第一篇：關(guān)于再就業(yè)問題的探討

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

你們好！

首先，表示感謝，可以有機(jī)會讓我代表就業(yè)科在這里給大家講一講現(xiàn)今大家都很關(guān)心并關(guān)注的就業(yè)問題，我要講的題目就是—《用責(zé)任和智慧為勞動者就業(yè)服務(wù)》。

就業(yè)如同民生，“安居樂業(yè)”從來就是人們的美好愿望。它是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。對因下崗失業(yè)出現(xiàn)生活困難的群眾，幫助他們獲得一份有收入的工作，才能使他們保障生計，并逐步提高生活水平。群眾利益無小事。就業(yè)和再就業(yè)對群眾來說是天大的事。重視不重視這項(xiàng)工作，就是講不講政治的問題，就是對人民群眾有沒有感情的問題，就是干不干實(shí)事的問題。只有廣大勞動者安居樂業(yè)，黨和政府才能贏得最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。積極促進(jìn)增長就業(yè)，既是解決群眾生活問題的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。

國際勞工組織官員索馬維亞曾經(jīng)說過：讓勞動者獲得體面的生產(chǎn)性的工作，才是最重要的事。給所有人“體面的勞動”，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，談何容易。就全國看來，我們有太多的勞動力了，但從業(yè)人員僅占其中少部分的人。我市的就業(yè)再就業(yè)形勢也不容樂觀，新成長勞動力的初次就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾相互交織，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力加大，需要安置就業(yè)的勞動力一年多過一年，“4050”人員就業(yè)、婦女就業(yè)、殘疾人就業(yè)成為難點(diǎn)，這些問題表明，我市的就業(yè)再就業(yè)任務(wù)十分艱巨。

積極促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)鍵是抓落實(shí)。要以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，以落實(shí)再就業(yè)扶持政策為主線，以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策，讓每一位符合條件的下崗失業(yè)人員都能享受到國家的好政策。要服從大局，以人民利益為重，帶著對下崗失業(yè)人員深厚的感情去落實(shí)有關(guān)政策措施，絕不能推卸責(zé)任，更不能只顧利益，對政策打折扣。要多關(guān)心下崗失業(yè)人員的生活，多為他們獻(xiàn)愛心、送溫暖。

近三年來，通過各方面的努力，“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的勞動就業(yè)新機(jī)制逐步形成，通過實(shí)施再就業(yè)援助工程，積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大勞務(wù)輸出與勞務(wù)合作，努力發(fā)展壯大全市經(jīng)濟(jì)，使大多數(shù)城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民都在逐步增多了。在政府和社會的援助下，“4050”人員在“公益性”就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，有的人享受到減免費(fèi)稅的優(yōu)惠，有的人獲得小額貸款扶持，有的人享受到社會保險補(bǔ)貼。我市的就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成果。

通過組織培訓(xùn)和政策宣傳，一大批下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)變了就業(yè)觀念，掌握了新的就業(yè)技能，重新實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。在就業(yè)政策和社會輿論的引導(dǎo)下，很多下崗職工失業(yè)不失志，靠自強(qiáng)自立、靠頑強(qiáng)拼搏、靠社會支持，實(shí)現(xiàn)了人生理想和社會價值。

我國現(xiàn)實(shí)和世界經(jīng)驗(yàn)都清醒地告訴我們，任何國家、任何歷史時期都存在失業(yè)、就業(yè)問題，它將始終伴隨著人類社會，科技越發(fā)達(dá)，自動化水平越高，失業(yè)問題就越突出。解決中國的就業(yè)問題，必須堅持以人

為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。解決我市當(dāng)前的就業(yè)問題，必須結(jié)合市情。因此，就業(yè)再就業(yè)工作要緊密結(jié)合實(shí)際，把握重點(diǎn)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動和社會支持，從為民辦事的角度出發(fā)，走屬于我們自己的就業(yè)之路。“輸出就業(yè)”已經(jīng)成為安置農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧治富的重要途徑，它已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，那就是“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。人力社會保障部門是政府綜合管理就業(yè)的部門，做好就業(yè)的各項(xiàng)工作，義不容辭，責(zé)無旁貸。我們要通過強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督手段，使就業(yè)再就業(yè)的政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放；要通過建立起就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者搭建就業(yè)平臺，要通過加強(qiáng)培訓(xùn)，為勞動者“強(qiáng)筋健體”；要通過宏觀調(diào)控，調(diào)解勞動者收入分配；要通過行政執(zhí)法，保障勞動者合法權(quán)益；要通過完善社會保障體系，使就業(yè)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)重、難點(diǎn)多、困難大，破解就業(yè)難題，不但需要責(zé)任，更需要智慧，智慧在哪？我想，用局領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)的“工作創(chuàng)新”，就會智如泉涌，思路清晰；用務(wù)實(shí)的態(tài)度去抓落實(shí)，就能不斷解決新問題，實(shí)現(xiàn)新跨越，再創(chuàng)新佳績！在座的大學(xué)生們，你們是注入這項(xiàng)工作的新生力量，將來也會變成整個系統(tǒng)的堅實(shí)力量，無論你們落腳在那里，都希望你們用你們的愛和熱情努力工作，給更多需要我們的人帶去溫暖和希望。

魯迅先生講：“地上本來沒有路，走的人多了就成了路”，愿我們大家與之共勉，共同開辟一條路，開辟一條就業(yè)再就業(yè)之路！！謝謝大家。

第二篇：退休后再就業(yè)問題

退休后再就業(yè)被解雇，能索要賠償嗎？

楊某現(xiàn)年65歲，原是企業(yè)員工，下崗多年。2001年，到一家私營企業(yè)做內(nèi)勤工作。2005年，年滿60的楊某到原單位辦理了退休手續(xù)，但還是在該企業(yè)打工。2010年4月，老板稱楊某年紀(jì)太大，未再繼續(xù)聘他，楊某認(rèn)為自己在這個企業(yè)業(yè)干了9年了，企業(yè)應(yīng)該給予他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，解雇遭到拒絕。楊某的要求合理嗎，如果合理，他應(yīng)該申請的補(bǔ)償是幾年？

