第一篇：土肥站開展五聯五送五幫活動實施方案

土肥站開展

“五聯五送五幫”活動實施方案

為進一步密切黨群干群關系，鞏固黨執政的群眾基礎，推動全市農業科學發展、跨越式發展，根據《市委辦公室關于開展“五聯五送五幫”活動組織機關黨員干部直接聯系服務群眾的通知》（冶辦文?2012?4號）文件精神，及局黨委的通知要求決定大力開展以聯村、聯農業企業、聯農村合作組織、聯示范場（基地、小區）、聯農戶，送政策、送項目、送技術、送信息、送資金，幫助基層推動發展、促進和諧、加強黨建和幫助群眾創業致富、排憂解難為內容的“五聯五送五幫”活動。結合我站實際，制定如下實施方案：

一、參加對象土肥站黨支部負責人。

二、目標要求

深入貫徹黨的十七屆四中、五中、六中全會和市五次黨代會精神，認真落實中央、省、市委關于做好新形勢下群眾工作的要求，進一步拓展黨員干部聯系群眾的途徑，豐富黨員干部服務群眾的內容，暢通群眾反映情況、表達意愿的渠道，緊緊圍繞“發展農業、繁榮農村、富裕農民”這一中心任務，通過開展“五聯五送五幫”活動，切實幫助農業企業、農民群眾解決最關心、最直接、最現實的問題，真心實意為

農業企業排憂、為農民群眾解難，達到黨員干部受教育、單位作風有改進、農業發展水平提高、人民群眾得實惠的目標。

三、聯系對象

我站黨支部負責人根據單位職能、個人特點和特長等實際，聯系了大冶市康睿農村推廣有限公司（基地）、大冶市劉仁八藜光種植專業合作社（基地）、種糧大戶周先家。

四、聯系方法

（一）相互告知情況。各負責人將自己的名字、工作單位及職務、聯系電話、電子信箱和公開承諾事項制成《民情聯系卡》送給各自負責聯系的聯系對象，方便群眾直接聯系和經常聯系。并對聯系對象的情況進行認真調研，詳細記錄聯系對象的基本情況、生產生活狀況、反映的事項、需要解決的問題等，便于掌握情況、分析民情、確保幫扶措施。

（二）保持密切聯系。一是定期登門入戶。每年深入聯系對象不少于3次，一般選在年初、年中、年末或其他重要時段。在聯系對象處與群眾同吃、同住、同勞動、同討論。每年在聯系對象處召開一次有老黨員、老干部、種植大戶、困難群眾、空巢老人（或留守兒童）、上訪人員等參加的民情懇談會，面對面聽取群眾意見和訴求，實打實幫助群眾解決困難和問題。二是經常熱線聯系。與聯系對象保持電話、書信、電子郵件等“熱線聯系”。堅持每月通一次電話，了解情況，農忙時節、重要節日或其他重要日子，也及時向聯

系對象打電話慰問和咨詢情況。對有書寫和上網能力的聯系對象，還可用書信和電子郵件聯絡。三是群眾有需必到。平時聯系對象在工作或生產、生活上有需求，在3個工作日內上門，情況緊急的必須當日到達現場，及時幫助群眾解決或協調解決實際困難和問題。

（三）開展結對聯誼。與聯系對象開展聯誼活動，定期組織黨員干部到聯系對象處，或邀請聯系對象中的黨員干部來站里開展聯誼活動，共同參加學習培訓，共同聽黨課、共同探討問題，實現思想共同進步、能力素質共同提高。并且與聯系對象進行家庭聯誼，重要節假日或雙方家庭的重要日子，可進行家庭互訪，以此增進了解、融洽感情，從而推動工作。

（四）進行民情調查。實行民情登記制度，在與聯系對象開展工作或平常聯系時，廣泛聽取群眾的意見建議，認真填寫《大冶市黨員干部直接聯系服務群眾民情日志》，詳細記錄聯系對象的基本情況、每次聯系的內容，群眾反映的問題、解決問題的措施和結果、基層組織和群眾的評價等。站創先小組定期與不定期地對《民情日志》進行自查，檢查結果作為干部年度考核和干部考核任用的重要依據。

