第一篇：黑龍江省生豬定點屠宰廠(場)設置規劃(2012-2015年)（范文）

黑龍江省人民政府

關于印發黑龍江省生豬定點屠宰廠（場）設置

規劃（2012—2015年）的通知

黑政發〔2012〕55號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

現將《黑龍江省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃（2012－2015年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

二○一二年八月十三日

黑龍江省生豬定點屠宰廠（場）

設置規劃（2012－2015年）

為引導我省生豬屠宰行業科學、有序、健康發展，促進行業結構調整和技術進步，提高豬肉產品衛生和質量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據國務院《生豬屠宰管理條例》及《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》有關規定，制定本規劃。

一、規劃原則

全省實行生豬“定點屠宰、集中檢疫”制度。設置生豬定點屠宰廠（場）要遵循合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾的原則，以保證豬肉產品質量和安全為前提，加快實現工廠化、標準化、規模化屠宰，品牌化經營。全省生豬定點屠宰廠（場）原則上按以下要求設 —1—

（一）減控總量，優化行業布局。各市（地）及農墾、森工系統對現有生豬屠宰廠（場）要通過清理整頓、兼并重組等方式，壓縮過剩屠宰產能，遏制重復建設和過度競爭。申請新建生豬定點屠宰廠（場），在更新產能規劃數量內按照“增一減一”的原則辦理，即新建一個高資質生豬定點屠宰廠（場），必須淘汰一個低資質定點屠宰廠（場）；在超出更新產能規劃數量后，按照“增一減二”的原則辦理，即新建一個高資質生豬定點屠宰廠（場），必須淘汰兩個低資質定點屠宰廠（場）。

（二）嚴格標準，保障豬肉產品衛生和質量安全。嚴格執行國務院《生豬屠宰管理條例》、《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》規定的設置條件，嚴格執行國家強制性屠宰、分割車間設計規范、工藝流程、衛生質量及環境保護等標準。鼓勵各市（地）及農墾、森工系統依法取締不符合法定標準的生豬定點屠宰廠（場），提高豬肉產品衛生安全保障能力。

（三）梯次配置，方便農村消費。在邊遠和交通不便的農村地區，可依法設置小型生豬屠宰場點。但市（地）與農墾、森工系統設置的小型生豬屠宰場點不得重復交叉，其生產的生豬產品僅限供應本地市場。小型生豬屠宰場點布局由省商務和畜牧獸醫主管部門另行規劃。

二、規劃目標

引導鼓勵全省生豬屠宰企業優勝劣汰、適當集中，嚴格執行國家標準，促進公平競爭，確保豬肉產品質量安全。到2015年年末，全省生豬定點屠宰廠（場）數量由2011年的６23家減少到200家以內。在全省范圍內形成以跨區域流通的現代化屠宰加工企業為主體，以供應本地市場的定點屠宰企業為補充的梯次配置、布局合理、數量適當、拉動生產的產業布局。具體規劃目標為：

（一）大企業帶動作用明顯增強。到2015年年末，全省培育年加工能力百萬頭以上生豬屠宰加工企業20戶，其中加工能力超過200萬頭的5戶。黑龍江省綠色生豬的市場占有率、知名度和影響力全面提

（二）行業生產技術條件明顯改善。到2015年年末，定點屠宰廠的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設備、預冷間以及工藝流程等全部達到相關標準；建設并使用與屠宰規模相適應的污水處理設施，實現達標排放；實行嚴格豬肉產品品質檢驗制度，配備資質合格的檢驗人員和必要的檢驗設備；實行生豬進廠檢查登記、無害化處理、質量追溯、缺陷產品召回、運輸工具使用和信息報送等相關制度。定點屠宰企業從業人員（屠宰技術人員、豬肉產品品質檢驗人員和經營管理人員）均經過專業培訓，豬肉產品品質檢驗人員須取得省級商務主管部門頒發的執業資格證書。

（三）豬肉產品結構得到優化。分割肉、冷鮮肉、低溫制品銷量逐年提升。到2015年年末，縣城以上城區冷鮮肉市場份額從目前的14％提升到30％左右；小包裝豬肉產品銷售比例從目前的12％提升到20％左右；豬副產品精深加工量增長25％以上。

（四）豬肉產品安全水平顯著上升。推行信用分類管理，肉類企業誠信體系基本健全；豬肉產品安全可追溯體系在縣城以上城區覆蓋面達到80％；病害豬無害化處理率及豬肉產品出廠合格率達到100％；全省市場銷售的豬肉產品全部來自定點屠宰企業。

三、設置標準

生豬定點屠宰廠（場）要達到國務院《生豬屠宰管理條例》和《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》規定的條件，并符合以下標準：

（一）生豬定點屠宰廠（場）按照《豬屠宰與分割車間設計規范》（GB50317－2009）和生豬定點屠宰廠分級管理的標準和規定執行。

（二）在邊遠和交通不便的農村地區設置僅限于向當地市場供應生豬產品的小型屠宰場點，應符合下列標準：符合衛生、環保和動物防疫等基本要求；有獨立的生豬待宰圈、病豬隔離圈和屠宰間；屠宰車間面積不小于20平方米，其墻面、地面采用不滲水材料；有經考核合格的屠宰技術人員和豬肉產品品質檢驗人員；有病害肉處理場所、設施和必要的消毒藥品；屠宰車間內有麻電、燙池、吊掛和可保證頭蹄不落地的容器等設施設備。

