第一篇：我國失業現象產生的主要原因及對策

我國失業現象產生的主要原因及對策

金融中加0902陸曉方0913051

摘要：當今中國日益敏銳的社會問題之一的就業問題，一直是社會前進的一股阻

力。文章從中國的失業的現狀的論敘到原因的分析，再從中間找出主要的對策。

關鍵詞：失業問題原因對策

〈一〉中國失業.就業難問題的原因分析：

現在社會上對我國失業現象產生的主要原因個由分說，比如“是社會經濟的長期不正常發展及社會資源的分配不平等造成、人口多,資源少,宏觀規劃不合理等原因。”在這里細致地討論一下。

1、我國人口數量過于龐大。

我國每年凈增人口數近1000萬，而每年新增勞動力人口大約2600—2800萬。凈增人口是指最近十幾年間，我國每年出生人口在1800萬人左右，每年死亡人口在800萬左右。生大于死，故每年多出上千萬人口。影響就業的是20年前的高出生率。由于上世紀80年代下半期，我國每年出生人口上升到2800萬左右，因而到了今天，這批人正好進入勞動就業范圍。

全國近些年新增勞動人口與就業崗位就拉開了巨大的差距。照目前的趨勢發展下去，估計到2015年，我國的失業人數估計要達到2-3億人。

2、技術進步和機器的引進，淘汰了大量勞動力。

自上世紀90年代起，我國產業開始逐步調整，各個行業的機器化、自動化和電子化程度大大提高，在這一時期，我國每年從國外引進的機器設備高達七八百億美元，經過近20年來的不斷更新換代，我國企業的自動化和機械化率比起改革開放之初有了天壤之別。然而在這一過程中，也是一個機器淘汰人力的過程。僅這一因素導致每年就有幾百萬人失業。未來的前景將更不容樂觀，不論在第一產業還是第三產業，機器替代人的現象越來越普及。

3、過期的就業管理體制也是影響就業的重要原因。

放寬目前對個體、微型經營的限制，如果政府還是對個體、微型和中小企業課稅太多，如果政府各部門的亂執法、亂罰款和亂收費得不到治理，如果個體、微型和中小企業仍然缺乏合法的金融支持，那么我國的就業規模就別想擴大，我國嚴峻的就業問題也不可能得到解決。

產從事創業活動受許多體制和人為限制如：收費罰款、繁多執法、吃拿卡要、各環節公關等，因此有錢只能去投資股市或者房地產，大量資金涌入這種投機行業并不能增加就業崗位，只能導致我國經濟畸形發展。

4、過重的稅收。

據2004年經濟普查數據，從個體、微型和中小企業身上收取的各種收費和罰款，規模大約在3000億元左右。而就在近年來我國失業群體和非正規就業群體日益龐大、下層人民生活日益窘困的同時，許多政府部門經費多得無處花，政府辦公大樓的奢侈程度日益嚴重。在沉重的稅收壓力下，微小企業、個體、自由職業者和非正規正在日益凋敝，這與政府希望的目標：通過繁榮經濟來擴大就業形成了尖銳的矛盾。

目前老百姓的投資與消費比例嚴重失調。由于收入決定消費能力，如同就業充分與否和工資水平高低決定收入，目前國內消費偏冷的主要原因是工資水平過低和就業不足。

〈二〉就業問題的對策與思考：

一、和諧社會的實現，在很大程度上要通過促進勞動者充分就業、增加收入、消除貧困、改善生活質量來實現。所謂充分就業，包含就業的數量和質量兩個方面。

鼓勵勞動者自主擇業和自主創業，鼓勵企業自主招聘人員，同時要求各地要建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，在有條件的地區開展城鄉一體化勞動力市場試點，加強勞動力市場信息系統建設，為勞動者就業提供公平競爭的公共服務平臺。另一方面，強調政府促進就業的責任。各級黨委、政府要將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，強化就業再就業工作目標責任制，繼續把新增就業和控制失業率納入國民經濟和社會發展宏觀調控指標，把解決體制轉軌遺留問題、促進城鎮新增勞動力就業、推進城鄉統籌就業、加強失業調控等作為各級政府主要目標任務和政績考核的重要內容。政府促進就業的主要職責是，加大財政資金投入，加強勞動力市場和社區平臺建設，提高勞動者素質，完善就業援助制度，開發公益性就業崗位，優先安排就業困難對象就業等。

大力發展職業教育培訓事業，提高勞動者素質，職業教育必須堅持以就業為導向，擴大就業必須以提高勞動者素質為根本。兩者都要以勞動力市場為紐帶緊密結合起來，建立以培訓促進就業的新機制。文件提出要廣泛發動全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業培訓。從培訓對象來看，不再限于國企下崗失業人員，而是包括城鄉所有勞動者；從形式上看，不再限于再就業培訓，而是包括職業技能培訓、創業培訓、農村勞動力轉移培訓、高技能人才培訓以及遠程培訓和技能鑒定等；從政策上來看，包括確認定點培訓機構、建設公共實訓基地，對勞動者參加各類職業培訓和技能鑒定給予補貼等。這些政策覆蓋面廣，含金量高，支持力度大，全部以技能就業、能力創業為主線，體現出以培訓促就業的政策導向。這些新政策對促進就業的扶持力度，是前所未有的。它不僅是有利于建立促進就業的長效機制，也是促進充分就業、實現穩定就業、提高就業質量的重要保證。

