第一篇：市發展計劃局推進城鄉一體化工作總結

文章標題：市發展計劃局推進城鄉一體化工作總結

2004年以來，我市按照成都市委、市政府的工作部署，把推進城鄉一體化進程，推進“三個集中”，開展“加快產業發展年活動”，努力構建和諧社會建設社會主義新農村等重點工作，與我市實施“八個一工程”發展戰略和實現“一年提速、兩年升位、三年爭先”奮斗目標緊密結合，鼓干勁、添措施、抓

落實，做了大量卓有成效的工作。經濟保持快速增長，社會事業發展取得明顯成效，城鄉居民生產生活條件繼續得到改善，社會總體保持穩定。___經濟社會發展在面臨諸多困難和問題的情況下，能夠快速推進，主要是執行成都市委、市政府工作部署的決心堅定、思路正確、措施有力。

一、加快城鄉一體化進程，推進“三個集中”不斷取得新成果

按照“三個集中”的要求，科學編制城鄉規劃，打牢“三個集中”建設基礎。編制完成“十一五規劃”和城鄉發展總體規劃、土地利用總體規劃、工業空間布局規劃、社會主義新農村建設布局規劃以及全市25個鄉鎮集鎮總體規劃。強化規劃嚴肅性，完成工業集中發展區（片、點）控制性祥細規劃，羊馬優先發展重點鎮和街子、元通、懷遠、三江區域重點鎮以及7個成都市級新型社區建設規劃。大力投建工業集中發展區電網、污水處理廠、給排水等基礎設施。相繼有40多億元資金進入工業集中發展區（片、點）投資，工業集中度明顯提高。光華大道___段建設全面起動，打通了三新路，建成了新南河大橋。爭取成都市濕地生態示范區項目落戶___，帶動羊馬舊城改造，中小企業發展片和新城區建設。街子舊城改造全面完成，羊馬舊城改造進展快速。土地經營權流轉面積逐年遞增，城區和三個重點鎮先后啟動13個農民集中居住區工程。

（一）堅定不移地推進工業向園區集中

一是抓工業布局整合，強化園區承載能力建設。近年來，市委、市政府進一步加大產業規劃和政策引導力度，不斷推動新建工業項目進入集中發展區，以發展家具、皮革制品和建材三大主導產業為重點，依托現有龍頭企業和產業基礎，積極引進配套項目和上下游關聯企業，加快產業集聚，已將全市工業項目規劃到崇陽“一區”、羊馬“一片”、元通“一點”集中發展。區、片、點規劃面積17.79平方公里，已入住企業98戶，協議投資44.92億元，到位投資35.99億元。去年實現產值21.4億元，占全市規模工業企業產值的73；實現稅收3120萬元，占全市國、地兩稅總收入的36.6。預計工業集中度今年將會有較大幅度提高。承載能力建設方面。崇陽“一區”規劃12.97平方公里，已入駐規模以上企業48家，總投資29.45億元。其中已建成31家，在建企業8家，已簽約待建企業9家。用工人數近5000人。今年集中配套建設2.5平方公里，已完成道路、管網等基礎設施配套建設；羊馬“一片”規劃4平方公里，其中新建部分2.2平方公里，投資25億元，將實行整體開發。現有企業40家，去年工業產值7.1億元，稅利2700萬元；用工1.1萬人；元通“一點”規劃約1平方公里，實施滾動開發方式配套基礎設施。

二是細化集中方式，引導企業進園區發展。實施“大集中套小集中，同類企業在集中區再集中”的發展思路，崇陽“一區”逐步形成“臺州塑管工業園”、“家具產業園”、“中藥材加工園”、“皮革服裝產業園”和“武侯鞋都生產基地”；羊馬“一片”形成中小企業產業園；元通“一點”形成建材產業園，進一步增強了工業的集約發展能力。引導企業進園區的方式主要是采取加大招商引資力度，鼓勵支持企業擴張發展，把改擴建項目放到園區，進一步做大做強。今年上半年，新進園區企業14家，加上續建企業的投入，就完成投資9億元。如全友公司投資3.5億元。占地700畝，新建家具生產線和全友總部；在羊馬片工業園新建300畝全友產業園，建成后新增500人就業，年生產能力達20億元。豐豐食品、名仕嘉泰、正耀金屬、新路橋特殊鋼等一批投資上億元的企業相續落戶園區，有的已建成一期工程，有的正在建設中。

三是加強區域經濟合作，支持龍頭企業擴張發展。按照“___建基地、武侯建鞋都”的合作意向，與武侯區政府簽定了合作建設中國女鞋之都生產基地協議，20余家武侯區制鞋企業已與我市簽訂投資協議。基地規劃用地6000畝，一期用地3600畝，并配套商住用地1000畝，用3至5年完成，引進企業200家，年產皮鞋達6000萬雙，年產值30億元。在此基礎上，市委、市政府及時制定和落實政策措施，鼓勵和支持現有家具、皮革、建材等龍頭企業加快擴張、做大做強，同時積極引導新建和技改項目進入工業集中發展，增強產業優勢，提升企業形象。

（二）堅定不移地推進土地向規模經營集中。

一是明確錯位發展思路。按照“一鄉一品”發展戰略，要求各鄉鎮發揮各自的優勢和特色，研究確定一個集中發展的產業，以農業產業化為抓手，集中力量做大做強，加快推動農業產業結構調整。各

鄉鎮已經明確了各自的產業定位，正按照編制的產業發展規劃分步實施，絕大多數鄉鎮已初步取得成效。如榿泉鎮集中發展紅提葡萄、燎原鄉的蘑菇生產、懷遠鎮的藤編、梓潼鎮的南木林、三江鎮的標準化蔬菜、集賢鄉的水產品等等，生產規劃和效益都有明顯變化。

二是集中發展主導產業和特色產品。通過幾年的努力，全市已實現5大產業集中發展，即優質糧（40萬

畝）、標準化蔬菜（10萬畝）、生豬和出口種豬（100萬頭）、商品鴨（5000萬只）、優質水產品（1萬畝）。目前，全市已集中建設起11個特色農副產品基地，即優質糧、標準化蔬菜、食用菌、布朗李、枇杷茶、花卉苗木、商品鴨、生豬、水產品、奶牛、藤竹編。

