第一篇：貴州省生豬定點屠宰廠

貴州省生豬定點屠宰廠（場）設置審批程序

2009-08-24 17:30:08

根據國務院《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號，以下簡稱《條例》）和《貴州省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》，結合我省實際，制定以下審批程序。

一、申請設立、遷址新建的生豬定點屠宰廠（場），應按照以下程序審批：

（一）申請單位或個人應向所在地縣級商務行政主管部門提出書面申請、填寫申請表并提交以下材料：

1、規劃部門出具的規劃選址意見書；

2、環保部門出具的項目環境影響評價文件及其審批文件；

3、畜牧獸醫部門出具的選址和設計符合國家規定的動物防疫條件的審核意見；

4、衛生部門出具的選址和設計符合衛生要求意見；

5、國土資源部門出具的建設項目用地預審意見；

6、項目可行性研究報告；

7、設計方案、工藝流程及有關圖紙（地形圖、總平面圖、設備布局平面圖）。

（二）縣級商務行政主管部門在征求同級畜牧獸醫、環保、工商、衛生等部門意見后，報市、州、地商務行政等部門會審。

（三）市、州、地商務行政主管部門會同畜牧獸醫、環保、工商、衛生等部門按照規定條件進行審查同意后，報省商務行政主管部門征求意見。

（四）省商務行政主管部門審查同意后，并及時函復市、州、地商務行政主管部門，由市、州、地商務行政主管部門報當地人民政府（行署）批準。

（五）申請單位或個人憑市（州、地）人民政府（行署）批文，應向所在地縣級以上規劃主管部門申請并取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證后，方可開工建設。

（六）生豬定點屠宰廠（場）建設完成后，申請單位或個人應向所在地市、州、地商務行政主管部門提出書面驗收申請，由市、州、地商務行政主管部門會同畜牧獸醫、環保、規劃、建設等相關部門對照規定條件進行驗收。經相關部門驗收合格后，由市（州、地）人民政府（行署）頒發生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌，并向社會公告。同時，報省商務行政主管部門備案。

（七）申請單位或個人憑生豬定點屠宰證書分別到工商、衛生、稅務等部門辦理營業執照、衛生許可證、稅務登記證后，方可正式營業。

二、在原址改擴建的生豬定點屠宰廠（場），應按照以下程序審批：

（一）在原址申請改擴建的生豬定點屠宰廠（場）單位或個人應向所在地縣級商務行政主管部門提出書面申請。其中，鄉鎮生豬定點屠宰廠（場）應經鄉鎮人民政府核準后，向所在地縣級商務行政主管部門提出書面申請，填寫申請表并提交以下材料：

1、規劃部門出具的規劃選址意見書；

2、環保部門出具的項目環境影響評價文件及其審批文件；

3、畜牧獸醫部門出具的選址和設計符合國家規定的動物防疫條件的審核意見；

4、衛生部門出具的選址和設計符合衛生要求意見；

5、國土資源部門出具的建設項目用地預審意見；

6、項目可行性研究報告；

7、設計方案、工藝流程及有關圖紙（地形圖、總平面圖、設備布局平面圖）。

（二）縣級商務行政主管部門在征求畜牧獸醫、環保等部門意見后，報上一級商務行政主管部門。

（三）市、州、地商務行政主管部門會同畜牧獸醫、環保等部門按照規定條件進行審查并簽署意見后，報市（州、地）人民政府（行署）批準。

（四）申請單位或個人憑市（州、地）人民政府（行署）批文，應向所在地縣級以上規劃主管部門申請并取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證后，方可開工建設。

（五）生豬定點屠宰廠（場）建設完成后，根據單位或個人提出的書面驗收申請，由市、州、地商務行政主管部門會同畜牧獸醫、環保、規劃、建設等相關部門對照規定條件進行驗收。經相關部門驗收合格后，報省商務行政主管部門備案。

三、生豬定點屠宰點應按照以下程序審批：

（一）生豬定點屠宰點僅限于向本地市場供應。申請生豬定點屠宰點應由鄉鎮人民政府審核后，報所在地縣級商務行政主管部門征求畜牧獸醫、環保等部門同意后，報縣級人民政府批準。