（五）建立反饋機制。及時掌握聯系對象所在地區及周邊地區發生的事故，糾紛、案件、災情、疫情、隱患等重要社情信息和群眾意見、建議、情況反饋等民情信息，進行梳

理分析，通過采取撰寫民情報告、召開民情協調會等方式，及時向各級相關部門反映和報告，并跟蹤相關事項的辦理、相關事項的解決情況。

五、服務內容

（一）開展“五送”，解決群眾所盼。一送政策，通過召開會議（或上黨課）、發放文件資料等，向干部群眾宣傳黨的路線方針政策和法律、法規特別是各級關于扶持現代農業發展的優惠政策；二送項目，根據站職能和聯系對象發展所需，向聯系對象推薦或聯系“短、平、快”的農業經濟發展項目；三送技術，指導聯系對象開展農業生產，并利用農業遠程教育網點、陽光工程等形式對聯系對象進行農業實用技術和技能培訓；四送信息，采取發放資料或用公開欄布告的形式，向聯系對象發布農產品市場行情、農作物病蟲害防治、農業科技致富等信息；五送資金，以捐贈或借貸的方式，力所能及地為聯系對象送去急需資金。

（二）做好“五幫”，解決群眾所需。一是從理清發展思路、定制發展規劃、選定發展項目、落實項目資金等方面幫助聯系對象推動經濟發展；二是從思想工作、協調關系、化解矛盾、消除隱患等方面幫助聯系對象促進社會和諧穩定；三是從加強隊伍建設、規劃組織制度、完善黨員群眾服務中心“五務合一”功能和發展壯大村級集體經濟等方面幫助聯系對象黨組織增強戰斗力；四是從培訓技能、介紹信息、提

供崗位、支持資金等方面幫助聯系對象創業致富；五是從上學、就醫、就業、養老金等生產生活方面幫助聯系對象排憂解難。

六、工作要求

（一）加強組織領導。站黨支部充分認識實行干部直接聯系服務群眾制度的重大意義，切實加強活動的組織領導，積極參與，確保成效。要通過多種渠道、采取多種方式，大力宣傳活動取得的實際效果和涌現出的先進典型，推動干部直接聯系群眾工作深入開展。

（二）積極探索創新。結合工作職能和特點，積極探索黨員干部直接聯系群眾的方式方法，在聯系方式上、服務內容上、增強工作效果等方面大膽創新，創造出具有我站特色的工作經驗。注重改進工作方法，加強工作統籌，把黨員干部直接聯系群眾工作與“城鄉互聯、結對共建”新農村建設活動、“三萬”活動、“農業科技促進年”活動等結合起來，合理安排，統籌推進。

（三）嚴明工作紀律。嚴格遵守“五不準”的工作紀律，不準相互宴請，不準酗酒，不準抹牌賭博，不準增加聯系戶的負擔，不準影響聯系戶的正常生產生活。同時，入住聯系戶期間，自帶生活用品，并向聯系戶支付伙食費。

（四）加強督辦考核。站創先爭優小組加強對活動的檢查督辦，對表現突出、成效明顯的先進典型，通報表揚；對

行動遲緩，效果較差的個人，要通報批評；對無故不參加活動或弄虛作假、造成不良影響的黨員干部，要嚴格追究責任。年終對活動進行考核，重點審查《民情日志》所記內容、群眾反映事項落實情況和“五送”、“五幫”完成情況等，考核結果與崗位責任制考核、評先平模結合起來

二0一二年三月十五日

第二篇：五聯五幫實施方案

綏德縣張家砭鄉

關于開展“五聯五幫”平安建設活動實施方案

根據全縣政法干警核心價值觀主題教育促進會議精神，按照全縣政法委的統一安排部署，從即日起至12月底，我鄉在鄉轄區范圍內集中開展“五聯五幫”平安建設活動。經黨委、政府研究決定特制定實施方案如下：

一、指導思想

認真貫徹落實全縣政法干警核心價值觀主題教育促進會議精神，充分發揮全鄉干部在平安綏德建設中主力軍作用，通過組織開展“五聯五幫”平安建設活動，進一步深化全鄉干部“三問三解”愛民實踐活動，認真落實服務群眾、維護穩定各項措施，全面推進干部作風，增進群眾感情，確保全縣社會大局穩定，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

二、總體目標

要把開展平安建設活動與“三問三解”“五聯五幫”等活動結合起來，作為構建和諧干群關系、加強干部基層基礎工作的一項重大措施，深入走訪聯系群眾，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，努力創造維護社會穩定的新業績、打造人民群眾滿意的新形象。著力為群眾解決一批實際問題、化解一批矛盾糾紛，促進社會和諧穩定；著力解決一批群眾反映強烈的違法違建問題、整治一批因違章修建帶來的安全隱患，確保我鄉修建秩序環境優良；增強群眾滿意度。著力解決群眾反映的干部在工作中執法不公、不規范、不廉潔等突出問題，進一步提升干部在群眾中的公信力，打造人民滿意的基層干部隊伍；著力培育樹立一批人民滿意的先進典型，實現“廣大干部受教育、人民群眾得實惠，管理工作上的水平、干部關系更和諧，人民群眾安全感滿意度明顯增強、政府機關依法管理公信力和作風形象明顯提升”的總體目標。