案例答案：

知識點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，是指在勞動合同解除或者終止后，用人單位依法一次性支付勞動者經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。一般而言，勞動者只有在被正常辭退和裁員二者解除勞動合同的情況下，才能要求用人單位向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但是《勞動合同法》實(shí)施后，勞動合同期滿后，在具備一定條件下，用人單位也應(yīng)支付勞動者終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

案例解析：本案例中，楊某的問題要分兩段時間來看，首先是2001年至2005年楊某正式退休前，他與這家企業(yè)之間屬于勞動合同關(guān)系，解除勞動合同后，單位應(yīng)支付楊某經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但2005年之后，楊某退休，根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，退休人員另找工作，與單位之間屬勞務(wù)關(guān)系，若發(fā)生糾紛，不在上述兩法的調(diào)整范疇之內(nèi)。因此，楊某只能向單位索要4年的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

相關(guān)法律條款：2008年開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止。”這說明《勞動合同法》所調(diào)整的勞動合同，應(yīng)該是用人單位與未達(dá)法定退休年齡的勞動者之間建立的勞動合同。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條第一款規(guī)定：“男年滿60歲，女年滿55周歲的應(yīng)當(dāng)辦理退休”。如果超過上述退休年齡，就已經(jīng)不再是法律意義上的勞動者了，超過退休年齡簽訂的勞動合同無效。《勞動合同法》第二十六條第三款規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的勞動合同無效。無效勞動合同，從訂立的時候起，就沒有法律約束力。

第三篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

內(nèi)容摘要：民以食為天，食以土為本。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料，農(nóng)民通過的土地財產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，越來越多的農(nóng)民失去土地，并迅速擴(kuò)大成為一個社會群體，一些失地農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)一些不適應(yīng)，正逐步成為新的弱勢群體，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。關(guān)鍵字：失地農(nóng)民再就業(yè)社會保障

Research On the Re-employment Issue Of the Land-losing Peasants

Abstract: The bread is the stuff of our life.Peasants are feed on the crops which from the land.With the fast enforcement of urbanization, the issue of land-losing peasants has become an outstanding problem which troubles our construction of agriculture, rural areas ,and farmers

Keywords : Land-losingRe-employmentSocial Security

一中國的失地農(nóng)民問題

1.1失地農(nóng)民的界定

失地農(nóng)民可簡要表述為一個國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民。[1]失地農(nóng)民的界定主要包括以下維度：首先，在城市化過程中由于國家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國家征用后，他們在身份上被轉(zhuǎn)化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內(nèi)某一特定區(qū)域。[2]

1.2失地類型

農(nóng)民失去土地大致分為四種用途：一國家征用農(nóng)村集體土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)民集體變?yōu)閲校欢闯鞘幸?guī)劃，政府要求農(nóng)民在集體土地上進(jìn)行綠化建設(shè)，土地雖然仍屬農(nóng)民所有，但農(nóng)民實(shí)際失去了對土地用途的支配；三村或社區(qū)占用土地進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)；四開發(fā)商根據(jù)城市規(guī)劃，通過法定程序?qū)⑥r(nóng)用地變成建設(shè)用地。

二失地農(nóng)民土地權(quán)益受損原因及補(bǔ)償方式

2.1受損原因

就全國范圍來講，農(nóng)民土地權(quán)益侵害越來越嚴(yán)重，原因表現(xiàn)在三方面

第一從制度方面，二元制結(jié)構(gòu)是農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的根本原因。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，逐漸打破城鄉(xiāng)分割局面，但現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”種種現(xiàn)象。[3]

第二，從政策方面，以政策取代法律是農(nóng)民權(quán)益受損的深層次原因。國家在對農(nóng)民利益保護(hù)的方式上呈現(xiàn)出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執(zhí)行政策的意識強(qiáng)于法律的特點(diǎn)。[4]

第三，利益驅(qū)動、粗放發(fā)展加速農(nóng)民失地。近些年來，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視了發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性，城市高度擴(kuò)張，大肆占用農(nóng)民土地。

2.2政府對失地農(nóng)民補(bǔ)償辦法，大體分為三種：

第一類“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，這部分人在被農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時，以征地單位安置就業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村留用的形式安排了工作；

第二類自謀職業(yè)人員，這部分在農(nóng)轉(zhuǎn)非是沒被安排了工作，而是政府給與他們一筆征地補(bǔ)償費(fèi)和生活安置費(fèi)；

第三類農(nóng)轉(zhuǎn)非期間這部分人的年齡低于或已經(jīng)超過年齡，屬于非經(jīng)濟(jì)活動人口，在農(nóng)轉(zhuǎn)非時政府不再為安排工作，也不給他們補(bǔ)償費(fèi)。[5]

這其中大部分失地農(nóng)民都未得到有效及時的安置，或僅給于一次性的補(bǔ)貼費(fèi)，忽視了農(nóng)民生存的可持續(xù)性。本篇文章針對的是未安置人員的就業(yè)問題。

三失地農(nóng)民的“失業(yè)”及就業(yè)現(xiàn)狀

3.1失地農(nóng)民的失業(yè)情況

目前，大概有一億農(nóng)村勞動力流動到大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)打工，這其中大部分包括失地農(nóng)民。全國失地農(nóng)民是3500萬左右，根據(jù)專家估計，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國的“失地農(nóng)民群體”將從木目前的3500萬增至2030年的1.1億人，其中保守估計也有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動態(tài)上看，較客觀地估計，截止至學(xué)者調(diào)查前全國失地農(nóng)民約在8000萬人左右，而且基本上屬于失地而又無恒產(chǎn)者。[6]