三是廣泛推行現代農業開發經營模式。大力宣傳市委、市政府對推進農業產業化制定的八條措施，引進和扶持發展龍頭企業，鼓勵農村專業大戶擴大經營。積極推行“龍頭 基地 農戶”的現代經營模式，發展農村經合組織達到77個，其中今年上半年新增8個，有8.3萬農戶參與，帶動面56，促進了土地的規模經營。目前，全市土地流轉面積達到56405畝，其中今年新增5928畝。全市總流轉面積中，規模在1000畝以上為11戶，共計流轉面積達18837畝，占33；500—1000畝的7戶，共計流轉面積4950畝，占8.8。

（三）堅定不移地推進農民向集中安置區集中。

一是抓規劃。全市統籌規劃了38個農村新型社區，將聚居人口10.38萬人，占全市總人口的16，幅射面積36231公頃、125個行政村（社區）。二是抓載體，以鄉鎮手工業、農副產品加工業和土地整理等各類建設項目，推動農民集中安置區規劃建設，帶動農民向城鎮集中。今年啟動的5個土地整理項目，需集中安置1844戶，今年能夠完成約1000戶。全友產業園、二通道等項目，促進羊江路社區、全友社區的啟動。三是抓配套。到集中居住區購建住房的農戶，政府提供不同房型的圖紙供農民選擇，以統規統建為主，部分統規連建，同步配套建設路、水、電、氣、通訊等附屬設施。四是抓就業。以征、租用土地的企業為主體，政府出面協調，組織農民進行就業前培訓，并聯系就業，只要農民愿意而不挑剔，都能夠解決就業問題。五是抓收入。社區居民以入股方式組建社區經濟組織，發展壯大集體經濟，開辟多種收入渠道，讓農民得到土地租金收入、企業務工收入和入股分紅收入。目前，推進農民向集中安置區集中的機制已經形成，農民進區購建住房的積極性和主動性基本調動起來。

二、加快城鄉一體化進程，“推進產業發展年工作”取得新成效

以經濟建設為中心，加快___產業發展和落實項目年工作目標，已成為___市委、市政府近年來工作的重中之重。通過近3年的不懈努力，重點項目運作指揮機構得到加強，在一批重大項目的帶動下，___的主導產業和優勢產業不斷壯大，技術創新力度不斷加大，一批企業獲取中國名牌產品、馳名商標和國家免檢產品稱號，區域經濟特征凸現，集中發展能力和競爭能力明顯增強。今年又安排實施94個項目，其中新建項目70個、續建項目24個。總投資59.4億元，已完成23.9億元。

（一）推進重點。一是圍繞“一區一片”，推進工業發展新跨越。家具、皮革等主導產業拉開了擴張發展的態勢，上半年，家具、皮革制品產值分別增長30、19，玻璃、鑄管、蓄電池、汽車配件等優勢企業繼續發展，企業技改項目順利實施，啟動了川西、立申公司循環經濟試點，明珠公司獲得了中國馳名商標稱號，工業對財政的貢獻率提高了3個百分點，增長質量有所提高。二是圍繞“一鄉一品”開創農業發展新局面。新建一批農產品加工項目、農業產業化生產基地，以及萬畝工業速生林、農村沼氣和環山渠道改造工程項目，農業產值有望取得較快增長。三是圍繞“一城一鎮、一路一山”爭創第三產業發展新優勢。啟動了二通道、羊馬新城、污水處理廠、變電站、開關站、城鄉電網改造等重點城市基礎設施和能源建設項目，新南河大橋竣工通車。策劃、包裝和建設了一批精品樓盤，啟動了大、小北街等舊城改造和經濟實用房建設項目，F1大壩系統工程全面竣工，大賽和飚歌會取得圓滿成功，旅游經濟不斷發展。

（二）推進措施。一是抓龍頭帶動。94個項目中確定了12個重大產業發展龍頭項目，作為重中之重來抓，對未按要求完成的責任單位班子實行“一票否決”，使龍頭工程始終走在前列。二是責任到人。每個項目都明確了責任人、責任單位負責人、責任單位和進度要求，以及牽頭單位和協作單位的具體責任，細化分工，防止推諉扯皮。三是加足壓力。實行“一周一會、一月一評、半年一結、一年考核”的推進制度。領導小組每周至少有一次會議，集中研究推進中的問題，每月通報一次進度和排名，半年作總結，年底總考核，把年終考核壓力分散到全年工作中，保證持續推進的常態。四是狠抓招商。層層動員、明確目標，要求主要相關單位都抽出專人，成立機構，提供條件，抓宣傳、跑關系、抓信息，截止7月引進到位內資6.8億元，完成全年目標任務的69。五是抓軟環境。重點落實6項制度；嚴格執行與企業有關公務活動事前登記和事后備案制度，招商引資項目專項服務制度，行政事項授權委托制度，行政執法扣分制度，投資軟環境測評制度以及問責制度，企業投拆明顯減少。

三、加快城鄉一體化進程，社會主義新農村建設取得新業績

（一）實施“三大重點工程”建設。一是抓農業產業化，發揚龍頭企業的帶動作用，加快生豬基地、水果蔬菜基地，食用菌基地等農產品加工供應基地建設擴張，農民收入進一步提高，上半年農民人均收入1875元，增收180地。二是抓農村扶貧開發工程建設，市委、市政府出臺了《關于2005-2007年農村扶貧開發工作意見》，對81個人均收入在3000元以下的村實施幫扶，目前，進展順利，成效明顯。三是抓農村發展環境建設，大力改造中低產田達2000畝，整治渠道131公里，新增節水面積1440畝，農村飲用水安全工程、鄉鎮衛生院、文化站和農村中小學標準化建設取得了明顯成效。

（二）采取綜合措施，推動重點鎮建設

1、制定可持續發展的科學規劃。羊馬、街子、元通三個重點鎮按照各自的產業分工定位已完成各項發展規劃。羊馬是優先發展重點鎮，今后三年的發展戰略是抓住一個龍頭——“羊馬——崇陽生態新城建設”，帶動全面發展；建設四大板塊——3.5平方公里濕地核心區、1.5平方公里舊城區、4平方公里新城區、2.2平方公里中小企業集中發展片區；打造一個基地——建成家具設計、制造、配套、休閑為一體的特色產業基地。街子鎮依托山、水、林、寺、氣候宜人和歷史悠久特色優勢，定位于旅游、度假、觀光、休閑為一體的特色古鎮，規劃古鎮區3.5平方公里，以土地整理、古街修繕和新街改造、農民新村建設，以及重點發展分時度假的旅游休閑產業帶動新一輪古鎮發展。元通鎮立足以鑄造管材為主的建材業，加強對周邊區域的產業帶動。

