第一篇：農業技術推廣專業人才隊伍建設中長期規劃

一、我省農業技術推廣專業人才隊伍現狀

（一）現狀

（二）主要問題

二、農業技術推廣專業人才隊伍建設的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹全國和全省人才工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀、人才觀，緊緊圍繞現代農業和社會主義新農村建設的重大歷史任務，大力實施人才強農戰略，以人才資源能力建設為核心，堅持突出重點與整體推進相結合，不斷創新人才管理體制和工作機制，緊緊抓住培養、吸引和使用人才三個環節，努力建設一支規模較大、素質較高的農業技術推廣專業人才隊伍。

（二）基本原則

1、堅持與農業、農村經濟發展相結合。農業技術推廣專業人才隊伍建設必須始終堅持為農業和農村經濟社會發展服務的宗旨。做到人才總量與農業和農村經濟社會發展的需要相適應，人才結構與農業和農村經濟結構的戰略性調整相協調，人才素質與農業增長方式的轉變相同步，實現人才開發與經濟發展的相互促進。

2、堅持人才培養與使用相結合。立足現在，面向未來，培養農業和農村經濟發展需要的各類人才；建立健全必要的激勵機制，穩定人才隊伍，使各類人才脫穎而出，才盡其用。

3、堅持與提高勞動者整體素質、推動生產力發展相結合。加強專業人才隊伍自身建設，適應農業現代化的趨勢，加快農業實用技術的推廣應用，加強對勞動者新知識、新技術的傳授，適應城鄉經濟一體化的趨勢，提高農民的整體素質、職業技能，拓展農民的經營領域，促進生產力發展。

（三）目標

三、加強農業技術推廣專業人才隊伍建設措施在今后10年，我省將圍繞全面建設小康社會、振興xx、富民強省的戰略目標，通過規劃牽動，培訓帶動，政策推動，項目拉動，繼續推進實施科教興農、人才強農戰略。建立健全農業技術推廣專業人才選拔、培養和使用機制，發揮市場對農業技術推廣專業人才資源配置的基礎性作用，加大投入和政策扶持力度，使農業技術推廣專業人才知識水平和能力素質有較大提高，隊伍建設有較大推進。重點從以下幾個方面加大工作力度。

（一）按照各級人事部門的要求，通過事業單位崗位設置，推進專業技術人才管理制度改革。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，完善按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務聘任機制，建立個人申報、社會評價、單位聘任、政府調控的職稱制度，促進事業單位由身份管理向崗位管理的轉變，逐步做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。逐步建立重實績、重貢獻、向優秀人才傾斜、向關鍵崗位傾斜的分配制度，努力實現一流人才、一流貢獻、一流報酬。

（二）圍繞高新技術發展，加強人才培養。依托國家重大人才培養計劃、重大科研和建設項目、以及國際學術交流與合作項目，在注重提高綜合素質的前提下，加大高級專家的培養選拔力度。省每年重點培養200名左右高級農業技術推廣人才。認真落實學術技術帶頭人及其后備人選的選拔制度，培養一批農業科技推廣領域的領軍人物和拔尖人才。資助一批農業行業學術和技術帶頭人以及高級農技推廣專家參加國際國內學術交流和培訓，舉辦專題學術研討；采取多種形式支持農技推廣專家開展推廣課題研究。創新農業技術推廣體制與機制，實現農業技術推廣人才與農業生產的緊密結合，建設一支穩定高效、技術轉化能力強的農業技術推廣人才隊伍。

（四）加強農產品質量安全監管隊伍建設。十二五期間，在完善提高省級農產品檢測中心的基礎上，扶持16個市90個農業縣（市、區）質檢站建設，形成以省級質檢中心為龍頭、市級質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎、鄉鎮速測站為前沿的全省農產品質量安全檢驗檢測體系。強化質檢機構考核評定工作，實行檢測人員培訓上崗制度，全面規范質檢機構管理。實現農產品質量安全執法監管體系機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化。開展農產品質量安全監管、檢測、認證隊伍培訓，構建一支懂政策、懂法律、懂技術、懂管理的復合型農產品質量安全執法監管人才隊伍。

（五）鼓勵各類農業人才到農村基層創業。對縣以下農業技術推廣專業人才，繼續在業績評價、職稱評聘、學習培訓等方面給予照顧。支持農業專業技術人員開展科技開發、技術推廣、試驗示范等有償技術服務，依法保護知識產權和經營所得。在完成國家賦予的公益性職能前提下，利用自身優勢和技術特長，拓寬服務領域，擴大服務范圍，延長服務鏈條，增強自身的活力與實力。

（六）加大農業技術推廣專業人才開發的投入力度。確立人才投入優先的觀念，建立健全政府主導、用人單位、個人和社會多元化投入機制，加大農業技術推廣專業人才開發投入力度。調整財政支出結構和方向，大幅度增加對農業職業教育、農業專業技術人員繼續教育和農民培訓的投入。把農業人才開發經費列入年度財政預算。廣泛動員社會資金，建立各種農業技術推廣專業人才培養和獎勵基金。在重大項目設立和經費使用中，優先支持學科帶頭人和優秀科研團隊。

（七）完善農業技術推廣專業人才激勵機制。加強對農業技術推廣專業人才的業績考核，采取多種形式對優秀農業技術推廣專業人才進行表彰和獎勵。積極利用廣播、電視、互聯網、報刊等媒體，大力宣傳優秀農業技術推廣專業人才的先進典型事跡。在農業技術推廣系統營造尊重人才、愛護人才、向優秀人才學習、鼓勵奮發向上、銳意進取的良好社會氛圍。

（八）加強組織領導。各級農業部門要從戰略高度認識農業技術推廣專業人才工作的重要性和農業技術推廣專業人才隊伍建設的緊迫性，加強組織領導，將農業技術推廣專業人才隊伍建設工作列入議事日程，納入目標考核。在當地黨委、政府的領導下，把農業技術推廣專業人才隊伍建設納入當地農業和農村經濟社會發展規劃，結合本規劃制定具體實施方案，并與有關方面積極協調、密切配合，形成做好農業技術推廣專業人才工作的強大合力。要以求真務實的精神抓好人才隊伍建設的各項工作，加強督促檢查，總結推廣典型經驗，及時發現和解決問題，保證人才隊伍建設各項任務落到實處。

第二篇：農業技術推廣專業人才隊伍建設中長期規劃

農業技術推廣專業人才隊伍建設中長期規劃

根據農業部《農業專業人才和農業科技人才中長期發展規劃（2010－2020年）》和《xx省中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》精神，結合省農委職能，制定本規劃。