3.2失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。2003年國家統(tǒng)計局采取抽樣調(diào)查的方式對耕地被占農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：征地安置的人員占總調(diào)查人口的2.7%，外出務(wù)工的約占24.8%，第二三產(chǎn)業(yè)的約占27.3%，仍從事務(wù)農(nóng)工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。[7]根據(jù)此次統(tǒng)計分析，目前失地農(nóng)民的就業(yè)情況不容忽視。

總結(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務(wù)工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)；

（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業(yè)或勞動密集行業(yè)。[8]

（2支付難、醫(yī)療養(yǎng)老無著落：拖欠農(nóng)民兄弟工資似乎成為的社會一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫工地老人起訴追要農(nóng)民工資，啟動司法程序進(jìn)行救濟(jì)。農(nóng)民的工資支付程度的難易，由此可見一斑。另外農(nóng)民務(wù)工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇。

（3）社會地位不高，存在就業(yè)歧視：農(nóng)民外出務(wù)工多數(shù)從事的臟、累、苦的工作，長期以來受到歧視。

四、解決失地農(nóng)民再就業(yè)的途徑

4.1完善就業(yè)安置

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中農(nóng)民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對當(dāng)前現(xiàn)已存在的問題不需進(jìn)行妥善的處理與安置。在以往的征地補(bǔ)償形式中多以貨幣補(bǔ)償為主，忽視了農(nóng)民生計持續(xù)性，往往導(dǎo)致農(nóng)民生活陷入困境。在此我們必須高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)安置。

（1）就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然資源、人口素質(zhì)、交通狀況等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)行區(qū)域要素合理布局。在此基礎(chǔ)之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，從而把有限的土地集中到一部分有農(nóng)業(yè)技術(shù)、有資金實(shí)力的農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，并以“名、優(yōu)、新”為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)科技為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“龍頭”企業(yè)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工，第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為本地區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位。[9]

(2)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)

這是目前主要的就業(yè)方式，主要包括進(jìn)城務(wù)工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專門針對農(nóng)民的勞動市場，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。

（3）國際勞務(wù)輸出

作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)的有效補(bǔ)充。我國是世界上農(nóng)民最多的的國家，而勞務(wù)輸出創(chuàng)匯不到1%，潛力巨大。但在勞務(wù)輸出擴(kuò)大的同時，要重視加強(qiáng)管理，完善相關(guān)法律，以確保在國外務(wù)工者的合法權(quán)益。[10]

4.2建立培訓(xùn)服務(wù)制度

（1）政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團(tuán)體等部門和行業(yè)培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成合力。同時積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機(jī)制，鼓勵興辦民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。[11]

五、失地農(nóng)民再就業(yè)保障

5.1失業(yè)保險

按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加的失業(yè)保險的范圍內(nèi)。[12]在新形勢下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應(yīng)納入《失業(yè)保險條例》中。全國人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)居民，成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’。”[13]農(nóng)民兄弟的失業(yè)登記資格受限，不能享受就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，在城市化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民做出了巨大的犧牲，共享改革和發(fā)展的成果是他們的權(quán)利，理應(yīng)擴(kuò)大失地農(nóng)民作為失業(yè)保險的調(diào)整對象。

5.2養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險可謂是就業(yè)保障中的最后一道防線對于勞動者來說尤為重要。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村養(yǎng)老隨著人地矛盾的計劃也隨之面臨著挑戰(zhàn)。家庭抵御各類社會風(fēng)險的能力變得薄弱，急需構(gòu)建新的養(yǎng)老體系。現(xiàn)階段對農(nóng)村新的養(yǎng)老體系構(gòu)架大致分兩種模式：[14]

一、制定統(tǒng)一的社會保障法或社會保險法。在社會保障上給予城市居民與農(nóng)村居民同樣的待遇，實(shí)現(xiàn)公平的社會保障制度。將城鄉(xiāng)居民納入社會養(yǎng)老保險“安全網(wǎng)”，保障全體人民的晚年基本生活。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險、企業(yè)養(yǎng)老保險征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的基本養(yǎng)老保險體系。

二、為農(nóng)村社會保障專門立法。這已有德國的先例。1994年6月10日通過的《農(nóng)業(yè)社會保障法》為獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)民及他們共同勞動的配偶和其他共同勞動的成員提供保障。

參考文獻(xiàn)：[1]金兆懷，張友祥·失地農(nóng)民的權(quán)益損失與保障分析[J].《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》，2006，6

[2]成得禮·對中國城中村發(fā)展問題的再思考——基于失地農(nóng)民可持續(xù)生計的角度[J].《城市發(fā)展研究》，2008,3

[3]

[4]白呈明·走向法治的農(nóng)民利益保障[J]《經(jīng)濟(jì)師》.2003年第7期

[5]張榮·城市化進(jìn)程失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[D]浙江：浙江工業(yè)大學(xué)，2004年

[6]聶華林，楊建國·城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題 [M] 《中國西部農(nóng)村社會保障概論》·北京，中國社會科學(xué)出版社，2006,12,P232

[7]王國華·積極探索發(fā)展農(nóng)村社會保障·[M]《新農(nóng)村建設(shè)執(zhí)政讀本》四川·天地出版社，2008，P128

[8]劉羊·建筑施工行業(yè)等五個行業(yè)是農(nóng)民工從事的主要行業(yè)[N]新華網(wǎng)，北京，2006,2

[9]同春芬·利益保護(hù)：解決農(nóng)民問題[M]《轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)民的不平等待遇透析》北京·社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006,1，P251

[10]莫長松·建立失地農(nóng)民再就業(yè)的保障機(jī)制[M]《中國農(nóng)村社會保障體系研究》湖南·行政機(jī)關(guān)學(xué)校，2006,P85

