第一篇：江西農村電氣化建設及農民聯辦小水電考察報告

江西農村電氣化建設及農民聯辦小水電考察報告

陳本超

〔內容摘要〕 通過對江西省銅鼓縣農村小水電發展的考察，結合六盤水市的現狀，提出了下一步發展農村小水電的建議。

〔關鍵詞〕 江西 水電 紅蘇村 水資源

〔作者簡介〕 六盤水市地方電力局

2005年11月上旬，貴州省地電企業協會組織全省地電企協成員單位，赴江西省考察學習水電農村電氣化建設及農民聯辦小水電的經驗，實地考察了銅鼓縣紅蘇村農民聯辦小水電現場。由此提出了六盤水水電開發及資本金籌集的建議。

一、江西省小水電發展基本情況

江西省是舉世聞名的革命老區，銅鼓縣是秋收起義的策源地，是毛澤東領導秋收起義的地方。近年來江西的經濟發展較快，小水電的發展別具特色，受到了國家的重視。江西省小水電體制、農網兩改一同價的實施在全國都具有代表性，從不同的角度反映出中國電力體制及小水電建設發展，基本反映了我國各個時期小水電發展的狀況及重大變革。

江西省國土面積16.92萬km2，總人口4230萬人，國民生產總值4000億元，全省主要有五大江河水系（贛江為貫穿全省的第一大河），總理論蘊藏量684萬kw，可開發量630萬kw，已開發160萬kw。全省99個縣有66個由小水電供電。“七五”期建成全國第一批初級電氣化縣9個；“八五”期建成全國第二批電氣化縣16個；“九五”期建成全國第三批電氣化縣20個；“十五”期建成全國第四批水電農村電氣化縣10個。“八五”以來建成初級電氣化縣45個，中級電氣化縣10個。1999年實施“兩改一同價”、農網改造、農村供電體制改革、小水電網與國網農電的改制重組，小水電占股份40%，電網企業占股份60%，供電部門管電網，地方辦電源，小水電全部上網，上網電價0.18元/kW·h，送廣州、浙江電價可達0.3元/kW·h，對地方興辦小水電產生了積極影響。

二、政府引導、農民自發開發小水電

近幾年來建設的小水電站基本都有農民參股，全省有135座15.04萬kW新建小水電中有70座大約3萬kW有農民入股，農民直接受益。政府主要從以下幾個方面進行管理：

1、加強水資源管理，對水資源有償使用立法。對農民開發水資源進行市場化研究，優化配置、有償轉讓或拍賣。

2、規范管理，從流域規劃及管理上進行指導。“十一五”期的小水電開發規劃要求農民要有一定的入股比例。對農民辦電收費問題進行研究、引導、扶持、幫助。

3、加強對農民興辦小水電的領導，規范電站管理。關鍵是抓好電站安全運行及防洪問題，確保公共安全。

4、投資多元化。對國家、集體、個人投資興辦水電的，政府給予引導、協調、幫助、給政策。成立農民辦電協會（贛州農民辦電協會已成立）和《小水電行業協會》來管理農民集資辦電。

5、開發商申請開發水電站，先與電站所在村組簽定開發協議，水務局再審查是否符合開發規劃，再按規劃和建設程序進行審批開發，沒有和村組簽定協議的不予審批立項。先開發水頭高，技術條件優越，單位投資5000元/kW以下，電能投資1.2元/kW·h以下，投資回收年限不超過10年的項目。

三、銅鼓縣農村小水電的發展

銅鼓縣系贛西北邊陲，與湖南瀏陽、平江縣接壤，全縣轄3鄉6鎮13.7萬人，區域面積1548 km2，森林覆蓋率達86.4%，年平均降雨量1733mm，水能資源豐富，理論蘊藏量9.02萬kw，可開發量6.46萬kw，人均擁有水電資源471瓦，是全國第二批農村初級電氣化建設達標縣。