一、我省農業技術推廣專業人才隊伍現狀

（一）現狀

“十一五”期間，我省各級政府以及農業行政主管部門高度重視農業技術推廣專業人才隊伍建設，積極推進體制和機制創新，農業技術推廣專業人才隊伍迅速壯大，素質穩步提高，結構明顯改善，人才的培訓、選拔、使用、激勵、服務體系不斷健全，全省初步形成了比較健全的省市縣鄉鎮農技推廣服務體系。據統計，目前，全省共有農業技術推廣機構3074個，人員36862人。按職稱等級區分：正高級專業人才534人，占人才總量（下同）1.4%；副高級專業人才3196人，占8.7%；中級專業人才11695人，占31.7%；初級21437人，占58.2%。按學歷區分：博士336人，占0.9%；碩士研究生1121人，占3.0%；本科學歷8668人，占23.5%；大專學歷13909人，占37.7%；中專以下學歷12828人，占34.8%。按工作單位區分：省級有種植業、畜牧獸醫、水產、農村能源、農機等農技推廣機構18個，推廣人員585人，占人才總量的1.6%（下同）。全省地級市，共有種植業、畜牧獸醫、水產、農機等農技推廣機構70個，推廣人員5127人，占13.9%。105個縣（市、區）有農技推廣機構553個，15884人，占43.1%。全省設立鄉鎮（區域性）農技推廣機構2433個，人員15266人，占41.4%。從數據分析來看，目前我省農業技術推廣專業人才主要特點：一是學歷層次不斷提高，大專學歷以上的24034人，占人才總量（下同）65.2%；二是在縣以下工作占主導。縣、鄉鎮共有31150人，占84.5%。

（二）主要問題

一是農業技術推廣專業人才總量不足。全省現有農業從業人員3075萬，而農業技術推廣專業人才僅占農業從業人員的0.1%；全省現有耕地面積6271.9萬畝，每萬畝耕地從事農業技術推廣人員僅5.8人。與農業技術推廣的要求存在明顯差距。二是高層次人才數量偏少。我省高層次專業技術人才總量偏少，副高以上人才僅占總量的10.1%，特別是領軍和拔尖人才較少。三是專業結構不夠合理。農產品加工貿易、質量檢測、蠶桑、茶葉等專業人才稀缺。四是培養能力不強。由于經費投入嚴重不足，機制還不夠靈活，對專業技術人才的開發培養手段缺乏。五是鄉鎮農技推廣人才總量不足。目前，鄉鎮農技推廣人才僅只占農業技術推廣專業人才總量的41.4%，按照鄉村農技推廣實際需求，嚴重不足。

二、農業技術推廣專業人才隊伍建設的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹全國和全省人才工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀、人才觀，緊緊圍繞現代農業和社會主義新農村建設的重大歷史任務，大力實施人才強農戰略，以人才資源能力建設為核心，堅持突出重點與整體推進相結合，不斷創新人才管理體制和工作機制，緊緊抓住培養、吸引和使用人才三個環節，努力建設一支規模較大、素質較高的農業技術推廣專業人才隊伍。

（二）基本原則

1、堅持與農業、農村經濟發展相結合。農業技術推廣專業人才隊伍建設必須始終堅持為農業和農村經濟社會發展服務的宗旨。做到人才總量與農業和農村經濟社會發展的需要相適應，人才結構與農業和農村經濟結構的戰略性調整相協調，人才素質與農業增長方式的轉變相同步，實現人才開發與經濟發展的相互促進。

2、堅持人才培養與使用相結合。立足現在，面向未來，培養農業和農村經濟發展需要的各類人才；建立健全必要的激勵機制，穩定人才隊伍，使各類人才脫穎而出，才盡其用。

3、堅持與提高勞動者整體素質、推動生產力發展相結合。加強專業人才隊伍自身建設，適應農業現代化的趨勢，加快農業實用技術的推廣應用，加強對勞動者新知識、新技術的傳授，適應城鄉經濟一體化的趨勢，提高農民的整體素質、職業技能，拓展農民的經營領域，促進生產力發展。

（三）目標

根據當前我省農業技術推廣專業人才隊伍建設中存在的問題以及新時期農業和農村經濟社會發展的客觀要求，今后一段時期我省農業技術推廣專業人才隊伍建設的主要目標是：以人才的培養和使用為重點，調整人才結構，提高人才素質，完善人才培養、使用和管理體制。到2015年，力爭農業技術推廣人才總量達到4萬人。到2020年，力爭農業技術推廣人才總量達到5萬人。通過10年的努力，造就一批專業合理、素質優良的高級農業技術推廣專業人才，充分發揮他們的領軍作用，進一步增強自主創新、成果轉化和技術推廣應用能力，提高農業技術推廣專業人才隊伍對農業和農村經濟社會發展的貢獻。

三、加強農業技術推廣專業人才隊伍建設措施

在今后10年，我省將圍繞“全面建設小康社會”、“振興xx、富民強省”的戰略目標，通過“規劃牽動，培訓帶動，政策推動，項目拉動”，繼續推進實施科教興農、人才強農戰略。建立健全農業技術推廣專業人才選拔、培養和使用機制，發揮市場對農業技術推廣專業人才資源配置的基礎性作用，加大投入和政策扶持力度，使農業技術推廣專業人才知識水平和能力素質有較大提高，隊伍建設有較大推進。重點從以下幾個方面加大工作力度。

（一）按照各級人事部門的要求，通過事業單位崗位設置，推進專業技術人才管理制度改革。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，完善按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務聘任機制，建立個人申報、社會評價、單位聘任、政府調控的職稱制度，促進事業單位由身份管理向崗位管理的轉變，逐步做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。逐步建立重實績、重貢獻、向優秀人才傾斜、向關鍵崗位傾斜的分配制度，努力實現一流人才、一流貢獻、一流報酬。

（二）圍繞高新技術發展，加強人才培養。依托國家重大人才培養計劃、重大科研和建設項目、以及國際學術交流與合作項目，在注重提高綜合素質的前提下，加大高級專家的培養選拔力度。省每年重點培養200名左右高級農業技術推廣人才。認真落實學術技術帶頭人及其后備人選的選拔制度，培養一批農業科技推廣領域的領軍人物和拔尖人才。資助一批農業行業學術和技術帶頭人以及高級農技推廣專家參加國際國內學術交流和培訓，舉辦專題學術研討；采取多種形式支持農技推廣專家開展推廣課題研究。創新農業技術推廣體制與機制，實現農業技術推廣人才與農業生產的緊密結合，建設一支穩定高效、技術轉化能力強的農業技術推廣人才隊伍。

