第一篇：國家寬帶戰略研究

主題：國家寬帶戰略研究

轉告全體同學，做如下一些調研：

1.各國寬帶、包括固定和移動寬帶的發展現狀，對社會及經濟的影響；

2.固定帶寬發展對社會信息化、就業、經濟等的影響

3.移動帶寬發展對社會信息化、就業、經濟等的影響

4.歐美國家，從國家角度推動和從通信角度推動的區別、主要動力？

5.移動互聯網對于帶寬的要求？如移動電子商務、移動游戲、移動多媒體、車聯網、物聯網、智能終端數量等？對于移動帶寬的敏感程度？

6.人均消耗帶寬的數據？人均消耗移動帶寬的數據？

7.中國帶寬發展暢想？人們和互聯網將會怎樣？

請大家做一些網絡研究和調研報告。（從學術、谷歌學術、國外高校和研究所、國家政策報告等角度去挖掘）

一、各國寬帶、包括固定和移動寬帶的發展現狀，對社會及經濟的影響

1、美國日本英國固定和移動寬帶的發展現狀，對社會及經濟的影響

網民規模突破5億，增長進入平臺期

《報告》顯示，截至2011年12月底，中國網民規模達到5.13億，全年新增網民5580萬；互聯網普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%。中國手機網民規模達到3.56億，同比增長17.5%，與前幾年相比，中國的整體網民規模增長進入平臺期。

我國網民規模繼續擴大，但增速逐漸放緩。《報告》分析，過去五年內助推網民規模快速增長的幾類人群中，互聯網普及率即將觸頂，而其他年齡段和教育水平的人群對互聯網的接受速度很難達到年輕和高學歷群體的水平，造成中國網民增速的放緩。

娛樂應用持續走低，網絡視頻逆勢上揚

2011年，在大部分網絡娛樂類應用的使用率繼續下滑的同時，網絡視頻的使用率呈逆勢上揚的態勢，網絡視頻行業的發展勢頭相對良好。《報告》顯示，2011年，網絡音樂、網絡游戲和網絡文學等娛樂應用的用戶規模有小幅增長，但使用率均有下滑。相比之下，網絡視頻的用戶規模則較上一年增加14.6%，達到3.25億人，使用率提升至63.4%。

用戶規模的增長對網絡視頻行業是一個良好的信號，但就行業發展而言，網絡視頻仍面臨著較大考驗。《報告》指出，由于各大視頻網站需要靠聚合數量更多、質量更好的版權內容來獲取高流量，使得網絡視頻業版權價格提高、運營成本大幅攀升，同時視頻廣告價格較低、其他盈利模式無法在短時間內培養成熟，因而網絡視頻行業整體處于虧損狀態，這一現狀目前還很難改變。

第二篇：海洋漁業戰略研究

《新世紀中國海洋漁業可持續發展戰略研究》

咨詢項目結題報告

《新世紀中國漁業可持續發展戰略研究》咨詢項目于2003年7月開始醞釀，8月邀請了項目組主要成員: 農業部漁業局局長楊堅、中國水產科學研究院院長王衍亮、中國水產集團總公司董事長劉身利、上海水產大學校長周應祺、中國海洋大學校長管華詩院士、中國科學院海洋研究所劉瑞玉院士、浙江省海洋與漁業局局長夏阿國、山東省海洋與漁業局局長宋修武等，以“我國漁業發展重大問題”為題舉行了座談會，這次座談會基本確定了咨詢項目的調研方向。在項目的咨詢研討過程中，項目負責人等還參加了《國家中長期科學和技術發展規劃戰略研究》的“能源、資源與海洋發展科技問題研究”專題、“海洋發展戰略和技術經濟政策研究”課題的研究和國家發改委委托工程院的“中國區域農業資源合理配置、環境綜合治理和農業協調發展戰略研究”咨詢項目，具體負責有關“海洋生物資源的科技發展戰略”和“水產業結構調整、布局和區域化建設研究”的調研。為了避免重復和突出各自的特點，遂將本項目的重點放在“海洋漁業”上，項目名稱更名為《新世紀中國海洋漁業可持續發展戰略研究》。

本項目于2005年7月完成咨詢報告初稿，此后曾多次邀請有關專家審閱該報告，并提出修改意見，同時也吸納相關研究的成果，進行補充和完善，最終形成本報告。先后參加本項目的領導和專家共計10余人，既有長期從事海洋漁業管理、科研、教育的專家領導，又有長期從事宏觀發展研究的專家和從事相關產業技術研究的專家，專業領域比較寬，提供的咨詢意見具有較廣泛的代表性。

本項目從宏觀角度對我國海洋漁業相關產業的發展現狀、存在的問題等進行了系統分析與探討，并研究提出了今后我國在海洋捕撈業，遠洋漁業、海水養殖業、資源增殖放流與人工魚礁建設、漁藥與水產飼料、水產品加工與市場貿易、漁業生態環境和需要突破的重大科技問題等方面可持續發展的戰略思路、重點以及措施等，以便為相關決策部門提供咨詢參考。

一、我國海洋漁業發展堅持正確方針，取得了舉世矚目的成就。

上世紀五十年末，我國就提出了“以養為主，積極捕撈”的方針。改革開放后，海洋漁業成功地實現了從“捕撈為主”向“以養為主”的轉變，同時，1985 1

年水產業首先開放了市場，極大地推動了發展，漁業產量大幅度增加并連續十四年居世界首位，占我國海洋經濟產值的首位。目前，我國海洋漁業經濟保持著較好的發展勢頭：一是漁業生產在結構調整中穩步增長。海水養殖業成為產業以及各地農業結構調整的重點之一，保持快速發展；二是近海捕撈產量繼續保持負增長，遠洋漁業取得新的進展，公海大洋性漁業發展加快；三是水產品已由長期短缺轉變為供需基本平衡，水產品市場平穩，消費者范圍不斷擴大。

二、應對可持續發展，我國海洋漁業仍存在著許多問題，主要表現在五個方面。

1.近海捕撈強度過大，是影響海洋漁業可持續發展的突出問題。

雖然我國采取強制性的伏季休漁措施已有11年，但是，由于捕撈船只數量過大，過度捕撈導致主要經濟種類交替頻繁、漁獲物低齡化、小型化和低值化等資源嚴重衰退現象仍未得到根本的緩解。這個基本情況若得不到改善，資源難以恢復，將嚴重阻礙我國海洋漁業的可持續發展。

2.近海富營養化現象成為影響海洋漁業可持續發展新的隱患。

近海漁業水域環境質量日趨惡化，近海水域荒漠化已經是一個不容忽視的問題了。特別是由于陸源污染導致的近海富營養化現象成日趨嚴重，近海生態系統響應異常，生態災害嚴重，例如大規模赤潮爆發頻繁并呈增加趨勢、長江和珠江等大河口外缺氧區（國際上稱之為 “死亡區”）的范圍不斷擴大、對經濟資源造成破壞的水母類大量增多等，這些觀察到的事件不僅對自然生物資源和養殖生物的生存和繁衍造成了的嚴重危害，同時對食品安全也造成嚴重的影響。

3.海水養殖良種缺乏，養殖技術和管理水平亟待提高。

海水養殖品種基本是未經選育的野生種，特別是經過累代養殖出現了遺傳力減弱，抗逆性差，性狀退化等問題，缺乏現代良種培育設施、工藝技術和培育體系，有些名特優品種的培育技術尚未突破。另外，由于養殖布局不合理、健康養殖技術和養殖規劃體系不健全，局部海區開發過度，超容量養殖，致使病害嚴重，每年直接損失數十億元，嚴重制約了規模化和集約化養殖的發展。

4.水產品加工落后，食品安全問題較大。

我國水產品加工技術裝備落后、能力較差，加工比例不到總產量的三分之一并以粗加工為主，同時，水產品加工標準、法規建設滯后，對水產品質量危害因子的檢驗方法和檢測手段嚴重落后于發達國家。另外，由于漁業水域環境污染和

不規范的養殖用藥等原因造成的水產品中有害物質的殘留未能有效控制，給海產品出口和進入市場造成了很大的影響，對相關產業也造成嚴重后果。

5.漁業科技支撐體系不夠健全，投入過少。

近二十年來，我國的海洋漁業科技進步遠遠落后于產業的發展，特別是公益性、基礎性的漁業科技支撐體系建設遠遠落后于產業發展的需求，例如近海資源與環境常規監管體系、養殖良種的培育體系、健康養殖的規劃管理體系、食品安全的常規檢測體系等均不健全，“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的現象比較普遍。另外，投入過少，影響發展和隊伍建設也是一個比較突出的問題，例如一個重要漁業研究機構“九五”和“十五”儀器設備更新費用年均僅50萬元，人才隊伍建設缺乏支撐。

