第一篇：關于提高農村低保和五保對象補助水平

關于提高農村低保和五保對象補助水平

來源：武民政[2011]46號

各區民政局、財政局：

為緩解物價持續上漲對低收入群體基本生活的影響，根據省委、省政府《關于2011年改善民生工作的若干意見》（鄂發[2011]6號）精神，我市從今年1月1日起提高農村低保對象補助水平和農村五保供養對象財政補助標準，現將有關事宜通知如下：

一、農村低保對象按每人每月10元的標準提高補助水平，所需資金從市、區農村低保預算中安排；農村五保對象按人年平300元標準提高財政補助標準，集中供養和分散供養對象財政補助標準分別達到2300元和1800元，所需資金由省和區財政各負擔50%。各區新增五保對象的供養資金納入區級財政預算。

二、提高農村低保對象補助水平和農村五保對象補助標準是省委、省政府改善和保障民生的重要舉措，各區民政部門要認真做好農村低保對象和農村五保對象補助標準的政策落實工作；財政部門要加大資金投入，積極調整財政支出結構，足額落實配套資金，確保4月30日前將補助資金落實到對象手中。

三、各區民政、財政部門要密切配合，加強資金管理，強化監督檢查，加強城鄉低保的基礎管理工作，規范低保范圍和操作程序，做好低保政策與促進就業政策的合理銜接，實現和鞏固動態管理下的應保盡保。

二○一一年四月十二日

第二篇：提高城鄉低保標準和補助水平及提高農村五保供養補助標準實施方案

政府發（2012）26號

關于印發 * * 鄉2012年提高城鄉低保標準和補助水平及提高農村五保供養補助標準

實施方案的通知

各村委會、鄉直各單位：

《 * * 鄉2012年提高城鄉低保標準和補助水平及提高農村五保供養補助標準實施方案》，已經在鄉人民政府工作會議上研究通過，現印發給你們，請各相關部門遵照執行。

2012年3月20日

* * 鄉2012年提高城鄉低保標準和補助水平及提高農村五保供養補助標準實施方案

為了認真貫徹落實隴政辦（2012）42號文件精神，切實做好我鄉農村低保、農村五保供養的提標工作，實現低保、五保供養規范化、合理化、科學化管理。針對我鄉農村低保工作存在的問題，結合我鄉實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以民為本，為民解困，為民服務的民政工作核心理念，以操作制度化，管理規范化，結果公平化為目標。加大農村低保和五保供養規范化建設力度，不斷完善農村居民收入增長的保障機制，確保2012年城鄉低保和五保供養提標工作的順利執行，切實保障農村困難群眾基本生活。按照縣委、縣政府的有關要求，建立健全符合我鄉實際的低保提標工作管理運行機制，確保我鄉農村低保制度完善、管理規范、運轉有序；穩定、持久、有效地解決全鄉農村貧困人口的最低生活保障，實現我鄉經濟又好又快的發展。

二、提標及補助水平

（一）農村低保補助水平：從2012年4月起，農村低保對象月人均補助水平一類由每人每月110提高到130元，二類有每人每月75元提高到88元，三類有每人每月60元提高到70元，四類維持2011年每人每月45元的補助水平，這次不在提標。

（二）五保供養補助標準：提高到每人每年2400元（每季度600元）。

三、農村低保評定標準

農村最低生活保障是國家對農村弱勢群體實行扶持保障政策，也就是對因病、因殘、年老體弱或因災家庭發生重大事故的家庭得到保障。

（一）低保評定的操作程序

1、貧困家庭向村委會提交享受低保的申請書。

2、鄉民政辦和駐村干部要對提出申請的家庭入戶走訪調查，核定家庭收入，評出農村低保對象。

3、村里組成農村低保調查小組，在本村對有大病、殘疾人、年老體弱和有重大事故的逐戶摸底調查，并有調查記錄，調查人員和被調查人員簽字，由民政辦備案。

4、召開村兩委會議，研究本村低保對象的享受人群，經兩委會議同意，提交村民主評議小組，經小組表決通過，將評議結果進行公示，公示時間為七天，無異議后，將公示結果上報鄉民政辦。鄉民政辦和鄉紀委對全過程進行參與和監督，已達到評議過程的公開、公平、公正。

