第一篇：“三無”小區(qū)治理工作保證書

“三無”小區(qū)治理工作保證書

為深入推動平安北關(guān)建設(shè)工作，提高居民住宅小區(qū)治安防范水平，提升公眾安全感、滿意度，街道辦事處向區(qū)委、區(qū)政府作出如下保證：

一、對市、區(qū)下達(dá)的“三無”小區(qū)治理工作目標(biāo)，強力開展綜合治理，實現(xiàn)“三無”小區(qū)變“三有”，進(jìn)一步消除管理盲區(qū)，優(yōu)化居民小區(qū)環(huán)境，提升服務(wù)管理水平，保障群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、明確“三無”小區(qū)管理主體，建立管理組織，有業(yè)主委員會或業(yè)主代表大會，聘請物業(yè)公司管理費用或自治組織工作費用落實，管理制度落實。

三、完善“三無”小區(qū)治安防范設(shè)施，實現(xiàn)有技防、有門房、有門衛(wèi)、有照明、有大門的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強居民小區(qū)防范宣傳，組織動員群眾開展多種形式的互聯(lián)互防活動，增強小區(qū)居民群眾自我防范意識和參與意識。

五、2014年10月底，完成30％以上“三無”小區(qū)治理任務(wù)；2015年2月底，完成60％以上“三無”小區(qū)治理任務(wù)；2015年6月底，確保100％完成全部“三無”小區(qū)治理任務(wù)。

六、建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與、責(zé)任明確的居民小區(qū)長效管理機制，加強小區(qū)自治組織、物業(yè)管理公司、街道辦事處、社區(qū)居委會和公安部門的溝通協(xié)調(diào)，及時解決新問題，防止“三無”小區(qū)治理工作產(chǎn)生反彈。街道黨工委書記：街道辦事處主任：2014年7月31日

第二篇：“三無小區(qū)”治理研究

“三無小區(qū)”問題治理研究

馬倩

（開封大學(xué)旅游學(xué)院，河南

開封）

摘要：“三無小區(qū)”是城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。改善人居環(huán)境，提升城市整體形象，必須對“三無小區(qū)”進(jìn)行治理，標(biāo)本兼治，城市才能和諧發(fā)展。“三無小區(qū)”的治理工作應(yīng)該首先政府重視，設(shè)立專項財政投入補貼；按照“屬地原則”，明確治理責(zé)任單位；其次，大力開展宣傳教育活動，增強居民物業(yè)管理消費意識；同時，不斷創(chuàng)新治理方式，因地制宜采取適合的物業(yè)管理方式；最終，建立長效管理機制，逐步實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。只有這樣，才能全面解決“三無小區(qū)”這一城市“頑疾”，提升居民幸福指數(shù)，構(gòu)建和諧社會。

關(guān)鍵詞：三無小區(qū)

標(biāo)本兼治

長效管理機制

一、“三無小區(qū)”的治理意義

（一）“三無小區(qū)”的定義及形成原因 1.“三無小區(qū)”的定義

人們習(xí)慣上把無物業(yè)管理單位、無主管部門、無人防、物防的院落、樓棟，稱為三無小區(qū)。由于缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃，此類小區(qū)往往房屋建設(shè)混亂、道路結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)劃設(shè)計不合理、各類物業(yè)管理不完善，出現(xiàn)了我們通常所說的城市“三無小區(qū)”。這類小區(qū)的特點有：

（1）小區(qū)安全設(shè)施缺失，社會人員可自由出入（2）小區(qū)內(nèi)部公共衛(wèi)生狀況較差，無專人打掃（3）無或有較少公共配套設(shè)施，且無對口部門管理（4）整治主體為政府，但治理經(jīng)費短缺 2.“三無小區(qū)”的形成原因

隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市建設(shè)日趨現(xiàn)代化，新建小區(qū)擁有較為完善的物業(yè)管理服務(wù)，安保及各類設(shè)施管理較為先進(jìn)，治安管理較好。然而，當(dāng)前城市建設(shè)中的“二元結(jié)構(gòu)”仍然明顯，既有一流的高檔小區(qū)，也存在一大批老舊的“三無小區(qū)”，嚴(yán)重影響城市形象和居民生活質(zhì)量。

“三無小區(qū)”的本質(zhì)特征是指在計劃福利分房制度下形成的，而在住房制度改革之后沒有根據(jù)商業(yè)化的原則實施物業(yè)管理模式的住宅區(qū)，所以住戶以老年人和低收入者為主，“三無小區(qū)”建成年代早，配套指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足居民的生活需求，一些開發(fā)建設(shè)單位不按規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，造成配套設(shè)施不全，“三無小區(qū)”內(nèi)大部分居民或者仍然處于“福利制”下，或者受“福利制”傳統(tǒng)意識影響，缺乏“消費者付費”的基本觀念。“房齡老、規(guī)模小、住戶少”是三無“三無小區(qū)”的通病，受制于物業(yè)成本高投入、低回報，小區(qū)業(yè)主花錢買服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)狀，物業(yè)公司往往避之不及[1]。

“三無小區(qū)”的形成，是城市發(fā)展中的客觀問題，究其原因，最主要的還是先天不足，一是沒有投入渠道，缺乏一個長效的投資主體；二是缺少管理主體。在城市管理中，“三無小區(qū)”一直都是治安工作的重點、社區(qū)工作的難點，那么，“三無小區(qū)”是怎么形成的呢？具體來講，有以下原因：

（1）企業(yè)破產(chǎn)或改制，小區(qū)淪為“三無小區(qū)”

由于單位倒閉、企業(yè)改制、工廠破產(chǎn)等原因形成，原有主管單位被市場經(jīng)濟淘汰后，其單位的宿舍區(qū)和生活區(qū)漸漸淪為“三無小區(qū)”。（2）原住戶大多轉(zhuǎn)賣或出租房屋，現(xiàn)有住戶成分復(fù)雜 有些小區(qū)曾經(jīng)條件很好，也曾隸屬于比較好的事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位。但是隨著時代的變遷、城市的發(fā)展，老城區(qū)曾經(jīng)的“黃金地段”逐漸沒落，再加上房屋本身歷經(jīng)歲月顯得殘敗破舊，條件好些的居民大都遷出，大部分房屋轉(zhuǎn)賣或用于出租，現(xiàn)有住戶成分復(fù)雜，原單位不再管理。而買了二手房住進(jìn)小區(qū)的居民或者收入偏低、對物業(yè)費有較強抵觸情緒或者屬于租房者、認(rèn)為物業(yè)費應(yīng)該由房東交納。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是原單位不再管、社會化物業(yè)公司收不上來物業(yè)費只好撤離，小區(qū)淪為“三無小區(qū)”。

（3）居民交費觀念薄弱，部分住戶“霸王餐”的不良示范效應(yīng) “三無小區(qū)”內(nèi)大部分居民或者仍然處于“福利制”下，或者受“福利制”傳統(tǒng)意識影響，缺乏“消費者付費”的基本觀念。

少數(shù)住戶起初是因為對物業(yè)管理公司的服務(wù)不滿意而拒交物業(yè)費，久而久之，演變成吃“霸王餐”行為。這樣的住戶起初雖然數(shù)量不多，但是所產(chǎn)生的不良示范效應(yīng)卻會隨著時間的推移而愈演愈烈，最終越來越多的住戶拒交物業(yè)費。而物業(yè)管理公司是服務(wù)型企業(yè)，提供的是有償服務(wù)，需要依靠收取物業(yè)費來維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)、支付員工工資并創(chuàng)造企業(yè)利潤，物業(yè)費收不上來最終導(dǎo)致的結(jié)果是物業(yè)管理公司被迫撤離，小區(qū)淪為“三無小區(qū)”。