二、公共就業服務機構開辦以來取得了不小的成績，但面對不斷變化的勞動力市場，我們還有很多不足的地方，要改善這些問題：

(1)服務對象、服務范圍不可重復化，用人單位對崗位要求要符合實際要求。一家用人單位同時可以與多家機構重復簽訂招聘協議，換句話說招聘信息可以在多個區同時發布，取決錄取率的從單位招聘要求轉向應聘人員素質高低的攀比，難道大學生應聘清潔工是社會的需要嗎？是就業觀念的轉變嗎？國家對人才需求真的已經飽和了嗎？對許多例如：保安、保潔、操作工等的低端崗位要求，只要達到崗位應該具備的職業技能和職業道德就可以了，對于外貌、身高、性格等等其它要求完全可以忽略，畢竟這類崗位所面對的對象大多是年齡較大、技能較少、缺乏一定的市場競爭力的人。

(2)各個部門之間壓要有機聯動。

目前的職業介紹、就業培訓、失業保險、開業指導、勞動力資源基本上都是各自運作，缺乏有機聯系，導致一些工作存在“走過場”現象。

(3)加強與用人單位的合作。

從總量上看，目前我國勞動力市場供給大于需求。中介機構在改進與勞動力供給、需求雙方聯系的同時，加強與雇主的合作顯得更為迫切，僅僅依靠一份代理招聘協議書是遠遠不夠的。

(4)加強網絡建設。

公共招聘網從總體上看還存在著技術力量薄弱、功能不齊全、信息更新速度較慢、宣傳力度不夠等問題。

(5)政府功能體現要充分。

在當前的勞動力市場上，政府部門開辦的公共職介機構雖然發揮著主渠道作用，在服務的廣度和深度上也有所突破，但是取法一定的監察手段，如：見習單位為見習期的學員繳納社會保險，作為承擔政府職能的公共機構，只能中止該見習基地的資質，要求其退見習帶教費，但如果單位不退，又無合理有效的行政手段規范、制約單位。

只有在政府和社會等各個方面的正確引導下，中國的失業問題才能得到妥善的解決。解決這一問題是中國政府由管理型向服務型轉變的重要演習，也是中國社會任重而道遠的一項偉大事業。逐漸解決中國的失業問題，推動中國有特色的社會主義與和諧社會的進步。

第二篇：我國結構性失業原因與對策研究

我國結構性失業原因與對策研究

一、結構性失業的表現

西方經濟學家很早就開始了對結構性失業的研究。美國經濟學家漢森(Hansen ,1947)在《經濟政策與充分就業》一書中首次提出了?結構性失業?的概念。他認為 ,在一個動態的市場經濟中 ,季節性的、過渡性的和技術上的失業是不可避免的 ,如果把因技術進步、經濟結構的調整使一部分人處于勞動力市場中待業的現象稱之為失業 ,那就只能叫做結構性失業。

結構性失業表現為勞動力市場上所需要的技能與勞動者實際供給的技能之間出現的不匹配。由于經濟結構、體制、增長方式等的變動,使勞動力在技能、經驗、工種、知識、年齡、性別、主觀意愿、地區等方面的供給結構與需求結構不相一致而失業。經濟發展的過程其實就是經濟結構變動的過程 ,這種變動要求市場通過洗牌重新進行勞動力資源的配臵 ,以適應經濟結構的變化。在配臵過程中 ,大量素質較低、技能老化的勞動者難以適應市場的要求 ,無法進入新的產業部門而失業。同時 ,新興產業的迅速發展 ,使適合該產業發展需求的勞動力出現暫時性短缺 ,從而造成了結構性失業。

結構性失業最主要的特征是 :(1)求職者的勞動技能、受教育程度和年齡等與勞動力需求方的要求不相符;(2)求職者對薪酬、福利待遇、職業、工作環境和地點等的要求與勞動力需求方提供的條件不相符。

究其實質 ,勞動力就業中的結構性問題實際上是由于產業結構調整后 ,勞動者的素質和技能水平與產業發展的要求不相一致 ,即勞動力的供給狀況與產業發展對勞動力的要求不相匹配。

與發達國家一樣 ,我國由于產業結構調整和技術進步造成的職位空缺與失業并存的問題長期存在。具體表現在：(1)勞動力人口技能素質偏低 ,參與市場就業競爭能力較弱。全國約 217億城鎮就業人口中 ,有技能的僅占 3219%。接受教育和職業培訓較少的低技能、無技能人員 ,特別是從農村向城市大量轉移的勞動力 ,尋找工作較為困難。(2)現有勞動力素質結構無法滿足產業結構調整的需要。我國的產業結構調整促使第一產業、傳統產業逐漸衰退 ,對勞動力需求減少 ,而新興產業層出不窮 ,需要大量與之相適應的勞動力。但現有的勞動力素質結構包括工種、技能、技術、知識、經驗等在短期內都無法快速調整 ,難以滿足新興產業發展的需求。計劃經濟時期 ,產業結構分布不合理問題突出 ,盲目投資、重復建設現象嚴重 ,部分行業過度競爭、生產能力嚴重過剩等影響依然存在。現階段 ,在產業結構大調整時期 ,從傳統產業中分流出來的勞動力 ,特別是 40歲以上的原國有企業員工 ,由于知識技能和就業觀念老化 ,在競爭激烈的勞動力市場上缺乏競爭優勢 ,成為結構性失業的主體。(3)教育體制落后、教育結構不合理使 ?學非所用?矛盾突出。目前我國繼續教育、職業教育發展緩慢 ,勞動者的素質不能與用人單位對勞動者素質的要求同步提高。高等教育專業設臵不合理 ,培養的人才知識結構陳舊或單一 ,與社會用人單位的實際需求脫節。如一些高校專業結構調整明顯滯后于社會經濟發展的需求變化 ,形成人才數量、學歷結構、專業設臵三個方面的供需差異 ,許多大學畢業生面臨?畢業即失業?的壓力和窘況。(4)經濟結構的優化升級客觀上要求勞動者的知識結構、知識、能力同步調整。但目前大量勞動力的知識結構和水平難以及時適應經濟結構和產業升級的變化,一些大城市既存在為數眾多的失業人口,也出現中高級技術工人極其短缺的狀況。(5)市場體制不完善,尚未建立合理流動的勞動力市場。由于沒有形成統一的、能夠自由流動的、由市場決定價格的勞動力市場 ,勞動力不能完全自由、順暢地流動 ,導致出現嚴重的失業與崗位空缺同時并存的結構性悖論。(6)缺乏正確的勞動觀念,就業期望值過高。一部分員工下崗后 ,競爭意識淡薄 ,即使無工作可做也不愿去非公有經濟單位就業;部分下崗職工自身技能單一,接受再培訓的能力有限,但又拒絕對勞動者素質要求較低的臟累工作,處于失業狀態;一些應屆大學生在擇業時期望超高于所能得到的就業崗位,寧可失業也不愿意降低?身份?,造成許多大城市就業供給遠大于需求,而大部分偏遠的、經濟落后地區和若干小城鎮,高學歷人才卻異常緊缺。