（二）生豬定點屠宰點建設完成后，申請單位或個人應向所在地縣級商務行政主管部門提出書面驗收申請。由縣級商務行政主管部門會同畜牧獸醫、環保等相關部門對照規定條件進行驗收。經相關部門驗收合格后，由縣級人民政府頒發生豬定點屠宰點證書和生豬定點屠宰點標志牌，報所在地市、州、地商務行政主管部門備案。

（三）申請單位或個人憑生豬定點屠宰點證書分別到工商、衛生、稅務等部門辦理營業執照、衛生許可證、稅務登記證后，方可正式營業。

第二篇：生豬定點屠宰廠點申請人

生豬定點屠宰廠、點申請人 須提交的申請材料說明

生豬定點屠宰廠申請人須提交的材料

1、《生豬定點屠宰申請表》（表一）

2、符合《河北省生豬定點屠宰廠、點設置規劃》的說明；

情況一： ***定點廠位于****，符合《河北省生豬定點屠宰廠、點設置規劃》關于在**縣**鎮設置一個屠宰廠（點）的要求。情況二：***定點廠位于****，未列入《河北省生豬定點屠宰廠、點設置規劃》，我廠計劃于2011年底與**定點屠宰廠合并為一個屠宰點（或計劃于2011年底撤銷）。

3、所處的地理位置、周邊情況草圖及說明；

說明：**定點廠位于****，東西南北都是什么情況，但要避開省道和國道。草圖也要把省道和國道忽略掉

4、所使用的水源說明； 我廠使用水源為自備井地下水（或自來水），井深分別為 米和 米，水質符合《生活飲用水水質衛生規范》的限值要求。由衛生防疫站每年不少于1次對水質全項目進行檢測。

5、與屠宰相關聯的設施布局設計圖紙（或草圖）； 生產車間整體平面圖

6、環境影響評價文件；

環保部門出具環評報告或由環保部門出具的符合環保要求的證明，蓋章。

7、防鼠、防蚊蠅等昆蟲的方法及設施設備說明。

鼠夾、粘鼠板、鼠籠，滅蠅燈、紗簾、紗窗、藥物噴霧等。具體方法*********

8、待宰間、急宰間、屠宰間、副產品處理間、無害化處理間、污水污物處理設施設計圖紙（或草圖）及建筑面積說明；

建筑面積說明可列表說明。待宰間、急宰間、屠宰間、副產品處理間、無害化處理間、污水污物處理設施設計圖紙可以分多個圖表現，也可幾車間在一幅圖中表現

9、屠宰、急宰、肉品品質檢驗、副產品處理、無害化處理、污水污物處理設備設施清單及工藝說明；

設備設施清單可列表說明 工藝說明要分別說明

10、化驗設備設施清單、化驗人員資質及化驗能力說明； 主要化驗設備有**** 可以進行哪些項目的檢測 化驗人員幾名，資格證復印件

11、冷藏冷凍設施及生豬產品運輸車輛符合規定情況說明。

冷庫幾個，冷藏能力多少噸，冷藏車輛等等

12、污染物排放許可證、動物防疫合格證、衛生合格證； 加蓋本單位公章

13、水質檢驗報告（使用自備井的提供）；

14、屠宰技術和肉品品質檢驗人員資格證書、健康證明；肉品品質檢驗人員的中專以上或同等學歷證明。

屠宰技術和肉品品質檢驗人員資格證書老證復印件，由縣級商務局出具新證未發放的情況說明，加蓋商務局公章。參加培訓考試的人名單。肉檢員要學歷證明 健康證明要與屠宰人員肉檢員人數相符 擬新建或改、遷建的申請人可暫不提供第12、13、14項申請材料。