[11]唐建軍·國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)社保部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見的通知[M]《四川農(nóng)村年鑒》四川·電子科技大學(xué)出版社，2008，P799

[12]黎建飛·失業(yè)保險法[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學(xué)出版社，2007,P341

[13]徐博，金小茜·全國人大代表呼吁關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)問題[N]新華網(wǎng)·北京，2010,3

[14]黎建飛·農(nóng)村養(yǎng)老社會保險[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學(xué)出版社，2007,P341

《勞動與社會保障法》論文

論文題目 失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

指導(dǎo)老師 張河順老師

學(xué)院專業(yè)姓名學(xué)號聯(lián)系方式

第四篇：我國下崗職工再就業(yè)問題

1目前我國下崗職工的現(xiàn)狀 1 1從年齡上看，以中年人居多

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在16—24歲年齡段的占11％：在25 44歲年齡段的『與70．5％；45歲以上的占18．5％。下崗職工的絕大多數(shù)都是上有老，下有小，生活負(fù)擔(dān)重。中年人下崗人員居多原因是多方面的。一些用人單位特別注重外在的東西，如設(shè)施外觀是否豪華氣派，職員是否年輕漂亮，認(rèn)為大齡職員老氣橫秋，會影響企業(yè)形象。另一方面，許多單位的主管人員大都在40歲以下，這些管理人員認(rèn)為，下屬年齡超過自己便不好管理。如今選擇員工時更多的是講究“拿來就能用，，而大齡勞動者由于體力、精力跟不上，工作很難安排。干體力活，身體吃不消：干腦力活，精力不充沛。對于企業(yè)流行的崗位輪換、身兼數(shù)職的工作方式更難以適應(yīng)。加上由于我國的特殊歷史，造成40歲以上的中年人普遍知識水平不高、技術(shù)層次較低，而且他們當(dāng)中許多原來是國家企事業(yè)單位正式職工，如果錄用他們，要給予相應(yīng)的工資待遇，還要接續(xù)社會保險。相比之下，錄用年輕人，既好使喚，人力成本又低廉。1 2從文化構(gòu)成看．低學(xué)歷者占絕大多數(shù)

抽樣調(diào)查顯示：小學(xué)以下學(xué)歷者占13．9％：初中以上學(xué)歷者占56．7％：高中學(xué)歷者占27．2％：大專以上學(xué)歷者僅占2。2％。用人單位或?yàn)樽非筇摌s、講面子，或?yàn)閮淙瞬牛胺潜究埔陨蠈W(xué)歷免談’：讓低學(xué)歷者欲哭無淚。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對勞動者技術(shù)素質(zhì)的要求越來越高，低文化程度的失業(yè)人員只有通過參加培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。由此可見，提高下崗職工的文化素質(zhì)，是幫助下崗職工重新就業(yè)的重要手段。

2目前影響職工再就業(yè)的主要問題 1社會保障制度不完善，下崗職工再就業(yè)難解后顧之·隴原因有兩個方面，一是在汁劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分，企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，卻承擔(dān)職工醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各種生活保障福利待遇，社會保障體系處于不健全的狀態(tài)：二是改革開放以來社會保障體系的建立和完善嚴(yán)重滯后，覆蓋面缺口較大，使職工不敢也不愿離開企業(yè)去承擔(dān)風(fēng)險，他們擔(dān)心再就業(yè)后，以前的工齡接續(xù)、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障得不到保證，不敢輕易與原企業(yè)脫離勞動關(guān)系：擔(dān)心新的工作崗位缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)再失業(yè)，尤其是40歲左有的下崗職工，上有老，下有小，負(fù)擔(dān)重，更難割舍與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)系。2．2企業(yè)措施不配套，一些相關(guān)規(guī)定落實(shí)無力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在下崗問題隨意性很大，往往不是根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展定編定崗，科學(xué)預(yù)測人員結(jié)構(gòu)，確定下崗人員數(shù)量，而是下崗定“指標(biāo)”增效無責(zé)任：有些企業(yè)在下崗職工程序上不經(jīng)過職工代表大會審議，領(lǐng)導(dǎo)說了算，個別企業(yè)甚至把下崗看作是裁員的良機(jī)，懲罰職工的手段。近年來，政府出臺了許多法律法規(guī)，制定了不少關(guān)于下崗再就業(yè)的政策和規(guī)定，但總體還缺乏系統(tǒng)性和職能部門之間的整體配套措施，由于政策宣傳不到位，監(jiān)督、檢查和制約機(jī)制力度不夠，有些政策得不到很好的落實(shí)。a解決我國下崗再就業(yè)問題的新思路 3 1實(shí)施就業(yè)需求與就業(yè)供給并舉戰(zhàn)略 當(dāng)前，我國就業(yè)存在需求不足與供給過剩并存的矛盾．這一矛盾已成為解決再就業(yè)問題的主要制約因素：

(1)現(xiàn)有就業(yè)需求不足，崗位缺口巨大

主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)需不旺，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，導(dǎo)致就j【k需求下降：二是勞動力就業(yè)主渠道的吸納能力銳減，我國城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的主要渠道——國企業(yè)、集體企業(yè)近年來一直不景氣，不僅不能再成為就業(yè)需求的增量所在，現(xiàn)在的從業(yè)人員數(shù)量也已經(jīng)出現(xiàn)減少的局面：三是現(xiàn)有崗位已在大量壓縮，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，國有企業(yè)崗位數(shù)量的需求存量大大削減，傳統(tǒng)行業(yè)將進(jìn)一步釋放出過剩人員。(2)就業(yè)供給過剩，就業(yè)壓力增大

