第一篇：在全區農田水利基本建設暨特色農業發展再就業和維穩工作會上的講話

同志們：

今天，區委區政府召開有關會議，傳達了全省農田水利基本建設現場會、全市再就業工作會、全市國家安全人民防線建設會及全市社會治安整體聯動工程現場會議精神，對我區今冬明春的農田水利基本建設、維護社會穩定和做好再就業工作作了安排部署，前面，區委、區政府有關領導同志講了很好的意見，希望大家一定要認真貫徹好、落實好。這里，我再強調幾點。

一、關于農田水利基本建設及特色農業發展問題

農田水利基本建設事關全局，是利在當代、造福子孫的百年大計。我們一定要按照全省農田水利基本建設現場會的要求，借鑒蒼溪縣經驗，結合我區實際，把農田水利基本建設同特色農業發展相結合，實行山水田園林路綜合治理，促進農村經濟發展和農民增收。

㈠切實抓好今冬明春的農田水利基本建設。一要創新工作思路。堅持以農民直接受益為出發點、以效益為中心、以體制機制創新為動力，把農田水利基本建設與產業結構調整相結合，與水毀工程恢復、病險水庫整治、人畜飲水解困、滴灌等抗災救災項目相結合，與扶貧開發、示范新村建設相結合，不斷改善農民的生產生活條件。二要創新組織形式。嚴格遵循村民自治的有關規定，逐步建立農民自愿參與、村社自行組織、政府協調服務的組織形式，改變過去由政府統攬包辦、農民群眾集資投勞的過時辦法。三要創新投入方式。按照“誰受益、誰負擔”和“誰投入、誰所有”的原則，激活民間資金積極參與農田水利基本建設，逐步形成國家、集體、個人、社會力量等多元化的投入機制，引導群眾建設產權明晰、利益直接、力所能及的工程項目。四要創新建管機制。對大中型農田水利基本建設，全面推行業主負責制、招投標制、工程管理制和質量終身負責制；對小微型農田水利基本建設，全面推行政策公開、投入公開、補助公開、財務公開等群眾監管機制，加強農田水利基本建設質量、資金使用等的管理。五要突出工作重點。治水上，要突出微水工程，抓好節水改造、病險水庫整治、農村人畜飲水、江河堤防建設，保證糧食、防洪、供水安全；改土上，要堅持“以改促調，以改促退，以改補占”，大力實施以中低產田土改造為中心的耕地整治工作和以秸桿還田、平衡施肥為主的沃土工程，改善耕地質量，培肥地力，提高耕地綜合生產能力；興林上，要在抓好天然林保護工程、退耕還林還草工程、城周綠化工程的基礎上，突出發展以油橄欖、巖桂為主的經濟林，逐步消滅饅頭山；建園上，要突出示范新村建設這個重點，每家每戶都要建好一片果園、一個菜園、一個養殖園，成為農民的致富園；修路上，要突出抓好鄉村公路建設，特別是要建好全區8個文明新村示范村的進村入戶道路，力爭全部建成水泥路面。六是要注重工作實效。堅持生態效益、經濟效益、社會效益相統一的原則，正確把握好局部與全局、微觀與宏觀、眼前與長遠利益的關系，既要做到質量高標準，建設規范化，又要突出實用，講求效益，堅決防止形式主義和擺“花架子”，持之以恒抓下去，不斷抓出成效來，扎扎實實推進農田水利基本建設健康發展。

㈡切實抓好特色農業發展。各地各部門要把加快特色農業發展作為新階段農業和農村工作的一項主要任務，通過規劃引導、政策扶持、技術服務、項目支持、重點培育，加快無公害蔬菜、種草養畜、白龍湖網箱養魚、油橄欖和巖桂種植四大特色產業發展，形成各具特色的區域化經濟格局。一是要統一思想認識。區五次黨代會和區五屆人大一次會議提出了我區特色農業發展的思路和目標，結合西充、廣安等地推進農業產業化經營的經驗，區委、區政府進一步提出了特色農業發展的意見。各級領導干部一定要堅定發展思路不動搖，統一思想和行動，改進領導方式，強化服務意識，狠抓工作落實。要象蒼溪當初搞庭院經濟那樣，在沒有先例、沒有模式可借鑒的情況下，他們咬住目標不放松，上下齊心奮力抓，一屆接著一屆干，終于干出了全國有名的蒼溪經驗。我們在農村工作中也曾探索了許多先進經驗，可就是堅持不好，最終成了“墻內開花墻外香”。當前，我區按照最適生態原則和比較效益原則確定的四大特色農業基地建設尚處于起始階段，各地各部門一定要合理規劃，抓好示范，總結經驗，逐步推進。如果我們不上下一心，還是各唱各的調，各吹各的號，上下冒雜音，種這不行，養那不好，等來論去，等待觀望，重點不突出，力度不到位，那么幾年下來，在農業產業化方面，我們仍會沒有亮點，沒有看點。這一點務必引起我們各級領導，尤其是在座的各位領導的高度重視。二是加快培育壯大龍頭企業。龍頭企業在農業產業化經營鏈條中擔負著引導生產、深化加工、開拓市場、創新技術、綜合服務的重任。推進特色農業發展，發展壯大龍頭企業是關鍵。要按照“一個產業、一個龍頭、一根鏈條”的思路，通過財政支持、實行稅費優惠政策、放寬市場準入限制、鼓勵企業加快科技創新等措施，培育壯大、改造提升一批市場競爭力強、成規模、上檔次的農產品加工企業，使之成為農業產業化經營的龍頭。依托龍頭企業，延伸和做強農業產業鏈，推動特色種養業的規模發展。三是培育壯大業主開發群體。引進業主開發，在提高土地的利用率和產出率，就地轉移農村剩余勞動力，推廣新技術和新品種等方面具有不可低估的作用，對特色農業發展具有極強的示范帶動作用。要按照機關干部推業主、種養大戶育業主、敞開大門引業主、大專院校聘業主的辦法，創新農業開發機制，尤其是要以優惠政策鼓勵機關干部從事特色農業開發，支持種養殖專業戶成為特色農業開發的主體，吸引一批從事二、三產業開發的業主投身農業開發。當前，區林業局要抓住秋季的有利時機，抓好油橄欖和巖桂的栽植；區農業局要抓好無公害蔬菜示范片建設；區畜牧食品局要抓好種草養毛兔和龍潭仔豬的發展；區水利農機局要解決好白龍湖養魚產業鏈的問題。四是要大力發展農村專業合作經濟組織。農村專業合作經濟組織具有適應性強、帶動面廣等特點，是我區特色農業發展的重要載體。要按照“民辦、民管、民受益”和“政府引導、能人領建、農民自愿”的原則，對農村專業合作經濟組織的發展從財政上予以扶持、稅收上給予優惠、信貸上予以幫助。要幫助已建農村專業合作經濟組織按合作制發展原則完善規章制度，實行規范運作。區級有關部門要各司其職，密切配合，及時解決農村專業合作經濟組織發展中的問題，加快農村專業合作經濟組織的發展，提高農民組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力，促進特色農業發展上臺階。

二、關于再就業問題

㈠必須進一步統一思想認識。就業是民生之本。做好就業和再就業工作，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局，關系到全面建設小康社會目標的實現，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。擴大就業，促進再就業，改善民生，是各級黨委政府落實“三個代表”重要思想的具體體現，是推進“三個轉變”的具體行動。全區上下一定要充分認識就業和再就業工作的極端重要性，牢固樹立執政為民的思想觀念，把就業和再就業提到與抓安全工作的同等高度，擺到與加快市中區跨越式發展同等重要的位置，結合我區實際，堅持通過發展和改革的辦法促進就業和再就業，正確處理發展經濟、經濟結構調整、深化改革、城鄉經濟協調發展、完善社會保障體系與擴大就業的關系，以更加積極的態度、務實的作風、扎實的工作，進一步做好我區的再就業工作，逐步走出一條既能充分促進就業，又能保證經濟持續快速健康發展的路子。