三、組織領導

為確保本次活動取得實效，成立了開展“五聯五幫”平安建設活動領導小組；組長：張隨剛，副組長：朱國旗，成員：各片領導，辦公室：李曉峰兼任。負責此次活動的安排部署、組織協調、督導檢查和信息上報等日常管理工作。

四、主要任務

開展“五聯五幫”活動，即要求全體干部主動走訪企業，提供法律咨詢和建議，幫助改善投資環境；主動走訪村組，了解政策落實、民生改善情況，幫助化解矛盾糾紛；主動走訪中小學校，幫助建設平安校園；主動包抓片區村組，幫助打造和諧片區村組；主動聯系結合對象，幫助解決實際困難。

達到“五小”、“五一”，即要求全體干部在維護穩定中調處小矛盾，在治安防控中處理小案件，在安全管理中整改小隱患，在服務群眾中做好小事情，在教育實踐活動中解決自身小問題；提出一條推動工作好建議，幫教監管一名重點人員，聯系一個基層村組單位，幫扶一個貧困戶，撰寫一篇有分量的調研報告。

要結合實際，充分發揮基層干部廣泛聯系群眾的優勢，廣泛開展便民服務、溝通協調、意見收集、扶貧幫困、矛盾調解、隱患排查、案件回訪等工作。重點抓好五個方面。一是“辦好小案件”。要進一步提高干部的工作能力和工作水平。二是做好小事情。要從小做起，不斷提高管理效能和服務水平。加強政務大廳等窗口單位建設，積極推行一站式服務和上門服務等便民措施；進一步創新行政管理思路制度，積極研究推出新的便民、利民、惠民措施。三是調解好小糾紛。著重加強矛盾糾紛的預防化解工作，全面深入掌握情況，盡量抓早、抓小、抓苗頭，爭取矛盾不上交、糾紛就地化解，防止“小事拖大、大事托炸”。四是整治好小隱患。嚴格排查治理不安全隱患，努力實現隱患于未然。五是實施好小幫扶。爭取有關部門和社會各界支持對轄區困難家庭、孤寡殘疾人員采取“結對子”等幫扶措施，滿腔熱情做好困難群眾的幫扶助困工作。

五、實施步驟

本次活動自2012年7月20至12月底結束，整個活動分三個階段組織實施。

（一）宣傳動員階段（2012年7月20至2012年7月30）

要深入動員部署，引導廣大干部形成共識，自覺踐行親民安民宗旨，營造良好的活動氛圍。要主動面向社會、面向群眾，廣泛宣傳本次活動的意義，發動群眾積極參與，爭取社會各界和廣大群眾對基層政府工作的關心、理解和支持。要通過舉辦干群座談會、平安小喇叭、短信溫馨提示、法制宣傳等形式，迅速掀起活動熱潮。

（二）深入推進階段（2012年8月1日至12月20日）

組織廣大干部深入基層、深入實際、深入群眾，進農村、進社區、進企業、進家庭，送溫暖、送平安、送法律、送服務，聽民聲、訪民意、察民情、排民憂、解民難、護民權，積極幫助人民群眾解決一批實際困難，集中排查化解一批矛盾糾紛，集中排查整治一批安全隱患，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，確保社會政治和治安大局穩定，進一步增強群眾的安全感、滿意度，為綏德經濟社會發展和迎接黨的“十八大”勝利召開創造和諧穩定的社會環境。

（三）總結提高階段（自2012年12月21日至12月30日）

全面總結建設活動中好的經驗和做法，進一步健全完善活動的內容、方式、方法，形成一種主動聽取群眾意見、及時發現解決問題，著力改進完善工作的長效機制，努力用人民滿意的工作業績檢驗“大走訪|”活動的實際成效。切實把這項活動上升為新形勢下構建和諧干部關系、保平安、保穩定、促和諧、促發展的重要載體，推動整體工作上臺階上水平。