（三）進一步加強農技推廣隊伍建設。一是立足農村實際和農民需要，創新農業技術推廣體制和機制，優化農業技術推廣隊伍結構，提高人員素質，大力培育多種成分、多種形式的農業技術服務組織，形成一支留得住、用得上的農業技術骨干隊伍，基本滿足農業產前、產中、產后技術服務的需要。依托農廣校、農技（機）校、農科教中心、農村科技示范基地等培訓機構，建立健全培訓體系，加強對農業技術推廣專業人才的培訓培養，提高他們的綜合素質和技術推廣能力。幫助他們指導、帶領更多的農民共同發展，共同致富。實施基層農技推廣人員學歷提升計劃，每年定向培養一批基層農技推廣人員，著力從專科、本科、碩士專業學位三個層次培養基層農技推廣骨干人才。重點培養本、專科學歷層次人才，強化在職培養，采取“進校不離崗，原待遇不變”的學習方式，就近學習和集中學習相結合。到2015年，力爭實現具有專科以上學歷人數的基層農技推廣人員提高10%以上。年培訓基層農技推廣人員1萬人，促進知識更新，改善知識結構，提高專業技術水平，增強為農服務本領。逐步培養一批適應我省農業科技快速轉化需要、扎根基層、素質較高、數量穩定的基層農技推廣人才隊伍。二是進一步加強基層農技推廣機構和人才隊伍建設。到2015年，全面完成1300個鄉鎮（區域性）公益性農技推廣機構條件建設任務，其中：新建700個綜合站，改擴建600個站；每個行政村配備一名村級農技員。積極實施鄉鎮農技推廣人員知識更新培訓計劃，每年培訓1000名基層畜牧獸醫技術人員，每兩年輪訓一遍村級農技員。省組織各縣重點骨干農技推廣人員進行異地培訓。對基層農技推廣人員中年齡較輕、素質較好的骨干人員，分期分批選送到高等院校、科研院所，進行學歷教育或研修深造。

（四）加強農產品質量安全監管隊伍建設。“十二五”期間，在完善提高省級農產品檢測中心的基礎上，扶持16個市90個農業縣（市、區）質檢站建設，形成以省級質檢中心為龍頭、市級質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎、鄉鎮速測站為前沿的全省農產品質量安全檢驗檢測體系。強化質檢機構考核評定工作，實行檢測人員培訓上崗制度，全面規范質檢機構管理。實現農產品質量安全執法監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”。開展農產品質量安全監管、檢測、認證隊伍培訓，構建一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全執法監管人才隊伍。

（五）鼓勵各類農業人才到農村基層創業。對縣以下農業技術推廣專業人才，繼續在業績評價、職稱評聘、學習培訓等方面給予照顧。支持農業專業技術人員開展科技開發、技術推廣、試驗示范等有償技術服務，依法保護知識產權和經營所得。在完成國家賦予的公益性職能前提下，利用自身優勢和技術特長，拓寬服務領域，擴大服務范圍，延長服務鏈條，增強自身的活力與實力。

（六）加大農業技術推廣專業人才開發的投入力度。確立人才投入優先的觀念，建立健全政府主導、用人單位、個人和社會多元化投入機制，加大農業技術推廣專業人才開發投入力度。調整財政支出結構和方向，大幅度增加對農業職業教育、農業專業技術人員繼續教育和農民培訓的投入。把農業人才開發經費列入財政預算。廣泛動員社會資金，建立各種農業技術推廣專業人才培養和獎勵基金。在重大項目設立和經費使用中，優先支持學科帶頭人和優秀科研團隊。

（七）完善農業技術推廣專業人才激勵機制。加強對農業技術推廣專業人才的業績考核，采取多種形式對優秀農業技術推廣專業人才進行表彰和獎勵。積極利用廣播、電視、互聯網、報刊等媒體，大力宣傳優秀農業技術推廣專業人才的先進典型事跡。在農業技術推廣系統營造尊重人才、愛護人才、向優秀人才學習、鼓勵奮發向上、銳意進取的良好社會氛圍。

（八）加強組織領導。各級農業部門要從戰略高度認識農業技術推廣專業人才工作的重要性和農業技術推廣專業人才隊伍建設的緊迫性，加強組織領導，將農業技術推廣專業人才隊伍建設工作列入議事日程，納入目標考核。在當地黨委、政府的領導下，把農業技術推廣專業人才隊伍建設納入當地農業和農村經濟社會發展規劃，結合本規劃制定具體實施方案，并與有關方面積極協調、密切配合，形成做好農業技術推廣專業人才工作的強大合力。要以求真務實的精神抓好人才隊伍建設的各項工作，加強督促檢查，總結推廣典型經驗，及時發現和解決問題，保證人才隊伍建設各項任務落到實處。

第三篇：農業技術推廣專業人才隊伍建設中長期規劃

文章來源http://www.tmdps.cn文檔大全 w w w.chazidian.com chazidian.com/Article/“ target=”_blank“>競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務聘任機制，建立個人申報、社會評價、單位聘任、政府調控的職稱制度，促進事業單位由身份管理向崗位管理的轉變，逐步做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。逐步建立重實績、重貢獻、向優秀人才傾斜、向關鍵崗位傾斜的分配制度，努力實現一流人才、一流貢獻、一流報酬。

（二）圍繞高新技術發展，加強人才培養。依托國家重大人才培養計劃、重大科研和建設項目、以及國際學術交流與合作項目，在注重提高綜合素質的前提下，加大高級專家的培養選拔力度。省每年重點培養200名左右高級農業技術推廣人才。認真落實學術技術帶頭人及其后備人選的選拔制度，培養一批農業科技推廣領域的領軍人物和拔尖人才。資助一批農業行業學術和技術帶頭人以及高級農技推廣專家參加國際國內學術交流和培訓，舉辦專題學術研討；采取多種形式支持農技推廣專家開展推廣課題研究。創新農業技術推廣體制與機制，實現農業技術推廣人才與農業生產的緊密結合，建設一支穩定高效、技術轉化能力強的農業技術推廣人才隊伍。

（三）進一步加強農技推廣隊伍建設。一是立足農村實際和農民需要，創新農業技術推廣體制和機制，優化農業技術推廣隊伍結構，提高人員素質，大力培育多種成分、多種形式的農業技術服務組織，形成一支留得住、用得上的農業技術骨干隊伍，基本滿足農業產前、產中、產后技術服務的需要。依托農廣校、農技（機）校、農科教中心、農村科技示范基地等培訓機構，建立健全培訓體系，加強對農業技術推廣專業人才的培訓培養，提高他們的綜合素質和技術推廣能力。幫助他們指導、帶領更多的農民共同發展，共同致富。實施基層農技推廣人員學歷提升計劃，每年定向培養一批基層農技推廣人員，著力從專科、本科、碩士專業學位三個層次培養基層農技推廣骨干人才。重點培養本、專科學歷層次人才，強化在職培養，采取“進校不離崗，原待遇不變”的學習方式，就近學習和集中學習相結合。到201chazidian.com/Article/” target=“_blank”>事跡。在農業技術推廣系統營造尊重人才、愛護人才、向優秀人才學習、鼓勵奮發向上、銳意進取的良好社會氛圍。