（二）“三無小區(qū)”的危害及治理意義 1.“三無小區(qū)”的危害

“三無小區(qū)”的存在，嚴(yán)重影響了城市形象和居民的生活質(zhì)量，制約了城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，容易引發(fā)一系列社會問題，必須給予高度關(guān)注，盡快建立起“三無小區(qū)”的長效管理機制，消除城市管理的 盲區(qū)，努力構(gòu)建和諧社區(qū)[2]。

“三無小區(qū)”普遍衛(wèi)生狀況較差，無垃圾投放點或投放點設(shè)置不合理，垃圾亂堆亂放，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，群眾意見大、投訴多，極大地影響了城市的整體衛(wèi)生環(huán)境形象和居民生活質(zhì)量。

“三無小區(qū)”由于缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃，往往房屋建設(shè)混亂，道路結(jié)構(gòu)復(fù)雜。同時，“三無小區(qū)”由于缺乏必要的防盜設(shè)施和安保人員，社會人員可以自由出入，往往成為案件多發(fā)、高發(fā)區(qū)域，極易成為犯罪分子隱匿的場所[3]。例如，據(jù)三門峽市公安部門統(tǒng)計，發(fā)生在“三無小區(qū)”的盜竊案件占全市盜竊案件總數(shù)的近70%。因此，“三無小區(qū)”成為社會治安綜合治理工作的重點，成為城市治安維穩(wěn)管理的重點。

2.“三無小區(qū)”的治理意義

（1）加強“三無小區(qū)”治理是提升城市整體管理水平的需要。隨著時代的變遷、社會的進(jìn)步，曾經(jīng)的模范小區(qū)逐漸淪為“三無小區(qū)”。這些小區(qū)的公共配套設(shè)施陳舊落伍、年久失修，已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的腳步；計劃經(jīng)濟體制下的管理模式也逐漸被市場經(jīng)濟所淘汰。隨著住房制度的改革，很多“三無小區(qū)”的原有產(chǎn)權(quán)單位逐步退出歷史舞臺，小區(qū)產(chǎn)權(quán)逐步多元化，居民成分也日益復(fù)雜，以至于無法繼續(xù)維護(hù)和管理小區(qū)的正常運轉(zhuǎn)，致使“三無小區(qū)”的生活環(huán)境與新建小區(qū)形成強烈反差，已經(jīng)成為城市建設(shè)管理的落后地帶。只有大 力加強“三無小區(qū)”的綜合整治，盡快解決“三無小區(qū)”的建設(shè)和管理問題，提升城市整體建設(shè)和管理水平才有堅實的基礎(chǔ)。

（2）加強“三無小區(qū)”治理是關(guān)注民生、改善民生的需要。

城市“三無小區(qū)”大都先天規(guī)劃不到位，后天管理跟不上，導(dǎo)致小區(qū)居民日常生活面臨許多問題和實際困難。比如，小區(qū)道路年久失修、路面損壞嚴(yán)重、路燈基本缺位、居民出行極為不便；停車位不能滿足需要只得擠壓侵占消防通道，造成安全隱患；小區(qū)內(nèi)部下水管網(wǎng)陳舊破損、堵塞嚴(yán)重，每到汛期，都會出現(xiàn)城市內(nèi)澇現(xiàn)象。“三無小區(qū)”的居民迫切希望盡快改變這種生活條件。解決這些問題，必須對這些小區(qū)進(jìn)行治理，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件，并建立健全合理有效的運作機制，以促進(jìn)小區(qū)形成自我管理的良性循環(huán)。從近幾年全國各地治理“三無小區(qū)”經(jīng)驗來看，治理效果良好，能夠有效解決小區(qū)居民最迫切需要解決的生活實際問題，改善了居民的生活環(huán)境，提升了居民的幸福生活指數(shù)。

（3）加強“三無小區(qū)”的治理是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。一個環(huán)境良好、適宜安居的生活空間對于建設(shè)和諧社會，維護(hù)社具有十分重要的作用。“三無小區(qū)”治理的目標(biāo)，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是社會效益和環(huán)境效益而不是經(jīng)濟效益。治理的意義不僅在于維修原有設(shè)施、改善居民的居住條件、維持小區(qū)的正常生活秩序，更重要的是化解各層面的矛盾、化解小區(qū)居民對生存環(huán)境的不滿，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧社會。通過全面治理，使“三無小區(qū)”原有毀損的道路及時修補，嚴(yán)重缺失的照明設(shè)施得到增設(shè)，方便了群眾出 行；合理規(guī)劃停車位，增設(shè)綠地草坪和運動休閑活動器械等等，居民的居住條件改善了，居住環(huán)境優(yōu)美了，生活幸福指數(shù)提升了，才能實現(xiàn)和諧社區(qū)、構(gòu)建和諧社會的整體目標(biāo)。

（4）加強“三無小區(qū)”的治理是展示城市良好形象的需要。

小區(qū)是城市生活最基本的組成單元，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、管理到位的新建住宅小區(qū)批量出現(xiàn)，刷新了城市建設(shè)的進(jìn)程、展示了城市建設(shè)的新成就和新形象。對比之下，一些“三無小區(qū)”就相形見絀，這些小區(qū)的“臟、亂、差”的衛(wèi)生狀況、年久失修的公共設(shè)施以及令人堪憂的治安狀況都嚴(yán)重影響到城市的整體形象。從全國各地已完成治理并實行規(guī)范管理的“三無小區(qū)”情況看，基本都能達(dá)到干凈衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的要求，縮短了與新建住宅小區(qū)的差距，較好地融入了現(xiàn)代化的城市格局，一定程度上緩解了城市發(fā)展的不均衡。因此，我們在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市、大力創(chuàng)建和諧社會的關(guān)鍵時刻，更應(yīng)該重視“三無小區(qū)”的建設(shè)和管理。

二、全國各地治理“三無小區(qū)”的實踐經(jīng)驗分析

當(dāng)前 ,全國各地都在開展“三無小區(qū)”的治理工作，各地在“三無小區(qū)”治理工作方面先后取得了一些值得借鑒的經(jīng)驗。我們?nèi)绾卧凇叭裏o小區(qū)”治理工作中突出特色，選擇適合我們的發(fā)展道路？在此選取一些國內(nèi)比較成功的“三無小區(qū)”治理案例進(jìn)行分析，其成功的治理經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）湖北襄陽模式

2014年11 月，襄陽市政府常務(wù)會議，研究并原則通過了《襄陽市“三無”小區(qū)物業(yè)管理工作方案》。方案強調(diào)，要努力實現(xiàn)“三無小區(qū)”環(huán)境綜合整治后物業(yè)管理的無縫對接，構(gòu)建與襄陽市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)模式，著力營造環(huán)境整潔、管理有序、安全舒適、群眾滿意的生活環(huán)境。2014年7月，襄陽市委、市政府出臺改善民生三年行動計劃，計劃用2年時間完成510個“三無小區(qū)”綜合整治，到2015年使整治后的小區(qū)達(dá)到“一有、兩封閉、三通”（有物業(yè)管理；垃圾池封閉、樓道垃圾通道封閉；道路通、下水道通、路燈和樓道燈通）的目標(biāo)。根據(jù)方案，襄陽市區(qū)“三無小區(qū)”綜合整治工作結(jié)束后，襄陽市對“三無小區(qū)”的管理設(shè)立 3 年過渡期。3年內(nèi)，政府對驗收合格的“三無”小區(qū)予以財政扶持，幫助完善物業(yè)管理機制，建立長效管理機制[4]。