生豬定點屠宰點申請人須提交的材料

1、《生豬定點屠宰申請表》

2、符合《河北省生豬定點屠宰廠、點設置規劃》的說明；

3、所處的地理位置、周邊情況草圖及說明；

4、所使用的水源說明；

5、與屠宰相關聯的設施布局設計圖紙（或草圖）；

6、環境影響評價文件；

7、防鼠、防蚊蠅等昆蟲的方法及設施設備說明。

8、屠宰、急宰、肉品品質檢驗、副產品處理、無害化處理、污水污物處理主要工具、建筑設施、工藝說明；

不用提供設計圖紙，其他同廠申請材料第8、9項

9、污染物排放許可證、動物防疫合格證、衛生合格證；

10、屠宰技術和肉品品質檢驗人員資格證書、健康證明。同上第14項，不要學歷證明 擬新建或改、遷建的申請人可暫不提供第9、10項申請材料。

第三篇：生豬定點屠宰廠（場）設置發展規劃

為加強我區生豬屠宰管理和規范生豬產品流通市場秩序，促進全區屠宰加工業健康發展，逐步實現生豬定點屠宰廠（場）設置的統一、合理、規范、有序，根據國務院《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）、《安徽省生豬屠宰管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和市政府《關于加強**市生豬屠宰及食品衛生安全管理的意見的通知》等有關規定，結合我區實際，制定本規劃。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的生豬屠宰管理方針，以全面提升屠宰行業的工藝、技術水平和裝備機械化水平，提高產品檔次為主線，以確保豬肉食品安全和消費者的身體健康為根本目標，堅持以市場為導向，實行多個定點屠宰廠（場）的屠宰公平競爭；強化市場監管，規范經營行為；統一領導，分級管理形式，確保人民群眾食肉安全。

二、屠宰廠（場）設置布局的原則

生豬屠宰廠（場）的設置，總的要按照“統一規劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于集中屠宰、檢疫和管理”的原則，科學合理地搞好規劃布局。在地區布局上要兼顧生豬產區和銷區的需要，做到既有利于生豬生產，又有利于流通和消費；在屠宰廠（場）規模上要堅持大、中、小相結合，注重提高屠宰加工的規模化和集約化程度，確保屠宰加工質量；努力實現社會資源和生產要素的合理配置，充分利用現有屠宰加工設施，避免重復建設造成新的浪費；加快產品結構調整，提高行業整體素質和水平，盡快建立、完善適應生豬生產發展和市場需求的生豬屠宰加工行業體系。

定點屠宰廠（場）的數量可按以下標準設置：市、區人民政府駐地城市１—３個；鄉鎮人民政府駐地各設１個中心屠宰場；地域較大、人口較多和生豬產量、消費量較大的鄉鎮可增設１個屠宰點。具體規劃詳見附表和分布圖。

三、定點屠宰廠（場）選址

定點屠宰廠（場）選址應當遠離生活飲用水的地表水源保護區，不得妨礙或者影響所在地居民生活和公共場所的活動。

四、定點屠宰廠（場）應具備的條件

1、與屠宰規模相適應，水質符合國家規定標準的水源條件；

2、符合國家規定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設備和運載工具；

3、依法取得健康證明的屠宰技術人員；

4、經考核合格的專職或者兼職的肉品品質檢驗人員；

5、具備必要的檢驗設備，消毒設施和消毒藥品及污染物處理設施；

6、具備生豬及生豬產品無害化處理設施；

7、符合動物防疫法規定的防疫條件；

五、定點屠宰廠（場）申辦程序：

1、由區商務局根據區生豬屠宰廠（場）的設置規劃對外發布信息，公開征集定點屠宰廠（場）的投資者、經營者。有意設立的單位和個人，向區商務局報名，提交書面申請及可行性報告、場地使用證明和其他有關資料。經區商務主管對擬投資者的經營能力、素質及擬設立屠宰廠（場）的條件進行初審后送專家組評審，并由區商務局負責審查合格后上報區政府確定。

2、取得定點資格的投資者應將擬建定點屠宰廠（場）的選址圖紙送有關職能部門審查合格后，按承諾條件進行建設。竣工后，先由商務局組織有關部門進行驗收，并報市商務局進行檢查驗收并報省商務廳備案，驗收合格的由市商務局頒發由省統一編號的定點屠宰廠（場）標志牌，備案，由區的農業、衛生、工商、稅務等行政部門核發有關證照。鄉鎮偏遠地區根據實際設立的生豬屠宰點，由商務局審查合格同意后備案，并經報區政府批準后由所在鄉鎮定點屠宰廠(場)設定、隸屬管理。

