第一篇：對農村勞動力轉移就業情況的調查與思考

對農村勞動力轉移就業情況的調查與思考

加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是增加農民收入、解決“三農”問題的重要途徑，是保持社會穩定、促進經濟社會協調發展的重要措施。為了更全面地掌握農村勞動力轉移就業的情況，筆者通過多種形式對應城市農村勞動力轉移就業情況進行了調查，并就如何實現農村勞動力有序轉移和穩定就業進行了初步思考。

一、應城市農村勞動力轉移就業現狀及特點

近年來，應城市按照統籌城鄉發展、構建和諧社會、解決“三農”問題的要求，圍繞就業服務、信息網絡、職業培訓和社會保障“四大平臺”建設，通過制定各種扶持和保障政策，有力地促進了農村勞動力的轉移，初步形成了“政府引導、市場就業、有序轉移、保障權益”的農村勞動力轉移就業工作新格局。截止2011年6月底，全市共有農村勞動力27.4萬人(男勞動力16-60歲，女勞動力16-50歲)，已有18.5萬人(占農村勞動力總數的67.5%)轉向第二、三產業，其中從事第二產業有11.8萬人、第三產業有6.7萬人，分別占農村勞動力總數的43.0%和24.5%，尚有8.9萬人(占農村勞動力總數的32.3%)仍主要從事農業生產。從總體情況來看，應城市農村勞動力轉移就業工作有以下四個特點：

1.轉移渠道多元化

據統計，現已轉移到二、三產業的農村勞動力中50.2%的人員在外資企業或個體私營企業工作，12.5%的人員從事建筑業，8.4%的人員從事商業批發零售，4.1%的人員從事交通運輸業，16.6%的人員從事社會服務業，8.2%的人員從事其他行業。

2.就業人員素質參差不齊

通過對20家企業近200名農村勞動力轉移就業人員的調查統計，目前應城市農村勞動力轉移就業人員的文化程度和專業技能水平差距較大。從文化程度看，大專以上文化程度的占5.2%，高中(包括中專、技校)文化程度的占28.6%，初中及以下文化程度的占67.1%；從專業技能水平看，中級職業資格以上占8%，初級職業資格占31%。

3.就業區域主要集中在外地

應城市農村勞動力轉移就業區域大部分集中在外地，市內僅占20.9%，市外孝感市內占8.3%，孝感市外湖北省內占16.6%，省外占54.2%。

4.市內就業季節性強、兼職式就業所占比例較大

“離土不離鄉”就地轉移的農民工，其就業的一個重要特點是“亦工亦農、亦城亦鄉”。主要有兩種形式：一種是以農業生產季節為周期，農忙務農，農閑務工；另一種是務工同時利用休息日務農。市內就業的農民工中27.4%屬于季節性或臨時性就業，68.2%屬兼職式就業。

二、農村勞動力轉移就業面臨的主要問題與原因

1.農村勞動力綜合素質偏低，造成就業的低層次化

農村勞動力素質整體偏低,主要表現在文化素質低、勞動技能低。全市農村勞動力中初中及以下文化程度占78.4%，受過職業技能培訓的僅占21.6%。這些不僅制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了轉移層次的提高。目前務工農民絕大多數從事的是勞動強度大、技術含量低、工資收入少的低層次工種。然而近年來，各類企業對具備一定技能水平和專業職稱的勞動者需求有較大幅度提高，低素質勞動力就業的難度增大。

2.培訓基地難以適應市場需求，影響培訓的實際效果

目前，市人力資源、教育、農業等部門的培訓基地多達24家，其中17家是依托鎮(辦事處)成人學校建立的。培訓基地普遍存在規模偏小、設施陳舊、經費不足、師資力量缺乏、培訓專業單

一、培訓方式落后等問題，難以滿足農村勞動力自主選擇培訓專業和企業對技工的技能的需求。各個培訓部門相互配合和協調不夠，培訓資源得不到有效整合和利用。有的培訓基地對社會崗位需求動向把握不準，勞動力受訓后難以找到工作，影響培訓效果。農村勞動力重眼前利益、輕長遠發展，參加集中脫產培訓的意愿和積極性不高，培訓組織工作難度較大。

3.服務體系不健全，農村勞動力轉移組織化程度不高

農村勞動力外出務工就業大部分是靠親戚朋友介紹的，由政府組織的較少，缺乏有序性。勞動力轉移就業的服務體系建設也較滯后，人力資源市場規模小、檔次低，功能不完善，難以滿足農民工的需求；中介組織發育程度低，運作不夠規范，存在亂收費、不辦證的現象。勞務信息的搜集發布覆蓋面窄、手段落后、時效性差，導致不少農民盲目流動，走了很多彎路。

4.農民工就業穩定性差，流動性較大

調查統計，51.6%的農民工已更換兩個以上的企業，在同一企業連續工作1年以上的只占37.4%。穩定性差、流動性大是困擾用工單位的一大難題。

5.維護農民工權益的監管力度不夠，侵權事件時有發生

當前，侵害農民工合法權益的事件主要包括：企業強制加班加點超時勞動、拖欠克扣工資、參保率低、勞動合同簽訂率低、勞動和衛生條件差、安全保障缺乏等，引發的矛盾糾紛也難以得到及時有效處理。據調查，在去年應城市勞動監察部門受理的133件投訴舉報案件中，拖欠克扣工資的約占8%，不繳保險的約占70%，超時勞動的約占12%，其他(包括不簽合同、扣檔案、扣押金等)約占10%。個體私營企業為職工繳納的五項保險平均投保率僅有13.6%。勞動監察部門由于人員少、工作量大，導致其對部分企業損害農民工利益的行為，不能及時發現并查處。

