第一篇：黃岡市農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)技術推廣人才中長期規(guī)劃

黃岡市農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技推廣人才

中長期規(guī)劃（2010-2020年）

根據(jù)《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、國家《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年）》和《湖北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的總體要求，結(jié)合《湖北省農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》和全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，著眼于為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進人才強市戰(zhàn)旅提供強有力的人才支撐，特制定本規(guī)劃。

挑戰(zhàn)與機遇

農(nóng)村實用人才及農(nóng)業(yè)技術推廣人才是指具有一定的知識或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)發(fā)展提供服務、作出貢獻，起到示范或帶動作用的農(nóng)村技術人員和勞動者，是新農(nóng)村建設的生力軍，是全市人才隊伍的重要組成部分。它包括鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、科技推廣人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度不斷擴大，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力不斷提高，標準化生產(chǎn)水平不斷提升，開發(fā)農(nóng)村人才資源，培養(yǎng)一大批活躍在農(nóng)村生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才，已成為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是實現(xiàn)人才強農(nóng)戰(zhàn)略的根本。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設，是科技成果轉(zhuǎn)化的前提條件，是農(nóng)民增收的關鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的重要基礎，是農(nóng)村社會全面進步、建設社會主義新農(nóng)村的智力支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的重點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設。

改革開放以來，我市各級、各部門在省農(nóng)業(yè)廳及市委市政府的領導下，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度，努力構(gòu)建人才培訓教育體系，完善人才使用、服務、評價、考核制度，優(yōu)化人才成長的客觀環(huán)境，人才隊伍不斷發(fā)展和壯大。在農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力就業(yè)、農(nóng)民增收致富、活躍農(nóng)村市場、豐富農(nóng)村文化生活等方面發(fā)揮了極其重要的作用，已成為農(nóng)民脫貧致富的骨干力量。但是，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設仍存在一些矛盾和問題。農(nóng)村實用人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力不強，示范帶動作用不明顯；農(nóng)業(yè)科技人才科研創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力不強，高精尖人才匱乏，農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)參差不齊，作用發(fā)揮不明顯；人才分布不均衡，邊遠山區(qū)及欠發(fā)達地區(qū)人才嚴重不足；人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、激勵保障機制還不健全，投入嚴重不足，工作條件艱苦，人才流失仍較嚴重。因此，我市加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機遇。

一方面，人才隊伍建設的任務比以往更加緊迫。在資源環(huán)境約束日益增強的條件下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要充分發(fā)揮人才的作用；在農(nóng)業(yè)物質(zhì)和技術裝備水平依然不高的情況下，實現(xiàn)我市糧食作物持續(xù)豐收，迫切需要人才加速成長；在農(nóng)產(chǎn)品市場機制日益健全、市場競爭日益激烈的背景下，提高農(nóng)業(yè)競爭力，迫切需要人才素質(zhì)迅速提升；在工農(nóng)城鄉(xiāng)差距不斷加大的形勢下，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，迫切需要各類人才不斷涌現(xiàn)。

另一方面，我市加速人才隊伍建設的時機更加成熟。黨的十七屆三中全會對

未來一段時期的農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，對人才隊伍建設提出了更高的要求。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010-2020年)》（中組發(fā)〔2011〕10號）都提出要堅持科學的人才觀，按照我市建設社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略。《湖北省農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技推廣人才中長期規(guī)劃（2010-2020年）》（鄂農(nóng)發(fā)〔2011〕46號）指出要適應社會主義新農(nóng)村建設、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才培養(yǎng)支持力度。要加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進縣域工業(yè)化，做大做強縣域經(jīng)濟，扎實推進新農(nóng)村建設，走出有黃岡特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，必須重視人才隊伍建設。重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設就是打造“三農(nóng)”事業(yè)的未來，這為加速人才隊伍建設提供了明確的方向。同時，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷深入，城鄉(xiāng)之間人才和資本雙向流動已開始出現(xiàn)并日趨頻繁，人才的來源渠道和成長空間進一步拓寬。這些為人才施展才能提供了更加廣闊的發(fā)展平臺，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

指導思想、基本原則和目標任務

（一）、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀和科學人才觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以服務于社會主義新農(nóng)村建設為目的，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，按照“激活存量、擴大總量、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機制”的總體規(guī)劃，積極完善各項政策措施，整合社會資源，加大培訓力度，健全服務體系，努力造就一支懂科學、善經(jīng)營、有技術、能管理的農(nóng)村實用人才隊伍，為推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。

（二）基本原則

1、政府主導，服務“三農(nóng)”。全市各級、各部門要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源，充分調(diào)動社會各界的積極因素，圍繞“三農(nóng)”工作需要明確人才發(fā)展目標，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求確立人才培育重點任務，從項目開發(fā)、資金投向、政策制度、體系結(jié)構(gòu)等方向給予重點支持，形成全社會發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的整體合力。要遵循人才產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成長規(guī)律，尊重人才對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的價值，發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村現(xiàn)代化服務。

2、提升素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設要在穩(wěn)步擴大人才數(shù)量的同時，把提升人才素質(zhì)，特別是科研創(chuàng)新精神、文化知識水平、創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)營管理技能放在首位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的整體質(zhì)量。

3、市場配置，政策引導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設要遵循人才資源的市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源開發(fā)配置中的基礎作用，結(jié)合我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，培育人才市場，健全市場機制。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和人才需求，適時制定和調(diào)整人才發(fā)展目標、重點及政策措施，大膽探索，大膽實

踐，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新方法，更好地開發(fā)配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源。

4、統(tǒng)籌兼顧，突出重點。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村用的上、留得住的人才，吸引城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)；統(tǒng)籌區(qū)域人才隊伍建設，加快欠發(fā)達縣（區(qū)）人才培養(yǎng)；統(tǒng)籌人才隊伍建設，提高現(xiàn)有人才的能力水平，激活人才存量，擴大人才總量；統(tǒng)籌人才隊伍建設各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等工作相銜接。注重農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)技推廣人才、農(nóng)村實用人才隊伍統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)處理好培養(yǎng)人才與引進人才、計劃配置與市場配置、研究型人才與應用型人才的關系，突出急需、緊缺杰出人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進，提高人才的綜合實用效能。

（三）、目標任務

針對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍現(xiàn)狀和存在的問題，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才2010—2020年發(fā)展的總體目標是：人才總量有顯著增加，人才素質(zhì)有明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高層次、創(chuàng)新型、綜合性人才比重不斷增加，有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境初步形成。

定量目標：到2020年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量提高到12萬人，每個行政村有3-5名農(nóng)民大學生，每個行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有2－3名示范帶動能力強的帶頭人。

結(jié)構(gòu)目標：到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才學歷層次明顯提升，專業(yè)素養(yǎng)明顯提升，技術職務明顯提升，縣（區(qū)）鄉(xiāng)等一線農(nóng)技推廣人才比重穩(wěn)步提高。農(nóng)村實用人才素質(zhì)明顯提高，帶動能力全面增強，生產(chǎn)性、經(jīng)營性、技能服務型人才大幅增加，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)復合型人才大量涌現(xiàn)。