六、定點屠宰廠（場）的管理

1、應嚴格執行國務院《條例》、省政府《規定》和市政府、區政府有關文件的規定。

2、產品應遵守國家稅費征收、價格、環保、衛生、動物防疫等有關法律法規的規定。

3、屠宰加工方式，不論何種方式都要確保生豬產品質量和衛生。

4、定點屠宰廠（場）由區商務局管理，并按照規定每年對屠宰廠（場）進行年審和不定期檢查，對不符合要求的，責令限期整改；整改后仍不合格的，取消定點屠宰廠（場）資格。

七、發展方向和目標

我區生豬定點屠宰廠（場）的設置及行業發展應突出以下幾個重點：

（一）穩定定點屠宰廠（場）數量，積極推行規模化、工廠化、機械化屠宰。到2007年末，全區生豬定點屠宰廠（場）總量應控制在30個以內。積極創造條件，有計劃、有步驟地壓縮鄉鎮小型屠宰廠（場）數量，逐步實行中心鄉鎮設點，集中規模化屠宰。到２００8年，全區各類生豬定點屠宰廠（場）控制在25個左右；到2010年全區各類生豬定點屠宰廠（場）控制在20個左右。

(二)加強定點屠宰廠（場）設施建設，提高屠宰加工水平。市區屠宰廠（場）要利用現有設備，采用先進加工工藝流程，不斷提高生豬屠宰加工技術水平和產品質量。鄉鎮屠宰廠（場）要更新完善屠宰加工設施，配備提升機、麻電器、掛鉤、吊軌、內臟整理操作臺等設施，實現半機械化屠宰加工。要適當增加對定點屠宰廠（場）建設的資金投入，有條件的鄉鎮要積極爭取有關方面的支持，多渠道搞好定點屠宰廠（場）的建設。

（三）調整產品結構，擴大生豬產品深加工。逐步提高屠宰加工產品檔次，在市區要盡快推廣和發展分割肉、冷卻肉及小包裝保鮮產品上市，積極開發多品種、系列化的熟制品和半成品加工，滿足不同層次的消費需求。

（四）不斷提高肉品檢驗水平。市區屠宰廠（場）要應用推廣先進的檢驗手段，鄉鎮屠宰廠（場）要配備與常規檢驗項目相適應的檢驗設施，增加對肉品品質檢驗設備和無害化處理設施的資金投入，加強對屠宰廠（場）肉品檢驗人員的培訓，建立健全肉品檢驗管理制度，杜絕錯檢和漏檢，確保生豬產品的質量。

八、措施要求

（一）各級政府和有關部門要高度重視生豬定點屠宰廠（場）的規劃設置工作，根據本《規劃》研究制定當地的定點屠宰廠（場）設置規劃，并報市商務局備案。

(二)要組織好規劃的實施和落實。區商務局要積極會同有關部門認真抓好全區規劃的組織實施，切實把工作落到實處。要加強對肉類冷藏加工業的管理與指導，強化對生豬屠宰行業發展的宏觀調控，推進生豬屠宰行業的健康發展。

（三）嚴格定點屠宰廠（場）的審批和設立。各級政府和區商務局要嚴格掌握設點標準和設點數量，按規定審批設立定點屠宰廠（場），建立專門的管理制度，使生豬定點屠宰廠（場）的設置逐步規范化、科學化。

附：**區定點屠宰廠（場）規劃數量表和布局圖

第四篇：生豬屠宰廠簡介

額敏縣利民生豬屠宰廠企業簡介

一、企業的發展現狀及回顧總結

（一）基本情況

我廠于1997年8月注冊成立，2002原址重建，占地面積4.5畝，現有固定員工7人，安置就業人員9人，其中，管理人員2人，專業技術人員4人。利民生豬屠宰廠自成立以來，多次被評為自治區、額敏縣先進企業，是額敏縣重要私營企業之一，也是我縣最早的招商引資企業之一。經過近幾年的經營與發展，目前總資產達200余萬元，主要經營生豬屠宰業務。

（二）發展成就

本人1996年到額敏縣考察時，額敏的豬肉市場比較混亂，病死肉在市場上時有出現，注水肉也較為普遍，以及私屠亂宰隨處可見。為了較好的執行國家定點屠宰政策，改變當時額敏縣那種混亂的大肉市場環境，我每天巡查額敏縣、九師市場的豬肉攤位，走街串巷稽查私屠亂宰的豬肉販子。由于侵犯了部分屠宰戶的非法利益，曾經數次被屠宰戶圍攻、毆打，并多次受傷，我手機被搶八九個，被刀捅過一次，我家妻子、兒女基本上都被屠宰戶毆打過多次，有些傷痛難以言語，經過數年的不懈努力，以及當時縣委縣政府、經貿委及相關政府部門持續的關心和大力的支持，終于改變額敏縣大肉市場那種混亂的局面，為額敏縣大肉市場的規范及健康發展做出了積極貢獻。