六、相關要求

（一）提高思想認識。各村組、企業、全體干部要從鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力、推動干部隊伍建設長遠發展的高度，深刻分析新時期干群關系建設中存在的突出問題，深刻認識新時期構建和諧干群關系的重要性和緊迫性，著力在更高的起點、更高的層次、更高的水平上謀劃和推進干群關系建設，積極爭取上級組織對我鄉和諧干群關系建設的領導和支持，爭取社會各界的理解和配合，努力構建體現時代特點、符合時代要求的和諧干群關系。

（二）強化考核獎懲。開展“五聯五幫”平安建設活動是當前和今后一個時期的重要工作，鄉上將其作為重要內容納入綜合考核。并建立科學的考核制度和情況通報制度，充分發揮典型的示范作用，帶動全干部構建和諧干群關系工作的深入開展。

（三）加大宣傳力度。把宣傳報道貫徹于整個活動的始終，要通過互聯網、報紙、電視、廣播等媒體，利用懸掛橫幅、發放資料、擺放展板、集中宣講等形式，大力宣傳開展“五聯五幫”平安建設活動的重大意義，大力宣傳活動中的新舉措、新進展、新成效和涌現出的先進典型，充分發揮先進典型的引領示范作用，綜合運用多種形式，積極開展宣傳活動。同時以“創新社會管理，建設平安綏德”為主題，組織開展巡回宣講活動，不斷發現和推廣好經驗、好做法，樹立典型，為活動的深入開展創造良好的輿論氛圍。

附件：綏德縣張家砭鄉開展“五聯五幫”平安建設活動任務安排表。

第三篇：五聯五送五幫工作總結

2011年“五聯五幫五送”活動工作小結

當前，我市正在開展以聯村、聯社區、聯企業、聯農戶、聯居民，送政策、送項目、送技術、送信息、送資金，幫助基層推動發展、促進和諧、加強黨建和幫助群眾創業致富、排憂解難為內容的“五聯五送五幫”活動。市人大機關干部積極行動，在做好本職工作的同時，積極努力發揮模范帶頭作用，做到親民、愛民、為民、助民。為了促進活動的有效開展，我們按照“置方案、分步走、抓人心、打基礎、強舉措、求實效”的原則，取得了一定成效。

一、前期工作

在市委辦公室發出通知后，市人大機關及時制定了實施方案，將“五聯五幫五送”活動與“千名機關干部下基層”活動、“城鄉互聯、結對共建”新農村建設活動、“雙聯雙推”和諧社區建設活動和“三萬”活動結合起來，分兩組開展，分駐劉仁八鎮大莊村、保安鎮團結社區，機關干部工作組以“五聯五幫五送”為載體，密切聯系群眾、發動群眾、依靠群眾、造福群眾，力求活動見實效、出成效。

一是組織聯建，幫提升隊伍。機關干部、工作組成員與村兩委干部“1+1”結對，實行“一崗雙人”制，負責政策指導、法律幫扶，指導黨員創先爭優，幫助建立“村兩委+村民理事會+村落社區服務隊”為模式的村民自主管理模式，增強村級黨組織凝聚力、戰斗力。

二是村情聯診，幫拓寬思路。機關干部邀請村民代表、五老人員、致富帶頭人等廣泛代表，集思廣益，準確把握村情，找準當地對接“十二五”的著力點。通過聯診，大莊村提出了“整村

連片推進，資源立體開發”的新農村建設思路，團結社區提出了“以黨建促區建”的發展思路。

三是民情聯訪，幫扶貧解困。由村兩委成員先行分片區摸排，統計困難戶，調查產業戶，經篩查后，確定每名機關干部結對幫扶最困難、最需要扶持的1戶農戶。目前，通過初步走訪，已經收集到干部作風、產業發展、水利興修、交通改善、環境保護等方面的意見建議25條，解決了部分村民的過冬糧食和衣物。

四是決策聯議，幫轉型發展。機關干部工作組在收集意見建議的基礎上，幫助大莊村、團結社區確立了建設目標，制定了有關幫扶政策，切實帶動農民增產增收。

五是工作聯推，幫化解難題。在工作中，結合社區的工作實際，切實為居民送去他們的所想和所需，不僅拉近了干部與居民的距離，更密切了黨群干群的關系，使居民更加依賴干部，更加親近機關干部。

二、主要存在的問題

一是村級（社區）組織建設的硬件設施不到位。在團結社區服務小區建設過程中，依靠自身力量難以完成社區服務中心建設，而在爭取市級項目建設中，由于資金有限，難以爭取到手，硬件建設任務仍然很重。

二是軟件部分亟需加以規范。突出表現在配套設施不完善，只有一張桌子、幾把椅子，還多是一些舊桌子、舊凳子，辦公設施也比較落后，報紙圖書、電教設備、音響教材等尚未配套。