二、結構性失業的原因

（一）結構性失業的一般性原因

1、產業結構失衡導致就業比例失調。據國家統計局公布的2006年統計數據顯示,農業、工業和第三產業在國民生產總值中的比重分別約為15 %、50 %和34 % ,呈現出第一產業相對減少而第二、第三產業相對增加的趨勢。與此同時,隨著產業結構的調整,就業結構也在發生變化。有關部門最近對我國10所城市勞動力市場供求狀況的調查發現,北京、重慶、武漢等城市第三產業對勞動力的需求占總需求的80 %以上,天津、西安、成都、西寧等城市也在50 %以上,同時也顯示第三產業吸納的就業人數為農業的數倍。而目前我國農業從業人員占勞動人口的一半,第三產業為2715 % ,工業僅占2215 %。這種就業比例顯然與經濟結構的狀況相去甚遠,由于第二、第三產業從業人員多集中于城鎮,勞動人員的分配比例嚴重失調,結構性失業狀況突出。

2、科技進步加速知識老化。國際經濟合作與發展組織調查顯示,1970年代,知識以20年增長一倍的速度積累,而到1990年代則為10年,現如今已不足5年。知識呈幾何幾率增長,知識半衰期又日益縮短,職業教育只有5年,職業培訓更縮短至315年,至于如數理統計、計算機技術則僅有1年。可見,越是有就業崗位需求的專門知識,其折舊率越高。愈來愈快的知識折舊,使勞動者的知識結構面臨愈來愈嚴峻的挑戰。

3、現代企業人員結構變化使低技能工人數量減少。現代企業中對作為工程師與熟練工人之間橋梁的技術員的需求大量增加。據國外有關資料表明,普通工廠中工程師的數量占4 % ,技術人員占14 % ,熟練工人占68 % ,非熟練工人占14 % ,而現代企業中工程師的比例仍為4 % ,熟練工人減至38 % ,非熟練工人為0 ,技術人員則擴大到58 % ,達到普通工廠同類人員的4倍。這一發展趨勢使技工和非熟練工人瀕臨失業的境地。

(二)結構性失業的具體原因

1、勞動力人口整體素質較低,難以滿足產業結構升級和技術進步的要求。產業結構的升級和技術進步對勞動力的以初中及以下為主,占總勞動力的85 %;從技能培訓情況看,廣東85 %左右的農村勞動力沒有接受過專門的職業技能培訓。由此不難解釋,相當部分急需轉移的農村勞動力成為結構性失業的主體。44素質結構提出了新的要求。而我國的整體勞動力素質較低 ,高達 82 %的人口僅有初中及以下教育水平。此外 ,城鄉勞動力人口素質整體差異過大 ,特別是待轉移農村勞動力的素質與用工企業的要求不相符。

2000年全國人口普查數據顯示 ,當年 ,我國農村勞動力人口 15～64歲人口人均受教育年限為 7133年 ,農村具有高中及以上受教育水平的人口比例只有 8146 %,比城市整整低了 35個百分點;農村勞動力人口中具有大專及以上受教育水平的比例尚不足 1%,比城市低 13個百分點。

目前 ,城市人力資本積累基本上處于中等和高等教育階段 ,而農村人力資本積累尚處于普及初中和小學教育階段。以廣東為例 ,從文化程度看 ,該地區農村勞動力的文化程度

2、缺乏合理的教育培訓體系 ,不能適應迅速更新的市場要求。主要表現在 :(1)勞動力人口普遍重視學歷教育 ,輕視職業教育和技能培訓。(2)相當部分高校畢業生未能順應新形勢及時調整就業預期。雖然近10年高校連年擴招 ,高等教育由精英教育走向大眾教育 ,但不少高校畢業生未能順應這種大眾化的趨勢 ,在就業選擇中寧愿等待 ,也要到發達地區、高薪部門就業。(3)職業教育呈學歷化發展的趨勢。多年來 ,有關部門一直強調職業技術教育 ,職業技術學院在我國也確實有了長足的發展 ,但不少職業技術院校并未真正按照對學生重點進行職業技術培養的要求來辦學 ,在課程安排和專業設臵等方面與普通高等教育趨同化 ,結果是培養出來的畢業生與市場的要求難以適應。

3、勞動力市場信息不對稱 ,就業渠道不暢。近年來 ,各級勞動和社會保障部門為保證勞動力市場供求信息的傳遞通暢 ,做了大量的工作 ,進行了許多有益的嘗試 ,建立了眾多的職業中介機構。但是 ,在現有的信息傳遞渠道下 ,還是難以做到迅速、全面、準確地將勞動力供求信息傳遞給供求雙方。一方面 ,廣大農村勞動力對用工信息的獲取相當程度上仍主要是通過老鄉、親戚和朋友;另一方面 ,絕大多數勞動力尤其是農村剩余勞動力對勞動者應該具備的素質和技能的判斷還存在相當大的主觀性和盲目性 ,使得不少人雖然有求學和接受職業技能培訓的愿望 ,卻不知該學什么。