主要來自這幾個方面：一是已經(jīng)結(jié)存的大量失業(yè)，下崗人員，至少還有800萬以上下崗職工需要再就業(yè)：二是大量新增的青少年勞動力：三是以后幾年仍將有相當(dāng)數(shù)量的體制內(nèi)冗員被排出并需要再就業(yè)，這其中包括國企和機(jī)關(guān)，事業(yè)單位的分流人員：四是農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)就業(yè)供給增加。面對現(xiàn)有就業(yè)需求不足與就業(yè)供給過剩的雙重壓力，單純依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加對就業(yè)的需求已不能解決我國的就業(yè)問題，而應(yīng)對就業(yè)供求進(jìn)行雙向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從就業(yè)需求方面，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大勞動力總需求量；從就業(yè)總供給方面，要通過各種有效途徑減少就業(yè)的過度供給，逐步降低就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋嚷省? 2加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境

勞動、人事、工商、稅務(wù)、城建、市容等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不要一頭熱、一頭冷，一方面使勁干、一方面在狠勁拆，只有擰成一股合力，才能解決好問題。在輿論宣傳方面，新聞媒體不要只關(guān)注歌舞升平、一擲千金的款爺們的生活，而要宣傳艱苦奮斗、創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)人物的事跡，引導(dǎo)人們注重艱苦奮斗，注重實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念。3．3進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)需求，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(1)擴(kuò)大投資規(guī)模，增加就業(yè)崗位

國際經(jīng)驗(yàn)表明，從事大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)旖投資，是刺激經(jīng)濟(jì)增長最有效的政策工具，依靠勞動密集型方式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，能夠促進(jìn)高就業(yè)增長。在我國，從長遠(yuǎn)看，擴(kuò)大投資和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激需求，開拓市場，是增加就業(yè)總量的重要途徑，但擴(kuò)大投資應(yīng)解決好以下幾個矛盾：第一，解決我國長期存在的高投資、高增長與低效益、低就業(yè)的矛盾。將投資數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一起來，減少無效投資，避免因投資浪費(fèi)和效益差而不能增加就業(yè)崗位。第二，解決擴(kuò)大投資與投資方向錯位的矛盾，今后應(yīng)注重為積累資金選難投資領(lǐng)域，開辟市場前景廣闊、消費(fèi)潛力大的新領(lǐng)域，適當(dāng)向勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，擴(kuò)大對基礎(chǔ)設(shè)施，公共工程項(xiàng)目投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。第三，處理好國家投資與民間投資的關(guān)系，在當(dāng)前需求不旺的形勢下，應(yīng)制定鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)積極投資的政策，補(bǔ)充國家積累資金的不足，增加就j№機(jī)會。(2)開放各類市場，促進(jìn)就業(yè)增長

目前我國金融、建筑、電信等行業(yè)市場發(fā)展存在的第一1個問題便是投資主體較為單1，以國有、集體單位為主，外資和國內(nèi)民間投資份額較小。要進(jìn)一步促進(jìn)這些行業(yè)內(nèi)部的競爭與發(fā)展，同時擴(kuò)大新的崗位，就必須加快這些市場的對內(nèi)、對外開放。首先，要逐步開放銀行和保險服務(wù)市場，允許國內(nèi)外投資者進(jìn)入，就等于擴(kuò)大新的就業(yè)崗位。其次，對外開放建筑業(yè)市場，建筑業(yè)是很需要的勞動密集型部門，其開放潛力巨大，吸引外資進(jìn)入國內(nèi)建筑業(yè)市場，有利于促進(jìn)國內(nèi)與國外競爭，提高工程質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)容量。再次，開放電信服務(wù)業(yè)市場，電信服務(wù)業(yè)既是未來增長潛力最大的市場，也是吸引國內(nèi)投資最有潛力的部門。目前，我國郵電通訊業(yè)國有經(jīng)濟(jì)比重過高，幾乎是獨(dú)家壟斷，應(yīng)允許國內(nèi)國外投資者進(jìn)入電信服務(wù)業(yè)市場，參與公平競爭和公開競爭，這本身會成倍地擴(kuò)大該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模。

為了更 好地 做好下崗職工的工作，促進(jìn)企業(yè)的改 革、發(fā)展 和穩(wěn) 定，發(fā)揮 積極 作用。日前，就北京鐵建公司人才勞務(wù)中心下崗職 工的狀況，下 崗職工產(chǎn)生的原因、歷史背景 及如何做 好下 崗職 工工 作等，進(jìn) 行了全面深 入細(xì)致的調(diào) 查分析。

人才勞 務(wù)中心截止到2 O1 1 年底，共有下崗職 工3 4 4人。其中 ： 男職 工28 8 人，女職工 5 6 人 ； 干部3 0 人，工人3l 4 人。

1．2下 崗職工 目前生活狀況 目前根據(jù) 對下 崗職 工的摸 底情 況，有 l 0％的人 自謀出路，而大部分 員工是 沒有上崗能力的。下崗職工的基本生活費(fèi)偏低，而且面臨著市場物價的增長趨 勢，下崗職工生 活大 多比較困難，申請 困難 補(bǔ)助的較多。

．3下崗職工重新上崗需求情況。首先，我們的下正式下崗人員的部分待遇。如政府給予的下崗人 員再就 業(yè)基金，國家正式 頒布的下崗證等。因此，他們下崗后要想到社會上尋找再就業(yè)渠道是相 當(dāng)困難的。其次，他們的基本生 活費(fèi)要 比社 會上正式 的下崗人員基本生活費(fèi) 高，所以，他們還不想完全脫離企業(yè)，在企業(yè) 內(nèi)部要 求再上 崗的愿望也 更強(qiáng)烈，對企業(yè) 的依賴性 也較之 社會上的下崗人 員大。當(dāng)前 公司的施 工生產(chǎn)情況 中急缺 專業(yè)技術(shù) 的 電工、試 驗(yàn) 工等 工種，還 得持證 上崗，面對這些 條件，下崗員工很難重新 回到這些 崗位 上。雖然 公司十分 關(guān)注安排 下崗員工重新上崗工作，也幾經(jīng)努力，從2 0 0 6 年至今公司和各項(xiàng) 目部 已重新安排下 崗員工重新上崗約ll 0 人。