1999年農網改造后，由供電部門管網，小水電豐水期上網電量及電價過低，難以維持正常運轉，而枯水期地方及老百姓正常的生產生活用電又得不到保障。電網購入電價0.45元/kW·h，縣電價0.56元/Kw.h，而小水電上網電價才0.18元/kw·h。

銅鼓縣委、縣政府重視發展小水電，提出走水電農村電氣化建設的路子。從政策上給予支持，發動職工集資修建變電站及供電網絡，發展供電市場，向江蘇、浙江、廣東送電，效益明顯提高，從而站穩了腳跟。“十五”期間銅鼓被列入全國第四批水電農村電氣化縣建設名單，縣水務局把水電農村電氣化建設作為一項主要的中心任務來抓，提前一年通過達標驗收。近兩年來，銅鼓縣農民和城鎮居民參股建設的小水電站達42座，啟動民間資金8000多萬元。創造就業崗位160個，解決從業人員380人；帶動相關產業就業1200人。全縣農村小水電裝機4.02萬kW，年產值2160萬元，小水電產業每年帶動人均增收180元，年創利稅千萬元。

四、紅蘇效應

紅蘇村位于銅鼓縣大段鎮南端的崇山峻嶺之中，距縣城40余公里，該村總面積25km，共有5個村民組98戶486人。2001年，村委會經研究認為：紅蘇村水能資源豐富，開發小水電是紅蘇村經濟發展、農民致富增收的一個新亮點。經勘測，紅蘇河多年平均流量1.5m/s，落差集中，可開發小水電站7座，裝機容量達1700kW，年產值可達400萬余元，是林業收入的4倍，人均水電純收入可達5800元。

2001年秋，村主任歐陽淼生率先拿出自已的全部積蓄，聯合兩戶村民投資68萬元，在自家門前修建第一座農民股份制電站——紅蘇電站，裝機260kW，于2002年6月建成發電，發電6個月的電費收入就達12萬元，經濟效益良好，“紅蘇效應”從此誕生。

“一石激起千層浪，一馬引來萬馬奔”。紅蘇電站的順利建成和良好的投資回報，使本村開發小水電的熱潮高漲。在不到兩年的時間里，紅蘇村已建、在建水電站發展到7座，總裝機3450kW，建成后年發電量1250萬kW.h，年電費純收入可達150萬元，全村人均“小水電”收入3000余元。全村98戶486人中參與小水電開發的農戶47戶256人，有三分之一的勞動力直接由農民變成了懂發電技術的水電從業人員，該村由原來靠山吃山的林業村變成了借水發財的水電村。鴻家一級站450kW，二級站400kW，由11戶農民集資聯辦，每戶集資9萬余元，2005年上半年已戶均分紅1.3萬元。

五、“紅蘇效應”的啟示

1、合理利用可再生資源，保護生態環境，是農村經濟持續發展的關鍵。開發小水電，保持了生態環境，涵養了水土，保護了水源，實現了生態環境保護及資源持續利用的良性循環。

2、充分發揮資源優勢，啟動民間資金。采用農民入股的方式開發小水電，不但地方得了稅收，而且股民也得到了紅利，有利于發展地方經濟，提高農民的收入。

3、認真研究國家對小水電綠色可再生能源的產業優惠政策，引導民間資金投向，在國家政策的宏觀調控指導下，配套地方具有操作性的兌現政策，使合法投資者具有安全感，保障他們的合法利益不受侵犯。

4、成立小水電行業協會，充分發揮行業協會在行業內部管理及協調、溝通、咨詢、調研的作用。政府部門依法審批、搞好服務，減少行政干預。

32六、對六盤水市水電開發及資本金籌集的建議

1、電站資本金籌集問題：

江西省銅鼓縣在“紅蘇效應”的啟示下，一個13.7萬人口的小縣，近兩年啟動民間資金8000多萬元，農民和城鎮居民參與集資入股建設小水電站42座。紅蘇村是一個98戶486人的小村，從2002年6月紅蘇電站投產后的三年時間里，共開工建設7座小水電站，總裝機容量3450kW。筆者認為他們的條件并不比六盤水好，但他們的精神和思想值得借鑒。

