第一篇：淺談“家電下鄉”政策

淺談“家電下鄉”政策

一、“家電下鄉”政策背景

2007年底，我國政府以四川省、河南省、山東省三省為試點，推行政府補貼推動“家電下鄉”工程，對農民需求量大的彩電、冰箱、洗衣機、手機等家電商品實行各地財政部門按產品銷售價格的13％領取補貼的辦法。此創新之舉是政府財政政策在消費領域的新突破。經過一段時間的試點，實際情況表明，“家電下鄉”對于增加消費、擴大內需、緩解家電行業困境，滿足農村市場需求具有積極意義。2008年，國家財政部、商務部、工業和信息化部聯合宣布，從12月1日起將“家電下鄉”工程實施范圍擴大到全國14個省、市、自治區，并從2009年2月1日起推廣至全國各省、市、自治區，產品也在原來的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”4個類別的基礎上，增加了“電腦、空調、熱水器、微波爐、電磁爐”5個類別，與彩電等產品一樣享受國家13％的補貼。

二、“家電下鄉”的意義

家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。主要內容是，順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。

新形勢下，在全國范圍內推廣家電下鄉對于擴大內需、保持經濟平穩較快增長具有重要意義，這是貫徹落實黨中央、國務院加強和改善宏觀調控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措。1．有利于拉動農村消費。擴大農村需求是擴大國內需求的重點，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，則能為我國日益形成的強大生產力提供有力支撐，為國民經濟提供持久拉動力。抓住當前農村家電普及的有利時機，進一步推廣家電下鄉，能夠直接提高農民消費能力，在更大范圍內調動農民購買的積極性，真正把內需特別是農村消費啟動起來。

2．有利于促進行業發展。我國是世界最大的家電生產和出口國，彩電、冰箱、洗衣機、手機產量均居世界第一，出口依存度大。最近一段時間受國際市場影響，出口受阻，行業發展遇到較大困難。推廣家電下鄉，能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接，有利于消化家電產品過剩產能，為企業調整產品結構、促進行業健康發展拓展了空間。

3．有利于改善民生。推廣家電下鄉，能夠讓更多的農民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產品，盡早享受到經濟社會發展成果。特別是在農村普及彩電和手機，可以豐富農民精神文化生活，幫助農民了解國家政策、獲取更多市場信息、學習生產技術，促進農民增收。這是貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展的具體體現。

4．有利于落實節能減排。按照中央建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力的要求，家電下鄉在產品標準中特別強調了節能，使家電下鄉產品成為家電節能減排的先導和示范。其中，家電下鄉冰箱、冷柜、彩電比市場同類產品節電20%以上，洗衣機能效等級比市場平均水平高2-3個等級。從消費者角度考慮，這也有利于減少農民家電使用成本、減輕農民經濟負擔。

5．有利于完善農村生產和流通服務體系。推廣家電下鄉政策不僅僅是給一些財政支持，一“補”了之，而是通過發揮財政資金的杠桿作用，引導更多的企業關注農村市場，不斷建立和完善面向農村的生產、流通和售后服務網絡，改變長期形成的以

單一供給結構面向差別很大的城鄉二元結構的狀況，實現協調可持續發展。

三、“家電下鄉”政策實施存在的問題（從民生角度看）

“家電下鄉”是本著切實提高農民的生活水平，更好地為廣大農民服務為目的，這是一項惠民工程。但站在農民的立場看“家電下鄉”工作中存在著許多有待改進的地方。

(一)農民收入微簿，消費水平偏低。

在我國，大部分農民的收入偏低，并且增長緩慢，福利微薄。農村沒有穩定的社會保障體系，他們必須把本來就不多的收人存起來以應付將來發生的諸如生老病死等不確定因素的支出。雖然政府出臺的“家電下鄉”工程補貼13％，但把本來就不多的儲蓄視為“保命錢”的農民對買家電并沒有太多的熱情。在他們看來“家電下鄉”是政府出錢補貼農民，讓農民掏錢幫企業消費。為何農民對“家電下鄉”產生疑異呢?第一，補貼的不是全體農民，而是有錢的，能買得起家電的那一部分農民。既然都是國家為提高農民生活水平的錢，為什么只有買得起家電的人才能享受政府的補貼呢?第二，刺激消費、擴大內需、拉動經濟無可厚非，但是前提應該是增加農民收入，而不是以幫農民花錢來提高農民的生活質量。這樣只能使富裕農民的生活更加舒適，而對沒有消費能力的貧苦農民來說卻毫無用處。

(二)農村環境對家電的影響。

很多農民擔心，從新農村建設的大局考慮，“家電下鄉”工程可否是當務之急?“家電下鄉”農村硬件設施準備好了沒有?我們知道，農村的環境對家電的影響頗大。首先，從農村的電力、供電設施情況考慮。由于農村電力設施落后，供電設備相對老化，在電力供應緊張的時候經常會導致電壓不穩或是突然斷電，致使家用電器無法正常工作甚至被燒壞。如果“家電下鄉”工程的家用電器沒有經過任何技術改良而投放于農村市場的話，這些家電對農民生活的實用性就大打折扣了，不僅不會給農民的生活帶來任何便利，反而會讓本不富裕的農民覺得“花了冤枉錢?！逼浯危r村通訊信號較差，手機接聽不方便。網線沒有牽到每家每戶，有限的信號并沒有百分之百覆蓋農村，農民即使買回電腦、彩電，也只能在家中當擺設。在這樣的農村環境下，“家電下鄉”該如何應對農民的困難呢?最后，農村生活環境的欠缺，由于農村大部分是黃土地，天氣干燥時灰塵特別多，同時，農民的住房都是自己修建的一層或兩到三層的房屋，雨季房屋潮濕嚴重，不適于家電的運行。農村老鼠、昆蟲較多，很容易鉆進電器內把電線咬壞。家電廠家必須在能使農民消費得起的價格條件下，實施技術改良，生產出能適應農村復雜環境的優質家電，才能達到惠農惠民的目的。

(三)偏遠農村的家電售后服務問題。

由于農村消費群體較為分散，人口居住并不密集，使得家電售后服務體系難以形成規模。有的偏遠山區連公路也沒有，汽車無法入內，這使得大品牌家電企業很難在農村尤其是偏遠山區開拓市場。農民買回家電后售后服務得不到相應的保障，如果出了任何質量問題，根本就找不到相關的家電維修部門。據《海峽財經導報》報道，龍巖市武平縣的幾戶農民說，幾年前在他們村舉辦過類似“家電下鄉”的活動，由縣政府牽頭，召集一些電器廠商在村里的小學、中學的操場上搭起了臨時賣場。全村男女老少像過年一樣，爭先恐后地往賣場里擠。后來大家發現這些電器不是白便宜的：一些電冰箱表面有劃痕，彩電顯像管老出毛病，電飯煲用一段時間就‘罷工’了。家電出了問題，當然得找人修。農民們撥通保修卡上的售后服務電話，得到的回答不是“售后人員下鄉要額外收費”，就是“買的產品屬于舊款，配不到零件?！毖劭催@些家電成了“廢品”，農民們心疼不已。幾經折騰之后，大家對這樣的活動再無熱情，賣場自然也就辦不下去了。