自1998年《生豬屠宰管理條例》的實施，標志著生豬屠宰行業已進入

依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰工作發生了以下積極變化：

1.豬肉衛生和質量安全水平有較大提高。隨著生豬定點屠宰制度的落

實，豬肉供應已大部分來自生豬定點屠宰，私屠濫宰現象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。

2.利民生豬屠宰廠2003、2005、2006，被自治區畜禽屠宰管理辦

公室評為“自治區畜禽定點屠宰優秀企業”“ 最佳誠信單位”等。我廠的落戶使全縣生豬進點屠宰率達到60%以上；我廠的病害豬銷毀率100%，出廠肉品合格率100%；從事生豬產品銷售、肉食品生產加工的單位和個人，以及餐飲服務經營者、集體伙食、單位使用的生豬產品60%以上來自我廠。我廠的定點屠宰工作對提高食品安全，讓老百姓吃上放心肉有著積極作用。

我廠在生產過程中始終堅持嚴把安全生產關，自97年建廠以來沒有任

何安全事故發生；嚴把生產質量關，在生產過程中堅決杜絕病害豬上市，積極配合動檢部門的防疫工作。始終把生產安全、食品安全放在生產的第一位。

二、我廠面臨的困難與問題

近幾年團結農場非法跨區域銷售、生產成本的快速上漲、政治環境的變化，使我廠面臨著嚴重虧損。

首要問題是團結農場小型屠宰作坊無視國家政策法規，肆意跨區域銷

售，對我廠的正常經營造成很大沖擊。團結農場小型屠宰作坊的存在有百害而無一利。其一，不符合定點屠宰、集中檢疫、分散經營的政策精神；其二，小型屠宰作坊的跨區域銷售，不符合《定點屠宰管理條例》，按條例要求，團結農場小型屠宰作坊生豬產品的銷售區域僅限于團結農場；其三，自養、自宰、自檢、自賣，無法確保其病害豬不流向市場，比如說兩千年

初，團結農場養豬廠爆發口啼疫，就有八十多頭死豬及病害豬賣給屠宰戶，屠宰戶又將死豬肉賣給一家通過漂白加工后銷往內地的販運點，后將人證物證上報動檢站、衛生局予以聯合查處。當時經貿委楊書記找團結農場領導（邱副團長）了解此事件，邱副團長態度十分傲慢，楊書記聽后非常生氣，并將一系列定點屠宰文件及上述事實證明材料放在團結農場邱副團長面前，楊書記說：“既然你們是如此態度，就不是單純的賣肉點的問題，我們將向法院提起訴訟”。楊書記走后，邱副團長看了文件及材料。第二天，邱副團長親自到經貿委向楊書記賠禮道歉，并自愿撤銷團結農場在額敏縣及九師生豬產品的銷售點。楊書記見其能夠主動取締其在額敏縣區域管理內的銷售點，能積極配合定點屠宰管理工作，并誠懇地認識了自己的錯誤，最終楊書記免于了對他們的起訴。像這樣既養豬又宰豬的屠宰作坊，如何嚴格處理自己的病死豬，如何讓老百姓吃上放心肉，為了額敏縣轄區內老百姓的身體健康和生命安全，請相關部門三思，同時請求相關部門嚴肅處理此事；其四，影響兵地關系，本地市場本來就非常狹小，團結農場小型屠宰作坊卻可以無視國家政策，肆意跨區域銷售，給地方企業及經營戶帶來了困擾。

為了額敏縣經濟健康有序的發展，為了讓老百姓能夠吃上放心肉，希

望有關部門查處并取締團結農場小型屠宰作坊及其在九師的大肉銷售點。

這幾年額敏縣政治環境的變化對我廠沖擊也很大。縣物價部門將屠宰

企業定位成公益性企業，而對于我們這樣沒有后臺的公益企業，基本上是沒有扶持資金及項目資金的；屠宰費定價也偏低，基本上是在盈虧平衡線上定價，所以每次提價，當年我廠就面臨著虧損，因為生產成本是逐年遞