三是功能發揮不夠充分。重視村級活動場所的房屋和配套設施建設，卻不善于利用陣地開展工作，使村級活動場所中看不中用，“功能”很多只是體現在牌子和制度上。村級活動場所“一室多用”的綜合功能和效益沒有得到充分發揮，僅僅作為村干部

辦公、組織黨員學習的專用場所，沒有建成廣大農民群眾接受科技文化培訓、獲得生產生活信息、參加文化娛樂活動的綜合性場所。

三、下一步工作打算

“五聯五幫五送”活動是解決好黨在農村基層組織建設中出現的許多新情況、新問題的有力實踐，可有力提升機關干部的工作能力，團結黨群干群關系，幫助群眾解決村（社區）的一些實際問題，下一步，我們將進一步強化機關干部的“公仆”意識，努力提升村（社區）的發展能力。

一、加強農村基層領導班子建設。機關干部要充分發揮自身優勢，結合工作實際，幫助村（社區）解決建設難題。組織認真貫徹《村民委員會組織法》嚴格依法辦事，形成一定的人才創新機制，充分發揮村民自治，調動群眾、參政意識，增加公開性、透明性。把政治素質好，科技致富能力強，群眾基礎好，公道、正派、有知識水平、有魄力的優秀青年干部調動起來，為發展獻策，為提升出力。

二、大力推行村級班子中民主集中制原則，充分調動村級班子成員的積極性。建立激勵機制，講實干精神，防止虛報、浮夸，形成基層組織合力，定期坐談，定期解決問題。

三、加強協調發展能力。一要理清村級經濟發展路子，圍繞產業結構調整，以科技為先導，市場為向導，效益為中心，打破區域，確立主導產業，優化組合各種產業要素，對農業和農村經濟實行區化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地、基地連農戶，種養加、產供銷、農科教于一體的格局，大力發展民用工業以農副產品深加工為主的非公有制經濟，使其形成村級優勢。二要加大實事實

辦力度。在機關干部中大力宣揚此次活動的意義，并把最廣大人民群眾的利益作為自己的人生追求和衡量人生價值的標準，突出抓好以退耕還林、道路建設、水利建設、規模養殖等為主的實事實辦力度。三要建立健全農村文化陣地。依托鄉村陣地建設，積極開展健康向上的文化活動，宣傳黨和國家的政策及法律法規，機關黨員干部帶頭傳播文明，為發展村（社區）建設做出積極的貢獻。

第四篇：五聯五幫服務群眾工作方案

為進一步拓展聯系群眾的途徑，豐富服務群眾內容，暢通群眾反映情況、表達訴求的渠道，著力解決關系群眾切實利益的重點、熱門、難點題目，切實解決聯系服務群眾“最后一千米”題目，根據中共縣委辦公室關于印發《縣級領導干部帶頭展開“五聯五幫”服務群眾活動實施方案》的通知精神，特制定以下實施方案。

一、“五聯五幫”對象每名領導干部聯系一個留守家庭、一戶困難群眾、一位訴求對象、一位致富能人、一名在外鄉友。其中，留守家庭、困難群眾、致富能人主要聯系趕場鎮石龍村、川心村群眾，訴求對象主要聯系在南投資企業客商，在外鄉友主要聯系登記在冊職員。

二、“五聯五幫”內容

（一）聯系留守家庭，幫生產生活。每名領導干部聯系1戶留守家庭，常常深進聯系對象家中了解其生活狀態、看病就診、子女進學、增收致富等實際情況，幫助解決生產生活中的實際困難。關心留守老人、留守婦女、留守兒童，盡量讓他們在發展上得到支持、生活上得到幫助、情感上得到關心。

（二）聯系困難群眾，幫解貧脫困。每名領導干部聯系1名困難群眾，與因病、困災、困智致貧的困難群眾“攀窮親”、結對子，展開“談心交心熱心”活動，了解把握困難群眾的生活現狀和致使困難的主要緣由，一同制定解困脫貧的具體措施，爭取部分和社會幫助，盡快實現解困脫貧的目標。

（三）聯訴求對象，幫題目化解。實行領導掛包責任制，將“講求對象”臺帳中每一個訴求對象落實一個聯系領導，每一個訴求對象建立一本臺賬，臺賬要清楚反映訴求對象題目軌跡，明確幫扶措施，制定幫扶時間表，促使題目得到有效解決。