㈡必須進一步明確目標任務。今年以來，我區認真貫徹中央的方針政策和工作部署，扎扎實實推進就業和再就業工作，取得了明顯的成績。截止8月底，全區共有407名下崗失業人員實現了就業和再就業，完成了市委、市政府下達我區全年目標任務的81%。在遭受非典疫情嚴重影響的不利形勢下，取得這樣的成績，確實來之不易。今年全區就業和再就業工作主要目標任務是：城鎮要新增就業1400人，下崗失業人員實現就業再就業500人，其中幫助“4050”人員再就業120人，國有企業下崗職工出“中心”150人，勞動部門直接輸出勞務700人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。今年只剩3個月時間了，各地各部門一定要增強緊迫感和責任感，全面完成區委、區政府下達的再就業目標任務。區勞動保障部門要做到心中有數，重點明確，確保再就業工作的各項目標任務落到實處。

㈢必須進一步確保“四個到位”。做好新形勢下的就業和再就業工作，關鍵在加強領導，重點在狠抓落實。一是責任要到位。嚴格按照區委、區政府《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（廣區委〔2003〕42號）要求，各地各部門黨政一把手要切實靠前指揮，負總責、親自抓，建立聯系會議制度，健全目標責任體系，層層明確目標，層層分解任務，層層落實責任，層層逗硬考核，層層獎懲碰硬。二是政策要到位。要認真執行國家、省、市出臺的一系列關于下崗失業人員再就業扶持政策的規定，公開辦事程序和時限，公布執行情況和咨詢、舉報電話，接受社會監督。區委區政府督查督辦室近期要牽頭組織力量對各鄉鎮（辦事處、工業區）落實扶持再就業政策情況進行重點抽查，對不執行政策或執行政策不力的鄉鎮和部門，要嚴肅追究領導責任。三是資金要到位。區勞動和社會保障局要加大向上爭取資金力度，使大力氣，下苦功夫，爭取更多的就業和再就業資金用于下崗失業人員的社保補貼、職業介紹、再就業培訓、勞動力市場建設以及“4050”人員的崗位補貼，并保證全部用于下崗失業人員實現就業和再就業。四是措施要到位。盡快向社會轉發、公布中央、省、市各級關于扶持下崗失業人員再就業的優惠政策，按程序及時發放《再就業優惠證》，10月底發放率要達到100%。各級領導在開各類會議、下基層調研和檢查指導工作的同時，必須強調再就業工作，督促各項扶持再就業政策落到實處。

㈣必須進一步搞好“七個結合”。擴大就業的根本出路在于發展經濟。一是要把擴大就業與社區建設相結合。進一步完善社區服務功能，重點開發面向社區居民生活服務的清潔、綠化、保安等社區服務性就業崗位。二是要把擴大就業與發展民營經濟相結合。認真貫徹省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》精神，大力發展交通運輸、餐飲娛樂、商貿流通、城郊“農家樂”旅游等民營經濟，拓展就業空間，開辟就業途徑，增加就業崗位。三是要把擴大就業與區政府各部門空出公益崗位安置下崗失業人員相結合。區級各有關部門要按照廣區委辦〔2003〕32號文件要求，空出公益性崗位安置下崗失業人員。四是要把擴大就業與勞務輸出相結合。進一步加大工作力度，積極發展對外勞務輸出，尤其是要組織好出國勞務，通過異地就業實現自身價值。五是要把擴大就業與招商引資相結合。鼓勵外來資金興辦以安置下崗失業人員為主的就業性企業，幫助下崗失業人員再就業。六是要把擴大就業與加強職業教育相結合。各地各部門要切實利用區內的職業技能培訓基地、技工學校等，對下崗失業人員實行免費培訓，通過培訓使他們盡快轉變擇業觀念，主動適應市場需求實現就業。七是要把擴大就業與健全社會保障體系相結合。繼續做好兩個“確保”，搞好“三條保障線”的銜接，進一步完善社會保障體系。要搞好調查摸底，將符合條件的城市貧困居民都納入城市居民最低生活保障，切實做到應保盡保。要動員社會各方面的力量，認真研究解決下崗失業人員的實際問題。

三、關于維護社會穩定問題

㈠加強領導，認識到位。當前及今后一段時期我區維穩工作任務十分艱巨，“三金”兌付、企業改制遺留問題，重點工程建設、移民搬遷、城市開發等矛盾還很突出。各地各部門領導務必高度重視，隨時保持清醒的頭腦，堅持“兩手抓、兩手都要硬”和“穩定壓倒一切”的方針，切實擔負起保一方平安的政治重任，以高度的政治責任感和全局觀念，正確處理改革、發展同穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革、發展、穩定的重要結合點，及時處置和化解不穩定因素，以穩定的社會政治環境推進經濟社會發展。

㈡統籌安排，落實責任。各地黨委、政府對維護本地社會穩定工作要負總責，黨委“一把手”為第一責任人，黨政分管領導按分工歸口負責，明確各自承擔的維穩責任。區委、區政府對當前存在的不穩定因素進行排查后，逐一落實到責任單位和責任人，各有關鄉鎮和部門要按照廣區委〔2003〕44號文件對群眾來訪及群體性上訪案件的交辦意見，切實抓好落實。各地各部門要進一步抓好不穩定因素的排查調處工作，認真做好群眾重復上訪問題專項治理工作，把各種不穩定因素及時化解在基層、內部和萌芽狀態。凡發生群體性突發事件，當地黨政領導和主管部門負責人必須親臨現場，靠前處置，決不能回避矛盾。今后，凡在維穩工作中失職瀆職的，要堅決按我區維護穩定工作責任追究制度的有關規定追究到位、處理到人。

㈢組織協調，步調一致。各地各部門必須協調配合，及時解決影響社會穩定的各類熱點、難點問題。要建立健全群體性事件防范監控體系，對本地可能引發的群體性事件，做到早發現、早報告、早控制、早解決。發生群體性事件時，堅持以教育疏導為主的方針，按照“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”和“屬地管理”的原則，團結、教育、爭取絕大多數群眾，孤立和依法打擊極少數組織、策劃、煽動鬧事的骨干分子。嚴禁把本地、本部門應該解決、處理的矛盾和問題推向社會、推給上級。要建立和完善處置群體性事件預案，加強演練，確保發生群體性事件時有一套能夠果斷、快速、妥當處置化解的辦法。當前的“三金”兌付壓力非常大，極易引發群體性事件。各有關鄉鎮和部門要進一步增添措施，加大清欠力度，確保如期兌付，維護社會穩定。

四、關于轉變作風抓落實問題

作風好則工作實，工作實則群眾就擁護，發展就迅速。各地各部門務必進一步轉變作風，在思想認識上要高度統一，在組織協調上要高度一致，在作風建設上要高度規范，以扎實苦干的工作作風，抓好今年各項工作的落實，力爭在11月底完成全年各項目標任務。這里，我要特別強調三點。一是必須嚴格控制外出考察學習和實行領導干部外出報告制度。從現在起，各地各部門領導無特殊情況不得安排外出學習考察，確需外出學習考察的，必須由區上統一安排，并按規定程序報告和批準，同時報區紀委備案。二是要嚴格執行“五條禁令”，區紀檢監察部門要抓好明查暗訪，處理典型，切實解決作風方面存在的突出問題。尤其對有令不行，有禁不止，在業務時間和公務場所打麻將的要嚴肅處理，一經查實，當事人一律免職或開除公職；要牢記兩處“務必”，提倡厲行節約，艱苦樸素，狠剎奢侈浪費、公款吃喝等不正之風。三是要狠抓工作落實。今年剩下的時間已經不多，任務重、壓力大，困難也很多，我們一定要始終保持一種昂揚向上、奮發有為的精神狀態，進一步發揚求真務實、真抓實干的工作作風，大力提倡腳踏實地、埋頭苦干，堅決反對形式主義、作風飄浮；大力提倡雷厲風行、立說立干，堅決反對互相推諉、辦事拖拉；大力提倡在干中爭、在爭中干，堅決反對等待觀望、只說不干；大力提倡有為才有位，有位必須有為，堅決反對不思進取、爭功爭位，努力在全區形成一種說實話、鼓實勁、干實事、求實效的良好風氣。要大興調查研究之風，深入基層，深入企業，摸情況、想辦法、添措施、破難題，幫助解決實際問題，幫助打開工作局面，幫助總結推廣經驗，增強工作的針對性和時效性。要嚴明政治紀律和工作紀律，嚴格履行職責，各級各部門特別是各級領導干部要樹立全區“一盤棋”的思想，堅決維護區委、區政府的權威，做到有令必行，有禁必止，確保政令暢通，推動完成全年目標任務的各項措施全面落實到位。