5、公示七天后，對有異議的意見及時上報鄉黨委、政府，并及時解決，以保證困難家庭享受國家補助，對故意阻礙民主評議的相關個人要進行制止，情節嚴重者要移交司法部門。

6、鄉民政辦要及時進行審核，對無異議的評定結果上報民政局審批。

（二）農村低保享受的范圍：持有當地常住農村戶口，且家庭共同生活成員年人均純收入低于1488元（農村低保保障標準）的農村居民家庭。具體可包括以下幾類：

1.無法定扶養人、贍養人或撫養人的農村居民。

2.因病、因殘、因災、年老體弱、喪失勞動力的農村居民家庭。

3.由于生存惡劣等其他原因造成生活常年困難的農村居民。

4.農村“三無”人員即無生活來源、無法定供養人或法定供養人無供養能力的農村居民。

5.享受低保的家庭中有重病、重殘人員。

6.享受低保的家庭屬單親家庭。

7.享受低保的家庭屬獨生子女戶或二女結扎戶。

8.享受低保的家庭中有在校學生（全日制大專以上院校）。

四、基本原則

（一）嚴格入戶調查、審核、審批原則

2012年我鄉農村低保提標工作，要在認真開展家庭收入核查的基礎上，嚴格按“三環節十步驟”（三環節：申請核查、審核、審批三環節；十步驟：申請受理、調查核實、民主貧困、一榜公示、經辦機構審查、鄉鎮審核、二榜公示、縣級民政部門審批、三榜公示、待遇批準十個步驟）程序嚴格開展，并在此基礎上，強化入戶核查工作責任、堅持誰調查，誰簽字，誰負責的原則，確保一個環節不少，一個程序不漏，扎實做好每個步驟。

（二）動態管理原則

各村要以這次提標為契機，認真組織實施動態管理，切實做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。要堅決防止提標等于盲目擴面的錯誤做法，低保保障面過大的村，要結合此次提標工作，切實加大動態管理力度，逐步縮小保障面，決不允許突破政策界限將不符合低保條件的人群納入保障范圍。對因災造成臨時性生活困難的群眾，要通過落實冬春救助和臨時救助政策，解決他們的基本生活，決不允許未經審核審批無條件將因災困難群眾納入低保保障范圍。

（三）解決問題的原則

各村要以上次審計為契機，多措并舉，妥善解決審計組反饋的問題。以本次提標工作為新起點，加大力度解決政策宣傳不夠深入、保障面過大，個別保障對象不夠準確、補差金額不盡合理、基本信息不真實、民主評議不到位、操作程序不完善、公示內容不全面等群眾反映強烈的問題。

五、方法和步驟

(一)宣傳動員階段(2012年3月25日——4月1日)

根據縣委、縣政府關于做好城鄉低保提標工作的相關要求，結合我鄉實際制定實施方案，成立低保提標工作領導小組，召開專題會議全面安排部署，抓好落實，做好宣傳。

(二)入戶調查階段(2012年4月1日——4月10日)

調查摸底是提標工作的核心和關鍵，各村要組建低保低保調查組。對現有低保對象和新申請對象進行全面入戶調查，認真填寫入戶調查表，確保一戶不漏。重新確定保障資格，做到收入核定準確，信息資料齊全，填寫內容真實，情況記錄全面。

(三)審核審批階段(2012年4月11日——4月16日)

此階段要做好兩個方面的工作：一是民主評議。對經過入戶核查保障對象從最困難到次困難依次評議排序、評定補助標準，逐級張榜公示；二是包村領導、包村駐村干部必須組織參加民主評議，堅持公開、公平、公正原則，指導村民開展民主評議。

(四)資金發放階段（2012年4月16日——4月21日）

按縣民政局要求,將于4月底按新標準兌現低保金。

（五）信息錄入階段（2012年4月22日-4月25日）

鄉民政辦要將低保提標完成后的數據全部錄入民政部全國最低生活保障信息系統，在錄入時，要確保信息錄入的準確與及時。

六、工作要求

(一)切實加強領導，精心組織實施

農村低保提標工作工作是一項復雜的系統工程，調查范圍廣、工作量大，任務十分艱巨。各村要按照政府主導、民政主管、部門協同、基層落實的要求，周密安排，精心組織實施。各村支部書記要負總責、親自抓，做到領導重視、認識到位、措施具體、責任明確、保障有力。事務辦要把該項工作作為當前民政工作首要任務抓緊抓好，要把黨和政府的關愛和溫暖快速準確地送到低保對象手中。有關部門要樹立全局觀念，強化責任意識，發揮部門優勢，積極配合民政部門，合力推進農村低保工作。