到2016年1 月8 日，經(jīng)過兩年的努力，市區(qū) 510 個“三無小區(qū)”整治任務(wù)已經(jīng)完成，其中 2014年完成了325個，2015年完成了185個。從檢查的小區(qū)居民現(xiàn)場反饋情況看，相關(guān)小區(qū)居民對整治工作滿意度較高達(dá)到90%，已有 61702 戶、20.1 萬居民切實感受到了市委、市政府的惠民成果。

“三無小區(qū)”的整治只是第一步，要讓整治成果能夠持久、不再反復(fù)，必須建立健全有效的長效機制。在綜合整治過程中，襄陽市城管局會同各城區(qū)和相關(guān)部門及時同步探索小區(qū)長效管理機制，從政策、資金、技術(shù)、人員等方面入手，引導(dǎo)小區(qū)建立健全靈活有效的管 理機制，促進(jìn)良性循環(huán)[5]。

創(chuàng)新管理服務(wù)機制，解決“如何長效管”的問題。一是聘請物業(yè)公司規(guī)范管理。對于配套設(shè)施相對獨立、較為完善，又有一定規(guī)模的“三無小區(qū)”，按照屬地管理要求，采取組織召開業(yè)主大會選舉業(yè)主委員會，依法選聘物業(yè)公司，實行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。二是組織業(yè)主自治管理。對住戶規(guī)模較小的院落，創(chuàng)新基層治理方式，將社區(qū)自治向小區(qū)院落延伸，在充分尊重居民意愿基礎(chǔ)上，通過拆并形成封閉院落設(shè)置自治單元，依法成立業(yè)主委員會，開展業(yè)主自治管理。三是引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位規(guī)范管理。對有產(chǎn)權(quán)單位，但因各種原因沒有很好履行管理責(zé)任的，由街道、社區(qū)動員產(chǎn)權(quán)單位采取單位負(fù)責(zé)或產(chǎn)權(quán)單位與住戶協(xié)商分擔(dān)相關(guān)管理服務(wù)費用的辦法，為居民提供公共保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、維修管理等“基礎(chǔ)性”物業(yè)管理與服務(wù)。四是開展社區(qū)托管。由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會，成立業(yè)委會，與小區(qū)業(yè)主逐戶簽訂代管協(xié)議，收取相應(yīng)費用，社區(qū)依法與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托管理和服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)、收取報酬，或由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊伍，委托管理和服務(wù)，實現(xiàn)小區(qū)長效化管理[6]。

創(chuàng)新資金保障機制，解決“錢從哪里來”的問題。一是在強化宣傳中增強“造血”功能。以街道辦為單位探索建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，承接專業(yè)物業(yè)公司不愿做、不好做小區(qū)的物業(yè)管理。經(jīng)費保障實施三年過渡，過渡期間小區(qū)的公共維修、正常運行等資金缺口，由市、區(qū)兩級財政拿出一定資金補貼。二是在盤活公共資產(chǎn)中提升保障能力。充分利用院落公共資源，通過合理收取物管費、公共房產(chǎn)租賃費等措施，保障院落日常管理、維護(hù)運轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費。對低保等特殊困難群體酌情減免費用，既確保業(yè)主自治組織有錢辦事，又切實兼顧好弱勢群體生活。三是在健全完善制度中增強保障能力。為推進(jìn)長效機制建立，市城管局配套制定了雙重“聯(lián)系幫扶”制度，即在“三無”小區(qū)整治工作中，實行市直幫扶單位和城區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組既“幫扶”整治質(zhì)量，又“幫扶”長效機制建立的工作推進(jìn)機制。對整治完成后的“三無”小區(qū)，做到長效管理機制不建立、長效管理效果不落實的幫扶單位工作隊不撤離，城區(qū)“三無”小區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班不撤離，直到各項長效機制建立，才算真正完成幫扶和整治任務(wù)。市“三無”小區(qū)整治辦公室對已改造的院落逐一驗收，不僅考核硬件建設(shè)情況，更考核小區(qū)后續(xù)維護(hù)、自治組織作用發(fā)揮情況，確保整治工作不反彈[7]。

創(chuàng)新小區(qū)服務(wù)機制，解決“群眾怎么認(rèn)可、怎么參與”的問題。一是人文關(guān)懷進(jìn)小區(qū)。在拆除小區(qū)亂搭亂建的同時，在小區(qū)統(tǒng)一設(shè)立“晾曬區(qū)”，在整修小區(qū)車棚時配套建設(shè)電動車充電設(shè)施，在清理“牛皮癬”時在小區(qū)醒目位置設(shè)立便民信息發(fā)布欄。社區(qū)面向就業(yè)困難居民提供公益性崗位，對孤寡和年老體弱老人登記在冊，定期上門探訪、敲門服務(wù)，開展辦理水電費、燃?xì)赓M繳納等人性化、零距離的便民服務(wù)，讓居民“小事不出院落、大事不出社區(qū)”。二是文明居住進(jìn)社區(qū)。將社區(qū)文化建設(shè)與小區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合，以小區(qū)為單位組建各類群眾文體團(tuán)隊、物業(yè)志愿服務(wù)隊，引導(dǎo)群眾積極參與小區(qū)環(huán)境日常維護(hù)，開展凈化美化活動。三是感恩教育進(jìn)社區(qū)。“三無小區(qū)”環(huán)境整治，居民既是受益者，也是參與者，要通過發(fā)動“老積極”、“小手牽大手”、召開居民座談會、業(yè)主大會等多種形式組織開展感恩教育，引導(dǎo)居民群眾知恩感恩、愛國愛家，形成團(tuán)結(jié)互助、崇尚科學(xué)、文明友愛的良好氛圍[7]。

（二）廣西柳州模式

柳州模式的特點是治標(biāo)、治本相結(jié)合

治標(biāo)：物防技防雙管齊下。柳州市探索出“政府投一點、社會幫一點、居民出一點”的“三個一點”工作模式，解決了改造先期資金投入的問題。前期政府撥款“三無小區(qū)”試點聘請物業(yè)公司進(jìn)駐，逐步實行規(guī)范化管理、安裝電子監(jiān)控設(shè)備，小區(qū)的發(fā)案率明顯下降。

治本：群防群治共筑平安。“三無小區(qū)”的治理任務(wù)重、易反彈，若單純對小區(qū)的硬件配套設(shè)施、安防措施進(jìn)行改造，只能“治標(biāo)”，而“治本”需要建立起長效機制。柳州的做法是：對具備條件的小區(qū)，引進(jìn)物業(yè)公司管理，逐步實現(xiàn)市場化社會化管理；對暫不具備條件的，實行居民自我服務(wù)和管理，群防群治，逐步建立社會化的保障模式[8]。

但是，很多“三無小區(qū)”在社區(qū)的組織下，成立了自管會，讓小區(qū)的環(huán)境有了明顯的改善。盡管“三無小區(qū)”成立自管會能有效改善小區(qū)的環(huán)境，可隨著實施時間的增長，各種弊病也逐漸顯現(xiàn)。目前，針對“三無小區(qū)”的問題主要采取兩種方法。首先是由社區(qū)出面引導(dǎo)小區(qū)居民成立自管會，每月向每戶居民收取10至15元的管理費，用于雇請門衛(wèi)、巡邏員等費用，達(dá)到居民自我管理的目的；另一方法 是原小區(qū)附帶有門面的，將門面租出去，以租金作為小區(qū)管理費，雇請居民自我管理。