四、完善“家電下鄉”政策的具體措施

(一)根據農戶不同的經濟水平，適當調整補貼額度。

“家電下鄉”政策最初是針對農村市場的，通過幾年的實施，農村市場日趨飽和，要想有效實現家電下鄉政策的目的，必須進一步擴大消費市場，拓寬消費領域。國家對所有購買

家電下鄉產品的農戶給予13％的補貼，不論消費者家庭的經濟水平，沒有一個合適的補貼梯度。在此，個人認為應實施因地制宜的補貼政策。由于地區經濟發展不平衡，沿海地區較中西部地區發達，省會城市較一般地區城市發達，城市較農村發達，普通縣市較國家貧困縣發達，所以，我們應對國家給予13％的補貼額進行適當的上下浮動。屬國家貧困縣市地區的農村則可將補貼上調一兩個百分點，而對較發達地區的農民則下調一兩個百分點。這樣可激起購買力弱卻有強烈購買欲望的農戶的購買積極性，同時也可保持那些有購買能力的消費者的購買積極性，從而進一步拉動內需，激活農村市場。

(二)拓寬家電下鄉消費市場。

1．將城鎮最低生活保障人口納入“家電下鄉”的消費群體城鎮居民最低生活保障對象主要是以下三類人員：一是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居(村)民。二是領取失業救濟金或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。三是在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費，退休人員領取退休金后，其家庭收入仍低于保障標準的居民。(根據國家有關規定，享受特殊優待的，其撫恤金、定補款不計人家庭收入X5)。這是我國現階段城市人口中生活不是很富裕的群體，但對國家這項優惠政策來說他們卻被排除在外。在城市實行的家電“以舊換新”政策，對于他們而言難以推行，而他們又是一個數量龐大的潛在消費群體，他們購買“家電下鄉”產品時只需驗證城鎮最低生活保障資格，即可享受“家電下鄉”的優惠政策。

2．實行城鄉市場全面開放。這一改進措施是就“家電下鄉”政策實施的現實情況而提出來的。無論怎樣監管，城市人口用農村戶口購買家電下鄉產品的情況是無法杜絕的，與其把大量的人力、物力、財力用來監管，還不如全面開放城鄉市場，讓有家電需求的無論是城市困難群體還是農民都可以買到有補貼的家電下鄉產品。而對于產品的數量問題，則讓市場作用和國家的宏觀調控來解決。關于財政補貼問題，國家雖在其中增加了投入，但只要把握了困難群體這個標準，該想就不難執行。因為，對于城市消費者來說，經濟實力較強的城市居民主要的還是看重產品的品牌與檔次，而中標“家電下鄉”產品只是為數不多的幾個品牌，在我們專訪中也發現98％的消費者認為“家電下鄉”產品的檔次屬于中下等次。所以,這不會影響“家電下鄉”政策的有效實施。同時，還擴大了消費市場，促進了家電行業的發展。

(三)促進農村經濟發展，提高農民收入。

由于農村經濟發展緩隉，農民增收渠道有限，家庭年收入低，必然造成農民購買力弱。因此，解決農民購買力弱的問題的根本途徑還在于促進農村經濟發展，提高農民收入。針對農業的產業特點，進行特殊的財政扶持。主要包括加強信貸支農，進一步解決農業生產資金困難的問題推廣農產品倉儲保管技術，增加農產品的附加值；認真落實農業直補政策，如購買大型農機具補貼、耕地面積補貼、退耕還林還湖還草補貼，等等，這在促進農業生產發展的同時，也增加了農民可支配的現金收入，無疑是有利于“家電下鄉”政策實施的。

(四)加大對“家電下鄉”政策的有效宣傳。

“家電下鄉”政策的宣傳應對不同的群體采取不同的宣傳方式，同時要提高宣傳T作的效率。從我們走訪調查的農戶中發現，許多農戶只停留在了解的基礎上，沒有深層次了解該項政策?！凹译娤锣l”政策也在適時的調整，如何讓農民朋友更快更有效的了解到“家電下鄉”政策，對“家電下鄉”政策的實施有著重要的作用。因此，政府或企業應有效的利用電視廣告來進行宣傳，同時還應派專業人士到農村地區進行宣傳。以提高農民對“家電下鄉”政策的熟知程度。值得注意的是，宣傳工作要有始有終，否則就不能達到預期的效果。

(五)加大對農村基礎設施的投入和建設。

這幾年國家對農村基礎設施的投入不斷的加大，特別是農村道路基礎設施建設的投入，但交通設施依然比較薄弱。國家雖然投入如此巨大的資金，據人民網報道2010年國家對農村基礎設施投入了2526662.95萬元，但對于廣大偏遠山區來說，仍是杯水車薪。在國家加大農

村基礎建設投人的同時更應擴寬農村道路建設資金的來源，進一步加大資金投入。另外，農村電力設施也有待進一步完善。筆者認為，農村基礎設施建設資金的來源應以政府投入為主，還應加大吸收利用民間資本，這樣對解決資金短缺問題是一條有效的途徑。但值得注意的是，在加大資金投入的同時還需加大資金的合理分配和資金使用的監督，發揮農村基礎設施建設資金的最大作用。農村基礎設施的改善，對家電下鄉政策的實施具有舉足輕重的作用。

五、結語

家電下鄉政策自實施以來，對廣大農民朋友帶來了不少實惠，但該政策因三農的現狀，其正效應已經獲得較大限度的釋放。因此，為了認真落實并繼續發揮“家電下鄉”政策的多重效用，在多渠道增加農民收入的同時，還需進一步拓展家電下鄉產品的市場，打破下鄉產品市場僅為農村的狹隘觀念，把家電下鄉的惠農政策拓展為惠民政策。這才是既堅持該政策初衷，又適應形勢變化的明智之舉。

參考文獻：

[1]禾刀．“家電下鄉”不能只算經濟賬[J]_西部大開發，2008，12．

[2]李爽．“家電下鄉”利與弊農民兄弟幾多感慨[J]．海峽財經導報，2008，1．

[3]宇海金，劉付春．試論馬克思主義農村觀對建設社會主義新農村的啟示[J]．蘭州學刊，2007，1

[4]財政部，商務部．家電下鄉操作細則(財建[2009]155號)[z]．2009—04一l6．

[5]財政部．關于進一步改進家電下鄉補貼資金審核兌付工作的通知(財建[2009]458

號)[z]．2009—08—14．

[6]家電下鄉信息管理系統[EB／OL]．http：／／jdxx．zhs．mofeom．gov．en／index． shtm1．

[7]劉虹，甘新玲．我國家電下鄉補貼政策評析— — 兼與現金消費券方式比較[J]．上海財

經大學學報，2009(03)．

[8]鄭曉麗．基于農民視角的家電下鄉活動實證分析— — 以浙江省麗水市為例[J]．長沙大學學報，2010(1)．

第二篇：家電下鄉相關政策

家電下鄉相關政策

1、什么是“家電下鄉”

家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。主要內容是：順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予銷售價格13%的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。

2、補貼對象及實施時間

補貼對象：具有沁水縣農村戶口，并購買家電下鄉產品的農民。

實施時間：電動自行車：從2010年3月23日至2013年1月31日。

其它家電：2009年2月1日到2013年1月31日。

3、家電下鄉產品限購數量和補貼標準

享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺（件）。按照產品銷售價格的13%給予補貼。

汽車、摩托車下鄉政策

一、汽車、摩托車下鄉補貼內容及時間1、2009年3月1日至2010年12月31日，農民將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車（以下簡稱換購輕型載貨車）。享受補貼的輕型載貨車每戶限購一輛。報廢車輛與新購車輛車主為同一農民。