第二篇：在全區農田水利基本建設暨特色農業發展再就業和維穩工作會上的講話

同志們：

今天，區委區政府召開有關會議，傳達了全省農田水利基本建設現場會、全市再就業工作會、全市國家安全人民防線建設會及全市社會治安整體聯動工程現場會議精神，對我區今冬明春的農田水利基本建設、維護社會穩定和做好再就業工作作了安排部署，前面，區委、區政府有關領導同志講了很好的意見，希望大家一定要認真貫徹好、落實好。這

里，我再強調幾點。

一、關于農田水利基本建設及特色農業發展問題

農田水利基本建設事關全局，是利在當代、造福子孫的百年大計。我們一定要按照全省農田水利基本建設現場會的要求，借鑒蒼溪縣經驗，結合我區實際，把農田水利基本建設同特色農業發展相結合，實行山水田園林路綜合治理，促進農村經濟發展和農民增收。

㈠切實抓好今冬明春的農田水利基本建設。一要創新工作思路。堅持以農民直接受益為出發點、以效益為中心、以體制機制創新為動力，把農田水利基本建設與產業結構調整相結合，與水毀工程恢復、病險水庫整治、人畜飲水解困、滴灌等抗災救災項目相結合，與扶貧開發、示范新村建設相結合，不斷改善農民的生產生活條件。二要創新組織形式。嚴格遵循村民自治的有關規定，逐步建立農民自愿參與、村社自行組織、政府協調服務的組織形式，改變過去由政府統攬包辦、農民群眾集資投勞的過時辦法。三要創新投入方式。按照“誰受益、誰負擔”和“誰投入、誰所有”的原則，激活民間資金積極參與農田水利基本建設，逐步形成國家、集體、個人、社會力量等多元化的投入機制，引導群眾建設產權明晰、利益直接、力所能及的工程項目。四要創新建管機制。對大中型農田水利基本建設，全面推行業主負責制、招投標制、工程管理制和質量終身負責制；對小微型農田水利基本建設，全面推行政策公開、投入公開、補助公開、財務公開等群眾監管機制，加強農田水利基本建設質量、資金使用等的管理。五要突出工作重點。治水上，要突出微水工程，抓好節水改造、病險水庫整治、農村人畜飲水、江河堤防建設，保證糧食、防洪、供水安全；改土上，要堅持“以改促調，以改促退，以改補占”，大力實施以中低產田土改造為中心的耕地整治工作和以秸桿還田、平衡施肥為主的沃土工程，改善耕地質量，培肥地力，提高耕地綜合生產能力；興林上，要在抓好天然林保護工程、退耕還林還草工程、城周綠化工程的基礎上，突出發展以油橄欖、巖桂為主的經濟林，逐步消滅饅頭山；建園上，要突出示范新村建設這個重點，每家每戶都要建好一片果園、一個菜園、一個養殖園，成為農民的致富園；修路上，要突出抓好鄉村公路建設，特別是要建好全區8個文明新村示范村的進村入戶道路，力爭全部建成水泥路面。六是要注重工作實效。堅持生態效益、經濟效益、社會效益相統一的原則，正確把握好局部與全局、微觀與宏觀、眼前與長遠利益的關系，既要做到質量高標準，建設規范化，又要突出實用，講求效益，堅決防止形式主義和擺“花架子”，持之以恒抓下去，不斷抓出成效來，扎扎實實推進農田水利基本建設健康發展。

㈡切實抓好特色農業發展。各地各部門要把加快特色農業發展作為新階段農業和農村工作的一項主要任務，通過規劃引導、政策扶持、技術服務、項目支持、重點培育，加快無公害蔬菜、種草養畜、白龍湖網箱養魚、油橄欖和巖桂種植四大特色產業發展，形成各具特色的區域化經濟格局。一是要統一思想認識。區五次黨代會和區五屆人大一次會議提出了我區特色農業發展的思路和目標，結合西充、廣安等地推進農業產業化經營的經驗，區委、區政府進一步提出了特色農業發展的意見。各級領導干部一定要堅定發展思路不動搖，統一思想和行動，改進領導方式，強化服務意識，狠抓工作落實。要象蒼溪當初搞庭院經濟那樣，在沒有先例、沒有模式可借鑒的情況下，他們咬住目標不放松，上下齊心奮力抓，一屆接著一屆干，終于干出了全國有名的蒼溪經驗。我們在農村工作中也曾探索了許多先進經驗，可就是堅持不好，最終成了“墻內開花墻外香”。當前，我區按照最適生態原則和比較效益原則確定的四大特色農業基地建設尚處于起始階段，各地各部門一定要合理規劃，抓好示范，總結經驗，逐步推進。如果我們不上下一心，還是各唱各的調，各吹各的號，上下冒雜音，種這不行，養那不好，等來論去，等待觀望，重點不突出，力度不到位，那么幾年下來，在農業產業化方面，我們仍會沒有亮點，沒有看點。這一點務必引起我們各級領導，尤其是在座的各位領導的高度重視。二是加快培育壯大龍頭企業。龍頭企業在農業產業化經營鏈條中擔負著引導生產、深化加工、開拓市場、創新技術、綜合服務的重任。推進特色農業發展，發展壯大龍頭企業是關鍵。要按照“一個產業、一個龍頭、一根鏈條”的思路，通過財政支持、實行稅費優惠政策、放寬市場準入限制、鼓勵企業加快科技創新等措施，培育壯大、改造提升一批市場競爭力強、成規模、上檔次的農產品加工企業，使之成為農業產業化經營的龍頭。依托龍頭

第三篇：在全區特色農業發展暨農田水利基本建設工作會上的講話

在全區特色農業發展暨農田水利基本建設工作會上的講話

副區長 ＸＸＸ

同志們：

區委、區政府召開這次會議，主要任務是傳達省、市有關會議精神，總結2005的農田水利基本建設工作，安排部署2006年農田水利基本建設工作。這次會議，既是一次總結會，也是一次反思會、動員會，后面壽于書記對全區的農村工作還要作重要講話，下面，我著重對全區農田水利基本建設方面講幾點意見。

一、關于全省農田水利基本建設和全市農產品加工、營銷暨農村專業合作組織會議精神

㈠全省農田水利基本建設會議精神

9月17日─18日，省委、省政府在蒼溪召開了全省農田水利基本建設會議。參加會議的有省農業廳、省林業廳、省水利廳、省交通廳、省救災辦、省以工代賑辦、省農建辦等有關部門，市、州分管農業的領導和相關部門以及縣區的縣長或書記。會議由省委副書記陶武先主持，副省長陳文光作工作報告。省委副書記、省長張中偉到會作重要講話。張中偉強調，在農業和農村經濟進入新的發展階段、農村稅費改革試點工作取得重大進展的新形勢下，要認真學習貫徹“三個代表”重要思想，努力推進“三個轉變”，積極探索新形勢下的農田水利基本建設新思路、新辦法，創新機制，講求實效，提高服務，推動農民增收和農村經濟發展。

會議指出，在家庭承包經營長期穩定的情況下要從實際出發，大膽探索，開拓創新，尤其在創新上狠下功夫，把農民迫切需要改變生產生活條件的內在積極性引導好、發揮好、保護好。政府引導、農戶連管、產權明晰、綜合配套，蒼溪縣走出了一條路子，各地要學習借鑒蒼溪經驗，創新投資渠道，創新工作重點，創新運行機制。

會議要求，各地各部門要樹立實效第一的觀念，時時、事事、處處注重實效，把勞動變為積累，把資源變為財富。必須以增加農民收入為目的，按照全面建設小康社會的要求，面向市場，調改結合，把推進農業和農村經濟結構戰略性調整與改變農民生產生活條件緊密結合起來，實行山、水、林、田、路、氣綜合治理。必須充分尊重農民意愿，把順民心、合民意作為檢驗農田水利基本建設成效、檢驗工作好壞的標志。按照“村民自治，一事一議”的辦法，以激活民間資金和發動農民自主創業的核心，引導群眾建設產權明晰、利益直接、力所能及的工程項目。必須防止形式主義，絕不搞“形象工程”、“花架子”。注意克服短期行為，看準了的事，一屆接著一屆干，持之以恒抓下去。