素質(zhì)目標：通過多渠道、多層次、多形式的培訓，使農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技推廣人才及時了解、領會和貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策；農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的職業(yè)道德、知識水平和能力素質(zhì)有較大提高，科技成果應用能力明顯增強，市場意識和經(jīng)營管理能力顯著提高。

主要措施

根據(jù)我市新農(nóng)村建設的總體要求，以實用人才培養(yǎng)工程為載體，以搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才服務體系為支撐，充分營造尊重農(nóng)村實用人才的良好社會氛圍和成長創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、服務、評價、激勵體系，使農(nóng)村人力資源整體實力不斷增強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍總量大幅增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、能力和素質(zhì)有較大提高并充分發(fā)揮作用，逐步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入中的貢獻率。

（一）加大培訓力度，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才素質(zhì)

1、實施人才培訓工程。依托農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升計劃、農(nóng)村科技致富人才培養(yǎng)計劃、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”等各項培訓計劃，按照職能分工，分級分類組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓工作，重點加強對村干部、后備干部和致富帶頭人的學歷培訓，使他們成為長于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、能夠帶領群眾共同致富的復合型人才。大力開展農(nóng)村黨員干部培訓，加大對村黨組織負責人的培訓力度，對經(jīng)濟強村、經(jīng)濟薄弱村和新任村黨組織書記開展分類培訓，2、在生產(chǎn)實踐中培養(yǎng)人才。積極引導各類經(jīng)濟組織、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展崗位培訓和技術指導，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的生產(chǎn)技術水平和經(jīng)營管理能力。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)業(yè)科技示范體系，積極開展農(nóng)業(yè)實用技術交流活動，鼓勵農(nóng)業(yè)技術骨干、科技示范戶、種養(yǎng)加能手開辦農(nóng)家課堂，進行現(xiàn)場技術指導。努力發(fā)揮科技示范基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范園、黨員“雙建雙帶”基地的科技示范和成果展示作用，引導農(nóng)民自覺學習運用先進生產(chǎn)技術。組織專家和農(nóng)技人員通過田間地頭示范、聯(lián)戶結(jié)對、巡回指導等方式，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能。

3、整合城鄉(xiāng)實用人才培訓資源。一是建立健全信息庫。加強市、縣（區(qū)）師資信息庫建設，形成有一定規(guī)模、門類相對齊全的科技人員及專家信息庫，組建市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓講師團，充分利用農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)等開展農(nóng)民網(wǎng)上遠程教育。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村人才流動情況，積極培育農(nóng)村人才市場和中介機構(gòu)，有針對性地開展好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培養(yǎng)、引導和服務工作。二是加強培訓基地建設。以職業(yè)技術學院、高級技工學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)科院等各類培訓基地為基礎，由教育、農(nóng)業(yè)、科技、人力資源和社會保障等部門對現(xiàn)有或新辦的各類培訓機構(gòu)進行篩選，按照合理布局、交通便利的原則，選擇場地、設施、師資力量具有一定規(guī)模的培訓機構(gòu)作為定點培訓基地，明確培訓專業(yè)和范圍，確定培訓內(nèi)容和對象。

（二）加強農(nóng)技推廣服務體系和農(nóng)村專業(yè)合作社建設

1、構(gòu)建新型基層農(nóng)技推廣服務體系。實施基層農(nóng)技推廣服務人員知識更新工程，加快整合農(nóng)業(yè)科技推廣資源，建立農(nóng)技推廣綜合服務組織。

2、支持各級各類農(nóng)村專業(yè)合作社和技術協(xié)會建設。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，積極支持和扶植各級各類農(nóng)村專業(yè)合作社和技術協(xié)會建設，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍規(guī)模的壯大和素質(zhì)的提高。

（三）健全完善考核評價體系

1、認真組織開展職稱評審工作。研究制定農(nóng)民技術職稱評審細則，擴大評定范圍，通過開展評定農(nóng)民技術職稱工作，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的科技水平和實用能力。

2、不斷完善農(nóng)村實用人才考核工作。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評價標準，規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的選拔、表彰獎勵和考核辦法，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設與其他人才隊伍建設的有機結(jié)合。建立健全“鄉(xiāng)村之星”、農(nóng)村拔尖人才、高中級農(nóng)民職稱人員和科技致富帶頭人檔案，實行分級分類考核和動態(tài)管理。

（四）、健全激勵機制



1、積極開展評選表彰活動。認真開展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才推薦工作。對評選出的各類人才典型大張旗鼓地進行宣傳表彰，激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才學科技、用技術、創(chuàng)事業(yè)的熱情，在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好輿論氛圍。

2、建立和完善扶持激勵機制。一是積極扶持幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才開展科技推廣、生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動。保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的知識產(chǎn)權(quán)和合法經(jīng)營所得。二是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才進行科研開發(fā)、技術推廣、試驗示范，鼓勵支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，興辦科研實體和經(jīng)濟實體，領辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和各類專業(yè)協(xié)會，并在用地、科技立項、資金貸款等方面給予優(yōu)惠和扶持。

3、不斷提升優(yōu)秀人才的政治待遇。加強對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的管理，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才在政治生活上給予關心。及時把思想素質(zhì)好、貢獻大，符合入黨條件的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，積極培養(yǎng)，大膽使用。把優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才納入村級后備干部培養(yǎng)范疇，有計劃地推選優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才進入村級班子。優(yōu)先推薦突出人才為人大代表、政協(xié)委員，優(yōu)先評選為各類模范人物。

（五）、切實加強組織領導。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設是社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作，是一項長期的、復雜的、艱巨的系統(tǒng)工程。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把這項工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的一項基礎性工作，列入議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責，分工合作，抓好落實，不斷推進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才開發(fā)工作的新發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村實用人才中長期發(fā)展規(guī)劃

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農(nóng)村實用人才中長期發(fā)展規(guī)劃

一、重要性和緊迫性

1、農(nóng)村實用人才是我省人才隊伍的重要組成部分。只有加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，才能加快農(nóng)業(yè)科技進步，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有堅實基礎；才能強化農(nóng)村公共服務能力，促進農(nóng)村社會全面進步，確保社會主義新農(nóng)村建設有重要依靠；才能有效帶動農(nóng)村人力資源整體開發(fā)，促進農(nóng)民全面發(fā)展，確保廣大農(nóng)民持續(xù)平等參與現(xiàn)代化進程，共享更多改革發(fā)展成果。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的重點領域，是實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。

13、加大投入力度。確立人才投資優(yōu)先觀念，建立健全政府主導的多元化投入機制。積極爭取財政部門加大公共財政支持農(nóng)村實用人才開發(fā)力度，納入預算，在項目和配套資金等方面加大支持力度；爭取金融機構(gòu)優(yōu)先支持農(nóng)村實用人才小額信貸，發(fā)展生產(chǎn)，扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予優(yōu)惠。