2、2009年3月1至2010年12月31日，農民購買1.3升及以下排量微型客車。享受補貼的的微型客車每戶限購2輛。

3、2009年2月1日到2013年1月31日，農民購買摩托車。享受補貼的摩托車每戶限購2輛。

本方案所稱的三輪車指原三輪農用車；低速貨車指原四輪農用車；輕型載貨車指總質量大于1.8噸但不超過6噸、至少四個車輪且用于載貨的機動車輛；微型客車發動機排量在1.3升以下，至少四個車輪且用于載客的機動車輛（不含轎車）。

二、補貼標準

1、對將三輪汽車或低速貨車報廢并換購輕型載貨車的，按換購輕型載貨車銷售價格的10%給予補貼，換購輕型載貨車單價5萬元以上的，實行定額補貼。每輛補貼5000元。同時，對報廢三輪車汽車或低速貨車實行定額補貼。報廢三輪汽車每輛給予補貼2000元，報廢低速貨車每輛補貼3000元。

2、對購買微型客車，按銷售價格10%給予補貼；購買微型客車單價5萬元以上的，實行定額補貼，每輛補貼5000元。

第三篇：淺析家電下鄉政策

淺析家電下鄉政策

經管學院0905班田茜茜

摘要: 我國自2008年12月出臺家電下鄉政策之后，旨在拉動我國農村消費市場的“家電下鄉”補貼政策已在各省市全面實施。過對買部分家電的補貼，讓農民得到了實惠，確實調動了部分農民的消費積極性，但是這部分財政補貼在刺激消費拉動經濟的同時也對經濟也產生了一些負面的效應，本文通過分析“家電下鄉”補貼政策實施的正負面影響以及制約因素，提出了確?！凹译娤锣l”補貼政策有效實施的針對性建議。

關鍵字：家電下鄉財政補貼 影響分析 制約因素分析

一、家電下鄉政策簡介

家電下鄉是一項農民得實惠的好政策。主要內容是，順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。自2008年12月1日起, “ 家電下鄉” 在三個試點省份推廣,農民購買下鄉的彩電、冰箱冰柜、手機、洗衣機類產品, 可按產品銷咨價格的獲得財政補貼。

二、家電下鄉的財政政策的創新之處

家電下鄉的財政補貼可以說是讓三方受惠，正是因為它有以下的創新之處：

1.以往對農民的補貼主要側重于生產，而家電下鄉是對消費環節的補貼，只有農民購買了家電才給補，調動了農民消費的積極性，直接拉動消費。

2,.家電下鄉利用財政政策杠桿，引導生產企業設計、開發、生產適合農村消費的產品，完善售后服務，同時引導經銷商健全農村家電流通網絡、改善農村消費環境，實現了財政政策與生產、貿易政策的結合，利民、利企、利國，農民得實惠、企業得市場、政府得民心，這是這項政策的創新所

三.家電下鄉的消極影響

1.假冒偽劣產品充斥農村市場

鑒于“家電下鄉”政策帶來的巨大商機，一些不法商販乘機渾水摸魚，打著“家電下鄉”的旗號，搞假冒促銷，將收購來的廢舊家電，換上新殼后銷售給農民。一方面隨著現在模具等工藝的發展，造假能力的提高，想從外觀上識別翻新家電的難度很大；另一方面，由于農民獲取信息渠道較少，弄不清指定的網點、品牌、型號等情況。同時商家和農民之間的信息不對稱也使得農民很難對假冒偽劣產品加以區分，結果導致農村市場很有可能成為垃圾產品的集散地。

2.家電企業盲目“上馬”，供大于求

企業和商家都是以追求利潤的最大化為目標，他們都想借“家電下鄉”的政策大發橫財，而且我國國內的企業都缺乏風險預警機制，在政策的引導下，許多企業紛紛“上馬”，在短期內盲目的加大生產力度。由于面向的消費群體是農民，這些產品也都是低端產品甚至是將被淘汰的產品。這就帶來了一定的危機，一旦

農村市場趨于飽和，就會有大量的產品積壓。使得本來是出于緩解家電業產能過剩而制定的政策，反而導致了更多的產品積壓。對于家電行業，這無疑是一個潛在的災難。

3.誤導農民的消費行為

我們不能忽視的一個事實是，我國現在的農村并不富裕。大部分地區甚至是剛剛解決溫飽問題，農民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消費，恩格爾系數極高，家電產品在這些農民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在這個時候推出“家電下鄉”，會對農民的消費行為產生誤導，引導農民超前消費，對于農民來說，這種消費觀念的形成是很危險的，因為我國農村的社會保障體系還不健全，農民辛辛苦苦攢下的錢就是未來的生活、養老、醫療保障。因此在農民收入普遍較低的時候，誘導農民消費，其實是在透支未來。

在。

四、家電下鄉補貼政策實施的制約因素分析

1.產品不適合農村市場

由于大部分企業長期以來的營銷重點都是城市市場，很少涉及農村市場，對農村市場缺乏足夠的了解。因此對家電下鄉準備不足，推向農村的產品很多都不適合農村的需要。實際上，農村市場和城市市場有著很大的不同，在城市里很受歡迎的產品在農村可能會受到冷落。比如很多針對城市的家電都帶有智能化的功能，在城市很受歡迎，但是農民本身知識水平不高，他們需要的可能是簡單易用的產品。而且功能越復雜，發生故障的概率越高，而農村的維修服務又比較落后，因此受冷落是理所當然的。

2.相關手續繁瑣

目前“家電下鄉”大都是“事后補貼”，購買人先付全款，在購買后30日內，持購買產品的發票及復印件、身份證原件及復印件、補貼類家電產品專用標志、購買人儲蓄存折（或糧食直補專用存折）等相關材料，到鄉鎮家電下鄉補貼資金審核辦公室申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，手續繁雜。有的農民買了一件產品，補貼要等一個月以上才能到手。手續的繁瑣影響了農民對“家電下鄉”的熱情，許多農民往往因為手續繁雜放棄了購買計劃。

3.農村基礎設施落后

農村的基礎設施落后也是限制“家電下鄉”實施的重要因素。因為一般的家用電器都需要相應的基礎設施與之相配套，例如電視機需要比較穩定的電壓和有線電視信號，電冰箱需要不間斷的電源供應，洗衣機離不開自來水供應，電腦需要成熟的網絡建設等等，但是目前農村這些基礎實施還比較落后，電視信號弱、收看效果差、電網老舊、電壓不穩定、電費相對較高，自來水普及率低的現象普遍存在。除此之外，部分農村不通公路，即便有也由于無人保養路況極差，無形中抬高了家電的物流成本?；A設施建設的滯后，嚴重影響了家電的下鄉。

五、提出一些解決方法的建議以供參考

1.針對農民對家電質量和維修服務的要求，政府應該嚴格監督定點生產企業，嚴格把好質量關，提高產品的質量，不能讓他們因為想拓寬利潤空間而不顧產品和服務質量，還要引導經銷商售后進行很好的維修服務，不能賣出去就不管了。還可以適當的擴大農民對家電的選擇范圍，是農民可以進行更加廣泛的自主