會議提出，各級黨委政府務必加強領導、統籌、協調，一家一戶能辦的，要明晰產權，鼓勵農戶自己辦；一家一戶辦不到的，政府和基層組織要關心、引導和支持，集中各方面的力量去辦。在投資主體多元化的形勢下，服務一定要跟上。治水，要堅持大中小微并舉，加快旱山村治理，抓好病險水庫整治、農村人畜飲水、江河堤防建設。改土，要“以改促調，以改促退，以改補占”，依法保護和穩定基本農田，大力實施以中低產田土改造為中心的耕地整治工作和以秸桿還田、平衡施肥為主的沃土工程。興林，要以天然林保護工程、退耕還林還草工程為重點，不斷提高森林覆蓋率。修路，要搞好鄉村道路規劃，突出重點，分步實施。

㈡全市農產品加工營銷暨農村專業合作經濟組織會議精神

8月28日-29日，全市農產品加工營銷暨農村專業合作經濟組織工作會議在蒼溪召開。會議的主要內容是在深入貫徹全省農村專業合作經濟組織座談會和農產品加工營銷工作會的基礎上，積極推進全市農產品加工營銷和農村專業合作經濟組織發展工作。各縣（區）委書記或縣（區）長及分管農業、流通的副縣（區）長、農口各部門負責人和市級機關相關部門的負責人參加了會議。市委、市政府對這次會議非常重視，副書記翟占

一、副市長張興德及市人大、政協聯系農業工作的領導自始至終參加了會議。會議結束時，市委書記王宗榜書記到會作了重要講話。

會議指出，發展農產品加工營銷與農村專業合作經濟組織工作的重要性主要體現在：一是有利于加快農村結構調整，推進農業產業化經營；二是有利于適應市場需求變化，提高農民進入市場的組織化程度；三是有利于延長產業鏈，推進農業可持續發展；四是有利于實現“三個轉變”，統籌城鄉經濟發展；五是有利于增加農民收入，增強農業后續效益。總的要求是：樹立市場經濟意識，遵循市場經濟規律，按照市場經濟的運作方式，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，堅持速度與效益相統一，積極穩步地加快發展。

發展農產品加工營銷的指導思想是：按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，以市場為導向、科技為先導、效益為中心，以農產品精深加工為重點形成產業化鏈條，實現生產與市場、農業與工業、農村與工業、農村與城市的有效對接與融合，依托農業資源優勢、產業技術優勢和市場優勢，提高農產品專業化水平和綜合利用水平，加快構建農產品加工原料保障體系、加工企業體系、質量安全標準體系、技術創新體系、政策扶持保障體系、農村市場體系。努力實現農產品原料基地化、農產品及其加工制品優質化、產加銷一體化，促進農產品加工營銷的健康發展。

會議提出全市發展農產品加工營銷及農村專業經濟合作組織的主要措施是：一是要加強組織領導，形成推動合力。市上專門成立了農村專業合作經濟組織工作領導小組，加強對農村專業合作經濟組織發展工作的領導，領導小組設在市委農工辦。二是要研究制訂全市關于加快發展農產品加工與營銷的意見，明確了指導思想與目標任務。三是要改進工作方式，用工業的理念、思路和方法來抓農業。抓工業的思路就是把農村作為第一車間，其產品經過龍頭企業的加工，經過營銷網絡銷到市場上去，形成產、工、貿產業鏈。開展農村專業合作經濟組織與農產品加工營銷工作，就是要與時俱進，改進工作方式，用市場經濟的辦法才能抓出成效。四是要培育市場主體，大力發展特色農業經濟產業。五是要加強產業發展配套，為發展農產品加工與農村專業合作經濟組織提供支撐。要加強基礎設施配套、商品基地配套和科學技術配套，積極為發展農產品加工和農村專業合作經濟組織提供條件，搭建平臺。六是要創造良好環境，營造發展氛圍。

二、2005年我區農田水利基本建設情況

去冬今春以來，區委、區政府按照市委、市政府提出的“打基礎、攻重點、求突破”的工作要求，堅持把農田水利基本建設作為實踐“三個代表”、多辦利民實事的重要舉措。全區農田水利基本建設共動工各類工程1105處，完工1093處，累計投資9600萬元，投勞179萬個，移動土石方180萬方，其中動工各類水利工程538處，已完工464處。新建山坪塘10口，建微水池160口，新建、擴建、改建防滲渠20公里，新增蓄水能力41萬方，新增有效灌面1000畝，新增節水灌面1500畝，解決0.7萬人的飲水問題，改建中低產田地0.8萬畝。完成退耕還林、荒山造林1.8萬畝，其它生態林0.6萬畝，完成天保工程生態公益林建設4.4萬畝,其中飛播造林3.8萬畝，完成德援項目造林1.3畝。種植優質牧草0.8萬畝，新、改、擴建鄉村公路120公里，示范新村建設20個。

回顧一年來的工作，主要有以下幾個特點：

㈠注重重點治理、綜合開發。一改過去說治水只搞治水、說改土只搞改土、說建園只抓建園的作法，將治水、改土、建園、造林、修路融為一體，相互配套，進行綜合治理；一改過去建設與開發利用脫節的作法，一手抓建設，一手抓開發利用，做到了建設與開發利用同步進行，同時在開發利用中，充分利用時差、溫差等特點，大力推廣增間套圍栽種模式和種養配套開發模式，進行立體開發。

㈡注重雙重結合、全面推進。具體表現在注重與鞏固溫飽奔小康相結合，一手抓基礎，鞏固溫飽不返貧，一手抓文明新村、示范新村建設；注重與推進農業產業化經營相結合，狠抓四大特色支柱產業，大力發展優質農副產品基地。

㈢注重農民增收、調整結構。通過廣泛宣傳，深入發動，增強了各地發展市場農業的觀念，在農田水利基本建設中都能自覺圍繞農民增收這個重點和難點，面向市場，依靠科技，長短結合，因地制宜調整結構。全區蔬菜面積達到6.3萬畝，比去年新增0.93萬畝，水果面積達到3.6萬畝，花卉面積達到0.2萬畝，中藥材達到0.5萬畝，新增0.3萬畝。桑樹達0.6萬畝，產繭量達1360擔。種植油橄欖1.5萬畝、巖桂0.2萬畝。

㈣注重抓點示范、正面引導。抓點示范，正面引導，在目前各地的農田水利基本建設中都得到了較為普遍的運用，具體體現在專業大戶，示范新村以及各類農業工程、項目示范的建設等方面。如青巖、泥窩、協和、和平等示范新村建設以及仇家溝“長治”水保樣板工程，三堆天星村山坪塘建設示范工程都起到了很好的示范作用。

㈤注重機制建設、政策激勵。不少地方堅持農民是農田水利基本建設投入主體的原則，按照“誰建設、誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，著力抓機制建設，一方面建好投資機制、管理機制和利益機制。另一方面采取政策激勵的辦法，調動廣大基層干部、科技人員和農民群眾的積極性。

雖然我區前階段農田水利基本建設成效顯著，但還存在一些問題亟待解決：一是外出打工人員逐年增多，勞動力緊張的矛盾較為突出。二是發展不平衡，點好面差，存在“死角”。三是規劃有待進一步完善，質量有待進一步提高，規模有待進一步擴大，開發利用有待進一步抓好。

三、切實抓好2006年農田水利基本建設

㈠明確目標、任務

總的要求：以鄧小平理論、實踐“三個代表”重要思想為指導，以水（治水）、土（改土）、林（造林）、園（建園）、路（修路）、氣（建沼氣）為主要內容，以示范新村建設為載體，以項目建設為重點，以群眾投勞為主體，以提高質量和綜合效益為目標，創新思路，真抓實干，再掀農田水利基本建設新高潮。

目標任務：繼續抓好8個重點示范新村建設。種植無公害蔬菜面積達到9萬畝，建蔬菜大棚300個，改造中低產山土1萬畝，建園2000戶，建沼氣1000口。退耕還林4萬畝，其中：油橄欖新植0.5萬畝，巖桂新植1萬畝，荒山造林2萬畝。新修集雨工程50處，新建山坪塘5口，技改、維修山坪塘220口，發展民營水利44處，新增有效灌面800畝，新增節水灌面800畝。治理水土流失面積27平方公里，新建鄉鎮供水4處，解決人飲8500人，新建渠道6.5公里，渠道防滲8公里，網箱養魚達到2000箱。種植優質牧草3萬畝。維修、改造和新建村組公路400公里。