但自管會并非資質(zhì)單位，沒有相關(guān)的收費許可。一旦工作過程中出現(xiàn)些許紕漏，就可能出現(xiàn)居民不愿再交費的情況，導(dǎo)致自管經(jīng)費入不敷出，“三無小區(qū)”自我管理就會失敗；依賴門面租金也會讓小區(qū)管理經(jīng)費受到很大限制，雇請的巡邏員、門衛(wèi)如果在工作中受傷，相關(guān)賠償?shù)貌坏奖Ｕ稀?/p>

此外，自管會成員年齡普遍偏大，有的自管會成員平均年齡達(dá)60多歲。如果這群老人身體狀況欠佳，又該由誰接手繼續(xù)管理？“三無小區(qū)”自我管理最大的局限還是資金問題。目前，這兩種“三無小區(qū)”的改善模式所能得到的管理經(jīng)費僅能勉強達(dá)到收支平衡。小區(qū)的設(shè)施一旦損壞，想要維修十分困難。

（三）安徽合肥模式

針對“三無小區(qū)”的管理問題，2011年1月，合肥市第十四屆人大四次會議審議通過了《 合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其中對“三無小區(qū)”的改造被增補入合肥市“十二五”規(guī)劃。這對于全面推進(jìn)“三無小區(qū)”整治工作，起到了一定的促進(jìn)作用。為了確保這項工作落到實處，廬陽區(qū)實行由區(qū)綜治辦牽頭，區(qū)財政局、公安廬陽分局、區(qū)審計局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)文明辦等部門參加，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一預(yù)（決）算、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一撥付工程款”的“六統(tǒng)一”要求，由廬陽區(qū)財政撥出專款1300多萬元，為全區(qū)74個“三無小區(qū)”統(tǒng)一實施整治改造。在具體整治工作中，“以社區(qū)為單位，在召開各小區(qū)居民征求意見會的基礎(chǔ)上，首先請工程設(shè)計人員對每個小區(qū)如何整治進(jìn)行方案設(shè)計，然后進(jìn)行工程費用預(yù)算。在施工安排上，實行公開競標(biāo)制。對整治‘三無小區(qū)’的小項目則選擇實力強的轄區(qū)施工隊組織施工在經(jīng)費控制上，本著節(jié)約的原則，施工時能翻新的翻新，能合并的合并。每個“三無小區(qū)”整治結(jié)束后，都及時安排人員進(jìn)行接管，做到了整治一個，完善一個，達(dá)到人防、物防、技防的統(tǒng)一。廬陽區(qū)還結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，由網(wǎng)格責(zé)任人對責(zé)任區(qū)實行全方位的跟蹤服務(wù)，確保居民的每一件事有人管有人問，每一個問題有人解決。在組織開展居民自治的同時，充分發(fā)揮社區(qū)民警的作用，每周開展一次街、居、警聯(lián) 合檢查，每月召開一次聯(lián)席會議，每季度召開一次難題會診會，提升群防群治、綜合監(jiān)管成效。

“物業(yè)打包”：2014年11月，合肥市市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強物業(yè)管理工作的實施意見》中提出，對于規(guī)模較小的小區(qū)，可以用“統(tǒng)一打包”的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)。“三無小區(qū)”如果各自為政，單獨管理，投入太大，采用打包連片，區(qū)域性管理模式，以就近、就便的原則對多個小區(qū)同步實施管理人員、垃圾清運、采購用品等打包，能夠有效降低物業(yè)成本。將多個先天不足的微型小區(qū)納入園區(qū)物業(yè)公司，實施“打包管理”，主要提供垃圾清理、治安巡邏、水電維修等基礎(chǔ)管理服務(wù)，而基礎(chǔ)條件較為完善的小區(qū)，則是在征得業(yè)主的同意前提下，再增加停車管理服務(wù)、綠化管養(yǎng)等方面內(nèi)容，多層次滿足業(yè)主需求。園區(qū)物業(yè)公司“統(tǒng)一打包”的維護(hù)資金來源主要是由政府財 政補貼和業(yè)主每月 20元物業(yè)費用共同構(gòu)成。為此，園區(qū)物業(yè)公司通過規(guī)范小區(qū)停車、小區(qū)廣告投放等方法，逐步激發(fā)各小區(qū)自我造血功能，所得收益七成歸小區(qū)業(yè)委會，三成歸物業(yè)公司，進(jìn)而使小區(qū)物管步入“長治”良性循環(huán)軌道。

三、河南省“三無小區(qū)”治理的對策建議

建立“三無小區(qū)”長效管理機制，應(yīng)本著“先整治后示范”、“先試點后推廣”的原則開展，管理模式可不拘一格。示范小區(qū)重要的不是設(shè)施先進(jìn)完善，重要的是要管理規(guī)范、和諧有序。要結(jié)合創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、構(gòu)建和諧社會等工作共同開展“三無小區(qū)”治理工作，解決急需解決的問題，爭取基本達(dá)到“小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、長效管理體制良性循環(huán)、業(yè)主積極配合管理、發(fā)動群眾自治管理成效較好”的要求，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，盡快建立起“三無小區(qū)”的長效管理機制，提出如下建議：

（一）政府重視，設(shè)立專項財政投入補貼

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進(jìn)“三無小區(qū)”治理工作。對“三無小區(qū)”治理進(jìn)行整體規(guī)劃，制定專項計劃，列為重點工程。按照政府組織、居民參與的原則，因地制宜、積極進(jìn)行完善基本配套設(shè)施、創(chuàng)建衛(wèi)生環(huán)境、創(chuàng)建文明氛圍、構(gòu)建和諧社區(qū)等一系列工作。“三無小區(qū)”整治每年由各市、區(qū)提出計劃，編制預(yù)算，列入政府財政支出計劃，并組織社區(qū)具體實施。要進(jìn)一步加大政府投入，安排專項財政投入資金，保證啟動資金來源；同時，要積極引入市場機制，調(diào)動社會 資金、社會力量共同參與“三無小區(qū)”整治。

政府主導(dǎo)、多方參與，形成合力，強力實施綜合整治。“三無小區(qū)”綜合整治牽涉面廣，資金來源不足，不是單一某個職能部門能夠獨立完成的任務(wù)。市、區(qū)各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門參加的整治工作常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，作為市區(qū)各級常設(shè)綜合整治辦公室。建立相應(yīng)工作機制，明確各自職責(zé)，制定整治總體規(guī)劃方案，研究落實“三無小區(qū)”備案登記、籌措整治資金、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)等重要事項，解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的實際困難，確保“三無小區(qū)”綜合整治順利進(jìn)行[9]。

以湖北襄陽為例，襄陽“三無小區(qū)”整治工作的資金來源主要有三個方面：一是市財政局以獎代補資金，按照每個小區(qū)5萬元標(biāo)準(zhǔn)，先行撥付2萬元用于小區(qū)整治啟動資金，2014年共向各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）累計撥付974萬元；二是各市直單位從壓縮的“三公”經(jīng)費里，拿出資金對小區(qū)進(jìn)行幫扶，2014年，市直幫扶單位共投入資金510.9萬元，其中5萬元以上（含5萬元）的有58個，5萬元以下的52個；三是各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會財政部門設(shè)立“三無小區(qū)”整治專項資金，實行專款專用，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政累計投入整治資金1874.02萬元，2014年全年市、區(qū)兩級財政共投入2848.02萬元用于“三無”小區(qū)綜合整治，確保了整治任務(wù)的實施。