選擇。

2.加強對家電下鄉財政補貼這一項專項財政資金的監管，要確保補貼的財政資金到了農民手中。政府應該及時出臺監督機制，建立健全的監督機構，同時監督企業和農民的違規行為，使得家電下鄉能夠在一個公平、公正和公開的環境下順利推廣。比如制定家電下鄉補貼資金管理的辦法條例，明確補貼資金的審核與發放辦法，并對審核內容、審核工作程序，甚至包括退貨審核等，均作了具體要求和明確規定。同時要求各地健全補貼審核撥付機制，確保及時將補貼資金兌付到農民手中。建立監管考核制度。省商業廳、省財政廳定期對各地家電下鄉推廣工作情況進行通報，還積極探索建立實時監控體系，利用多種監控手段和渠道，掌握本地區家電下鄉進展動態，包括產品生產與銷售情況、網點建設與維修服務、企業履行承諾和舉報投訴督辦制度等。

3.政府可以適當放開價格或者給產品一個價格區間，從而使得制造商和經銷商有一定的利潤空間。另外現在年輕人的消費偏好已不能靠價格低的產品所能滿足，所以政府也應適當擴寬招標的標準，適當加入高檔次產品，使得更多的農民享受的國家的惠民政策。此外，眾多的中小型企業對農村市場的消費是非常熟悉的，也吸納了最大數量的農村就業人口，所以這些中小型企業的生存也不容忽視，也應該給予參與競標資格，公平的享受國家財政補貼。“家電下鄉”應在公平、公開、公正的競爭環境下，讓所有符合國家家電上市標準的企業都參與進來，對于在競爭中處于劣勢地位的中小企業，這樣的政策有利于中小企業的生存，也有利于市場公平競爭的規則，并可以保障廣大農村消費者的自主選擇。參考文獻：

[1]鐘永生.家電下鄉重要戰略選擇[J].政策解讀，2008（29）.[2]中青.農村家電消費調查[J].關注，2009（3）.[3]米強.我國農業財政支出的現狀、問題及對策淺析[J],農業經濟2006,9.

第四篇：家電下鄉補貼政策[定稿]

蚌埠市家電下鄉補貼政策

轉變分析

姓名：肖娟 學號：200825086 班級：081貿易經濟2班 指導老師：丁寧

目 錄

關于蚌埠市家電下鄉補貼政策的轉變分析...................................................................................3

摘要...........................................................................................................................................3 關鍵詞.......................................................................................................................................3

一、綜述...........................................................................................................................................3

（一）家電下鄉的概念...........................................................................................................3

（二）財政補貼家電下鄉政策...............................................................................................3

二、蚌埠市家電下鄉補貼政策的轉變...........................................................................................4

（一）蚌埠實施“家電下鄉” 農民買家電可獲補貼.........................................................4

（二）蚌埠市又推“資金墊補”新舉措 家電下鄉手續簡化.............................................5

（三）蚌埠市家電下鄉補貼政策的第三次轉變...................................................................5

三、家電下鄉補貼政策的負面效應...............................................................................................7

四、政策意見...................................................................................................................................8 參考文獻：.....................................................................................................................................10

/ 10

關于蚌埠市家電下鄉補貼政策的轉變分析

摘要：家電下鄉政策是當前擴大內需、刺激經濟的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。財政補貼家電下鄉政策，是對農民購買家電下鄉產品給予補貼.蚌埠市順應國家的補貼政策，近幾年在家電下鄉補貼政策進行了三次創新式轉變, 不斷完善現有的補貼政策。這些補貼政策確保財政補貼不折不扣地落到農民手中，不僅直接影響“下鄉”促消費工作的成效，而且直接影響到政府的形象和決策。之后又分析了政府實施家電下鄉補貼措施所產生的各種效應，并在分析基礎上提出相應政策建議，從而更好地發揮家電下鄉的作用。

關鍵詞：家電下鄉；補貼；負面效應； 政策建議

一、綜述

家電下鄉政策是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。主要內容是，順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。

（一）家電下鄉的概念

家電下鄉推廣工作是促進社會主義新農村建設、提高農民生活質量、擴大農村消費、統籌國內外市場的一項重要舉措。投標人應充分考慮農村消費環境差異和農民消費水平特點，研究開發物美價廉、性能可靠、質量保證、節能環保、操作簡單的家電產品。同時，考慮到農民對于家電產品使用成熟度較低，應加強和完善售后、維修及培訓服務，確保農民買得放心、用得滿意。家電下鄉與汽車下鄉、摩托車下鄉，都是國務院作出的重要決策，既是實現惠農強農目標的需要，也是拉動消費帶動生產的一項重要措施。

（二）財政補貼家電下鄉政策

/ 10

財政補貼家電下鄉政策，是對農民購買家電下鄉產品給予補貼。將補貼品種和型號、補貼的比例、補貼資金的負擔等政策設計好，將補貼流程設計既科學合理，又簡便易行，確保補貼資金及時撥付給農民是最關鍵的。但家電下鄉政策與其他對農民補貼政策的不同之處：

1、以往對農民的補貼主要側重于生產，而家電下鄉是對消費環節的補貼，只有農民購買了家電才給補，直接拉動消費。

2、家電下鄉利用財政政策杠桿，引導生產企業設計、開發、生產適合農村消費的產品，完善售后服務，同時引導經銷商健全農村家電流通網絡、改善農村消費環境，實現了財政政策與生產、貿易政策的結合，利民、利企、利國，農民得實惠、企業得市場、政府得民心。這是這項政策的創新所在。

二、蚌埠市家電下鄉補貼政策的轉變

以下是關于蚌埠市家電下鄉補貼政策在近幾年的創新式轉變, 這些補貼政策確保財政補貼不折不扣地落到農民手中，不僅直接影響“下鄉”促消費工作的成效，而且直接影響到政府的形象和決策。

（一）蚌埠實施“家電下鄉” 農民買家電可獲補貼

2009年12月9日上午，全省“家電下鄉”電視電話會議后，蚌埠市繼續召開會議，布置“家電下鄉”具體工作。從今年12月起，我市農民買家電將獲得政府的財政補貼，補貼額為家電銷售價格的13%。

據會議透露，“家電下鄉”產品為彩電、冰箱(冰柜)、手機、洗衣機四大類，家電規格和型號為指定品牌，農民需要在指定銷售網點購買家電產品，農民每戶每類產品最多可購買一臺(件)，國家財政比照出口退稅率，對農民消費者給予銷售價格13%的補貼，補貼資金全部由省級以上財政撥付，其中中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。補貼方式將參照糧食補貼的辦法，直接發到農民的儲蓄賬戶。我市的家電下鄉工作與全省同步，從今年12月1日開始，至2012年11月底為止，時間暫定為4年。

這是蚌埠市順應國家家電下鄉補貼政策的第一次嘗試，是深入貫徹落實科學發展觀、積極擴大內需的重要舉措，是財政和貿易政策的創新突破。是貫徹落實

/ 10

黨中央、國務院加強和改善宏觀調控決策部署、實施積極財政政策的重要舉措，是農民得實惠、企業得市場、政府得民心“多贏”政策。之后，蚌埠市又推出了家電下鄉補貼的新舉措，如下：