四、設立程序

設立生豬定點屠宰廠（場）應符合《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》相關要求，并執行以下審批程序：

（一）申請人向所在市（地）政府（行署）、省農墾總局、省森工總局商務主管部門提出書面申請，由其根據相關法規會同有關部門進行審查，審查合格并書面征得省商務主管部門同意后，報市（地）政府（行署）、省農墾總局、省森工總局確定。

（二）生豬定點屠宰廠（場）建成竣工后，申請人向所在市（地）政府（行署）、省農墾總局、省森工總局商務主管部門提出驗收申請，市（地）政府（行署）、省農墾總局、省森工總局商務主管部門會同畜牧獸醫、環保、衛生等有關部門按《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》規定進行驗收，驗收合格后，報請市（地）政府（行署）、省農墾總局、省森工總局頒發生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌，并報省商務主管部門備案。

（三）申請人持生豬定點屠宰證書到工商行政管理部門辦理營業執照。

五、有關要求

生豬屠宰是實行嚴格市場準入的行業，也是重要的民生產業。各級政府及有關部門要高度重視生豬定點屠宰管理工作，認真抓好本規劃的組織實施，推進行業規范、健康發展。

（一）科學規劃布局，確保優勢資源有效運用。要結合城市規劃和城鄉一體化進程，努力做到現有屠宰加工能力與生豬出欄量相匹配。鼓勵支持存量屠宰資源優化組合、適當集中。鼓勵支持大企業擴大流通區域，提高輻射能力。

（二）保護生態環境，自覺承擔社會責任。建設生豬定點屠宰廠（場）應符合國家環境衛生要求，不能污染環境，更不能受環境污染。

必須建在地勢較高、空氣干燥、水源充足、交通方便以及無煙霧、粉塵、有害氣體等工業污染源的地點，要遠離居民區、學校、機關和飲用水水源地。

（三）規范市場秩序，創造公平競爭良好環境。要加強屠宰執法隊伍建設，提高屠宰執法人員素質，核定屠宰執法人員編制，保證屠宰執法人員經費。要保持高壓態勢，嚴厲打擊私屠濫宰和出售注水肉、病害肉等違法犯罪行為，依法規范生豬屠宰企業的經營行為，創造公平競爭的良好環境。此前有關生豬定點屠宰規劃與本規劃不一致的，以本規劃為準。

第二篇：生豬定點屠宰設置發展規劃

XX縣“十一五”牲畜定點屠宰發展規劃

第一條 為加快產業結構調整，促進農民增收，推進畜牧業規模化生產和產業化經營，充分利用XX縣發展畜牧業的優勢資源條件，提高農產品附加值，全面提升XX縣生豬屠宰加工業的地位，根據國務院《生豬屠宰管理條例》等有關法律、法規和政策規定制定本規劃。

第二條 規劃指導思想

以鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，圍繞建設畜牧業大縣和畜牧業發展牽動戰略的目標，優化資源配置，大力推進畜禽屠宰機械化、規模化、現代化進程，逐步建立起與地域經濟發展相適應的畜牧產品加工業，構建布局合理、結構優化、功能先進、配套完善、競爭有序的現代生豬（畜禽）屠宰加工體系，把沿河農畜產品做大做強并創建名優特品牌。

第三條 規劃范圍

規劃范圍為縣轄22個鄉鎮，即和平鎮、黑獺鄉、黑水鄉、沙子鎮、中界鄉、曉景鄉、譙家鎮、夾石鎮、甘溪鄉、淇灘鎮、官舟鎮、板場鄉、土地坳鎮、泉壩鄉、中寨鄉、思渠鎮、黃土鄉、新景鄉、客田鎮、洪渡鎮、塘壩鄉、后坪鄉，規劃范圍內共有人口57萬人，土地面積2468.8平方公里。第四條 規劃對象和規劃重點

規劃對象為規劃區內從事畜禽屠宰加工的行業。含生豬、牛、羊、禽類的屠宰加工業。

規劃的重點是針對規劃對象在規劃區內產業區域布局，屠宰廠（場）的設置位置及規模化程度。

第五條 規劃的依據

（一）《中華人民共和國食品衛生法》；

（二）《中華人民共和國動物防疫法》；

（三）《國務院生豬屠宰管理條例》；

（四）《貴州省生豬屠宰管理辦法》；

（五）商務部、公安部、農業部、衛生部、國家工商行政管理總局、質檢總局、食品藥品監督管理局《關于加強生豬屠宰管理，確保肉品安全的緊急通知》（商運發[2002]275號）；

（六）《XX縣畜牧業發展綱要》； 第六條 規劃期限

本規劃期限為2006——2010年。第七條 規劃的基本原則

（一）堅持屠宰加工業發展必須以相關法律法規、規范為準則；

（二）畜禽屠宰加工業發展與XX縣畜牧業發展相適應的原則；

（三）畜禽屠宰業布局與城鎮規劃布局相適應的原則；

（四）新建、擴建與撤并畜禽屠宰網點和產業規模相適應，避免低水平重復建設的原則。

第八條 空間結構

（一）核心幅射層

以縣城為中心,建設集牲畜屠宰和肉制品加工、產品配送為一體的機械化屠宰場，充分發揮其帶動幅射作用，使其成為推動XX縣生豬（畜禽）屠宰加工業發展壯大的龍頭企業，并以此帶動相關產業的發展。