三、為了實現我國海洋漁業可持續發展，需要實施新的藍色海洋食物發展計劃，大力推動現代海洋漁業發展體系建設和藍色海洋食物科技支撐體系建設。

為了實現我國海洋漁業可持續發展，需要在保證國家食物安全和維護海洋權益雙重需求的前提下，充分總結過去幾十年實踐中我們對海洋生物資源的脆弱性和多樣性的認識，貫徹養護海洋生物資源及其環境、拓展海洋生物資源開發利用領域和加強海洋高技術應用的發展戰略，實施新的藍色海洋食物發展計劃，重點推動現代海洋漁業發展體系建設和藍色海洋食物科技支撐體系建設，以保障海洋生物資源可持續利用與協調發展, 推動海洋生物產業由“產量型”向“質量效益型”和“負責任型”的戰略轉移, 為全面建設小康社會提供更多營養、健康、優質的蛋白質，保證食物安全。

(一)現代海洋漁業發展體系建設

經過5-10年的建設發展，使我國藍色海洋食物的開發利用形成結構合理、科學完善的現代海洋漁業體系，為實現可持續的捕撈業、優質高效的養殖業、發達活躍的加工流通業和健康友好的生態環境奠定基礎, 推進漁業小康社會的全面建設。主要的建設任務有：

1.構建可持續捕撈漁業體系，包括近海資源與環境常規監測體系、捕撈漁船監管體系建設、近海漁業資源增殖體系建設、遠洋漁業體系建設等。

2.構建優質高效養殖漁業體系，包括養殖良種培育體系建設、海水養殖動植物疫病監控與預防體系建設、健康養殖與規劃管理體系建設等。

3.構建水產品質量安全與高值化加工體系，包括完善水產品質量安全檢驗檢測體系、加大海洋生物產物資源開發力度、建立高科技海洋生物產物資源研發基地等，以保證大宗水產品的質量安全、低值水產品的精深加工與綜合利用。

4.構建協調發展的資源與環境保障體系，包括海洋漁業環境保護區建設、海洋生物種質資源保護區建設、資源與生態環境保護實驗基地等，自上而下地形成我國海洋生物協調發展的資源與環境保障科技體系。

5.構建漁港/城鎮漁業經濟體系，包括中心漁港建設和漁港城鎮經濟區建設，形成集漁船避風、漁需供應、船舶修造、水產加工、水產貿易、漁民培訓、旅游觀光和人口居住為一體的新型的漁港城鎮經濟區，為捕撈漁民離島棄船上岸轉產轉業創造更好的就業條件。

(二)藍色海洋食物科技體系建設

經過5-10年的發展建設，使我國藍色海洋食物開發利用的科學技術支撐體系逐漸形成，為現代海洋漁業發展體系建設與多層面開發利用海洋生物資源提供科技保證，使科技進步和創新對海洋生物產業可持續與協調發展的推動作用明顯增加。主要的建設任務有：

1.海洋可捕資源養護與安全開發科技體系

重點發展海洋可捕資源評估、預測預報技術及網絡, 主要資源種類補充規律與機制研究, 海洋生態系統可持續管理及資源監管技術研究, 海洋生物多樣性保護與資源增殖放流和人工魚礁建設技術, 大洋生物資源探測及開發利用的新方法、新技術。

2.海水養殖生物資源開發與可持續利用科技體系

重點發展種質資源的發掘技術和保存技術, 養殖生物遺傳改良、選擇育種及雜交育種技術,養殖生物病害控制與環境修復技術, 營養研究與環境友好的高效飼料開發技術，養殖生態容納量評估與多元養殖技術, 現代養殖設施與工廠化可持續產出系統及工程配套技術。

3.海洋生物產物資源研究與開發集成科技體系

重點發展海洋生物活性物質提取與高通量篩選技術, 海洋天然產物結構及功能基因的分離、克隆、表達及組合化學技術, 極端環境微生物與海洋特殊功能酶的分子生物學和酶學研究，構建海洋生物產物資源信息數據庫與技術平臺;發

展海洋創新藥物開發工程集成技術，工業用酶和生物材料等海洋生物制品開發工程集成技術;開展海洋生物新能源的研究。

4.海洋生物環境保障與食品安全科技體系

重點發展漁業水域環境質量評價與監測監控預警技術，近海環境變異對主要漁場和產卵育幼場形成與變遷的影響，漁業環境保護工程與受損水域生態修復技術，規模化資源開發利用的環境效應與協調技術，全球環境變化對食物系統影響機理及其適應性對策技術, 水產品質量監控與食品安全檢驗檢測技術，無公害水產品標準化生產技術。

三、實施有關重大發展計劃的建議

(一)加快海洋捕撈業結構調整發展的建議

鑒于海洋捕撈業存在的近海資源衰退嚴重、作業漁場面積大幅度縮小、人類活動和近岸環境污染嚴重、海洋捕撈基礎研究不足等問題，建議盡快對現行捕撈結構進行調整的發展計劃，主要包括：對現行捕撈能力進行評估；制訂不同漁具的捕撈準入標準，實施限額捕撈； 加強捕撈作業結構調整與管理；加快遠洋漁船的更新換代和大型化、機械化、自動化建設；加大海洋生物資源養護，建立海洋生態保育區以及設置各類人工魚礁，加強瀕危物種和資源保護區建設；開展與海洋可捕資源養護與安全開發科技體系建設相關的重大科技問題研究。

(二)加強海水健康養殖和養殖多樣化發展的建議

鑒于缺乏優良的養殖對象、養殖布局不合理、環境惡化趨勢不減、病害種類繁多、水產食品的質量安全隱患較大以及品種少難以滿足市場需求等問題是影響海水養殖可持續發展的主要問題，建議積極推行海水健康養殖和多品種養殖發展計劃，主要包括：實施健康養殖和多樣化戰略；實施良種工程，建設一批各具特色的水產遺傳育種中心和水產養殖原、良種場； 實施重大疫病控制工程，建設一批水生動植物疫病監控系統建設項目和漁用藥物檢驗與藥殘檢測系統建設項目；實施漁業生物資源與生態環境保護工程，保護生物多樣性；開展與海洋養殖生物資源開發與可持續利用科技體系建設相關的重大科技問題研究。

項目負責人：唐啟升,2006年12月

第三篇：圖書館戰略研究

圖書館戰略研究

柯平

2012-12-25 10:34:06 來源：《情報資料工作》2010年03期

【英文標題】On Library Strategy

(Department of Information Resources Management, Business School, Nankai University, Tianjin, 300071)

【作者簡介】柯平，男，1962年生，南開大學信息資源管理系教授，系主任，博士生導師。南開大學商學院信息資源管理系天津300071

【內容提要】 文章認為要從社會、事業和業務三個層面認識圖書館戰略規劃的必要性和重要性。以微觀圖書館學的三維空間為基礎，強調圖書館管理的理論重構，提出將圖書館戰略管理作為圖書館管理的重要分支；進而提出圖書館戰略研究的三個重要領域和方向，包括戰略環境分析、戰略規劃研究和戰略理論研究。

The necessity and importance of strategic planning for libraries can be realized from society ,undertaking and business.Based on three-dimension of micro-library science, the paper emphasizes the reconstruction of theoretical system for library management, and proposes library strategic management as a new sub-discipline.Furthermore, the paper puts forward three key research areas and directions including strategic environment analysis, strategic planning and strategy theory.【關 鍵 詞】圖書館戰略/圖書館事業/戰略規劃/戰略管理library strategy/library cause/strategic planning/strategic management

2009年11月27日至30日，全國圖書館學博士生學術會議暨北京大學圖書館學開放論壇在北京大學召開。在此次會議上，筆者做了“圖書館戰略研究”的學術報告，旨在為我國圖書館戰略研究提供新的思路，強調加強圖書館戰略規劃和圖書館戰略管理的研究，促進我國圖書館戰略理論與實踐的發展。事業發展的必然：圖書館戰略規劃

1.1 圖書館學研究要面向現實問題

在中國圖書館學會第八屆學術研究委員會成立大會上，形成一個共識：研究要面向現實問題。吳慰慈教授在會上指出：新一代圖書館學人面臨著新的使命，要更加重視理論創新；嚴謹治學，摒棄“簡單化”；加強實證研究；突出應用研究；關注方法論研究[1]。

圖書館學的現實從理論框架上有三個層面，最里層是圖書館業務，包括資源業務、服務業務等；中間層是作為組織的圖書館，包括物理的圖書館實體、數字圖書館、虛擬圖書館以及復合的圖書館形態與各種圖書館現象；最外層是圖書館事業，涉及各類型圖書館的發展、圖書館學教育、社會對圖書館的保障等。

1.2 我國與發達國家圖書館事業在戰略規劃上的差距

理論研究者面向現實需要考慮的是：我們的語境和思考的現實問題是否與國際圖書館界同步。近年來，我國圖書館學的研究熱點很多，劉孝文總結出6個熱點：數字圖書館、信息資源管理、圖書館學基礎理論、圖書館管理、知識管理、文獻資源建設[2]。但“圖書館管理研究與圖書館實踐結合不夠，特色不明顯”[3]。筆者在2009年下半年結合圖書館學博士生“圖書館學前沿研究”課程，經過文獻調查總結出國外圖書館學的8個前沿研究領域與研究熱點：數字資源存儲與服務、信息組織、信息檢索與信息行為、信息服務與個性化服務、信息素養教育、閱讀研究與休閑閱讀、圖書館管理、學校圖書館建設與青少年信息行為。而圖書館戰略是圖書館管理的研究熱點之一。