（二）蚌埠市又推“資金墊補”新舉措 家電下鄉手續簡化

2009年08月04日起，蚌埠市農民在購買家電時，不必再經財政部門層層審核后領取補貼，可在商場直接領取補貼資金。近日，蚌埠市財政、商務部門與蚌埠蘇寧電器舉行“資金墊補”指定銷售網點授權儀式。今后農民到“資金墊補”指定銷售網點購買“家電下鄉”產品，可以立即領取補貼。蚌埠市財政部門負責人介紹，這是蚌埠市為解決農民“購買容易，補貼難領”而推行的家電下鄉手續簡化政策之一。

據介紹，“資金墊補”是目前在蚌埠市推行的又一項簡化家電下鄉補貼手續的新措施。凡是蚌埠市具有農村戶口的人員在轄區經銷網點購買家電下鄉產品時，只須提供身份證和戶口本原件，經銷網點對購買者身份進行確認后，現場錄入購買人基本信息和產品銷售信息，符合條件的購買農戶留下復印件，由商家墊付財政補貼的13%貨款，就可買走所購產品。目前蘇寧電器是全市首家指定資金墊補的銷售點，下一步，部分縣區的“家電下鄉”指定銷售網點將實行這一政策。

自蚌埠市實施家電下鄉以來，一直都是實行事后補貼，購買人必須先付全款，在購買后持購買產品的發票及復印件、身份證原件及復印件、補貼類家電產品專用標志等相關材料，到鄉鎮財政部門申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，比較麻煩。實施“資金墊補”后，變“事后補貼”為“現場兌付”，為農民省去很多辦理補貼手續的麻煩。商家墊付的13%金額，由經銷商將農戶相關資料和匯總表提交財政部門集中申報，財政部門對經銷商提交的每個產品信息和農戶資料進行審核后，將符合條件的補貼資金發放至銷售商賬戶。

截至8月2日，蚌埠市家電下鄉產品銷售數量達36648臺，金額6673萬元，銷售形勢良好。此次“資金墊補”登陸蚌埠市，將更有力地助推銷售工作，為全市家電下鄉工作開創一個全新的局面。

（三）蚌埠市家電下鄉補貼政策的第三次轉變

/ 10

蚌埠市家電下鄉補貼政策的第三次轉變是2011年5月份，以下是發表在蚌埠市商務預報的一篇報道，描述了第三冊補貼政策的新轉變。

2011年5月15日，記者從市財政局獲悉，依據我市最新下發的《關于進一步做好家電下鄉工作的緊急通知》(下稱《通知》)規定，5月16日起，我市及所轄縣區一律實行打卡發放補貼的兌付方式，即由以往家電下鄉銷售網點直接墊付，改為指定的鄉鎮財政所把補貼資金撥付到農民的個人賬戶。

1.財政補貼打卡發放代購代領須授權

依照家電下鄉相關政策規定，凡我市農戶，憑手中的戶口本、身份證等證件到指定的家電下鄉銷售網點，購買家電下鄉產品，即可享受國家13%的政策補貼，這一惠民政策大大提高了我市農民購買家電的熱情，同時，為簡化手續，政策實施幾個月后開始實行商場“資金墊補”的兌付手續。近期，針對家電下鄉監管、防止騙補行為等問題，新政策改變了家電下鄉兌付方式，并規范了代購代領家電下鄉產品及補貼的流程。《通知》規定，銷售網點不再直接墊付補貼資金，而是留存產品標識卡、購買人身份信息、購買產品發票、購買人本人糧補“一卡通”存折或儲蓄存折等復印件，在農民購買家電下鄉產品之日起3個工作日內，網點將資料提交指定的鄉鎮財政所，鄉鎮財政所在5個工作日內審核完畢，并將補貼資金撥付到農民的個人賬戶。《通知》要求，購買人購買家電下鄉產品時，必須持本人有效身份證、戶口簿原件購買。對非本人購買家電下鄉產品并申領補貼的，須另提供代理人的有效身份證件原件和委托人授權委托代理人代購代領的授權委托書。補貼資金仍支付到實際購買人糧補“一卡通”存折或儲蓄存折賬戶。

5月15日，記者在朝陽路天洋電器商場看到，收銀臺前排起了長龍，以往購買家電下鄉類產品沒有申領補貼的，如今蜂擁而至，趕在新政前申領補貼。據某電器精品廣場家電下鄉方面負責人介紹，新的政策在申領補貼和代購代領方面比以前要復雜了，有可能影響此類電器的銷量。

2.清理整頓銷售網點

針對銷售網點的規范和監管，《通知》要求各部門對已備案銷售網點進行認真清理整頓，今后新批家電下鄉備案銷售網點既要符合備案網點標準，也應符合當地合理布局的要求。在銷售網點報送的清算資料中，特別對《家電下鄉補貼資金代墊直補申領委托書》進行嚴格審核。若發現一批清算資料里有2起以上騙補

/ 10

行為的，對于當次報送的所有清算資料均不予清算，由此造成的損失由銷售網點自行承擔。同時，立即取消其備案網點資格，并按照有關規定對其進行處罰。另外，個人如果發現家電下鄉中不規范的操作，可撥打商務12312、工商12315、質監12365、物價12358等部門投訴電話進行舉報投訴。

三、家電下鄉補貼政策的負面效應

這就是蚌埠市自家電下鄉兩年多以來在補貼政策上的轉變，自2009年開始實施家電下鄉補貼政策后，兩年來真正讓農民感受到了國家惠農政策的好處，僅2009年蚌埠市兌付補貼家電下鄉產品609臺，兌付資金155929.03元；2010年補貼方式調整后我市兌付家電下鄉產品8163臺，兌付資金2285416.87元，比2009年補貼資金增長了14.7倍，不僅加快了農村消費升級，同時也提高了農牧民生活質量。但與此同時，我們也應該看到家電下鄉的補貼政策的一些負面效應:

（一）一方面經銷商在抱怨在限價的情況下利潤很低，一千多元的電器，進價與差價只有幾十塊錢，還要交稅，還要包送貨上門，賺不到什么錢，影響到經銷商的積極性。另一方面是部分農民仍然抱怨價格過高，據一項調查數據顯示，一些主要消費因素如誠信導購、產品多樣性、售后服務保障等滿意度較低，都只在50％左右。

（二）扭曲價格體系，影響價格調節作用的發揮。家電下鄉財政補貼政策一定程度上扭曲了價格的傳導機制，使得社會資源達不到最有配置。巨大的財政補貼確實能給一部分農民帶來好處，但很可能帶來更多的扭曲與混亂，比如為了甄別手續的真偽，政府又將設立新的審批程序與機構，在對證件的鑒定問題上政府還需要投入更多的資金，等等。

（三）打破了市場的公平競爭規則，不利于現代企業制度的建立。在市場經濟條件下，企業要自負盈虧，在競爭中求生存和發展，以實現優勝劣汰。財政補貼在很大程度上扭曲了成本、銷售和利潤的相互關系，導致企業經營成果無法正確反映企業的主觀努力，影響企業間的公平競爭，難以調動企業自身的生產經營積極性，現代企業制度的建立也就成為紙上談兵?！凹译娤锣l”由于招標期限過于短暫和招標門檻過高，把眾多中小品牌家電廠商排除在外，而這些小品牌廠商

/ 10

在農村經營多年，對那里的消費十分熟悉，并擁有廣泛的銷售網絡，因此，受到的沖擊也最大。

（四）加重了財政負擔。適度的財政補貼是必要的，但超過財政承受能力會影響到國民經濟的健康、穩定的發展。財政補貼過多，首先削弱了國家財力，降低了國家宏觀調控能力；其次，擠占經濟建設支出和其他支出；再者，財政補貼剛性強，難以壓縮，會導致赤字增加引發通貨膨脹。