三、解決結構性失業的建議

國際社會解決勞動力結構性失業問題的對策一般有兩種 :一是調整收入政策;二是調整人力政策 ,重點在后者。進入 21世紀 ,發達國家針對結構性失業問題采取的人力政策已經由?消極?轉向?積極? ,即從以保障失業者的生活為目標轉向以充分就業開發利用勞動力資源為目標。具體措施主要有教育與培訓、人力資源計劃、促進勞動力合理遷移、就業市場信息的收集與傳播、反歧視政策等。

我國的結構性失業既有與其他國家相似的原因 ,如技術進步、經濟發展、產業結構升級的影響 ,又有計劃經濟向市場經濟轉變過程中的特殊歷史背景以及特殊的政策限制因素 ,如在現有的戶籍制度、社會保障和社會福利制度下 ,勞動力市場分割限制了勞動力的自由流動。因此 ,我國結構性失業的緩解難以在短期內得到徹底解決 ,既需要進行相關的經濟、政治體制改革 ,也需要經濟層面的產業結構調整、制度層面的教育體制改革、戶籍改革、福利制度調整以及社會文化層面的就業觀念轉變等多方面的共同努力。

(一)采取有效措施 ,大力提高勞動力的整體素質 解決結構性失業問題的關鍵是依靠勞動者素質、技術水平和操作能力的提高。隨著新興產業、新型傳統產業的發展 ,社會對技術工人 ,尤其是掌握多門技術 ,既有較高理論素養又有較復雜操作能力的高級技工需求呈長期穩定甚至快速增長的態勢。如?十一五?期間,廣東勞動力市場中級工缺口約180萬人,而高級工以上技能人才缺口則超過200萬人,與?十五?期間的用人需求形成巨大反差。(1)提高在崗勞動力的技能水平和素質,實施企業職工崗位培訓工程。充分發揮企業在實施職工教育與培訓中的作用,鼓勵高校、職業學校和各類培訓機構主動加強與企業的聯系,開設適合企業需求的實用課程,廣泛開展在職職工崗位技能培訓。(2)提高農村轉移勞動力的素質,扎實推進農村勞動力轉移培訓工程。以土地流轉農民、轉產漁民、下山或開發移民中的中青年農民為重點,開展轉崗就業職業技能培訓,使他們通過培訓能夠掌握一至兩門實用技術。(3)積極開展外來進城務工人員培訓工程。采用多種形式對外來務工人員開展就業指導和培訓。

(二)針對不同人群開展不同形式的職業培訓,重點推行職業教育和創業教育

對第二和第三產業從業人員、農民工、失業人員等不同群體,應結合不同需求,選擇不同內容,開展勞動預備制培訓、再就業培訓、創業培訓、農村勞動力流轉培訓和各類從業人員在崗培訓以及繼續教育等不同形式的培訓。(1)針對第二、第三產業從業人員,重點組織開展在崗科技培訓和繼續教育,以提高其科學素質,更好地適應經濟社會和自身發展的要求。(2)針對失業人員,重點加強再就業培訓和創業培訓,幫助其轉變就業觀念,提高其再就業能力、創業能力和適應職業變化的能力,盡快實現再就業。在失業人員的培訓中,應突出職業指導,幫助他們科學地分析就業形勢,更新就業觀念,樹立自主就業意識;為他們提供職業需求信息和介紹求職方法,指導他們科學合理地制定個人再就業計劃和措施;組織職業技能培訓,著力開展適應性職業技能培訓,使失業人員較快地提高再就業能力和適應職業變化的能力;進行創業培訓,使準備自謀職業特別是有創辦小企業意向的失業人員熟悉國家相關政策和法規,了解開業或創辦企業必備的知識、程序和經營管理方法,指導他們制定科學、切實可行的創業方案,提高創業成功率。(3)《勞動法》規定:?從事技術工種的城鎮勞動人口,上崗前必須經過培訓。?《職業教育法》提出,?國家實行城鎮勞動人口在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度。?《中共中央國務院關于深化教育改革業全面推進素質教育的決定》要求 ,?積極推行勞動預備制度 ,堅持實行‘先培訓、后上崗’的就業制度。?因此 ,針對準備就業的青年城鎮勞動人口 ,應大力開展勞動預備制培訓 ,使其在就業前掌握一定的職業技能 ,取得相應的職業資格 ,具備適應工作的能力 ,成為隨時可上崗的勞動后備軍。(4)針對農民工特別是土地流轉亞失地群體 ,應圍繞城鎮化進程的要求 ,重點開展職業技能培訓和文明健康生活方式的宣傳 ,提高其職業技能水平和適應城市生活的能力。加大對農村勞動力轉移培訓的投入 ,同時注意培訓的通用性與適用性 ,特別是注意同用工企業合作 ,提升培訓后的就業率 ,增強職業技術培訓對農村勞動力的吸引力。

(三)做好高校畢業生的就業指導工作 ,提高大學生的就業能力

針對當前大學生嚴重的結構性失業問題，需要從以下幾個方面努力：(1)高校在連年擴大招生規模的同時,必須注意搞好市場調研,科學預測未來市場對高校畢業生的需求合理安排招生的專業結構 ,力求做到高等教育的專業結構和層次設臵、人才供給與經濟產業發展的結構和層次以及需求相匹配。(2)做好高校畢業生的就業指導工作 ,幫助高校畢業生制定恰當的職業生涯發展規劃 ,確定合理的就業預期。(3)改革高校畢業生就業指導模式 ,強化大學生的就業能力培養。(4)做好大學生的創業教育指導工作。在大學生的創業培訓中 ,首先著力增強大學生的創業意識 ,提高他們的創業技能 ,可以在畢業班中開設創業教育的相關選修課程 ,諸如創業知識講座、創業案例分析等 ,豐富其創業知識 ,拓展其社會眼界 ,為畢業創業打下理論基礎。同時 ,鼓勵學有余力的大學生在讀期間多參加社會實踐或兼職或假期打工 ,增加與社會和今后的職業接觸面。(5)改變大學生的擇業觀念。資料顯示 ,近年來我國高校畢業生在大中城市就業者占總數的 8018%,在縣鎮和農村就業者僅占 1912%,大多數來自農村的畢業生 ,也不愿意回到農村或基層單位就業。因此 ,大學畢業生應有到基層、到祖國需要的地方艱苦奮斗 ,為廣大農民服務的決心與態度。要鼓勵大學生勇于創業 ,大膽創業。創業的同時創造一定數量的工作崗位 ,從而帶動就業。