2、水能資源的開發權問題。水能資源是可再生的廉價能源，屬國有資源。水資源的合理開發涉及社會發展和國計民生的大事，如果開發不合理或被開發商（投資者）占有，在水資源并不十分富裕的情況下，勢必引起今后長遠的供水矛盾。因此，對開發方式和規模必須慎重考慮社會經濟發展的供需關系。再則，因水資源屬國家所有，無論單位、企業、集體、個人開發都必須限期定量有償使用，隨意授權將導致投資者對國有水能資源的長期無償占有，導致國有資產流失。在這方面應吸取外地的經驗，對多年占有資源開發權而未開工的采取相應的政策措施。

第二篇：xx年農村電氣化建設總結

xx年農村電氣化建設總結

撰寫人：___________

日

期：___________

xx年農村電氣化建設總結

一、基本情況xx縣位于河南省東南部，地處淮河上游的大別山腹地。

轄19個鄉鎮，369個行政村（居委會），人口72萬，國土總面積2130平方公里，其中耕地60萬畝。全縣有灌河、白露河、史河三大水系，大小河流728條。大、中、小型水庫127座，水電資源理論蘊藏量5.31萬千瓦，可開發量4.44萬千瓦。截止xx年底，已建小水電32座，總裝機1.349萬千瓦，占可開發量的30%。

二、電氣化建設情況

電源工程建設，主要對已建的鲇魚山、鐵佛寺兩座水電站實行技改增容，工程投入建設專項資金496萬元，共增加容量900千瓦，改善裝機6450千瓦。電網工程共投入農網改造資金14097萬元，新建、改造農網線路4963.3千米，其中110千伏線路1條，長48.4千米，10千伏線路742.64千米，新建、改造0.4千伏線路4172.25千米；改造110千伏變電站1座，35千伏變電站6座；新建35千伏變電站1座，新建改造配電變電器臺區1236個，新建mls系統和通訊數傳系統。

“xx”規劃實施后，全縣水能資源的開發利用效益大幅度提高，電網結構更趨合理，用電水平明顯提高，各項主要用電指標均達到《水電農村電氣化標準》（sl30－xx）。

三、取得的顯著成效

（一）加強了基礎設施建設，改善了農村生活條件

通過電氣化縣建設，促進了農村基礎設施和公益設施建設，改善了山區群眾的生產生活條件。“xx”期間，共新建和改造鄉村公路道路85千米，架設通訊線路15千米，累計轉移農村勞動力18.6萬人，解決32.2萬人、730頭大牲畜的飲用水困難。農村用電、飲水、衛生、文化、教育、廣播、電視、通訊、交通等基礎設施條件都得到明顯改善，農村面貌發生了深刻的變化。特別是位于我縣南部深山區的長竹園鄉，農民居住分散，交通極為不便，農村戶通電率低，農民生活水平低下，但該鄉水能資源極為豐富，通過水電農村電氣化建設，水能資源得到逐步開發，配套設施建設穩步推進。目前，全鄉戶通電率達到了98.6%，在水電開發中修筑道路85千米，受益村莊32個，從根本上解決1xx戶農民出行難、生產資料調入難、產品運出難的“三難”問題，結束了當地農民肩挑背馱的歷史，為農村的土地、礦產、旅游開發、山水田林路綜合治理和商品流通奠定了良好基礎。

（二）減輕了農民負擔，增加了農民收入

通過“xx”電氣化建設，城鄉同網同價，減輕了農民負擔，實現了農民增收。主要表現在：一是農村用電交費由原來的平均1.16元/千瓦時降低到了現在的0.53元/千瓦時，平均每千瓦時降低0.63元，僅此一項每年為農民減輕負擔11790萬元；二是在電氣化建設中，以農村水電建設為載體，以增加農民收入，提高農民生活水平為目標，支持農民以土地、勞力、材料和“相關補償”等入股辦電增加收入；三是鼓勵農民在農村水電建設中務工，優先吸收有文化的農民在電站、電網企業當工人；四是支持鄉村集體辦農村水電，壯大集體經濟，降低農村水電電價，促進農民減負增收。xx年全縣農民人均純收入1758元，xx年全縣農民人均純收入2304元，人均增長646元。