㈡主要措施

一抓“早” 各地要把農田水利基本建設作為今冬明春農村工作的重中之重，早認識、早宣傳、早安排、早行動，以早爭取主動。要認真總結近幾年大搞農田水利基本建設的經驗，制訂出今冬明春農田水利基本建設實施方案，把目標任務分解到村、組，落實到人頭，層層落實目標責任制，集中領導、集中時間、集中精力，大打一場農田水利基本建設的攻堅戰。

二抓“實” 全區農田水利基本建設要緊緊抓住“治水、改土、造林、建園、修路、建沼氣”這個重點，努力改善生態環境，保護好耕地、森林植被和水資源，為農業和農村經濟的可持續性發展奠定更加堅實的基礎。因此，各地要把各項工作落到實處。一是宣傳發動落實。要充分利用廣播、報紙、宣傳車、墻報、標語等宣傳工具，廣泛深入宣傳農田水利基本建設的新思路、新措施，激發廣大干部群眾大搞農田水利基本建設的熱情，引導各地采取村民自治開展農田水利基本建設。二是投入要落實。稅費改革后，“兩工”逐步取消，投入嚴重不足，因此，各地要采取“聚、爭、投、賣”等方式，廣泛籌集建設資金。“聚”就是集聚民間資本，通過優惠政策，招引一大批業主興辦農田水利基本建設。“爭”就是爭資引項，積極建立項目儲備庫，實行項目跟蹤落實責任制。“投”就是采取“一事議”的辦法，組織廣大群眾討論制定激勵機制，加大農田水利基本建設的勞動力投入。“賣”就是通過拍賣小微水利經營權來籌集建設資金，加快農田水利基本建設進度。另外，要把農業項目資金及時撥付到工程，不準任何單位截留、克扣，甚至挪作它用，確保工程進度和質量。三是服務要落實。農田水利基本建設是一項綜合性系統工程，水利、農業、林業、交通等部門在各司其職的基礎上，要進一步加強配合，把各項服務落到實處。計劃、財政、扶貧、以工代賑等部門要在項目和資金上加強對農田水利基本建設的支持力度。農口各部門要抽派工程技術人員深入到第一線，吃住在工地，積極參與和指導施工，做好農田水利基本建設技術指導、培訓和信息服務工作。對于面寬量大的小型、微型工程，技術人員要幫助群眾和業主制定切實可行的技術方案，解決技術問題，按國家有關標準和規劃進行施工，確保工程質量。四是管理要落實。堅持把“效益第一”原則貫穿到規劃、設計、施工等各個環節，真正做到建一處，成一處，管好一處，受益一處。要嚴格技術標準，根據工程建設情況，統一技術規范。采取常年備料，群眾季節性突擊，專業隊伍施工的辦法，加快建設進度，對不便于突擊性施工、技術性強的工程，要嚴格實行公開招標制度，確定有資質、有信譽的單位承建。對重點工程建設，抽派精干技術力量，深入工地指導，嚴把技術和質量關。要狠抓安全生產，樹立“安全就是效益”觀念，加大安全生產檢查力度，及時防范和消除工程建設中的不安全隱患。要加強督促檢查，對工程建設質量，進度、安全進行督查，落實“四查四比四看”。即查領導重視，比宣傳發動，看任務落實情況；查技術規范，比施工質量，看投勞集資情況；查工程進度，比規模效益，看安全管理情況；查統一行動，比部門協作，看聯掛單位職責落實情況。

三抓“好” 各地農田水利基本建設要以治水為中心，以改土為基礎，以建園為載體，實行“山、水、林、田、路、氣”綜合治理。在治水上。一是破除“就水治水，急功近利”的思想，樹立“興水利就是興經濟”的理念，實現“水利工作由為農業生產服務轉變到為三農服務”上來；二是破除“以我為主，小打小鬧”的思想，樹立發展業主就是發展先進生產力的理念，實現“水利投入由政府包攬轉變到市場運作上來”；三是破除“條框定性，經驗引路”的思想，樹立“適應水利發展需要的就是最好的”理念，實現“水利建設由農田水利轉變到農村水利上來”。要加大整治山坪塘的力度，搞好堵溪截流、節約用水和保水工作，要以注重組織發動群眾性修水向注重政策引導、搞業主開發，引入市場機制，按市場經濟規律搞水利建設轉變，從注重出工人數、搞人流戰術向大力推行科技興水、機械化施工，提高施工效益轉變。抓緊搶修水毀工程，整修受淹農田，做好病險水庫的除險加固工作。水土保持生態建設要按照“擴塘、建池、打井、囤水、截流、改制”的治水調結構的思路，繼續抓好旱山村“治水興林”，實現興水富民。要積極發展節水灌溉，按照中央關于“把節水灌溉作為革命性措施來抓”的要求，水利工作的重點要轉到以節水為中心的內涵挖潛上來，在灌區要全面開展“兩改一提高”（改造、改革、提高用水效率）工作，加快灌區的節水改造，要把渠系防滲硬化作為水利建設的重中之重，大力推廣U型槽防滲等先進技術，有條件的地方可推廣管道輸水，結合農業調整和發展節水高效農業，加快整治的力度。在中低產田土改造上，按照“以調定改，以改促調”的思路，堅持高起點規劃，高質量施工，高效益運行，大力實施以秸桿還田和平衡施肥為主的沃土工程，增加土壤有機質，改善土壤結構，增強土壤肥力，構建良好的土壤生態系統，提高耕地綜合生產能力。在林業上，要堅持生態優先，突出治理重點，切實把生態環境脆弱、水土流失嚴重的陡坡耕地退下來，真正把綠色通道建成提升地方形象、改善投資環境、展現“兩個文明”建設的窗口工程。在公路建設上，按照地方各級財政主導、部門協調配合、農民群眾參與、社會各界支持的原則，本著“統籌規劃、分類指導、突出重點、分步實施、強化管理、優化結構”的思路，堅持從全面建設小康社會的要求出發，把農村公路建設與扶貧開發相結合，與農村資源開發相結合、與農村城鎮現代化、工業化和市場化戰略相結合，在具體工作中要因地制宜、量力而行，克服建設的盲目性，杜絕“半拉子工程”和“胡子工程”。在建園上，按照“三建、四改、五通”的要求，狠抓生態庭院建設，從根本上改善農民生產生活條件，美化居家環境，提高農村社會文明程度。在建設中，要把住五個關鍵：一是按照小康建設標準，以治水、改土為核心，搞好水、電、路、機、加、運和沼氣配套建設；二是搞好經濟園和家畜家禽、水產養殖項目的配套發展；三是依靠科技，認真推廣新品種、新技術、新材料；四是建園與示范新村相結合，大力發展休閑農業；五是建園與建家相配套，物質文明和精神文明建設同步。

四抓“效” 搞建設，抓發展，必須突出經濟效益，也只有產生良好的經濟效益，才能調動廣大干部、科技人員和農民群眾的積極性。在結構調整上，既要注重發展經濟林、果品等長效項目，培植增收的后勁，又要注重發展經濟作物和養殖項目，確保農民當年增收，還要注重發展加工、運銷、服務和勞務輸出等項目，拓展增收的領域和途徑，同時要注重科技、改善品質，提高質量，提高綜合效益；在庭院經濟建設上，既要突出經濟園的建設，更要突出養殖場的建設和養殖業的發展；在治水上，要一邊發展“商品水”，一邊發展水產、水禽養殖，進行綜合開發利用；在改土上，要邊改邊利用，做到一改帶三改，發揮效益；在造林上，重點搞好退耕還林、天保工程生態公益林、德援項目造林和巖桂、油橄欖的栽植，實施好108線、212線“綠色長廊”工程，大力發展“果、藥、草、畜”種植模式；在修路上，要著建好經濟路和打通斷頭路，以路形成產業帶。