(四)進一步完善地區勞務合作機制 ,疏通勞動力市場信息傳遞渠道

(1)進一步完善跨省和省內跨地區的勞務合作機制 ,同時 ,在勞動力需求較多地區與需要轉移的勞動力較豐富的地區之間建立起全方位的合作 ,在職業中介機構與各類職業技術院校和普通高等院校之間建立起全面的合作關系。(2)通過健全勞動力市場服務體系來增強勞動力市場運作的有效性。對此 ,國家應當建立起職業信息、職業培訓、職業介紹一體化的服務體系。通過規范化的職業介紹機構、就業辦公室等開展信息、培訓、咨詢和職業介紹、職業指導、安臵指導等系列化服務。增加資金投入 ,建立和完善勞動力市場信息網絡 ,加快推進區域內、區域間乃至全國性統一信息網絡建設 ,包括勞動力供求信息網絡、職業培訓網絡和職業介紹網絡。為勞動力市場供求雙方提供迅速、準確、權威、完善的信息服務 ,充分發揮現代通訊工具和手段傳遞信息的作用 ,降低在勞動力市場尋找職業的成本。在完善勞動力市場中介機構的服務功能上 ,政府應該投入必要的資金建立跨地區、跨行業的全國性信息網絡。就業服務機構在職業介紹、就業指導、就業培訓、法律服務、社會保險、勞動保護等服務工作上 ,跟上市場機制轉換和宏觀經濟形勢變化的需要 ,有效地收集并分析、整理勞動力市場的信息 ,指導和引導勞動力的流動 ,為國家的勞動政策提供可靠的參考依據。

(五)規范各級勞動力市場 ,加強對勞動力需求變動的預期研究

無論在理論上還是實踐上 ,對勞動力需求變動的預期研究都有重要意義。(1)建立健全社會主義市場經濟體制下的臺 ,建立了權威的官方網站 ,為就業群體提供就業信息。如 ?中國高校畢業生就業服務信息網?、?人事部人才市場公共信息網?和?中國企業人才網? ,有利于實現就業信息的及時與對稱。但是 ,由于受到勞動者自身條件的限制 ,發揮的作用十分有限。(3)進一步克服勞動力市場的分割 ,促進勞動力市場的統一 ,促進勞動力跨產業、跨地域的流動 ,適當放寬對不發達地區的就業政策 ,實施一定程度的傾斜 ,盡快解決我國當前的結構性失業問題。

失業是一個世界性的難題 ,各國政府無不認真對待。而因此次美國次貸危機引發金融危機 ,進而導致全球性經濟下行而出現的大面積失業狂潮 ,較戰后任何時候都來得更猛。正是這種原因 ,加之國內某些政策制定上的偏頗失誤和長期以來經濟結構上的相對失衡 ,使得我國政府當前必須面對的結構性失業問題比新中國建立以來的任何時候幾乎都更加嚴峻。

在危機和考驗面前 ,信心和方法都十分重要。只要始終充滿信心 ,政策選擇運用得當 ,擴大內需、促進發展、扶持民生、確保就業的目標必定會實現。

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第三篇：道德冷漠現象產生的原因及對策研究

道德冷漠現象產生的原因及對策研究

姚蘊蘊

【摘要】：改革開放30多年來，隨著中國市場經濟的發展，積累了豐富的物質財富，人們的生活條件有很大程度的改善，中國人的精神面貌也發生了深刻的變化。民主、效率、開放、平等、人道等現代理念注入了人們的內心，激發了社會空前活力。但同時，道德失范、誠信缺失，尤其是道德冷漠現象問題比較突出，引起社會的強烈關注。

目前，道德冷漠已經不是一個人的問題，而是一個社會問題，直接影響到社會秩序和構建和諧社會的發展進程。本文在倫理學理論的基礎上，綜合運用社會學、心理學、教育學等相關學科理論對該問題進行分析研究。正文共分為三個部分：

第一部分：對“道德冷漠”概念及相關理論的解釋。道德冷漠是一種病態的道德心理現象，它與一般的感情冷淡不同，在道德個體具備一定道德認識的基礎上，在道德生活中表現一種麻木、懷疑的心理，對道德行為漠不關心，甚至相互排斥。具體表現為旁觀者的道德冷漠和受助者的道德冷漠。

第二部分：分析道德冷漠現象形成的原因。主要從社會生活因素、社會心理因素、道德主體因素、道德教育四個方面來分析。首先，轉型期社會經濟關系的變化影響了人們的價值觀念，市場經濟競爭的加劇造成了人們追求利益化而忽視了道德責任和義務；其次，在見義勇為事件之后，一些救助者得不到應有的獎勵和保障，反映出當今社會的機制還不完善；再次，在某些道德事件背后，如“彭宇案”、“許云鶴案”等，法制觀念與道德觀念上的矛盾沖突也是造成此類現象的原因之一。

第三部分：解決道德冷漠現象的對策。在社會道德文化建設中，需要我們繼承和發揚優秀的傳統道德文化，提高個人的公德意識水平；社會機制中完善獎罰機制，制定出合理公平的制度。在道德心理方面應當加強公民道德自律能力，提高個人的道德素質修養。