14、搞好人才規(guī)劃。根據(jù)本地農(nóng)村實用人才隊伍的總量、結(jié)構(gòu)分布情況，結(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定科學合理的農(nóng)村實用人才隊伍建設規(guī)劃，并納入當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，以人才建設促進經(jīng)濟發(fā)展。

1chazidian.com/Article/“ target=”_blank">事跡、先進經(jīng)驗和成果，起到樹立一個典型、搞活一方經(jīng)濟、致富一方群眾的作用，讓農(nóng)村實用人才有影響、有地位、有榮譽，努力營造尊重農(nóng)村實用人才的社會氛圍，為人才成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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第三篇：農(nóng)村實用人才中長期發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村實用人才中長期發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》和《xx省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，制定本規(guī)劃。

一、重要性和緊迫性

1、農(nóng)村實用人才是我省人才隊伍的重要組成部分。只有加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，才能加快農(nóng)業(yè)科技進步，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有堅實基礎；才能強化農(nóng)村公共服務能力，促進農(nóng)村社會全面進步，確保社會主義新農(nóng)村建設有重要依靠；才能有效帶動農(nóng)村人力資源整體開發(fā)，促進農(nóng)民全面發(fā)展，確保廣大農(nóng)民持續(xù)平等參與現(xiàn)代化進程，共享更多改革發(fā)展成果。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的重點領域，是實施人才強農(nóng)戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。

2、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的壓力。改革開放以來特別是2004年全省人才工作會議以來，各地高度重視農(nóng)村實用人才隊伍建設工作，不斷加大人才資源開發(fā)力度，著力健全人才教育培訓體系，努力構(gòu)建人才評價和服務體系，農(nóng)村實用人才隊伍呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，全省已有各類農(nóng)村實用人才54.5萬人，其中，生產(chǎn)型人才21.8萬人，經(jīng)營型人才2.8萬人，技能帶動型人才3.3萬人，社會科技服務型人才26.6萬人。

農(nóng)村實用人才隊伍不斷壯大，為我省農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了突出貢獻。但是，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的要求相比，農(nóng)村實用人才隊伍建設仍存在一些矛盾和問題。人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，示范帶動作用不夠明顯；人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、激勵保障機制還不健全；投入不足，人才向城市和省外流失嚴重。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

3、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照社會主義新農(nóng)村和走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，大力實施人才興農(nóng)戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新機制，健全體制，加大投入，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力、創(chuàng)業(yè)能力、輻射帶動能力為重點，正確把握培養(yǎng)、吸引、評價、服務、激勵、使用等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村實用人才隊伍建設中的主導地位，為強農(nóng)富省、加速xx崛起、全面建設小康社會，努力造就一支素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模較大的農(nóng)村實用人才隊伍。

4、基本原則

堅持實用。

充分尊重農(nóng)村實用人才的實用特性，按照新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向，以轉(zhuǎn)變觀念和提升技能為重點，以業(yè)績、貢獻和示范帶動作用為核心，加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，優(yōu)化農(nóng)村實用人才結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村實用人才評價機制，積極創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進農(nóng)村實用人才隊伍建設。

統(tǒng)籌兼顧。

按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才發(fā)展，完善體制機制，改善城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)、交流和創(chuàng)業(yè)興業(yè)的政策環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)村用得上、留得住的人才，積極吸引城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。統(tǒng)籌農(nóng)村實用人才梯隊建設，提高現(xiàn)有農(nóng)村實用人才的能力和水平，激活人才存量；加大對農(nóng)村勞動力的培訓和培養(yǎng)力度，擴大人才總量。要根據(jù)人才的不同特點，采取有針對性的培養(yǎng)、激勵和服務措施，促進各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

因地制宜。

充分發(fā)揮各地的積極性和創(chuàng)造性，針對本地實際對農(nóng)村實用人才隊伍建設提出總體規(guī)劃和目標，積極培養(yǎng)適合本地發(fā)展的農(nóng)村實用人才。

夯實基礎。

健全培養(yǎng)體系，夯實工作基礎，加大投入力度，營造良好氛圍，真正把農(nóng)村實用人才隊伍建設提升到實施人才興農(nóng)戰(zhàn)略的高度和促進經(jīng)濟社會發(fā)展全局的位置，堅持以人為本，提高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)和增強農(nóng)村勞動者的自我發(fā)展能力和農(nóng)村實用人才的示范帶動能力，全面推進農(nóng)村實用人才隊伍建設。

5、發(fā)展目標

擴大人才規(guī)模。

到2015年，全省農(nóng)村實用人才總量達到105萬人，到2020年達到150萬人，每個行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有1－2名示范帶動能力強的帶頭人。

改善人才結(jié)構(gòu)。

到2020年，農(nóng)村實用人才素質(zhì)全面提高，生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動和社會科技服務型人才以及復合型人才大幅度增加。

三、重點工作

6、配合組織部門推進“雙培雙帶”先鋒工程，增強“雙培”對象帶領群眾共同致富能力。各級農(nóng)業(yè)部門要主動配合組織部門積極實施“雙培雙帶”先鋒工程，加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排一些“短、平、快”的實用項目，鼓勵黨員、干部和非黨發(fā)展能手參與，帶動群眾參與；通過建立“雙培雙帶”示范基地、組建農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，培育特色產(chǎn)業(yè)。

7、推進基層農(nóng)技推廣人員服務能力建設工程。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)建設，奠定農(nóng)業(yè)公益性服務的體制基礎。配備村級農(nóng)技聯(lián)絡員。壯大農(nóng)技推廣隊伍，全省每個村配備1名村級農(nóng)技聯(lián)絡員。創(chuàng)新運行機制，建立能上能下、能進能出、合理流動、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)技推廣人事管理制度。

8、推進畜牧、漁業(yè)人才培養(yǎng)工程。把提高畜牧業(yè)、漁業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展方式的核心動力。加速畜牧業(yè)知識更新工程項目。結(jié)合獸醫(yī)職業(yè)考試，每年培訓1000名基層畜牧獸醫(yī)技術人員，提高技術服務能力。加強畜牧業(yè)、漁業(yè)人才培訓。每年培訓2000名農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)大戶、養(yǎng)殖企業(yè)主，提高專業(yè)技能和科技文化素質(zhì)，增強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。引導專業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐步減少天然捕撈。加強畜牧、漁業(yè)職業(yè)技能鑒定，每年開展畜牧、漁業(yè)職業(yè)技能鑒定1000人次以上。依法實行持證上崗。強化執(zhí)法人員理論和實踐知識培訓，加快推進畜牧、漁業(yè)養(yǎng)殖與產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，全面提高畜牧、漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體能力和水平。

