第一篇：黃岡市農村實用人才和農業技術推廣人才中長期規劃

黃岡市農村實用人才和農業科技推廣人才

中長期規劃（2010-2020年）

根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、國家《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》和《湖北省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》的總體要求，結合《湖北省農村實用人才和農業科技推廣人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》和全市農業農村工作實際，著眼于為發展現代農業、推進人才強市戰旅提供強有力的人才支撐，特制定本規劃。

挑戰與機遇

農村實用人才及農業技術推廣人才是指具有一定的知識或技能，為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務、作出貢獻，起到示范或帶動作用的農村技術人員和勞動者，是新農村建設的生力軍，是全市人才隊伍的重要組成部分。它包括鄉村醫療衛生人員、科技推廣人員、生產能手、經營能人、能工巧匠等。隨著農業規模化經營程度不斷擴大，產業化發展能力不斷提高，標準化生產水平不斷提升，開發農村人才資源，培養一大批活躍在農村生產一線的農業農村人才，已成為促進農業和農村經濟發展的關鍵。

農業農村人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是實現人才強農戰略的根本。加強農業農村人才隊伍建設，是科技成果轉化的前提條件，是農民增收的關鍵環節，是農業轉型、跨越發展的重要基礎，是農村社會全面進步、建設社會主義新農村的智力支撐。農業農村人才工作的重點是農業農村人才隊伍建設。

改革開放以來，我市各級、各部門在省農業廳及市委市政府的領導下，加大對農業農村人才的培養力度，努力構建人才培訓教育體系，完善人才使用、服務、評價、考核制度，優化人才成長的客觀環境，人才隊伍不斷發展和壯大。在農業科研、農業技術推廣、農業結構調整、農村勞動力就業、農民增收致富、活躍農村市場、豐富農村文化生活等方面發揮了極其重要的作用，已成為農民脫貧致富的骨干力量。但是，我市農業農村人才隊伍建設仍存在一些矛盾和問題。農村實用人才總量不足，結構不合理，整體素質偏低，創業興業能力不強，示范帶動作用不明顯；農業科技人才科研創新能力和成果轉化能力不強，高精尖人才匱乏，農技推廣隊伍素質參差不齊，作用發揮不明顯；人才分布不均衡，邊遠山區及欠發達地區人才嚴重不足；人才培養開發、評價發現、激勵保障機制還不健全，投入嚴重不足，工作條件艱苦，人才流失仍較嚴重。因此，我市加強農業農村人才隊伍建設既面臨嚴峻的挑戰，也面臨著難得的發展機遇。

一方面，人才隊伍建設的任務比以往更加緊迫。在資源環境約束日益增強的條件下，實現農業的可持續發展，迫切需要充分發揮人才的作用；在農業物質和技術裝備水平依然不高的情況下，實現我市糧食作物持續豐收，迫切需要人才加速成長；在農產品市場機制日益健全、市場競爭日益激烈的背景下，提高農業競爭力，迫切需要人才素質迅速提升；在工農城鄉差距不斷加大的形勢下，加快農村經濟社會的全面發展，迫切需要各類人才不斷涌現。

另一方面，我市加速人才隊伍建設的時機更加成熟。黨的十七屆三中全會對

未來一段時期的農村改革發展作出了全面部署，對人才隊伍建設提出了更高的要求。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃(2010-2020年)》（中組發〔2011〕10號）都提出要堅持科學的人才觀，按照我市建設社會主義新農村和實現農業現代化的總體要求，實施人才強農戰略。《湖北省農村實用人才和農業科技推廣人才中長期規劃（2010-2020年）》（鄂農發〔2011〕46號）指出要適應社會主義新農村建設、加快現代農業發展的需要，加大對現代農業的人才培養支持力度。要加快我市農業產業化，推進縣域工業化，做大做強縣域經濟，扎實推進新農村建設，走出有黃岡特色的現代農業發展之路，必須重視人才隊伍建設。重視農業農村人才隊伍建設就是打造“三農”事業的未來，這為加速人才隊伍建設提供了明確的方向。同時，隨著城鄉一體化發展不斷深入，城鄉之間人才和資本雙向流動已開始出現并日趨頻繁，人才的來源渠道和成長空間進一步拓寬。這些為人才施展才能提供了更加廣闊的發展平臺，也為農業農村的快速發展創造了有利條件。

指導思想、基本原則和目標任務

（一）、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀和科學人才觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以服務于社會主義新農村建設為目的，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，按照“激活存量、擴大總量、提高素質、優化結構、完善機制”的總體規劃，積極完善各項政策措施，整合社會資源，加大培訓力度，健全服務體系，努力造就一支懂科學、善經營、有技術、能管理的農村實用人才隊伍，為推動全市農業和農村經濟又好又快發展提供強有力的人才保障和智力支持。

（二）基本原則

1、政府主導，服務“三農”。全市各級、各部門要把農業農村人才隊伍作為經濟社會發展的重要資源，充分調動社會各界的積極因素，圍繞“三農”工作需要明確人才發展目標，根據產業發展要求確立人才培育重點任務，從項目開發、資金投向、政策制度、體系結構等方向給予重點支持，形成全社會發現、培養、使用、保護農業農村人才的整體合力。要遵循人才產生于農業農村、服務于農業農村、發展于農業農村的成長規律，尊重人才對農業農村的價值，發揮各類人才的積極性和創造性，為農業增效、農民增收和農村現代化服務。

2、提升素質，優化結構。農村實用人才和農業科技人才隊伍建設要在穩步擴大人才數量的同時，把提升人才素質，特別是科研創新精神、文化知識水平、創業技能和經營管理技能放在首位，優化農業農村人才的知識結構、能力結構和專業結構，提升農業農村人才的整體質量。

3、市場配置，政策引導。農業農村人才隊伍建設要遵循人才資源的市場規律，充分發揮市場在農業農村人才資源開發配置中的基礎作用，結合我市經濟結構的不斷調整和優化，培育人才市場，健全市場機制。根據當地經濟發展水平和人才需求，適時制定和調整人才發展目標、重點及政策措施，大膽探索，大膽實

踐，創新機制，創新方法，更好地開發配置農業農村人才資源。

4、統籌兼顧，突出重點。要統籌城鄉人才發展，培養農村用的上、留得住的人才，吸引城市人才到農村創業興業；統籌區域人才隊伍建設，加快欠發達縣（區）人才培養；統籌人才隊伍建設，提高現有人才的能力水平，激活人才存量，擴大人才總量；統籌人才隊伍建設各環節，實現人才培養、評價、使用、激勵等工作相銜接。注重農業科研人才、農技推廣人才、農村實用人才隊伍統籌發展，協調處理好培養人才與引進人才、計劃配置與市場配置、研究型人才與應用型人才的關系，突出急需、緊缺杰出人才的發現、培養、引進，提高人才的綜合實用效能。