（三）發揮了水電優勢，促進了城鄉協調發展

我縣是國家級山區貧困縣，工業不發達，經濟發展滯后。電氣化縣建設利用農村水電資源優勢，大力發展農村水電，增強了農村造血功能，帶動了農村工業化、城鎮化，促進了全縣國內生產總值增長，xx年全縣國內生產總值為190671萬元，到xx年達到3xx3萬元，平均增幅13.6%，是“xx”期間年均增幅的1.55倍，工業增加值占工農業總增加值的比重增長了8.5個百分點，大量農業勞動力轉移到二、三產業。縣財政收入達6806萬元，增長14.9%，水電農村電氣化促進了農村產業結構調整和升級，促進了國內生產總值增長和縣財政增收，推動了我縣農村經濟社會全面發展。

（四）理順了管理體制，規范了用電秩序

通過電網工程建設，全縣電網結構更加合理，滿足安全、經濟、可靠供電的要求，滿足農村經濟社會發展和改善農民生產生活條件的需求，并建設了與電網規模相適應的電網調度自動化系統。同時，對舊的農村用電管理體制進行了改革：取消了村級管電組織，農電管理、收費、服務實現電價、發票、抄表、核算、考核“五統一”；銷售、抄表、收費、服務“四到戶”；電量、電價、電費“三公開”，每月公布上墻，較好地杜絕了權力電、人情電、關系電。

（五）促進了和諧社會的建立

電氣化縣建設解決了我縣無電人口的用電問題，特別是深山區的群眾在發展農村水電及電氣化建設中得到實惠。山區群眾利用小水電開展以電代柴，做飯、取暖不再砍樹燒柴，有效地控制了對森林的亂砍濫伐，一年減少薪炭林用量43.2萬立方米，保護森林面積10.8萬畝。xx年我縣被列為國家級生態建設示范縣，金剛臺、黃柏山國家級自然保護區已成為生態旅游的好去處。電氣化縣建設保護了生態，美化了環境，促進了人與自然和諧相處。

范文僅供參考

感謝瀏覽

第三篇：水電農村電氣化縣建設管理辦法

水電農村電氣化縣建設管理辦法

發文文號：水規計[2001]548 號

發文部門：水利部

頒布日期：2001年12月30日

實施日期：2001年12月30日

第一章 總則

第一條 水電農村電氣化縣建設是農村全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的一個重要組成部分。為促進農村水電供電區農村電氣化事業的發展，完善和規范資金和項目管理，加快水電農村電氣化縣建設，確保國家下達的水電農村電氣化縣建設任務早日完成，水利部依據國家發展和改革委、財政部的有關文件精神，結合當前進一步深化水利系統水電改革與發展的要求，特制訂本管理辦法。

第二條 本辦法所稱中央水利基本建設資金是指納入國家基本建設投資計劃，用于水電農村電氣化縣建設項目的中央財政預算內（或專項）資金。

第三條 本辦法適用于各省(自治區、直轄市)、地（市、州）及縣（市、旗、區）水電農村電氣化縣建設管理。

第二章 項目前期工作

第四條 水電農村電氣化縣建設項目必須按照基本建設程序做好前期工作，按照國家有關規定履行審批手續。對于省列基建工程需經省計委審批可研，省水利廳審批初步設計后方可開工建設。尚未完成審批程序但因自然災害等特殊原因需抓緊建設的子項目，要嚴格按照流域規劃和電網規劃，抓緊做好各項前期工作。要努力提高電氣化縣建設中的科技含量，積極引進、推廣、應用信息技術、高效計算機技術、通訊技術以及其它新技術、新材料、新成果，提高水電行業的現代化技術水平、裝備水平和管理水平。