2、大力改造發展環境。今年重點啟動和實施羊馬、街子兩鎮發展環境建設。投資約1.2億元，啟動兩鎮場鎮風貌改造。“10.1”前已完工。羊馬鎮還啟動了光華大道___段、新城區主干道工程，已完成農戶拆遷。濕地核心區正在設計當中。新水廠、標準化中學、中心衛生院正在建設。街子鎮已完2公里繞鎮道路、標準化中學、客運站工程。

3、集聚發展主導產業。羊馬鎮立足中小企業集中發展片發展家具產業，全友公司分別在“一區一片”各建一個工業園，今年5月動工建設，建成后可增加3000人就業。新引進2家企業進園，投資3000萬元。達成投資協議和意向的十多家企業將隨園區基礎設施進展陸續進駐。羊馬鎮已基本形成以家具制造為主，制革制鞋、肉食品加工、玻璃制品為輔的產業格局，企業40余家，近萬人就業。街子鎮引進成都“天祥房產”等開發公司，協議投資約4.5億元，精心打造“青城神韻”等分時度假樓盤，現正在建設。大力發展農家樂經濟，規范經營、提升檔次，一家被授予二星級，80余家進行了改造完善，旅游、休閑、度假已經形成規模。元通鎮今年新引進5家企業，投資額6000余萬元。本地建材企業也有不同程度擴展。

4、認真解決農民集中居住問題。羊馬鎮今年啟動建設4個社區，總投資約3.5億元，建筑面積42萬平方米，安置約1900戶、6000余人。現約有三分之一的住房已經封頂。街子鎮啟動2個社區、總投資1億元，建筑面積13.3萬平方米，安置約600戶、2000余人。現已完成60戶，正在建設的80戶，年內將動工的有200戶。元通鎮啟動2個社區，總投資約7200萬元，建筑面積8.8萬平方米，安置約400戶、1300人，現已完成56戶。

5、建立多元化投融資平臺。重點鎮建設重點要解決資金問題。一是政企共建融資平臺。政府以規劃建設用地為依托，引進開發商與政府合作成立項目公司，政府注入存量資產，企業以現金投入，利用項目公司為平臺融資建設。二是引入民間資金投資基礎設施。引進工業地產商建設羊馬、元通工業園區道路、管網、安置小區等基礎設施。同時租用園區部分土地建標準廠房出租給企業。園區設施配套后，除地產商租用地及其建設投資外，其他由政府組織回購。三是引進民間資金投資羊馬新城、街子場鎮規劃區經濟綜合用地并依法拍賣，拍賣資金一部分歸還土地整理投入，一部分用于回購工業地產商投入和場鎮改造投入。

6、加大扶持力度。出臺關于加快重點鎮建設的若干措施，全方位扶持。一是加強組織領導。成立羊馬鎮、街子鎮建設發展領導小組和指揮部，書記任組長、市長任副組長，分工兩名常委專門抓，其中一名常委兼任羊馬鎮黨委書記。并明確羊馬鎮黨委班子成員由主要領導提名，市委考察后按程序任命，班子成員在任職期間相應提高待遇。二是提供人才支持。從市級部門抽調30多名業務骨干，充實重點鎮工作機構，分期選派40多名年輕干部到鎮、村（社區）掛職協助工作。三是幫助引進項目。符合重點鎮產業規劃的，優先安排，重點傾斜。要求相關部門每年至少向重點鎮引進1個項目，并作為目標任務下達。四是增強資金扶持。財政列專項資金保證重點鎮工作經費。通過各種融資方式，近3年內，每年安排羊馬鎮5000萬元以上資金搞建設。今年，羊馬、街子已投入約1.7億元。五是下放管理權限。項目審批一律由市級部門授權重點鎮辦理，需轉報的由對口部分負責轉報并跟蹤落實。在重點鎮成立規劃、建設、市容管理局分局，公安、交通部門職能前移，充實人員，實行雙重領導，由重點鎮考核，加大管理執法力度。六是強化目標管理。工作目標任務分解到各鎮和市級部門，倒排工期抓投資進度。領導小組每周到現場督查進度，解決問題。目前各項工作基本按計劃推進。

四、加快城鄉一體化進程，改革開放和社會事業取得新突破

堅持深化改革和進一步擴大對內對外開放，堅持用改革的辦法沖破束縛生產力發展的舊觀點、舊法制，激活推進發展的內在動力。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變。完成撤并鄉鎮、強村并組、鄉財市管、農村稅費改革和國有糧食購銷企業改革，以及農村信用社改革，落實了糧食直補政策。組建專職招商隊伍，落實對外開放目標責任，利用內外資能力增強。與武侯區建立區域合作發展體制，就產業發展、招商引資、勞動就業和社會保障等開展全方位合作，啟動“中國女鞋之都___生產基地”建設，吸引企業成批量進入基地投資。

文化產業發展取得重大突破。爭取到F1摩托艇世界錦標賽中國大獎賽首次在___舉辦，取得圓滿成功。承辦了___有史以來級別最高、規模最大、人氣最旺、外界觀注面最廣的一次世界頂級賽事，建成了世界一流賽場，增添了城市靚麗形象，實現了預期營銷目標，拉動了第三產業發展，同時也鍛煉了干部隊伍，鼓舞了全市人民的士氣。圍繞F1大賽舉辦了飚歌會、美食節、書畫展以及文藝演出等系列活動。堅持文化興市、以文化促經濟，連續舉辦金雞風箏節、陸游文化節、消夏啤酒節、女足錦標賽、歌詠比賽和各種采摘節。

五、加快城鄉一體化進程，按照科學發展觀要求，努力構建和諧社會

（一）針對市場需求抓城鄉就業。今年上半年，全市農村勞動力輸出已超過5萬人，完成全年目標任務的101；有9個鄉鎮基本實現比較充分就業，占全年目標任務的75；動態消除“零就業”家庭35戶，完成全年目標任務的120。主要做法就是針對市場需求抓就業。一是針對企業用工需求，特別是主導產業企業和優勢企業用工需求抓培訓就業，今年僅為全友、明珠、富幫公司就定向培訓了2100多人，既擴大了就業，又解決了企業用工之需。與武侯區建立起勞務協作機制后，輸送1858人到武侯區務工。二是針對西藏勞務輸出基地抓培訓就業。在藏___籍民工有4萬余人，就業空間大，以建筑業用工為主，堅持每年培訓輸出，今年新增1000余人入藏務工。三是針對家政服務業抓培訓就業。啟動“促進婦女充分就業新春大行動”，創建“巧惠·川妹子”品牌，廣泛開展培訓和技能競賽，好中選優，向北京、上海、深圳輸送90多名婦女并全部就業，其中有3人擔任了全國婦聯家政公司分公司經理。預計今年婦女家政就業規模可達到1000人以上，為農村婦女就業難打開了通道。