五抓“新” 首先，創新投入機制。在農田水利基本建設中，要堅持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，放寬投資主體，吸納社會閑散資金，把市場機制引入到農田水利基本建設中，逐步建立起政府規劃管理，資金扶持引導，社會力量、農村集體和農戶個人廣泛參與、民主協商、自主興辦的新機制。通過優惠政策、靈活機制、資金扶持、技術服務、流通服務，在明晰產權的前提下，積極鼓勵和吸引社會資金用于農村中小型基礎設施建設，充分調動社會各方面力量的主動性和創造性，實現民間資金向民間資本轉變，形成全社會關注農業基礎設施建設的生動局面；其次，創新產權制度機制。對小型、微型水利要進一步采取轉讓、拍賣、租賃等形式加大產權制度改革力度，充分調動群眾投資農田水利基本建設的積極性，特別是在旱山村大力推進明晰產權政策，用政策調動農民修建利益直接的小微型水利工程，實現小微型水利工程建、管、用和責、權、利的統一，逐步實現小微型水利工程建設與管理的良性循環。第三；創新建管機制。要堅持公正、公平、公開的原則，對大中型農田水利基本建設全面推行業主負責制、招投標制、工程監理制和質量終身負責制，積極倡導農戶自辦興水利、村事村辦興水利、股份合作興水利、業主開發興水利、項目扶持興水利、引進外資興水利等模式；對小微型農田水利基本建設，全面推行政策公開，投入公開、補助公開和帳務公開等群眾監理機制。在工程的經營管理中，要逐步建立產權明晰、利益直接的經營管理機制，可實行集退民進、兩權分離、股份合作、招引能人、民間協會及返租倒包等管理模式，積極推進農田水利的發展。

四、當前要抓好的其它幾項工作

㈠小春生產。小春不小，小春增產就為全年糧食增產奠定基礎和鼓舞士氣。因此，各地要切實搞好2006年的小春備耕工作，備好種子、農藥、化肥等農資，加大產業結構調整力度，引導農民制訂好生產計劃，銜接好茬口，抓好蔬菜的育苗和移栽。積極推廣稻田保護性耕作技術，稻田保護性耕作技術包容了免耕栽培、秸桿還田、節水灌溉、水稻拋栽和小麥、油菜撒播等幾項省工、省水、省錢的先進技術，主要有以下幾個特點：一是不動土，不開溝，連續免耕，節省勞動力投入；二是種子、種苗撒播和拋栽在上茬作物的秸桿面上；三是秸桿直接覆蓋還田培肥地力，不需處理。該技術簡化了生產流程，又節本高效，操作簡單，同時解決了土地耕作中重用地輕養地、重產出輕投入、重化肥輕有機肥的掠奪式經營現象。因地，各地要大力推廣，認真實施，農業局要建200畝的示范點，各鄉鎮要建50畝的示范點。

㈡救災工作。今年我區災害頻繁，給群眾生產生活帶來了極大的困難，各地要做好災后重建和冬令救濟工作，絕不能讓一戶受災群眾入冬前無房住和缺糧受餓的現象發生。要繼續堅持汛期值班制度，做好雨情、水情的預測預報，進一步做好重點地區山地災害的監測工作和防災工作，將災害的損失降到最低限度。

㈢巖桂栽植。巖桂，又名香桂，常綠灌木或喬木，是重要的特種經濟林木，主要利用樹葉提煉黃樟油，再通過深加工可提取黃樟油素、樟腦、洋沫莉醛、胡椒基丙酮等產品，廣泛用于醫藥、化工、化妝品行業，是重要的創匯產品。同時，由于巖桂生長期可達100年以上，大面積栽種，對于保持水土、改善生態環境，都將起到極其重要的作用，并且它亦具有十分可觀的經濟效益，8萬畝巖桂基地建設成功后，年總產值可達30500萬元，年繳稅額8264.08萬元。因此，今年凡有巖桂栽植任務的地方，務必引起高度重視，認真做好群眾的組織發動工作，其中三堆2010畝，寶輪1007.2畝，大石1494.7畝，工農1530畝，金洞1627畝，榮山2690.5畝。

㈣秋季種草。要堅持“因地制宜，分類指導，集中連片，草畜配套，注重效益，良性循環”的種草原則。實行定地點、定面積、定品種、定數量、定時間、定責任，連片種植，培植亮點，保證種好收好，充分提高農戶的經濟效益，大力促進產業結構的調整。

㈤水保工程。要進一步探索多渠道投入機制，積極推行治理區業主開發、承包、租賃、股份合作等模式，優化水保措施配置，切實完成金龍河、走馬嶺、李家河三大流域長治農發項目27平方公里水土流失治理任務。三堆、金洞、工農、大石、雪峰等地要積極做好項目實施工作。

㈥護林防火。冬春季節，是各種火災特別是森林火災的多發期、易發期，因此，各地從現在起就應做好預防工作。一旦火災發生，一方面要及時就地就近組織群眾撲滅，一方面上報情況，努力將損失降到最低限度。

第四篇：在全縣農田水利基本建設工作會上的講話

在全縣農田水利基本建設工作會上的講話

（2009年11月13日）

同志們：

在全縣上下認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動的關鍵時刻，縣委、縣政府決定今天下午召開全縣冬春農田水利基本建設工作會議很及時，很有必要。剛才，水利局龐靖峰同志回顧總結了2007年農田水利基本建設工作，安排部署了2008年全縣農田水利基本建設工作，海華同志講了很好的意見，我完全同意，下面，我在講以下幾點：

一、統一思想，提高認識，把農田水利基本建設作為新農村建設的重要任務來切實抓好

“十一五”時期是社會主義新農村建設夯實基礎，全面建設小康社會的關鍵時期，水利不僅是農業發展的重要基礎，也是新農村建設的重要保障。因此，加快縣城經濟建設步伐，提高農業綜合生產能力，穩定解決農民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅持不懈地抓好農田水利基本建設。

（一）增強防災減災能力，迫切需要加強農田水利基本建設。歷年來，我縣自然災害頻繁，極端災害天氣逐年增多，部分水利基礎設施老化失修，存在一些隱患和問題。一是工程老化。很多農田水利基礎設施由于受當時條件限制，土法上馬，標準不高，破壞嚴重。二是效益下滑。一些渠塘堰壩和水庫受設計的限制，很多屬于病險庫塘，失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。隨著農村義務工和勞動積累工“兩工”的取消，一些地方對農田水利建設的重視程度有所滑坡，引導有所弱化，組織建設熱情下降。從今年我縣各地旱情來看，凡是農田水利建設好的地方災害造成的損失就小，生產恢復就快，而農田水利建設較差的地方災害造成的損失就重，生產恢復緩慢，這就警示我們必須加快農田水利建設，切實改善農業生產條件，增加旱澇保收面積，提高現有耕地的產出率，為提高農業綜合生產能力提供有力保障。

（二）確保糧食生產穩定，必須加強農田水利建設。我縣于1994年實現了人均一畝基本農田的目標，由于02和07兩年的暴雨山洪災害致使全縣基本農田銳減，人均不到一畝，并且基本農田水利化程度低，水澆地很少，每遇旱災，均造成農作物大幅度減產。只有堅持不懈地抓好農田水利基本建設，鞏固人均一畝基本農田建設成果，才能確保糧食生產穩定，解決農民吃飯問題。

（三）調整農業產業結構，需要加強農田水利基本建設。大力開展農田水利基本建設，是促進當地經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設的首要任務。現階段加強農業基礎設施建設，加大農業產業結構調整力度，千方百計增加農民收入，已成為當務之急。而農業產業結構調整對土地的水肥條件，水利化程度提出了新的更高的要求，要適應這一形勢，滿足農業生產對農田供水、灌溉保證率、養分供應等方面的新要求，就必須加強農田水利基本建設。另一方面，通過農田水利基本建設，糧食單產提高了，才能為農業產業結構調整騰出更多土地。今年全省小型農田水利基本建設已正式啟動，市上將安排我縣35萬元資金用于農田水利基本建設。

（四）鞏固退耕還林成果，迫切需要加強農田水利基本建設。1999年以來，全縣累計完成退耕還林面積24.35萬畝，生態環境得到較大改善。但是，由于陡坡地退耕，耕地大幅度減少，國家8年補助即將結束，部分群眾的生活將出現困難。要鞏固退耕還林成果，必須加強基本口糧田建設步伐，不斷提高現有耕地的水利化程度，提高單產產量，發展后續產業，確保“退的下，穩得住，不反彈”，真正建立生態環境改善與人的生存發展相協調的可持續發展機制。