（三）、目標任務

針對我市農業農村人才隊伍現狀和存在的問題，我市農業農村人才2010—2020年發展的總體目標是：人才總量有顯著增加，人才素質有明顯提高，人才結構進一步優化，高層次、創新型、綜合性人才比重不斷增加，有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的農業農村人才發展環境初步形成。

定量目標：到2020年，全市農業農村人才總量提高到12萬人，每個行政村有3-5名農民大學生，每個行政村主要特色產業至少有2－3名示范帶動能力強的帶頭人。

結構目標：到2020年，農業農村人才學歷層次明顯提升，專業素養明顯提升，技術職務明顯提升，縣（區）鄉等一線農技推廣人才比重穩步提高。農村實用人才素質明顯提高，帶動能力全面增強，生產性、經營性、技能服務型人才大幅增加，創業帶動就業復合型人才大量涌現。

素質目標：通過多渠道、多層次、多形式的培訓，使農村實用人才和農業科技推廣人才及時了解、領會和貫徹黨在農村的各項方針政策；農業農村人才的職業道德、知識水平和能力素質有較大提高，科技成果應用能力明顯增強，市場意識和經營管理能力顯著提高。

主要措施

根據我市新農村建設的總體要求，以實用人才培養工程為載體，以搭建農業農村人才服務體系為支撐，充分營造尊重農村實用人才的良好社會氛圍和成長創業環境，不斷建立健全農業農村人才培養、服務、評價、激勵體系，使農村人力資源整體實力不斷增強，農業農村人才隊伍總量大幅增加、結構不斷優化、能力和素質有較大提高并充分發揮作用，逐步提高農業農村人才在發展農村經濟、增加農民收入中的貢獻率。

（一）加大培訓力度，穩步提升農業農村人才素質

1、實施人才培訓工程。依托農村黨員干部素質提升計劃、農村科技致富人才培養計劃、新型農民創業培訓工程、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等各項培訓計劃，按照職能分工，分級分類組織開展農業農村人才培訓工作，重點加強對村干部、后備干部和致富帶頭人的學歷培訓，使他們成為長于經營、精于管理、勇于創業、能夠帶領群眾共同致富的復合型人才。大力開展農村黨員干部培訓，加大對村黨組織負責人的培訓力度，對經濟強村、經濟薄弱村和新任村黨組織書記開展分類培訓，2、在生產實踐中培養人才。積極引導各類經濟組織、農村產業化龍頭企業開展崗位培訓和技術指導，提高農業農村人才的生產技術水平和經營管理能力。建立市、縣（區）、鄉鎮、村四級農業科技示范體系，積極開展農業實用技術交流活動，鼓勵農業技術骨干、科技示范戶、種養加能手開辦農家課堂，進行現場技術指導。努力發揮科技示范基地、優質農產品示范園、黨員“雙建雙帶”基地的科技示范和成果展示作用，引導農民自覺學習運用先進生產技術。組織專家和農技人員通過田間地頭示范、聯戶結對、巡回指導等方式，幫助農民提高生產技能。

3、整合城鄉實用人才培訓資源。一是建立健全信息庫。加強市、縣（區）師資信息庫建設，形成有一定規模、門類相對齊全的科技人員及專家信息庫，組建市級農業農村人才培訓講師團，充分利用農村黨員現代遠程教育網和農業現代遠程教育網等開展農民網上遠程教育。圍繞農村產業結構調整和農村人才流動情況，積極培育農村人才市場和中介機構，有針對性地開展好農業農村人才的培養、引導和服務工作。二是加強培訓基地建設。以職業技術學院、高級技工學校、農業廣播電視學校、農科院等各類培訓基地為基礎，由教育、農業、科技、人力資源和社會保障等部門對現有或新辦的各類培訓機構進行篩選，按照合理布局、交通便利的原則，選擇場地、設施、師資力量具有一定規模的培訓機構作為定點培訓基地，明確培訓專業和范圍，確定培訓內容和對象。

（二）加強農技推廣服務體系和農村專業合作社建設

1、構建新型基層農技推廣服務體系。實施基層農技推廣服務人員知識更新工程，加快整合農業科技推廣資源，建立農技推廣綜合服務組織。

2、支持各級各類農村專業合作社和技術協會建設。結合農業產業特點，積極支持和扶植各級各類農村專業合作社和技術協會建設，促進農業農村人才隊伍規模的壯大和素質的提高。

（三）健全完善考核評價體系

1、認真組織開展職稱評審工作。研究制定農民技術職稱評審細則，擴大評定范圍，通過開展評定農民技術職稱工作，不斷提升農業農村人才的科技水平和實用能力。

2、不斷完善農村實用人才考核工作。制定農業農村人才評價標準，規范和完善農業農村人才的選拔、表彰獎勵和考核辦法，實現農業農村人才隊伍建設與其他人才隊伍建設的有機結合。建立健全“鄉村之星”、農村拔尖人才、高中級農民職稱人員和科技致富帶頭人檔案，實行分級分類考核和動態管理。

（四）、健全激勵機制



1、積極開展評選表彰活動。認真開展對農業農村人才推薦工作。對評選出的各類人才典型大張旗鼓地進行宣傳表彰，激發廣大農業農村人才學科技、用技術、創事業的熱情，在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好輿論氛圍。

2、建立和完善扶持激勵機制。一是積極扶持幫助農業農村人才開展科技推廣、生產經營和創業活動。保護農業農村人才的知識產權和合法經營所得。二是支持農業農村人才進行科研開發、技術推廣、試驗示范，鼓勵支持農業農村人才創辦農業產業化龍頭企業，興辦科研實體和經濟實體，領辦農村合作經濟組織和各類專業協會，并在用地、科技立項、資金貸款等方面給予優惠和扶持。

3、不斷提升優秀人才的政治待遇。加強對優秀農業農村人才的管理，對農業農村人才在政治生活上給予關心。及時把思想素質好、貢獻大，符合入黨條件的優秀人才吸收到黨內來，積極培養，大膽使用。把優秀農業農村人才納入村級后備干部培養范疇，有計劃地推選優秀農業農村人才進入村級班子。優先推薦突出人才為人大代表、政協委員，優先評選為各類模范人物。

（五）、切實加強組織領導。

農業農村人才隊伍建設是社會主義新農村建設的基礎性工作，是一項長期的、復雜的、艱巨的系統工程。各縣（區）、鄉鎮黨委、政府要把這項工作作為統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的一項基礎性工作，列入議事日程，統籌協調，明確職責，分工合作，抓好落實，不斷推進我市農業農村人才開發工作的新發展。

第二篇：農村實用人才中長期發展規劃

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農村實用人才中長期發展規劃

一、重要性和緊迫性

1、農村實用人才是我省人才隊伍的重要組成部分。只有加強農村實用人才隊伍建設，才能加快農業科技進步，切實轉變農業發展方式，確保現代農業發展有堅實基礎；才能強化農村公共服務能力，促進農村社會全面進步，確保社會主義新農村建設有重要依靠；才能有效帶動農村人力資源整體開發，促進農民全面發展，確保廣大農民持續平等參與現代化進程，共享更多改革發展成果。加強農村實用人才隊伍建設，是農業農村人才工作的重點領域，是實施人才強農戰略的關鍵環節。