（二）按照“屬地原則”，明確治理責(zé)任單位

按照“屬地管理”和“誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一明確治理責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。對有責(zé)任單位的，由責(zé) 任單位負(fù)責(zé)治理；因單位合并的，由合并后的單位負(fù)責(zé)治理；有始建單位的，由始建單位負(fù)責(zé)治理；因各種原因無責(zé)任單位的，由所在縣(市)區(qū)政府出資或市、縣兩級綜治和平安建設(shè)成員單位幫扶治理。

按照“屬地原則”，明確治理責(zé)任單位。對有產(chǎn)權(quán)單位，但因各種原因沒有很好履行管理責(zé)任的，由街道、社區(qū)動員產(chǎn)權(quán)單位采取單位負(fù)責(zé)或產(chǎn)權(quán)單位與住戶協(xié)商分擔(dān)相關(guān)管理服務(wù)費用的辦法，為居民提供基礎(chǔ)性物業(yè)管理和服務(wù)。由于房改體制的推進(jìn)，住宅產(chǎn)權(quán)已呈多元化，原有產(chǎn)權(quán)單位破產(chǎn)改制的已無法繼續(xù)承擔(dān)小區(qū)的治理任務(wù)。這種情況下，應(yīng)立足于小區(qū)找資金，盡最大可能、最大限度地合理利用小區(qū)閑置土地或簡陋房屋進(jìn)行二次開發(fā)，在不要政府和企業(yè)投入、不影響規(guī)劃的情況下，實現(xiàn)資金平衡。資金無法平衡的缺口部分，再由房屋產(chǎn)權(quán)人、原房屋產(chǎn)權(quán)單位、房屋建設(shè)單位、政府及政府部門按一定比例進(jìn)行合理分?jǐn)傒^為合適。

沒有產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)的小區(qū)，開展社區(qū)托管。由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會，成立業(yè)委會，與小區(qū)業(yè)主簽訂代管協(xié)議，社區(qū)與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)，或由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊伍，委托管理和服務(wù)。

（三）大力開展宣傳教育活動，增強居民物業(yè)管理消費意識

多渠道、多形式、多角度地開展宣傳教育活動，增強居民物業(yè)管理消費意識，逐步實現(xiàn)由政府兜底管理向社會化管理的轉(zhuǎn)換。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政府應(yīng)通過建立市場機制來培育 “三無小區(qū)”百姓的市場觀念，即政府花錢買機制，百姓花錢買服務(wù)。要讓廣大居民懂得，房屋的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)多元化，作為產(chǎn)權(quán)人要承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。只有通過成立業(yè)主委員會等自治組織，對“三無小區(qū)”整治完的后續(xù)管理實施監(jiān)督，才能真正維護(hù)自身的利益，落實長效管理的機制。同時，要讓廣大街道、社區(qū)干部懂得，“三無小區(qū)”的維修養(yǎng)護(hù)及其他管理服務(wù)也應(yīng)從過去的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨椋D(zhuǎn)變政府職能，逐步轉(zhuǎn)換角色，積極主動地做好退位和補位工作，把“三無小區(qū)”整治完的后續(xù)的管理工作讓位于社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理，并加強監(jiān)督管理。

（四）不斷創(chuàng)新治理方式，因地制宜采取適合的物業(yè)管理方式 在治理方式上，需要不斷創(chuàng)新。具體可以根據(jù)小區(qū)的房屋、環(huán)境、配套設(shè)施、業(yè)主或使用人的經(jīng)濟承受能力，以及對物業(yè)管理的實際需求情況，按照符合小區(qū)實際、尊重居民意愿的原則，區(qū)分小區(qū)的不同情況和特點，采取靈活多樣的治理方式，因地制宜采取適合的物業(yè)管理方式。

湖北襄陽的治理經(jīng)驗是，根據(jù)居民意愿和小區(qū)實際情況，分別采取四種形式開展物業(yè)管理。一是專業(yè)型，即依照服務(wù)合同選聘有專業(yè)資質(zhì)的物業(yè)公司提供服務(wù)，按質(zhì)議價，有償服務(wù)。對于配套設(shè)施較為完善，又有一定規(guī)模的“三無小區(qū)”，采取組織召開業(yè)主大會選舉業(yè)主委員會，依法選聘物業(yè)公司，實行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。二是自治型，即業(yè)主自治，由居民（業(yè)主）代表或樓棟長牽頭，按照居民（業(yè)主）公約實施自行管理服務(wù)，業(yè)主共同承擔(dān)相關(guān)服務(wù)費用。對規(guī)模較小的 院落，在充分尊重居民意愿基礎(chǔ)上，通過拆除、合并等形式設(shè)置新的自治單元，依法成立業(yè)主委員會，開展業(yè)主自治管理。三是單位型，即由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一管理服務(wù)，由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)或與住戶協(xié)商分擔(dān)相關(guān)管理服務(wù)費用，為居民提供基礎(chǔ)性物業(yè)管理與服務(wù)。四是社區(qū)型，即開展社區(qū)托管。由社區(qū)居委會組織成立服務(wù)機構(gòu)開展單項物業(yè)服務(wù)，有償微利服務(wù)。由社區(qū)牽頭，組織召開業(yè)主大會，成立業(yè)委會，與小區(qū)業(yè)主簽訂代管協(xié)議，社區(qū)與維修、保潔、保安等專業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)，或由社區(qū)居委會組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等隊伍，委托管理和服務(wù)。

安徽合肥的“物業(yè)打包”方式能夠有效解決先天不足、規(guī)模較小的“三無小區(qū)”的治理問題，有一定現(xiàn)實意義，值得借鑒推廣。

（五）建立長效管理機制，逐步實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo) “三無小區(qū)”整治工作完成后，要通過解決管理責(zé)任主體、資金來源、管理機制等問題，建立適合小區(qū)特點的管理模式、機制，杜絕整治后的反復(fù)情況，保持整治成果，從根本上改變“三無小區(qū)”的居住環(huán)境。政府的角色不僅僅在于前期整治時期的支援“造血”，更在于從政策、資金、技術(shù)、人員等多方面入手，引導(dǎo)小區(qū)提升自身的“造血”功能。所謂提升小區(qū)自身的“造血”功能，是指在盤活公共資產(chǎn)中提升保障能力。例如，湖北襄陽在“三無小區(qū)”整治過程中，充分利用院落公共資源，通過合理收取物管費、公共房產(chǎn)租賃費等措施，保障院落日常管理、維護(hù)運轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費。在商業(yè)化運作模式日 趨深入生活領(lǐng)域的大背景下，應(yīng)進(jìn)一步廣開思路、多策并舉，積極挖掘提升小區(qū)自身“造血”功能的途徑。比如，充分利用小區(qū)內(nèi)公共領(lǐng)域（樓內(nèi)電梯、戶外宣傳欄、小區(qū)內(nèi)電線桿上的燈箱、車庫門等位置）的廣告收入提升小區(qū)自身的“造血”功能；對進(jìn)入小區(qū)進(jìn)行商業(yè)宣傳活動的商家收取進(jìn)場費提升小區(qū)自身的“造血”功能等等。