增的，尤其是這幾年物價和人工都增長的特別快，而定價標準是以提交提價申請當年及前兩年的生產成本均值為定價標準，再加上團結農場非法屠宰點的沖擊，虧損就更嚴重了；現目前額敏縣部分政府部門，個別領導急功近利、好大喜功，只要求廠子擴大，生產設備一條龍。不根據市場需求情況，一味要求項目擴大，這樣只會使中小企業“疲于奔命”和大量浪費國家項目資金。比方說，我縣的萬通畜牧，新建的機械化車間，建成三年多了，僅用于領導檢查等。

法人：黃祖新

聯系電話：***

企業名稱：額敏縣利民生豬屠宰廠電子郵件：aahuanghua@126.com

2012年5 月8 日

第五篇：關于加強生豬定點屠宰管理工作的

谷城縣商貿行業協會

關于加強生豬定點屠宰管理工作的

情

況

匯

報

我們收到政協第55號《關于進一步加強生豬屠宰定點的監管》提案后，立即召開專題公議，進行專門研究和安排，并與提交提案的張俊萍委員進行了當面匯報和交流，在我們的實際工作中吸取了張委員的許多建言。今天，縣政協的各位領導不畏酷暑，光臨指導、監督，這是對定點屠宰管理工作的極大支持。下面我就縣生豬定點屠宰管理工作目前的現狀，存在問題的原因、以及下一步的工作措施匯報如下：

一、我縣生豬定點屠宰管理工作的現狀

我縣生豬定點屠宰管理工作開展于1996年，先后幾次啟動運作。在這期間，各有關職能部門在加強生豬屠宰管理、保證肉品質量、規范市場秩序、保障人民身體健康等方面做了許多工作。但是，由于多種因素的影響，這項工作幾經波折，幾起幾落，在襄樊市區和周邊縣（市）均繼續開展的情況下，我縣卻在啟動運作后中途受挫而夭折。1999年至今基本處于停頓狀態。停頓期間，《生豬屠宰管理條例》規定的“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的管理制度得不到很好施行，私屠濫宰、逃避檢疫、偷漏稅收、不合格肉品上市等違法違規現象相繼發生，在一定程度上影響了正常的肉類商品流通秩序，損害了國家利益和人民群眾利益。

目前，生豬屠宰管理工作存在的主要問題反映在以下幾個方面：

（一）定點屠宰形同虛設。1996年縣城區曾設立定點屠宰場6個，目前尚有大古橋、后湖、太平坊、過山四家在勉強運行。由于屠宰場偏多，管理失范，更沒有實行嚴格的集中檢疫，上市肉品質量得不到有效保證，各鄉鎮定點屠宰都處于放任自管狀態，對人民群眾身體健康構成較大威脅。

（二）檢疫工作漏洞較大。少數屠商逃避檢疫，將沒有經過檢疫的白條豬肉直接與餐館、飯店經營者聯系成交，定點供應，肉品質量令人堪憂。同時，在生豬屠宰加工和產品銷售等環節的檢疫、檢驗中也不同程度地存在一些問題，為不合格豬肉流入縣內市場和毗鄰縣（市）市場開了方便之門，毗鄰縣（市）對此意見較大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映過冷集橋頭未經檢驗的豬肉流通入該市，影響當地定點屠宰的問題。

（三）個體屠商私屠亂宰問題突出。目前，僅縣城區就有屠商128戶，私人燙鍋107口。場外宰殺，場外檢疫，源頭失控，難于管理，肉品質量無法保證，直接危害消費者利益。

（四）偷漏稅收嚴重。從上市情況看，縣城區每年屠宰生豬約5萬頭左右，稅收的漏征率達50%以上，按2003年定點屠宰國地兩稅每頭生豬定稅30元計算，僅縣城區屠商每年就偷漏國家稅收約60萬元。