從國內外熱點比較中發現存在著共同點（如數字圖書館、圖書館管理）和差異。為什么會有這些差異和研究的不同步現象，究其原因出于兩種情況：一種情況是我國圖書館事業面臨著急需解決的某一熱點問題，在發達國家早已解決，從國外的文獻回溯看，曾經有相當數量的文獻但現在很少研究了，而我國這方面的文獻量呈增長趨勢，如圖書館法、總分館制等，這是我國與發達國家的差距造成的；另一種情況是我國圖書館界所關注的某一現實問題，在國外并不存在，是處于不同的社會環境造成的，如公共文化服務體系中的圖書館、中華古籍保護等。

在實踐方面也存在不同步現象。盡管我國圖書館事業在世界圖書館事業中已占有一席之地，且在某些領域有先進之處，但與發達國家仍有較大的差距。縱觀發達國家圖書館事業，圖書館戰略規劃起步早，理論與實踐都達到了相當的水平。大量的圖書館不僅自覺地制定戰略規劃并按照規劃開展圖書館業務，而且連續更新戰略規劃，在國外圖書館的網站上，圖書館戰略規劃成為圖書館信息公開的一個重要內容。截止2009年11月4日，我們共收集到國內外圖書館的戰略規劃文本272份，其中美國125份，加拿大30份，英國37份，我國（大陸）只找到9份。可見，我國與發達國家的圖書館事業在戰略規劃方面差距是相當大的，而且這一點還沒有引起我國圖書館界足夠的重視。從歷史發展的角度，美國圖書館有300多年的歷史，而我國現代意義的圖書館事業只有100年，歷史欠賬太多，其中包括圖書館戰略研究與實踐；從發展規律上看，圖書館事業規律需要時間的檢驗，戰略規劃是圖書館事業發展到一定階段，是圖書館視野從面向現實到面向未來，是圖書館從一般管理走向高層次管理的必然要求。

1.3 應將戰略規劃盡快提到議事日程上來

基于以上差距分析，雖然我們面臨的現實問題與國外并不完全等同，但重大現實問題理論與實踐滯后，是值得反思的。中國圖書館界最為急迫的一個現實問題就是戰略規劃，所以筆者提出將戰略規劃盡快提到議事日程。

國外圖書館的戰略規劃有三個主要特征：一是普遍性，通過網上調查發現，國外許多圖書館都有戰略規劃，且將戰略規劃向讀者公開。二是常規性，圖書館戰略規劃不是一次性的臨時任務，而是圖書館常規工作。圖書館只要具有一定規模，就會將戰略規劃作為重要的、經常性的工作，并形成了三至五年更新一次戰略規劃的慣例。在搜集到的戰略文本中，很多文本都是在上一個文本基礎上制定的新的戰略規劃，篇幅達20多頁。三是規范性，圖書館戰略規劃已發展到相當水平，達到了科學規范性。例如，1999年美國國會圖書館邀請全國研究理事會等機構組成了國會圖書館戰略評論委員會，對國會圖書館的主要部門與工作進行了考察與評估，形成報告——《21世紀國會圖書館數字戰略》，對數字化建設與管理問題提出了重要建議，對國會圖書館未來的數字化戰略作了詳盡描述[4]。

我國圖書館戰略規劃文本不僅數量少，而且多不規范，有的僅三五頁。這雖不能說明我國圖書館界沒有按規律辦事，但的確存在一個發展基礎或發展條件的問題。中國科學院圖書館較早開展戰略研究，并做了戰略規劃的嘗試。國家圖書館自2003年被列為文化體制改革試點單位以來，確立了“人才興館、科技強館、服務立館”三大發展戰略，2009年開始啟動戰略規劃研究，由國家圖書館研究院著手調查，組織專家討論，說明國家圖書館對于戰略規劃已相當重視，這是一個良好的開端。

1.4 從三個層面認識戰略規劃的必要性與重要性

我國圖書館戰略規劃落后的主要原因除了基礎因素外，最主要的還是認識問題。為什么我國關于戰略規劃只有一些零散的研究，為什么只有一些少數大型館才想到做戰略規劃呢？這反映了我國圖書館界戰略意識整體缺乏的現象。特別令人遺憾的是，當筆者在一些場合提到戰略規劃時，許多圖書館還覺得戰略規劃太抽象不具體，不能解決圖書館現實問題；也有一些館長認為，即使做了戰略規劃，也不會執行，不如不做。值得一提的是，一些在國內頗有影響的、被業界稱之為優秀的圖書館，也沒有戰略規劃。筆者在與這些館的館長交談時發現，他們對戰略規劃并不以為然，根本不認為戰略對一個圖書館，特別是對于先進圖書館具有重要意義。如何看待中國圖書館界的這個現象，一方面是時機和條件未成熟，從這個意義上來說是正常現象；但從另一個方面來說，近十年來，我國一些圖書館大量學習國外的先進經驗，雖然有的只是一味模仿，但也使圖書館煥然一新，為什么學習了國外的那么多好的做法，卻沒有學到做戰略呢？從這個方面來說，又存在著不正常現象。當然，圖書館人經營圖書館總有一天是要做戰略研究和規劃的，但不可盲目等待。

無論圖書館實際工作者如何看，從研究的角度，必須要有前瞻意識，不能只做實踐的注解工作，包括圖書館建筑、總分館制、圖書館服務等研究。圖書館學研究應該是超前的，這個超前不是脫離現實，造成理論與實際的脫節。從一般意義上說，戰略規劃在我國圖書館的必要性和重要性反映在三個層面：

(1)社會層面，圖書館戰略規劃是我國社會環境發展的要求。其一，全球化知識化進程的加快和競爭環境的日益復雜化，使得戰略管理、戰略規劃成為組織生存與發展的重要工具。其二，文化大發展大繁榮下的圖書館必須在公共文化服務體系中獲得戰略地位和新的作用。其三，結合科學發展觀的學習，圖書館如何科學發展，離不開戰略規劃。

(2)事業層面，圖書館戰略規劃是我國圖書館事業發展的要求。一是圖書館行業整體發展需要戰略規劃，二是圖書館轉型需要戰略規劃，三是圖書館類型與定位需要戰略規劃。

(3)業務層面，圖書館戰略規劃是我國圖書館工作和業務發展的要求。任何一個圖書館，都要考慮與實務相關的重要問題，這些重要問題也是戰略規劃必須解決的問題。明確圖書館業務與戰略的關系十分重要，那些認為沒有戰略規劃同樣可以搞好服務、做好管理的館長，不是從圖書館的長遠發展和整體來考慮的，而只是考慮一個任期、一個局部。那么整體水平的提高、業務流程的變革、公共模式的轉變、能力結構的優化、目標任務的升級，這些關系到可持續發展的問題，都與戰略有密切關系。

一旦解決了認識問題，就應該有相當數量的圖書館提早考慮戰略規劃。盡管戰略環境與條件尚不具備或不理想，但是戰略規劃對我國圖書館來說勢在必行。實踐者應當先行，研究者更應該搶先一步。理論體系重構：圖書館戰略管理

2.1 微觀圖書館學的管理維度需要加強

關于圖書館學新體系的構建，筆者曾在國家社科基金項目成果《圖書館知識管理研究》一書第四部分提出基于知識管理的圖書館學體系，后來又和王平合著發表了《基于知識資源論的圖書館學基礎理論體系研究》，提出圖書館學基礎理論研究具有三層結構：第一層是體系賴以存在的理論來源，第二層是基點，第三層是基礎理論的具體內容。在宏觀圖書館學與微觀圖書館學中，提出微觀體系“圖書館的三維空間”，即任何一個圖書館都是由資源、服務和管理三個維度組成的統一體，由此形成了微觀圖書館學的三個分支：資源理論、服務理論與管理理論。

進入21世紀，資源與服務兩個方面發展迅速，取得了巨大的成就。相比之下，在管理方面，理論與實踐都沒有跟上時代和新形勢的要求。許多圖書館還是依賴于館長的個人智慧和經驗管理，科學管理在許多圖書館還沒有真正實現，或者說，從整體上看，我國圖書館科學管理的水平并不高。而戰略問題是管理的高層次，從這個意義上講，由于缺乏科學管理的基礎，直接影響到圖書館的戰略研究。因此，一方面，我們要從科學管理做起，加強圖書館管理理論與應用的研究，提升管理在圖書館的地位；另一方面，要關注未來和圖書館的可持續發展，加強戰略研究，提高戰略在管理中的地位。