1． 4下 崗職工再就業(yè)崗位培訓(xùn)情況

我們 對下崗員工再就業(yè) 采取的是 崗前培訓(xùn)，由公司勞資部組 織培訓(xùn)、發(fā)證。鼓勵中青年職工參加社會上組織 的技術(shù)培訓(xùn)教育，結(jié)合 自身情況 與當(dāng)前人才 市場對 自身未來發(fā)展重新 定位規(guī) 劃，努 力在社會 中找到屬于 自己的位 置，實(shí)現(xiàn) 自身價值。2 造成職工下崗原因分析

北京 鐵建 公司 自成立 以來，到二十 世 紀(jì)九十年 代中期，一直是 實(shí)體型鐵路 工程施工企業(yè)，自l 9 9 6年鐵建公 司在下屬單位全面推行項(xiàng) 目管理 后，施 工作業(yè)隊(duì) 的實(shí)體型轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng) 目部經(jīng)營管理為主的管理型施工企業(yè)。這樣一來，一大批勞務(wù)作業(yè)人 員失去 了工作崗位。主要 有以下三個方面。

2． 1客觀環(huán)境的需要

在我 國經(jīng)濟(jì)體 制改革不斷深化的 大環(huán) 境 下，公 司原有的管理 體制和經(jīng) 營機(jī)制 已 不能 完全適應(yīng) 市場 經(jīng)濟(jì)的需要。近幾年，公司為適應(yīng) 競爭 日益激 烈的 市場 需要，不斷 加大企業(yè) 內(nèi)部改革的 力度，包括 用工制度的改革。因此，公司面對殘酷 的市場競爭，不得不逐 步實(shí)行下 崗分流、減 員增效 的措施，造成 了部分干部、職工下崗。

2． 2 公司改革和發(fā)展的需要

公司針對 管理層次多，機(jī)構(gòu)臃腫，早已不適 應(yīng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和市場 需求的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，公司認(rèn)真貫徹落實(shí)中鐵六局改革管理體制和經(jīng)營機(jī)制的部署，積極穩(wěn)妥地、逐步地 推行扁平化改革實(shí) 施方案，撤銷 了公 司下 轄的分 公司，變?nèi)?管理為二 級管理，干 部、職 工分流到 各工管部和項(xiàng) 目部，富余 人 員直 接進(jìn) 入 公司 人才 勞務(wù) 中 心管 理。

2． 3素質(zhì)能力原因

隨 著 公 司管 理體 制 和 經(jīng)營 機(jī) 制 的 轉(zhuǎn) 變，鐵建 公司也 由粗放 勞動密集 型管理 向 精細(xì)技 術(shù)型管 理轉(zhuǎn)化，以及施工 企業(yè)生產(chǎn)崗位需 求和優(yōu) 勝劣汰 等原因，他們多數(shù)是六 十至七十 年代參加 工作的下 鄉(xiāng)知青、待業(yè) 青年、復(fù)員軍人及 農(nóng)村頂替接 班的職工子弟，知識層面偏低。在以技術(shù) 密集 型為 主體的今天，讓他們 與歷屆大 中專畢業(yè)參 加工作的 專業(yè)技 術(shù)人員來競 爭同一個 技術(shù)崗位，他們肯 定處于劣勢。所以這部分既無技術(shù)水平又年齡偏 大、文化素質(zhì)較低、所任工種不適 應(yīng)崗位需 求，確實(shí)跟 不上改革 的步伐，則逐 步被淘汰 直至下 崗。而且，國家和企業(yè)政 策上 如果沒有大 的變化，相 當(dāng)一部分下 崗員工，短期 內(nèi)難 以再上崗。

3． 1有針對性的加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作建立 健全 基礎(chǔ)管 理相 關(guān)臺帳。我們對下崗職工情 況進(jìn)行摸 底，建立 了包含個人情況、工種情 況、聯(lián)系方式、現(xiàn)住址及家庭情況 等多項(xiàng) 的《基本情況管 理臺帳》，這為人才勞 務(wù) 中心 更好 的 對下 崗職 工做好服務(wù)、管理工作打下 了堅實(shí)的基礎(chǔ)，同時我們還建立 了《 勞動合同管理臺帳 》、《 職工社會

保險臺帳》、《 職工檔案工資臺帳》、《 職工收入臺帳》 等，這為公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門提 供參 考依據(jù)和相關(guān)信息，為單位用人，個人再上崗，人才勞務(wù)中心推薦上崗做 到了底數(shù) 清、情況明。對 困難職工建檔立卡，隨時了解和掌握 下 崗職 工的生活 狀況，使我 們的 工作做到有的放矢。為下 崗職工按 時發(fā)放工資，準(zhǔn)確 交納各 種保險，及時辦理退休的各項(xiàng)手續(xù)，各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用報銷工作，辦理獨(dú)生子女手續(xù)，集體戶 1 3管理工作，建立起來信、來電、來訪登記制度，認(rèn)真對來信、來電、來 訪、解答、回復(fù)等做全程記錄。通過上述基礎(chǔ)管 理工作 的加強(qiáng)，為下崗職工服 務(wù)奠定廠基礎(chǔ)，為發(fā) 揮人才勞 務(wù)中心職 能作用探索到 了一些途徑。4 幾點(diǎn)啟示