二、屠宰管理存在問題的原因分析

我縣生豬屠宰管理存在上述問題的原因是多方面的。一是管理機構有名無實。縣生豬定點屠宰管理辦公室（以下簡稱“定點辦”）2002年10月前設在縣財辦，后經縣政府同意，由編委下文正式移交縣商貿協會至今。該機構目前是有牌子、無編制、無經費來源。定點辦在縣財政未納入預算撥款而省政府辦公廳又明文規定屠宰部門不得收取管理費的情況下，管理工作難以為繼。二是相關政府職能部門缺乏全局觀念，相互配合、相互支持、協調一致不夠，讓不法屠商鉆了空子，導致定點屠宰名存實亡。三是利益驅動。少數不法屠商見利忘義，不法經營，只要能賺錢，就不擇手段，什么傷天害理的事情都做得出來。有的甚至公開抗法，使用暴力手段，直接威脅屠宰管理執法人員。

三、進一步加強生豬屠宰管理的主要措施

貫徹施行國務院《生豬屠宰管理條例》，實行“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”的制度，是杜絕不合格豬肉上市，保障人民身體健康的治本之策，是利國利民之舉。針對目前我縣生豬屠宰管理的現狀，現就貫徹落實新的《生豬屠宰管理條例》，進一步加強生豬屠宰管理，提出以下意見和建議：

（一）切實加強對生豬定點屠宰管理工作的領導。加強生豬定點屠宰管理，事關人民群眾切身利益，涉及政府多個職能部門，是一項法律政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統管理工程。為此，建議縣政府進一步加強對生豬屠宰管理工作的領導。一是理順管理機制，明確工作職責。由縣政府辦明確一名負責同志主管縣定點辦，牽頭協調各政府職能部門，不斷研究解決管理工作中出現的矛盾和問題，明確和落實各職能部門工作職責。同時，從縣領導小組各成員單位抽調得力人員，參加定點辦日常管理工作。二是核定編制，解決經費。按照鄂政辦發[2007]25號文件規定“屠宰管理人員人頭經費和工作經費應納入當地財政預算”的要求，為縣定點辦核定3—4名定編人員。人員經費納入縣財政預算撥款范圍，保證其管理工作的正常運作。三是進一步加大宣傳教育的力度。動用新聞媒體和其它宣傳工具，廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》，營造生豬屠宰管理的輿論聲勢，為重新啟動生豬定點屠宰管理工作奠定基礎。

（二）清理整頓屠宰場點，按照規范要求建設一家國家三星級現代化的生豬定點屠宰場。一方面，在縣城區通過清理整頓，對不符合《生豬屠宰管理條例》和《湖北省生豬定點屠宰廠（場）設臵規范》要求的100多處私屠亂宰場點，堅決予以關停；另一方面按照鄂屠管辦[1999]7號、鄂政辦發[2007]25號文件規定“縣城區內只設一個屠宰廠”，我們通過招商引資的方式，興建一個現代化程度較高的屠宰廠。日加工能力達到250—300頭，年加工量達到8萬頭左右，滿足縣城區肉食消費需求和適應肉類商品流通。目前，總投資600萬元，占地10畝的三星級屠宰廠已經開公興建。投資商谷城和順食品有限公司已投入前期資金50萬元，已妥善解決了村民搬遷補償問題，廠區“三通一平”工作，已基本完成。廠房設計和設備采購工作，正在緊張進行。竣工投產后，將解決我縣無達標定點屠宰場的狀況。

（三）建立部門聯合執法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部門聯合執法管理制度是做好生豬屠宰管理的基礎，鑒于多個部門皆有維護肉品質量安全職責以及執法權力分散在多個部門的實際，建議由縣政府辦牽頭建立生豬屠宰聯合執法聯席會議制度，聯合執法人員從公安、工商、稅務、檢疫、商貿等部門抽調，根據管理工作需要，即時組織開展聯合執法活動。聯合執法重點做好兩個方面的工作：一是依法堅決取締縣城區非法屠宰場（點）和個體屠商燙鍋。按照《生豬屠宰管理條例》第五條第三款關于“未經定點，任何單位和個人不得屠宰生豬，農村地區個人自宰自食的除外”的規定，由縣定點辦協商城關鎮人民政府，在事前公示，搞好宣傳的前提下，采取統一部署、統一行動，對縣城區現有非法屠宰場（點）和個體“燙鍋”在限期內予以鏟除。在統一行動中，公安部門要按照公安部《關于加強屠宰管理聯合執法嚴厲查處抗拒阻礙執行公務違法行為的通知》（[1999]第13號）“組織警力，配合屠宰行政執法，維護正常執法秩序保證執法人員不受侵害”，“嚴厲打擊抗拒阻礙執行公務的違法犯罪分子”。二是加強部門管理力度，強化對肉品市場的聯合監管檢查。禁止在定點屠宰場外對生豬產品進行檢疫、檢驗；禁止非定點屠宰場屠宰加工的豬肉進入市場銷售；禁止賓館、飯店、超市、集體食堂購買非定點屠宰場屠宰加工的豬肉。這其中尤其要按照商務部、公安部等國家6部（局）商運發[2007]357號文件的要求，公安部門要著重配合打擊私屠亂宰、暴力抗拒管理等問題；畜牧部門要著力做好產地檢疫、屠宰檢疫檢驗工作，杜絕市場分散檢疫問題；工商部門要完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保市場和超市銷售的豬肉100％來自定點屠宰場；質檢部門要加強對肉食品加工企業的監管，確保加工企業的豬肉100％有定點屠宰票據，嚴防不合格豬肉進入生豬加工企業。我們定點辦也將按照《生豬定點屠宰管理條例》賦予的職責，加強對定點屠宰場的管理，嚴防病死、注水、末經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉流出。組織經常性執法檢查，嚴厲打擊私屠亂宰、欺行霸市和抗拒阻礙執行公務等違法行為，規范肉食流通秩序，維護消費者的合法權益。