2.2 圖書館戰略研究在國外已經成熟

國外圖書館戰略研究在幾個方面已經成熟。一是在戰略規劃的指導上已形成了比較規范的原則和模式，將圖書館戰略規劃研究從理論引入到操作層面。如Riggs1984年出版Strategic Planning for Library Managers, Jacob 1990年的Strategic Planning: A How-to-do-it Manual for Librarians, Heather 1994年的Strategic Planning for Modern Libraries等。二是針對公共圖書館的戰略研究形成專門領域，例如美國圖書館協會為公共圖書館制定戰略指供指導，1987年專門設計了Planning and Role Setting for Public Libraries: A Manual of Options and Procedures。三是高校圖書館戰略研究成果豐碩，如Williams Ⅱ1991年的Strategic Planning in Higher Education: Implementing New Roles for the Academic Library, Hayes 1993年的Strategic Management for Academic Libraries, McNicol 2005年的The Challenges of Strategic Planning in Academic Libraries等。四是實現了管理與業務層面的緊密結合，如Matthews 2005年的Strategic Planning and Management for Library Managers, Adeyoyin 2005年的Strategic Planning for Marketing Library Services, McGee 2006年的Information Technology(IT)Strategic Planning for Libraries等。

2.3 圖書館戰略研究在我國已開始得到重視

圖書館戰略研究的發展經歷了從經驗操作到理論指導，從單一個體到多元組織合作競爭的過程。如果說，國外的戰略研究進入到成熟期，那么我國的戰略研究正處于初創期。

我國圖書館戰略研究集中在兩大方面，一個是圖書館事業戰略研究，早期的有《當代中國的圖書館事業》、《中國科學院文獻情報工作發展戰略研究》、《中國圖書館發展戰略研討會論文集》等，近幾年來的成果如《圖書館創新服務戰略研究》、《國家可持續發展的圖書情報事業戰略》、《公共圖書館發展戰略思考》等。另一個方面是近年來開始的國外圖書館戰略規劃研究，正在推動我國圖書館進入戰略規劃探索階段。在整個圖書館管理研究中，“2007-2008年主要表現在知識管理、戰略管理和人本管理三駕馬車共同馳騁的研究局面”[[5]。

2.4 我國圖書館戰略研究的不足

我國圖書館戰略研究目前還處于一個比較低的層面上。存在的主要問題有：一是缺乏戰略理論與實踐的高度契合，一些戰略研究對實踐并沒有起到指導作用，戰略研究停留在研究成果而不是在成果轉化上。二是缺乏戰略規劃研究，當前的戰略規劃多局限于某一具體圖書館，對整個圖書館事業發展缺乏普遍指導意義；缺乏對各級、各類型圖書館的整體協調研究；缺乏對公共文化服務體系新環境中的圖書館戰略新舉措的深入研究；關于圖書館戰略規劃的應用研究較為薄弱，缺乏相關標準或指導手冊作評估參考。三是缺乏實證研究，特別缺乏戰略的案例研究與調查研究。四是缺乏理論研究，如戰略模型研究、戰略基礎研究，特別是缺乏戰略管理的全方位研究。

2.5 圖書館戰略管理是分支學科

戰略管理是一門學科，國內外有豐厚的經典文獻。最近20年來，戰略管理一直是企業管理中研究熱點。“在過去的18年里，‘戰略管理’這一學科也有了很多變化，其中最主要的一點就是：這一學科對公共和私營部門中的管理者的重要性得到了廣泛認同”[6]。這說明作為公共部門的圖書館，應用戰略管理是完全可能的。隨著圖書館管理的發展，除了關注藏書的管理、人力資源、圖書館成本等這些基本問題外，需要將圖書館戰略管理提到一個新的層次，作為圖書館管理學的一個重要分支學科。

“戰略管理”一詞最早是由安索夫(H.I Ansoff)于1972年在The Concept of Strategic Management中正式提出，1975年安索夫在From Strategic Planning to Strategic Management一書中將戰略管理定義為“企業高層管理者為保證企業的持續生存和發展，通過對企業外部環境和內部條件的分析，對企業全部經營活動所進行的根本性和長遠性的規劃與指導”[7]。將戰略管理的思想和方法引入圖書館，筆者認為，圖書館戰略管理是為保障圖書館的生存與發展，規劃和指導圖書館的全部活動，進行戰略制定、實施、評價，并進行有效控制的一個動態過程。

圖書館戰略管理主要有五項任務：第一，提出使命和戰略遠景。基于現實，面向未來，根據對圖書館的外部環境、內部資源和能力等相關研究，確定圖書館的使命與長期的發展方向。清晰地描述圖書館業務與未來目標的關聯，明確圖書館發展的總體目標。第二，建立目標體系。為使圖書館工作圍繞未來目標行動，將圖書館的戰略遠景轉換成要達到的具體業績指標，形成由目標和任務組成的邏輯體系。第三，制定戰略。為保證目標的正確落實和實現進行謀劃，達到所期望的結果。第四，實施戰略。將圖書館的戰略決策付諸實施，保障所選擇的戰略能夠正確而有效地實施和執行。第五，評價戰略。結合戰略實施，評價圖書館的業務發展與服務績效。根據圖書館內外環境的變化，參考新的理念和機會，結合業務基礎與業務能力，對圖書館的戰略遠景、長期發展方向、目標體系、戰略以及戰略執行等做必要的調整。這五個方面相互關聯，相互影響，體現圖書館戰略管理的整體性與動態性。圖書館戰略研究的重點與方向

圖書館戰略研究涉及圖書館學理論與應用的許多方面，涉及很多新的問題與新的領域，這里不能一一說明。基于我國的戰略研究現狀，有三個問題是不能回避的，也是今后一個時期戰略研究的重點與方向。

3.1 圖書館戰略環境研究

圖書館實際工作者包括管理者，擅長做圖書館的具體業務、圖書館的部門或局部管理，卻很少考慮圖書館業務以外的相關現象，不重視環境對圖書館決策的影響，不擅長圖書館的環境分析及根據環境的變化對圖書館管理做出及時的調整。

今天，圖書館界必須重視環境，重視社會對圖書館的影響、圖書館對社會的貢獻率，圖書館的資源、服務與管理都會隨環境的變化而改變。因此，任何一個圖書館都應當樹立戰略意識，善于做戰略環境分析。戰略環境分析的一個基本方法是SWOT的方法。按照企業競爭戰略的完整概念，戰略應是一個企業“能夠做的”（即組織的強項和弱項）和“可能做的”（即環境的機會和威脅）之間的有機組合。圖書館可運用這一方法，從結構分析入手對圖書館的外部環境和內部資源進行分析，構造SWOT結構矩陣，并對矩陣的不同區域賦予不同分析意義。在分析時，應把所有的內部因素，包括圖書館的優勢和劣勢都集中起來，然后用外部的力量來對這些因素進行評估。這類研究不僅使圖書館正確認識自身在行業、區域乃至全社會中的位置，而且有利于圖書館戰略規劃的制定更加科學和全面。

戰略環境研究是一項復雜工作，不能簡單化。需要注意的問題是：第一，要科學運用戰略分析工具，任何分析工具都有其局限性。SWOT適用在制定圖書館的發展戰略前對圖書館進行深入分析以及競爭優勢的定位，其優點是分析直觀、使用簡單，即使沒有精確的數據支持和更專業化的分析工具，也可以得出有說服力的結論。但是，正是這種直觀和簡單，使得SWOT不可避免地帶有精度不夠的缺陷。圖書館界的一些論文所做的SWOT分析采用定性方法，通過羅列S、W、O、T的各種表現，形成一種模糊的圖書館競爭地位描述，并以此作為判斷依據，結果大多是主觀臆斷。因此，在使用SWOT方法羅列作為判斷依據的事實時，要盡量真實、客觀、精確，并提供一定的定量數據來彌補SWOT定性分析的不足，構造高層定性分析的基礎。第二，要注意第一手數據和科學分析。戰略環境研究僅有工具不夠，SWOT的方法需要數據支持，而現在的難點是缺乏數據，圖書館的統計工作跟不上。必須以實證的方法對圖書館的內外部環境進行掃描，既要有準確完備的歷史材料，也要有及時更新的數據，在此基礎上才能做好分析。

3.2 圖書館戰略規劃研究

戰略規劃研究是圖書館戰略研究中的一個非常務實的問題，戰略規劃研究以環境分析為基礎，而且比環境分析更為重要。鑒于我國圖書館缺乏戰略規劃的傳統，也缺乏戰略規劃的意識，更缺乏戰略規劃的相關知識。如果簡單地將企業戰略規劃套用到圖書館，既不科學也缺乏針對性；如果照搬國外圖書館的戰略規劃，即使是同類的某一圖書館，對我國也不可能是完全適用的，因為戰略規劃具有很強的針對性和個性化。因此，必須加強兩個適應性研究：一是借鑒企業戰略規劃適用于圖書館的研究，二是借鑒國外圖書館戰略規劃適用于我國的研究。