第五條 水電農村電氣化縣建設項目必須按照審批的圖紙施工，達到施工圖的設計深度，續建項目和新開工項目，須備有一定超前量。

第六條 勘測設計等前期工作必須由具備相應資質的勘測設計單位承擔。項目前期工作必須按照國家規定的內容，嚴格執行有關技術規程、規范，達到規定的工作深度。

第七條 項目前期工作經費由項目責任主體按照國家規定列支，任何單位和個人不得以任何借口和理由克扣、虛列前期工作費用。項目前期工作經費首先要保證地質勘測、測量和設計的開支。

第三章 項目安排原則

第八條 水電農村電氣化縣基本建設項目安排應當遵循開發當地中小水電優勢資源，培育當地優勢產業，帶動關聯產業發展，既解決當地用電問題，又形成自身造血機能，發展社會生產力，推動農村經濟和區域經濟發展與社會進步的原則。安排中央財政預算內（或專項）資金的水電農村電氣化縣建設項目，必須符合有關部門已經批準的水電農村電氣化縣的規劃項目。電源建設項目必須符合江河綜合開發、治理的統一規劃，符合生態、環保要求。

第九條 使用中央財政預算內（或專項）資金的基本建設項目必須嚴格執行國家基本建設程序,切實做好前期工作,履行審查審批手續，落實工程建設條件、工程建設資金和施工建設計劃，保證工程按期建成。

第十條 使用中央財政預算內（或專項）資金進行水電農村電氣化縣建設，要根據當地實際情況，分別以省級、市（地、州）級、縣（市）級水利部門作為項目的責任主體，相關水電企業作為項目法人，以保證國有資產資金的保值增值。

各有關地方政府要成立專門的水電農村電氣化建設領導小組，組長由同級政府的有關領導同志擔任，辦公室設在相應的水利部門。各級水電農村電氣化建設領導小組負責電氣化縣項目建設的領導，負責協調落實各項優惠政策和配套資金以及建設過程中的重大問題，保證電氣化縣建設的全面完成。領導小組辦公室承擔有關電氣化縣建設的組織、實施和管理。

第四章 資金管理

第十一條 水電農村電氣化縣建設項目資金管理的基本原則是：

（一）分級管理、分級負責原則。水電農村電氣化縣建設項目資金按投資來源和管理階段，實行分級管理，分級負責。

（二）專款專用原則。用于農村電氣化縣建設項目的水利基本建設資金，必須按規定用于經批準的水電農村電氣化縣建設項目，不得截留、擠占或挪用。

（三）效益原則。水利基本建設資金的籌集、使用和管理，必須厲行節約，降低工程成本，防止損失浪費，提高資金使用效益。

第十二條 水電農村電氣化縣建設項目資金管理的基本任務是：貫徹執行水利基本建設的各項規章制度；依法籌集、撥付、使用水利基本建設資金，保證工程項目建設的順利進行；做好水利基本建設資金的預算、決算、監督和考核分析工作；加強工程概預算（結）算、決算管理，努力降低工程造價，提高投資效益。

第十三條 水電農村電氣化縣建設項目，所需投資以地方投入為主，國家適當補助。省級財政補助與中央財政補助一般為2：1，特別貧困地區不得低于1：1。地方與中央安排的資金應同步到位，做好各渠道資金的銜接工作。凡地方配套資金不到位或到位差的地方，水

利部將按上地方配套資金實際到位情況比例安排中央資金。

第十四條 水電農村電氣化縣建設項目資金來源包括：

（一）中央補助投資（中央財政預算內基本建設資金或中央財政預算內專項資金）。

（二）用于水利基本建設的水利建設基金。

（三）各種扶貧資金和用于水利的其他資金。

（四）自籌資金。

（五）其他資金。

第十五條 實行項目法人責任制和資本金制度的經營性項目，籌集資本金按照財政部《關于印發<基本建設財務管理若干規定>的通知》（財基字[1998]4號）的有關規定執行。