（四）聯致富能人，幫示范引領。每名領導聯系1名致富能人，了解他們致富創業和加快發展的愿看和打算，幫助分析研究政策，尋覓發展壯大的機遇和措施，調和農業、畜牧、科技、金融等部分，幫助他們把產業項目做大做強。發揮輻射帶動效應，把困難群眾與“致富能人”結成幫扶對子，通過“幾帶一”的方式，帶動困難群眾脫貧致富。

（五）聯在外鄉友，幫回鄉創業。扎實推動“回引”工程，每名領導干部聯系1名在外鄉友，主動推介優良項目，宣傳開放合作大好情勢，動員、引導、鼓勵在外務工職員回鄉創業，及時了解他們回鄉創業的意向和面臨的困難，協助他們到部分、鄉鎮了解情況，爭取回引創業項目10個以上。

三、工作要求

（一）幫扶檔案要全。建立“五聯五幫”專門檔案，掛聯對象信息要清，題目要明，目標要準，措施要具體，時間有節點，效果有體現，要主動將領導姓名、職務、聯系電話、電子郵箱等信息交給聯系對象，直接聯系。

第五篇：大田縣濟陽鄉開展“五聯五共”活動

大田縣濟陽鄉開展“五聯五共”活動

維護邊界安定穩定

邱寶祥 林書設

濟陽鄉位于大田縣東南部，面積63.9平方公里，總人口9500人，轄12個行政村，58個自然村，112個村民小組，東西寬10多公里，南北長20余公里。地處大田、永春、德化三縣交界處，東與德化縣美湖鄉相連，南與永春縣下洋鎮毗鄰，西同吳山、屏山接壤，北是德化縣春美鄉，境內崇山峻嶺、溝壑縱橫、地形復雜、交通不便、信息閉塞。有8個村與永春、德化交界，4個村與本縣吳山、屏山交界，尤其是與永春縣下洋鎮的曲斗、新坂、大榮等村房屋、山林、田地相互插花，治安比較復雜，邊界糾紛易發，歷來是治安和穩定問題比較突出的地區。解放以前，女匪蘇玉英就利用“一步跨兩市，兩步越三縣”的特殊地理環境，在這個區域大肆為非作歹，流竄作案。廣大人民群眾深惡痛絕。改革開放以來，特殊的地理位置和復雜的社會歷史原因，使邊界地區歷來形成“兩不管”地區，是矛盾的“多發地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區的因爭山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計劃生育等引發的糾紛時有發生，動輒堵塞交通，破壞礦山設備，引發群眾性械斗事件，造成群死群傷，市際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區成了“雷區”，民間矛盾不斷升級，邊鄰地區老百姓成了“冤家”。經常驚動省市領導，損害了黨和政府的形象和威信，損害了人民群眾的切身利益。近年來，濟陽鄉黨委、政府高度重視社會穩定工作，把維護周邊的安定穩定作為經濟社會發展的前提條件和基礎性工作，擺上黨委、政府的重要議事日程。黨政領導班子成員形成共識，保持高度的政治敏銳性，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，認真履行維護社會穩定的職責，在縣委、縣政府的正確領導和縣綜治委的具體指導下，開展“周邊聯防協作”，積極探索創建社會穩定的新路子，取得了一定的成效。自開展聯防工作以來，有力地打擊了各類犯罪，刑事治安案件逐年減少，較好地調處了各種糾紛，調解成功率在95%以上。全鄉社會政治持續安定穩定，特別是周邊地區社會治安的持續穩定，刑事、治安案件下降，民間糾紛減少，人民安居樂業，促進了全鄉三個文明的健康發展。主要做法是：

1、聯防要聯心，共筑誠信邊區

“聯防先聯心，共建心貼心”，首先要從人頭上熟悉，感情上貼近。濟陽鄉主動開展周邊鄉鎮互訪活動，聯絡感情，增進相互間的溝通與理解。先后多次到相鄰的永春縣下洋鎮、德化縣美湖鄉等周邊鄉鎮開展走訪活動，加強聯系交流，醞釀磋商開展社會治安綜合治理聯防聯治的形式與做法，互相通報周邊治安動態和敏感問題。鄉鎮黨委、政府、公安派出所人事發生變動后，互相迎來送往，做好交接。“人走茶不涼”，人換心不換，保證了周邊聯防工作的連續性。