最后，道德教育必不可少，實施開放式的道德教育模式，培養道德主體的自主學習能力。

第四篇：漏征漏管戶現象產生原因對策分析

縣國稅局清查漏征管戶已卓有成效。2004年1至8月共請查漏征漏管戶1022戶，補稅52萬余元，罰款3萬元。從清查工作分析，漏征漏管戶現象產生的原因主要有以下幾點：

一、現行稅收征管運行機制不夠完善是造成漏征漏管的主要原因。一是現行“雙定”的個體稅收征管方式導致漏征漏管。多年來，稅務部門的收入任務以基數加比例遞增的方式下達至各征收單位和征管員。在一些個體經濟發展速度快于稅收任務增長幅度的地區，由于稅源充足，一些難管、地處偏避的個體戶即使不管不征或少管少征也能完成個體稅收任務，從而出現漏征漏管。如XX縣個體經濟最活躍的城關地區，今年就清理出漏征漏管戶300余戶；二是內部管理機制滯后于稅源的發展。近年來，農村地區個體經濟快速發展，但稅務機關內部管理機制還未能迅速適應經濟形勢，工作思路尚停留在以前階段，未完全轉軌跟上稅源的變化。一方面有的農村征收分局一線征管人員的配置不合理，形成征管的“真空”。如XX縣某兩個鄉鎮，95年市場增加到12個，但駐地征收分局沒有根據實際合理增加力量，征管上鞭長莫及，出現漏征漏管；另一方面，內部管理存在的一些漏洞，人為地造成漏征漏管，農村地區特別是邊遠山區，征管面種大，流動集市多，稅干人數少，征管辦量相對薄弱，漏征漏管可能性大，但一些單位對責任落實不夠，跟蹤管理不緊，對征管工作的考核重視數量，忽視質量，因而對少數責任心不強的干部失去制約，人為地造成了漏征漏管現象三是稅務登記的辦理方式不盡完善。目前，稅務登記必須在工商登記之后，這種方式對經營流動性、靈活性強的個體戶稅源難以控管。

二、稅收政策執行不到位是造成漏征漏管的直接原因。是一地方“土地策”的干擾造成政策執行不到位。近年來，一些地方為了促進個體私營經濟的發展，支持下崗職工再就業，擅自制定了對一些大型專業市場減免稅收的政策，稅務部門難以頂住壓力，只好范圍交叉造成漏征漏管。市場上從事豬肉、肥肉經銷的屠商應當征收增值稅，而實際工作中往往地稅的屠宰稅能征收到位而增值程，其基建用的磚瓦、裝飾材料、砂石、鋁合金門窗、名種管道等均應取得合法的銷售發票，否則應征收增值稅，但基層征收單位多數沒有征管。據測算，XX縣建筑行業的增值稅每年流失近30萬元。三是政策執行出現偏差造成管而未征。農村衛生院稅制改革前享受免稅照顧，而稅制改革以后，XX縣農村衛生院無一戶申報繳稅，個體藥店和診所對國稅征收增值稅不能接受，稅干執行政策中也未能堅持。此外，殘疾人經商不享受減免稅照顧，但執行起來難度較大。據統計，這樣的漏處漏管戶XX縣有100余戶，流失稅收20余萬元。

三、協稅護稅網絡不健全是造成漏征漏管的重要原因。社會各界、各部門對國稅部門的工作理解、支持和配合，還不能達到較好的統一，因而協稅、護稅網絡尚未完備。一是未與工商等有關部門建立定期工作聯系制度。據統計，XX縣稅務登記戶數與工商執照辦證戶數相比，全縣相差30；二是與鄉鎮及其以下各級黨政和公安等部門沒有建立長期、固定和有效的工作機制。黨政管稅的力度還有待加強，稅警機構的各項工作還需規范；三是群眾協稅護稅的積極性不高。由于公民整體納稅意識不強，大部分群眾對偷稅行為漠不關心，個協組織也偏向于維護個體戶的自身利益。

四、個體經營戶納稅意識不強是造成漏征漏管的根本原因。一部分個體經營戶，不需要固定經營場所，直接進貨轉運銷售，他們既不辦工商執照，也不辦稅務登記證，更不主動申報納稅，流動經商，偷逃稅收。如在XX市某國藥城租賃門面做藥材生意的周某，國藥城依法關閉后繼續非法從事個體藥材經營活動，僅2003年上半年就偷稅36000余元。常見到的用三輪車、摩托車或單車送貨上門者以及農村定期集市上的個體經營戶，也大都無固定門面，是難以準確統計的漏征漏管戶。

針對上述問題，筆者認為要采取如下措施：

一、抓住根本，強化全民納稅意識。改革的進一步發展，市場經濟的不斷繁榮，企業改制轉體，人員下崗分流擴大了納稅主體，稅法宣傳工作必須緊緊跟上，新的納稅義務人增多，意味著稅源在增多。同時也應看到，新的納稅成員對稅法不熟悉，也就難以認真守法。要加強全民素質教育的同時，將稅法的教育和宣傳有機地相結合，擴大宣傳面，讓稅法走進千家萬戶，融進每個納稅人的心中。

二、優化環境，健全協稅護稅網絡。對農村集貿市場上流動經營戶的稅收管理，單靠國稅一個部門幾個征管稽查人員是遠遠不夠的。要多方聯系，領先資料、案件查辦的橫向聯系網。如可以要求業戶先辦工商執照副本，憑副本辦稅務證，憑稅務證領取工商登記證本，或先辦稅務證，再辦工商執照的辦法，變被動為主動，稅流到哪就收到哪。