（八）加強組織領導。各級農業部門要從戰略高度認識農業技術推廣專業人才工作的重要性和農業技術推廣專業人才隊伍建設的緊迫性，加強組織領導，將農業技術推廣專業人才隊伍建設工作列入議事日程，納入目標考核。在當地黨委、政府的領導下，把農業技術推廣專業人才隊伍建設納入當地農業和農村經濟社會發展規劃，結合本規劃制定具體實施方案，并與有關方面積極協調、密切配合，形成做好農業技術推廣專業人才工作的強大合力。要以求真務實的精神抓好人才隊伍建設的各項工作，加強督促檢查，總結推廣典型經驗，及時發現和解決問題，保證人才隊伍建設各項任務落到實處。

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第四篇：社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)

社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）

為加快推進我國社會工作專業人才隊伍建設，切實增強構建社會主義和諧社會的人才支撐能力，根據《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，制定本規劃。

一、序言

社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、扶貧濟困、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計生、應急處置、群眾文化等領域直接提供社會服務的專門人員。社會工作專業人才是構建社會主義和諧社會、加強和創新社會管理不可或缺的重要力量。大力加強社會工作專業人才隊伍建設，對增強社區服務功能、提高社區居民自治能力、促進和諧社區建設；對促進就業、擴大內需、優化人才資本配置；對落實社會政策、創新公共服務方式、滿足人民群眾日益增長的社會服務需求；對有效預防和解決工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化加速發展所產生的社會問題、降低社會管理成本、促進社會和諧穩定、推動文明進步；對彰顯人文關懷、密切黨和人民群眾血肉聯系、夯實黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設，都具有十分重要的意義。

黨的十六屆六中全會做出建設宏大社會工作人才隊伍的決策部署以來，尤其是黨的十七大之后，我國社會工作專業人才制度建設穩步推進，實踐探索不斷深入，發展了一支近20萬人的社會工作專業人才隊伍。他們在提供專業服務、解決群眾困難、化解社會矛盾、推進公平正義、促進社會和諧方面作用逐步顯現。同時，必須清醒認識到，當前我國社會工作專業人才工作還存在基礎比較薄弱，崗位不明確，投入不足，體制機制和政策制度不太完善，人才數量缺口很大、能力素質不高、結構不太合理等問題。我國社會工作專業人才隊伍發展總體水平與現有經濟實力不相匹配，與人民群眾不斷增長的社會服務需求不相適應，與構建社會主義和諧社會的要求還有較大差距。

我們要緊緊抓住未來十幾年我國人才事業發展的重要戰略機遇期，按照實現全面建設小康社會奮斗目標、構建社會主義和諧社會的總體要求，切實增強推進社會工作專業人才隊伍建設的使命感和責任感，像高度重視選拔培養經濟建設人才那樣，高度重視選拔培養社會工作專業人才，采取有力措施，加快推進社會工作專業人才隊伍建設，促進經濟社會協調發展。

二、指導思想、基本原則和戰略目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才原則，立足于我國社會經濟發展的客觀需要，適應加強和創新社會管理以及轉變經濟發展方式的現實需求，按照實施人才強國戰略的總體部署，以人才培養為基礎，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點，以政策制度建設為保障，以重點工程實施為載體，努力建設一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐。

（二）基本原則。

當前和今后一個時期，加強社會工作專業人才隊伍建設，必須堅持以下原則：

一是面向群眾、服務基層。將直接滿足人民群眾服務需求作為社會工作專業人才隊伍建設的根本出發點和落腳點，用人民群眾滿意度檢驗社會工作專業人才隊伍建設成效。同時，著力加強基層社會服務平臺建設，引導社會服務資源向基層傾斜，鼓勵社會工作專業人才到基層服務。

二是突出重點、統籌推進。以城鄉基層為重點加強現有社會工作從業人員專業培訓，著力推進基層社會工作服務與管理平臺建設。以培養高層次社會工作管理人才、服務人才及教育與研究人才為引領，優先開發為困難群體和特殊群體提供服務的社會工作專業人才，優先解決制約社會工作專業人才發展的重大問題。通過重點突破、以點帶面，使社會工作專業人才隊伍建設由重點領域向一般領域推進、社會工作受益對象由特定人群向普通大眾拓展，統籌推進各方面社會工作專業人才隊伍建設。

三是完善結構、強化能力。適應城鄉、區域、經濟社會協調發展的需要，不斷促進社會工作專業人才向廣大基層、農村和中西部地區流動，不斷完善各領域、各層次社會工作專業人才隊伍結構。堅持專業化、職業化方向，以職業能力建設為核心，強化社會工作專業人才價值倫理以及應用專業理論、知識、方法、技巧和職業技能提供社會服務、加強社會管理、解決社會問題的能力。

四是黨政主導、社會運作。進一步加強和改進黨對社會工作專業人才工作的領導，完善管理體制，創新工作機制和方法，確保社會工作專業人才隊伍建設的正確政治方向。充分發揮政府在推動社會工作發展、加強社會工作專業人才隊伍建設中的主導作用，切實履行在依法規范、政策引導、資金投入等方面職責；同時，加強從事公益服務的事業單位建設，培育民辦社會工作服務機構，發展社會工作行業自治組織，促進社會工作服務主體多元化發展，形成黨政主導、社會運作、公眾參與的社會工作服務與管理格局。

（三）戰略目標。

到2020年，我國社會工作專業人才隊伍建設的總體目標是：建立健全社會工作專業人才法規、政策和制度體系，造就一支結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍，使之適應構建社會主義和諧社會的要求，滿足人民群眾日益增長的社會服務需求。

——社會工作專業人才隊伍規模不斷壯大。到2015年，社會工作專業人才總量增加到50萬人，其中具有社會工作師職業水平證書或達到同等能力素質的中級社會工作專業人才達到5萬人，具有高級社會工作師職業水平證書或達到同等能力素質的高級社會工作專業人才達到1萬人。到2020年，社會工作專業人才總量增加到145萬人，其中中級社會工作專業人才達到20萬人、高級社會工作專業人才達到3萬人。

——社會工作專業人才隊伍結構不斷優化。根據統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展的要求，逐步優化社會工作專業人才區域結構、城鄉結構、領域結構、專業結構、能力結構和年齡結構，形成合理的初、中、高級人才梯次結構和人才布局，逐步實現社會工作服務在城鄉、區域和領域的全覆蓋。

——社會工作專業人才能力素質不斷提升。未系統受過社會工作專業教育的社會服務人員普遍接受一定時數的社會工作專業培訓。社會工作專業人才思想政治和職業道德水平不斷提高，專業價值倫理不斷強化，專業理論與知識不斷豐富，專業方法與技術不斷完善，專業實務能力不斷增強，綜合素質大幅度提升。