在整治后的物業(yè)管理中，將引導(dǎo)居民共同參與，確保居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，明確居民共同管理小區(qū)的義務(wù)與責(zé)任。綜合整治后的“三無”小區(qū)，將健全小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會、“民規(guī)民約”制度，確保實現(xiàn)長效管理。“專業(yè)型”物業(yè)管理方式下，業(yè)主委員會代表全體業(yè)主與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同并對物業(yè)管理公司的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；“自治型”物業(yè)管理方式下，業(yè)主委員會責(zé)任更加重大，要對小區(qū)的收支狀況進(jìn)行公示，明確所有收入以及所有支出，并將引導(dǎo)居民貫徹“民規(guī)民約”制度，確保整治后的小區(qū)真正實現(xiàn)長治久安。參考文獻(xiàn)：

1.胡棟楠 童時珍 許建軍 本報記者 楊賽君：[N]，“物業(yè)打包”專治三無小區(qū)頑癥，合肥晚報，2014-01-28

2.張華：蜀山區(qū) “三無” 老舊小區(qū)建立長效管理機制的幾點思考[J]，中共合肥市委黨校學(xué)報，2012（01）

3.吳波：利用GIS方法對“三無小區(qū)” 治安監(jiān)控精細(xì)化布防[J]，科技視界，2014-09-25 4.龔莉 劉彩峰 黃穎：“三無”小區(qū)物管工作方案即將出臺[N]，襄陽日報，2014-11-04 5.嚴(yán)俊杰：讓“三無”小區(qū)走上長效管理之路[N]，襄陽日報，2015-01-22 6.呂剛：“小院落”撬動“大民生”[N]，中國建設(shè)報，2014-12-08 7.伍義兵：抓好“三無”小區(qū)整治

用“小院落”撬動“大民生” [N]，襄陽日報，2014-09-30 8.陸曉藝

梁晶晶：“三無小區(qū)”喜變“平安小區(qū)”[N]，柳州日報，2015-04-24 9.嚴(yán)錦榮：對首都城市老舊住宅小區(qū)綜合整治問題的思考和建議[J]，經(jīng)濟師，2008-05 19

第三篇：柳州實施“七步工作法” 治理城市“三無”小區(qū)

柳州實施“七步工作法” 治理城市“三無”小區(qū)

2010/5/26 9:42:03來源：新華網(wǎng)

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近年來，隨著城市規(guī)模擴大，城市老城區(qū)中的無物業(yè)管理、無保安門衛(wèi)、無業(yè)主委員會的“三無”小區(qū)已成為社會治安綜合治理的“盲點”和維護(hù)社會穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)。廣西柳州市通過廣泛依靠小區(qū)居民，逐步摸索出一條變“三無”小區(qū)為平安和諧小區(qū)的做法，對城市弱勢群體相對集中的居民小區(qū)建設(shè)作出了有益探索。

——“三無”小區(qū)治安差居民睡覺難安穩(wěn)

“‘三無’小區(qū)人人怕，無主無保（安）無物業(yè)；八旬老翁不敢睡，５分（鐘）摩托被盜走；下崗弱勢無人睬，黃牛過河各顧各！”這是多年來流行在柳州市“三無”小區(qū)的順口溜。

柳州市１９９４年開發(fā)的國泰花園一共有９棟居民樓，４１８戶，近１７００名小區(qū)居民。大部分居民都是上世紀(jì)八九十年代間的城市改造拆遷戶和廉租戶，屬于典型的低收入群體。上世紀(jì)９０年代以來，隨著企業(yè)改制，破產(chǎn)改制的單位下崗人員增多，大部分居民家庭生活困難，領(lǐng)取低保人員比例達(dá)到８０％，甚至連每月２８元的物業(yè)費都很難交上。

２００４年之后，入不敷出的物業(yè)公司撤離了國泰花園。短短幾年時間，這里就成為“小偷的天堂”。

柳州市駕鶴派出所副所長黃鋼毅告訴記者，最初一段時間是偷汽車、摩托車、電動自行車，到后來就開始偷路燈，偷剪照明線路，偷防盜鐵門，直接拆掉汽車的輪胎。

回顧起前幾年的事情，國泰花園社區(qū)老人黃俊強心有余悸地對記者說：“小區(qū)沒有物業(yè)，也沒有保安，連夜間照明的路燈都沒有，小偷十分猖獗，我有半年多時間睡覺都不安穩(wěn)，就是怕小偷把家里唯一值錢的電視機偷走。經(jīng)常晚上看電視到天亮才睡覺。

“三無”小區(qū)成為城市各種案件發(fā)生的“高危地帶”，已成為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和市民們高度關(guān)注的問題。

——“七步工作法”力促小區(qū)環(huán)境由“亂”到“治”

“社會治安沒有貧富貴賤之分，保障社會治安一定要徹底解決好‘三無’小區(qū)治安難題。”在對“三無”小區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研之后，柳州市公安局局長胡明朗說。

從２００５年開始，柳州市公安局開始推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，在各分局以“三無”小區(qū)為試點，逐步推行改變小區(qū)管理混亂狀況、改善小區(qū)居民生活環(huán)境的一系列做法。

黃鋼毅告訴記者，“三無小區(qū)”管理環(huán)境問題表面上積重難返，實際上身處其間的居民都希望環(huán)境轉(zhuǎn)變，只要牢牢依靠群眾，扎扎實實做好每一件事情，就能夠?qū)h(huán)境徹底改變。

“七步工作法”主要包括調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、組建群眾自管隊伍、組織動員、籌集資金、組織實施、規(guī)范措施等七個步驟，最關(guān)鍵的問題在于“取信于民”。

記者在國泰花園采訪時，一些群眾坦言，“最初我們也有觀望心態(tài)，臨時聘請的保安擔(dān)心拿不到錢，三天兩頭向黃鋼毅要。黃鋼毅自己掏腰包，把拉電線、修路燈、請保安的錢給墊付了，這才讓我們感到有了希望。”

柳州市公安局的統(tǒng)計表明，在破解“三無小區(qū)”環(huán)境治理難題過程中，基層派出所和民警往往采取“自掏腰包”的辦法，預(yù)先墊付改善環(huán)境的資金，完善小區(qū)內(nèi)的安保人員、電線路燈、圍墻護(hù)欄、出入車牌等。

魚峰公安分局政委覃柳告訴記者，“三無小區(qū)”和“七步工作法”推行以來，僅魚峰區(qū)內(nèi)“三無”小區(qū)就組織群眾成立了以業(yè)主委員會為主體的自管隊伍２０個，組建自管隊伍后，此類小區(qū)發(fā)案率與往年相比同期下降３０％以上。

——“警徽”成為“三無”小區(qū)“避風(fēng)港”

記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，緊緊依靠群眾，推動民警扎根基層，從點點滴滴的細(xì)節(jié)著手，落實每一項規(guī)章制度，這是柳州市以公安民警為核心，破解“三無小區(qū)”管理難題的關(guān)鍵。

一、“三無小區(qū)”的“死結(jié)”需要公安機關(guān)與多部門聯(lián)手破解。

業(yè)主委員會需要成立，物業(yè)管理舊賬需要清還，但收不上物業(yè)管理費，還不了舊賬，業(yè)主委員會就難以成立，“三無小區(qū)”居民交不起管理費，居民的信任度無法提升，就無法將小區(qū)推動到良性循環(huán)的軌道上。

魚峰公安分局副局長歐向陽說，柳州市公安局基層民警采取“墊資”后，在小區(qū)工作初期依靠治安積極分子組建“群眾自管隊”的方式，“自管隊”不是合法的組織，卻是在公安、社區(qū)等多部門監(jiān)管下的群眾臨時性小區(qū)管理集體。這就破解了“治安不好－收不上物業(yè)費－治安更加不好”的“三無小區(qū)”管理“死循環(huán)”。