第五章 項目質量管理

第十六條 水電農村電氣化縣項目建設要由項目的責任主體和項目法人代表負責項目質量，明確由法人代表對工程質量負總責。

第十七條 建設項目如發生重大工程質量事故，要按照有關規定追究當事人的直接責任，還要追究法定代表人和相關行政領導人的領導責任。

第十八條 項目法人必須按照有關法律和規定認真組織工程建設，嚴格執行招投標制、工程監理制、合同管理制、工程竣工驗收等制度。

第十九條 項目實施過程中，省級水利廳（局）要加強對項目的檢查監督，水利部將組織專家檢查項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執行情況等，對違反規定和存在的問題要限期改正，逾期不改將追究當事人、責任人和有關單位的責任。

第二十條 項目單位要編制資金完成情況報表，按有關規定定期向水利部門上報。省級電氣化建設領導小組在每年年初負責將上一的項目綜合完成情況和當年中央的水電農村電氣化資金安排建議計劃報水利部，否則，當年中央的水電農村電氣化資金不予下達。

第二十一條 各級水電農村電氣化縣建設領導小組要對項目質量、進度及資金使用情況進行定期和不定期的檢查和抽查，發現問題及時處理。

第六章 項目的考評、驗收及建后管護

第二十二條 在項目實施階段，每個項目單位都要填報考核表，水利部和省水利廳對項目執行情況進行考核。考核情況作為下投資的重要依據。對個別不具備水電農村電氣化縣建設條件的縣（市），各省（區、市）要及時提出調整和替補方案，以保證國務院部署任務的全面完成。

第二十三條 項目綜合完成情況，包括地方配套資金、技術方案、工程進度、領導機構、工程效益等材料，年底由水利部門會同有關部門進行綜合考評，考評結果報上一級水利部門。

第二十四條 電氣化縣建設竣工，縣級人民政府應根據有關規定要求及時組織自驗，具備驗收條件后，由縣政府向省級人民政府提出驗收申請，由省級人民政府或省級人民政府委托省水利廳、省計委組織對電氣化縣進行驗收。驗收結果報水利部，水利部將組織進行抽查。

第二十五條 項目驗收后，要及時辦理竣工驗收手續，項目驗收總結報告等資料要及時報水利部農村水電及電氣化局備案。

第二十六條 項目法人對竣工的項目要盡快制訂管理措施，建立健全各項規章制度以及良性循環的管理機制，保證工程正常運行和工程效益的充分發揮，確保國有資產的保值增值。

第七章 其它

第二十七條 本辦法如有與國家新出臺相關規定不一致的，按國家新規定和辦法執行。第二十八條 地方可根據國家有關規定和上述辦法，結合本地實際情況制訂具體實施細則。

第二十九條 本辦法由水利部負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起實施。

第四篇：農村社區建設情況的考察報告

一、江蘇、山東兩省開展農村社區建設工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農村社區建設工作的省份，經濟社會發展快，城鄉一體化水平高。近年來，兩省積極適應農村經濟社會發展的新形勢，積極探索開展農村社區建設工作，創造了具有全國示范意義的許多新鮮經驗。主要做法概括起來有：