13、加大投入力度。確立人才投資優先觀念，建立健全政府主導的多元化投入機制。積極爭取財政部門加大公共財政支持農村實用人才開發力度，納入預算，在項目和配套資金等方面加大支持力度；爭取金融機構優先支持農村實用人才小額信貸，發展生產，扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予優惠。

14、搞好人才規劃。根據本地農村實用人才隊伍的總量、結構分布情況，結合當地的資源優勢、經濟結構和產業發展的要求，制定科學合理的農村實用人才隊伍建設規劃，并納入當地農業和農村經濟發展總體規劃，以人才建設促進經濟發展。

1chazidian.com/Article/“ target=”_blank">事跡、先進經驗和成果，起到樹立一個典型、搞活一方經濟、致富一方群眾的作用，讓農村實用人才有影響、有地位、有榮譽，努力營造尊重農村實用人才的社會氛圍，為人才成長創造良好的外部環境。

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第三篇：農村實用人才中長期發展規劃

農村實用人才中長期發展規劃

根據農業部《農村實用人才和農業科技人才中長期發展規劃（2010－2020年）》和《xx省中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》，制定本規劃。

一、重要性和緊迫性

1、農村實用人才是我省人才隊伍的重要組成部分。只有加強農村實用人才隊伍建設，才能加快農業科技進步，切實轉變農業發展方式，確保現代農業發展有堅實基礎；才能強化農村公共服務能力，促進農村社會全面進步，確保社會主義新農村建設有重要依靠；才能有效帶動農村人力資源整體開發，促進農民全面發展，確保廣大農民持續平等參與現代化進程，共享更多改革發展成果。加強農村實用人才隊伍建設，是農業農村人才工作的重點領域，是實施人才強農戰略的關鍵環節。

2、加強農村實用人才隊伍建設既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的壓力。改革開放以來特別是2004年全省人才工作會議以來，各地高度重視農村實用人才隊伍建設工作，不斷加大人才資源開發力度，著力健全人才教育培訓體系，努力構建人才評價和服務體系，農村實用人才隊伍呈現出良好的發展勢頭。據統計，到2010年底，全省已有各類農村實用人才54.5萬人，其中，生產型人才21.8萬人，經營型人才2.8萬人，技能帶動型人才3.3萬人，社會科技服務型人才26.6萬人。

農村實用人才隊伍不斷壯大，為我省農業連年增產、農民持續增收和農村經濟社會健康發展做出了突出貢獻。但是，與發展現代農業、推進社會主義新農村建設的要求相比，農村實用人才隊伍建設仍存在一些矛盾和問題。人才總量不足，結構不合理，整體素質偏低，示范帶動作用不夠明顯；人才培養開發、評價發現、激勵保障機制還不健全；投入不足，人才向城市和省外流失嚴重。

二、指導思想、基本原則與發展目標

3、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照社會主義新農村和走中國特色農業現代化道路的總體要求，大力實施人才興農戰略，城鄉統籌，創新機制，健全體制，加大投入，遵循市場經濟規律和人才發展規律，以提高科技素質、職業技能、經營能力、創業能力、輻射帶動能力為重點，正確把握培養、吸引、評價、服務、激勵、使用等環節，充分發揮政府在農村實用人才隊伍建設中的主導地位，為強農富省、加速xx崛起、全面建設小康社會，努力造就一支素質良好、結構合理、規模較大的農村實用人才隊伍。

4、基本原則

堅持實用。

充分尊重農村實用人才的實用特性，按照新農村建設和現代農業發展的基本要求，把握農村經濟社會發展趨勢和產業結構變動方向，以轉變觀念和提升技能為重點，以業績、貢獻和示范帶動作用為核心，加強農村實用人才培養，優化農村實用人才結構，完善農村實用人才評價機制，積極創造良好的環境，促進農村實用人才隊伍建設。

統籌兼顧。

按照城鄉經濟社會一體化的要求，統籌城鄉人才發展，完善體制機制，改善城鄉人才培養、交流和創業興業的政策環境，培養農村用得上、留得住的人才，積極吸引城市人才到農村創業興業。統籌農村實用人才梯隊建設，提高現有農村實用人才的能力和水平，激活人才存量；加大對農村勞動力的培訓和培養力度，擴大人才總量。要根據人才的不同特點，采取有針對性的培養、激勵和服務措施，促進各類人才協調發展。

因地制宜。

充分發揮各地的積極性和創造性，針對本地實際對農村實用人才隊伍建設提出總體規劃和目標，積極培養適合本地發展的農村實用人才。

夯實基礎。

健全培養體系，夯實工作基礎，加大投入力度，營造良好氛圍，真正把農村實用人才隊伍建設提升到實施人才興農戰略的高度和促進經濟社會發展全局的位置，堅持以人為本，提高農村人力資源的整體素質，著力培養和增強農村勞動者的自我發展能力和農村實用人才的示范帶動能力，全面推進農村實用人才隊伍建設。

5、發展目標

擴大人才規模。

到2015年，全省農村實用人才總量達到105萬人，到2020年達到150萬人，每個行政村主要特色產業至少有1－2名示范帶動能力強的帶頭人。

改善人才結構。

到2020年，農村實用人才素質全面提高，生產型、經營型、技能帶動和社會科技服務型人才以及復合型人才大幅度增加。

三、重點工作

6、配合組織部門推進“雙培雙帶”先鋒工程，增強“雙培”對象帶領群眾共同致富能力。各級農業部門要主動配合組織部門積極實施“雙培雙帶”先鋒工程，加大政策扶持力度，統籌安排一些“短、平、快”的實用項目，鼓勵黨員、干部和非黨發展能手參與，帶動群眾參與；通過建立“雙培雙帶”示范基地、組建農民專業合作社，提高農民組織化程度，培育特色產業。

7、推進基層農技推廣人員服務能力建設工程。全面完成鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構建設，奠定農業公益性服務的體制基礎。配備村級農技聯絡員。壯大農技推廣隊伍，全省每個村配備1名村級農技聯絡員。創新運行機制，建立能上能下、能進能出、合理流動、充滿活力的現代農技推廣人事管理制度。

8、推進畜牧、漁業人才培養工程。把提高畜牧業、漁業從業人員整體素質，作為轉變畜牧業、漁業發展方式的核心動力。加速畜牧業知識更新工程項目。結合獸醫職業考試，每年培訓1000名基層畜牧獸醫技術人員，提高技術服務能力。加強畜牧業、漁業人才培訓。每年培訓2000名農村養殖專業大戶、養殖企業主，提高專業技能和科技文化素質，增強就業、創業能力。引導專業漁民轉產轉業，逐步減少天然捕撈。加強畜牧、漁業職業技能鑒定，每年開展畜牧、漁業職業技能鑒定1000人次以上。依法實行持證上崗。強化執法人員理論和實踐知識培訓，加快推進畜牧、漁業養殖與產品質量安全執法，全面提高畜牧、漁業行政執法隊伍的整體能力和水平。