三、加快農村勞動力轉移就業的對策與措施

1.加快發展區域經濟，拓展農村勞動力轉移渠道和空間

區域經濟的發展水平關系到農民的切身利益，應大力支持和促進區域經濟發展，為農村勞動力提供更多的就業機會。一是加大對企業的政策扶持力度，穩定和擴大就業。特別是對外貿出口、針織、服裝、機械加工等勞動密集型中小企業，及時進行重點幫扶。政府在財稅金融方面要進一步加大支持力度，設立中小企業發展專項資金，在信貸、擔保金融政策上有新突破，幫助企業渡過難關，并促其做大做強。二是加快小城鎮建設，為農民務工經商創造機會。按照“合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效”的原則，在現有重點建制鎮的基礎上，搞好總體規劃，完善基礎功能。研究制定鼓勵農民進入小城鎮落戶和社會投資建設小城鎮的政策。把發展小城鎮與農業產業化經營、發展民營經濟、發展第三產業等有機結合起來，提高小城鎮吸納就業的聚集效應，最大限度地實現農村勞動力轉移就業的規模效益。三是圍繞資源和產業優勢，挖掘農業內部就業潛力。在今后相當長時間內，仍然會有很大一部分農村剩余勞動力滯留在農業生產上。加快農業和農村經濟結構調整，大力拓展農業就業空間，仍是一條行之有效的路子。為此，要以市場為導向，以結構調整為主線，立足本地資源特點和產業優勢，依靠科技進步，把優化農產品品質、優化農村經濟結構、優化農業區域布局作為戰略調整重點，努力提高土地產出效益，使有限的土地能容納更多的勞動力就業。

2.加強職業教育與培訓，增強勞動者的競爭能力

加快農村剩余勞動力轉移就業的關鍵在于加強培訓，提高勞動者素質和轉移就業能力，以培訓促就業。一是加強政府扶持，統籌規劃指導。市、鎮財政在加大就業技能培訓支持力度的同時，還要增加培訓補貼，配齊培訓設施，設立重點培訓基地，集中資金和師資力量，不斷提高實訓基地的檔次與標準，滿足不同層次勞動力的培訓需求。并加強對培訓工作的組織和指導，將其納入政府就業計劃的總體目標。二是整合培訓資源，多方配合協作。政府要整合有關部門、各類教育培訓資源，通過合作辦學的方式，充分利用現有的各類培訓機構的優勢，提高培訓質量。充分發揮遠程教育、廣播、電視等各類網絡媒體的作用，擴大培訓覆蓋面。同時，積極引導社會力量參與農村勞動力培訓，逐步建立起政府、企業、學校、職業技能培訓機構等共同參與的社會化培訓機制。三是科學確定培訓內容，增強培訓實效。以市場需求為導向，以提高就業轉移能力為目標，按照“實際、實用、實效”的原則，科學確定培訓內容和方式，增強培訓項目與內容的適應性、實用性和前瞻性，大力發展“訂單式”、“定向性”培訓，做到以市場引導培訓，以培訓促進就業。四是依托政策保障，推動企業培訓。加強對企業“誰用人、誰培訓”的法律、政策宣傳教育工作，促使企業對職工進行培訓。依據《勞動法》和《職業教育法》中關于企業負有對勞動者進行職業培訓的法律義務、職工的培訓經費按一定比例提取、稅前列支等有關規定，充分調動企業對農民工開展培訓的積極性。

3.提高勞動力轉移的組織化程度，健全勞動力就業服務體系

促進農村勞動力健康有序轉移，是一項涉及全局的系統工程，必須加強組織領導，統籌協調發展。一是理順管理體制。農村勞動力轉移就業工作涉及人力資源、農業、教育、公安、司法等多個部門，需要各部門的密切配合和通力協作，把各自的職責和工作任務落實到位，切實改變“多頭管、無人管”的局面。建議由市人力資源和社會保障部門來加強對全市農村勞動力轉移就業工作的組織、協調、指導、督查和考核等綜合管理工作。各鎮(辦事處)應配齊配強人員，認真做好職業培訓、就業咨詢、求職登記、信息查詢和推薦就業等工作；各村（社區）設立勞務信息員，落實工作經費和工資補貼，形成上下貫通的勞動力管理服務體系。二是積極培育和發展城鄉一體化的勞動力市場。加快市、鎮(辦事處)兩級人力資源市場的發展，為所有勞動者

免費提供就業服務。同時，大力培育中介組織，鼓勵社會創辦集職業技能培訓、信息搜集、職業介紹、勞務輸出為一體的勞務中介服務機構；加大對現有中介機構的監管力度，依法整頓或取締不合法的中介組織。三是加強勞動力市場信息服務。通過整合勞動信息服務網絡，實現市、鎮(辦事處)、企業服務的一體化，做到信息聯網、資源共享。鎮(辦事處)、村兩級要建立起勞動力電子臺帳，動態記錄勞動力的受教育程度、技能水平及求職意向；利用政務、村務公開欄及時發布就業信息。廣播、電視等新聞媒體應設立發布企業用工信息頻道，滾動播放用工信息。

4.全力扶持返鄉農民工自主創業，以創業帶動就業

積極鼓勵引導在外務工經商農民工返鄉自主創業，注重培養和扶持創業帶頭人，形成以創業帶動就業，以就業促進創業的良性循環局面。一是完善創業政策。放寬準入條件，落實創業用地、創業啟動資金、稅收優惠等政策。讓返鄉創業農民工能夠享受到城市失業人員創辦個體私營經濟同等待遇，切實幫助返鄉農民工解決實際問題。二是搞好創業服務。有關職能部門對返鄉創業農民工在登記、發證、信貸、用地、場所，供水、供電、通訊等方面應簡化辦事手續，搞好“一站式”服務。建議市、鎮(辦事處)兩級財政建立創業扶持專項基金，主要用于創業培訓、創業指導和創業項目征集論證等創業推動工作，促進創業工作的開展。三是優化創業環境。通過新聞媒體大力宣傳扶持農民工創業的各項優惠政策和創業典型經驗，調動和激勵農民工返鄉創業的積極性，營造濃厚的創業氛圍。積極開展創建“創業一條街”和“創業示范基地”等活動，為農民工返鄉創業提供平臺。

5.健全完善有關政策和制度，為農村勞動力轉移創造良好的環境 完善制度，盡快消除農村勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是健全農民工權益保障制度。盡快完善勞動保障監控制度，強化監管手段，加大對侵害農民工權益案件的查處力度，及時受理勞動爭議。推進勞動監察網格化管理制度的實施，可借鑒外地做法，依照一定程序向社會公開聘任勞動保障監察協理員，加強社會監督。同時，建立解決拖欠和克扣農民工工資問題的長效機制，嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準。逐步改變農民工工資偏低的狀況；建立完善企業欠薪欠費報告制度和保證金制度，保障農民工工資的正常支付。積極探索符合農民工特點和企業承受能力的社會保險方案，考慮到企業的承受能力，可實行分類推進和分步實施，相應完善社會