9、推進農(nóng)業(yè)企業(yè)及營銷人才的培育工程，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才隊伍培訓機制。鼓勵和支持龍頭企業(yè)與院校聯(lián)合開展培訓，為龍頭企業(yè)培養(yǎng)和輸送緊缺的高級管理、技術、營銷等人才。以健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和教育體系為重點，有計劃地舉辦各類農(nóng)業(yè)企業(yè)人才培訓班，重點培訓市場營銷、外經(jīng)外貿(mào)、企業(yè)管理等知識；組織他們到省外、國外考察學習先進的管理經(jīng)驗、加工技術和營銷策略，提高農(nóng)民工在龍頭企業(yè)的就業(yè)能力。強化龍頭企業(yè)培訓責任，將農(nóng)民工培訓納入企業(yè)職工教育培訓計劃，企業(yè)按照職工工資總額的2.5%用于職工教育經(jīng)費。積極探索培訓資金直補用人單位的辦法，完善龍頭企業(yè)與院校開展培訓的政府激勵機制，落實龍頭企業(yè)各類培訓資金，按照有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

10、推進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培育工程，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，每年培養(yǎng)2000名，力爭到2020年培養(yǎng)2萬名既掌握一定的基礎理論、具有較高學歷，又具有較強實踐技能和發(fā)展后勁的農(nóng)村實用人才。以市場需求為導向，認真落實中央、省、市、縣財政配套補助資金，多渠道、多層次、多形式地開展新型農(nóng)民培訓。到2015年，力爭確立100個重點新型農(nóng)民培訓基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓基地）、80個重點農(nóng)業(yè)技術實訓基地。力爭每年組織農(nóng)業(yè)專業(yè)技術培訓16萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓3萬人，農(nóng)民科技示范培訓6萬人次。要運用各種方式，為農(nóng)民培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供政策發(fā)布、信息交流、宣傳服務、遠程培訓等平臺。鼓勵有一技之長的農(nóng)民通過承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、組建專業(yè)化勞務隊伍等多種方式，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

11、推進農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人培育工程，暢通農(nóng)村市場流通渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷協(xié)調(diào)發(fā)展。針對當前農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人總量不足的問題，進一步加大培訓、引導和扶持力度，鼓勵和支持農(nóng)村實用人才帶頭人牽頭創(chuàng)辦專業(yè)合作社和專業(yè)技術協(xié)會，促進農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人經(jīng)營規(guī)模化、活動組織化、手段現(xiàn)代化、功能綜合化、市場多元化、服務信息化。省重點培訓市、縣業(yè)務指導人員；市、縣重點培訓鄉(xiāng)村干部、基層輔導員、合作社理事長、財務人員、信息員和專業(yè)技術人員。結(jié)合輔導員制度的建立，以縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員為培訓重點，實行輔導員資格證書認定管理。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務制度》要求，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財務人員專門培訓計劃，對合作社財務人員三年內(nèi)輪訓一遍；農(nóng)民專業(yè)合作社示范社財務人員必須要經(jīng)過培訓，持證上崗。通過開展法律政策、合作社知識、經(jīng)營管理和實用技術培訓，提高業(yè)務指導水平和合作社理事長經(jīng)營管理水平。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設工程，每個合作社培訓2－3名專兼職信息員。通過采取切實可行的培訓措施，打造農(nóng)民專業(yè)合作社基層輔導員、理事長、財會人員、信息員四支隊伍，提高合作社的整體素質(zhì)。

四、保障措施

12、加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)部門在同級組織部門統(tǒng)一領導下，成立相應的領導機構(gòu)，健全人才工作機制，切實加強指導和協(xié)調(diào)，全面推進農(nóng)村實用人才工作。

13、加大投入力度。確立人才投資優(yōu)先觀念，建立健全政府主導的多元化投入機制。積極爭取財政部門加大公共財政支持農(nóng)村實用人才開發(fā)力度，納入預算，在項目和配套資金等方面加大支持力度；爭取金融機構(gòu)優(yōu)先支持農(nóng)村實用人才小額信貸，發(fā)展生產(chǎn)，扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予優(yōu)惠。

14、搞好人才規(guī)劃。根據(jù)本地農(nóng)村實用人才隊伍的總量、結(jié)構(gòu)分布情況，結(jié)合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定科學合理的農(nóng)村實用人才隊伍建設規(guī)劃，并納入當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，以人才建設促進經(jīng)濟發(fā)展。

15、營造良好氛圍。各級農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實際情況，制定、貫徹和充分運用有關農(nóng)村實用人才政策和措施，加大扶持力度，激勵農(nóng)村實用人才充分發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵實用人才采取多種形式對周圍農(nóng)民進行傳幫帶，通過大戶輻射的方式推廣技術成果。進一步做好農(nóng)村實用人才的表彰和宣傳工作。積極利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等多種宣傳媒體，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的先進典型事跡、先進經(jīng)驗和成果，起到樹立一個典型、搞活一方經(jīng)濟、致富一方群眾的作用，讓農(nóng)村實用人才有影響、有地位、有榮譽，努力營造尊重農(nóng)村實用人才的社會氛圍，為人才成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第四篇：高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃

高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃

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高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）

為更好實施人才強國戰(zhàn)略，適應走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。

（一）主要成就

自2003年全國人才工作會議特別是中辦、國辦印發(fā)《關于進一步加強高技能人才工作的意見》以來，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和要求，人力資源社會保障部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各有關部門和行業(yè)密切配合，完善政策措施，健全工作機制，優(yōu)化輿論環(huán)境，推動高技能人才工作取得新進展。一是高技能人才規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2009年底，高技能人才達到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達24.7%。二是高技能人才成長的政策環(huán)境明顯改善。各地區(qū)、各部門普遍制定了促進高技能人才隊伍建設的政策，國家將高技能人才納入享受國務院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級技工學校、技師學院、高職院校津貼市場需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎作用。四是高技能人才評價工作得到加強。以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系逐步建立，社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認證等多元評價機制逐步形成。五是高技能人才競賽選拔機制逐步健全。各類職業(yè)技能競賽活動蓬勃開展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用顯著加強。以“首席技師”、“首席工人”為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術攻關、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動、尊重技能、重視高技能人才的社會氛圍正在逐步形成。

（二）基本經(jīng)驗

總結(jié)我國高技能人才工作實踐，主要有四條基本經(jīng)驗：一是必須全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學人才觀；二是必須堅持培養(yǎng)、評價、使用和激勵相結(jié)合，大力加強高技能人才隊伍建設；三是必須堅持高端引領，整體推動技能勞動者隊伍梯次發(fā)展；四是必須切實發(fā)揮政府推動作用，加大政府投入，形成各部門、行業(yè)組織、社會團體協(xié)同配合的格局。

（三）存在問題

高技能人才工作取得明顯進展，但仍然存在一些突出的問題：一是高技能人才培養(yǎng)能力與經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理，領軍人才匱乏；二是高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓機構(gòu)能力建設滯后，人才發(fā)展的體制機制障礙依然存在；三是對高技能人才的認識仍有偏差，重學歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念還未根本上得到扭轉(zhuǎn)，企業(yè)職工和青年學生學習技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，人才成長發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善。