近幾年，筆者主持兩個重大項目，一是圖書館事業整體研究，二是圖書館戰略規劃專門研究，這兩個項目剛好形成一個研究邏輯：事業研究作為戰略規劃的前提，戰略規劃是事業研究的必然發展和深入。

關于圖書館事業的整體研究得益于國家圖書館的支持。2007年2月國家圖書館首次面向社會進行重大科研項目招標，招標的兩個重大項目“國家圖書館數字戰略研究”和“社會公共服務體系中圖書館的發展趨勢、定位與服務研究”，分別由索傳軍教授和柯平教授中標。項目立項后，筆者組織了由30多位專家及碩博士研究生組成的課題組，經過近兩年的研究，于2009年3月完成最終成果，同年5月通過會議鑒定并結項[8]。這一研究的突出特點是多角度的調查，發放三個不同調查問卷：一是針對圖書館進行的關于圖書館定位的問卷；二是針對讀者的問卷；三是針對圖書館的外部機構的問卷。項目以近2500份調查問卷，進行數據綜合分析，既考察了公共文化服務中圖書館與讀者對于定位與服務的反應，又考察了社會對于圖書館的認知以及圖書館與相關部分的關聯，這一點恰恰是過去研究中所缺乏的。最終報告從宏觀上把圖書館看作一個系統，圖書館外的環境是一個更大的系統，用系統論的思維，研究圖書館的整體發展；從微觀上，深入考察不同類型、不同地區乃至某一個體圖書館，選擇有代表性的圖書館進行專門研究，以發現圖書館在新環境下的變化、差異與前途。此外，還產生了四個子課題報告：省級公共圖書館網站評價報告、“211”高校圖書館網站評價報告、圖書館服務創新案例研究報告、區域公共圖書館的發展與服務研究報告。

關于圖書館戰略規劃的專門研究來自2008國家社會科學基金項目，筆者主持申報的“公共文化服務體系中的圖書館戰略規劃模型與實證研究”獲得重點立項。這一研究有五大任務：一是面向公共文化服務體系，從兩個維度研究圖書館戰略規劃：戰略環境、戰略主體；二是以理論研究和實證調查為基礎，構建圖書館戰略規劃實用模型，包括國家圖書館事業子模型、跨系統或地區的行業聯盟子模型以及個體圖書館子模型；三是完成《世界主要圖書館戰略規劃選編》，擬定《中國圖書館事業“十二五”戰略規劃建議草案》；四是探索行業規范，編制標準、指南；五是面向實際應用，開發輔助軟件。

圖書館戰略規劃研究可分為兩大類：圖書館個體戰略規劃和圖書館事業戰略規劃。前者的研究重點在于建立模型與戰略文本規范，解決我國各個圖書館戰略決策的指導問題。后者的研究重點在于國家和地區的圖書館重大戰略決策，從科學發展觀和可持續發展視角解決全國圖書館事業的不平衡發展問題、與社會整體發展不適應不協同的問題、發展數量與質量的矛盾問題、發展速度與效益的關系問題等等。課題組已搜集到的國內外戰略文本270份，涉及6個大洲、28個國家和地區，其分析對我國各類型圖書館的戰略規劃模型很有參考價值。

3.3 圖書館戰略理論研究

未來的圖書館戰略既需要廣大圖書館積極參與實踐，積累戰略經驗，也迫切需要研究理論問題，提供理論指導。

理論研究可以圍繞以下幾個方面展開：一是圖書館戰略基本理論問題，涉及戰略思維、戰略意識、戰略模式、戰略發展等問題。二是圖書館戰略管理研究，涉及戰略制定、戰略實施、戰略評價等戰略過程的專題研究。三是引入管理新理論，進行圖書館戰略的探索，包括基于知識管理的圖書館戰略研究，進行圖書館戰略知識管理的研究，基于危機管理的圖書館戰略研究、基于新公共服務理論的圖書館戰略研究、基于協同理論的圖書館戰略研究等。四是圖書館知識治理研究，引入知識治理新理論，解決圖書館內部和圖書館之間知識的交換、轉移和共享的治理問題。

理論研究既需要圖書館理論工作者和圖書館學界大膽探索，面向圖書館現實和未來，尋找堅實的理論基礎和能夠指導實踐的方案，在應用理論上取得突破。理論研究也需要圖書館部門和實踐工作者呼應戰略理論，為理論提供案例和研究素材，并逐步將戰略實踐上升到理論，促進理論與實踐的互補和知識轉移。

【參考文獻】

[1]吳慰慈.中國圖書館學的發展與新一代圖書館學人的使命——在中國圖書館學會第八屆學術研究委員會成立大會暨工作會議上的報告[J].中國圖書館學報，2009(6):66-69.[2]劉孝文.試論我國圖書館學研究熱點及走向——基于國家社科基金課題指南和研究生培養方向的分析[J].情報資料工作，2007(1):30-33.[3]黃宗忠.圖書館學的過去、現在與未來[J].圖書情報工作，2009(23):5-11.[4]蔣偉民等，譯.21世紀國會圖書館數字戰略[M].北京：北京圖書館出版社，2004:1.[5]國家圖書館研究院.國內外圖書館學研究與實踐進展(2007-2008)[M].北京：國家圖書館出版社，2009:20.[6]（英）斯科爾斯著，王軍等，譯.戰略管理[M].北京：人民郵電出版社，2004:15.[7]黃旭主編.戰略管理：思維與要徑[M].北京：機械工業出版社，2007:12.[8]趙益民.柯平教授主持的國家圖書館重大科研項目結項[J].大學圖書館學報，2009(6):97.

第四篇：2013年8月國務院發布“國家寬帶戰略”

人民網北京8月17日電 據中國政府網消息，近年來，我國寬帶網絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術創新取得顯著進展，完整產業鏈初步形成，應用服務水平不斷提升，電子商務、軟件外包、云計算和物聯網等新興業態蓬勃發展，網絡信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區域和城鄉發展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創能力不足、發展環境不完善等問題，亟需得到解決。

中國政府網今日公布《國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》，通知要求，到2013年底，無線局域網基本實現城市重要公共區域熱點覆蓋。到2015年，基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，部分發達城市寬帶接入能力達到100Mbps。到2020年，發達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒(Gbps)。通知全文如下。

國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實 施 方 案 的 通 知

國發?2013?31號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“寬帶中國”戰略及實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2013年8月1日(此件公開發布)

“寬帶中國”戰略及實施方案

寬帶網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，發展寬帶網絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。從全球范圍看，寬帶網絡正推動新一輪信息化發展浪潮，眾多國家紛紛將發展寬帶網絡作為戰略部署的優先行動領域，作為搶占新時期國際經濟、科技和產業競爭制高點的重要舉措。近年來，我國寬帶網絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術創新取得顯著進展，完整產業鏈初步形成，應用服務水平不斷提升，電子商務、軟件外包、云計算和物聯網等新興業態蓬勃發展，網絡信息安全保障逐步加強，但我國寬帶網絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區域和城鄉發展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創能力不足、發展環境不完善等問題，亟需得到解決。

根據《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》(國發?2012?23號)和《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》的總體要 求，特制定《“寬帶中國”戰略及實施方案》，旨在加強戰略引導和系統部署，推動我國寬帶基礎設施快速健康發展。

一、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施，加強頂層設計和規劃引導，統籌關鍵核心技術研發、標準制定、信息安全和應急通信保障體系建設，促進網絡建設、應用普及、服務創新和產業支撐的協同，綜合利用有線、無線技術推動電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，全面支撐經濟發展和服務社會民生。

(二)基本原則

堅持政府引導與市場調節相結合。堅持市場配置資源的基礎性作用，發揮政府戰略引領作用，完善政策措施。系統研究解決網絡建設、內容服務、應用創新、產業發展等環節體制機制問題，營造良好環境，促進市場公平競爭和資源有效利用。堅持統籌規劃與分步推進相結合。從戰略性、全局性和系統性出發，適度超前，明確寬帶發展的總體目標、路線圖和時間表。遵循客觀發展規律，因地制宜，統籌城鄉和區域寬帶協調發展，統籌軍民寬帶網絡融合發展。

堅持網絡建設與應用服務相結合。統籌有線、無線技術手段協同發展，協調推進寬帶接入網、骨干網和國際出入口能力建設，形成適度超前的寬帶網絡發展格局。促進網絡能力提升與應用服務創新相結合，深化寬帶在各行業、各領域的集成應用，推動信息消費，培育新服務、新市場、新業態。

堅持網絡升級與產業創新相結合。加強寬帶網絡發展與產業支撐能力建設的協同，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，促進國內外優勢資源的整合利用，提升自主創新能力，實現產業鏈上下游協調發展，提高產業配套能力。

堅持寬帶普及與保障安全相結合。強化安全意識，同步推進網絡信息安全和應急通信保障能力建設，不斷增強基礎網絡、核心系統、關鍵資源的安全掌控能力以及應急服務能力，實現網絡安全可控、業務安全可管、應急保障可靠。