（二）努力擴大社會保險覆蓋面。一是貫徹93號令《成都市人民政府關于加強勞動用工和社會保險管理規定》。上半年已完成農民工綜合保險6400人，完成成都市目標數（6800人）的94；城鄉勞動用工工傷保險2.2萬人，完成成都市目標數（1.8萬人）的122。二是抓城鎮職工參保。參加失業保險9700人，完成成都市目標數（1.06萬人）的91.5；參加醫療保險5.1萬人，占95；參加養老保險2.9萬人，占57。三是對城鄉低保人員實行動態管理，應保盡保。城鎮低保1958戶、3652人，人均標準160元／月；農村低保6357戶、12088人，人均標準1000元／年。四是加強措施。擴大宣傳，制作宣傳手冊6萬套，無償送給企業和勞動者：劃分若干工作組，分片包干抓擴面；按照成都市統一部署，建立網格化管理體系，全市劃分3個管理區域共26個網絡；加強勞動執法，處罰了個別典型。

(三)加強措施促穩定。一是統一制定償債辦法。對債務金額小、債權人數量多的部分，實行一次性集中支付；對債務金額大，債權人數量相對較少的部分，按照“劃分期限、均衡支付”辦法逐年償債，得到了多數債權人的理解和配合，改變了上門討債絡繹不絕的狀況。二是統一解決農村租用土地的遺留問題，按照“全面清理、鎖定存量、控制增量、收回審批權”的辦法，撥專項資金解決了必須支付的租金，遏制了群體性上訪苗頭。三是以“三向講評”為主要載體，全面開展“依法辦事、民主管理”集中宣傳教育。“三向講評”即農村群眾講評村組干部，村組干部講評鄉鎮和機關，鄉鎮黨委政府講評村組班子和村組典型事例。解決部分農村干部工作不深入、作風不民主、群眾意見大的問題。四是下決心抓“三治一管”。即治砂、治污、治稅、政府工程和招投標監管。以整頓砂石市場，打擊涉黑勢力，清除砂霸，遏制私挖濫采和欺行霸市；整治企業排污，下決心關閉“十五小”、“新五小”，關閉了11家污染企業，平息了群眾的情緒；加強稅收征管和統計執法，清查生產規模納稅額嚴重不符的企業，追繳處罰，規范發展；加強政府工程和招投標監管，杜絕暗箱操作，讓市外沒有“關系”的投資商消除顧慮，放心到___投資。四是適時開展針對“兩搶一盜”的嚴打斗爭。五是高度重視和處置突發事件，把損失降到最低程度。六是實行信訪代理制，堅持每周三信訪接待日制度，處理了自來水公司職工長期上訪問題。今年以來，群訪集訪和刑事發案均大幅度下降。

六、推進城鄉一體化工作中存在的突出矛盾和問題及建議

審視過去幾年的工作，在推進城鄉一體化進程中，雖然取得了可喜的成績，但仍然存在諸多問題和困難，主要有以下幾方面：

（一）資金困難。___歷來財力薄弱，財政負擔重，加之歷史形成的沉重債務，依然未能完全化解，財政資金十分困難，金融環境較差，工業集中發展區、城市改造、農村發展環境建設需投入大量資金，但籌資困難，越發偏離良性循環發生的軌道，大大制約了社會經濟發展。

（二）土地遺留問題。一是不少企業投產多年，過去政府承諾的辦證條件一直難以兌現，企業很有意見，對投資環境影響很大。二是經營性土地欠帳較多，交付土地困難。三是今后幾年___解困發展對土地指標需求很大，面臨較大壓力。

（三）落實項目難問題。一是項目操作程序仍然復雜，過程仍較長，完備手續仍然需要較長時間，建議繼續研究改進辦法，這是客觀問題。二是主觀問題。推進過程中感到最突出的問題是，能抓項目、會抓項目的干部太步；既懂項目辦理程序、土地政策，又看得懂專業文件、會組織工程的綜合人才更是少之又少，邊學邊干、現學現用難以加快發展。干部隊伍抓經濟的能力素質還遠遠跟不上形勢發展的需要，改善干部隊伍素質結構的任務還很艱巨。

（四）推進速度問題。___在成都地區屬于農業大縣（市），城鄉二元結構矛盾尤為突出，加之資金、土地瓶頸問題沒有解決好，各級干部對領導和推進科學發展的辦法掌握還不多，所以推進城鄉一體化進程的速度仍然不夠快。

建議：一是繼續加大財政資金的轉移支付力度；二是加大對三圈層區縣中小企業融資擔保力度；三是集中解決已投產企業用地辦證問題，不占用當前的用地指標；四是對相對落后地區繼續增加用地配額。目前中心城區逐步將生產基地向外圈轉移，用地配額也應該向被轉移地區傾斜；五是應較大幅度地增加土地整理中新增土地指標的購買價。

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第二篇：推進城鄉環衛一體化

上下聯動強力推進

XX街道掀起城鄉環衛一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉環衛一體化工作動員會議召開后，XX街道高度重視、迅速行動、強化措施、全面推進。截止目前，全街道XX個村已全部開工清理，XX個村的清理工作已完成，31個村的衛生費收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動機械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經營30起，道路兩側、邊溝內、綠化區衛生狀況得到極大改善，城鄉環衛一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強領導。

街道高度重視城鄉環衛一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴大會議和由各村支部書記、主任、機關干部參加的工作動員會議，對城鄉一體化工作進行了全面的安排部署；成立了由書記任組長、主任任副組長的城鄉環衛一體化工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在城建辦；制定了《XX街道城鄉環衛一體化工作實施方案》，根據實際整治任務和清理難度，將XX個村劃分成三類，分類指導，分別于16日、20日、28日前進行驗收；與各管區簽訂了《城鄉環衛一體化目標責任書》，明確了任務要求，確定了完成時限，加強了對環衛一體化工作的領導。廣泛宣傳，營造氛圍。