（二）區域中心層

根據XX縣區域城鎮布局和歷史傳統商品流向，在北部片區后坪、塘壩、洪渡、新景、客田五個鄉鎮，以洪渡為發展牲畜屠宰加工中心；中部片區官舟、思渠、黃土三鄉鎮以官舟為發展牲畜屠宰加工中心；西部片區土地坳、泉壩、中寨及三個鄉鎮以土地坳鎮為發展牲畜屠宰加工中心；東部片區沙子、中界、曉景以沙子鎮為發展牲畜屠宰加工中心；南部片區甘溪、夾石兩鄉鎮以甘溪為發展牲畜屠宰加工中心；譙家鎮為工礦區牲畜屠宰加工中心。

第九條 依據XX縣畜牧產業的發展規劃設置，屠宰加工布局與之同步規劃，同步發展，使畜禽資源按區域規化經屠宰加工后形成特色產業增加附加值。

(一)重點建設縣城牲畜屠宰場,為和平、黑水、黑獺、淇灘、板場五個鄉鎮提供畜禽屠宰加工服務，并負責保障五個鄉（鎮）所在地集市所需的肉品配送服務。

(二)鞏固和完善沙子、官舟屠宰企業的服務功能，在沙子鎮設置畜禽屠宰加工企業一個，負責沙子、中界、曉景三個鄉鎮所在地集市所需的肉品配送服務；在官舟鎮設置畜禽屠宰加工企業一個，負責官舟、思渠、黃土三個鄉鎮所在地集市所需的生豬肉品配送服務，并建設成山羊屠宰加工特色產業。

(三)西部片區（土地坳、泉壩、中寨）在土地坳鎮設置畜禽屠宰加工企業一個。

(四)北部片區（洪渡、后坪、塘壩、新景、客田）在洪渡鎮設置畜禽屠宰加工企業一個。

(五)南部片區（甘溪、夾石）在甘溪設置畜禽屠宰加工企業一個，建設肉牛特色加工企業。

(六)在譙家鎮工礦區設置畜禽屠宰加工企業一個。第十條 生豬（畜禽）屠宰加工企業應當具備下列條件：

（一）有與屠宰規模相適應的水資源，并符合國家規定標準的水資源條件；

（二）有符合國家規定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬（畜禽）機械化屠宰加工屠宰設備和運載工具；

（三）有規定數量的依法取得健康證明的屠宰技術人員；

（四）必須具備四名以上經考核合格的專、兼職肉品檢疫檢驗技術人員；

（五）必須配備必要的檢驗設備、消毒設備、消毒藥品及符 合環境保護要求的污染物處理設施；

（六）必須有生豬（畜禽）及深、精產品無害化處理設施；

（七）具有符合動物防疫法規定的防疫條件；

第十一條 違反本規劃擅自設立生豬（畜禽）屠宰加工企業的，由有關部門依法予以取締并追究法律責任。

第十二條 農民自養自食的畜禽產品加工不屬本規劃調整對象。

第十三條 本規劃自發布之日起實施。

附：《XX縣生豬（畜禽）屠宰加工業設置規劃分布示意圖》

二○○五年十一月一日

第三篇：生豬定點屠宰廠（場）設置發展規劃

為加強我區生豬屠宰管理和規范生豬產品流通市場秩序，促進全區屠宰加工業健康發展，逐步實現生豬定點屠宰廠（場）設置的統一、合理、規范、有序，根據國務院《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）、《安徽省生豬屠宰管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和市政府《關于加強**市生豬屠宰及食品衛生安全管理的意見的通知》等有關規定，結合我區實際，制定本規劃。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的生豬屠宰管理方針，以全面提升屠宰行業的工藝、技術水平和裝備機械化水平，提高產品檔次為主線，以確保豬肉食品安全和消費者的身體健康為根本目標，堅持以市場為導向，實行多個定點屠宰廠（場）的屠宰公平競爭；強化市場監管，規范經營行為；統一領導，分級管理形式，確保人民群眾食肉安全。

二、屠宰廠（場）設置布局的原則

生豬屠宰廠（場）的設置，總的要按照“統一規劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于集中屠宰、檢疫和管理”的原則，科學合理地搞好規劃布局。在地區布局上要兼顧生豬產區和銷區的需要，做到既有利于生豬生產，又有利于流通和消費；在屠宰廠（場）規模上要堅持大、中、小相結合，注重提高屠宰加工的規模化和集約化程度，確保屠宰加工質量；努力實現社會資源和生產要素的合理配置，充分利用現有屠宰加工設施，避免重復建設造成新的浪費；加快產品結構調整，提高行業整體素質和水平，盡快建立、完善適應生豬生產發展和市場需求的生豬屠宰加工行業體系。