保險關系轉移和接續辦法。二是完善公共服務體系。把農民工納入公共管理服務體系，安排適當資金為農民工提供平等的公共福利和必要的救濟、救助等公共服務，切實保障農民工在就業、就醫、子女入學等方面享受城鎮居民同等待遇。三是規范土地流轉機制。建立有利于農村勞動力轉移的土地流轉制度，鼓勵進城務工經商的農民，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種方式流轉其土地承包經營權，發展多種形式的土地適度規模經營。健全土地流轉服務機構，規范土地流轉運行方式，從制度上保證農民土地承包經營權益不受侵害，提高農民參與土地流轉的積極性。

（本文作者系應城市人社局就業局副局長）

責任編輯：李和平

第二篇：農村勞動力轉移就業的調查與思考

農村勞動力轉移就業的調查與思考

隨著現代農業的不斷發展,如何解決好農村剩余勞動力就業問題,使農村勞動力從傳統的農業轉移出來,實現農民的非農化，是加快農村經濟發展,實現新農村建設目標的關鍵所在。

一、農村勞動資源現狀

鎮轄區內現有21個行政村，206個村民小組，1個居委會，總人口29797人，現有勞動力資源19461人，城鎮人口771人，農村人口28426人，外出務工人數6356人，務農人數占56%，農村現有富余勞動力3125人。

二、目前農村富余勞動力現狀的成因

1．農業生產力水平提高，農業生產對勞動力的實際需要大大減少。隨著農業生產力水平的提高，耕地上所能容納的勞動力大大減少。隨著農業科學技術水平的提高，這一現象將變得越來越嚴重。同時，高科技農業的實施，充分調動了農民的生產積極性，也使農業勞動生產率大大提高，導致剩余勞動力的增長。

2．農村勞動力素質結構普遍較低，阻礙了勞動力向非農產業的轉移。我鎮外出務工農村初中文化程度的占70%，小學以下文化程度占13%，外出務工人員的培訓率為30.8％。農村勞動力素質結構偏低又在兩方面加劇了勞動力過剩，首先勞動者把本該受教育和培訓的時間用在生產上，增加了勞動供給。其次，未受過較

高程度教育和培訓的勞動力，其創新能力較差，很難開拓新的就業門路和工作機會，無法創造出更多的崗位需求。

三、目前農村勞動力外出就業變化特點

1、外出務工就業崗位穩定性增加。

2、親友、熟人介紹仍然是勞動力外出就業的主要途徑。

3、外出勞動力中，受過職業教育或培訓、有一定技術特長的明顯增加。

4、工資性收入已成為農民收入的主渠道。

四、存在的主要問題

一是勞動力外出就業依然處于自發狀態，存在相當程度的盲目性。主要表現在農村勞動力就業供求信息不暢，缺乏組織與合理引導。

二是勞動力素質不高，缺乏就業技能，影響其在城鎮的收入和穩定就業。在外出勞動力中，從事建筑業，技術工或“大工”的僅占少數，絕大部分做粗活、打雜工。

三是農村依然存在大批富余勞動力，農村勞動力轉移就業任務依然任重道遠。

四是農村勞動力合法權益極易受到侵犯，如：工作環境差、缺少勞動保護，拖欠工資，沒有醫療保險，少數有養老保險的也不能落實到位等。

五、對策建議

1、加強農村勞動力轉移的宣傳組織引導。一是加快推進勞動力就業中介組織的組建。凡有能力、有條件的，都可以開辦農村勞動力轉移就業中介服務業務，多渠道開展勞務信息服務。二是在政府的指導下，建立農村外出就業勞動者自我管理、自我培訓、自我維權的農村外出就業勞動者協會。

2、積極爭取各級政府和有關部門的支持，加大資金投入力度，進一步加強各級農民科技教育培訓中心和農業廣播電視學校的軟、硬件建設，充分發揮農民科技教育培訓中心和農廣校熟悉三農、貼近農民、覆蓋廣大農村的農民教育培訓系統優勢，進一步整合各類職業中專、職業中學、成人文化技術學校和社會力量辦學培訓機構等教育培訓資源，再建立一批農民科技教育培訓中心培訓基地，做好農村產業技術培訓和轉移就業引導性培訓，提高農村勞動力的綜合素質和就業適應能力。

3、協調有關職能部門，建立完善勞務信息網絡，進一步完善和規范各級勞動力市場，及時準確地為用人單位和勞動者提供勞務信息服務，減少勞動力的盲目流動，促進勞動力資源的有效配置和有效轉移。

4、進一步完善農民工權益維護的有關法律法規。對外出就業的勞務人員在勞動時間、勞動條件、勞動工資制度、合同關系和保護人身安全等方面做出規定，依法保護勞動者權益。

第三篇：對牟定縣農村勞動力轉移就業情況的調查

對牟定縣農村勞動力轉移就業情況的

調 查

調查時間:

2011年7月至8月。調查對象: 牟定縣農村勞動力轉移就業(勞務輸出）情況。調查地點:

1、牟定縣人事勞動和社會保障局；

2、牟定縣共和鎮人事勞動和社會保障所；

3、牟定縣共和鎮茅陽社區居委會。調查方式:

1、查閱相關資料及信息；

2、向長期從事農村勞動力轉移就業工作的干部了解情況；

3、實地走訪調查部分農民工。調查人:

姓名：何成麗 學號：1***5 班級：中央電大牟定工作站2011級（春）專業：法學（本科）× 20 = 400 牟定縣是一個工業欠發達、農業難成規模、農村富余勞動力資源豐富的貧困縣。近年來，針對全縣“農村就業壓力大、構建和諧社會難”的實際問題，牟定縣委、政府提出了實施勞務輸出，發展“打工經濟”的思路，在縣委、政府的領導下，通過相關職能部門的努力，全縣的勞務輸出工作取得了較快的發展，勞務輸出已發展成為增加農民收入、發展農村經濟、縮小城鄉差別、促進社會就業關系和諧穩定的有效途徑。隨著經濟社會的發展，特別是08年國際金融危機以來，我縣的勞務輸出遇到了一些困難和問題，這就需要我們進一步分析新形勢，研究新對策，采取新措施，促進全縣農村富余勞動力轉移就業工作健康、持續發展。

我于近期對牟定縣的農村富余勞動力轉移就業情況進行了詳細、深入的調查，在此基礎上，結合本人長期在基層鄉鎮工作，經常與農村、農民打交道的實際情況，談談自己的一些觀點和看法。

一、牟定縣勞務輸出的現狀及成效

牟定縣地處滇中腹地，幅員面積1464平方公里，山區、半山區占91％，耕地面積20余萬畝（人均耕地1畝），全縣經濟收入以糧、煙種植為主，是一個典型的農業縣。全縣轄3鄉4鎮，3