9、推進農業企業及營銷人才的培育工程，完善農業產業化人才隊伍培訓機制。鼓勵和支持龍頭企業與院校聯合開展培訓，為龍頭企業培養和輸送緊缺的高級管理、技術、營銷等人才。以健全農民工職業技能培訓和教育體系為重點，有計劃地舉辦各類農業企業人才培訓班，重點培訓市場營銷、外經外貿、企業管理等知識；組織他們到省外、國外考察學習先進的管理經驗、加工技術和營銷策略，提高農民工在龍頭企業的就業能力。強化龍頭企業培訓責任，將農民工培訓納入企業職工教育培訓計劃，企業按照職工工資總額的2.5%用于職工教育經費。積極探索培訓資金直補用人單位的辦法，完善龍頭企業與院校開展培訓的政府激勵機制，落實龍頭企業各類培訓資金，按照有關規定給予職業培訓補貼。

10、推進農村勞動力就業創業技能培育工程，促進農民增收。繼續實施農業部農村實用人才培養“百萬中專生計劃”，每年培養2000名，力爭到2020年培養2萬名既掌握一定的基礎理論、具有較高學歷，又具有較強實踐技能和發展后勁的農村實用人才。以市場需求為導向，認真落實中央、省、市、縣財政配套補助資金，多渠道、多層次、多形式地開展新型農民培訓。到2015年，力爭確立100個重點新型農民培訓基地（現代農業技術培訓基地）、80個重點農業技術實訓基地。力爭每年組織農業專業技術培訓16萬人，農民創業培訓3萬人，農民科技示范培訓6萬人次。要運用各種方式，為農民培訓、轉移就業和創業提供政策發布、信息交流、宣傳服務、遠程培訓等平臺。鼓勵有一技之長的農民通過承包、創辦經濟實體、組建專業化勞務隊伍等多種方式，推動農村富余勞動力轉移就業。

11、推進農民專業合作社和農村經紀人培育工程，暢通農村市場流通渠道，促進農產品產、供、銷協調發展。針對當前農民專業合作社和農村經紀人總量不足的問題，進一步加大培訓、引導和扶持力度，鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭創辦專業合作社和專業技術協會，促進農民專業合作社和農村經紀人經營規模化、活動組織化、手段現代化、功能綜合化、市場多元化、服務信息化。省重點培訓市、縣業務指導人員；市、縣重點培訓鄉村干部、基層輔導員、合作社理事長、財務人員、信息員和專業技術人員。結合輔導員制度的建立，以縣、鄉農經人員為培訓重點，實行輔導員資格證書認定管理。按照《農民專業合作社財務制度》要求，制定農民專業合作社財務人員專門培訓計劃，對合作社財務人員三年內輪訓一遍；農民專業合作社示范社財務人員必須要經過培訓，持證上崗。通過開展法律政策、合作社知識、經營管理和實用技術培訓，提高業務指導水平和合作社理事長經營管理水平。結合農民專業合作社信息化建設工程，每個合作社培訓2－3名專兼職信息員。通過采取切實可行的培訓措施，打造農民專業合作社基層輔導員、理事長、財會人員、信息員四支隊伍，提高合作社的整體素質。

四、保障措施

12、加強組織領導。各級農業部門在同級組織部門統一領導下，成立相應的領導機構，健全人才工作機制，切實加強指導和協調，全面推進農村實用人才工作。

13、加大投入力度。確立人才投資優先觀念，建立健全政府主導的多元化投入機制。積極爭取財政部門加大公共財政支持農村實用人才開發力度，納入預算，在項目和配套資金等方面加大支持力度；爭取金融機構優先支持農村實用人才小額信貸，發展生產，扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予優惠。

14、搞好人才規劃。根據本地農村實用人才隊伍的總量、結構分布情況，結合當地的資源優勢、經濟結構和產業發展的要求，制定科學合理的農村實用人才隊伍建設規劃，并納入當地農業和農村經濟發展總體規劃，以人才建設促進經濟發展。

15、營造良好氛圍。各級農業部門要結合本地實際情況，制定、貫徹和充分運用有關農村實用人才政策和措施，加大扶持力度，激勵農村實用人才充分發揮示范帶動作用。鼓勵實用人才采取多種形式對周圍農民進行傳幫帶，通過大戶輻射的方式推廣技術成果。進一步做好農村實用人才的表彰和宣傳工作。積極利用廣播、電視、互聯網、報刊等多種宣傳媒體，大力宣傳優秀農村實用人才的先進典型事跡、先進經驗和成果，起到樹立一個典型、搞活一方經濟、致富一方群眾的作用，讓農村實用人才有影響、有地位、有榮譽，努力營造尊重農村實用人才的社會氛圍，為人才成長創造良好的外部環境。

第四篇：高技能人才隊伍建設中長期規劃

高技能人才隊伍建設中長期規劃

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高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）

為更好實施人才強國戰略，適應走新型工業化道路和產業結構優化升級的要求，培養造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規劃。

一、規劃背景

高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有重要作用。

（一）主要成就

自2003年全國人才工作會議特別是中辦、國辦印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》以來，按照黨中央、國務院的統一部署和要求，人力資源社會保障部積極發揮統籌協調作用，各有關部門和行業密切配合，完善政策措施，健全工作機制，優化輿論環境，推動高技能人才工作取得新進展。一是高技能人才規模不斷擴大，結構逐步優化。2009年底，高技能人才達到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達24.7%。二是高技能人才成長的政策環境明顯改善。各地區、各部門普遍制定了促進高技能人才隊伍建設的政策，國家將高技能人才納入享受國務院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養體系逐步完善。企業行業在培養高技能人才中的主體作用開始得到發揮，一批高級技工學校、技師學院、高職院校津貼市場需求，密切與企業合作，在加快培養后備高技能人才方面發揮了重要基礎作用。四是高技能人才評價工作得到加強。以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系逐步建立，社會化鑒定、企業評價、院校資格認證等多元評價機制逐步形成。五是高技能人才競賽選拔機制逐步健全。各類職業技能競賽活動蓬勃開展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經濟社會發展中的作用顯著加強。以“首席技師”、“首席工人”為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術攻關、工藝創新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動、尊重技能、重視高技能人才的社會氛圍正在逐步形成。

（二）基本經驗

總結我國高技能人才工作實踐，主要有四條基本經驗：一是必須全面落實科學發展觀，牢固樹立科學人才觀；二是必須堅持培養、評價、使用和激勵相結合，大力加強高技能人才隊伍建設；三是必須堅持高端引領，整體推動技能勞動者隊伍梯次發展；四是必須切實發揮政府推動作用，加大政府投入，形成各部門、行業組織、社會團體協同配合的格局。