（一）結合實際，積極探索創新農村社區建設的模式。兩省5市各級黨委、政府堅持把開展農村社區建設作為深化村民自治，加快統籌城鄉經濟社會協調發展，促進農村經濟發展，社會事業全面進步，維護農村穩定的重要平臺，與新農村建設緊密結合，著眼于改革創新農村基層社會管理體制，從當地實際出發，科學設置農村社區，強化社區服務功能，按照“一村一社區”、“幾村一社區”的模式，開展社區建設工作，取得了顯著成效。尤其在社區管理體制和服務體系建設上，各有創造，各具特色。一是注重發揮民間組織力量。南京市采取“一村一社區”模式，以建制村確定社區范圍，村民委員會改為社區村民委員會，每個社區設立社區公共服務站，為正式注冊登記的民辦非企業單位，主要承接政府延伸的公共服務，工作人員采取招聘制，接受社區黨組織、社區村民委員會的領導、監督。同時，大力培育發展社區各類民間組織，廣泛開展各項社區服務。二是依靠鄉鎮行政推力。山東省諸城市以鄉鎮撤并前的原鄉鎮或中心村為單位建立農村社區，實行“幾村一社區”的大社區制。按照鄰村共建共享、優化空間布局、便于服務的原則，合理確定社區中心村和服務范圍，把服務半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區服務中心（站），在村設立服務代辦點，社區服務中心（站）人員主要是鄉鎮下派干部和原鄉鎮事業單位人員。三是發揮村黨組織和村民委員會作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎建立一個社區，依托村“兩委”，設立社區服務站，開展社區服務工作。諸城市的做法有利于資源整合，防止資源浪費，但易于造成村級自治組織在社區治理中的權力弱化和“空心”化，膠州市的做法發揮了“兩委”作用，但容易出現自治組織行政化傾向，南京市的做法較好的解決了社區建設過程中堅持民主自治的方向問題，但是在經濟欠發達、社會發育不良的地方，推行難度較大。

xiexiebang.com范文網【www.tmdps.cn】

（二）健全機制，不斷增強社區建設的整體合力。兩省結合實際，因地制宜，科學規劃，穩步推進農村社區建設。一是建立健全了農村社區建設工作的領導體制。自開展農村社區建設試點工作以來，兩省5市各級黨委、政府高度重視，把農村社區建設工作作為落實科學發展觀、統籌城鄉協調發展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領導掛帥，有關部門主要負責人參加的社區工作領導組織，設立了辦事機構，加強對城鄉社區建設工作的領導和協調，形成了“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會協同、村民參與”的農村社區建設工作運行機制，制定出臺了《關于加快推進農村社區建設的意見》等規范性文件。二是形成了多元化的農村社區建設經費投入機制。兩省各級政府加大公共財政投入，按照預算及時足額撥付社區建設經費，逐步建立起以財政投入、村集體積累為主，以涉農資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會捐贈為補充的農村社區建設多元化投入機制。南京市棲霞區在加快經濟發展的同時，不斷調整公共財政的投入方向，重點加大對社區基礎設施建設、社會保障體系建設、社區辦公經費等方面的投入，并將社區工作經費和社區干部待遇納入區、街兩級財政預算，每年投入超過1000萬元。山東省膠州市李哥莊鎮近3年來投入資金1300萬元用于社區基礎設施建設，全鎮建起了39所村級文化大院，10個社區建起了“文化一條街”。三是形成了多層次的農村社區建設人力資源支撐機制。建立了以各級黨委、政府為推動者、“兩委會”（社區支委會、村委會）成員為主要組織者，以社區專業工作者、志愿者為骨干，以民間組織和農民群眾廣泛參與為基礎的人力資源支撐機制。四是建立了規范化考核評估機制。兩省在總結試點經驗的基礎上，探索建立了農村社區建設目標考核、完善群眾評價和社會各界以及輿論評議相結合的農村社區建設績效評估機制。南京市制定出臺了《村委會規范化建設標準》，對村委會的職能事務、制度建設、硬件建設、隊伍建設和社區服務等方面的內容進行了量化分值，每年組織考核驗收，提高了全市社區支委會、村委會工作的整體水平。

第五篇：農村社區建設情況的考察報告

農村社區建設情況的考察報告

一、江蘇、山東兩省開展農村社區建設工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農村社區建設工作的省份，經濟社會發展快，城鄉一體化水平高。近年來，兩省積極適應農村經濟社會發展的新形勢，積極探索開展農村社區建設工作，創造了具有全國示范意義的許多新鮮經驗。主要做法概括起來有：