（五）提高農民生活質量，迫切需要加強農田水利基本建設。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農民生活質量的基礎。截止2005年底，全縣尚有8萬農村人口飲水不安全，嚴重威脅農民群眾的身體健康，這就要求我們在推進農田水利基本建設中，重點加強農村供水設施建設，盡快解決農村人口飲水困難，盡早讓農民喝上安全水、放心水。今年以來，省委、省政府結合新農村建設，計劃每年從以工代賑、扶貧開發、水利建設資金和財政專項資金中調整2億元，五年籌集10億元用于農村飲水工程建設，今冬明春全縣計劃投資700萬元解決2萬人飲水安全。

因此，各鄉鎮和有關部門要進一步統一思想，提高認識，把農田水利基本建設作為新農村建設的重要基礎工作來抓，利用今冬明春有利時機，充分認識加快農田水利基本建設的重要作用，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，加強組織領導，強化工作措施，切實把今冬明春農田水利基本建設的任務完成好。

二、突出重點，扎實做好今冬明春農田水利基本建設各項工作

冬春季是農田水利基本建設的黃金季節，各鄉鎮各有關部門一定要迅速行動，明確工作任務，夯實工作責任，突出重點，抓住關鍵，狠抓落實工作。

（一）大力實施農村安全飲水工程。保障農村飲水安全是提高農村群眾生活質量的主要內容。2000年以來，全縣通過實施“甘露工程”、“氟砷改水”和“人飲解困”工程，解決了10萬人的飲水困難。若按照飲水安全的要求，全縣尚有8萬人存在飲水標準低，水量不足，水質不好等飲水不安全問題。今年省政府制定出臺的《關于“十一五”期間加快解決農村群眾飲水困難的意見》。進一步明確了農村飲水工程建設的目標任務、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉鎮和水利部門要緊緊抓住這一難得的歷史機遇，把解決農村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農田水利建設的首要任務，認真做好項目的爭取和實施工作，按照《佛坪縣安全供水安全規劃》要求，統一部署，精心組織，全面動員，以優先解決群眾飲水困難為重點，因地制宜，統籌規劃，合理布局，分類推進，全面實施好農村飲水安全項目建設，逐步從根本上解決我縣農村群眾飲水難問題。

（二）大力開展基本農田建設，為全縣糧食安全提供保障。一要穩定和增加基本農田數量，抓住中省關于小型農田水利基本建設和以工代賑、土地整理、農業綜合開發等項目中基本農田建設的機遇，加大基本農田建設力度。今冬明春全縣要完成基本農田建設任務1000畝。二要提高基本農田質量。已實現人均一畝基本農田的地方，要在鞏固數量的基礎上，加快配套水利設施建設，努力建設旱澇保收，穩產高產基本農田，不斷提高糧食綜合生產能力，要積極探索新形勢下堅持不懈開展農田水利建設的新辦法和新機制，迅速掀起全縣農田水利基本建設高潮。今年確定農田水利建設重點的漩渦、平梁等鄉鎮積極做好前期準備工作，盡快組織實施，抓好典型示范。

（三）堅持不懈地抓好以小型水利設施為重點的“小工程，大群體”水利建設。水利設施建設要因地制宜，有比較穩定的河谷川道地區，要堅持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴大水田面積；有水源潛力的淺丘山區，以庫塘工程建設為重點，實施旱改水，擴大有效灌溉面積；對沒有穩定水源的中高山區，要通過集雨水窖來蓄積雨水，發展節水灌溉面積，重點解決人畜飲水和高效作物需水問題。

（四）抓好防洪保安和水土保持生態建設。對重點防洪工程要全面排查，進一步對病險水庫做好除險加固，提高已有水利設施的防洪抗旱能力。堅持依靠自然修復與綜合治理相結合，以小流域治理為單元，以村莊為依據，抓好水保生態建設。

三、強化措施，努力開創冬春水利基本建設新局面

（一）精心部署，夯實任務。冬春是大干農田水利建設的大好時機。各鄉鎮政府和有關部門要按照市、縣《小型農田水利基本建設規劃》要求和縣上確定的農田水利工作思想、目標任務和工作重點，因地制宜地制定出今冬明春水利建設方案。把縣上下達的冬春水利建設計劃層層分解落實到村組和工程，及早動員部署，抓緊做好各項準備工作，廣泛深入發動群眾積極投身到今冬明春農田水利建設主戰場，使全縣今冬明春農田水利建設盡快啟動，迅速掀起高潮。

（二）完善機制，增加投入。建立穩定的投入保障機制，實實在在地增加投入，是加快農田水利建設步伐的關鍵。一是把國家投入的農田水利建設專項資金足額用于農田水利基本建設，并視財力盡可能地落實配套資金；二要堅持“政府統籌、渠道不亂、用途不變、項目同創、目標管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺，統籌農業綜合開發、以工代賑、土地復墾、扶貧重點村等項目，整合資金，集中投放使用，切實提高資金使用效益。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資，誰受益，誰所有”的原則，廣泛吸納社會資金，發展民營水利，做到民建、民用、民管。教育引導農民主動投工投勞，興修農田水利工程；四要加快小水工程產權改革步伐，積極推廣“五自工程”和股份制民辦水利工程，促進水利建設良性循環和建設發展。

（三）注重質量，講求效益。百年大計、質量第一。各鄉鎮和相關部門要不斷強化質量意識，健全質量管理體系，嚴把工程規劃、設計、施工、驗收關，確保工程建設質量，水窖和塘壩要以能否蓄水為標準，決不允許搞面子工程和應付工程。建設較大的工程要采取專業隊伍施工和群眾會戰相結合的原則，確保建一處，成一處，靠河道的工程要尊重自然規律，留足泄洪道，確保行洪暢通。

（四）項目帶動，典型示范。一要對今冬明春開工建設的各類重點水利工程，逐項落實資金、任務、抓點領導、技術責任人并明確完成時限，確保責任落實到位。二要加強項目管理。冬春水利建設項目必須嚴格按照規定的程序和規范進行操作，確保項目順利建成和效益發揮；三要抓點示范。今年將平梁、龍埡、漩渦、澗池、蒲溪5鄉鎮列為全縣冬春水利建設示范鄉鎮，從小型農田水利建設、安全供水、防洪保安、集雨節灌等工程中，高標準、高質量地建設10處典型示范工程，發揮示范帶動作用，以點帶面，推動全縣冬春水利建設步伐。

（五）產業優先，提高效益。要按照高標準、高質量要求，將中低產田改造成為旱澇保收的良田良地，積極引導農戶種植比較效益較高的農作物，在生產安排上以高效產業為先，努力提高基本農田使用效益，促進農田水利建設的良性發展。

（六）強化宣傳，加強領導。各鄉鎮和有關部門要充分利用電視報刊等各種有效形勢和途徑，進一步加大農田水利基本建設的宣傳工作力度。今年要著重建立健全縣鄉農建信息傳遞網絡，總結推廣成功經驗，加強典型宣傳和信息上報，努力營造冬春農田水利建設的良好氛圍。同時，各鄉鎮、縣水利局要把此項工作作為冬春時節的一項中心任務，精心研究部署，加強組織協調，層層落實責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，實行領導包鄉、包村、包工程，深入施工一線，及時了解情況，督促指導工作，對建設中的重大問題，及時研究，幫助協調解決。今年繼續在全縣開展“興漢杯”競賽活動，水利部門要組成巡回檢查組，定期開展檢查評比，并將評比結果與項目安排和資金扶持掛鉤。計劃、財政、農業、國土、扶貧、宣傳廣視等部門要各盡其責，密切配合，打好總體戰，確保冬春農田水利基本建設目標 任務順利實現。

同志們，我縣今冬明春農田水利基本建設的目標任務已明確，各級各有關部門一定要高度重視，認清形勢，以對黨和人民高度負責的態度，扎扎實實把當前農業和農村各項工作做好，及早謀劃明年的農業生產和農村經濟工作，保持農村工作的大好形勢，為推動社會主義新農村建設和實施佛坪突破發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：在全縣農田水利基本建設動員會上的講話