4． 1 統(tǒng)一思想

提高認(rèn)識是做好下崗職工工作的基礎(chǔ)對改革 中出現(xiàn) 的下崗職工這一特殊群體，從思想上一定要有一個正確的認(rèn)識。只有思想認(rèn)識正 確 了，才能提高做好下崗職工工作的 自覺性。為此，通過學(xué)習(xí)“ 三個代表 ” 重要思想，特 別是胡錦濤總書記“ 七一”講話 中提 到的“ 立黨為 公，執(zhí)政 為民”，“ 群眾利益無小事” 的精神。認(rèn)識到 公司的下 崗職 工是 我們黨領(lǐng) 導(dǎo)鐵路 多年以來，由計劃經(jīng)濟(jì)體制 向市場經(jīng)濟(jì)體制改革過渡過程中產(chǎn) 生的特殊群體。下 崗職 工 目前 已占公司，在崗職工 的近2 ％。做好他們 的管理和服務(wù)，做好穩(wěn)定工作，就是對公司整體工作做

出了貢獻(xiàn)。

4． 2必須認(rèn)識到，下崗職工是為公司做 出了

特 殊貢獻(xiàn)的群體下 崗職 工是 多年為企業(yè)深化改革做出個人利益犧牲 的最大群 體。沒有他們的 下崗、作 出個人利益的犧牲，就換不來公司改革的進(jìn) 一步 深化。企 業(yè)就不 可能做 專、做精、做強(qiáng)，做大，就 不可能輕裝上陣，集中經(jīng)歷開拓 市場。從某種意義上說，下崗職工是為公司的改革和 發(fā)展做 出了特殊貢獻(xiàn)的群體。4． 3 下崗職工是當(dāng)前公司的弱勢群體

下崗職 工是把 青春年華貢獻(xiàn)給 計劃體制后又最不適 應(yīng)改革要 求的群體，是最 先

做出犧牲個人利益的兄弟姐妹。下崗后，他們從精神上、經(jīng)濟(jì)上、社會上承受著 巨大 的壓力，各級領(lǐng) 導(dǎo)對此 必須 有足夠的清醒認(rèn)識。他們?yōu)楣?司的改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上承受了重大犧牲 ； 在 妻子、兒女、親人面前精神 上承受著重大壓力，在社會上為找工作、謀飯碗 一次一次碰壁，自覺不 自覺地受人歧視、瞧不起等等。這些我們各級 領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到經(jīng)常性 地?fù)Q位 思考，對他們 身上存在的這樣 或那樣缺點(diǎn)、弱點(diǎn)，甚至發(fā) 牢騷，以及抵觸情 緒，就能較快 的給予理解、諒解。就 會按 照我們黨的宗旨，按照“ 三個代表” 要求，按 照“ 群眾利益無小事 ” 的精神，滿腔熱情地積極 引導(dǎo)他們、關(guān)心他們。在做下崗職工管理工作 中就能 自覺貫徹總書記講話 中提

出的“ 權(quán) 利民所有，情為 民所 系，利為民所謀 ” 的要 求，真心 實(shí)意為下崗職工服務(wù)，自覺落實(shí)好 公 司制定 的 “ 無情 下崗，有情操作，化解 矛盾，理順情緒，穩(wěn)定隊(duì)伍，真誠服務(wù)” 的工作方針，就一定能做好下崗職工工作，保持好大 局的穩(wěn)定。

總之，關(guān)心 下崗職工，做好下崗職工工作是建 設(shè)和諧企業(yè) 的重要環(huán) 節(jié)，公司將繼續(xù)堅持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀，打造企業(yè)核心 競爭力，不斷擴(kuò)大市場 份額，樹立 市場信 譽(yù)，加 速 公 司發(fā) 展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，求真 務(wù)實(shí)、千方百計解決下崗職工生活上的困難，一心一意為下 崗職工服務(wù)，保持穩(wěn)定隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn) 公司奮斗 目標(biāo)做 出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：下崗職工再就業(yè)問題研究

下崗職工再就業(yè)問題研究

下崗職工再就業(yè)問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。著力解決下崗職工的再就業(yè)問題是“三個代表”的具體實(shí)踐，是“兩個率先”的充分落實(shí)，是全面實(shí)現(xiàn)高水平小康社會的必然要求。

多重的壓力

企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國家建設(shè)作出過貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到國家和社會的關(guān)心和幫助。就全國范圍來看，整個就業(yè)形式相當(dāng)嚴(yán)峻，我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當(dāng)前主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。而下崗人員在就業(yè)競爭中又處于劣勢，使得當(dāng)前棘手的就業(yè)問題焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個問題已經(jīng)成為一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題，是前進(jìn)中的問題，是發(fā)展中的問題。下崗職工廣義上不僅僅包括國有企業(yè)改革的下崗人員，包括城市化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)民，沒有了土地，農(nóng)民也成了下了崗的農(nóng)民；包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的分流人員；包括三資企業(yè)及民營企業(yè)技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級的淘汰人員。這部分人員中再就業(yè)成為問題的主要是 “4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門路缺是他們的共同特點(diǎn)。

大力開發(fā)就業(yè)崗位

要解決再就業(yè)這個問題，就要大力開發(fā)各種就業(yè)崗位，鼓勵多種就業(yè)形式。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面要重視發(fā)展勞動密集型的企業(yè)和中小企業(yè)，以擴(kuò)大再就業(yè)領(lǐng)域。很多下崗人員由于文化、年齡等條件的限制已無法適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)的需求，操作相對簡單的勞動密集型企業(yè)卻可以發(fā)揮他們的特點(diǎn)。如服裝、玩具等行業(yè)需要大量的熟練工人，但技術(shù)要求并不高。還有如舊貨業(yè)，散布全國的２５００多家舊貨市場和企業(yè)共吸納下崗職工１００多萬人。舊貨業(yè)已成為下崗職工重新施展技能的又一舞臺。舊貨業(yè)的發(fā)展，對滿足中低收入群眾的消費(fèi)需求，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。舊貨業(yè)的發(fā)展，對安置下崗職工、消化農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)社會穩(wěn)定起到積極作用。據(jù)調(diào)查，舊 1