（一）結合實際，積極探索創新農村社區建設的模式。兩省5市各級黨委、政府堅持把開展農村社區建設作為深化村民自治，加快統籌城鄉經濟社會協調發展，促進農村經濟發展，社會事業全面進步，維護農村穩定的重要平臺，與新農村建設緊密結合，著眼于改革創新農村基層社會管理體制，從當地實際出發，科學設置農村社區，強化社區服務功能，按照“一村一社區”、“幾村一社區”的模式，開展社區建設工作，取得了顯著成效。尤其在社區管理體制和服務體系建設上，各有創造，各具特色。一是注重發揮民間組織力量。XX市采取“一村一社區”模式，以建制村確定社區范圍，村民委員會改為社區村民委員會，每個社區設立社區公共服務站，為正式注冊登記的民辦非企業單位，主要承接政府延伸的公共服務，工作人員采取招聘制，接受社區黨組織、社區村民委員會的領導、監督。同時，大力培育發展社區各類民間組織，廣泛開展各項社區服務。二是依靠鄉鎮行政推力。山東省XX市以鄉鎮撤并前的原鄉鎮或中心村為單位建立農村社區，實行“幾村一社區”的大社區制。按照鄰村共建共享、優化空間布局、便于服務的原則，合理確定社區中心村和服務范圍，把服務半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區服務中心（站），在村設立服務代辦點，社區服務中心（站）人員主要是鄉鎮下派干部和原鄉鎮事業單位人員。三是發揮村黨組織和村民委員會作用。山東省XX市以單一建制村為基礎建立一個社區，依托村“兩委”，設立社區服務站，開展社區服務工作。XX市的做法有利于資源整合，防止資源浪費，但易于造成村級自治組織在社區治理中的權力弱化和“空心”化，XX市的做法發揮了“兩委”作用，但容易出現自治組織行政化傾向，XX市的做法較好的解決了社區建設過程中堅持民主自治的方向問題，但是在經濟欠發達、社會發育不良的地方，推行難度較大。

（二）健全機制，不斷增強社區建設的整體合力。兩省結合實際，因地制宜，科學規劃，穩步推進農村社區建設。一是建立健全了農村社區建設工作的領導體制。自開展農村社區建設試點工作以來，兩省5市各級黨委、政府高度重視，把農村社區建設工作作為落實科學發展觀、統籌城鄉協調發展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領導掛帥，有關部門主要負責人參加的社區工作領導組織，設立了辦事機構，加強對城鄉社區建設工作的領導和協調，形成了“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會協同、村民參與”的農村社區建設工作運行機制，制定出臺了《關于加快推進農村社區建設的意見》等規范性文件。二是形成了多元化的農村社區建設經費投入機制。兩省各級政府加大公共財政投入，按照預算及時足額撥付社區建設經費，逐步建立起以財政投入、村集體積累為主，以涉農資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會捐贈為補充的農村社區建設多元化投入機制。XX市XX區在加快經濟發展的同時，不斷調整公共財政的投入方向，重點加大對社區基礎設施建設、社會保障體系建設、社區辦公經費等方面的投入，并將社區工作經費和社區干部待遇納入區、街兩級財政預算，每年投入超過1000萬元。山東省XX市李哥莊鎮近3年來投入資金1300萬元用于社區基礎設施建設，全鎮建起了39所村級文化大院，10個社區建起了“文化一條街”。三是形成了多層次的農村社區建設人力資源支撐機制。建立了以各級黨委、政府為推動者、“兩委會”（社區支委會、村委會）成員為主要組織者，以社區專業工作者、志愿者為骨干，以民間組織和農民群眾廣泛參與為基礎的人力資源支撐機制。四是建立了規范化考核評估機制。兩省在總結試點經驗的基礎上，探索建立了農村社區建設目標考核、完善群眾評價和社會各界以及輿論評議相結合的農村社區建設績效評估機制。XX市制定出臺了《村委會規范化建設標準》，對村委會的職能事務、制度建設、硬件建設、隊伍建設和社區服務等方面的內容進行了量化分值，每年組織考核驗收，提高了全市社區支委會、村委會工作的整體水平。