中，縣委把“新增勞務輸出4000人”列為全縣為群眾辦理的10件實事之一，切實解決了一些困擾勞務輸出工作的難題。同時，縣財政加大了對勞務輸出工作經費的投入，2008年以來，縣財政每年安排5萬元資金作為勞務輸出工作經費。

5、機構健全。2008年，縣委、政府成立了“牟定縣農村富余勞動力轉移就業工作領導小組”，由縣委分管人事勞動工作的副書記任組長，相關單位的主要領導為成員，負責領導和協調全縣農村富余勞動力轉移就業工作，并明確將辦公室設在縣就業管理服務中心，由縣就業管理服務中心負責全縣勞務輸出的日常工作。為協調開展工作，縣政府還建立了“牟定縣農民工工作聯席會議制度”，定期分析，研究勞務輸出問題。

6、措施有力。一是縣委于2008年制定出臺了《關于加快勞務輸出的實施意見》，明確總體思路和奮斗目標，并制定了一系列優惠政策，為勞務輸出提供政策支持和措施保障。二是由政府牽頭，多角度尋求和發展勞務輸出的渠道，與福建省涵江區等地建立了長期的勞務輸出合作關系，由勞動部門統一組織，先后將2000余名富余勞動力輸送到福建就業。三是多渠道開展宣傳，引導廣大農民轉變就業觀念，營造勞務輸出的良好氛圍。2008年春節前夕，縣委、政府制作了《牟定人在涵江》專題片，× 20 = 400 全面介紹了牟定人在福建涵江企業的思想、工作、生活、學習等情況，對宣傳全縣的勞務輸出工作起到了積極的推動作用。四是建立健全培訓機制，加大對農村富余勞動力的培訓力度，提高外出務工人員素質，為配合培訓，縣政府還組織人員編寫了《牟定縣農村富余勞動力轉移培訓手冊》一書，2008年以來，全縣先后對4052名農村富余勞動力開展了引導性培訓。五是建立了農村富余勞動力臺賬，于2011年對全縣的農村富余勞動力情況進行了全面的調查，并建立了臺賬，基本掌握了全縣農村富余勞動力的相關信息。六是深入開展就業指導、政策咨詢、輸送引導和跟蹤服務工作。

7、成效明顯。通過近年來的努力，牟定縣的農村富余農動力轉移就業工作取得了較快的發展。勞務輸出已發展成為增加農民收入、發展農村經濟、縮小城鄉差別、促進社會就業關系和諧穩定的有效途徑。主要表現在五個方面：

一是緩解了社會就業壓力。隨著改革的不斷深化，農業科技的進步，勞動效益和生產水平的提高，農業對勞動力的需求逐步減少，必然產生大量富余勞動力，這些富余勞動力僅靠農村內部的產業已經無法消化和解決，對于牟定這樣的貧困縣，更是難以滿足富余勞動力的充分就業。近年來，牟定縣通過實施勞務輸

富余勞動力轉移到城鎮就業后，能源需求、資源需求、生態環境、人多地少的矛盾等一系列壓力得到有效緩解，農村因土地、宅基地、山林、水資源等發生的糾紛大大減少，促進了村民和睦相處。再者，從黨中央、國務院的發展思路看，目前正是工業反哺農業、城市支持農村的時候，而勞務輸出正是連接農業和工業、城市和農村，推動社會和諧的傳動桿。

二、牟定縣勞務輸出的困難和問題

總體上看，牟定縣的勞務輸出發展健康，進展順利，態勢良好，逐步走入了規范化的發展軌道。但是，勞務輸出畢竟是一種新的增長方式和發展模式，目前還處于進一步豐富、完善和發展階段，工作中還存在著一些困難和問題。

1、觀念陳舊，認識不足。抓好勞務輸出，關鍵是要激活農民這一主體，目前，困擾牟定縣農村富余勞動力外出的一個主要原因是農民工們怕出門上當受騙、怕出門不安全、怕工資有拖欠。部分群眾仍有“金窩銀窩不如自己的草窩”、“在家千般好，出門一日難”的陳舊觀念和封閉保守思想。再加之部分領導和干部對勞務輸出的重要意義認識不到位，對勞務輸出工作中出現的一些問題不能正確看待，一些干部在宣傳過程中或在解答群× 20 = 400 眾咨詢時誤導群眾，甚至作一些反面宣傳，這使本來就缺乏外出務工勇氣、持觀望態度的農村富余勞動力望而止步。

2、網絡不全，信息不靈。近兩年來通過向州勞動和社會保障局積極爭取，該縣已為7個鄉（鎮）勞動保障所配備了電腦、傳真、電話等辦公設備，但因經費不足等原因，各鄉鎮的電話和傳真都未使用，電腦也沒同縣局聯網，無法實現資源、信息共享，導致用工信息傳遞不暢，無法將政策和信息及時傳遞到廣大人民群眾中。

3、素質偏低，年齡偏大。牟定縣外出務工人員的技術、素質不高一直是制約勞務輸出的一大難題。據統計，目前，全縣常年在外務工人員中，初中及小學文化程度者占90%，高中及以上文化的僅占6%，還有一部份是文盲和半文盲，許多勞動力不僅文化偏低，且無一技之長，缺乏必要的工作技能。另一方面，該縣目前尚未實現轉移的農村富余勞動力，多為年齡偏大的農民，他們年齡大多在40多歲，這與用工單位對從業者年齡的要求、偏好不相符。

4、盲目流動，缺乏保障。目前，全縣外出務工人員絕大多數屬自發外出務工，這些人沒有經過系統的培訓，缺乏一技之長，盲目進城務工，要么輾轉找不到工作，要么就是從事一些技

011

廣“夫妻雙輸出”和“半工半讀”等新的輸出模式。“夫妻雙輸出”即夫妻同到一個地方就業。夫妻同輸出，可以相互幫助、照顧，同時可以節省開支，有利于家庭的穩定，能較好地實現“輸得出、留得住”的目標。福建涵江區的一些企業，對夫妻雙輸出人員還給予特殊照顧，如給予房租補助，帶小孩到廠方務工的，廠方給予聯系子女就讀并給予報銷學費。“半工半讀”即邊讀書邊工作。據調查了解，福建涵江的部分企業與職業技工學校協作，開展“半工半讀”的“就業式教學”模式，這一模式在當地收到較好的成效。針對部分家庭經濟困難的初中畢業生，可由勞動部門統一組織輸出到涵江，邊讀書邊打工，一年大約有4個月在學校上課，有7個月在企業實習，實習期企業發給基本工資。