四、政策意見

（一）加強對家電下鄉財政補貼這一項專項財政資金的監管，要確保補貼的財政資金到了農民手中。政府應該及時出臺監督機制，建立健全的監督機構，同時監督企業和農民的違規行為，使得家電下鄉能夠在一個公平、公正和公開的環境下順利推廣。比如制定家電下鄉補貼資金管理的辦法條例，明確補貼資金的審核與發放辦法，并對審核內容、審核工作程序，甚至包括退貨審核等，均作了具體要求和明確規定。同時要求各地健全補貼審核撥付機制，確保及時將補貼資金兌付到農民手中。建立監管考核制度。省商業廳、省財政廳定期對各地家電下鄉推廣工作情況進行通報，還積極探索建立實時監控體系，利用多種監控手段和渠道，掌握本地區家電下鄉進展動態，包括產品生產與銷售情況、網點建設與維修服務、企業履行承諾和舉報投訴督辦制度等。

（二）政府可以適當放開價格或者給產品一個價格區間，從而使得制造商和經銷商有一定的利潤空間。另外現在年輕人的消費偏好已不能靠價格低的產品所能滿足，所以政府也應適當擴寬招標的標準，適當加入高檔次產品，使得更多的農民享受的國家的惠民政策。此外，眾多的中小型企業對農村市場的消費是非常熟悉的，也吸納了最大數量的農村就業人口，所以這些中小型企業的生存也不容忽視，也應該給予參與競標資格，公平的享受國家財政補貼?！凹译娤锣l”應在公平、公開、公正的競爭環境下，讓所有符合國家家電上市標準的企業都參與進來，對于在競爭中處于劣勢地位的中小企業，這樣的政策有利于中小企業的生存，也有利于市場公平競爭的規則，并可以保障廣大農村消費者的自主選擇。

（三）減少行政成本，提高補貼效率。家電下鄉，農民得實惠、企業得市場、8 / 10

政府得民心、經濟得發展，是一項多贏的好政策。只有政府、企業共同努力，多為農民提供方便，才能把這項多贏的好政策辦實辦好。同時，家電下鄉在補貼、招標方面需要增設機構和人員，無形增加政府的行政成本。如何提高補貼效率，減少行政成本，也是家電下鄉中十分重要的一個方面。提高辦事效率，如果農民購買了產品，卻遲遲領不到補貼，或者領取補貼的成本過高，甚至抵消了13％的返還金，那么家電下鄉就不能使農民得實惠、政府得民心，而企業得到的市場、經濟得到的發展，也只是暫時性的，終究會失去農村這塊廣闊的市場。對家電下鄉對渠道進行招標，無異于通過行政審批重建渠道，不僅增加了成本，而且不可持續。從現有的招標產品情況來看，由于價格因素，更高技術含量和服務的產品無法下鄉．反過來限制有消費能力的農民購買高檔產品。發放消費券，讓農民自主選擇，發揮市場規律的作用，可實現資源配置的最優化。

（四）加強補貼過程的監管，防止腐敗滋生。嚴格招標監管，確保招標信息、過程的公開、公平、公正，防止相關部門官員從“抽租”的權力，在商務部和財政部公布的《商務部財政部確定家電下鄉銷售企業推薦招標辦法》僅有對參與招標的企業的資格規定，而且，這個方法規定了省級商務部門和財政部門可以推薦參與招標的企業，這也給了省級相關部門官員從中“抽租”的權力。對此，應有更詳細清楚實施細則。針對一些不法商家借“家電下鄉”、“低價處理”等名義，向農村銷售翻新廢舊家電、劣質食品、假劣農資等產品，要求質檢系統加大監督查處力度，嚴厲打擊懲處重點產品下鄉中的不法行為，維護好農民的利益。將嚴厲打擊生產假劣產品坑農害農違法行為，加強投訴舉報受理工作，暢通投訴舉報渠道，及時受理農民群眾的投訴舉報，啟動快速反應機制．對違法行為一經查實，從嚴從重查處。加強對招標企業監管。家電下鄉補貼產品由中標企業定點生產，由于中標企業在生產能力、質量管理、原材料供應采購等環節標準不一，有可能導致質量和服務的下降。國家應當重視先進制造企業在家電下鄉中的示范作用，有關部門應組織家電下鄉專項質量檢查工作，定期對其產品和服務質量進行抽查，敦促中標企業履行質量和服務保證的承諾，以防止企業產品質量下滑、或者把落后、淘汰產品簡單地推向農村，損害農民的利益。要借助家電下鄉促進有競爭力、負責任的制造企業實現產業升級，不能保護落后的產能。

（五）防止價格迅速上漲。家電補貼在擴大需求的同時，另一方面也會引起

/ 10

家電產品價格的上漲，可能會使農民享受13％補貼后仍然覺得價格高，冰箱、彩電、洗衣機、手機都是常規產品，只有把虛高的產品價格真正降下來，才能喚起農民的購買熱情。家電產品鄉后，有些廠家借機提高價格或者以謀取利潤。對于家電下鄉產品價格，要求家電廠家嚴格按照國家招標標準專門針對農村市場設定的，統一性高，難以根據各個地區的地區差異來細分定價，但絕大多數家電下鄉產品價格會更貼近農民的需求。

（六）有期限的實施補貼。從我們的分析可以看出，家電下鄉補貼是農民得實惠、企業得市場、政府得民心多方收益的政策。但同時也應看到，補貼在拉動需求、刺激經濟的同時，也使政府財政支出的增加，2008年政府補貼104億，2009年補貼200億元。同時，由于政府補貼還會帶來社會福利的凈損失，長期對產品補貼，對社會及該產業的競爭力不利。因此，在當前，我國內需不足，尤其是農村的有效需求不足的條件下，實施該政策有積極的意義，但當經過一段時間，經濟有了發展，農村及社會的需求被拉動起來之后，該政策就應逐步的減少和取消。

參考文獻：

[1]鐘永生.家電下鄉重要戰略選擇[J].政策解讀，2008（29）.[2]中青.農村家電消費調查[J].關注，2009（3）.[3]陳健.我省全面推廣家電下鄉工作[J].特別關注，2009（3）.[4]汪露.家電下鄉的財政補貼政策分析[J].經濟生活，2009（1）.[5]梁琪.家電下鄉帶來的機遇與挑戰[J].合作經濟與科技2009(6)[6] 臧春陽.當前家電下鄉問題的成因及對策[J].企業技術開發2009,28(11)

/ 10

第五篇：國家家電下鄉政策

國家家電下鄉政策

第一章 總 則

第一條 家電下鄉是應對當前國際金融危機，惠農強農，帶動工業生產，促進消費拉動內需的一項重要舉措，自2009年2月1日已經在全國全面推廣。為進一步貫徹實施好家電下鄉補貼政策，根據國務院領導批示精神，特制定本細則。

第二條 本細則所稱家電下鄉產品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器（含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器）、微波爐、電磁爐九類，摩托車已經納入汽車下鄉補貼渠道。

家電下鄉產品最高限價如下：彩電3500元，冰箱（含冰柜）2500元，手機1000元，洗衣機2000元，壁掛式空調2500元，落地式空調4000元，儲水式電熱水器1500元，燃氣熱水器2500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。