（四）面臨形勢

當前和今后一個時期，我國處于全面建設小康社會的關鍵時期。人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設。

1．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對加強高技能人才素質(zhì)培養(yǎng)提出新要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵是實現(xiàn)我國經(jīng)濟由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對加快培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才提出了新要求。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃的實施和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，特別是信息化、自動化技術的發(fā)展，具備高超技能、良好理論和技術知識素養(yǎng)、一專多能的高技能人才將成為高技能人才隊伍的需求主體。

2．經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人員的需求日益強勁。一是走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，迫切需要提升技能勞動者隊伍素質(zhì)。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，迫切需要一大批掌握現(xiàn)代服務技能的人員。三是發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，迫切需要培養(yǎng)一批相關領域的技能人員。據(jù)預測，2015年和2020年技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）。

3．緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾對提高勞動者技能水平提出了更高要求。當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。因此，必須大力加強勞動者就業(yè)技能培訓，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和技能水平，逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

4．人口和勞動力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化對就業(yè)形勢產(chǎn)生深刻影響，對高技能人才隊伍建設提出新要求。未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實際進入人力資源市場的新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口將加快向發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴人口素質(zhì)和勞動者技能的提高。

二、思想目標

1．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能力、以用為本、高端引領、整體推推動”，充分發(fā)揮政府指導調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎性作用，以健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度為基礎，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進一步健全和完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。

2．基本原則

——市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合。堅持以市場為基礎，切實發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎作用和市場主體的能動作用，同時發(fā)揮政府的引導和支持作用，構(gòu)建政府與市場功能互補的高技能人才開發(fā)機制。

——產(chǎn)業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相互協(xié)調(diào)。適應國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，制定高技能人才開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求實施積極的高技能人才開發(fā)政策，著力解決高技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動高技能人才隊伍建設，高技能人才隊伍建設支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運行機制。

——高端帶動與整體推動有機結(jié)合。注重發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和技能勞動者隊伍建設中的引領示范作用，通過高技能人才工作政策、體制、機制上的突破，暢通整個技能勞動者隊伍的發(fā)展通道。加快建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，大力發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)培訓，通過技能勞動者隊伍規(guī)模的不斷擴大和素質(zhì)的不斷提升，為高技能人才的產(chǎn)生奠定良好的基礎。

——機制建設與能力建設并重。著力完善高技能人才開發(fā)的工作機制和技能成才的激勵機制，改善高技能人才隊伍建設的法制和政策環(huán)境，強化與高技能人才開發(fā)有關的培訓資源開發(fā)和培訓機構(gòu)能力建設。

發(fā)展目標

緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。

1． 高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)明顯提升。

到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬人（高級技師140萬人，技師630萬人，高級工2630萬人），占技能勞動者的比例達到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。

到2020年，全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人（高級技師180萬，技師820萬，高級工2900萬），占技能勞動者的比例達到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發(fā)明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數(shù)量同經(jīng)濟和社會發(fā)展目標基本相適應，高技能人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本相適應。

2．高技能人才工作體系得到健全和完善。

（1）統(tǒng)籌社會優(yōu)質(zhì)資源，建立示范性高技能人才培訓基地。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓基地，其中2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓基地。（2）進一步推動行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度。（3）改革培養(yǎng)模式，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。（4）在有條件的地方建設類型多樣、布局合理、運行高校的公共實訓基地。（5）建立和完善高技能人才多元評價制度。（6）廣泛開展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。（7）依托中華技能大獎、全國技術能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年底前，全國建成1000個左右國家級技能大師工作室。（8）建立和完善高技能人才統(tǒng)計調(diào)查制度和信息系統(tǒng)。

3．高技能人才開發(fā)的政策和法制環(huán)境得到根本性改善。

政府、企（事）業(yè)單位、院校和培訓機構(gòu)及個人在職業(yè)培訓和技能開發(fā)方面的權(quán)利、義務得到明確和落實。高技能人才培養(yǎng)投入進一步加大。貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道。高技能人才評選表彰制度進一步健全，高技能人才的經(jīng)濟和社會地位顯著提高。

三、主要任務

為了實現(xiàn)高技能人才隊伍建設的發(fā)展目標，到2020年，我國高技能人才隊伍建設的主要任務是：

（一）健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎的高技能人才培養(yǎng)培訓體系。組織、引導各類行業(yè)和企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)和技術發(fā)展需求，大力開展職工技能提升培訓和新知識、新材料、新技術、新工藝培訓，積極探索引導職工在實踐中學習和成才的有效途徑。推動職業(yè)院校緊密結(jié)合市場需求和企業(yè)需要，通過深入開展校企合作，深化教學改革，進一步提高技能人才培養(yǎng)的針對性和適用性。鼓勵有條件的地方，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過財政投入和多種籌資方式，建設一批公共實訓基地，面向社會各類企業(yè)職工、院校學生和其他勞動者提供公益性、高水平、高技能實訓和技能鑒定等服務。

（二）完善公平公正、運行規(guī)范、管理科學的高技能人才評價體系。堅持公開、公平、公正原則，以職業(yè)能力和工作業(yè)績?yōu)閷颍Y(jié)合生產(chǎn)和服務崗位要求，通過完善社會化職業(yè)技能鑒定、推進企業(yè)技能人才評價、規(guī)范對職業(yè)院校學生的職業(yè)資格認證以及開展專項職業(yè)能力考核，進一步完善符合技能人才特點的多元評價機制。進一步健全職業(yè)技能鑒定管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，規(guī)范鑒定程序，構(gòu)建和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和技能人才成長規(guī)律的人才評價體系。

（三）構(gòu)建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。以充分發(fā)揮高技能人才的積極性、創(chuàng)造性為目標，引導和鼓勵企（事）業(yè)單位完善高技能人才培訓、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制，完善高技能人才合理流動和社會保障的各項政策，建立有利于激發(fā)高技能人才崗位責任感和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)高技能人才資源利用效率最大化、可持續(xù)發(fā)展的高技能人才使用機制。

（四）營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。堅持以科學人才觀為指導，以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造為方針，通過開展形式多樣的職業(yè)技能競賽活動和高技能人才評選表彰活動，選拔和樹立一批優(yōu)秀高技能人才典型，使“勞動光榮、技能成長”的觀念深入人心，在全社會營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。

（五）形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關部門和行業(yè)組織各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進高技能人才工作。

四、重點舉措

以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強高級技師培訓為重點，通過大力加強高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設，進一步完善和落實重大政策，創(chuàng)新體制機制，推動高技能人才總量穩(wěn)步增長，素質(zhì)大幅度提高，使用效能明顯增強。重點采取以下政策措施：