(三)發展目標

到2015年，初步建成適應經濟社會發展需要的下一代國家 信息基礎設施。基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，第三代移動通信及其長期演進技術(3G/LTE)用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶(有線或無線接入方式，下同)比例達到95%，學校、圖書館、醫院等公益機構基本實現寬帶接入。城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps，部分發達城市達到100Mbps。寬帶應用水平大幅提升，移動互聯網廣泛滲透。網絡與信息安全保障能力明顯增強。

到2020年，我國寬帶網絡基礎設施發展水平與發達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發展機遇。寬帶網絡全面覆蓋城鄉，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒(Gbps)。寬帶應用深度融入生產生活，移動互聯網全面普及。技術創新和產業競爭力達到國際先進水平，形成較為健全的網絡與信息安全保障體系。

二、技術路線和發展時間表

遵循寬帶技術演進規律，充分利用現有網絡基礎，圍繞經濟社會發展總體要求和寬帶發展目標，加強和完善總體布局，系統解決寬帶網絡接入速度、覆蓋范圍、應用普及等關鍵問題，強 化產業發展和安全保障，不斷提高寬帶發展整體水平，全面提升支撐經濟社會可持續發展的能力。

(一)技術路線

統籌接入網、城域網和骨干網建設，綜合利用有線技術和無線技術，結合基于互聯網協議第6版(IPv6)的下一代互聯網規模商用部署要求，分階段系統推進寬帶網絡發展。

按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，推進接入網建設。城市地區利用光纖到戶、光纖到樓等技術方式進行接入網建設和改造，并結合3G/LTE與無線局域網技術，實現寬帶網絡無縫覆蓋。農村地區因地制宜，靈活采取有線、無線等技術方式進行接入網建設。

按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，推進城域網建設。逐步推動高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術在城域網應用，擴大城域網帶寬，提高流量承載能力；推進網絡智能化改造，提升城域網的多業務承載、感知和安全管控水平。

按照優化架構、提升容量、智能調度、高效可靠的思路，推進骨干網建設。優化骨干網絡架構，完善國際網絡布局，全面推廣超高速波分復用系統和集群路由器技術，提升骨干網絡容量和智能調度能力，保障網絡高速高效和安全可靠運行。

(二)發展時間表。

1.全面提速階段(至2013年底)。重點加強光纖網絡和3G網絡建設，提高寬帶網絡接入速率，改善和提升用戶上網體驗。

城市地區著力推進光纖化成片改造，農村地區靈活采用有線和無線方式加快行政村寬帶接入網建設，提高接入速度和網絡使用性價比。進一步提升城市3G網絡質量，擴大農村3G網絡覆蓋范圍，做好時分雙工模式移動通信長期演講技術(TD-LTE)擴大規模試驗工作。加快下一代廣播電視網建設，推進“光進銅退”和網絡雙向化改造，促進互聯互通。同步推進城域網擴容升級。以網間互聯為重點優化互聯網骨干網。推動網站升級改造，提高網站接入速率。

到2013年底，固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%。3G/LTE用戶超過3.3億戶，用戶普及率達到25%。行政村通寬帶比例達到90%。城市地區寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農村地區寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。城鄉無線寬帶網絡覆蓋水平明顯提升，無線局域網基本實現城市重要公共區域熱點覆蓋。全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到60%。2.推廣普及階段(2014-2015年)。重點在繼續推進寬帶網絡提速的同時，加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規模，深化應用普及。

城市地區加快擴大光纖到戶網絡覆蓋范圍和規模，農村地區積極采用無線技術加快寬帶網絡向行政村延伸，有條件的農村地區推進光纖到村。持續擴大3G覆蓋范圍和深度，推動TD-LTE規模商用。繼續推進下一代廣播電視網建設，進一步擴大下一代廣播電視網覆蓋范圍，加速互聯互通。全面優化國家骨干網絡。加強光通信、寬帶無線通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網、云計算等重點領域新技術研發，在部分重點領域取得原始創新成果。

到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%。3G/LTE用戶超過4.5億戶，用戶普及率達到32.5%。行政村通寬帶比例達到95%。城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發達城市達到100Mbps，農村家庭寬帶接入能力達到4Mbps。3G網絡基本覆蓋城鄉，LTE實現規模商用，無線局域網全面實現公共區域熱點覆蓋，服務質量全面提升。互聯網網民規模達到8.5億，應用能力和服務水平顯著提高。全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到80%。互聯網骨干網間互通質量、互聯網服務提供商接入帶寬和質量滿足業務發展需求。在寬帶無線通信、云計算等重點領域掌握一批擁有自主知識產權的核心關鍵技術。寬帶技術標 準體系逐步完善，國際標準話語權明顯提高。

3.優化升級階段(2016-2020年)。重點推進寬帶網絡優化和技術演進升級，寬帶網絡服務質量、應用水平和寬帶產業支撐能力達到世界先進水平。

到2020年，基本建成覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網絡基礎設施。固定寬帶用戶達到4億戶，家庭普及率達到70%，光纖網絡覆蓋城市家庭。3G/LTE用戶超過12億戶，用戶普及率達到85%。行政村通寬帶比例超過98%，并采用多種技術方式向有條件的自然村延伸。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達到100Mbps，發達城市部分家庭用戶可達1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉。互聯網網民規模達到11億，寬帶應用服務水平和應用能力大幅提升。全國有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例超過95%。全面突破制約寬帶產業發展的高端基礎產業瓶頸，寬帶技術研發達到國際先進水平，建成結構完善、具有國際競爭力的寬帶產業鏈，形成一批世界領先的創新型企業。

三、重點任務

(一)推進區域寬帶網絡協調發展。東部地區。支持東部地區先行先試開展網絡升級和應用創新。積極利用光纖和新一代移動通信技術、下一代廣播電視網技術，全面提升寬帶網絡速度與性能，著力縮小與發達國家差距；加快部署基于IPv6的下一代互聯網；鼓勵東部地區結合本地經濟社會發展需要，積極開展區域試點示范，創新寬帶應用服務，培育發展新業務、新業態。

中西部地區。給予政策傾斜，支持中西部地區寬帶網絡建設，增加光纜路由，提升骨干網絡容量，擴大接入網絡覆蓋范圍，與東部地區同步部署應用新一代移動通信技術、下一代廣播電視網技術和下一代互聯網。加快中西部地區信息內容和網站的建設，推進具有民族特色的信息資源開發和寬帶應用服務。創造有利環境，引導大型云計算數據中心落戶中西部條件適宜的地區。

農村地區。將寬帶納入電信普遍服務范圍，重點解決寬帶村村通問題。因地制宜采用光纖、銅線、同軸電纜、3G/LTE、微波、衛星等多種技術手段加快寬帶網絡從鄉鎮向行政村、自然村延伸。在人口較為密集的農村地區，積極推動光纖等有線方式到村。在人口較為稀少、分散的農村地區，靈活采用各類無線技術實現寬帶網絡覆蓋。加快研發和推廣適合農民需求的低成本智能終端。加強各類涉農信息資源的深度開發，完善農村信息化業務平臺和服務中心，提高綜合網絡信息服務水平。

專欄1 “寬帶鄉村”工程

根據農村經濟發展水平和地理自然條件，靈活選擇接入技術，分類分階段推進寬帶網絡向行政村和有條件的自然村延伸。較發達地區在完成行政村通寬帶的基礎上推進光纖到行政村、寬帶到自然村；欠發達地區重點解決行政村寬帶覆蓋。對建設成本過高的邊遠地區、山區以及海島等，可以采用移動、衛星等無線寬帶技術解決信息孤島問題；對幅員寬廣、居住分散的牧區，推進無線寬帶覆蓋；對新規劃建設的成片新農村、農牧民安居工程，積極推進光纖到樓和光纖到戶建設。

(二)加快寬帶網絡優化升級。

骨干網。加快互聯網骨干節點升級，推進下一代廣播電視網寬帶骨干網建設，提升網絡流量疏通能力，全面支持IPv6。優化互聯網骨干網間互聯架構，擴容網間帶寬，保障連接性能。增加國際海陸纜通達方向，完善國際業務節點布局，提升國際互聯帶寬和流量轉接能力。升級國家骨干傳輸網，提升業務承載能力，增強網絡安全可靠性。

接入網和城域網。積極利用各類社會資本，統籌有線、無線技術加快寬帶接入網建設。以多種方式推進光纖向用戶端延伸，加快下一代廣播電視網寬帶接入網絡的建設，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源有效利用的固定寬帶接入網絡。加大無線寬帶網絡建設力度，擴大3G網絡覆蓋范圍，提高覆蓋質量，協調推進TD-LTE商用發展，加快無線局域網重要公共區域熱點覆蓋，加快推進地面廣播電視數字化進程。推進城域網優化和擴容。加快接入網、城域網IPv6升級改造。規劃用地紅線內的通信管道等通信設施與住宅區、住宅建筑同步建設，并預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。探索寬帶基礎設施共建共享的合作新模式。