2、聯防要聯網，共建聯防機制

鄉成立了“社會治安綜合治理聯防工作”領導小組和協調小組，組長由鄉黨委書記擔任，成員由政府、綜治辦、派出所、司法辦等有關部門負責人組成。加強村級治保會、調委會隊伍建設，著力建立完善人防、物防、技防結合、專群結合的社會治安防控體系，形成鄉、村、組三級治安聯防網絡。為把聯防工作的各項措施落到實處，我們先后召開了全鄉發動會、村級班子會、村骨干會和廣播動員會，廣泛開展社會治安綜合治理聯防聯調宣傳活動。同時，結合綜治（法制）宣傳月，依法治鄉、“四五”普法等活動，召開專題會和舉辦專題節目，廣泛宣傳開展“邊界聯防”，創建安全的區域意義，教育群眾提高認識，積極參與，大力推進聯防社會化進程，形成了一個職責分明、網絡健全的周邊聯防組織體系。

3、聯防要聯調，共處邊界糾紛

解決邊界地區發生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協同配合，如果聯合調委會成員單位間協同配合不好，再及時矛盾糾紛也難以化解。經過周邊鄉鎮共同協商，達成共識，確立了周邊聯防的工作規則：一是協助處置邊界地區的各類群體性事件，查處跨區域的刑事、治安案件；二是聯合防范和處理森林火災；三是聯手調處化解山林、水土糾紛；四是協同加強邊界地區的槍支彈藥、火工品等治安管理；五是協助調解其它民間民事糾紛。該鄉聯合調委會的關鍵作用就在于協同配合上，做到相關成員單位間互聯互動，及時調處。在具體運行機制上，當邊界地區矛盾糾紛一經發生，聯合調委會常務工作班子，運用《工作規則》所賦予的權利和職責，可迅速召集或指派雙方的成員單位負責人（即糾紛涉及到的村及有關職能部門負責人等），召開辦公會議或現場辦公，必要時吸收相關人員參加，及時研究調處的方案和措施，聯合調處矛盾糾紛。

在此基礎上，該鄉與周邊五個鄉鎮建立了“三種制度”，制定了“一個預案”?！叭N制度”，一是協調會議制度。每季度召開一次協調會議，總結一個季度來聯防工作的成效與經驗，分析社會治安中存在的問題，并研究改進措施，提出下一階段的工作建議。二是建立重大案情通報制度。凡發生影響周邊穩定的治安情況，所在鄉鎮黨委、政府必須在事發后立即向周邊鄉鎮通報，實行每周一通報，直到矛盾全部化解。三是實行抄告回執制度。對排查出的矛盾糾紛，按照屬地管理和歸口調處原則，有關單位限期調處，并在歸定時間內向相關鄉鎮抄告調處結果?！耙活A案”即聯防工作預案。要求各鄉鎮各負其責，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事”，把各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，解決在自己轄區內，防止矛盾激化，防止糾紛越界復雜化。一旦發生矛盾糾紛問題，以糾紛發生地政府為主，相關鄉鎮組織有關人員趕赴現場，配合查清矛盾糾紛緣由，共同做好當事人思想工作，對一時解決不了的問題，由鄉鎮帶回各自做好村民的思想工作，在條件成熟的情況下，再協同處理。

4、聯防要聯通，共享情報信息

聯合調委會堅持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，聯合調委會常務工作班子每季排查分析一次，聯防聯調領導小組每半年檢查監督一次，聽取聯合調委會工作情況匯報，聯合調委會每年召開一次成員單位大會，總結一年來聯防聯調工作情況，研究布置下一年工作意見，并進行雙方值班交接班，平時信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯防聯調成員單位間的聯系，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態，把矛盾解決在萌芽之中。為及時掌握敏感地區、熱點問題的動態，提高打擊防范和快速反應能力，該鄉建立了信息報送制度和聯絡員制度。在各村，特別是邊界村，由一些思想覺悟高、法律意識強的人當任信息員，及時反饋治安問題，做到抓早抓 小抓苗頭，努力提高矛盾糾紛調解成功率。

實踐證明，信息員的信息在解決群眾糾紛問題中的作用是舉足輕重的。由于信息的及時聯通，該鄉公安派出所抓獲了多起“六合彩”聚眾賭博，成功地解決了多起矛盾糾紛，真正做到矛盾問題早發現、早解決。如：今年3月18日，一信息員報告：上豐村涂××等幾人在德仁村邊境因修建墳墓地點問題與當地村民發生爭執，可能會動手打架。接到報告后，我鄉立刻組織公安派出所干警和駐村干部前往處理。當趕到現場時，雙方都已糾集了一班人，拿著鋤頭、砍刀等工具就要動手，雙方劍拔駑張，形勢一觸即發。工作人員首先立即制止，要示雙方冷靜下來，不可胡來，講明械斗的后果和應承擔的法律責任，終于使當事雙方放下了手中工具，同意協商解決，避免了矛盾激化，制止了一場械斗。而后，耐心聽取雙方意見，擺出事實理由，按照法律規定，同時又充分尊重當地風俗習慣的原則，互諒互讓。經過連續幾天的工作，終于解決了這場由于建墳墓、爭風水的糾紛案件。