二、管理透明化，賬目清晰化，治安穩(wěn)民心，誠信布天下。

這是記者在燎原新村小區(qū)采訪時聽到的順口溜。走進(jìn)這片曾經(jīng)盜竊搶劫頻發(fā)、吸毒針管不堪入目的小區(qū)。記者看到，小區(qū)賬目公開欄在醒目位置布置貼出，民警和社區(qū)管理人員電話、手機也一同列出。

民警李陽光告訴記者，雞喇社區(qū)大部分都是出租屋，有１２００多人，２００７年“自管隊“成立以來，由于所有開支都是通過小區(qū)業(yè)主、社區(qū)居委會、派出所民警和群眾監(jiān)督使用，透明化的管理方式贏得了群眾的信賴。２００７年２５元每戶也還有人不愿意交，２００９年增加到每戶３０元錢，社區(qū)住戶都主動上交。

三、社區(qū)民警要“三管”，“三無”方能“長治”。

“三無”小區(qū)與其他小區(qū)不同之處在于：民警不僅需要管治安，還要管錢財賬目，管人員聘任。這就對民警提出了更高的要求。記者在采訪中了解到，黃鋼毅、李陽光管理的社區(qū)，大多采取從停車費、提供免費充電等服務(wù)項目中收取。這一做法不僅沒有引起居民的抵觸情緒，而且認(rèn)為“物有所值”。

目前，柳州市大部分“三無”小區(qū)報案率迅速下降，相當(dāng)一部分小區(qū)利用前期收費的結(jié)余，安裝了攝像頭，攝像頭全部納入柳州市公安局的“天眼”范疇，進(jìn)一步強化了小區(qū)的安全管理措施。（何豐倫 閆祥嶺）

第四篇：三無小區(qū)整治方案

三無小區(qū)整治方案

為維護(hù)良好的社會治安秩序，北苑街道積極開展了“三無”小區(qū)治安整治活動，使社區(qū)管理更加規(guī)有序，人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提高。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。街道成立“三無”小區(qū)治安整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道書記為組長，涉及穩(wěn)定的相關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人為小組成員，街道綜治辦負(fù)責(zé)具體落實。制定下發(fā)了《北苑街道2012年創(chuàng)建“三無”小區(qū)工作計劃》，明確了責(zé)任，提出了要求，確保活動有效開展。

二、摸底排查，強化管理。街道召開專題工作會議，要求各社區(qū)對“三無”小區(qū)治安整治，立即拿出底子，分析論證解決的措施辦法，爭取活動結(jié)束時每個社區(qū)至少完成1個集中整治任務(wù)，一時完不成的也要制定并付諸實施分步解決方案，各社區(qū)每周一次進(jìn)行專題調(diào)度，力爭把工作任務(wù)早落實、落實好。

三、督促檢查，確保實效。按照“屬地管理”的原則，進(jìn)一步加強對各社區(qū)治安整治工作的督促、檢查和指導(dǎo)，街道成立由副書記帶隊的督查工作組，每周開展不少于2次的不定期明查暗，對工作不力、排查不細(xì)、整治不深的單位和社區(qū)，進(jìn)行通報，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第五篇：三無小區(qū)整改方案

篇一：三無小區(qū)整治方案 三無小區(qū)整治方案

為維護(hù)良好的社會治安秩序，北苑街道積極開展了“三無”小區(qū)治安整治活動，使社區(qū)管理更加規(guī)有序，人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提高。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。街道成立“三無”小區(qū)治安整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道書記為組長，涉及穩(wěn)定的相關(guān)社區(qū)負(fù)責(zé)人為小組成員，街道綜治辦負(fù)責(zé)具體落實。制定下發(fā)了《北苑街道2012年創(chuàng)建“三無”小區(qū)工作計劃》，明確了責(zé)任，提出了要求，確保活動有效開展。

二、摸底排查，強化管理。街道召開專題工作會議，要求各社區(qū)對“三無”小區(qū)治安整治，立即拿出底子，分析論證解決的措施辦法，爭取活動結(jié)束時每個社區(qū)至少完成1個集中整治任務(wù)，一時完不成的也要制定并付諸實施分步解決方案，各社區(qū)每周一次進(jìn)行專題調(diào)度，力爭把工作任務(wù)早落實、落實好。

三、督促檢查，確保實效。按照“屬地管理”的原則，進(jìn)一步加強對各社區(qū)治安整治工作的督促、檢查和指導(dǎo)，街道成立由副書記帶隊的督查工作組，每周開展不少于2次的不定期明查暗，對工作不力、排查不細(xì)、整治不深的單位和社區(qū)，進(jìn)行通報，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。篇二：柳州實施“七步工作法” 治理城市“三無”小區(qū) 柳州實施“七步工作法” 治理城市“三無”小區(qū) 2010/5/26 9:42:03來源：新華網(wǎng)

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近年來，隨著城市規(guī)模擴大，城市老城區(qū)中的無物業(yè)管理、無保安門衛(wèi)、無業(yè)主委員會的“三無”小區(qū)已成為社會治安綜合治理的“盲點”和維護(hù)社會穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)。廣西柳州市通過廣泛依靠小區(qū)居民，逐步摸索出一條變“三無”小區(qū)為平安和諧小區(qū)的做法，對城市弱勢群體相對集中的居民小區(qū)建設(shè)作出了有益探索。——“三無”小區(qū)治安差居民睡覺難安穩(wěn)

“‘三無’小區(qū)人人怕，無主無保（安）無物業(yè)；八旬老翁不敢睡，５分（鐘）摩托被盜走；下崗弱勢無人睬，黃牛過河各顧各！”這是多年來流行在柳州市“三無”小區(qū)的順口溜。

柳州市１９９４年開發(fā)的國泰花園一共有９棟居民樓，４１８戶，近１７００名小區(qū)居民。大部分居民都是上世紀(jì)八九十年代間的城市改造拆遷戶和廉租戶，屬于典型的低收入群體。上世紀(jì)９０年代以來，隨著企業(yè)改制，破產(chǎn)改制的單位下崗人員增多，大部分居民家庭生活困難，領(lǐng)取低保人員比例達(dá)到８０％，甚至連每月２８元的物業(yè)費都很難交上。

２００４年之后，入不敷出的物業(yè)公司撤離了國泰花園。短短幾年時間，這里就成為“小偷的天堂”。

柳州市駕鶴派出所副所長黃鋼毅告訴記者，最初一段時間是偷汽車、摩托車、電動自行車，到后來就開始偷路燈，偷剪照明線路，偷防盜鐵門，直接拆掉汽車的輪胎。回顧起前幾年的事情，國泰花園社區(qū)老人黃俊強心有余悸地對記者說：“小區(qū)沒有物業(yè)，也沒有保安，連夜間照明的路燈都沒有，小偷十分猖獗，我有半年多時間睡覺都不安穩(wěn)，就是怕小偷把家里唯一值錢的電視機偷走。經(jīng)常晚上看電視到天亮才睡覺。

“三無”小區(qū)成為城市各種案件發(fā)生的“高危地帶”，已成為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和市民們高度關(guān)注的問題。

——“七步工作法”力促小區(qū)環(huán)境由“亂”到“治”

“社會治安沒有貧富貴賤之分，保障社會治安一定要徹底解決好‘三無’小區(qū)治安難題。”在對“三無”小區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研之后，柳州市公安局局長胡明朗說。