實施中補貼產品及最高限價如有調整，另行公布。

第三條 享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺（件）。

第四條 本細則所稱家電下鄉補貼資金（以下簡稱“補貼資金”），是指中央財政和省級財政安排的，對農民購買家電下鄉產品給予產品銷售價格13%補貼的資金。

第五條 補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔。其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20％。財政部將中央財政應負擔的補貼資金按比例預撥到省級財政部門，省級財政部門應當落實地方應負擔的補貼資金并及時轉撥。中央財政將與地方財政定期清算。

對新疆、內蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數民族自治區及“5.12”汶川地震51個重災縣，家電下鄉補貼資金全部由中央財政全額承擔，上述地區可根據財力狀況加大對家電下鄉補貼力度。

第六條 家電下鄉在各地區實施的時間統一暫定為4年。山東、青島、河南、四川等4個?。ㄓ媱潌瘟惺校﹫绦械?011年11月底。內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個省（自治區、直轄市和計劃單列市）從2008年12月1日開始，執行到2012年11月底。其余12個?。ㄗ灾螀^、直轄市和計劃單列市）以及新疆生產建設兵團從2009年2月1日開始，執行到2013年1月底。

第七條 財政部會同商務部、工業和信息化部、國家發展改革委、中宣部、農業部、環境保護部、供銷總社、稅務總局、工商總局、質檢總局等有關部門按照家電下鄉聯席會議制度明確的職責及本細則規定，共同組織實施家電下鄉工作。

第二章 家電下鄉產品生產

第八條 家電下鄉產品通過公開招標方式確定。財政部會同商務部、工業和信息化部組織制定家電下鄉產品標準和招標文件，產品標準應當包括質量、節能、環保、耐用、安全及農村適應性等內容，并在招標文件中予以明確。

第九條 生產企業投標時應當簽署承諾書，在家電下鄉產品生產、銷售、服務等方面作出明確承諾，中標后應當與財政部、商務部、工業和信息化部簽訂協議書，明確權利和義務，并繳納一定數量的保證金。

企業的產品投標價格，應當充分考慮生產、流通等各個環節的合理稅費和利潤，以利于調動銷售環節的積極性。

第十條 中標生產企業應當切實履行承諾書和協議書規定的義務，嚴格按照國家有關標準以及家電下鄉產品要求組織生產。嚴格控制生產流程，保證家電下鄉產品質量。安排好生產進度，保證家電下鄉產品充足供應。

第十一條 中標生產企業應當按規定對家電下鄉產品逐一加制統一的產品標識卡及號碼，保證產品與標識卡一一對應，并及時將生產、發貨信息錄入家電下鄉信息管理系統（以下簡稱系統），確保各項數據真實、準確。

第十二條 各級工業和信息化管理部門要督促中標生產企業嚴格生產管理，加強質量控制和檢驗，確保家電下鄉產品符合國家有關標準以及中標要求。督促企業建立完善的售后服務體系，履行質量承諾。

第十三條 各級質監部門要按照質檢總局的統一工作部署，根據生產企業屬地監督管理的原則，將家電下鄉產品列入重點監督檢查范圍，加強對中標企業的巡查和中標產品的質量抽查，督促企業貫徹落實國家“三包”規定。及時受理舉報投訴，嚴查生產企業各種以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為；嚴厲打擊借家電下鄉之名制假制劣、翻新廢舊家電產品、坑農害農等違法行為。

第三章 家電下鄉產品銷售

第十四條 家電下鄉產品銷售企業通過邀請招標方式確定，省級商務主管部門和財政部門根據本地區實際情況推薦銷售企業。

第十五條 銷售企業投標時，應當針對家電下鄉制定完善的宣傳、配送、售后服務、價格管理、監督等措施，確保家電下鄉銷售渠道順暢。中標后應當與財政部、商務部簽訂協議書，明確權利和義務，并繳納一定數量的保證金。

第十六條 中標銷售企業所屬銷售網點，應當向所在地縣級商務主管部門備案后，方可銷售家電下鄉產品。

銷售網點備案的基本條件：（1）必須是中標銷售企業的直營、加盟或授權的網點；（2）必須具備開具稅務發票的條件并照章納稅；（3）必須具備銷售信息審核錄入系統條件；（4）銷售規模及服務水平居所在地區的前列，具備送貨、安裝調試、維修保養等服務能力。

省級商務主管部門根據本地區實際，制訂具體的銷售網點備案標準和程序。對符合備案標準的，縣級商務主管部門應當在接到備案申請的5個工作日內完成備案，同一網點不得重復備案，嚴禁以網點備案為條件向企業收費。

第十七條 中標銷售企業要嚴格履行承諾，并對所屬各銷售網點銷售家電下鄉產品的行為承擔責任。

中標銷售企業要根據家電下鄉產品市場需求，組織貨源保證供應，杜絕假冒偽劣產品進入家電下鄉流通體系。加強對銷售網點的監管，指定專人負責，制定對銷售網點統一的工作要求，杜絕亂漲價、虛假宣傳等違規行為。

中標銷售企業不得限制或禁止其他中標家電下鄉產品進入本企業流通網絡，不得以備案為條件向網點收費，要合理考慮銷售各環節之間的利益分配。

第十八條 家電下鄉銷售網點必須為購買家電下鄉產品的農民開具稅務發票，并在發票上注明產品型號、價格、產品標識卡號、購買人姓名及身份證號等信息。

銷售網點應當在顯著位置懸掛統一的“家電下鄉指定店”標識，張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農民購買須知，在產品公示欄中明確公布該網點銷售家電下鄉產品的具體型號和中標最高限價，設立專柜，并配備專銷人員。積極向農民宣傳中標產品型號、價格及申領補貼流程等政策。家電下鄉產品銷售價格不得高于產品中標價格以及市場同期同類產品價格，但可以隨成本下降及供求因素按低于中標價格銷售。

第十九條 中標銷售企業及銷售網點要在家電下鄉信息管理系統中及時、準確錄入發貨、收貨、銷售等信息。對城鎮居民購買家電下鄉產品，銷售網點也應當在系統中如實錄入。

第二十條 各級商務主管部門要會同有關部門加強對中標銷售企業及銷售網點的監督管理，防止地方保護和市場壟斷，協調中標生產企業的產品供應及中標銷售企業的網點建設，維護家電市場流通秩序。

各級商務主管部門要加大對銷售網點的檢查力度，重點檢查以下內容：（1）政策宣傳的規范性與準確性，以及開展促銷活動情況；（2）履行投標承諾和中標協議以及提供銷售、服務等情況；（3）使用家電下鄉信息管理系統和銷售信息錄入情況；（4）發票使用情況等。

各級商務主管部門均應當設立投訴電話和信箱，受理農民及企業的舉報和投訴，接到對銷售網點的舉報投訴后，應當會同有關部門在7個工作日內查清事實并予以處理。

各級商務主管部門要建立公示公告制度，發揮群眾監督作用。對銷售網點違規信息以及舉報投訴處理等情況，應當通過網絡、媒體等向社會公告。

第四章 農民購買與補貼申報

第二十一條 農民購買家電下鄉產品時應當注意以下事項：（1）到懸掛有“家電下鄉指定店”標牌的銷售網點購買家電下鄉產品；（2）每個家電下鄉產品都附有與產品唯一對應的“家電下鄉產品標識卡”，粘貼在產品說明書封面的指定位置；（3）每個家電下鄉產品都粘貼有專門的家電下鄉產品標識；（4）應當索要正規發票；（5）查看要購買的家電下鄉產品銷售價格是否超過該產品的中標最高限價。