XX街道協同各村通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車與發放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉環衛一體化的重要意義，特別是利用村內廣播每天早、中、晚把政策講明，說清城鄉環衛一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認可并接受環衛一體化工作，從內心深處真正擁護。街道開展了干部進社區、進農家宣講活動，受教育面達到98%以上。組織了10余次學生、干部、低保人員、零就業人員等開展義務勞動，共1000余人參加，為環衛一體化工作營造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環保素質，又提高了群眾參與的主動性和積極性。街道對XX個村的工作成績進行了聯合督導，確立了XXX等8個典型示范村，隨后組織其他村支部書記對示范村進行學習觀摩，在全街道形成了比學趕幫超的濃厚氛圍。

強化措施，明確責任。

街道將城鄉環衛一化工作列為現階段重中之重的工作，進一步落實了包管區領導干部和包村干部的責任制，實行主要領導現場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報本村工作進度。在具體的管理中引入了競賽機制，在街道大廳設置擂臺榜；督導組每天對各村至少巡查一次，對任務完成情況在全街道范圍內進行一天一通報，并將

結果進行匯總、存檔，將評比結果納入各村年終考核成績，與村委會、村干部評先評優掛鉤，從而充分調動了村干部的積極性和主動性。

統籌兼顧，協調推進。

街道以“三化統籌推進、城鄉一體發展，片區協調作戰”為總體工作布局，在實施農村環境綜合整治的基礎上，扎實推進城鄉環衛一體化建設。農村環境綜合整治是開展好城鄉環衛一體化的基礎和保障，城鄉環衛一體化是搞好農村環境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯系，協調推進。我街道劃分XX管區、XX管區等六大片區，上下聯動，左右互補，協調推進。同時，也把城鄉環衛一體化工作與開展“四德工程”建設相銜接，讓文明新風成為群眾的自覺行動，使農村環境得到持續改善。

第三篇：推進城鄉一體化調查報告

推進城鄉一體化調查報告

城鄉一體化建設是新農村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《**關于加快推進城鄉一體化的意見》的精神，我區積極開展城鄉一體化調研工作，深入基層，緊密結合我區實際，形成調研報告如下：

一、我區城鄉一體化的現有基礎和優勢。

(一)區黨工委、辦事處高度重視城鄉一體化工作，各部門以及有關單位認識水平不斷提高。近年來，區黨工委、辦事處站在全局和戰略的高度充分認識城鄉一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉一體化發展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉一體、以工促農、以城帶鄉”的方針，著力破除城鄉二元結構，落實政策措施，把握工作重點，在全區形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經濟穩步發展，農民收入持續增長。，我區緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農業農村工作，農業和農村工作保持了良好的發展勢頭，實現農業總產值14895.74萬元，同比增長3.5%;農業增加值8400萬元，同比增長3.2%;農民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮化扎實推進、基礎設施逐步改善。我區堅持以工哺農、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，市、區兩級共投資842.8萬元對我區隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農路共6.5公里按6-7米的寬度進行硬底化改造建設，全面推進全區主干農路“硬底化”，大大改善我區農業生產、居民生活環境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環境;投入105萬元用于對轄區內電排站改造，徹底解決沙朗片區的排澇問題;投入資金398萬元進行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉道5條道路進行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區建成區綠地率達31.81%，綠化覆蓋率達34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區已經全面推進水、電、氣、電視、電話網絡等農村基礎設施建設，全面實現了各社區通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統六通，基本實現城鄉客運一體化。

(四)農村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經過努力，我區廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。全區寬帶網絡覆蓋率已達100%，基本實現寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區現有經濟實體社區6個，至，6個有經濟實體的社區由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現存土地資源豐沛。全區6個社區現存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區將完成社區一級統一核算改革工作，屆時，社區將對生產隊一級的土地資源進行整合，優化配置，統一規劃土地的使用情況，最大限度發揮土地資源的作用。

二、工作目標與設想

按照中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的發展目標要求，結合**建設“三個適宜”新型城市的戰略任務，我區計劃到2012年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立;村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障;現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，人均地區生產總值達到8萬元，服務業增加值比顯著增長，農民人均收入力爭達到1.5萬元，城鄉居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉公共基礎設施規劃建設一盤棋基本實現，城鄉社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務均等化機制基本建立，城鄉一體化社會管理體制基本建立，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接收良好教育的機會，城鎮化率達到88%以上。到2020年，人均地區生產總值達13.5萬元，服務業增加值比重達60%，農民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉差別基本消除，公共基礎設施一體化，城鄉社會保障同一化，基本公共服務同質化，城鄉社會管理同系化，城鎮化率達到90%以上。

構

建和諧社會，促進城鄉一體化，是我區現代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現以上的工作目標，我區制定了一系列的工作計劃：

(一)以社區一級統一核算為契機，積極探索城鄉一體化規劃、統一建設、統一管理的新機制，科學統籌城鄉空間布局，維護規劃的權威性;提高規劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮化建設，在舊城改造的同時新城區建設同步進行。

(二)加快城鄉統籌，促進和諧發展。目前，我區農村雖然有較快的發展，但是城鄉發展的差距和矛盾依然存在，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投入都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

(三)繼續加大農村的投入力度，強化政府服務功能。統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

(四)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，做好招商引資工作，大力發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

(五)加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展。加快推進農村義務教育體制改革，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。完善農村基本醫療體系，鞏固城鎮醫療保險制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

根據現有的6個社區發展各自的不同，我區擬將分三個階段完成城鄉一體化建設。

第一階段是長洲、后山社區。該兩個社區與城區相鄰，城鎮化程度較快，服務業比重大，在今后的改革工作中，區將側重對兩個社區的舊區域改造，社區經濟主要以房地產業、服務業為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區。主要由區統一規劃、統一選址，在沙朗社區打造一個新的商業區，集汽車、名酒為重點，廣豐社區則規劃為以倉儲服務業為主，打造一個專業的倉儲市場，與沙朗社區相互呼應，做大做強，營造商業氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區。兩個社區主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優越的地理條件，把握發展機遇，形成新的物流配送中心，創立起自己的品牌。

城鄉一體化發展是當今我國農村改革發展的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑。改革開放以來，我區“三農”工作有優勢、有亮點、有特色。但是，在發展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關于加快推進城鄉一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉一體化工作，破除城鄉二元結構，使我區三農工作再上一個新臺階。

第四篇：推進城鄉教育一體化

推進城鄉教育一體化

促進縣域教育更高水平均衡發展

近年來，膠南市始終把教育擺在優先發展的戰略位置，把加快教育事業發展作為建設“藍色之城、綠色之城、幸福之城、未來之城”的重要內容，加大投入力度，推進資源整合，教育教學質量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國義務教育均衡發展工作先進地區。