——社會工作專業人才效能不斷增強。社會工作專業人才在提供社會服務、解決社會問題、化解社會矛盾、降低社會風險、維護社會穩定、增進公平正義、促進社會和諧等方面的專業作用得到充分發揮。

——社會工作專業人才發展環境不斷改善。社會工作專業人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障方面的法規、政策與制度不斷完善；社會工作服務與管理網絡基本建立；社會工作服務組織數量更加充足，布局更加合理，覆蓋更加全面，治理更加科學，作用更加明顯，社會工作專業人才市場進一步發展；社會工作專業人才隊伍建設體制機制更加健全。

三、人才隊伍建設主要任務

（一）大規模開發社會工作服務人才。

發展目標：適應公共服務和社會管理轉型需要，滿足人民群眾日益增長的個性化、專業化社會服務需求，以培養開發社區建設、社會救助、老年人服務、殘疾人服務、青少年服務、婦女兒童服務、職工服務、流動人口服務、婚姻家庭服務、教育輔導、衛生服務、矯治幫扶、群眾文化等領域的基層社會工作服務人才為重點，以整合、提升、轉化現有社會工作從業人員為基礎，統籌推進各類社會工作服務人才隊伍建設，培養造就一支數量足、結構優、能力強、素質高的社會工作服務人才隊伍。

主要舉措：制定高層次社會工作服務人才培養計劃，將國（境）內外優質社會工作培訓資源優先用于培養開發各領域高層次社會工作服務人才。研究制定各主要領域加強社會工作服務人才隊伍建設的實施意見。

將社會工作專業技術人才納入國家專業技術人才知識更新工程和高校畢業生基層培養計劃，組織實施社會工作服務人才職業能力建設工程，重點對城鄉基層黨組織、群團組織、居（村）民自治組織、社區服務組織、從事公益服務的事業單位、公益慈善類社會組織、基層公共服務和社會管理部門中直接從事社會服務的人員進行大規模、系統化的社會工作專業知識培訓。

實施社會工作信息系統建設工程，研究開發社會工作遠程教育培訓網絡。實施社會工作專業人才培訓基地和教材建設工程，建立一批分工明確、布局合理、功能完善的社會工作培訓基地，開發適應各領域、各類型社會工作服務人才發展需要的培訓教材體系。加強實訓基地建設，依托基礎較好的社會工作服務機構建立一批覆蓋各領域的社會工作實訓基地。

實施社會工作服務標準化建設示范工程，通過加強標準化建設，建立和完善社會工作服務體系。實施民辦社會工作服務機構孵化基地建設工程，著力培育發展民辦社會工作服務機構，廣泛吸納社會工作服務人才。

研究制定農村社會工作專業人才發展政策。實施社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃以及服務新農村建設計劃，支持培養邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和廣大農村社會工作服務人才。

（二）大力培養社會工作管理人才。

發展目標：適應社會工作行政管理、行業組織建設、服務機構發展和專業實務推進的需要，培養造就一批政治立場堅定，具有宏觀視野、戰略思維與專業眼光，善于推動事業發展的社會工作行政和行業管理人才；培養造就一批具有社會使命感、懂運營、會管理、通曉社會服務專業知識的社會工作機構管理人才；培養造就一批熟練掌握專業督導方法與技術、具備豐富實務經驗、善于解決復雜專業問題，能夠帶動社會工作服務人才成長、推動專業實務發展的社會工作督導人才。

主要舉措：依托國內外高水平大學、示范性職業院校、知名公益類服務組織、公共服務機構和其他社會工作培訓機構，加大各類社會工作管理人才培養力度。組織實施社會工作管理人才綜合素質提升工程，重點加大社會福利、社會救助、社區服務、殘障康復、婚姻家庭、扶貧濟困、職工幫扶等社會服務機構管理人才培養力度，提高社會工作服務管理的科學化水平。將社會工作行政管理人才納入黨政人才素質能力提升工程，突出培養一批熟悉社會工作、社會政策的領導干部進入地方及有關部門和組織領導班子，同時對現有分管社會工作的領導干部加強社會工作專業培訓。

公共服務和社會管理有關部門與組織要培養、引進和選拔一批熟悉社會工作理論知識、掌握社會工作方法技術的行政管理人才。適應各層次、各領域、各類別社會工作行業組織發展需要，遵循社會工作行業管理規律，創新行業管理人才培養、選拔、使用和流動機制。健全民辦社會工作服務機構內部治理結構，將民辦社會工作服務機構管理人才納入各級政府人才培養體系。創新從事公益服務的事業單位社會工作管理人才選拔使用機制、任期目標責任制和經營業績評價指標體系。分類制定社會工作專業督導能力素質標準，完善專業督導方法與技術，建立健全社會工作專業督導制度。

（三）加快培養社會工作教育與研究人才。

發展目標：適應社會工作專業教育、理論、政策與實務發展需要，重點培養造就一批理論功底深、實務能力強，系統掌握國內外社會工作法規政策，能夠推動本土社會工作理論和政策實務發展、具備開展國際交流合作能力的社會工作教育與研究人才。

主要舉措：將社會工作專業人才納入青年英才開發計劃，組織實施社會工作教育與研究人才培養引進工程，通過社會工作博士學位教育、社會工作科研和服務項目帶動、國（境）外進修深造等方式，重點培養一批學歷高、研究能力強、學術成果豐富、有良好國際溝通能力的社會工作教育教學人才和政策實務研究人才。支持高等學校、科研院所與海外高水平教育、科研機構聯合建立社會工作教育與研究人才培養基地。積極吸引國（境）外高層次社會工作專業人才來華從事教育教學與研究工作。鼓勵社會工作教育與研究人才領辦民辦社會工作服務機構，引導社會工作教育與研究人才走出書本、走出課堂、走向基層、深入實踐，提高其應用理論解決實踐問題的能力。強化對社會工作基礎理論和政策實務研究的支持。加強社會工作專業研究機構和學術交流平臺建設。

統籌協調各部門、各行業現有社會工作專業人才資源，根據相關社會服務部門、行業和領域的特點，大力培養適合部門需要、體現行業特色、滿足領域需求的社會工作服務人才、管理人才及教育與研究人才。大力普及志愿服務理念，強化志愿服務意識，弘揚志愿服務精神，倡導志愿服務行為，健全面向全社會的志愿服務動員系統。充分發揮社會工作專業人才優勢，規范相關志愿者招募注冊，加強相關志愿者培訓管理，建設宏大的社會服務志愿者隊伍，建立社會工作專業人才和相關志愿者隊伍聯動服務機制，為加強社會服務與管理提供堅實的人才資源基礎。