貨從業(yè)人員主要由下崗職工與農(nóng)民兩部分構(gòu)成，其比例約為３：７，舊貨業(yè)已成為各地下崗職工再就業(yè)的重要渠道之一。

拓展新興農(nóng)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合消費(fèi)者生活質(zhì)量提高和新的農(nóng)業(yè)科技革命要求的新產(chǎn)業(yè)。隨著生活水平的提高，人們對室內(nèi)綠化布置、家庭園藝裝飾、禮儀花卉的需求日趨上升，這個項(xiàng)目很適合都市型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)將成為近一個時期再就業(yè)行動的主攻方向。一方面繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。中國烹飪協(xié)會副會長楊柳在全國餐飲業(yè)再就業(yè)工作典型企業(yè)座談會上說，餐飲業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，全國現(xiàn)有350家企業(yè)，1800萬從業(yè)人員。去年我國全社會餐飲業(yè)的營業(yè)額是４３６９億元，而美國１９９９年的餐飲業(yè)營業(yè)額就達(dá)到了３５４０億美元。我國人均年餐飲消費(fèi)大約是３００元左右，美國人均年餐飲消費(fèi)是１０００美元。按可比價格計算，美國人均年餐飲消費(fèi)是我國人均年餐飲消費(fèi)的２７倍。我國的餐飲業(yè)企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。餐飲業(yè)對從業(yè)人員文化水平要求相對不高，餐飲業(yè)的大發(fā)展必然會提供大量的就業(yè)工作崗位。各餐飲企業(yè)要通過整合現(xiàn)有崗位資源，挖掘安置人員的潛力，開辟新的服務(wù)項(xiàng)目等途徑，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造優(yōu)先就業(yè)的機(jī)會。

另一方面重點(diǎn)發(fā)展包括清潔、綠化、保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

社區(qū)服務(wù)業(yè)門檻低、投入少、技能要求不高、就業(yè)形式靈活，就業(yè)崗位更適合下崗失業(yè)人員。隨著家務(wù)勞動和單位后勤服務(wù)社會化，以及社區(qū)自身建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)還將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因此四川省提出，將把社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為增加再就業(yè)崗位的“新亮點(diǎn)”，以社區(qū)為依托，以市場需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護(hù)等家政服務(wù)崗位，物業(yè)管理、保潔保綠、商品快遞等勞務(wù)型崗位，社區(qū)治安、市場管理、環(huán)境維護(hù)等公益性崗位，發(fā)展鐘點(diǎn)工、季節(jié)工等靈活就業(yè)形式，鼓勵社會資本投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員開辦小餐飲、小商店、報亭、電話亭等個體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。

今年成都市在市、區(qū)、街、社區(qū)四級建立“再就業(yè)信息網(wǎng)”，全市883個社區(qū)的下崗職工情況，基本可以從信息網(wǎng)上查到。通過這個網(wǎng)絡(luò)，目前全市已有8萬多名下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

這樣，在未來我國實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動社會化的進(jìn)程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)門檻低、投入少、容量大等特點(diǎn)將充分發(fā)揮出來，從而為絕大多數(shù)下崗失業(yè)人員提供一個迅速實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的渠道。崗位“虛位以待”現(xiàn)象呼喚加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)

我國就業(yè)壓力越來越大，但是一些地方時常出現(xiàn)崗位“虛位以待”情況。這一方面是下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不適應(yīng)造成的，而更多是自身素質(zhì)較低導(dǎo)致的。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)已成為解決就業(yè)問題的迫切要求。

據(jù)抽樣調(diào)查，國有企業(yè)下崗職工平均年齡為４０歲，其中大齡下崗職工占下崗職工總數(shù)的３０％左右，初中以下文化程度的占４０％，初級工及沒有技術(shù)等級的占５０％，在市場就業(yè)競爭中明顯處于弱勢，加強(qiáng)下崗職工的職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)迫在眉睫。

勞動保障部提出，要組織社會各方面教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展免費(fèi)培訓(xùn)，政府在嚴(yán)格評估效果的基礎(chǔ)上，給予補(bǔ)貼。要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。

下崗職工需要社會的關(guān)愛，更需要切實(shí)的幫助。勞動保障部要求各地加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門人員，構(gòu)建社區(qū)勞動保障工作平臺，使基層組織機(jī)構(gòu)真正承擔(dān)起下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會化管理和服務(wù)工作。要建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，健全勞動力市場信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，為下崗失業(yè)人員求職、創(chuàng)業(yè)提供及時、便捷、周到的服務(wù)。

授人以魚，不如授人以漁，分重視職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)再就業(yè)工作中的重要作用。救濟(jì)保障畢竟只是權(quán)宜之計，從長遠(yuǎn)來說，重新上崗，才是讓下崗者擺脫物質(zhì)和心理困境的有效“藥方”要提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。適應(yīng)就業(yè)市場的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓(xùn)掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良性機(jī)制。深圳市通過“公開競爭、全方位評價”，從各類社會培訓(xùn)實(shí)體中確定了17家培訓(xùn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組成再就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)市場需求及下崗員工的具體情況，開設(shè)了包括計算機(jī)、機(jī)電、維修、特種作業(yè)、服務(wù)等50多個社會需求量較大的培訓(xùn)專業(yè)和工種，規(guī)定每個下崗員工享有兩次減免學(xué)費(fèi)最高可達(dá)2000元的技能培訓(xùn)機(jī)會。5年來，全市共有5181名下崗員工、4．21萬名失業(yè)人員參加了就業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)。

優(yōu)惠政策幫助再就業(yè)

各級政府在城市規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時，要統(tǒng)籌解決好下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地問題。有條件的地方，可安排相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營性培育性場所等

4111320何培