（三）存在問題

高技能人才工作取得明顯進展，但仍然存在一些突出的問題：一是高技能人才培養能力與經濟發展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結構不合理，領軍人才匱乏；二是高技能人才培養投入總體不足，培養培訓機構能力建設滯后，人才發展的體制機制障礙依然存在；三是對高技能人才的認識仍有偏差，重學歷文憑、輕職業技能的觀念還未根本上得到扭轉，企業職工和青年學生學習技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發展渠道窄、待遇偏低等問題，人才成長發展的社會環境有待進一步改善。

（四）面臨形勢

當前和今后一個時期，我國處于全面建設小康社會的關鍵時期。人才資源是經濟社會發展的第一資源。走新型工業化道路，加快產業優化升級，全面提升我國企業核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設。

1．加快轉變經濟發展方式和調整優化經濟結構，對加強高技能人才素質培養提出新要求。加快轉變經濟發展方式，關鍵是實現我國經濟由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，對加快培養高素質高技能人才提出了新要求。重點產業調整振興計劃的實施和新興戰略性產業的發展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。隨著產業升級和技術進步，特別是信息化、自動化技術的發展，具備高超技能、良好理論和技術知識素養、一專多能的高技能人才將成為高技能人才隊伍的需求主體。

2．經濟社會發展對技能人員的需求日益強勁。一是走新型工業化道路，加快傳統產業的升級改造，迫切需要提升技能勞動者隊伍素質。二是加快發展以現代服務業為代表的第三產業，迫切需要一大批掌握現代服務技能的人員。三是發展低碳經濟和綠色產業，迫切需要培養一批相關領域的技能人員。據預測，2015年和2020年技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）。

3．緩解就業結構性矛盾對提高勞動者技能水平提出了更高要求。當前和今后一個時期，我國就業形勢依然十分嚴峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業結構性矛盾更加突出。因此，必須大力加強勞動者就業技能培訓，不斷提升職業素質和技能水平，逐步緩解就業結構性矛盾。

4．人口和勞動力的規模與結構變化對就業形勢產生深刻影響，對高技能人才隊伍建設提出新要求。未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實際進入人力資源市場的新成長勞動力規模呈下降趨勢。同時，隨著工業化、城鎮化的推進，農村人口將加快向發達地區和城鎮轉移。我國經濟發展將更多依賴人口素質和勞動者技能的提高。

二、思想目標

1．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更好實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能力、以用為本、高端引領、整體推推動”，充分發揮政府指導調控作用和市場在高技能人才資源開發和配置中的基礎性作用，以健全面向全體勞動者的職業培訓制度為基礎，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業素質和職業技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進一步健全和完善以培養、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發展壯大和整體素質的提高。

2．基本原則

——市場調節與政府推動相結合。堅持以市場為基礎，切實發揮市場在資源配置方面的基礎作用和市場主體的能動作用，同時發揮政府的引導和支持作用，構建政府與市場功能互補的高技能人才開發機制。

——產業政策與高技能人才開發政策相互協調。適應國家產業發展政策和方向，制定高技能人才開發戰略，根據產業結構調整和產業發展的客觀要求實施積極的高技能人才開發政策，著力解決高技能人才短缺的結構性矛盾，建立產業發展帶動高技能人才隊伍建設，高技能人才隊伍建設支持產業發展的良性運行機制。

——高端帶動與整體推動有機結合。注重發揮高技能人才在經濟社會發展和技能勞動者隊伍建設中的引領示范作用，通過高技能人才工作政策、體制、機制上的突破，暢通整個技能勞動者隊伍的發展通道。加快建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，大力發展多形式、多層次的職業培訓，通過技能勞動者隊伍規模的不斷擴大和素質的不斷提升，為高技能人才的產生奠定良好的基礎。

——機制建設與能力建設并重。著力完善高技能人才開發的工作機制和技能成才的激勵機制，改善高技能人才隊伍建設的法制和政策環境，強化與高技能人才開發有關的培訓資源開發和培訓機構能力建設。

發展目標

緊緊圍繞國家產業發展目標，加快培養造就一支門類齊全、結構合理、技藝精湛、素質優良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。

1． 高技能人才數量穩步增長，結構更加合理，素質明顯提升。

到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬人（高級技師140萬人，技師630萬人，高級工2630萬人），占技能勞動者的比例達到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。

到2020年，全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人（高級技師180萬，技師820萬，高級工2900萬），占技能勞動者的比例達到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數量同經濟和社會發展目標基本相適應，高技能人才結構和素質同產業、行業發展需求基本相適應。

2．高技能人才工作體系得到健全和完善。

（1）統籌社會優質資源，建立示范性高技能人才培訓基地。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓基地，其中2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓基地。（2）進一步推動行業企業建立和完善現代企業職工培訓制度。（3）改革培養模式，建立健全高技能人才校企合作培養制度。（4）在有條件的地方建設類型多樣、布局合理、運行高校的公共實訓基地。（5）建立和完善高技能人才多元評價制度。（6）廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。（7）依托中華技能大獎、全國技術能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年底前，全國建成1000個左右國家級技能大師工作室。（8）建立和完善高技能人才統計調查制度和信息系統。

3．高技能人才開發的政策和法制環境得到根本性改善。

政府、企（事）業單位、院校和培訓機構及個人在職業培訓和技能開發方面的權利、義務得到明確和落實。高技能人才培養投入進一步加大。貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。高技能人才評選表彰制度進一步健全，高技能人才的經濟和社會地位顯著提高。

三、主要任務

為了實現高技能人才隊伍建設的發展目標，到2020年，我國高技能人才隊伍建設的主要任務是：

（一）健全企業行業為主體、職業院校為基礎的高技能人才培養培訓體系。組織、引導各類行業和企業結合生產和技術發展需求，大力開展職工技能提升培訓和新知識、新材料、新技術、新工藝培訓，積極探索引導職工在實踐中學習和成才的有效途徑。推動職業院校緊密結合市場需求和企業需要，通過深入開展校企合作，深化教學改革，進一步提高技能人才培養的針對性和適用性。鼓勵有條件的地方，結合當地產業布局和支柱產業發展需要，通過財政投入和多種籌資方式，建設一批公共實訓基地，面向社會各類企業職工、院校學生和其他勞動者提供公益性、高水平、高技能實訓和技能鑒定等服務。

（二）完善公平公正、運行規范、管理科學的高技能人才評價體系。堅持公開、公平、公正原則，以職業能力和工作業績為導向，結合生產和服務崗位要求，通過完善社會化職業技能鑒定、推進企業技能人才評價、規范對職業院校學生的職業資格認證以及開展專項職業能力考核，進一步完善符合技能人才特點的多元評價機制。進一步健全職業技能鑒定管理和質量監督制度，規范鑒定程序，構建和完善體現科學發展觀和技能人才成長規律的人才評價體系。

（三）構建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。以充分發揮高技能人才的積極性、創造性為目標，引導和鼓勵企（事）業單位完善高技能人才培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，完善高技能人才合理流動和社會保障的各項政策，建立有利于激發高技能人才崗位責任感和創新創造活力，實現高技能人才資源利用效率最大化、可持續發展的高技能人才使用機制。