四、體制機制與重大政策

（一）建立健全社會工作專業人才管理體制機制。

目標要求：根據社會工作專業人才隊伍建設的當前需要和長遠需求，按照黨管人才原則，建立健全符合社會工作專業人才發展規律、體現中國特色的管理體制機制。

主要舉措：堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，機構編制、發展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、文化、衛生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯和殘聯、紅十字會等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。組織部門要做好社會工作專業人才隊伍建設的宏觀指導、綜合協調；民政部門要加強社會工作專業人才管理機構和隊伍建設，切實履行好推進社會工作專業人才隊伍建設的有關職能；有關部門要在各自職責范圍內積極推進社會工作專業人才隊伍建設；工會、共青團、婦聯和殘聯、紅十字會等組織要充分發揮自身優勢，大力加強本系統、本領域社會工作專業人才隊伍建設，提高其聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益等工作的水平和效果。建立社會工作專業人才隊伍建設聯席會議制度。開展社會工作專業人才信息統計，建立社會工作專業人才資源統計調查和定期發布制度，加強社會工作專業人才資源信息庫建設。

進一步改進人才管理方式，完善相關公共服務，為在社會組織從業的社會工作專業人才提供檔案管理、戶籍轉移、保險交付、爭議仲裁等“一站式”服務，解決社會工作專業人才發展后顧之憂。加強社會工作專業人才市場培育發展，形成以市場調節為基礎的人才流動配置機制。

進一步加強相關法制建設，推動社會工作立法，制定社會工作專業人才管理條例，建立健全社會工作專業人才信息披露、專業督導、服務評估、行業自律、繼續教育、違紀處置、職業道德規范等配套制度，用法律法規明確社會工作專業人才的職責權利、規范職業行為，形成科學化、制度化、規范化的社會工作專業人才發展環境。

建立健全社會工作專業人才投入機制，落實人才優先投入政策，逐步加大社會工作專業人才隊伍建設投入力度；制定政府購買社會工作服務政策，將民辦社會工作服務機構納入政府支持范圍，建立并逐步完善政府與民辦社會工作服務機構的合作機制；鼓勵、支持社會組織建立社會工作發展基金，為推動社會工作專業人才發展提供穩定、充足的經費支持。

（二）建立健全社會工作專業人才培養政策。

目標要求：以國家發展和社會需求為導向，以專業化、職業化為核心，建立健全不同學歷層次教育共同發展，專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培養政策。

主要舉措：研究制定社會工作專業人才教育培訓規劃，合理配置教育培訓資源，明確不同地區、不同領域、不同層次、不同類型社會工作專業人才教育培訓重點任務和保障措施。研究制定支持民族地區社會工作專業人才隊伍建設意見，加大西部地區、民族地區社會工作管理人才、服務人才及教育與研究人才培養開發力度。

加強社會工作學科專業體系建設，制定適合我國各層次、各領域社會工作專業人才培養目標的課程設置和教學標準，建立科學、規范的社會工作專業教學管理制度。建立健全專科、本科、碩士、博士相銜接的社會工作專業學歷學位體系，完善社會工作碩士專業學位教育制度。改革社會工作教育培養模式，提高實踐教學在學校教育中的比重，探索實行社會工作課堂教學與實務教育相結合的機制，配備具有豐富實踐經驗的實習督導。制定社會工作服務項目實施和社會工作專業人才培養有機結合的政策措施。建立社會工作專科、本科成人教育制度。大力發展社會工作中等和高等職業教育，根據行業、領域發展需要，設置相關專業方向，著力培養應用型社會工作專業人才，逐步形成完善的職業教育體系。加強實習、實訓基地建設，制定社會工作專業學生實習督導管理辦法，建立科學合理、標準規范的實習督導制度，明確社會工作督導教師配備標準。建立社會工作專業教師參與社會工作實踐制度，加強“雙師型”隊伍和督導教師隊伍培養力度。改革社會工作專業教師評價辦法，加大實踐教學成果考核比重。開發一批社會工作專業精品課程，形成具有本土特色的教材體系。

完善社會工作專業人才繼續教育制度，構建分層分類的社會工作專業人才繼續教育體系。加大社會工作培訓師資隊伍建設，打造一支專兼職結合、理論與實務水平較高的培訓師資隊伍。制定社會工作培訓質量評估指標體系，加強對培訓機構的培育、評估和監督。

（三）建立健全社會工作專業人才評價政策。

目標要求：堅持以職業道德、能力和業績為導向，以社會工作專業人才職業水平評價為基礎，逐步完善符合國情、與國際接軌、科學合理的社會工作專業人才評價政策。

主要舉措：實施分類管理，研究制定適合不同類型、不同層次社會工作專業人才的能力素質標準以及評價、鑒定辦法。制定社會工作員和高級社會工作師職業水平評價辦法，完善社會工作專業人才職業水平評價制度，形成初、中、高級相銜接的社會工作專業人才職業水平評價體系。將取得職業水平證書的社會工作專業技術人才納入專業技術人員管理范圍，改進社會工作專業人才人事管理辦法。完善社會工作專業人才登記管理辦法，探索建立與國際接軌的社會工作專業人才職業資格制度。研究制定社會工作專業人才職業道德守則和專業行為規范，加強職業道德和作風建設。

完善社會工作專業人才考核制度，根據社會工作專業人才從業領域、單位性質和崗位勝任力要求，分類形成由品德、知識、能力、業績等要素構成的崗位評價指標體系。要在有關事業單位建立健全以聘用合同和崗位職責為依據，以工作績效為主要內容，以服務對象滿意度為基礎的考核辦法。要積極引導有關社會組織建立符合社會工作專業人才特點的評價機制。

（四）建立健全社會工作專業人才使用政策。

目標要求：堅持以用為本原則，著眼于發揮社會工作專業人才作用、推動社會工作專業人才合理流動需要，以開發專職崗位和培育服務載體為重點，以暢通人才流動渠道為保障，逐步完善社會工作專業人才使用政策。

主要舉措：建立健全城鄉社區、相關事業單位、公益慈善類社會組織社會工作崗位開發設置和專業人才使用政策措施。在城市社區要逐步加大社會工作專業人才配置力度，探索在農村社區設置社會工作崗位，通過政府購買服務等方式，配備社會工作專業人才，逐步實現每個農村社區至少配備一名社會工作專業人才的目標。制定出臺城鄉基層社會工作服務體系建設意見，逐步建立城鄉基層社會工作服務網絡。堅持培育發展和管理監督并重，積極發展民辦社會工作服務機構。完善民辦社會工作服務機構發展政策，加大政府購買社會工作服務崗位力度，改善民辦社會工作服務機構發展環境。建立社會工作服務機構第三方監督機制。加強黨對民辦社會工作服務機構的領導，在各類民辦社會工作服務機構建立健全基層黨組織和工青婦等群團組織。