5、大力宣傳，形成共識。要始終堅持把宣傳教育作為壯大勞務產業的突破口，通過廣泛、深入、有效的宣傳，引導廣大群眾解放思想，更新觀念，外出創業，以觀念的大轉變推動勞務產業的快發展。同時，要重視發揮典型帶動的作用，通過認真挖掘，樹立一批外出務工致富的典型，以舉辦座談會、經驗交流會等形式，宣傳他們自主自強、艱苦創業的精神，用他們的事例感召周圍的人員。× 20 = 400

6、狠抓培訓，提高素質。全面提升農村勞動力的綜合素質，是提高農村富余勞動力就業能力、擇業機會的基礎。根據新的就業政策，政府將有計劃地對農村勞動力給予免費的職業培訓。要多渠道捕捉、分析各種用工信息，根據市場對農村富余勞動力的需求，開展有針對性的培訓，走訂單培訓、定單輸出的路子。通過培訓，使農村富余勞動力的思想素質、勞動技能有明顯提高，為打造勞務輸出品牌奠定基礎。

7、完善服務，強化保障。當前，影響勞務輸出工作的一個重要因素是部分農民工的合法權益得不到有效保護，特別是個別企業存在拖欠農民工工資等違法行為。要高度重視勞務輸出全程服務工作，認真做好“輸前、輸中、輸后”三個環節的工作，做到輸前有聯系、有培訓，輸時有指導、有協調，輸后有管理、有服務。要經常與務工人員保持聯系，關心和了解他們的思想、工作、生活等情況，對他們提出的困難和問題要及時與務工地的相關部門及廠家協調，要積極為他們提供法律咨詢、法律服務，幫助他們處理勞務糾紛、工傷事故。要加強與中介服務機構和用人單位的聯系，督促用人單位與務工人員簽訂勞動合同，落實務工人員的勞動、工資、保險等待遇，切實維護外出務工人員的合法權益，提高輸出穩固率。

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總之，就牟定而言，實施勞務輸出，將農村富余勞動力合理、有序轉移到城鎮非農產業就業，是一項投資少、見效快，能推動農村經濟跨越式發展的產業。在新的形勢下，我們要認真研究新對策、采取新措施，全力搞好勞務輸出工作，使其在推動社會經濟發展的同時，促進勞動就業關系和諧穩定，為實現構建社會主義和諧社會的宏偉目標而努力奮斗。× 20 = 400

第四篇：對我市農村勞動力轉移就業及返鄉創業情況的調查與思考

對我市農村勞動力轉移就業及返鄉創業情況的調查與思考

去年金融危機發生以來，我市各級政府采取得力措施，把促進返鄉農民工就業創業當作穩定農村、增加農民收入的頭等大事來抓，有效地促進了農村勞動力轉移就業和返鄉創業工作。

一、農村勞動力轉移就業及返鄉創業發展現狀

（一）農村勞動力轉移就業情況。益陽市是農業大市，也是勞務輸出大市，468萬總人口中農業人口有384萬，農村總勞動力為182萬，富自余勞動力約120萬人。到6月末，全市有91.4萬農村勞動力實現了轉移就業，占富余勞動力人數的76.2%。據對550戶農村住戶抽樣調查，農村勞動力轉移就業呈現以下特點：

1、外出務工人員青壯年比重增大。從年齡結構看：16歲到35歲的外出就業人員明顯增多，至6月末為315人，占全部外出人員的81.4%，其比重較上年末提高6.6個百分點；而50歲以上人員由上年末的20人減少到7人。

2、外出地主要集中在東部地區。從地域分布看：今年我市農村勞動力在東部地區務工的有257人，占外出務工人員近7成，其比重比上年末提高3個百分點。從外出地區類型看：在省會城市務工的人員明顯減少，由上年末的119人減少到81人；在地區級城市和縣市城關鎮就業的人員增多，其比重由上年末的61.4%上升到66.9%。

3、外出務工人員文化程度逐步提高。盡管現在外出務工人員的文化程度偏低，但從發展趨勢看，還是有所提高。到6月底，外出務工人員中初中及以下人員的比重由上年同期的70.8%下降到60.2%，中專及以上人員比重由上年同期的11.9%上升到14.2%。

4、務工人員從事二產業者居多。從三次產業看，外出務工人員主要集中在第二產業。到6月末，外出務工人員從事第二產業的有258人，占全部人員的66.7%。在第二產業中，有約八成人員從事制造業。從事第三產業的有125人，占32.3%，主要分布在批零貿易、住宿餐飲、居民服務和其他服務行業。從事第一產業的只有4人。

5、農村勞動力轉移就業人數呈企穩回升態勢。去年9月金融危機爆發以來，我市農民工大量返鄉，農村勞動力轉移就業情況整體下滑，但到今年2、3月份開始回升。據對550戶農戶調查，到6月末，勞動力轉移就業人數盡管比上年末減少42人，但比3月底增加了17人，呈穩步回升態勢。

（二）返鄉農民工自主創業情況。到6月底，全市返鄉人員中自主創業人數為1.2萬人，占返鄉人數的5.3%。目前，農民工返鄉創業蓬勃發展，更多農民選擇離土不離鄉，就地就近就業。

返鄉農民工自主創業主要特征：從注冊登記類型看，農民工返鄉創業以個體工商戶居多。據調查，安化縣申辦個體工商執照的占8成多。從創辦企業的科技含量看：農民工回鄉創辦的企業大多為勞動密集型、技術含量不高的企業。從主營業務涉及的范圍看，發展種養業和農產品加工業的居多。從三次產業看：從事一、二、三產業的都有，如種植業、養殖業、農產品加工、機械制造、商業、飲食、服務業及小型運輸業等。

二、農村勞動力轉移就業和返鄉創業對全市經濟發展發揮重要作用

（一）增加了農民收入。農民增收是“三農”問題的核心，推動農村富余勞動力轉移就業和創業，是增加農民收入的重要途徑。近幾年來，我市各級政府有序轉移農村富余勞動力就業，鼓勵本地創業，有效解決了農民就業和農民增收問題。據550戶農戶調查資料顯示，上半年，我市勞動力人平外出務工收入為887.57元，比上年同期增長3.6%；自主創業（從事二、三產業）人平收入為450.94元，增長50.3%。盡管受金融危機影響，外出務工收入增幅減緩，但留在本地創業的增多，兩項收入占現金收入的52.2%，其比重比上年同期增加3個百分點。可以看出，農村勞動力轉移就業和創業得到的工資性收入已經成為農民收入的重要來源。