（四）實行“場內集中檢疫檢驗，一票納稅收費”制度。定點屠宰重新啟動后，檢疫部門只能在定點屠宰場內檢疫檢驗生豬及其產品，嚴禁場外檢疫檢驗。對定點屠宰的生豬的稅費，統一使用從縣預算外資金管理局領購的行政事業單位收據，由縣定點辦統一收取，定期劃撥各部門。鑒于原稅費收取標準為1996年核定，如今各方面情況已發生變化，建議縣物價部門依據新的政策規定，對國（地）稅、檢疫費、工商管理費、屠宰加工費等稅費項目的收取標準重新進行測算確定，使之適當降低，更加趨以公平合理。

（五）建立生豬屠宰管理的長效管理機制。認真總結前幾次定點屠宰管理工作的經驗教訓，借鑒襄樊市區及兄弟縣市定點屠宰管理先進經驗，建立起“政府牽頭、部門配合、職責明確、協調一致、聯合執法、齊抓共管”的長效管理機制，做到“三個堅持”：一是堅持抓源頭。規范設臵生豬定點屠宰場點，加強屠宰加工環節、檢疫檢驗環節、稅費收取環節的規范管理，保證上市肉品質量，防止稅費流失。二是堅持抓檢查。加大市場檢查力度。實行平時檢查與定期檢查相結合，重點檢查與突擊檢查相結合，定點辦執法檢查與聯合執法檢查相結合，對違法屠宰和違章用肉行為，依法嚴管重罰。同時定點辦組建生豬定點屠宰稽查隊，請縣編委核編7—10人，經費多渠道籌集。在2004年省政府辦公廳下發了《關于統一全省生豬生產經營稅費項目和標準的通知》（鄂政辦發[2004]141號）文件規定：“定點屠宰管理機構不得收取任何管理費用，所需經費應按分級負責的財政體制列支“。按照文件要求，定點屠宰辦不得在收取任何管理費用。經費的籌集我們的想法是，借鑒毗鄰縣（市）的做法，政府財政給一部分，其余部分按收費總額的百分比提取。只有這樣，才能保證管理有機構、人員有編制、活動有經費，才能做好日常市場生豬屠宰監管工作。三是采取先縣城區，后鄉鎮的辦法，分批逐步在全縣推行生豬定點屠宰管理工作。在縣城區啟動，鞏固定點屠宰的基礎上，要求各鄉鎮設立機構，制定方案，簽定責任書和承諾書，建立執法管理隊伍，合理布設屠宰場點。四是堅持抓典型。對一貫守法經營、講求誠信的屠商，發放信譽標示牌，以示鼓勵，引導消費。對極少數違法經營、私屠亂宰、欺行霸市，出售不合格豬肉的屠商，堅決依法查處，在社會上和新聞媒體上公開曝光。對抗拒阻礙執行公務的違法行為，堅決依法打擊，凡觸犯刑律的，移交司法機關追究刑事責任。通過上述措施，持之以恒地將生豬定點屠宰管理工作抓下去，抓出成效。

二00八年七月十六日