定點屠宰廠（場）的數量可按以下標準設置：市、區人民政府駐地城市１—３個；鄉鎮人民政府駐地各設１個中心屠宰場；地域較大、人口較多和生豬產量、消費量較大的鄉鎮可增設１個屠宰點。具體規劃詳見附表和分布圖。

三、定點屠宰廠（場）選址

定點屠宰廠（場）選址應當遠離生活飲用水的地表水源保護區，不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場所的活動。

四、定點屠宰廠（場）應具備的條件

1、與屠宰規模相適應，水質符合國家規定標準的水源條件；

2、符合國家規定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設備和運載工具；

3、依法取得健康證明的屠宰技術人員；

4、經考核合格的專職或者兼職的肉品品質檢驗人員；

5、具備必要的檢驗設備，消毒設施和消毒藥品及污染物處理設施；

6、具備生豬及生豬產品無害化處理設施；

7、符合動物防疫法規定的防疫條件；

五、定點屠宰廠（場）申辦程序：

1、由區商務局根據區生豬屠宰廠（場）的設置規劃對外發布信息，公開征集定點屠宰廠（場）的投資者、經營者。有意設立的單位和個人，向區商務局報名，提交書面申請及可行性報告、場地使用證明和其他有關資料。經區商務主管對擬投資者的經營能力、素質及擬設立屠宰廠（場）的條件進行初審后送專家組評審，并由區商務局負責審查合格后上報區政府確定。

2、取得定點資格的投資者應將擬建定點屠宰廠（場）的選址圖紙送有關職能部門審查合格后，按承諾條件進行建設。竣工后，先由商務局組織有關部門進行驗收，并報市商務局進行檢查驗收并報省商務廳備案，驗收合格的由市商務局頒發由省統一編號的定點屠宰廠（場）標志牌，備案，由區的農業、衛生、工商、稅務等行政部門核發有關證照。鄉鎮偏遠地區根據實際設立的生豬屠宰點，由商務局審查合格同意后備案，并經報區政府批準后由所在鄉鎮定點屠宰廠(場)設定、隸屬管理。

六、定點屠宰廠（場）的管理

1、應嚴格執行國務院《條例》、省政府《規定》和市政府、區政府有關文件的規定。

2、產品應遵守國家稅費征收、價格、環保、衛生、動物防疫等有關法律法規的規定。

3、屠宰加工方式，不論何種方式都要確保生豬產品質量和衛生。

4、定點屠宰廠（場）由區商務局管理，并按照規定每年對屠宰廠（場）進行年審和不定期檢查，對不符合要求的，責令限期整改；整改后仍不合格的，取消定點屠宰廠（場）資格。

七、發展方向和目標

我區生豬定點屠宰廠（場）的設置及行業發展應突出以下幾個重點：

（一）穩定定點屠宰廠（場）數量，積極推行規模化、工廠化、機械化屠宰。到2007年末，全區生豬定點屠宰廠（場）總量應控制在30個以內。積極創造條件，有計劃、有步驟地壓縮鄉鎮小型屠宰廠（場）數量，逐步實行中心鄉鎮設點，集中規模化屠宰。到２００8年，全區各類生豬定點屠宰廠（場）控制在25個左右；到2010年全區各類生豬定點屠宰廠（場）控制在20個左右。

(二)加強定點屠宰廠（場）設施建設，提高屠宰加工水平。市區屠宰廠（場）要利用現有設備，采用先進加工工藝流程，不斷提高生豬屠宰加工技術水平和產品質量。鄉鎮屠宰廠（場）要更新完善屠宰加工設施，配備提升機、麻電器、掛鉤、吊軌、內臟整理操作臺等設施，實現半機械化屠宰加工。要適當增加對定點屠宰廠（場）建設的資金投入，有條件的鄉鎮要積極爭取有關方面的支持，多渠道搞好定點屠宰廠（場）的建設。

（三）調整產品結構，擴大生豬產品深加工。逐步提高屠宰加工產品檔次，在市區要盡快推廣和發展分割肉、冷卻肉及小包裝保鮮產品上市，積極開發多品種、系列化的熟制品和半成品加工，滿足不同層次的消費需求。

（四）不斷提高肉品檢驗水平。市區屠宰廠（場）要應用推廣先進的檢驗手段，鄉鎮屠宰廠（場）要配備與常規檢驗項目相適應的檢驗設施，增加對肉品品質檢驗設備和無害化處理設施的資金投入，加強對屠宰廠（場）肉品檢驗人員的培訓，建立健全肉品檢驗管理制度，杜絕錯檢和漏檢，確保生豬產品的質量。

八、措施要求

（一）各級政府和有關部門要高度重視生豬定點屠宰廠（場）的規劃設置工作，根據本《規劃》研究制定當地的定點屠宰廠（場）設置規劃，并報市商務局備案。

(二)要組織好規劃的實施和落實。區商務局要積極會同有關部門認真抓好全區規劃的組織實施，切實把工作落到實處。要加強對肉類冷藏加工業的管理與指導，強化對生豬屠宰行業發展的宏觀調控，推進生豬屠宰行業的健康發展。

（三）嚴格定點屠宰廠（場）的審批和設立。各級政府和區商務局要嚴格掌握設點標準和設點數量，按規定審批設立定點屠宰廠（場），建立專門的管理制度，使生豬定點屠宰廠（場）的設置逐步規范化、科學化。