(二)加強宣傳教育，營造良好的社會氛圍

要堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、信息公開欄等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實施農村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對農村困難群眾的關心，宣傳農村低保制度的政策、規定，讓這一惠民工程進村入戶、家喻戶曉。要把農村低保工作作為政務公開和村務公開的重要內容，定期公布農村低保工作實施情況，公布保障標準、審批程序和補差金額，主動接受社會監督和群眾監督，讓人民群眾明白，為農村低保工作的順利開展創造良好的輿論氛圍和社會環境。

(三)加強業務培訓

民政辦要組織各村農村低保清理人員進行集中業務培訓，加強低保政策學習，提高工作人員的政策水平和工作能力。

(四)加強督促指導

民政、財政、紀委等部門要加強督促和指導幫助，經常深入各村進行調查研究，特別是要查找工作中的薄弱環節，及時糾正偏差和失誤，督促和協調有關部門研究解決工作中的困難和問題。

第三篇：農村五保、低保制度

農村五保供養制度

老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

工作規程及辦理機構：

享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、鎮人民政府審核。

鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務；分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

農村五保供養對象不再符合供養條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構（以下簡稱農村五保供養服務機構）應當向鄉、鎮人民政府報告，由鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、鎮人民政府報告，由鄉、鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

城鎮低保救助制度

1、條件。家庭人均月純收入低于最低生活保障標準的城鎮居民家庭。

2、程序。城鎮低保申請人，應當向所在社區或單位提出書面申請，提供戶主的身份證及家庭的戶口本復印件、家庭各成員的收入證明，年滿18周歲的在校學生證明、末就業證明、求職登記證明，已婚未并戶的出具結婚證及其它需出具的證明；所在社區或單位工會負責審核、并張榜公布，民政局負責審批

農村低保救助制度

1、依據。《蒙陰縣農村居民最低生活保障辦法》（蒙政發[2006]23號）。

2、條件。凡本縣行政區內，農村居民中共同生活的家庭成員年人均純收入低于1800元的。

3、程序。①保障對象向村（居）民委員會提出申請；②村（居）民委員會召開村（居）民會議或村（居）民代表會議表決后，填寫《蒙陰縣農村居民最低生活保障金申請審批表》（一式兩份），由村（居）民委員會簽署意見報鄉（鎮）政府審核。③鄉（鎮）政府按規定，嚴格核實申請對象范圍、家庭收入，并取得有關證明材料后，簽署審核意見報縣民政局審批。④以村（居）民委員會為單位張榜公布低保對象名單，接受群眾監督。

第四篇：副區長在提高城市低保對象補助水平工作緊急會議上的講話

文章標題：副區長在提高城市低保對象補助水平工作緊急會議上的講話

全力保障黨的惠民政策盡快落實到位

_月_日，我區召開了全區提高城市低保對象補助水平工作緊急會議，副區長＿到會并做了重要講話。

一、要從構建和諧社會的政治大局充分認識提高城市低保對象補助水平工作的重要意義。

提高低保對象補助水平

是直接關系到全區5000多名城市貧困群體切身利益的大事，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的基礎性工作，是貫徹黨的十六屆六中全會精神的具體行為。

（一）提高城市低保對象補助水平，是中央一項重要部署。在社會收入差距不斷擴大的背景下，中央于今年年初正式拉開改革收入分配制度、規范收入分配秩序的帷幕。改革的目標是形成以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；改革的核心在于更加注重社會公平、著力提高低收入者收入水平、逐步擴大中等收入者比重、有效調節過高收入，促進共同富裕；著力提高低收入者收入水平，讓廣大低收入者共享改革開放和社會主義現代化建設的成果，是收入分配制度改革目標能否順利實現的關鍵之一。我區5000多名低保對象是城市低收入者的主要群體，提高他們的補助水平，可以直接拉高城市低收入者的收入水平，為收入分配制度改革奠定基礎。

（二）提高城市低保對象補助水平，是公務員工資制度改革的關鍵。改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序，對于逐步理順社會各方面的收入分配關系，對于構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系具有積極的帶動作用。由于公務員工資制度改革示范和導向作用強，社會影響大，因此在解決公務員收入分配問題的同時，必須注意協調好各方面的利益關系，特別要高度關注低收入群眾的利益問題。中央對此高度重視，多次開會研究，并就統籌解決相關群體和困難群眾待遇問題提出了明確的要求：在考慮改革公務員工資制度時，必須同步改革和完善事業單位工作人員收入分配制度，完善機關工人工資制度，合理調整機關事業單位離退休人員待遇，適當提高企業離退休人員基本養老金標準、有關優撫對象撫恤補助標準、移交政府安置的軍隊離退休干部待遇標準、城市居民最低生活保障補助標準，并注意提高其他低收入人員待遇水平。從一定意義說，相關困難群體待遇水平是否提高，直接關系到公務員工資制度改革的成效。