（四）營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。堅持以科學人才觀為指導，以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造為方針，通過開展形式多樣的職業技能競賽活動和高技能人才評選表彰活動，選拔和樹立一批優秀高技能人才典型，使“勞動光榮、技能成長”的觀念深入人心，在全社會營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。

（五）形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統一領導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門統籌協調，有關部門和行業組織各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進高技能人才工作。

四、重點舉措

以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強高級技師培訓為重點，通過大力加強高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設，進一步完善和落實重大政策，創新體制機制，推動高技能人才總量穩步增長，素質大幅度提高，使用效能明顯增強。重點采取以下政策措施：

（一）以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培訓力度。適應發展現代產業體系、加快產業調整和振興的需要，以高級技師為重點，大力開展高技能人才培訓，加快高技能人才培養和素質提升。重點加大房屋和土木工程建筑業、交通運輸設備制造業、通用設備制造業等行業（領域）高技能人才培訓力度。到2020年，全國新培養技師350萬人，高級技師100萬人，使高技能人才總量達到3900萬人。國家重點推動加強上述行業（領域）50萬名高級技師培訓。

加強高技能人才培訓基地建設。到2020年底前，依托大型骨干企業（集團）、重點職業院校和培訓機構，建成1200個示范性高技能人才培訓基地，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業技能競賽、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等活動。其中，到2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓基地。國家級高技能人才培訓基地重點圍繞十大振興產業、新興戰略性產業和經濟社會發展急需緊缺行業（領域）來布局，重點依托上述行業和大型骨干企業（集團）的職工培訓機構（包括行業、企業舉辦的高級技工學校、技師學院、高等職業院校）、城市公共實訓基地來建設。

制定完善支持高技能人才成長的政策措施。對參加急需緊缺行業（領域）高技能培訓的人員，可按規定給予培訓補貼。制定貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道的辦法，選擇部分工程技術類專業，探索開展取得高級工以上職業資格證書的人員按規定參加相應專業技術職稱評審試點；鼓勵工程技術人員參加職業技能鑒定，取得相應的職業資格證書。鼓勵企業與職工院校畢業生協商確定初次就業工資水平時，對取得高級工以上職業資格證書的參照大專畢業生待遇確定。

（二）以實施青年技能就業培訓工程和企業職工技能提升培訓工程為重點，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度。堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，以提高勞動者就業能力和工作能力為核心，進一步加強各類就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，建立健全覆蓋城鄉全體勞動者、并能適應其職業生涯不同階段需要的職業培訓制度，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創業者參加一次創業培訓，引導更多勞動者走素質就業、技能成才道路。

實施青年技能就業培訓工程。根據產業結構升級、加快城鎮化進程和促進青年就業及成才的需要，發揮職業院校和培訓機構主體作用，對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力開展1-2個學期的勞動預備制培訓，對退役士兵開展免費職業技能培訓，對職業院校學生強化職業技能和從業素質培養。對參加勞動預備制培訓學員，在按規定給予培訓費補貼的同時，對其中農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。依托現有職業培訓機構及培訓設施，加大資源整合力度，提升改造一批適應不同層級培訓需要的職業技能實訓基地，為城鄉青年及各類勞動者參加職業培訓和鑒定提供公共服務平臺。

實施企業職工技能提升培訓工程。引導、支持各類企業特別是大型企業（集團），建立現代企業職工培訓制度，針對崗位需求和職工特點，開展多層次、多樣化培訓，通過脫產、半脫產培訓、崗位練兵、崗位培訓、班組長培訓、技能比賽等形式，提升企業新錄用農民工和在崗職工的崗位技能；結合技術創新、技術改造和項目引進，開展新技術、新工藝、新材料等相關知識和技能培訓；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進高技能人才成長。職工經單位同意參加脫產半脫產培訓，應享受在崗人員同等工資福利待遇。企業新錄用符合職業培訓補貼條件的勞動者，由企業依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開展崗前培訓的，按規定給予企業一定的培訓費補貼。企業職工在崗技能提升培訓所需經費從職工教育經費中列支。

（三）以制度創新為重點，健全高技能人才評價選拔制度。進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規律的多元評價機制，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業高技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法。依托具備條件的國有大中型企業，繼續推進高技能人才評價工作，完善高技能人才評價模式，重點評價企業職工在執行操作規程、解決生產問題和完成工作任務等方面的能力。根據國家職業技能標準和職業院校教學實際，開發職業技能教育培訓標準，指導職業院校調整專業課程設置和教學內容，規范技能鑒定活動，使畢業生在取得學歷證書的同時獲得相應的職業資格證書。結合市場需求和產業結構調整，制定并公布一批具有較高技術含量的專項職業能力的考核規范，同時，大力發掘高技能人才掌握的絕招絕技，探索進行專項職業能力認證。做好職業資格目錄的公告工作，規范職業資格設立和管理。加快新職業開發，規范新職業申報審批和發布流程。進一步完善鑒定所（站）設立審批和管理、鑒定考務管理、證書核發管理制度，推進鑒定機構質量管理體系建設，完善鑒定管理方式和手段，加強職業技能鑒定信息化建設和職業資格證書查詢系統建設，推動鑒定管理科學化、規范化。

進一步發揮職業技能競賽在發現和選拔優秀高技能人才中的作用，結合企業需求和院校實際，統籌組織和實施各類職業技能競賽，完善職業技能競賽組織程序、參賽條件、競賽職業（工種）的選擇、競賽內容、競賽后的激勵方式等，引導和帶動廣大企業職工和院校學生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高技能水平，為更多優秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。按照世界技能組織要求，積極組織我國優秀選手參加國際技能大賽，推動我國優秀技能人才走向世界。獲得國際、國家級和省部級職業技能競賽優秀名次的人員，可以按照規定晉升職業技能等級。

（四）以建設技能大師工作室為重點，充分發揮高技能人才作用。鼓勵企業以崗位為基礎，建立高技能人才多層次發展通道，并給予相應待遇，引導高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，實現職業發展。進一步推行技師、高級技師聘任制度，發揮高技能人才在技能崗位的關鍵作用。鼓勵企業根據自身發展需要，建立高技能人才帶頭人制度，并給予必要的經費和人員等支持。鼓勵各級政府、行業企業充分發揮生產、服務一線優秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承等方面的重要作用，依托其所在單位建設一批技能大師工作室。其中，到2020年底前，依托中華技能大獎獲得者、部分在技能含量較高、高技能人才密集的行業和大型企業集團工作的全國技術能手，以及部分掌握傳統技能、民間絕技的技能大師，建成1000個左右國家級技能大師工作室。基本形成覆蓋重點行業和特色行業的技能傳遞與推廣網絡，建立較為完善的高技能人才技術技能創新成果和絕技絕活價值實現及代際傳承推廣機制。