5、聯防要聯手，共促邊界繁榮

在聯防工作中，我們力摒地方觀念，代之以團結、友誼，做到了不推諉、不扯皮。無論哪一

個鄉鎮、部門，只要一個電話，便給予積極配合和支持。始終同周邊鄉鎮保持著密切的合作關系，聯手打擊犯罪，共同協商解決了一大批治安問題和糾紛，一些久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進了感情。聯合調委會成立以來，加強了邊界地區的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。2002年5月永春縣下洋鎮曲斗村電站投入建設，淹沒濟陽村坑口尾自然村2個生產隊二十余畝農田，因雙方在賠償問題上分歧較大，部分村民準備組織毀壞水壩，對方也糾集一幫人要護壩，準備決斗，事態一觸即發。鄉黨委、政府得到報告后，及時找村干部及一些當事群眾談話，教育他們要增強法制觀念，要依靠正確途徑解決。同時，及時致函致電將情況報告大田、永春兩縣政府和國土資源部門，請他們引起重視，并及時解決。由于跨市縣的問題難以及時解決，濟陽村民又醞釀越級上訪。我們得到信息后，一方面及時制止，積極疏導，打消了部分村民上京上省越級上訪的念頭；另一方面，又再次書面致函永春國土局、下洋鎮政府，報告大田、永春兩縣縣委、縣政府、縣人大，要求永春縣政府、國土資源局按照屬地管理原則，依法及時處理解決。同時，邀請下洋鎮黨委、政府主要領導協商如何做好各自村民思想工作、穩定情緒和解決問題的辦法。12月份，經大田、永春兩縣人大常委會牽頭組織雙方鄉（鎮）、村、村民代表、土地管理部門等有關人員到下洋鎮政府協調，在雙方縣、鎮兩級共同努力下，終于使雙方達成一致意見，簽訂了賠償協議，問題得到妥善解決。達到了既鼓勵支持企業發展，又不損害農民利益的“雙贏”目的，雙方都很滿意。今年4月份，吳山錦鳳電站修水渠時占用我鄉三扎村水田，在雙方沒有達成協議的情況下，先開工建設，三扎村民多次索賠未果，個別村民乘機刁難，到電站破壞水渠設施。該鄉即協同吳山派出所等有關部門到實地察看情況，分清是非，依法辦事，組織雙方共同協商，達成一致，也做出了較為滿意的處理結果。

開展聯防工作的幾點體會

1、黨政領導重視是前提。思想是行動的先導，認識是實踐的指南。推行聯防工作，必須以黨政領導的重視和達成共識為前提，黨政領導是推動聯防工作順利開展的“火車頭”。只有黨政領導重視聯防工作，加大領導力度，總攬全局，統籌兼顧，協調各方在人力、物力、財力方面加大投入，才能為各職能部門的充分發揮作用提供堅實的保障，及時協調解決有關問題和困難，保證工作的正常運作。

2、公安機關為主是關鍵。公安部門是社會治安工作的主管部門，是聯防工作的主力軍，肩負著重要職責和任務。在聯防工作中，公安派出所要走在第一線，充分發揮其治安管理、打擊犯罪等職能作用，切實維護社會穩定。

3、職能部門參與是基礎。治安聯防工作面臨的形勢復雜，任務繁重，涉及面廣，僅靠哪一方面、哪一部門都不能湊效。做好治安聯防工作，需要充分發動各職能部門（民政、司法、計生、林業等）積極參與，齊抓共管，改變政法部門孤軍奮戰、單打獨斗的局面，實行整體聯動，形成工作合力，才能搞好這項工作。

4、村級組織配合是保證。做好聯防工作，村級組織是基石，特別是要充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用。只有村級組織的積極配合，我們才能深入到群眾中，充分了解社情民意和治安信息，增強工作的針對性和實效性，妥善處理各種矛盾糾紛。實踐證明，凡是基層組織較健全，村級組織作用發揮得好，配合較密切的地方，干群關系、鄉鄰關系就比較融洽，社會就相對穩定。