加大相關事業單位社會工作崗位開發和專業人才使用力度，老年人福利機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、收養服務機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、婚姻家庭服務機構、青少年服務機構、社會救助和管理機構、優撫安置服務保障機構等以社會工作服務為主的事業單位要將社會工作崗位明確為主體專業技術崗位；學校、醫院、基層文化服務機構、人口計生服務機構等要根據需要逐步設置社會工作崗位。支持企業設立社會工作崗位，使用社會工作專業人才，開展職工服務。有社會工作服務需求的公共服務和社會管理部門要根據需要明確社會工作崗位。

研究制定促進社會工作專業人才流動政策，積極推動將社會工作專業人才納入國家有關對口支援機制，通過雙向掛職、短期工作、項目合作等多種形式，引導社會工作專業人才向急需緊缺地區、部門和行業流動。采取政府購買服務、報考公職人員和社會工作碩士專業學位優先錄用等措施，鼓勵和引導高校社會工作專業畢業生到城鄉基層、邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區就業。開展城鄉人才對口扶持，推動社會工作專業人才服務社會主義新農村建設，創造條件引導和鼓勵城市社會工作專業人才到農村社區開展服務。研究制定吸引、留住社會工作專業人才到西部地區工作的優惠政策，建立社會工作專業人才對口支持制度，大力推進東部、中部與西部地區社會工作專業人才的交流與合作。

（五）建立健全社會工作專業人才激勵保障政策。

目標要求：以激發社會工作專業人才積極性、穩定人才隊伍、充分實現人才價值為目標，綜合運用物質激勵和精神激勵方式，建立健全有利于社會工作專業人才長期、安心扎根基層、服務一線的激勵保障政策。

主要舉措：建立健全社會工作專業人才薪酬保障機制，逐步提高社會工作專業人才整體薪酬。在城鄉社區和公益類社會組織工作的社會工作專業人才，由所在單位合理確定薪酬水平；在黨政機關、人民團體、事業單位工作的社會工作專業人才，工資待遇按照國家有關規定執行。重視社會工作專業人才的社會保障問題，按照國家有關規定辦理社會保險事宜。以黨委、政府獎勵為導向，按照國家有關規定開展多種形式的表彰獎勵活動。以用人單位和社會力量為主體，努力提高社會工作專業人才地位和待遇。

將吸納一定比例的社會工作專業人才，作為評估公益類社會組織的重要指標和政府購買服務的重要條件。鼓勵各級黨政機關、人民團體、事業單位招錄、招聘社會服務相關職位工作人員和選拔干部時，在同等條件下要優先錄用具有豐富基層實踐經驗的社會工作專業人才。注重把政治素質好、熟悉社會服務與管理的社會工作專業人才吸納進基層黨員干部隊伍，選拔進基層黨組織領導班子，支持有突出貢獻的社會工作專業人才進入地方基層人大、政協參政議政。

五、重點工程

（一）社會工作服務人才職業能力建設工程。

為適應構建社會主義和諧社會對高素質社會工作專業人才隊伍的迫切需要，切實改變現有社會工作服務人員創新創業能力不強現狀，每年培訓10000名取得助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師職業水平證書人員。到2015年，通過進修、實習、短訓、函授、自學考試等形式，對現有社會工作服務人員進行累計不低于480小時的專業教育和培訓，使其基本掌握社會工作專業理念、理論、知識、方法和技巧，熟悉相關法規政策，具備崗位所需的專業能力。到2020年，實現所有在崗社會工作服務人員系統接受良好的專業教育和培訓。

（二）社會工作管理人才綜合素質提升工程。

著眼于提高我國社會工作現代化管理水平和社會公共服務產品供給能力，到2020年培養一批具備社會工作專業理念、熟悉社會工作發展規律，能夠統籌推進社會工作專業人才隊伍建設的行政管理和行業管理人才；培養8萬名具有社會使命感，掌握現代組織管理知識，擁有豐富管理經驗，能夠有效整合資源、協調關系、凝聚隊伍的社會工作機構管理人才；培養8萬名具有扎實理論知識基礎、豐富實務經驗且能夠指導解決重大復雜專業問題、引導推動社會工作服務人才成長發展的專業督導人才。

（三）社會工作教育與研究人才培養引進工程。

適應我國社會工作蓬勃發展需要，著眼于培養高層次、領軍型社會工作教育與研究人才，將高等學校中社會工作教育與研究人才培養納入國家高素質教育人才培養工程、青年英才開發計劃。在統籌考慮現有社會工作學科研究布局和資源基礎上，推動社會工作學科重點研究基地建設。到2020年，依托現有資源，建立 500家社會工作專業重點實訓基地。加快推進社會工作碩士專業學位教育發展，到2020年培養和引進3萬名社會工作碩士專業學位研究生，300名社會工作專業博士，3000名“雙師型”專業教師。

（四）社會工作知識普及工程。

將社會工作知識列入黨政領導干部以及人民團體和有關事業單位領導干部培訓課程，在各級黨政領導干部以及人民團體和有關事業單位領導干部專題研討班中加入社會工作專業人才隊伍建設專題。每年定期舉辦地廳（局）級領導干部社會工作專題研究班和縣（處）級領導干部社會工作專題研究班，有計劃地對社會服務與管理密切相關的部門和組織干部職工進行社會工作知識普及培訓，到2020年基本完成對主管社會服務與管理有關部門或相關工作的地廳（局）級和縣（處）級領導干部社會工作知識輪訓。著重對鄉鎮（街道）相關工作人員、基層黨組織干部、居（村）民委員會成員、下派基層鍛煉干部和大學生，以及直接從事社會服務與管理一線人員普及社會工作知識，提升其專業服務與管理能力。將社會工作課程列入高等學校公共基礎課程范圍，對相關專業學生進行社會工作通識教育。加強對教育工作者、醫務工作者、司法工作者等與社會工作專業人才密切相關人員的社會工作知識普及培訓。組織編寫社會工作知識普及讀本，加強社會工作宣傳載體建設，通過多種方式提高社會工作的認知度和參與度。

（五）社會工作專業人才服務社會主義新農村建設計劃。

按照社會工作專業人才服務社會主義新農村建設部署，研究制定社會工作專業人才服務社會主義新農村建設政策措施。采取政府購買服務等方式，從高校社會工作院系、社會工作服務機構抽調專業人員組建服務隊，培育農村社會工作專業服務力量。到2015年在國家扶貧開發工作重點縣通過依托社區服務中心或新建等方式培育發展200個農村社會工作服務站，到2020年基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣有一家社會工作服務站，帶動培養5萬名農村社會工作專業人才。通過國家扶貧開發重點縣示范引領其他農村地區社會工作服務發展，推動解決工業化、城市化和市場化帶來的農村流動人口、留守人員以及社區發展方面的有關問題，促進社會主義新農村建設。