（一）以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培訓力度。適應發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的需要，以高級技師為重點，大力開展高技能人才培訓，加快高技能人才培養(yǎng)和素質(zhì)提升。重點加大房屋和土木工程建筑業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)等行業(yè)（領域）高技能人才培訓力度。到2020年，全國新培養(yǎng)技師350萬人，高級技師100萬人，使高技能人才總量達到3900萬人。國家重點推動加強上述行業(yè)（領域）50萬名高級技師培訓。

加強高技能人才培訓基地建設。到2020年底前，依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，建成1200個示范性高技能人才培訓基地，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業(yè)技能競賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。其中，到2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓基地。國家級高技能人才培訓基地重點圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領域）來布局，重點依托上述行業(yè)和大型骨干企業(yè)（集團）的職工培訓機構(gòu)（包括行業(yè)、企業(yè)舉辦的高級技工學校、技師學院、高等職業(yè)院校）、城市公共實訓基地來建設。

制定完善支持高技能人才成長的政策措施。對參加急需緊缺行業(yè)（領域）高技能培訓的人員，可按規(guī)定給予培訓補貼。制定貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，選擇部分工程技術類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定參加相應專業(yè)技術職稱評審試點；鼓勵工程技術人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應的職業(yè)資格證書。鼓勵企業(yè)與職工院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定。

（二）以實施青年技能就業(yè)培訓工程和企業(yè)職工技能提升培訓工程為重點，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，以提高勞動者就業(yè)能力和工作能力為核心，進一步加強各類就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、并能適應其職業(yè)生涯不同階段需要的職業(yè)培訓制度，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，引導更多勞動者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路。

實施青年技能就業(yè)培訓工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快城鎮(zhèn)化進程和促進青年就業(yè)及成才的需要，發(fā)揮職業(yè)院校和培訓機構(gòu)主體作用，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力開展1-2個學期的勞動預備制培訓，對退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓，對職業(yè)院校學生強化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。對參加勞動預備制培訓學員，在按規(guī)定給予培訓費補貼的同時，對其中農(nóng)村學員和城市家庭經(jīng)濟困難學員給予一定生活費補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。依托現(xiàn)有職業(yè)培訓機構(gòu)及培訓設施，加大資源整合力度，提升改造一批適應不同層級培訓需要的職業(yè)技能實訓基地，為城鄉(xiāng)青年及各類勞動者參加職業(yè)培訓和鑒定提供公共服務平臺。

實施企業(yè)職工技能提升培訓工程。引導、支持各類企業(yè)特別是大型企業(yè)（集團），建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度，針對崗位需求和職工特點，開展多層次、多樣化培訓，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓、崗位練兵、崗位培訓、班組長培訓、技能比賽等形式，提升企業(yè)新錄用農(nóng)民工和在崗職工的崗位技能；結(jié)合技術創(chuàng)新、技術改造和項目引進，開展新技術、新工藝、新材料等相關知識和技能培訓；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進高技能人才成長。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓，應享受在崗人員同等工資福利待遇。企業(yè)新錄用符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定培訓機構(gòu)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓費補貼。企業(yè)職工在崗技能提升培訓所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費中列支。

（三）以制度創(chuàng)新為重點，健全高技能人才評價選拔制度。進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。依托具備條件的國有大中型企業(yè)，繼續(xù)推進高技能人才評價工作，完善高技能人才評價模式，重點評價企業(yè)職工在執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務等方面的能力。根據(jù)國家職業(yè)技能標準和職業(yè)院校教學實際，開發(fā)職業(yè)技能教育培訓標準，指導職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)課程設置和教學內(nèi)容，規(guī)范技能鑒定活動，使畢業(yè)生在取得學歷證書的同時獲得相應的職業(yè)資格證書。結(jié)合市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定并公布一批具有較高技術含量的專項職業(yè)能力的考核規(guī)范，同時，大力發(fā)掘高技能人才掌握的絕招絕技，探索進行專項職業(yè)能力認證。做好職業(yè)資格目錄的公告工作，規(guī)范職業(yè)資格設立和管理。加快新職業(yè)開發(fā)，規(guī)范新職業(yè)申報審批和發(fā)布流程。進一步完善鑒定所（站）設立審批和管理、鑒定考務管理、證書核發(fā)管理制度，推進鑒定機構(gòu)質(zhì)量管理體系建設，完善鑒定管理方式和手段，加強職業(yè)技能鑒定信息化建設和職業(yè)資格證書查詢系統(tǒng)建設，推動鑒定管理科學化、規(guī)范化。

進一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，結(jié)合企業(yè)需求和院校實際，統(tǒng)籌組織和實施各類職業(yè)技能競賽，完善職業(yè)技能競賽組織程序、參賽條件、競賽職業(yè)（工種）的選擇、競賽內(nèi)容、競賽后的激勵方式等，引導和帶動廣大企業(yè)職工和院校學生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高技能水平，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。按照世界技能組織要求，積極組織我國優(yōu)秀選手參加國際技能大賽，推動我國優(yōu)秀技能人才走向世界。獲得國際、國家級和省部級職業(yè)技能競賽優(yōu)秀名次的人員，可以按照規(guī)定晉升職業(yè)技能等級。

（四）以建設技能大師工作室為重點，充分發(fā)揮高技能人才作用。鼓勵企業(yè)以崗位為基礎，建立高技能人才多層次發(fā)展通道，并給予相應待遇，引導高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。進一步推行技師、高級技師聘任制度，發(fā)揮高技能人才在技能崗位的關鍵作用。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，建立高技能人才帶頭人制度，并給予必要的經(jīng)費和人員等支持。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務一線優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承等方面的重要作用，依托其所在單位建設一批技能大師工作室。其中，到2020年底前，依托中華技能大獎獲得者、部分在技能含量較高、高技能人才密集的行業(yè)和大型企業(yè)集團工作的全國技術能手，以及部分掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的技能大師，建成1000個左右國家級技能大師工作室。基本形成覆蓋重點行業(yè)和特色行業(yè)的技能傳遞與推廣網(wǎng)絡，建立較為完善的高技能人才技術技能創(chuàng)新成果和絕技絕活價值實現(xiàn)及代際傳承推廣機制。

（五）以完善流動配置機制為重點，促進高技能人才合理流動。以市場配置人才資源為基礎，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，引導高技能人才規(guī)范有序流動。在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人才資源市場基礎上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性高技能人才市場，大力發(fā)展人才服務業(yè)，完善市場服務功能，暢通高技能人才流動渠道。完善政府人才公共服務體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務等公共服務平臺。鼓勵各類人力資源服務機構(gòu)為高技能人才提供相應服務。采取有效措施，鼓勵和引導高技能人才面向西部地區(qū)重點項目流動。大力發(fā)展行業(yè)技師協(xié)會和區(qū)域性技師協(xié)會，鼓勵高技能人才通過技術服務、技術攻關、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進包括農(nóng)民工在內(nèi)的高技能人才。建立高技能人才供求信息和工資指導價位信息定期發(fā)布制度，引導高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。制定完善適用于高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動中的社會保險關系接續(xù)辦法。加強職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)指導工作，提高畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機制。進一步完善以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。對為國家和社會發(fā)展做出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。進一步完善中華技能大獎和全國技術能手評選表彰制度以及高技能人才享受政府特殊津貼相關政策，對優(yōu)秀高技能人才給予表彰和獎勵。鼓勵地方政府對為本地區(qū)做出突出貢獻的高技能人才給予獎勵，并參照高層次人才有關政策確定相應待遇。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推崇人大代表候選人和政協(xié)委員。