三、完善征管，加快個體建帳建制步伐。要加強發票管理，充分發揮以票管稅的作用，對個體經營戶積極推行建帳建制，使之有帳可查，有票可看，有稅

可收，切實減少漏征漏管，平衡個體稅負。

四、嚴格執法，打擊偷逃稅行為。新的刑法中專門規定了“危害稅收征管罪”。幾年來，由于稅務部門和其它有關執法部門加強了防范的管工作，司法機關依法加大力了打擊力度，使偷、逃、騙、抗稅等違法行為得到遏制，但對于人“漏稅”這種似乎見怪不怪的現象，還有點漠然處之的態度，甚至被“關系、人情、金

錢”所掩蓋。必須充分認識到“漏稅”即“偷稅”，同樣是違法。對于清查出來的漏征漏管戶，要加大處罰力度，對不自覺申報納稅的要依法處理，決不能含糊了事，甚至公事私了。只有這樣，才能從根本上杜絕漏征漏管，實現收入的增長。

五、加強[好范文-www.tmdps.cn,找范文請到xiexiebang.com]管理，提高干部執法水平。要進一步加強內部思想教育，清除各種有礙公正執法的狹隘公私觀念，強化其依法行政意識，同時建立健全各項工作制度，尤其加強征管質量管理，嚴格考核，落實獎罰，促使干部公正執法；建立健全各種內部監督機制，加強行風建設，嚴肅稅風稅紀，樹立為納稅人服務的思想，不“索、拿、卡、要”，在納稅人面前表現出良好的職業形象，與納稅人建立起親切、平和的關系，相互間增強信任，便于及時發現和處理漏征漏管現象。

第五篇：試析我國農村政治冷漠現象的原因及對策

試析我國農村政治冷漠現象的原因及對策

改革開放30多年來，特別是社會主義市場經濟的大力推進，我國農村經濟取得了日新月異的發展，較大程度地提高了農民的生活水平，有效維護了農村社會的穩定和改善了農民的精神面貌。村民的政治參與意識也隨之有了更大的進步，他們以多種方式參與農村基層民主政治建設，大大地推進了農村基層民主的發展。

一、農村政治冷漠現象產生的原因

（一）政治意識

在長達兩千多年的封建文化熏陶下，不問政治以求茍全性命的思想根深蒂固，農村社會及村民們更是對政治知之甚少，絕大多數村民只是一味地遵從政府，有著逆來順受的心理，在政治領域鮮有發言權，缺乏政治參與的內在動力。以小農意識為主體的政治意識和政治思想，如“官本位思想”、“臣民意識”等根植于農民的內心深處，至今仍影響著當代村民的心理行為。村民政治心理存在問題，這必然會妨礙村民主體意識的產生和提高，甚至在一定程度上會扼殺村民的政治責任感和歷史使命感，從而削弱村民政治參與的積極性，最終形成村民的政治冷漠心理。許多村民在遇到自己的合法政治權益受到侵害時，往往會因為“民不與官斗”“胳膊擰不過大腿”等固有思想的作祟而選擇忍氣吞聲，不敢言政、不敢涉政。村民為保自己的利益而選擇自己不出頭坐等別人出頭的“搭便車”行為，根據公共選擇理論中“理性而無知”的觀念，即人人想要“搭便車”，但最終定會造成人人無便車可搭的后果，因此村民的個人冷漠容易進一步發展成為農村整體的政治冷漠。

（二）經濟因素

我國還處于社會主義初級階段，生產力水平不高，社會經濟發展極不平衡。很多地方經濟仍很落后，人均收入低，經濟利益成為多數人關注的焦點和奮斗的目標。根據馬斯洛的需求層次理論，人只有在低層次需求得到滿足后，才會產生高層次需求，才會去追求進一步的滿足，而政治顯然不屬于低層次需求。因而對于廣大農民而言，民主政治可以說在某種程度上還只是一種可有可無、無關緊要的奢侈品，而并不是他們生活所必不可少的東西。正如美國政治學家亨廷頓所說：“對大多數人來說，政治參與只是實現其他目的的手段，如果個人能夠通過移居城市，獲得地位較高的職業或者改善他們的經濟福利等方式實現這些目標，那么這些方式將在一定程度上成為他們參與政治的替代物”。村民在低層次需求未得到滿足的情況下，自然沒有更多的時間和精力去關注政治，政治參與的熱情低迷，最終形成政治冷漠的氛圍。

隨著市場經濟的發展，功利主義和金錢至上觀念侵蝕了許多人的靈魂，毒化了部分人的思想，削弱了這部分人的政治積極性。他們唯金錢是瞻，忽視政治或為了謀利而自動放棄自己應有的政治參與權，對政治抱持觀望及冷漠以對的態度。

（三）文化因素

一個人能夠理性處理一般問題的前提在于他擁有相當程度的知識文化，這就表明，民主需要以一定的知識與文化為基礎，而文化水平通常決定了公民的民主能力。列寧認為：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字只能有流言飛語、傳聞偏見，而沒有政治。”

我國農村村民受教育程度低，整體文化素質不高，對政治不了解，政治參與及民主意識淡薄，這無疑成為制約村民政治參與的重要因素。此外，現在農村中眾多男性村民長期外出打工，留守女性成為農村政治生活的實際主體，女性潛意識的妥協意識、主體意識薄弱又在一定程度上限制了村民的政治參與程度，這些無疑成為村民集體政治冷漠的誘因。

（四）組織因素

我國民主政治制度不完善，體制還不健全，農村地區情況尤甚。就目前而言，農村地區政治參與形式較為單一，缺乏靈活性和適用性；且信息發布渠道及設備落后，多依靠宣傳欄及村廣播來傳達。農村缺乏健全的基層信息發布機制，這直接影響了農村基層政府的政務公開。政務不公開、政府透明度低，基層政府與村民之間存在嚴重的信息不對稱，村民成為弱勢群體。