（二）提升了農村勞動力素質。我市現有的農村勞動力中，絕大部分文化素質低、勞動技能單

一、就業能力弱，尤其是外出務工人員，大多是從事臟累苦險等工種，風險大、付出多、待遇低。為改變這一現狀，各級政府把提高農村勞動力轉移就業技能培訓作為首要任務、重中之重來抓，面對市場需求，全方位開展培訓。外出務工人員組織輸送到企業廠礦接受崗前培訓的同時，在企業管理、城市生活、大市場的熏陶下，個體素質不斷得到提高。全市外出務工人員通過崗前培訓、企業洗禮、市場競爭，在自我教育、自我管理、自我發展等方面普遍得到提升，在思想觀念、思維方式、市場意識、競爭意識、創業意識等方面逐步發生了變化，逐步從低素質向高素質轉變。

（三）推動了新農村建設。目前，建設新農村面臨的最大困難是缺少資金和人才；而農村人力資源開發，既增加了農民的收入、積累了資金，又培育鍛煉了人才、積蓄了智慧，對新農村建設起到了極大的推動作用。一是改善了居住環境。我市有不少農民是靠務工增加收入來改善居住環境的，一批新農村建設示范點，都是以勞務經濟為突破口奠定了建設的物資基礎，務工收入投入占60-70%。二是帶回了先進生產力。新農村建設所需要的資金、技術、信息等生產要素以及先進理念，都是農村難以自發產生的，既需要外力注入，又需要內力吸納。三是推動生產力發展。新農村建設，關鍵是生產發展。經過培訓后的農村富余勞動力除部分已離開土地進入城鎮居住外，無一不將所獲得的現金收入帶回家里發展生產，為新農村建設注入了強大活力。

（四）促進了現代農業的發展。農村勞動力轉移，加速了土地流轉的速度，加快了農村產業結構的優化和升級，大量的農村富余勞動力轉移就業，讓越來越多的農村人口流向城市和集鎮，使農村承包土地有序流轉成為可能，大量的農村土地流向種田能手，為農業規模化生產、產業化經營創造了積極有利的條件。目前我市農用地（含山林、水面）流轉面積143.6萬畝，占農用地總面積的10.8%。

（五）支援了國家重點工程建設。目前，桃花江核電站、白竹洲水電站、益寧城際快速干道等重點工程建設，以及城鎮化建設等，急需大量的農村勞動力參與到益陽的建設和發展中來，在這些建設工地上，處處可以看到益陽農民工的身影，特別是經過泥工、木工、鋼筋工等培訓后的農民工，更是深受重點工程建設的歡迎，在輸出農村富余勞動力、增加農民收入的同時，也支援了轄區內的各項重點工程建設。

三、農村勞動力轉移就業和自主創業存在三大制約因素

（一）農民工自身素質難以適應市場對勞動力的需求。各類企業是吸納農村勞動力的主要載體，隨著經濟增長方式的轉變和市場競爭的加劇，企業對用工人員的文化素質和勞動技能進一步提高。而農村勞動力素質偏低，農民工大多數文化程度不高，沒有一技之長或技能單一，這種狀況制約了農村勞動力就業結構的轉變，難以向新興產業轉移，在與城市勞動力的競爭中往往處于劣勢，更難以適應和掌握現代高科技的生產技術和操作技能。

（二）農民工就業不充分和本地企業招工難的矛盾比較突出。從全市“春風行動”聯動大型招聘活動看，招聘現場爆滿，但成功招聘的比例不高。究其原因：一是農民工只想謀求待遇好、工作輕松的崗位，而自身素質技能卻不高；二是本地企業招工條件苛刻、環境相對較差，工作量大，工作時間長，勞動報酬不高，即使招進去了，也難以留得往。如赫山區今年3月份組織一次農民工專場招聘會，有78家企業提供了3500個就業崗位，但當場簽約的只有1480個，一個月后回訪，僅有600來人在正式上班。尤其是80后、90后的農民工，大多只想坐辦公、搞管理，不愿下車間、當工人。因而出現有人沒事做，有事無人做的尷尬局面。

（三）資金短缺制約返鄉農民工自主創業。與其他創業主體相比，農民工回鄉創業遇到的困難和問題更多一些，特別是資金問題。一是創業啟動資金籌措困難。雖然返鄉農民工積累了一定資金，但與創辦企業所需資金比起來，可謂杯水車薪。二是農民工創辦的企業所需要的后續發展資金也較缺乏。有的企業辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。由于金融機構貸款門檻高、手續復雜，創辦企業大多是租用場地，沒有財產抵押，難以找到擔保人，小額擔保貸款未將返鄉創業農民工納入貸款扶持對象，資金短缺、貸款困難成為返鄉農民工創業路上的“攔路虎”。

四、加大力度，促進農村勞動力轉移就業穩步發展

（一）落實科學發展觀，增強農村勞動力轉移的科學性與合理性。解決好農村勞動力轉移就業和返鄉創業問題，事關老百姓切身利益，事關全市經濟社會的發展，事關社會和諧穩定。各級政府應高度重視，盡快建立健全引導促進機制。要采取合理、有效措施，既要搞好全市農村勞動力轉移就業工作，又要保證本地新農村建設與發展對用工的需求，以促進全市社會經濟全面、協調、快速發展。

（二）加大培訓力度，提高就業創業能力。政府要加大對農民工的技術培訓力度，把失業返鄉農民工全部納入政府公共培訓范圍，利用陽光工程、農民創業培訓工程，把年輕失業返鄉農民工的技能培訓納入“職教三年攻堅計劃”，采取集中培訓、依托企業培訓等多種形式，根據勞動力市場需求變化和返鄉農民工意愿，圍繞當前失業返鄉農民工轉崗就業需要開展新技能培訓，圍繞產業升級開展培訓，圍繞新農村建設開展適合其自身特點的實用技術培訓，通過培訓，有效提高求職者的就業能力和職業轉換能力。同時要加強對返鄉創業者的創業培訓。創業不僅需要資金、技術和政策支持，更為重要的是，有創業愿望的人員必須具備較高的創業素質。創業培訓要聘請本地創業成功者現身說法，講授創業知識技能，指導他們如何創辦好自己的企業，組織到創業成功的企業參觀考察；并請工商、稅務、銀行等單位的同志講授相關知識和政策。