一、堅持政府行為主導，不斷完善“以縣為主”義務教育管理體制

多年來，膠南市委市政府把教育作為發展的基礎性、全局性、戰略性工程，本著“辦好每一所學校，教好每一名學生”的原則，把推進義務教育均衡發展作為執政為民的切入點強力推進。經過廣泛調研、充分論證，我市先后出臺了《膠南市教育改革與發展十一五規劃》，《膠南市標準化學校建設規劃》、《膠南市關于推進義務教育均衡發展實施意見》、《關于進一步推進城區市直義務學校均衡發展的意見》、《膠南市關于建立健全推進義務教育均衡發展和各類教育協調發展的意見》等相關規劃和文件規定，進一步明確城鄉之間、校際之間義務教育均衡發展的總體思路、目標和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實現城鄉教師工資全市統發，農村教師人均工資由2002年的1131元增長到現在的3328元；2005年起將義務教育學校生均公用經費納入市財政預算；2006年春季，在青島五市率先實施全免費義務教育；在全市義務教育階段學校推行校方責任險；不斷完善以政府統籌為主導的幫困助學長效機制，依法保障特殊群體學生平等接受義務教育的權利，對符合條件的外來務工人員子女就學與普通市民同等待遇，近5年以政府助學券等形式資助經濟困難學生

近1000萬元；投資686萬元統一為農村學生配設了班車；投資368萬元實施了“農村小學喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬元實施了中小學生飲水工程。

二、強化資源統籌布局，大力推進學校辦學條件標準化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學校改造工程、標準化學校建設工程、學校布局調整等建設項目“統籌規劃、一體推進”的工作思路，辦學條件不斷改善。近年來，每年安排專項資金6000萬元用于義務教育學校基礎設施、教學設施建設和校舍維修改造，結合新農村建設，以標準化學校建設為抓手，科學進行農村中小學校布局調整和資源整合，全市小學由2000年的275所調整到現在的85所，初中由35所調整為26所。從2008年起，投入8700萬元按標準化學校要求改擴建、裝備義務教育段學校，創建標準化學校數量比例居青島各區市首位。積極實施農村學校教學儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬元為義務教育學校進行教學儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入校“校校通”工程，全市中小學計算機裝備累計1.8萬臺，所有學校均按標準裝備各類實驗室和多媒體教室，農村學校實驗教學及信息化裝備應用水平不斷提高。穩步推進中小學校舍安全工程，爭取青島市資金937萬元、鎮（處）財政1155萬元，完成3.12萬平方米的D級危房改造，徹底消除了薄弱學校。

三、不斷完善教師交流培訓機制，努力實現城鄉優質教師資源均衡配置

膠南市把加強教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的重要舉措與內容。以實現城鄉、鎮域內優質師資配備相對均衡為目標，創新實施城區中小學教師到鄉村學校任教服務期制度、城鄉教師掛職支教與學習制度、優秀教師巡回教學制度和城鄉學校結對幫扶等制度，自2004年以來，全市共有649名教師分別由城區學校到農村學校掛職支教和由農村學校到城區學校交流學習。2009年又實施了“新教師頂崗實習制度”，將考錄到農村學校的55名新教師安排到城區學校頂崗培訓一年后再回原農村學校工作，促進新教師思想與業務的雙提升。以建立研訓合一的城鄉教師培養培訓機制為目標，大力實施干部教師讀書工程、新教師三年培訓計劃、班主任培訓工程、小學音體美信息技術教師培訓、高中教師新課程全員培訓，舉辦“教育干部全面提升素質培訓班”，教育干部的課程領導能力、課堂教學的指導能力和教師的專業化發展水平不斷提高。

四、更加注重內涵發展，全力推進義務教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學條件改善的同時，注重探索教育教學管理、素質教育的新模式，努力實現義務教育高位均衡。建立完善鎮中心小學與村小一體化管理新機制，實現“一個統籌，三個共享，三個統一：統籌管理教育教學工作；建立辦學理念、教學資源、教科研成果共享機制，堅持教學進度、管理制度、教科研要求統一。建立完善城鄉學校發展共同體，大力推廣“城鄉互動、區片聯動、校際合作”的城鄉教育一體化教研模式。建立完善城區學校干部教師交流機制，從城區學校選拔部分優秀干部教師到其他學校任教，成立“校際教學研訓聯合體”，加大城區學校在辦學條件、教師資源、教育教學管理等方面的統籌提高力度；堅持“依法辦學、科學辦學、開放辦學、特色辦學”，完善“決策民主化，執行規范化，評價多元化”的考核評價機制，進一步發揮優質名校孵化器的作用。

第五篇：成都市推進城鄉一體化專題之三

成都市推進城鄉一體化專題之三

中共成都市委 成都市人民政府關于統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化的意見(2004年2月6日)

各區(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級各部門，各人民團體：

統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化是新形勢下解決“三農”問題的根本途徑，是探索西部大開發新路的有益嘗試，是全面建設小康社會的重大舉措，對于貫徹落實十六屆三中全會精神、牢固樹立科學的發展觀、推動成都市經濟社會事業全面協調和可持續發展具有重要的戰略意義。為加快統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化進程，特提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

1、指導思想和總體要求。指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省第八次黨代會、省委八屆三次全會及市第十次黨代會精神，圍繞全面建設小康社會戰略目標，著眼于打破城鄉二元結構，突出加快城市化進程這條主線，著力統籌城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設和社會事業發展，配套政策措施，力促農村居民身份向城市居民身份轉變，實現城鄉發展一體化。

總體要求：堅持科學的發展觀，促進城市與農村、經濟與社會、人與自然的全面、協調和可持續發展；堅持抓好第一要務，深化農業和農村經濟結構調整，大力發展農村經濟，千方百計促進農民增收；堅持改革開放，推進“三個轉變”，不斷增添城鄉發展的動力和活力；堅持尊重群眾的首創精神，充分調動好、保護好、發揮好廣大群眾的積極性和創造性；堅持分類指導，有計劃、有重點、有步驟地開展推進城鄉一體化工作；堅持正確處理城鄉改革、發展和穩定的關系，切實維護城鄉社會穩定。