（三）提高城市低保對象補助水平，是構建和諧社會的基礎性工作。黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，作出了和諧社會是中國特色社會主義本質屬性的科學論斷。明確要求“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展”。在各種利益主體彼此關聯、相互依存的狀態下，我們必須推動不同社會群體協調共存、有序流動。這樣有利于從源頭上解決社會問題，能夠為構建和諧社會奠定基礎。

二、精心組織，精密安排，盡快將提高城市低保對象補助水平工作落到實處。

（一）要精心制定實施方案。自治區規定，內蒙每人提高補助數水平不低于12元。各級民政部門要充分發揮參謀助手作用，積極協調同級人民政府和有關部門，要盡快通過運作方案，并付諸實施。

（二）要積極籌措所需資金。提高城市低保對象補助水平取決于財政資金的保障。一是及時足額下撥中央及省級低保補助資金。二是督促落實地方配套預算資金。嚴禁虛假列支、列而不支等現象，在中央補助資金增加的情況下，地方配套資金絕對不能減少。三是防止挪用低保專項資金。對于把低保專項資金挪作他用的，要嚴肅追究責任，并在下資金分配時相應扣減補助資金。

（三）要切實強化方案落實。既要及時出臺實施方案，更要抓好方案的落實。各旗對地方調整低保對象補助水平方案的出臺要規定明確的時限，不能拖而不決；對地方調整低保對象補助水平的金額或比例要有明確的要求，不能模棱兩可；對地方低保資金支出額度要有明確的規定，年底城鄉低保資金必須實現零結余。各旗要充分認識提高低保對象補助水平工作的緊迫性，務必采取得力措施，督促各地于１１月底前盡快落實到位。

（四）要著力克服難點問題。一是加強分類指導。要針對不同地區的不同情況，指導地方確定好提高低保對象補助水平的具體辦法，預測好低保人數增減和對低保資金的需求情況。各地各部門要結合提高補助水平的工作，認真落實行署關于《阿拉善區推進城鄉社會救助體系建設的實施意見》、《阿拉善區城鄉居民最低生活分類施保辦法》、《關于大力推進慈善事業的意見》等三個政策性文件，更加科學有序地做好我們的工作。二是加強督促檢查。確保在規定時間內完成工作任務。對檢查中發現的問題，要及時糾正。三是合理

安排人員。此次提高低保對象補助水平，涉及面廣，工作量大。各地要從大局出發，抽調得力人員，組成專項小組，突擊完成這項工作。四是精心使用資金。各地要做好低保資金分析和預測工作，確保各級預算資金在年底前足額支出。在資金使用上，可以補發，但不能突擊發錢。同時，要配合財政部門，加強資金的監督和管理工作，保證專款專用。

三、精

心安排當前城鄉特殊困難群眾的生活

各地在落實提高城市低保對象補助水平工作的同時，要從多方面著手，做好城鄉特殊困難群眾生活安排等工作。

（一）繼續推進分類救助工作。對低保對象實施分類救助，是進一步完善低保制度的重要內容。低保對象雖然都是困難群眾，但仍有其差異性，在困難的種類和程度上是不同的。各地要從低保家庭和低保對象本人的實際困難出發，將低保對象劃分為不同的類別，按照困難程度的不同提供差異化的保障服務，對“三無”人員、重殘人員等，要給予全額低保金或按一定比例上浮，做到重點突出；對有就業條件的低保對象，要在審核其家庭收入的基礎上，實施嚴格的補差保障，促進其再就業。使有特殊困難的低保對象，在補助水平上與一般低保對象有所區別，提高低保資金使用的科學性。

（二）規范完善臨時救助制度。低保邊緣人群的貧困現象是近年來實施低保制度面臨的新情況、新問題。各地要在以往工作基礎上，進一步規范完善臨時救助制度，通過非定期、非定量的方式，為符合條件的低保邊緣家庭提供臨時性、應急性救助，結合其它專項社會救助制度，幫助他們緩解生活中的困難。