附：**區定點屠宰廠（場）規劃數量表和布局圖

第四篇：關于加強生豬定點屠宰管理工作的

谷城縣商貿行業協會

關于加強生豬定點屠宰管理工作的

情

況

匯

報

我們收到政協第55號《關于進一步加強生豬屠宰定點的監管》提案后，立即召開專題公議，進行專門研究和安排，并與提交提案的張俊萍委員進行了當面匯報和交流，在我們的實際工作中吸取了張委員的許多建言。今天，縣政協的各位領導不畏酷暑，光臨指導、監督，這是對定點屠宰管理工作的極大支持。下面我就縣生豬定點屠宰管理工作目前的現狀，存在問題的原因、以及下一步的工作措施匯報如下：

一、我縣生豬定點屠宰管理工作的現狀

我縣生豬定點屠宰管理工作開展于1996年，先后幾次啟動運作。在這期間，各有關職能部門在加強生豬屠宰管理、保證肉品質量、規范市場秩序、保障人民身體健康等方面做了許多工作。但是，由于多種因素的影響，這項工作幾經波折，幾起幾落，在襄樊市區和周邊縣（市）均繼續開展的情況下，我縣卻在啟動運作后中途受挫而夭折。1999年至今基本處于停頓狀態。停頓期間，《生豬屠宰管理條例》規定的“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的管理制度得不到很好施行，私屠濫宰、逃避檢疫、偷漏稅收、不合格肉品上市等違法違規現象相繼發生，在一定程度上影響了正常的肉類商品流通秩序，損害了國家利益和人民群眾利益。

目前，生豬屠宰管理工作存在的主要問題反映在以下幾個方面：

（一）定點屠宰形同虛設。1996年縣城區曾設立定點屠宰場6個，目前尚有大古橋、后湖、太平坊、過山四家在勉強運行。由于屠宰場偏多，管理失范，更沒有實行嚴格的集中檢疫，上市肉品質量得不到有效保證，各鄉鎮定點屠宰都處于放任自管狀態，對人民群眾身體健康構成較大威脅。

（二）檢疫工作漏洞較大。少數屠商逃避檢疫，將沒有經過檢疫的白條豬肉直接與餐館、飯店經營者聯系成交，定點供應，肉品質量令人堪憂。同時，在生豬屠宰加工和產品銷售等環節的檢疫、檢驗中也不同程度地存在一些問題，為不合格豬肉流入縣內市場和毗鄰縣（市）市場開了方便之門，毗鄰縣（市）對此意見較大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映過冷集橋頭未經檢驗的豬肉流通入該市，影響當地定點屠宰的問題。

（三）個體屠商私屠亂宰問題突出。目前，僅縣城區就有屠商128戶，私人燙鍋107口。場外宰殺，場外檢疫，源頭失控，難于管理，肉品質量無法保證，直接危害消費者利益。

（四）偷漏稅收嚴重。從上市情況看，縣城區每年屠宰生豬約5萬頭左右，稅收的漏征率達50%以上，按2003年定點屠宰國地兩稅每頭生豬定稅30元計算，僅縣城區屠商每年就偷漏國家稅收約60萬元。

二、屠宰管理存在問題的原因分析

我縣生豬屠宰管理存在上述問題的原因是多方面的。一是管理機構有名無實。縣生豬定點屠宰管理辦公室（以下簡稱“定點辦”）2002年10月前設在縣財辦，后經縣政府同意，由編委下文正式移交縣商貿協會至今。該機構目前是有牌子、無編制、無經費來源。定點辦在縣財政未納入預算撥款而省政府辦公廳又明文規定屠宰部門不得收取管理費的情況下，管理工作難以為繼。二是相關政府職能部門缺乏全局觀念，相互配合、相互支持、協調一致不夠，讓不法屠商鉆了空子，導致定點屠宰名存實亡。三是利益驅動。少數不法屠商見利忘義，不法經營，只要能賺錢，就不擇手段，什么傷天害理的事情都做得出來。有的甚至公開抗法，使用暴力手段，直接威脅屠宰管理執法人員。

三、進一步加強生豬屠宰管理的主要措施

貫徹施行國務院《生豬屠宰管理條例》，實行“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的制度，是杜絕不合格豬肉上市，保障人民身體健康的治本之策，是利國利民之舉。針對目前我縣生豬屠宰管理的現狀，現就貫徹落實新的《生豬屠宰管理條例》，進一步加強生豬屠宰管理，提出以下意見和建議：

（一）切實加強對生豬定點屠宰管理工作的領導。加強生豬定點屠宰管理，事關人民群眾切身利益，涉及政府多個職能部門，是一項法律政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統管理工程。為此，建議縣政府進一步加強對生豬屠宰管理工作的領導。一是理順管理機制，明確工作職責。由縣政府辦明確一名負責同志主管縣定點辦，牽頭協調各政府職能部門，不斷研究解決管理工作中出現的矛盾和問題，明確和落實各職能部門工作職責。同時，從縣領導小組各成員單位抽調得力人員，參加定點辦日常管理工作。二是核定編制，解決經費。按照鄂政辦發[2007]25號文件規定“屠宰管理人員人頭經費和工作經費應納入當地財政預算”的要求，為縣定點辦核定3—4名定編人員。人員經費納入縣財政預算撥款范圍，保證其管理工作的正常運作。三是進一步加大宣傳教育的力度。動用新聞媒體和其它宣傳工具，廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》，營造生豬屠宰管理的輿論聲勢，為重新啟動生豬定點屠宰管理工作奠定基礎。