民意表達渠道不通暢，村民想要表達自己的意愿，就必須主動去找干部，而很少有干部會主動深入群眾進行調查的。基層政府人員與村民之間缺乏有效的溝通，對村民聲音只聽不管或不聞不問，導致村民合法權益得不到有效保護。另外，農村基層干部腐敗現象也很普遍，雖然涉及金額一般不大，活動范圍和涉及面也較小，但這些現象的存在不僅會使得廣大農民喪失對黨和政府的信任感，而且會使得干部和農民之間的關系成尖銳對立化，從而挫傷村民政治參與的積極性、導致村民的集體政治冷漠。

二、對農村政治冷漠現象的思考及應對措施

（一）推進政治文化建設，培養村民的法治觀念

要改變農民政治冷漠現象，必須從政治文化建設方面著手，加強農民的法治教育，樹立人民當家做主的基本觀念，增強其主人翁意識，調動農民政治參與的積極性，提高村民的政治自主意識和政治參與意識。九年制義務教育的實行使得當代農民的整體文化水平都有所提升，部分人能夠摒棄消極政治參與的傳統，逐漸形成民主意識、法治觀念。但就整個村民階層而言，政治意識薄弱，民主活動參與理性不足，政治價值觀不正確的情況仍很嚴重，村民的政治參與能力較低。需要政府對民主思想、公民享有的權利進行大力的宣揚，來激發村民的政治參與熱情，引導村民正確認識自己的政治地位，了解自己應有的權利，摒棄傳統政治文化的消極影響，積極參與政治生活。此外，加強農村留守女性的教育對農村基層民主的發展有積極的促進作用。政府應確保村委會干部中的女性比例，爭取多設置一些實職、正職讓婦女擔任，少設副職、虛職。同時，應發揮各級婦聯的作用，完善婦女權益保護機制，鼓勵婦女走出純粹的家務，多關注政治，投入更多的精力到政治活動中去。只有在廣大農村地區不斷推進民主文化宣傳，普及民主文化教育，培養大眾政治參與技能，構建起農村民主政治體系，才能真正調動農民的政治參與積極性，使農民自覺參與政治生活。

（二）大力發展經濟，為政治參與奠定物質基礎

馬克思主義認為，政治是經濟的集中表現，政治與經濟密不可分，政治青春的保持離不開經濟。目前我國的生產力水平還不高，各地社會經濟發展還存在失衡現象，尤其是中西部地區，農村貧困人口還占有相當的比例，他們一直為生計疲于奔命，在貧困線上艱難掙扎，這嚴重制約了他們的政治參與能力。

由馬斯洛的需求理論可知，當人的低層次需求得到滿足時，才會追求更高層次的需求，因而，只有生產力發展，人們的生活水平得以提高，人們才會有更多的精力和物力去關注政治、參與政治，而不是一直處于邊緣地帶。為此，政府必須加大對農業基礎設施的投資，積極推進農業結構調整，發展農村生產力，切實改善村民的生活水平，讓村民不必依靠單一的外出打工來滿足物質追求，使村民能夠安心從事一些體力以外的事情，改變其政治冷漠的心理。

（三）完善村民政治參與制度，推進政治體制改革

我國目前的村民自治制度在其運行過程中還存在許多不完善的地方，這些不足都會對村民政治參與的積極性起到不同程度的消極影響。政府應積極推進政治體制改革，完善村民政治參與制度和配套的保障制度，以保證村民政治參與的真實性和有效性。

首先，要建立完善的村民政治參與制度，加強政府的指導作用。根據《村民委員會組織法》的各項規定，明確劃分村委會與村黨支部的權力，減少雙方工作中的職責交叉現象，真正做到黨支部管組織、思想和政治，而村委會負責具體的經濟發展及公共事務，完善村民自治法規，落實村民自治制度。

其次，完善相應的民意表達渠道，更新信息發布設備，多方面發布信息，確保信息的及時、有效。提升政務透明度，保證民情能上通下達。建立多種溝通途徑，讓村民的想法與要求有處可訴；讓村委會領導端正態度，主動深入群眾體察民意，傾聽群眾的心聲。

最后，完善協商機制和利益維護機制，為民謀利，取信于民。黨的宗旨是全心全意為人民服務，政府工作人員是人民的“公仆”，村委會及村黨支部都應該時刻牢記為民謀利，把村民的利益放在工作的首位，經常主動了解民眾的困難，進行合理的協調與處理，為村民的合法利益提供有效的保護。

（四）培養高素質的基層干部隊伍，杜絕不良的人為現象

基層干部的言行時刻代表著政府的形象，推進村民政治參與、消除村民政治冷漠的關鍵在于加強干部隊伍建設。這就需要嚴格按照《村民委員會組織法》的規定，正確處理鄉鎮政府和村委會之間的關系。鄉鎮政府不能過度干預村委會的工作，要對村民意愿給予充分的尊重。在農村基層選舉過程中，有時村干部都是內定好的，村民覺得選舉只是一種形式，沒有什么實際意義，因而不想參加選舉。正因為這樣，政府在選舉過程中必須要想方設法避免“暗箱操作”的情況，要確保選舉的公正性。只有正確處理好鄉鎮政府和村委會的關系，村民才能感到自己選舉出來的村干部確實是有職有權、能代表民意的，從而激發他們政治參與的熱情，轉變政治冷漠現象。

政府必須要下大力氣去培養一批高素質的基層干部，并予以嚴格的法制教育，保證基層干部能夠切實為民謀利，公正、平等地履行各自的職責，保證農村各項事務有秩序、有效地進行。

總之，農村村民的政治參與對我國的民主化進程有很大的影響，現在導致村民政治冷漠現象的原因已被初步分析，相應的對策也逐漸被提上日程。相信在黨和政府的領導下，我國會盡快找到解決問題的最佳方案，不斷推進中國的民主化進程。