第二十二條 申領家電下鄉補貼應當備齊以下材料：（1）購買產品的發票；（2）購買人居民身份證和戶口簿（或公安戶籍管理部門出具的證明）；（3）家電下鄉產品標識卡；（4）購買人糧食直補專用存折。沒有糧食直補專用存折的，可用其它儲蓄存折。

第五章 補貼資金審核與兌付

第二十三條 補貼資金由購買家電下鄉產品的農民戶口所在?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團）負責審核兌付。

第二十四條 分步實施家電下鄉補貼審核兌付程序簡化改革。2009年5月1日至2009年7月31日，內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、山東、青島、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、陜西、甘肅等16個?。ㄗ灾螀^、直轄市及計劃單列市）率先進行家電下鄉補貼資金審核兌付改革試點，實行銷售網點代理審核并錄入補貼相關信息，鄉鎮財政所確認并兌付補貼資金的辦法，其他地區在試點成功的基礎上再推行，具體時間另行確定。

第二十五條 改革試點地區補貼資金的審核兌付程序：

（一）銷售網點在農民購買家電下鄉產品時應當查看其相關身份證明，對符合補貼條件的，在家電下鄉信息管理系統中錄入產品的銷售及補貼備案信息，錄入信息應當包括：購買產品發票號碼、購買人信息（含戶口簿戶主姓名和身份證號、購買人姓名和身份證號、住址、聯系方式）、產品標識卡號、儲蓄存折銀行賬號（有糧食直補專用存折的應當用糧食直補賬號）等。儲蓄存折銀行賬號姓名與購買人或戶主姓名應當一致。暫時不能實行網上審核錄入的，可以進行紙質表格審核登記，到具備條件的銷售網點或鄉鎮財政所進行網上錄入。

（二）銷售網點必須留存產品標識卡、購買人戶口簿（戶主頁及本人頁）、購買人身份證、購買產品發票、儲蓄存折等復印件，并在農民購買家電下鄉產品之日起3個工作日內，將上述資料提交指定的鄉鎮財政所辦理補貼兌付手續。

對于非農民消費者購買家電下鄉產品，銷售網點不得以任何借口索取和留存產品標識卡及其復印件。

（三）鄉鎮財政所對銷售網點提交的相關材料，應當在7個工作日內確認完畢，并將補貼資金撥付到農民的儲蓄賬戶。相關復印件留存備查。

（四）縣鄉財政部門應當將補貼結果及時進行公示，同時加強對銷售網點的監督檢查，防止騙補行為的發生。根據補貼資金兌付情況，縣、鄉財政部門要會同商務、工業和信息化、發展改革、宣傳、農業、環保、供銷、稅務、工商、質監等家電下鄉聯席會議成員單位（以下簡稱“家電下鄉聯席會議成員單位”），對本行政區域內的銷售網點代理審查情況進行抽查，并與家電下鄉信息管理系統中相關數據進行比對，對于異常數據或疑似騙補行為應當及時核查。每個網點半個月至少抽查一次，抽查比例不小于兌付補貼資金的10%。抽查內容包括家電下鄉產品進銷存情況、銷售的真實性、發票的真實性及稅收繳納情況等。

第二十六條 非改革試點地區補貼資金的審核兌付程序：

（一）銷售網點銷售家電下鄉產品后，應當在3個工作日內將農民購買信息錄入家電下鄉信息管理系統。暫時不能實行網上審核錄入的，可以進行紙質表格審核登記，到具備條件的銷售網點或鄉鎮財政所進行網上錄入。

（二）銷售網點在網上錄入銷售信息后，農民應持購買產品發票、購買人身份證、戶口簿、產品標識卡以及儲蓄存折（有糧食直補專用存折的應當用糧食直補存折），及時向指定的鄉鎮財政所申領補貼。

（三）鄉鎮財政所應當及時受理審核。不符合補貼條件的，應當當場告知；符合補貼條件的，自農民申領補貼之日起12日內，應當將補貼資金撥付到農民的儲蓄賬戶。鄉鎮財政所應當留存發票復印件備查。

（四）具備條件的地區，應積極實行銷售現場集中審核方式。縣鄉財政部門要會同家電下鄉聯席會議成員單位，組織人員聯合下鄉，積極創造條件在銷售網點現場受理農民補貼資金申請，方便群眾。

第二十七條 為便于鄉鎮財政所兌付補貼資金，各地要在鄉鎮財政所設立“家電下鄉補貼專戶”?？h級財政部門應當及時通過中央專項資金特設專戶將預撥的家電下鄉補貼資金撥付到“家電下鄉補貼專戶”。鄉鎮財政所審核兌付后，應當及時到縣級財政部門報賬。家電下鄉政策執行到期后，應當撤銷“家電下鄉補貼專戶”。

第二十八條 不管是改革試點地區還是未改革試點地區，由于銀行網絡不健全、地廣人稀等原因實行“一卡通”、“一折通”方式兌付補貼資金有困難的，在確保資金安全的情況下，可實行銷售網點代理審核并墊付補貼資金的辦法，銷售網點再與鄉鎮財政所進行補貼資金清算。具體由省級財政部門組織實施。

第二十九條 各地要積極開拓思路，本著既保障財政資金安全、又方便農民群眾及時領取補貼的原則，創新補貼資金審核兌付辦法，加快補貼兌付進度。

第六章 產品售后服務

第三十條 中標生產企業要切實履行投標時關于售后服務的承諾，即售后服務“三包”規定、售后服務電話、5日內解決家電產品故障、5日內難以解決的應當提供備用機，對地域廣大和農戶分散的鄉村開展巡回維修服務和集中培訓服務等。

第三十一條 中標銷售企業要增強網點的銷售服務功能，嚴格履行流通企業承諾，嚴格執行國家“三包”規定，建立適應農村市場特點的物流配送體系，提供適合農民的售后服務，設立24小時免費服務熱線；負責所售家電的安裝調試、使用輔導，要做到包教包會；滿足用戶服務要求，實現縣市用戶24小時之內、鄉村用戶48小時之內、偏遠鄉村72小時之內上門服務。

第三十二條 各級商務、工業和信息化管理部門要督促中標銷售和生產企業加強和改善售后服務，特別要做好災區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區農村的售后服務工作。

第七章 市場秩序監管

第三十三條 各級工商行政管理部門要依法規范經營主體資格和經營行為，查處取締無照經營家電下鄉產品行為。

第三十四條 充分發揮工商行政管理部門“12315”消費者申訴舉報網絡以及商務部門“12312”舉報投訴中心的作用，進一步擴大消費者協會分會、“12315”消費維權聯絡站、消費投訴站（簡稱“一會兩站”）的覆蓋面，及時受理和依法處理消費者對家電下鄉產品的投訴舉報，切實維護農村消費者合法權益。

第三十五條 各級工商行政管理部門要加大對以“家電下鄉”名義銷售偽劣商品案件的查處力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，防止假冒商標家電商品流入農村市場，維護消費者和商標權利人的合法權益。

第三十六條 各級價格主管部門要依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》（國務院令515號），切實加強價格監管，規范家電下鄉產品經營者的價格行為，維護農民消費者權益。