（三）要認真總結農牧區低保工作。明年自治區要擴大農牧區低保的救助范圍，我們怎么辦，各旗應有個考慮，在資金投入方面相應也要有所增加，要盡早擬定方案，報同級政府研究，在２００７年財政預算時要將此因素考慮進去。

（四）組織排查城鄉困難群眾的生活困難。各地要與督查提高城市低保對象補助水平工作相結合，深入困難群眾家中，摸清底數，掌握具體情況，堅持以人為本、為民解困理念，扎扎實實安排好城鄉困難群眾的生活。

《副區長在提高城市低保對象補助水平工作緊急會議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀副區長在提高城市低保對象補助水平工作緊急會議上的講話。

第五篇：農村五保對象普查工作實施方案

各鄉鎮財政所、民政所：

為了全面掌握全縣五保對象現狀，為今后較好地解決五保戶生活中存在的問題，做好五保供養工作，縣財政局、民政局決定，在全縣開展一次農村五保對象大普查活動，現結合我縣實際，制定本實施方案：

一、普查指導思想[好范文-www.tmdps.cn,找范文請到xiexiebang.com]

以鄧小平理論

和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“三個服務”、“群眾利益無小事”和“建設社會主義和諧社會”的要求，以全面完善農村五保制度，提高農村社會保障水平為出發點，針對我縣基本情況，精心組織，逐一排查，為今后全面做好農村五保工作提供政策依據。

二、普查的對象和內容

一是現有批準享受五保待遇的對象，普查的主要內容是：“身體狀況、住房情況、供養形式、供養情況、政策落實情況等；二是農村無生活來源，無勞動能力，無法定贍養人或撫養人的老年人、殘疾人和未成年人，即應保未保的對象”普查的主要內容是身體狀況，住房情況，子女狀況，是否要求親屬代養，是否要求保留土地等。

三、普查的方法

集中時間，集中人員，縣財政局、民政局和各鄉鎮抽調得力人員，以鄉鎮為單位，組成普查組逐村逐戶進行摸底，逐一進行登記、核實，匯總建檔，并逐戶輸入微機，制成軟盤。

四、普查程序

（一）縣財政、民政局研究制定一套普查方案，對普查工作抽調人員集中進行培訓。

（二）由縣財政、民政部門抽調40個普查小組，并對普查工作人員進行集中培訓，把這次普查工作的指導思想、目的、具體操作辦法等講清、講透，避免造成群眾誤會。要統一思想，統一口徑，入村入戶，按照普查內容，摸清登記對象全面情況，逐戶入表，并由本人或村民小組寫出申請，簽訂五保供養協議，逐人照像，照片顯示五保對象所在行政村名和本人姓名（可在照像時用白紙寫清村名、姓名，掛在胸前），逐戶建立檔案，檔案由個人申請，協議書和農村五保對象審批表三項組成。

（三）各村五保對象在本村村務公開欄公布至少一周以上，做到公平、公正、公開。接受群眾監督。

（四）確定對象無誤后，由縣財政、民政局工作組調查人、負責人和行政村負責人、民政所負責人簽字，以示負責。

（五）縣財政局、民政局匯總建檔，逐戶輸入微機，制成軟盤，上報市財政局、民政局。

五、時間安排

全縣農村五保對象情況普查工作從2006年3月13日全面展開，4月3日全面結束。3月13日上午，在民政局會議室對普查人員進行集中培訓，學習普查有關知識和注意事項。

六、加強領導

為了加強對五保普查工作的領導，此次五保普查工作由縣財政局局長黃建華、民政局局長梁典訓負總責，下設兩個督導組，具體由財政局副局長周海生、民政局副局長武復生任組長，晉從昌、郭繼紅、仵希柱、崔健等參加。

七、幾點要求

（一）各鄉鎮財政所、民政所在縣五保普查工作會議后，要及時向鄉鎮領導匯報，迅速研究部署，積極協調展開工作。

（二）各鄉鎮財政所、民政所要把這次普查工作作為近期財政、民政工作的重點，建立領導組，層層建立責任制，明確任務到人，責任落實到人，確保普查工作順利進行。

（三）五保對象的確定，政策性強，一定要按照國家五保條例的要求，嚴格按照有關規定，不得隨意突破政策規定（如有女兒、且女兒有撫養能力的，不能作為應保未保對象登記）。同時，要根據普查內容，如實填寫，保證普查情況的真實可靠。