（二）清理整頓屠宰場點，按照規范要求建設一家國家三星級現代化的生豬定點屠宰場。一方面，在縣城區通過清理整頓，對不符合《生豬屠宰管理條例》和《湖北省生豬定點屠宰廠（場）設臵規范》要求的100多處私屠亂宰場點，堅決予以關停；另一方面按照鄂屠管辦[1999]7號、鄂政辦發[2007]25號文件規定“縣城區內只設一個屠宰廠”，我們通過招商引資的方式，興建一個現代化程度較高的屠宰廠。日加工能力達到250—300頭，年加工量達到8萬頭左右，滿足縣城區肉食消費需求和適應肉類商品流通。目前，總投資600萬元，占地10畝的三星級屠宰廠已經開公興建。投資商谷城和順食品有限公司已投入前期資金50萬元，已妥善解決了村民搬遷補償問題，廠區“三通一平”工作，已基本完成。廠房設計和設備采購工作，正在緊張進行。竣工投產后，將解決我縣無達標定點屠宰場的狀況。

（三）建立部門聯合執法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部門聯合執法管理制度是做好生豬屠宰管理的基礎，鑒于多個部門皆有維護肉品質量安全職責以及執法權力分散在多個部門的實際，建議由縣政府辦牽頭建立生豬屠宰聯合執法聯席會議制度，聯合執法人員從公安、工商、稅務、檢疫、商貿等部門抽調，根據管理工作需要，即時組織開展聯合執法活動。聯合執法重點做好兩個方面的工作：一是依法堅決取締縣城區非法屠宰場（點）和個體屠商燙鍋。按照《生豬屠宰管理條例》第五條第三款關于“未經定點，任何單位和個人不得屠宰生豬，農村地區個人自宰自食的除外”的規定，由縣定點辦協商城關鎮人民政府，在事前公示，搞好宣傳的前提下，采取統一部署、統一行動，對縣城區現有非法屠宰場（點）和個體“燙鍋”在限期內予以鏟除。在統一行動中，公安部門要按照公安部《關于加強屠宰管理聯合執法嚴厲查處抗拒阻礙執行公務違法行為的通知》（[1999]第13號）“組織警力，配合屠宰行政執法，維護正常執法秩序保證執法人員不受侵害”，“嚴厲打擊抗拒阻礙執行公務的違法犯罪分子”。二是加強部門管理力度，強化對肉品市場的聯合監管檢查。禁止在定點屠宰場外對生豬產品進行檢疫、檢驗；禁止非定點屠宰場屠宰加工的豬肉進入市場銷售；禁止賓館、飯店、超市、集體食堂購買非定點屠宰場屠宰加工的豬肉。這其中尤其要按照商務部、公安部等國家6部（局）商運發[2007]357號文件的要求，公安部門要著重配合打擊私屠亂宰、暴力抗拒管理等問題；畜牧部門要著力做好產地檢疫、屠宰檢疫檢驗工作，杜絕市場分散檢疫問題；工商部門要完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保市場和超市銷售的豬肉100％來自定點屠宰場；質檢部門要加強對肉食品加工企業的監管，確保加工企業的豬肉100％有定點屠宰票據，嚴防不合格豬肉進入生豬加工企業。我們定點辦也將按照《生豬定點屠宰管理條例》賦予的職責，加強對定點屠宰場的管理，嚴防病死、注水、末經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉流出。組織經常性執法檢查，嚴厲打擊私屠亂宰、欺行霸市和抗拒阻礙執行公務等違法行為，規范肉食流通秩序，維護消費者的合法權益。

（四）實行“場內集中檢疫檢驗，一票納稅收費”制度。定點屠宰重新啟動后，檢疫部門只能在定點屠宰場內檢疫檢驗生豬及其產品，嚴禁場外檢疫檢驗。對定點屠宰的生豬的稅費，統一使用從縣預算外資金管理局領購的行政事業單位收據，由縣定點辦統一收取，定期劃撥各部門。鑒于原稅費收取標準為1996年核定，如今各方面情況已發生變化，建議縣物價部門依據新的政策規定，對國（地）稅、檢疫費、工商管理費、屠宰加工費等稅費項目的收取標準重新進行測算確定，使之適當降低，更加趨以公平合理。