應用基礎設施。統籌互聯網數據中心建設，利用云計算和綠色節能技術進行升級改造，提高能效和集約化水平。擴大內容分發網絡容量和覆蓋范圍，提升服務能力和安全管理水平。增加網站接入帶寬，優化空間布局，實現互聯網信息源高速接入。同步推動政府、學校、企事業單位外網網站系統及商業網站系統的IPv6升級改造。

專欄2 寬帶網絡優化提速

工程光纖城市建設。支持城市新建區域以光纖到戶方式為主部署寬帶網絡，已建區域采用多種方式加快“光進銅退”改造，推進政府、學校、醫療衛生、科技園區、商務樓宇、賓館酒店等單位的光纖寬帶接入部署，提高接入速率。

無線寬帶網絡建設。支持城市地區以3G/LTE網絡為主，輔以無線局域網建設無線寬帶城市，持續擴大農村地區無線寬帶網 絡的覆蓋范圍，加大高速公路、高速鐵路的無線網絡優化力度。

下一代廣播電視寬帶網建設。采用超高速智能光纖和同軸光纜傳輸技術建設下一代廣播電視寬帶網，通過光纖到小區、光纖到自然村、光纖到樓等方式，結合同軸電纜入戶，充分利用廣播電視網海量下行帶寬、室內多信息點分布的優勢，滿足不同用戶對彈性接入帶寬的需要，加快實現寬帶網絡優化提速，促進寬帶普及。

互聯網骨干網優化。推進網絡結構扁平化，擴展骨干鏈路帶寬，提升承載能力。優化骨干網間直聯點布局，探索交換中心發展模式，加強對網間互聯質量和交換中心的監測，保障骨干網間互聯質量，提高互聯網服務提供商的接入速度。

骨干傳輸網優化。適度超前建設超高速大容量光傳輸系統，持續提升骨干傳輸網絡容量。適時引入和推廣智能光傳輸網技術，提高資源調度的智能化水平。增加西部地區光纜路由密度，推進光纜網向格狀網演進，提高國家干線網絡安全性能。

(三)提高寬帶網絡應用水平。

經濟發展。不斷拓展和深化寬帶在生產經營中的應用，加快企業寬帶聯網和基于網絡的流程再造與業務創新，利用信息技術改造提升傳統產業，實現網絡化、智能化、集約化、綠色化發展，促進產業優化升級。不斷創新寬帶應用模式，培育新市場新 業態，加快電子商務、現代物流、網絡金融等現代服務業發展，壯大云計算、物聯網、移動互聯網、智能終端等新一代信息技術產業。行業專用通信要充分利用公眾網絡資源，滿足寬帶化發展需求，逐步減少專用通信網數量。

社會民生。著力深化寬帶網絡在教育、醫療、就業、社保等民生領域的應用。加快學校寬帶網絡覆蓋，積極發展在線教育，實現優質教育資源共享。推動醫療衛生機構寬帶聯網，加速發展遠程醫療和網絡化醫療應用，促進醫療服務均等化。加快就業和社會保障信息服務體系建設，實現管理服務的全覆蓋，推進社會保障卡應用，加快跨區域就業和社會保障信息互聯互通。加強對信息化基礎薄弱地區和特殊群體的寬帶網絡覆蓋和服務支撐。

文化建設。加快文化館(站)、圖書館、博物館等公益性文化機構和重大文化工程的寬帶聯網，優化公共文化信息服務體系，大力發展公共數字文化。提升寬帶網絡對文化事業和文化創意產業的支撐能力，促進寬帶網絡和文化發展融合，發展數字文化產業等新型文化業態，增強文化傳播能力，提高公共文化服務效能和文化產業規模化、集約化水平，推動文化大發展大繁榮。

國防建設。依托公眾網絡增強軍用網絡設施的安全可靠、應急響應和動態恢復能力。利用關鍵技術研發成果，提升軍用網絡的技術水平和能力。為軍隊遂行日常戰備、訓練演習和非戰爭軍事行動適當預置接入和信道資源。完善公眾網絡和軍用網絡資源共享共用、應急組織調度的領導機制和聯動工作機制。

應用普及。大力推進信息技術在教育教學中的應用，推進優質教育資源普遍共享，加強網絡文明與網絡安全教育，引導學生形成良好的用網習慣和正確的網絡世界觀。設立農村公共寬帶互聯網服務中心，開展寬帶上網及應用技能培訓。面向中小企業開展寬帶應用技能培訓及電子商務、網上營銷等指導，鼓勵企業利用寬帶開展業務和商業模式創新。研發推廣特殊人群專用信息終端和應用工具。

專欄3 中小企業寬帶應用示范工程

支持中小企業寬帶上網，推動企業將互聯網融入其生產經營流程。支持建設面向中小企業的第三方電子商務平臺，鼓勵開展在線銷售、采購、客戶關系管理等活動。

專欄4 貧困學校和特殊教育機構寬帶應用示范工程

支持靈活選用不同寬帶接入技術，因地制宜為農村地區(尤其是貧困地區和少數民族地區)中小學和殘疾人特殊教育機構建設寬帶網絡設施，開發簡便易用的上網終端，豐富特色應用，加大信息助教、助殘和扶貧力度，縮小數字鴻溝。專欄5 數字文化寬帶應用示范工程

建設可智能適配不同寬帶接入網絡和終端的廣播影視、文化館、圖書館、博物館等數字文化內容平臺，提高數字文化內容平臺的寬帶聯網和互聯互通水平，結合寬帶網絡能力提升創新數字文化服務業態，豐富各類數字文化應用，開發數字文化應用智能終端，開展各類數字文化寬帶應用示范，促進寬帶網絡和文化發展融合，增強文化傳播能力。

(四)促進寬帶網絡產業鏈不斷完善。

關鍵技術研發。推進實施新一代寬帶無線移動通信網、下一代互聯網等專項和863計劃、科技支撐計劃等。加強更高速光纖寬帶接入、超高速大容量光傳輸、超大容量路由交換、數字家庭、大規模資源管理調度和數據處理、新一代萬維網(Web)、新型人機交互、綠色節能、量子通信等領域關鍵技術研發，著力突破寬帶網絡關鍵核心技術，加速形成自主知識產權。進一步完善寬帶網絡標準體系，積極參與相關國際標準和規范的研究制定。

重大產品產業化。在光通信、新一代移動通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網、移動互聯網、云計算、數字家庭等重點領域，加大對關鍵設備核心芯片、高端光電子器件、操作系統等高端產品研發及產業化的支持力度。支持寬帶網絡核心設備研 制、產業化及示范應用，著力突破產業瓶頸，提升自主發展能力。鼓勵組建重點領域技術產業聯盟，完善產業鏈上下游協作，推動產業協同創新。

智能終端研制。充分發揮無線和有線寬帶網絡能力，面向教育、醫療衛生、交通、家居、節能環保、公共安全等重點領域，積極發展物美價廉的移動終端、互聯網電視、平板電腦等多種形態的上網終端產品。推動移動互聯網操作系統、核心芯片、關鍵器件等的研發創新。加快3G、TD－LTE及其他技術制式的多模智能終端研發與推廣應用。

支撐平臺建設。充分整合現有資源，在寬帶網絡相關技術領域，推動國家工程中心、實驗室等產業創新能力平臺建設。研究制定寬帶網絡發展評測指標體系，構建覆蓋全國的寬帶網絡信息測試與采集系統，實現寬帶網絡性能常態化監測。

專欄6 寬帶核心設備研制產業化工程

光纖寬帶接入核心設備研制與示范。突破大容量、高帶寬、長距離的新一代光纖接入網關鍵技術，研制光接入網設備核心器件芯片，推動智能光分配網絡和海量數據管理系統的成熟與產業化，開發測試平臺，開展示范應用。

骨干光傳輸和路由交換設備研制和試點。研制下一代光網絡體系架構、超高速波分復用傳輸和智能組網、分組光傳送網、高精度時間同步、超大容量路由交換等核心設備，突破相關核心芯片和高端光電器件技術，實現產業化。完善相關國際國內標準，開展技術試驗和試點應用。

寬帶接入智能終端研發和產業化。面向智能手機、智能電視、智能機頂盒、平板電腦等多類型終端和數字家庭網關，組織開展自主操作系統和配套應用的規模商用。突破智能終端處理器芯片、新一代Web、多模態人機交互、多模智能終端和多屏智能切換等關鍵技術。

專欄7 “寬帶中國”地圖建設工程

建立寬帶發展監測體系和評價指標體系，建設覆蓋全國的寬帶發展測評系統，實現對網絡覆蓋、接入帶寬、用戶規模、主要網站接入速率等信息的動態監測，建立寬帶發展狀況報告和寬帶地圖發布機制。