鼓勵行業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀高技能人才同業(yè)交流、聯(lián)合攻關、培訓深造、出訪考察活動。鼓勵、引導企業(yè)建立和完善職工培訓與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機制，制定知識、技術、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，使職工獲得與其職業(yè)技能等級和業(yè)績貢獻相適應的工資和待遇。探索高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。加大對技能創(chuàng)新成果的評價認定和推廣應用力度。根據(jù)市場需求和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，制定高技能人才鼓勵辦法，使其在聘任、工資、帶薪學習、培訓、出國進修、休假、體檢等方面享受與工程技術人才同等待遇。支持用人單位按規(guī)定為包括高技能人才在內(nèi)的各類人才建立補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療保險。

（七）以強化技術支持為重點，夯實高技能人才工作基礎。加快推進職業(yè)技能培訓有關立法，完善培訓鑒定配套規(guī)章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺《職業(yè)技能培訓和鑒定條例》、《職業(yè)資格設置管理條例》等法規(guī)，修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，制定出臺《技工院校管理辦法》等規(guī)章。

修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，健全科學的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標準，為開展包括高技能人才在內(nèi)的各類人才的培養(yǎng)、評價等工作提供依據(jù)。進一步完善職業(yè)院校教師定期培訓制度和教師到企業(yè)實踐制度，鼓勵教師不斷提高業(yè)務素質(zhì)和教學水平。進一步加大高技能人才師資培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批既能講授專業(yè)理論同時又能指導生產(chǎn)實習的一體化教師。采取有效措施鼓勵職業(yè)院校從企業(yè)聘請高技能人才、工程技術人才擔任兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。積極推進職業(yè)院校教師職稱制度改革，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事職業(yè)教育。加強職業(yè)院校校長培訓和教學管理人員培訓。加強職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導人員和專家隊伍建設和管理。加強對高技能人才培養(yǎng)規(guī)律的研究，深化職業(yè)院校教學改革。加快適用于高技能人才的現(xiàn)代培訓技術和特色教材的開發(fā)。加快技師、高級技師國家職業(yè)技能標準的編制、修訂和職業(yè)技能鑒定題庫的開發(fā)，保持國家標準體系具有動態(tài)性、開放性和靈活性。建立健全高技能人才調(diào)查統(tǒng)計制度，通過統(tǒng)計報表和抽樣調(diào)查相結(jié)合，及時準確獲得高技能人才相關信息。建立健全高技能人才職業(yè)（崗位）需求預測和定期發(fā)布制度，引導高技能人才有效培養(yǎng)和合理流動建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的動態(tài)調(diào)控機制。分層次開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫，建立高技能人才信息交流平臺。

（八）切實加大投入，為高技能人才隊伍建設提供經(jīng)費保障。牢固樹立人才投資優(yōu)先保證理念，健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機制。各級政府進一步加大高技能人才工作經(jīng)費投入，確保高技能人才發(fā)展重大項目實施，并對高技能人才師資培訓、評選、表彰、教材開發(fā)等工作給予必要的經(jīng)費支持。在推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和重大工程項目的組織實施中，加強高技能人才培養(yǎng)，使高技能人才培養(yǎng)與項目建設同步。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機制，逐步實行中等職業(yè)教育免學費政策，鼓勵支持更多青年勞動者接受職業(yè)教育。在國家職業(yè)教育基礎能力建設等專項經(jīng)費中，對就業(yè)率高、高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校給予重點支持。地方各級政府進一步拓寬資金籌集渠道，加大對技工院校等職業(yè)院校和公共實訓基地建設資金投入，并按規(guī)定合理安排城市教育費附加的使用，對高技能人才培養(yǎng)給予支持。對企業(yè)等用人單位接納高等學校、職業(yè)學校學生實習支付的報酬，可按稅法規(guī)定予以稅前扣除。對積極開展校企合作承擔實習見習任務、培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)，由當?shù)卣o予適當獎勵。

鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)和社會組織建立高技能人才發(fā)展基金，為開展高技能人才培養(yǎng)研修、技術攻關、創(chuàng)新交流、帶徒傳技等活動提供支持。實行校企合作的定向培訓費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。企業(yè)進行技術改造和項目引進，應按有關規(guī)定安排職工技術培訓經(jīng)費，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由人力資源社會保障等部門統(tǒng)一組織培訓服務。機關事業(yè)單位應積極探索符合自身特點的高技能人才培養(yǎng)投入機制。

努力構(gòu)建社會力量廣泛參與高技能人才培養(yǎng)的政策環(huán)境。鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈和其他培訓服務。企業(yè)和個人對高技能人才培養(yǎng)進行捐贈，按有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)為公共實訓基地建設和高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校提供融資服務。

五、組織實施

（一）加強對規(guī)劃實施工作的組織領導。《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》是國家人才發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。各級黨委、政府要將貫徹實施本規(guī)劃作為落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重要內(nèi)容進行部署和推動。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組領導下，人力資源社會保障部負責本規(guī)劃的組織實施，會同有關部門建立規(guī)劃實施的工作協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)、各行業(yè)要以本規(guī)劃為基礎，制定加快高技能人才隊伍建設的工作計劃，將高技能人才隊伍建設納入地方、行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發(fā)展規(guī)劃實施體系。

（二）建立規(guī)劃實施目標責任制度。人力資源社會保障部將規(guī)劃中的重要目標任務分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市及有關行業(yè)，會同有關部門制定國家高技能人才振興計劃實施方案。各地區(qū)、各行業(yè)要強化目標責任制度，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，提出分階段、分步驟實施的方案，明確責任單位、責任部門和責任人。要將高技能人才培養(yǎng)目標任務完成情況作為對單位績效評估、干部政績（業(yè)績）考核、相關經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)，切實推動各項目標任務落到實處。

（三）加強對規(guī)劃實施的監(jiān)控和評估。建立高技能人才規(guī)劃實施情況監(jiān)測指標體系和報告制度，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和跟蹤檢查。各地區(qū)、各行業(yè)每年年底前向人力資源社會保障部上報規(guī)劃實施進展情況，重點反映目標任務完成情況、重點工程項目實施情況、重大政策措施及成效、存在突出問題和對策建議。人力資源社會保障部根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)上報信息，結(jié)合規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，會同有關部門研究制定對策措施，指導和督促規(guī)劃任務的落實。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導下，人力資源社會保障部會同有關部門不定期對各地執(zhí)行情況進行抽查，并每年向中央人才工作協(xié)調(diào)小組報告階段性實施情況。2015年和2020年，分別開展兩次大規(guī)模檢查評估，對各地落實情況進行中期和終期評估總結(jié)。