（五）建立生豬屠宰管理的長效管理機制。認真總結前幾次定點屠宰管理工作的經驗教訓，借鑒襄樊市區及兄弟縣市定點屠宰管理先進經驗，建立起“政府牽頭、部門配合、職責明確、協調一致、聯合執法、齊抓共管”的長效管理機制，做到“三個堅持”：一是堅持抓源頭。規范設臵生豬定點屠宰場點，加強屠宰加工環節、檢疫檢驗環節、稅費收取環節的規范管理，保證上市肉品質量，防止稅費流失。二是堅持抓檢查。加大市場檢查力度。實行平時檢查與定期檢查相結合，重點檢查與突擊檢查相結合，定點辦執法檢查與聯合執法檢查相結合，對違法屠宰和違章用肉行為，依法嚴管重罰。同時定點辦組建生豬定點屠宰稽查隊，請縣編委核編7—10人，經費多渠道籌集。在2004年省政府辦公廳下發了《關于統一全省生豬生產經營稅費項目和標準的通知》（鄂政辦發[2004]141號）文件規定：“定點屠宰管理機構不得收取任何管理費用，所需經費應按分級負責的財政體制列支“。按照文件要求，定點屠宰辦不得在收取任何管理費用。經費的籌集我們的想法是，借鑒毗鄰縣（市）的做法，政府財政給一部分，其余部分按收費總額的百分比提取。只有這樣，才能保證管理有機構、人員有編制、活動有經費，才能做好日常市場生豬屠宰監管工作。三是采取先縣城區，后鄉鎮的辦法，分批逐步在全縣推行生豬定點屠宰管理工作。在縣城區啟動，鞏固定點屠宰的基礎上，要求各鄉鎮設立機構，制定方案，簽定責任書和承諾書，建立執法管理隊伍，合理布設屠宰場點。四是堅持抓典型。對一貫守法經營、講求誠信的屠商，發放信譽標示牌，以示鼓勵，引導消費。對極少數違法經營、私屠亂宰、欺行霸市，出售不合格豬肉的屠商，堅決依法查處，在社會上和新聞媒體上公開曝光。對抗拒阻礙執行公務的違法行為，堅決依法打擊，凡觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任。通過上述措施，持之以恒地將生豬定點屠宰管理工作抓下去，抓出成效。

二00八年七月十六日

第五篇：生豬定點屠宰監管情況調研專題

生豬定點屠宰監管情況調研

為認真貫徹落實省第十一次黨代會和市九次黨代會精神，深入分析存在的困難和問題，進一步統一思想、深化認識，緊緊圍繞“作表率、走前列、做貢獻”，當好“火車頭”、“發動機”的歷史使命，勇于擔當、敢于突破，全力開創貴陽科學發展、后發趕超、率先跨越新局面。近日，對我市生豬定點屠宰監管工作進行了調研，現將調研情況匯報如下：

一、肉類流通總體情況介紹

目前貴陽市有定點屠宰場7個，分別是：烏當區嘉旺屠宰場、白云區貴陽黔之靈食品有限公司、花溪區貴州巨農肉業有限公司、清鎮市黔五福屠宰場、開陽縣金福喜屠宰場、息烽縣屠宰場、修文縣屠宰場。我市7個定點屠宰場約占全省定點屠宰場數的十分之一，日屠宰生豬達3500頭，全市年供應豬肉11.4975萬噸。貴陽市目前有總體上供求處于平衡狀態。貴陽市生豬供應來源主要是省外，達到80%以上，其余由省內供應。

二、肉類流通體系基礎建設情況

（1）貴陽成立了由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市商務局局長任副組長的“貴陽市生豬定點屠宰工作領導小組”，把負責生豬定點屠宰管理的市場運行監管處設為領導小組辦公室。重點以“放心肉”服務體系建設為抓手，以肉品質量安全為目標，健全制度，完善措施，加強監管，狠抓企業規范化建設，確保肉品質量安全。

（2）根據《國務院生豬屠宰管理條例》、《商務部生豬屠宰管理辦法》及《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010—2015）》的要求，貴陽市先后制定了《貴陽市生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》和《貴陽市生豬屠宰和生豬產品流通管理辦法》。市商務、農委、工商、衛生、質監等部門根據各自職責也制定了相關工作實施方案，為貴陽市的生豬定點屠宰管理工作提供了法律法規的支撐，使管理工作步入法制化、規范化管理。

（3）按照《規劃》要求，截止2011年，市政府共支持屠宰行業2000余萬元，帶動企業投入1億余元資金將貴陽市將原有20個生豬定點屠宰場壓點整合為8個生豬定點屠宰場，地處偏僻不便進行配送的鄉鎮人民政府所在地設置1個鄉鎮集中屠宰點，有效控制盲目建場。生豬定點屠宰場的設置完全按設置規劃批準。2011年，貴陽市除1個生豬定點屠宰場停業整頓外，其余7個生豬定點屠宰場已全部按標準經驗收合格并取得了市政府頒發的“生豬定點屠宰許可證”。

（4）全市7家定點屠宰場共擁有取得國家認證資質的肉品衛生檢驗人員120人、屠宰技術人員580人。定期對屠宰場法人代表、屠宰從業人員的法律意識，社會責任意識及肉品品質檢驗和屠宰技術業務學習培訓；建立健全生豬定點屠宰企業“生豬進場檢查登記”、“生豬靜養”、“生豬屠宰加工”、“生豬肉產品出廠（場）檢驗檢疫”、“生豬肉缺陷產品召回”、“病害豬無害化處理”、“生豬供應信息報送”等生產、衛生、質量、追溯制度20余個。全市7家定點屠宰企業中，有2家實行計算機管理，確保生豬定點屠宰場的肉品安全；全市共有肉品加工配送企業2家，在市區范圍內共開設鮮肉直銷店21個，肉品加工配送量占全市肉品加工配送量的90%。