(五)增強寬帶網絡安全保障能力

技術支撐能力。加強寬帶網絡信息安全與應急通信關鍵技術研究，提高基礎軟硬件產品、專用安全產品、應急通信裝備的可控水平，支持技術產品研發，完善相關產業鏈，提高寬帶網絡信息安全與應急通信技術支撐能力。

安全防護體系。加快形成與寬帶網絡發展相適應的安全保障能力，構建下一代網絡信息安全防護體系，提高對網絡和信息安全事件的監測、發現、預警、研判和應急處置能力，完善網絡和重要信息系統的安全風險評估評測機制和手段，提升網絡基礎設施攻擊防范、應急響應和災難備份恢復能力。

應急通信系統。提高寬帶網絡基礎設施的可靠性和抗毀性，逐步實現寬帶網絡的應急優先服務，提升寬帶網絡的應急通信保障能力。加強基于寬帶技術的應急通信裝備配備，加快應急通信系統的寬帶化改造。

安全管理機制。引導和規范新技術、新應用安全發展，構建安全評測評估體系，提高主動安全管理能力。加強信息保護體系建設，制定和完善個人隱私信息保護、打擊網絡犯罪等方面法律法規，推動行業自律和公眾監督，加強用戶安全宣傳教育，構建全方位的社會化治理體系，著力打造安全、健康、誠信的網絡環境。

四、政策措施

(一)加強組織領導

建立“寬帶中國”戰略實施部際協調機制，加強統籌和配 合，協調解決重大問題，務實推進戰略的貫徹實施。各部門要充分整合、有效利用現有資源和政策，抓緊制定出臺配套政策，確保各項任務措施落到實處。地方各級人民政府要將寬帶發展納入地區經濟社會和城鎮化發展規劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進本地區寬帶快速健康發展。

(二)完善制度環境

完善法律法規。加快推動出臺相關法律法規，明確寬帶網絡作為國家公共基礎設施的法律地位，強化寬帶網絡設施保護。依法保護個人信息，營造安全可信的網絡環境，促進寬帶應用發展。

健全監管體系。全面推進三網融合，加快電信和廣電業務雙向進入，建立和完善適應三網融合需要的網絡信息安全和文化安全監管機制。健全寬帶網絡監管制度，加強監管能力建設，推進監管隊伍向地市延伸。

推動開放競爭。逐步開放寬帶接入網業務，鼓勵民間資本參與寬帶網絡設施建設和業務運營，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。規范寬帶市場競爭行為，保障住宅小區及機場、高速公路、地鐵等公共服務區域的公平進入。加強國家骨干網網間通信質量監管，建立網間互聯帶寬擴容長效 機制，完善骨干網網間結算辦法，保障網間互聯高效暢通和骨干網公平競爭。通過產業聯盟、行業協會等各種渠道，引導寬帶網絡設備制造和信息服務企業加強行業自律，建立競爭機制，共同維護競爭秩序。

深化應用創新。構建和完善宏觀調控、社會管理和公共服務等基礎信息資源體系，加快建立公益性信息資源開發應用長效機制，推進農業、科技、教育、文化、衛生、人口、就業和社會保障、國土資源等領域信息資源的公益性利用，建立跨地區、跨部門、跨層級的開放共享機制。

(三)規范建設秩序

嚴格落實寬帶網絡建設規劃和規范。按照城鄉規劃法、土地管理法和城市通信工程規劃規范等法律法規和規范規定，將寬帶網絡建設納入各地城鄉規劃、土地利用總體規劃。切實執行住宅小區和住宅建筑寬帶網絡設施的工程設計、施工及驗收規范。做好寬帶網絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規劃和建設的銜接。

保障寬帶網絡設施建設與通行。政府機關、企事業單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網 絡設施遷移和毀損，嚴格按照有關標準予以補償。

深化網絡設施共建共享。在城市地下管線規劃、控制性詳細規劃中，統籌安排通信工程綜合管道網和相關設施，加強寬帶網絡設施與城市其他通信管線、居住區、公共建筑等管線的協調。深化光纜、管道、基站等電信基礎設施的共建共享，創新合作模式，探索應用新技術，促進資源節約。

(四)加大財稅扶持

加大財政資金支持。完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部地區寬帶發展的長效機制。充分利用中央各類專項資金，引導地方相關資金投向寬帶網絡研發及產業化，以及農村和老少邊窮地區的寬帶網絡發展。對西部地區符合條件的國家級開發區寬帶建設項目貸款予以貼息支持。

加強稅收優惠扶持。將西部地區寬帶網絡建設和運營納入《西部地區鼓勵類產業目錄》，扶持西部地區寬帶發展。結合電信行業特點，在營業稅改增值稅改革中，制定增值稅相關政策與征管制度，完善電信業增值稅抵扣機制，支持寬帶網絡建設。

完善投融資政策。將寬帶業務納入《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。推進專利等知識產權質押融資工作，加大對寬帶應用服務企業的融資支持力度，積極支持符合條件的寬帶應用服務企業在海內外資本市場直接融資。完善基礎電信企業經營業 績考核機制，進一步優化基礎電信企業經濟增加值考核指標，引導寬帶網絡投資更多地投向西部和農村地區。

(五)優化頻譜規劃

明確國家無線頻譜路線圖。盡快研究確定國家寬帶無線發展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況。加快研究頻譜規劃方案，制定頻譜中長期規劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。

促進頻譜資源高效利用。支持動態頻譜分配等高效利用頻譜資源新技術的開發運用，支持消除干擾技術和設備的研發和利用，促進不同無線業務類型頻率的共用共享，提高頻率資源整體利用率。

加強公共頻段上無線設備的監管。統籌無線局域網等無線通信網絡的部署，鼓勵無線設備共建共享，避免頻率干擾，提高頻譜資源使用效益。加強無線電發射設備研制、生產、進口、銷售、使用等環節的監管，維護空中電波秩序。

(六)加強人才培養

優先保障人才發展投入。爭取國家重大人才工程加大對寬帶人才隊伍建設的支持力度，加強寬帶領域專業技術人才繼續教 育。依托重大科研、工程、產業攻關等項目開展人才培養工作，重視發揮企業作用，在實踐中聚集和培養人才。

加大高層次人才引進和培養。加強寬帶重點領域創新型人才引進，將所需人才納入國家海外高層次人才引進計劃，大力吸引海外高層次人才在華創新創業。鼓勵采用合作辦學、定向培養、繼續教育等多種形式，創新寬帶相關專業人才培養模式，建立科研機構、高校創新人才向企業流動的機制。

(七)深化國際合作

加強網絡基礎資源國際合作。探索建立適應互聯網域名、網址和網際協議地址(IP地址)資源全球化發展要求的地區和國家間的協調與合作機制。加強無線頻譜、衛星軌道等資源分配使用的國際協作。借鑒國外先進經驗，推動開展資源技術聯合研究，提高資源利用效率。加強互聯網骨干網的國際互聯合作，進一步提升我國互聯網骨干網企業的國際地位。

深化網絡空間國際合作。加強國際交流，推動雙邊、多邊協調和對話，建立多層次的溝通交流平臺，提升參與網絡空間國際治理和規則制定的話語權。加強網絡空間規則、資源、安全等國際合作，積極參與國際社會互聯網公共政策與規則的制定，推動國際互聯網健康發展。加大知識產權國際合作。完善知識產權保護制度，強化數字內容和互聯網應用的知識產權保護，加強打擊互聯網領域侵權盜版行為的國際合作。加強寬帶相關技術和產品的專利布局、專利預警、海外維權和爭端解決，提升企業依法應對知識產權糾紛的能力。

第五篇：寬帶申請書

寬帶申請書

寬帶申請書一：寬帶裝機申請書

尊敬的老師：您好！

現有我公司裝機人員王瑾需進學生生宿舍樓進行寬帶裝機，宿舍號碼為：

13#514,9#304,1#207望老師批準！

申請人：中國聯通廣西分公司

院校分公司20XX年12月3日

>寬帶申請書二：寬帶安裝申請書>>（251字）

尊敬的團委組織： 大學生活動中心管委會，向團委組織提出大學生活動中心安裝寬帶申請。大學生活動中心多功能廳和是形體房我院學生開展文化、娛樂活動的主要場所。大學生活動中心多功能廳和形體房安裝寬帶是廣大學生需求的反應，是我院學生開展文化娛樂活動的有效的工具，是大學生活動中心發展的需要。大學生活動中心寬帶安裝有利于活動中心靈活使用，靈活便利的網絡傳輸系統，有利于多功能廳各項活動順利開展，有利于大學生活動中心信息化和資源共享化。

請給予批準！

指導老師意見及簽字：

團委書記意見及簽字：

此致 敬禮！

大學生活動中心管委會

>寬帶申請書三：辦理寬帶升級的申請書>>（90字）

辦理寬帶升級申請書茲申請辦理寬帶升級，xxxxxxxxxxxxxxx有限公司名下賬號：0591-xxxxxxx的固話寬帶升級光纖項目。

申請公司：AAA

單位地址：xxxxxxxxxx