2、主要任務和奮斗目標。城市規劃第一區域的錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區，要圍繞2007年城市化率達到100%的目標，著力推進農村居民向城市居民的轉變和農村社區管理體制向城市社區管理體制的轉變。城市規劃第一區域的龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫縣和第二區域的都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津，應把重點放在區(市)縣城和有條件的區域中心鎮，著力推進城市化。同時，充分發揮政府宏觀調控管理職能和市場在資源配置中的基礎性作用，著力構建城鄉發展一體化新格局，力爭用5年時間，初步建立城鄉一體的經濟社會發展管理體制和運行機制。突出建立和完善城鄉基本統一的社會保障制度，突出建立和完善城鄉統一的新型戶籍管理制度，突出建立和完善農

村土地管理和使用制度，突出建立和完善公共財政城鄉合理分配制度。到2007年，全市城市化率達到42%以上，人均GDP達到3000美元，農民人均純收入達到5000元。

二、推進城鄉規劃一體化

3、建立城鄉一體規劃的新格局。規劃是龍頭和基礎，要增強規劃意識，高度重視城鄉一體規劃工作。打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體規劃的管理新體制。著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，結合土地利用總體規劃和城市總體規劃修編，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體發展的各項規劃。規劃要突出以人為本的理念，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色。要加強規劃制定和實施的依法監督、管理，堅決杜絕違法違規行為。

4、抓好城鄉一體規劃的重點。城鄉一體規劃，要堅持從實際出發，優化資源配置。突出抓好以區(市)縣政府所在地和有條件的區域中心鎮為重點的市域城鎮體系規劃，力爭在10年內，基本形成環繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區域中心鎮相互呼應的城鎮體系。重點完善區(市)縣政府所在地和有條件的區域中心鎮的總體規劃，制定完善包括城鎮居民安置小區及農民新村規劃在內的分區規劃和各項專項規劃，今后五年，規劃并建成城鎮安置小區80個、農民新村示范點20個。根據經濟社會發展和城市化進程加快的客觀要求，適時規劃調整鄉(鎮)行政區劃，整合鄉(鎮)資源，充分發揮區(市)縣政府所在地和區域中心鎮的吸納和輻射作用。

三、推進城鄉產業布局一體化

5、優化城鄉產業布局。產業支撐是推進城市化、實現城鄉一體化的動力。要從完善城鎮功能和加快城鄉經濟一體發展出發，按照節約發展、效益優先原則，進一步調整和優化城鄉產業布局。工業主要布局在成都高新區、成都經濟技術開發區兩個國家級工業集中發展區和各區(市)縣工業集中發展區。以中心城市、區(市)縣政府所在地和有條件的區域中心鎮為依托的兩級工業集中發展區為載體，打造電子信息、機械(含汽車)、醫藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工等六大工業基地，逐步形成高新技術產業集聚區、現代制造業集聚區和特色產業集聚區“三大工業經濟區域”，提高城鄉工業化水平。在中心城市和區(市)縣政府所在地及有條件的區域中心鎮，搞好第三產業布局。不具備城市化和工業化條件的其他農村地區，要深化農業結構調整，優化種、養業布局，發展特色農業，推進農業產業化經營。

6、促進三次產業協調發展。堅持“一二三產業互動、城鄉經濟相融”的原則，促進城鄉一二三產業有機融合、協調發展。重視大型工商企業的配套協作，培育一批中小企業群體，開發附加產品及服務項目，延長產業鏈。用抓工業的思路抓農業，突出發展農產品精深加工業，推動農業產業化，發展現代農業。完善信息網絡為主要內容的城鄉社會化服務體系，大力發展現代服務業，為推進農業現代化和農村工業化提供強力支持。

四、推進城鄉就業和社會保障制度一體化

7、建立城鄉統一開放的勞動力市場。深化就業制度改革，建立城鄉平等、統一的勞動就業管理體制。取消對農民進城就業的限制性規定，建立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業培訓教育制度，整合城鄉各種職業培訓教育資源，加強對農民的職業技能培訓教育，提高農民的就業能力。到2007年，全市農村勞動力培訓率要達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；全市農村勞動力轉移規模達到220萬人以上。市和區(市)縣要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業問題。

8、逐步建立城鄉基本統一的社會保障制度。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。2004年，將土地被征占農民全部納入社保，享受城市社保標準。對土地未被征占農民，要盡快建立和完善社保制度，確保土地被征占后就能享受城市社保標準。建立健全社會救助體系，做到應救盡救。不斷提高農村優撫、五保供養標準，探索建立優撫和五保供養與經濟社會發展同步提高的新機制。

五、推進城鄉基礎設施建設一體化

9、加快城鄉路網建設。按照城鄉一體化的要求，搞好城鄉公路網規劃修編和調整。加快構建成都市域1小時公路交通圈和都市區半小時公路交通圈。完善市域高速公路網，發揮中心城市對周邊城市群的集聚和輻射功能。完善旅游公路網，全面提高通行能力。著力抓好區(市)縣城和區域中心鎮的公路網建設，拓展區(市)縣、鄉(鎮)、村水泥(瀝青)路的通達深度和廣度。5年累計新改建公路1000公里，2004年實現縣縣通高速公路。

10、加強城鄉水利建設。深化水利體制改革，建立城鄉一體的水資源管理體系；健全供水、防洪和水生態環境保障體系；探索水資源市場化開發利用的新途徑。重點抓好江河防洪安全工程、微水節灌工程和人畜飲水工程建設。5年累計完成江河堤防整治50公里，完成標準化渠系建設2500公里，完成45萬畝山丘地區微水治旱任務。

11、加強城鄉生態建設。以“三治一植”為重點，加強城鄉生態建設。建立城鄉一體的污染防治監控管理體系，加大對各類污染源的治理力度。鞏固和發展退耕還林成果，搞好天然林保護和水土保持工程建設，著力發展城市林業、近郊林業、遠郊林業，進一步改善城鄉生態環境。5年累計治理水土流失400平方公里，2007年全市森林覆蓋率達到36%。

六、推進城鄉社會事業發展一體化

12、加強農村教育事業建設。按照城鄉一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加快農村中、小學標準化建設。深化教育體制改革，完善以區(市)縣政府管理為主的農村義務教育管理體制，全面普及九年義務教育和高中教育；支持民辦教育，發展職業教育和成人教育。建立以區(市)縣級職業中學為龍頭，鄉(鎮)成人文化學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區(市)縣、鄉(鎮)、村三級教育培訓體系。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。

13、加強農村衛生事業建設。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，確保每個建制鄉(鎮)有一所政府舉辦的衛生院，建立以中心衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡。合理布局村衛生站，加強衛生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，促進農村衛生醫療事業健康發展。建立和完善農村藥品監督供應體系，加強藥品市場管理，保證農村用藥經濟、安全。加快農村公共衛生事件的預防控制監督體系建設，完善應急處理機制。