（五）以完善流動配置機制為重點，促進高技能人才合理流動。以市場配置人才資源為基礎，發揮政府宏觀調控職能，引導高技能人才規范有序流動。在建立統一規范、更加開放的人才資源市場基礎上，發展專業性、行業性高技能人才市場，大力發展人才服務業，完善市場服務功能，暢通高技能人才流動渠道。完善政府人才公共服務體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務平臺。鼓勵各類人力資源服務機構為高技能人才提供相應服務。采取有效措施，鼓勵和引導高技能人才面向西部地區重點項目流動。大力發展行業技師協會和區域性技師協會，鼓勵高技能人才通過技術服務、技術攻關、項目引進等多種方式發揮作用。逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，調整戶口遷移政策，使之有利于引進包括農民工在內的高技能人才。建立高技能人才供求信息和工資指導價位信息定期發布制度，引導高技能人才遵循市場規律合理流動。制定完善適用于高技能人才在不同所有制單位、不同性質單位、不同行業和跨地區流動中的社會保險關系接續辦法。加強職業院校畢業生就業指導工作，提高畢業生就業率。

（六）以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機制。進一步完善以政府獎勵為導向，企業獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經濟待遇和社會地位。對為國家和社會發展做出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。進一步完善中華技能大獎和全國技術能手評選表彰制度以及高技能人才享受政府特殊津貼相關政策，對優秀高技能人才給予表彰和獎勵。鼓勵地方政府對為本地區做出突出貢獻的高技能人才給予獎勵，并參照高層次人才有關政策確定相應待遇。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發展黨員、評選勞模、推崇人大代表候選人和政協委員。

鼓勵行業企業開展優秀高技能人才同業交流、聯合攻關、培訓深造、出訪考察活動。鼓勵、引導企業建立和完善職工培訓與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機制，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，使職工獲得與其職業技能等級和業績貢獻相適應的工資和待遇。探索高技能人才協議工資制和項目工資制等多種分配形式。加大對技能創新成果的評價認定和推廣應用力度。根據市場需求和生產經營狀況，制定高技能人才鼓勵辦法，使其在聘任、工資、帶薪學習、培訓、出國進修、休假、體檢等方面享受與工程技術人才同等待遇。支持用人單位按規定為包括高技能人才在內的各類人才建立補充養老和補充醫療保險。

（七）以強化技術支持為重點，夯實高技能人才工作基礎。加快推進職業技能培訓有關立法，完善培訓鑒定配套規章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺《職業技能培訓和鑒定條例》、《職業資格設置管理條例》等法規，修訂《職業技能鑒定規定》，制定出臺《技工院校管理辦法》等規章。

修訂《中華人民共和國職業分類大典》，健全科學的職業分類體系，建立各類人才能力素質標準，為開展包括高技能人才在內的各類人才的培養、評價等工作提供依據。進一步完善職業院校教師定期培訓制度和教師到企業實踐制度，鼓勵教師不斷提高業務素質和教學水平。進一步加大高技能人才師資培養力度，加快培養一批既能講授專業理論同時又能指導生產實習的一體化教師。采取有效措施鼓勵職業院校從企業聘請高技能人才、工程技術人才擔任兼職教師，優化師資結構。積極推進職業院校教師職稱制度改革，吸引和穩定理論與技能兼備的優秀人才長期從事職業教育。加強職業院校校長培訓和教學管理人員培訓。加強職業技能鑒定管理人員、考評人員、質量督導人員和專家隊伍建設和管理。加強對高技能人才培養規律的研究，深化職業院校教學改革。加快適用于高技能人才的現代培訓技術和特色教材的開發。加快技師、高級技師國家職業技能標準的編制、修訂和職業技能鑒定題庫的開發，保持國家標準體系具有動態性、開放性和靈活性。建立健全高技能人才調查統計制度，通過統計報表和抽樣調查相結合，及時準確獲得高技能人才相關信息。建立健全高技能人才職業（崗位）需求預測和定期發布制度，引導高技能人才有效培養和合理流動建立人才培養結構與經濟社會發展需求相適應的動態調控機制。分層次開發高技能人才信息庫和技能成果信息庫，建立高技能人才信息交流平臺。

（八）切實加大投入，為高技能人才隊伍建設提供經費保障。牢固樹立人才投資優先保證理念，健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機制。各級政府進一步加大高技能人才工作經費投入，確保高技能人才發展重大項目實施，并對高技能人才師資培訓、評選、表彰、教材開發等工作給予必要的經費支持。在推進產業調整和振興計劃、國家中長期科技發展規劃和重大工程項目的組織實施中，加強高技能人才培養，使高技能人才培養與項目建設同步。完善發展職業教育的保障機制，逐步實行中等職業教育免學費政策，鼓勵支持更多青年勞動者接受職業教育。在國家職業教育基礎能力建設等專項經費中，對就業率高、高技能人才培養成效顯著的職業院校給予重點支持。地方各級政府進一步拓寬資金籌集渠道，加大對技工院校等職業院校和公共實訓基地建設資金投入，并按規定合理安排城市教育費附加的使用，對高技能人才培養給予支持。對企業等用人單位接納高等學校、職業學校學生實習支付的報酬，可按稅法規定予以稅前扣除。對積極開展校企合作承擔實習見習任務、培養高技能人才成效顯著的企業，由當地政府給予適當獎勵。

鼓勵和支持行業、企業和社會組織建立高技能人才發展基金，為開展高技能人才培養研修、技術攻關、創新交流、帶徒傳技等活動提供支持。實行校企合作的定向培訓費用可從企業職工教育經費中列支。企業進行技術改造和項目引進，應按有關規定安排職工技術培訓經費，重點保證高技能人才培養的需要。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌，由人力資源社會保障等部門統一組織培訓服務。機關事業單位應積極探索符合自身特點的高技能人才培養投入機制。

努力構建社會力量廣泛參與高技能人才培養的政策環境。鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養提供捐贈和其他培訓服務。企業和個人對高技能人才培養進行捐贈，按有關規定享受優惠政策。鼓勵金融機構為公共實訓基地建設和高技能人才培養成效顯著的職業院校提供融資服務。

五、組織實施

（一）加強對規劃實施工作的組織領導。《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》是國家人才發展規劃體系的重要組成部分。各級黨委、政府要將貫徹實施本規劃作為落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的重要內容進行部署和推動。在中央人才工作協調小組領導下，人力資源社會保障部負責本規劃的組織實施，會同有關部門建立規劃實施的工作協調機制。各地區、各行業要以本規劃為基礎，制定加快高技能人才隊伍建設的工作計劃，將高技能人才隊伍建設納入地方、行業人才發展規劃和經濟社會發展規劃，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發展規劃實施體系。

（二）建立規劃實施目標責任制度。人力資源社會保障部將規劃中的重要目標任務分解落實到各省、自治區、直轄市及有關行業，會同有關部門制定國家高技能人才振興計劃實施方案。各地區、各行業要強化目標責任制度，結合本地區、本行業實際，提出分階段、分步驟實施的方案，明確責任單位、責任部門和責任人。要將高技能人才培養目標任務完成情況作為對單位績效評估、干部政績（業績）考核、相關經費劃撥的重要依據，切實推動各項目標任務落到實處。