（三）加大宣傳力度，鼓勵返鄉農民工就業創業。對有創業愿望、有資金、有技術，并掌握一定信息的返鄉農民工，要鼓勵他們自主創業，為他們搭建好創業平臺。特別要利用各種優惠政策，如給予小額擔保貸款支持，給予各項稅費優惠政策和資金扶持等，吸引返鄉農民工積極自主創業，使他們成為當地的創業致富能手和“領頭羊”。同時，要推出一批自強自立、創業創新的農民工典型，推介他們的創業經驗，激發人們的創業熱情。使他們既有事業成就感，更有社會認同感，起到帶動一方農民致富的積極作用。

（四）加大融資力度，化解資金瓶頸。一些返鄉農民工有強烈的創業愿望，對家鄉的資源、市場、商機比較熟悉。對他們來說，資金成為企業初創和發展過程中的主要制約因素，而現有融資渠道和方式還不能適應小企業融資“少、急、頻”的需求特點。政府各職能部門要積極為農民工返鄉創業提供支持，進一步加大融資力度，建立并發展壯大小額貸款擔保基金，加強與有關金融機構的協調和溝通，加大對創業項目實體的扶持力度，改進和完善小額擔保貸款政策，擴大貸款范圍，由原來扶持下崗失業人員為主，擴大到扶持全社會具有創業意愿和創業能力的勞動者，特別是返鄉農民工等群體。同時提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。

（五）加大社會保障力度，維護合法權益。一是政府相關部門要開辟農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，快立、快調、快審、快結，及時處理重大勞務糾紛和集體勞動爭議；積極協助解決農民工工資拖欠問題。二是要主動免費為返鄉農民工提供法律援助服務。三是要積極探索對土地承包經營權流轉的管理和服務，依法解決土地糾紛，任何組織和個人都不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉農民工的土地流轉收益。四是要積極引導返鄉農民工參加新型農村合作醫療，保障農民工工傷保險權益，加強返鄉農民工疾病防控、計劃生育及子女義務教育、適齡兒童預防接種等公共服務。

第五篇：(第八期)對丘北縣農村勞動力轉移就業的調查與思考(上報印發)

（第八期）

中共丘北縣委辦公室2010年6月9日

對丘北縣農村勞動力轉移就業情況的調查與思考

丘北縣是一個典型的農業縣，也是農村勞動力資源大縣，做好農村剩余勞動力的轉移與就業工作,對發展農村經濟、保持農村穩定、統籌城鄉發展、建設和諧丘北都具有重要意義。今年以來，由于遭遇百年一遇的持續干旱，上半年全縣外出務工農民明顯增加，在輸出規模擴大的同時，也顯露出了組織程度不高、素質偏低、適應新環境能力不強等一些問題，為推進全縣“打工經濟”健康發展，縣委政研室組織勞動保障、扶貧等部門就全縣農村勞動力轉移就業情況進行了調研。

一、丘北縣農村勞動力轉移就業現狀

（一）農村勞動力資源現狀。丘北縣農村勞動力資源較為豐富，目前全縣共有農村勞動力約24萬人，且每年新增農村勞動力0.8萬人，種養業承載的勞動力和外出務工經商人員約11萬人，富余勞動力13萬人。隨著人口的增長，以及在全縣工業企業吸納農村勞動力有限的情況下，未來一段時期內，丘北縣 1

農村富余勞動力轉移就業問題還將會越來越突出。

（二）農村勞動力轉移就業狀況。今年以來，面對百年不遇的旱情，為把災區農民經濟損失降到最低，丘北縣深入貫徹落實省、州黨委、政府抗旱保民生促春耕各項工作措施，認真組織實施“云南省農村勞動力轉移就業特別行動計劃”，把農村勞動力轉移就業工作作為抗旱保民生的一項重點工作抓實抓好。把發展勞務經濟的重點放在技能培訓、訂單輸出和就業服務上，主動與省內外用工企業加強合作。1-5月，全縣共輸出農村勞動力21771人，比去年同期11379人增長191﹪，實現勞務收入1.4億元。從外出勞動力就業去向來看：廣東、福建、深圳等省外就業16112人，占74﹪,省內4228人，占19.4﹪,縣內1431人，占6.6﹪。

二、主要工作措施

（一）做好宣傳發動工作。面對旱情，針對農村存在的“家門難離、窮家難舍、小富即安”等陳舊觀念和傳統心理。一是及時組織抗旱下鄉工作隊深入各村寨廣泛宣傳省、州各級黨委、政府提出的“種植業損失勞務補”等各項抗旱措施。鼓勵因旱災無法從事生產的農民外出就業，以減輕因干旱造成的損失；二是充分發揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體的作用，采取宣傳欄、黑板報、標語等形式進行宣傳動員；三是充分發揮村級各套基層組織作用，進村入戶開展宣傳發動；四是利用返鄉農民工進行宣傳，用事實說話，讓更多的村民看到外出務工給農村家庭帶來的實惠。通過做好農村勞務輸出宣傳工作，激發了農村富余勞動力外出務工的熱情。今年以來，共發放招工信息9000余份，農民工外出知識宣傳手冊1萬余冊。

（二）抓好轉移前培訓，提高轉移后穩定率。根據目前沿海地區產業升級壓力加大，企業對員工技能和素質要求提高的實際，丘北縣切實從抓好培訓提高轉移人員素質上下功夫，按照用工單位的要求，有針對性的進行專業技能培訓。如，通過

加強與江蘇、無錫、江陰等輸入地用工企業職業教育機構的溝通合作，積極整合縣內、縣外兩種培訓資源，實行兩地聯合辦學。在培訓過程中，擇錄一部分各方面素質相對較好的學生到輸入地職業技術學院（校）進行學習培訓，既有效彌補了縣內實訓設備的不足，又提高了輸出人員適應環境的能力，使輸出人員就業穩定率得到提高，突破農民工跨地區轉移的素質屏障。通過狠抓培訓，務工人員的綜合素質、勞動技能和適應市場競爭能力得到有效增強，初步達到了“輸得出、穩得住、能致富，輸出一批、成功一批、見效一批”的目標。今年以來，共舉辦電器維修、賓館酒店服務、美容美發、外出務工維權知識等培訓30余期5399人，培訓后轉移5399人，轉移就業率100%。