（四）強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體和多種形式的宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府加強人才工作特別是高技能人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，大力宣傳實施本規(guī)劃的重大意義和規(guī)劃的目標任務、重大工程和舉措，大力宣傳規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會關注和支持高技能人才工作的良好局面，為促進高技能人才成才成長營造良好環(huán)境。

人力資源和社會保障部

二〇一一年七月六日

第五篇：農(nóng)村實用人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃

*****市農(nóng)村

實用人才隊伍建設中長期發(fā)展規(guī)劃

導語：農(nóng)村實用人才隊伍建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵措施。我局通過發(fā)放調(diào)查問卷表、實地走訪、召開座談會等形式，深入推進農(nóng)村實用人才隊伍建設進行調(diào)研，認真總結(jié)了我區(qū)農(nóng)村實用人才隊伍建設的主要做法和成效，分析了當前農(nóng)村實用人才隊伍建設存在的主要問題及原因，探討了進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設的辦法和途徑。

一、指導思想、發(fā)展目標

（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本的科學人才觀為指導，以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕為目的，以提高實用人才素質(zhì)和技能為目標，以實用人才培養(yǎng)工程為載體，以搭建農(nóng)村實用人才服務體系為支撐，在充分發(fā)揮實用人才作用上下功夫，按照“激活存量、擴大總量、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機制”的工作目標，努力建設一支有覺悟、懂科技、善創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村實用人才隊伍，為全面推進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才保障和智力支持。

（二）發(fā)展目標到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，結(jié)合經(jīng) 1

濟社會發(fā)展需要，針對農(nóng)村實用人才隊伍實際，不斷加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、開發(fā)和使用的工作力度，農(nóng)村實用人才總量要有顯著增加，人才素質(zhì)要有明顯提高，人才結(jié)構(gòu)要得以優(yōu)化，高層次、創(chuàng)新型專門人才比重增加，產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的分布趨于合理，專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)的比例進一步優(yōu)化；實用人才服務體系和市場機制趨于完善，一個有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的農(nóng)村實用人才發(fā)展環(huán)境初步形成。

二、人才隊伍建設的主要任務

以提高廣大農(nóng)民增收致富能力為核心，每年重點培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術推廣人員、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)村致富帶頭人，不斷壯大鄉(xiāng)村科技人員、種養(yǎng)能手、能源服務、動物防疫員隊伍。

三、重點人才工程

（一）實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程”，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺。按照建設“農(nóng)業(yè)特色縣”的發(fā)展思路，出臺一系列優(yōu)惠政策，積極引導鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)致富，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。

（二）實施“陽光培訓工程”，著力提升人才素質(zhì)。利用農(nóng)廣校、遠教平臺和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，依托創(chuàng)業(yè)者協(xié)會和職業(yè)技術學校等培訓機構(gòu)，采取集中講授、討論交流、實地觀摩、現(xiàn)場實踐、外出參觀等方式加強教育培訓。農(nóng)忙時節(jié)組織各涉農(nóng)部門農(nóng)技人員組成生產(chǎn)技術指導組，深入農(nóng)業(yè)

2生產(chǎn)一線積極開展“結(jié)對幫扶”、“三下鄉(xiāng)”等活動，提供技術幫扶，指導開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）實施“人才開發(fā)工程”，發(fā)掘農(nóng)村人才資源。把農(nóng)村“種養(yǎng)大王”、“農(nóng)機能手”、“土專家”、“田秀才”等各類能人納入人才資源管理的范疇，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立鄉(xiāng)土人才資源庫，推動鄉(xiāng)土人才管理制度化和信息化。注重在鄉(xiāng)土人才中發(fā)展黨員、選拔干部，使基層組織班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，提升帶領群眾增收致富的能力。

（四）實施“典型培育工程”，發(fā)揮示范帶動效應。通過提供創(chuàng)業(yè)貸款、小額信用貸款等方式，鼓勵鄉(xiāng)土人才引進新品種、新技術，發(fā)展新的生產(chǎn)示范基地，充分發(fā)揮“雙帶”作用。

四、保障措施

(一)加強組織領導。加強領導是做好農(nóng)村實用人才隊伍建設的組織保障。農(nóng)村實用人才是人才隊伍中的一支重要力量，是農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展十分重要的人力資源。要樹立科學的人才觀，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把能力和業(yè)績作為衡量實用人才的首要標準，樹立人人都能成才的觀念；要突破以往對農(nóng)村各種能人和巧匠的認識，按照實用人才成長規(guī)律和不同特點，盡快將其納入人才隊伍建設范圍，提高認識，加強領導；要把農(nóng)村實用人才隊伍建設納入議事日程，與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作同

3規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核；要定期研究農(nóng)村實用人才隊伍建設工作中的主要矛盾和突出問題，提出切實可行的工作措施，及時有效地加以解決。(二)強化隊伍培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是壯大實用人才數(shù)量和提高實用人才素質(zhì)的主要手段。要緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，根據(jù)應用型人才成長的特點，注重在實踐中的培養(yǎng)鍛煉。要通過不同形式，幫助支持一批素質(zhì)好、有帶動能力的農(nóng)村青年骨干進行創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要有計劃地選送一些農(nóng)村實用人才到大中專院校或科研院所學習深造，或到發(fā)達地區(qū)學習考察，豐富知識，開闊眼界，提高技能，增強能力。

(三)完善服務體系。健全完善的人才服務體系是農(nóng)村實用人才隊伍建設的重要支撐。要建立農(nóng)村實用人才合理流動機制，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才特長和作用。培育建立農(nóng)村人才市場和中介機構(gòu)，形成與城市人才市場相貫通的農(nóng)村人才市場服務網(wǎng)絡，及時為農(nóng)村實用人才提供信息服務。

(四)營造輿論環(huán)境。營造良好的輿論環(huán)境是農(nóng)村實用人才工作的重要內(nèi)容。要面對廣大山區(qū)農(nóng)村，進一步加大對農(nóng)村實用人才的宣傳報道，激勵更多的農(nóng)村勞動者開拓思路、鉆研業(yè)務、創(chuàng)新發(fā)展，輻射帶動更多的農(nóng)民向?qū)嵱萌瞬拧嵱萌瞬畔騼?yōu)秀實用人才成長發(fā)展，提高農(nóng)村實用人才隊伍的整體實力。要本著注重實效、體現(xiàn)示范性和帶動性的原則，大力開展對農(nóng)村優(yōu)秀實用人才表彰和宣傳工作，充分肯定其

4在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍。

(五)加大政策扶持。加強對農(nóng)村實用人才的政策扶持，對于激勵廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用具有十分重要的意義。