（三）加強對規劃實施的監控和評估。建立高技能人才規劃實施情況監測指標體系和報告制度，加強對規劃實施情況的監測評估和跟蹤檢查。各地區、各行業每年年底前向人力資源社會保障部上報規劃實施進展情況，重點反映目標任務完成情況、重點工程項目實施情況、重大政策措施及成效、存在突出問題和對策建議。人力資源社會保障部根據各地區、各行業上報信息，結合規劃實施中出現的新情況、新問題，會同有關部門研究制定對策措施，指導和督促規劃任務的落實。在中央人才工作協調小組指導下，人力資源社會保障部會同有關部門不定期對各地執行情況進行抽查，并每年向中央人才工作協調小組報告階段性實施情況。2015年和2020年，分別開展兩次大規模檢查評估，對各地落實情況進行中期和終期評估總結。

（四）強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體和多種形式的宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府加強人才工作特別是高技能人才工作的重大戰略思想和方針政策，大力宣傳實施本規劃的重大意義和規劃的目標任務、重大工程和舉措，大力宣傳規劃實施中的典型經驗、做法和成效，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會關注和支持高技能人才工作的良好局面，為促進高技能人才成才成長營造良好環境。

人力資源和社會保障部

二〇一一年七月六日

第五篇：農村實用人才隊伍建設中長期發展規劃

*****市農村

實用人才隊伍建設中長期發展規劃

導語：農村實用人才隊伍建設是發展現代農業的迫切需要，是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求，是建設社會主義新農村的關鍵措施。我局通過發放調查問卷表、實地走訪、召開座談會等形式，深入推進農村實用人才隊伍建設進行調研，認真總結了我區農村實用人才隊伍建設的主要做法和成效，分析了當前農村實用人才隊伍建設存在的主要問題及原因，探討了進一步加強農村實用人才隊伍建設的辦法和途徑。

一、指導思想、發展目標

（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本的科學人才觀為指導，以農村發展、農民富裕為目的，以提高實用人才素質和技能為目標，以實用人才培養工程為載體，以搭建農村實用人才服務體系為支撐，在充分發揮實用人才作用上下功夫，按照“激活存量、擴大總量、提高素質、優化結構、完善機制”的工作目標，努力建設一支有覺悟、懂科技、善創業的農村實用人才隊伍，為全面推進全市農村經濟社會發展，率先基本實現農業和農村現代化提供人才保障和智力支持。

（二）發展目標到2020年，率先基本實現現代化，結合經 1

濟社會發展需要，針對農村實用人才隊伍實際，不斷加大農村實用人才培養、開發和使用的工作力度，農村實用人才總量要有顯著增加，人才素質要有明顯提高，人才結構要得以優化，高層次、創新型專門人才比重增加，產業間和地區間的分布趨于合理，專業、年齡結構、學歷結構的比例進一步優化；實用人才服務體系和市場機制趨于完善，一個有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的農村實用人才發展環境初步形成。

二、人才隊伍建設的主要任務

以提高廣大農民增收致富能力為核心，每年重點培養一批農業技術推廣人員、農村專業合作組織和農業產業化龍頭企業經營管理人員、農村經紀人和農村致富帶頭人，不斷壯大鄉村科技人員、種養能手、能源服務、動物防疫員隊伍。

三、重點人才工程

（一）實施“現代農業工程”，搭建人才創業平臺。按照建設“農業特色縣”的發展思路，出臺一系列優惠政策，積極引導鄉土人才創業致富，搭建創業平臺。

（二）實施“陽光培訓工程”，著力提升人才素質。利用農廣校、遠教平臺和農業標準化生產基地，依托創業者協會和職業技術學校等培訓機構，采取集中講授、討論交流、實地觀摩、現場實踐、外出參觀等方式加強教育培訓。農忙時節組織各涉農部門農技人員組成生產技術指導組，深入農業

2生產一線積極開展“結對幫扶”、“三下鄉”等活動，提供技術幫扶，指導開展農業生產。

（三）實施“人才開發工程”，發掘農村人才資源。把農村“種養大王”、“農機能手”、“土專家”、“田秀才”等各類能人納入人才資源管理的范疇，以鄉鎮為單位建立鄉土人才資源庫，推動鄉土人才管理制度化和信息化。注重在鄉土人才中發展黨員、選拔干部，使基層組織班子結構進一步優化，提升帶領群眾增收致富的能力。

（四）實施“典型培育工程”，發揮示范帶動效應。通過提供創業貸款、小額信用貸款等方式，鼓勵鄉土人才引進新品種、新技術，發展新的生產示范基地，充分發揮“雙帶”作用。

四、保障措施

(一)加強組織領導。加強領導是做好農村實用人才隊伍建設的組織保障。農村實用人才是人才隊伍中的一支重要力量，是農村經濟建設和社會發展十分重要的人力資源。要樹立科學的人才觀，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把能力和業績作為衡量實用人才的首要標準，樹立人人都能成才的觀念；要突破以往對農村各種能人和巧匠的認識，按照實用人才成長規律和不同特點，盡快將其納入人才隊伍建設范圍，提高認識，加強領導；要把農村實用人才隊伍建設納入議事日程，與本地區經濟社會發展的各項工作同

3規劃、同部署、同檢查、同考核；要定期研究農村實用人才隊伍建設工作中的主要矛盾和突出問題，提出切實可行的工作措施，及時有效地加以解決。(二)強化隊伍培養。人才培養是壯大實用人才數量和提高實用人才素質的主要手段。要緊扣經濟社會發展的實際需要，根據應用型人才成長的特點，注重在實踐中的培養鍛煉。要通過不同形式，幫助支持一批素質好、有帶動能力的農村青年骨干進行創業發展。要有計劃地選送一些農村實用人才到大中專院校或科研院所學習深造，或到發達地區學習考察，豐富知識，開闊眼界，提高技能，增強能力。

(三)完善服務體系。健全完善的人才服務體系是農村實用人才隊伍建設的重要支撐。要建立農村實用人才合理流動機制，充分發揮農村實用人才特長和作用。培育建立農村人才市場和中介機構，形成與城市人才市場相貫通的農村人才市場服務網絡，及時為農村實用人才提供信息服務。

(四)營造輿論環境。營造良好的輿論環境是農村實用人才工作的重要內容。要面對廣大山區農村，進一步加大對農村實用人才的宣傳報道，激勵更多的農村勞動者開拓思路、鉆研業務、創新發展，輻射帶動更多的農民向實用人才、實用人才向優秀實用人才成長發展，提高農村實用人才隊伍的整體實力。要本著注重實效、體現示范性和帶動性的原則，大力開展對農村優秀實用人才表彰和宣傳工作，充分肯定其

4在農村經濟社會發展中的地位和作用，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍。

(五)加大政策扶持。加強對農村實用人才的政策扶持，對于激勵廣大農民創業發展，發揮示范帶動作用具有十分重要的意義。