（三）強化轉移服務工作，確保農民工有序流動。一是在縣勞動就業局設立了專門的農民工轉移服務窗口，對剩余勞動力的流量和流向進行預測、規劃和引導，免費向農民提供就業政策信息和職業介紹服務，集中組織受災農民外出務工；二是與廣東、福建、浙江等省外的勞務公司開展勞務輸出合作，通過中介機構、在外有影響力的丘北人設點組織農民工有序流動；三是開辟農民轉移就業“綠色通道”。從公安、民政、計生等部門抽調專人為外出農民工辦理相關證件，提供快捷服務，避免因證件不全而延誤外出。同時，交通部門增加客運車輛，為外出務工農民提供優質的客運服務，確保不讓一名旱災外出務工人員滯留車站，做到快組織、快輸出。

（四）強化轉移后續管理。為使外出務工人員“留得住，能賺錢”，切實維護他們的合法權益，丘北縣積極做好后續管理工作。一是從組織輸出的勞務人員中選出代表作為后續管理人員；二是加強同輸出人員的溝通與聯系，及時幫助解決工作、生活中遇到的困難，避免輸出后隨意返鄉；三是加強與用工單位聯系，出現問題，及時協調解決；四是督促用工單位對勞務人員加強培訓，提高他們的安全意識和勞動技能；五是與當地

職業中介機構建立穩定的聯系與合作關系，協助做好務工人員的穩定和勞資糾紛的調處工作。今年以來，抽調人員組成工作組對125個用人單位開展清欠專項行動，共清欠農民工工資460844元，涉及11個工程項目157人。

三、存在的困難和問題

（一）勞動力素質偏低。目前，多數用工單位希望使用具有一定技能、個人綜合素質較高的員工，而農村勞動力多數沒有一技之長，且總體文化程度偏低，今年輸出人員中高中及以上文化2242人，僅占總數的10.３%；初中及以下文化19529人，占總數的89.7%。受過專業技能培訓的勞動力少，大多數農村勞動力的勞動技能和文化程度難以適應用工單位的需求。造成一方面是企業急需的技術工人招不到，另一方面是農村勞動力就業難，而農民工只能在一些臟、累、苦、險行業中補缺或難以找到工作。

（二）轉移組織化程度不高。一是農村富余勞動力就業信息網絡建設相對滯后。勞務信息的搜集、整理、發布覆蓋面窄，時效性差，勞動力市場在鄉鎮、村級網絡尚不健全；二是勞務輸出服務體系不健全。中介組織發育程度低，據調查，丘北縣今年外出務工人員中，20%是通過親屬介紹，50%是自發，25%是由社會中介組織轉移，只有5%是政府部門組織輸出。

（三）培訓經費不足。由于工作經費不足等原因，目前，丘北縣農村勞動力培訓機構的師資不強、設施不全，多數培訓沒有達到教學計劃所規定的培訓時間，造成有些學員對所學知識一知半解、掌握不牢，不能實現穩定就業，達不到農村勞動力培訓所期望的要求。

（四）務工收入普遍偏低。外出務工人員普遍存在技能缺失、素質不高，加之外出距離遠，務工成本較高，比較效益低，導致農民外出務工積極性不高。據調查，外出從業人員中，最

高月工資為6000元，最低月工資僅為500元，人均月工資僅達800元左右。

（五）合法權益難以得到保障。大多數外出務工人員法律意識淡薄，沒有與用工單位簽定勞動合同，個人合法權益難以得到保障。據調查，僅有30%左右務工人員簽定了勞動合同，只有20%的外出務工人員參加工傷保險。在跟蹤管理、服務以及維護外出勞動者合法權益等方面有待加強。

四、對策和建議

（一）加大培訓力度，提高農村勞動力綜合素質。一是在進一步完善義務教育的基礎上，辦好職業技術教育，結合產業發展需要，加大實用技術培訓；二是進一步完善回鄉創業人員的鼓勵政策，對回鄉創業業主給予適度的政治榮譽和經濟獎勵，對有就業愿望、有勞動能力的農民，進行重點培訓、分層培訓和定向培訓，使其掌握幾門專業技能，熟悉務工經商的政策法規；三是增加培訓經費，讓更多的農民工得到培訓機會，滿足用工單位產業結構升級的技能需求；四是引導廣大農民樹立人力資源觀念、增強自我開發意識。

（二）強化服務意識，加大對農村勞動力轉移工作的管理。一是成立農村勞動力轉移專門管理機構，避免多頭管理、職能重疊，形不成合力；二是鼓勵和支持民間職業中介的發展，加強對鄉（鎮）、村委會的指導和管理，確保勞動力轉移信息暢通，提高農村勞動力就業的成功率和穩定性，同時降低用工成本；三是建立綜合治理機制，加大專項檢查工作力度，把清欠農民工工資擺在重要位置來解決，幫助農民工切實維護好自身的合法權益。

（三）積極創造條件，實現農村勞動力就地轉移。一是加快發展民營企業。當前丘北縣農村勞動力多數轉移到沿海地區，而本地區就業較少，因此應加快發展民營企業，特別是大力發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業，著重發展旅游、商業、運輸、飲食服務等第三產業。狠抓民營企業管理人員業務培訓，鼓勵大中專畢業生到民營企業就業。加快企業改制步伐，多方幫助民營企業解決融資問題，鼓勵能人回鄉投資，促進民營企業向小城鎮適度集中，發展民營工業小區，發揮生產要素的規模聚集效益；二是積極推進城鎮化進程。農村勞動力轉移的進程在一定程度上取決于城鎮化發展水平，加快城鎮化進程，以帶動農村建筑、運輸等產業的發展，為農村勞動力提供更多的就業創業機會和轉移空間。同時向農村傳播城市文化、現代生活方式和價值觀念，促進農村經濟繁榮和農民素質的提高。以中心城區為主，加快雙龍營、八道哨、天星等中心集鎮建設，增強城鎮集聚和輻射功能，進一步做好小城鎮發展規劃，引導民營企業向工業園區聚集。

（四）加快社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋面。一是盡快建立完善農民工社會保障制度，實現農民工各項社會保險全覆蓋，切實解決其老有所養、病有所醫、失業有所補、長遠生計有保障；二是加大外出務工補貼力度。由政府出資對外出務工人員進行適當補助，降低打工成本，提高比較效益和務工積極性，提升外出務工人員就業競爭力。

報：州委辦《決策參考》 發送：縣委常委，人大主任、政協主席，王麗波副主任、白光

福副縣長、尹紹云副主席，政府辦、勞動保障局、辦存。供稿：勞動保障局編稿：李正和審簽：趙鵬程

（共印27份）