14、加強農村文化事業建設。加快文化管理體制和運行機制創新，擴大城市先進文化向農村的輻射。以傳播先進文化、豐富農民文化生活為重點，加強農村優秀廣播電視節目制作播放。抓好農村公共文化設施建設，因地制宜地建設鄉村宣傳文化服務中心和服務室。廣泛開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。保護和開發民間藝術，培育和發展民間文化隊伍。

七、推進城鄉政策措施一體化

15、建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續”原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農業和非農業的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。對本市籍已登記為“居民戶口”的人員，在農村有承包土地的，其土地承包經營權可保留，同時依法享有和承擔農村集體經濟組織成員應有的權利及義務。對市外遷入人員實行準入條件的管理辦法，加速城鎮人口和人才、資金等生產要素集聚。對外地符合政策遷入成都市農村登記為“居民戶口”的人員，依法享有和履行當地居民應有的權利及義務。到2007年，全面建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實行城鄉戶口一元化登記管理。從2004年開始，對全市范圍內土地被征占農民全部登記為“居民戶口”；2005年完成錦江、青羊、金牛、武侯、成華及成都高新區、龍泉驛、青白江、新都、溫江等區的農業戶口和非農業戶口統一登記為“居民戶口”工作；2007年完成其余縣(市)的農業戶口和非農業戶口全部登記為“居民戶口”工作。

16、探索建立新型農村宅基地和房屋產權管理制度。實行集約用地政策。對中心城市規劃區、區(市)縣政府所在地和區域中心鎮規劃區及兩級工業集中發展區規劃區內的農村居民居住用房，在符合土地利用總體規劃的條件下，積極推行統一規劃、集中建設。對符合城市規劃功能已集中改建的農民居住房用地被依法征用或市和區(市)縣政府依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農民住宅納入城市房屋管理，可以直接發放房屋產權證和國有土地使用證。農民自愿退出原農村宅基地進入城鎮購買公寓房的，可享受相鄰區位經濟適用房的優惠政策。著力探索完善城鄉居民房屋統一管理制度，實現城鄉居民住宅產權屬性和社會功能等同化。

17、完善農村土地制度。堅持長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營。條件成熟的地方，要探索發展以土地承包經營權入股為主的股份合作經濟，為農民離土離鄉創造條件。允許農村集體經濟組織采用以土地入股的方式參與營利性水電、交通等項目的開發建設。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農民合理補償。積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題，使農民“失地不失業、失地不失利”。建立完善耕地平衡管理新機制，實行有償平衡用地指標和重大項目用地指標在全市范圍內平衡的制度。

18、積極推進農村社區向城鎮社區轉變。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(鎮)，要適時實施撤鄉(鎮)建街道辦事處工作，并相應健全有關組織機構，逐步轉變工作職能。配套推進村委會轉居委會工作，凡成建制的“農轉非”且戶數在1000戶以上的，實行村委會轉居委會；凡不是成建制的“農轉非”，但“農轉非”后居住比較集中且達到1000戶以上的，可單獨建立社區；凡零散的“農轉非”不足1000戶的，并入相鄰城鎮社區。新建社區應配套完善水、電、氣、通訊和文化、體育、衛生、綠化等公共基礎設施，完善社區的自我服務、自我管理功能，滿足社區居民生活需要。加強社區精神文明建設，不斷促進居民綜合素質提高。執行國家計劃生育政策，做好農村居民向城鎮居民轉變過程中的計劃生育政策對接轉換工作。妥善處置好農村社區向城鎮社區轉變過程中原農村社區的集體經濟，不準任意平調或挪用，原則上實行股份合作制，將集體經濟產權量化到人，股隨人轉，維護農民的合法權益。

19、發揮金融支農作用。深化金融體制改革，加快發展地方金融業，改善農村金融服務。農村信用社要充分發揮支農作用，加強經營管理，進一步壯大資金實力，加快綜合業務網絡建設步伐，增加信貸服務品種，提高服務質量，對農民生產生活提供及時有效的信貸支持。以優質項目為載體，積極爭取各商業銀行的信貸支持。鼓勵興辦直接為“三農”服務的多種所有制的新型投資開發組織，建立完善農村信貸擔保體系。探索建立政策性農業保險制度，降低農民生產經營風險。

20、加大財政支持力度。按照建立公共財政的要求，各級財政要優化支出結構，逐步規

范城鄉稅制。加大市級財政轉移支付力度，爭取5年內，把農民對農村的社會公益性事業負擔逐步轉為各級政府財政負擔；減少以至完全取消不應由農民負擔的各種稅費項目。各級財政要加大對農業、農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。市財政每年統籌安排2億元專項資金，重點解決城鄉一體化進程中帶全局性的問題。

八、切實加強推進城鄉一體化工作的領導

21、統一思想。統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化,不僅關系到農村今后發展的方向和道路，而且關系到全市經濟社會發展大局,是市委、市政府的一項重大戰略部署。各級黨委、政府一定要充分認識到這項工作的重要性、緊迫性，同時也要認識到這項工作的長期性、艱巨性。要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，著眼于解決“三農”問題和實現“三最”目標，解放思想，大膽探索，開拓創新，全面推進這項工作。

22、合力推動。各級黨委、政府要按照統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的工作部署，集中領導力量和工作精力，堅持和善于統籌，勇于和善于創新，精心組織實施，扎實開展工作。成立市推進城鄉一體化工作領導小組，負責指導、協調全市推進城鄉一體化工作，辦公室設在市委農工辦，承擔日常工作。各區(市)縣也要建立相應的工作機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費。市級各部門要結合工作職能，顧全工作大局，改進工作方法，加強調查研究，及時總結經驗、不斷解決問題，切實推進城鄉一體化。要加強基層組織建設，充分發揮基層組織在推進城鄉一體化中的重要作用。要抓點帶面，搞好示范帶動。

23、加強督查。建立相應的統計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到各級各部門，實行目標責任制。市委、市政府目標管理部門和牽頭部門要對各區(市)縣、市級有關部門的工作進行定期、不定期的督促檢查。市級有關部門要根據本《意見》精神，結合本部門實際，制定統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化工作的具體配套政策，報市委、市政府審定后執行；各區(市)縣要根據本《意見》精神，結合本地實際，提出具體的貫徹實施意見。