（5）2011年貴陽市積極爭取商務部“放心肉”服務體系建設試點屠宰企業標注化改造項目資金共200萬元，貴陽市同時安排價調配套基金180萬元用于引導白云區光明公司屠宰場、花溪區巨農有限公司屠宰場、烏當區嘉旺屠宰場、清鎮市黔五福食品公司屠宰場、開陽縣金福喜食品公司屠宰場等定點屠宰企業升級擴建排污設施、生產設備和周圍環境的整治改造。同時，上述企業也自覺投入經費約1690多萬元，對屠宰場環境、生產車間、排污管道、污水處理設施等進行了更新和維護，目前以上屠宰場升級改造全部完成。另外，貴陽市還積極爭取將我市開陽縣列為財政部生豬調出大縣及生豬產業化項目，獲得財政部扶持資金500萬元用于更新改造屠宰加工設施、發展冷鏈物流、建設肉品安全可溯源系統建設。

（6）自2009年商務部批準貴陽市為商務綜合執法試點單位后，經市委、市政府批準，2010年7月成立了“貴陽市商務行政執法大隊”，編制20人，十一個區、縣（市）均成立了執法分支機構，目前貴陽市擁有專職執法人員96人，配備了各種車輛10臺，辦公設備及電腦50臺。全市建立起市、縣兩級商務綜合執法聯動機制，嚴格開展肉品品質檢疫檢驗和肉品質量信息追溯和不合格產品無條件退回制度，嚴厲打擊違法違規的私屠濫宰和定點屠宰場的違法違規行為，開通運行了“12312”舉報投訴服務電話，為群眾提供快速、便捷的舉報、投訴、咨詢渠道，拓寬私屠濫宰案件線索的來源，形成群防群治的局面，有效地維護生豬定點屠宰市場秩序和合法定點屠宰企業的正當利益，群策群力保證“放心肉”供應。

三、流通食品安全管理措施

認真貫徹落實《食品安全法》，切實加強領導，精心組織實施，整合監管資源，突出工作重點，強化日常監管，狠抓專項整治，嚴查違法案件，引導社會輿論，積極開展食品安全監管工作。

（1）市委、市政府嚴格按照《食品安全法》地方政府統一負責、領導食品安全監督管理工作的要求，高度重視，從建立機構、完善組織、經費保障、責任追究等方面進行了部署安排。貴陽市成立了分管副市長任組長的貴陽市食品安全整頓工作領導小組。制定下發了《貴陽市食品安全監測檢驗整合實施方案》、《貴陽市農產品市場準入實施方案》、《貴陽市食品安全信用信息若干制度》、《貴陽市2012年食品安全整頓抽檢方案》、《貴陽市重大食品安全事故應急預案》、《關于做好2012年節假日期間食品安全監管工作的通知》等一系列文件，對食品安全及應急管理工作進行了總體部署。召開專題會議，部署整治工作。同時，市政府與主要職能部門簽訂了《食品安全整頓工作目標責任書》，對食品安全整頓工作進行分解落實，年底將對整頓工作目標進行考核，對目標任務完成好的單位進行獎勵，對未完成目標任務的單位進行責任追究。對落實安全監管責任情況定期進行檢查，組成督查組對各區（市、縣）及食品安全監管部門開展食品安全整頓工作的情況進行督促檢查，對督查出的問題下發《食品安全整改督辦函》要求限期整改。

（2）以區域整頓、日常監管、定向監測、快速監測為重點，開展市場流通環節整頓。一是落實市場巡查制度、銷售食品質量承諾制度、食品安全信息公示制度、不合格食品退市制度、食品質量安全監測制度等制度，按照“六查六看”的要求，對重點食品進行重點整治。二是加大對食品流通市場監督檢查力度并開展食品定向監測工作。

（3）嚴格市場主體準入，確保肉品經營戶的證照齊全。各經營戶均按照食品進貨檢查驗收制度、購銷臺賬制度、市場經營者食品質量安全管理責任制度、食品質量購銷查驗登記制度進行規范管理。對大型超市進行市場食品質量監督抽查。規范銷售行為，確保食品流通企業不出現“三無”產品。

（4）突出重點，集中整治，大力開展各項專項檢查行動。通過日常監管與專項整治相結合，積極動員部署，全面深入推進，目前全市定點屠宰企業已經完成生豬定點屠宰資格審核清理自查自糾，工作轉入聯合檢查階段。杜絕食品安全事故的發生，確保人民群眾吃上“放心肉”。

四、加強生豬定點屠宰管理

一是充分發揮商務主管部門牽頭作用，協調相關部門，各司其責，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的齊抓共管局面和強大的打擊合力。針對私屠濫宰行為發生的重點時間、重點區域、重點人員，集中主要執法力量強化對私屠濫宰行為的打擊和治理。

二是重點整治私屠濫宰和定點屠宰企業收購、屠宰未經檢疫或檢疫不合格、病死生豬，及向生豬注水或注入其他物質等行為，監督生豬定點屠宰企業落實進廠驗收、靜養、肉品品質檢驗、無害化處理、不合格產品召回、證章牌使用和臺帳管理等制度。

三是提高執法能力。開展業務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業務素質和依法行政的能力。