從２００５年開始，柳州市公安局開始推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，在各分局以“三無”小區(qū)為試點，逐步推行改變小區(qū)管理混亂狀況、改善小區(qū)居民生活環(huán)境的一系列做法。黃鋼毅告訴記者，“三無小區(qū)”管理環(huán)境問題表面上積重難返，實際上身處其間的居民都希望環(huán)境轉(zhuǎn)變，只要牢牢依靠群眾，扎扎實實做好每一件事情，就能夠?qū)h(huán)境徹底改變。“七步工作法”主要包括調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、組建群眾自管隊伍、組織動員、籌集資金、組織實施、規(guī)范措施等七個步驟，最關(guān)鍵的問題在于“取信于民”。

記者在國泰花園采訪時，一些群眾坦言，“最初我們也有觀望心態(tài)，臨時聘請的保安擔(dān)心拿不到錢，三天兩頭向黃鋼毅要。黃鋼毅自己掏腰包，把拉電線、修路燈、請保安的錢給墊付了，這才讓我們感到有了希望。”

柳州市公安局的統(tǒng)計表明，在破解“三無小區(qū)”環(huán)境治理難題過程中，基層派出所和民警往往采取“自掏腰包”的辦法，預(yù)先墊付改善環(huán)境的資金，完善小區(qū)內(nèi)的安保人員、電線路燈、圍墻護(hù)欄、出入車牌等。

魚峰公安分局政委覃柳告訴記者，“三無小區(qū)”和“七步工作法”推行以來，僅魚峰區(qū)內(nèi)“三無”小區(qū)就組織群眾成立了以業(yè)主委員會為主體的自管隊伍２０個，組建自管隊伍后，此類小區(qū)發(fā)案率與往年相比同期下降３０％以上。

——“警徽”成為“三無”小區(qū)“避風(fēng)港”

記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，緊緊依靠群眾，推動民警扎根基層，從點點滴滴的細(xì)節(jié)著手，落實每一項規(guī)章制度，這是柳州市以公安民警為核心，破解“三無小區(qū)”管理難題的關(guān)鍵。

一、“三無小區(qū)”的“死結(jié)”需要公安機關(guān)與多部門聯(lián)手破解。

業(yè)主委員會需要成立，物業(yè)管理舊賬需要清還，但收不上物業(yè)管理費，還不了舊賬，業(yè)主委員會就難以成立，“三無小區(qū)”居民交不起管理費，居民的信任度無法提升，就無法將小區(qū)推動到良性循環(huán)的軌道上。

魚峰公安分局副局長歐向陽說，柳州市公安局基層民警采取“墊資”后，在小區(qū)工作初期依靠治安積極分子組建“群眾自管隊”的方式，“自管隊”不是合法的組織，卻是在公安、社區(qū)等多部門監(jiān)管下的群眾臨時性小區(qū)管理集體。這就破解了“治安不好－收不上物業(yè)費－治安更加不好”的“三無小區(qū)”管理“死循環(huán)”。

二、管理透明化，賬目清晰化，治安穩(wěn)民心，誠信布天下。

這是記者在燎原新村小區(qū)采訪時聽到的順口溜。走進(jìn)這片曾經(jīng)盜竊搶劫頻發(fā)、吸毒針管不堪入目的小區(qū)。記者看到，小區(qū)賬目公開欄在醒目位置布置貼出，民警和社區(qū)管理人員電話、手機也一同列出。

民警李陽光告訴記者，雞喇社區(qū)大部分都是出租屋，有１２００多人，２００７年“自管隊“成立以來，由于所有開支都是通過小區(qū)業(yè)主、社區(qū)居委會、派出所民警和群眾監(jiān)督使用，透明化的管理方式贏得了群眾的信賴。２００７年２５元每戶也還有人不愿意交，２００９年增加到每戶３０元錢，社區(qū)住戶都主動上交。

三、社區(qū)民警要“三管”，“三無”方能“長治”。“三無”小區(qū)與其他小區(qū)不同之處在于：民警不僅需要管治安，還要管錢財賬目，管人員聘任。這就對民警提出了更高的要求。記者在采訪中了解到，黃鋼毅、李陽光管理的社區(qū)，大多采取從停車費、提供免費充電等服務(wù)項目中收取。這一做法不僅沒有引起居民的抵觸情緒，而且認(rèn)為“物有所值”。

目前，柳州市大部分“三無”小區(qū)報案率迅速下降，相當(dāng)一部分小區(qū)利用前期收費的結(jié)余，安裝了攝像頭，攝像頭全部納入柳州市公安局的“天眼”范疇，進(jìn)一步強化了小區(qū)的安全管理措施。（何豐倫 閆祥嶺）篇三：小區(qū)安全防范整改方案

君山花園

安全防范整改方案 2015年5月24日凌晨3點鐘左右君山花園別墅2402房發(fā)生被盜事件，由于業(yè)主發(fā)現(xiàn)及時，損失財物三星手機一部，業(yè)主及時通知值班人員并報警。管理處針對上述安全事件，經(jīng)過仔細(xì)排查，認(rèn)為出現(xiàn)此次被盜事件的原因在于以下幾點：

1、欄桿因日曬雨淋，長期無進(jìn)行維護(hù)，欄桿已被腐蝕，且有斷開，便于人員出入。

2、外圍欄桿樹木常年未修剪，滋生茂密，便于人員躲藏，存在安全隱患。

3、監(jiān)控系統(tǒng)常年癱瘓，根本無法及時監(jiān)控到位。

4、圍墻太矮，容易翻入。

通過以上存在的問題，為了加強小區(qū)安全管理工作，減少安全事件的發(fā)生，管理處及時制定了完整的安全防范措施。

一、對內(nèi)管理

1、小區(qū)對保安員制定了嚴(yán)格的巡視制度，并詳細(xì)做好巡視記錄，對園區(qū)來訪人員實行嚴(yán)格的登記、詢問等制度，落實到人，并認(rèn)真填寫《來訪登記表》。

2、另外增設(shè)固定崗，別墅區(qū)屬安全事件多發(fā)區(qū)，之前在業(yè)委會的強烈促使下，已在1401處增加固定崗，加上現(xiàn)在這個環(huán)城路外圍墻別墅區(qū)域內(nèi)已設(shè)有4個值班崗位。

3、各崗位每天都實行輪換制，加大夜查力度，杜絕崗位睡崗、脫崗等現(xiàn)象發(fā)生。

二、施工管理

對小區(qū)裝修施工的裝修隊簽訂《園區(qū)施工管理協(xié)議書》并對施工人員實行實名制管理制度，留存施工人員的身份證件復(fù)印件并發(fā)放《出入證》，限定裝修施工時間，并明確聲明施工人員不予留宿園區(qū)，嚴(yán)格遵守小區(qū)的施工作業(yè)時間。

三、設(shè)備設(shè)施管理

1、聯(lián)系施工單位對破損欄桿進(jìn)行修復(fù)，組織綠化工對周圍植被砍伐，使外墻欄桿裸露，不利于人員躲藏。

2、監(jiān)控問題及時聯(lián)系施工單位報價維修，盡快恢復(fù)系統(tǒng)的正常運行。

3、關(guān)于圍墻問題因工程量大、費用較高，須和業(yè)委會溝通，啟用維修基金進(jìn)行修復(fù)。加強小區(qū)安全意識的宣傳工作，提高業(yè)主的安全防范意識，通過人防及技防相結(jié)合的管理模式，將小區(qū)的安全事件發(fā)生率降到最低，給業(yè)主提供一個舒適、安全的居住環(huán)境。深圳市彩生活物業(yè)管理有限公司東莞君山花園分公司 2015年5月30日