同志們：

今天，縣政府在這里召開全縣今冬明春農田水利基本建設動員會議，主要任務是，認真貫徹落實2011年中央一號文件精神，根據省、市農建工作要求，安排部署我縣今冬明春的農田水利基本建設任務，動員全縣廣大干部群眾，進一步統一思想，提高認識，振奮精神，真抓實干，迅速掀起農田水利基本建設新高潮，為全縣經濟轉型跨越發展奠定堅實基礎。下面，我講三點意見：

一、充分認識搞好農田水利基本建設的重要性和緊迫性，增強工作的主動性和自覺性

從中央到省、市，各級黨委、政府都高度重視“三農”工作。今年以來，中央出臺了1號文件，召開了水利工作會議，對加快水利改革發展作出了全面部署，對農田水利基本建設提出了新的要求。中央1號文件明確指出，“要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務”。在7月8日召開的中央水利工作會議上，胡錦濤總書記強調，“要下大力氣在全國大規模開展農田水利建設，持續改善農業水利基礎設施條件，顯著提高農業綜合生產能力”，溫家寶總理也明確指出，“要從根本上改變農業靠天吃飯的局面，必須加強農田水利建設。”

近年來，我縣切實加大農村水、電、氣、路等基礎設施建設力度，堅持走特色農業產業化之路，以增加農民收入為核心，以“三個十”工程為抓手，積極推進“一村一品”、“一鄉一業”發展模式，農業園區發展初具規模，特色農業產業化全面推進，農業農村各項發展均取得了明顯成效。但作為一個農業縣，農業基礎條件差、發展后勁不足，仍是我們面臨的最大的和亟待解決的問題。由于歷史欠帳較多，全縣現有水利設施老化失修嚴重，農業灌溉設施薄弱，“靠天吃飯”的局面仍未能從根本上改變。干旱缺水、水土流失、水資源不平衡、農村飲水安全等問題仍然是我縣農業可持續發展最直接的威脅，仍然是制約農業農村發展的短腿。不大力開展農田水利建設，不解決基礎性的問題，不解決后勁乏力的問題，我們的農業增效、農民增收將是一句空話，我們的新農村建設將無從談起。因此，我們必須保持清醒頭腦，充分認識加強農業基礎設施建設、改善農業生產條件的重要性和必要性；充分認識加快新農村建設、推進農業農村轉型跨越發展的緊迫

性，切實把思想和行動統一到縣委、政府對農田水利基本建設的要求上來，把主要精力和工作的重點集中到農田水利基本建設上來，認真思考、精心組織，細心謀劃、狠抓落實，按照縣委、縣政府工作部署，以愿干事、能干事、干成事的作風大搞農建，迅速掀起今冬明春農田水利基本建設高潮，在新一輪農村經濟社會發展中搶占先機，贏得主動。

二、創新農建工作機制，實現農建投入多元化

開展農田水利基本建設，說到底就是建好工程、管好工程和用好工程三個環節。當然，這三個環節都離不開投入，因此，投入是做好農建工作的前提。在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記指出，“要健全農田水利建設新機制，各級財政都要大幅增加農田水利建設投入，還要引導農民為改善生活生產條件自愿投工投勞”。這就要求我們必須創新思維，不斷研究和完善以政府投入為主體，農戶自愿投入為基礎，其他經濟組織和形式投入為補充的多元化投入機制，為農田水利建設提供資金保障。這里強調三點：

一是拓寬籌資渠道。各鄉鎮、各有關部門要在切實加大對農田水利基本建設的投入的同時，采取“四個一點”的辦法，即國家扶持一點、地方財政配套一點、社會贊助一點、受益農戶投入一點的辦法，多渠道、多層次籌集資金，集中解決農田水利建設薄弱環節和突出問題，建立起國家、民間多元投資和農民自愿投工投勞相結合的立體籌資機制。同時，要確保各項工程專項資金足額按時到位。要實行資金整合，對水利、農業綜合開發，以工代賑、扶貧等方面的建設資金在投入渠道不變的情況下進行整合，統籌安排，充分發揮資金的使用效益。

二是實施項目帶動。項目是農建的載體，抓住了項目也就抓住了農建的關鍵。我縣財政仍屬“吃飯”財政，單純依靠本級政府投入來搞農建既不現實，也不可行。近幾年來，我縣農田水利建設取得了跨越式發展，2010年我縣被評為全省農建紅旗縣，這歸功于我們堅定不移地實施了項目帶動戰略，積極申報、開工和建成了一批大中型重點水利工程，增添了農業發展的后勁。因此，我們仍要繼續抓住項目這個核心，認真勘察、科學論證、組織材料、積極申報一批切實可行的農建項目，最大力度地爭取上級資金支持，推動全縣農建向更高層次發展。

三是吸納社會資金。我縣民營經濟發展迅猛，各種民間資本投資活躍，民營水利、民營林業曾經是我們農村改革的亮點。在今年的農建工作中，我們要繼續

發揚這種優勢，充分吸引和調動民營資本進入農建領域。這里需要強調的是，對于有意進入農建的民營企業我們將進一步降低門檻，提供優惠條件，鼓勵和支持農戶和各種社會資金采取合資、獨資、租賃、承包等方式參與到中小型農田水利基本設施建設上來。要進一步保護和調動民間資本參與農建的積極性，對農民群眾自愿出資投勞興修小型農建工程設施的，縣政府要給予一定比例的資金扶持。

三、強化責任落實，推動農建工作邁上新臺階

農田水利基本建設是一項系統工程。必須堅持以政府為主導，充分調動各方面的積極性，形成全社會齊抓共管的工作合力。

一要加強領導，落實責任。各鄉鎮、各有關單位要把今冬明春的農田水利基本建設作為當前農村工作的主要任務來抓，作為提高農業綜合生產能力的大事來抓，作為新農村建設的重要內容來抓，各鄉鎮、各有關領導同志要拿出足夠的時間、足夠的精力投入到工程建設中去，深入到工程建設第一線，及時發現問題，現場解決問題。在今年的農建工作中，要保證每個項目都有人負責有人管，從縣到鄉到村形成一級抓一級、一級向一級交帳、一級對一級負責，層層有人抓、事事有人管的工作局面。

二要突出重點，務求實效。經過認真研究討論，縣農建指揮部制定了今年的農建方案，方案中明確突出了八大重點項目，27項重點工程，我認為這些工程項目切中了我縣農業農村發展的要害，具有很強的針對性、指導性和操作性。各鄉鎮也要根據自身實際，敲定一批各自實施的重點項目，把這批工程項目作為今年農田水利基本建設的重中之重，作為我們推進農業農村工作、加快新農村建設的主要抓手。同時要正確處理好局部與全局、當前與長遠的關系，努力通過農田水利基本建設的重點突破，以點帶面，推動全局。

三要密切配合，協同作戰。我想在這里重申一下各部門的任務職責。水利部門要抽調精兵強將搞好技術指導，工程建在哪里，技術服務就延生哪里；發改、財政、農業綜合開發等部門要加強資金監管，嚴防資金截留、擠占和挪用，確保工程建設順利進行；縣電視臺、縣新聞中心、縣政府網站要及時宣傳報道農建中好的經驗和做法；縣農建辦要統籌謀劃，利用農建信息等定期不定期報道全縣農建工作的進展情況；縣政府督查室要及時開展跟蹤督查，并定期印發督查通報；

農業、林業、畜牧、農機等相關部門都要立足各自職能，加強協調、密切配合，確保農建取得實實在在的效果。

四要全盤謀劃，統籌兼顧。當前已接近年尾，各項工作正處于總結掃尾階段，工作頭緒多、任務重、壓力大。但這一段時間也是農建項目實施的重要時節，我們決不能貽誤戰機，喪失機遇，一定要統籌兼顧、全面安排，既要把農建工作作為近期工作的重中之重，集中精力和時間，確保農建的效果，又要妥善處理好農建與其它工作的關系，全盤考慮，做到農建與其他工作相互促進，共同發展。

同志們，今年農田水利基本建設的重點已經明確，擺在我們面前的任務就是狠抓落實。希望全縣上下以全新的理念、創新的舉措、為民的情懷、務實的作風，扎實推進農田水利建設，為加快推進新農村建設步伐，全面推進全縣經濟社會轉型跨越發展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！