（六）社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃。

按照國家邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃要求，研究制定社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區的政策措施。采取培訓、調訓、掛職鍛煉等形式每年為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區培養500名急需緊缺社會工作專業人才，支持當地培養相關社會工作專業人才。每年組織選派1000名社會工作專業人才到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區工作或提供服務，同時為邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區社會工作專業人才到發達地區實踐鍛煉創造條件。

（七）社會工作專業人才培訓基地和教材建設工程。

適應大規模開展社會工作從業人員教育培訓需要，著力加強社會工作培訓基地建設。按照分工明確、布局合理、整合資源、優勢互補原則，依托各級黨校、行政學院、高等院校和各類培訓機構等現有培訓資源，到2020年，重點扶持發展300家社會工作專業人才培訓基地，其中國家層面發展50家并納入國家專業技術人才知識更新工程國家級繼續教育基地建設范圍，逐步形成覆蓋全國的社會工作培訓與繼續教育網絡。分類制定社會工作培訓課程大綱，形成一批針對性、實務性和科學性強的社會工作培訓教材。

（八）民辦社會工作服務機構孵化基地建設工程。

為創新社會服務與管理方式，擴大社會工作服務供給，滿足人民群眾日益增長的服務需求，通過政府購買服務支持，整合現有資源或新建等方式逐步建立50個國家級民辦社會工作服務機構孵化基地，重點扶持和發展為老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人、失業人員、低保對象、扶貧對象、受災群眾、進城務工人員、藥物濫用人員、艾滋病患者等特殊群體提供服務的民辦社會工作服務機構。到2020年，培育發展8萬家民辦社會工作服務機構。

（九）社會工作服務標準化建設示范工程。

大力加強社會工作服務組織網絡建設，逐步推進全國街道（鄉鎮）社會工作服務組織和城鄉社區社會工作服務組織建設，到2020年基本實現街道（鄉鎮）社會工作服務組織全覆蓋。著力推進社會工作標準體系研究，建立與我國社會工作發展相適應的社會工作標準體系。到2020年建立200個社會工作服務標準化示范地區、1000個社會工作服務標準化示范單位和2000個社會工作服務標準化示范社區，引導和推動社會工作服務發展，擴大社會工作服務覆蓋面。

（十）社會工作信息系統建設工程。

適應社會工作信息化、現代化發展需要，按照分級、屬地原則，建設全國社會工作專業人才隊伍管理門戶網站，到2015年建立能夠支撐200萬用戶在線，全面覆蓋所有縣（區、市）的管理信息系統平臺，實現社會工作專業人才需求預測、就業預警、在線登記注冊、信息查詢、行業自律和社會監管；建設社會工作服務機構信息庫，推動整合社會工作服務機構資源，建立社會工作服務網絡體系；開發各領域、各層次、各類型社會工作教育培訓課件，擴大遠程教育培訓覆蓋面；加強社會工作專業人才服務過程管理，不斷提高社會工作服務質量、提升社會工作信息化水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。中央有關部門要做好抓方向、抓宏觀、抓政策、抓協調工作，地方有關部門要做好中央政策落實和推進本地社會工作專業人才隊伍建設。組織部門要把握規劃方向，做好宏觀指導、綜合協調和監督檢查。民政部門要發揮職能作用，強化工作力量，推動有關工作落實。其他有關部門和組織要做好本業務領域社會工作專業人才隊伍建設工作。要將規劃實施情況納入地方各級黨委政府和有關部門領導班子考核指標，建立規劃實施監測評估機制，每年通報規劃落實情況。

（二）建立規劃體系。各地要以《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和本規劃為指導，根據實際，制定本地區社會工作專業人才隊伍建設規劃，形成與國家規劃銜接配套的社會工作專業人才發展規劃體系。各有關部門要抓緊研究制定落實方案，指導推動本行業、本領域貫徹規劃要求，推動本行業、本領域社會工作專業人才隊伍建設。

（三）加大資金投入。隨著國家財力增長，不斷加大對社會工作專業人才發展工作的投入力度，逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業人才隊伍建設力度，并引導社會資金，增加對規劃項目的投入，以形成財政資金、社會資金等共同參與的多元化投入機制。

（四）加強示范引導。認真總結社會工作專業人才隊伍建設實踐經驗，組織開展全國社會工作專業人才隊伍建設示范地區和單位創建活動，發揮示范地區和單位的引領帶動和輻射作用，推動社會工作專業人才發展規劃的全面落實。

（五）加強研究宣傳。深入開展社會工作專業人才理論研究，積極探索社會工作專業人才資源開發規律。運用多種方式開展社會工作專業人才隊伍建設宣傳，提高社會工作專業人才的社會認知度。廣泛宣傳社會工作專業人才發展規劃的重要意義、指導思想、基本原則、目標任務、主要舉措以及規劃實施過程中出現的典型經驗和成功做法，為規劃順利實施營造良好社會氛圍。

第五篇：黃岡市農村實用人才和農業技術推廣人才中長期規劃

黃岡市農村實用人才和農業科技推廣人才

中長期規劃（2010-2020年）

根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、國家《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》和《湖北省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》的總體要求，結合《湖北省農村實用人才和農業科技推廣人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》和全市農業農村工作實際，著眼于為發展現代農業、推進人才強市戰旅提供強有力的人才支撐，特制定本規劃。

挑戰與機遇

農村實用人才及農業技術推廣人才是指具有一定的知識或技能，為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務、作出貢獻，起到示范或帶動作用的農村技術人員和勞動者，是新農村建設的生力軍，是全市人才隊伍的重要組成部分。它包括鄉村醫療衛生人員、科技推廣人員、生產能手、經營能人、能工巧匠等。隨著農業規模化經營程度不斷擴大，產業化發展能力不斷提高，標準化生產水平不斷提升，開發農村人才資源，培養一大批活躍在農村生產一線的農業農村人才，已成為促進農業和農村經濟發展的關鍵。

農業農村人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是實現人才強農戰略的根本。加強農業農村人才隊伍建設，是科技成果轉化的前提條件，是農民增收的關鍵環節，是農業轉型、跨越發展的重要基礎，是農村社會全面進步、建設社會主義新農村的智力支撐。農業農村人才工作的重點是農業農村人才隊伍建設。

改革開放以來，我市各級、各部門在省農業廳及市委市政府的領導下，加大對農業農村人才的培養力度，努力構建人才培訓教育體系，完善人才使用、服務、評價、考核制度，優化人才成長的客觀環境，人才隊伍不斷發展和壯大。在農業科研、農業技術推廣、農業結構調整、農村勞動力就業、農民增收致富、活躍農村市場、豐富農村文化生活等方面發揮了極其重要的作用，已成為農民脫貧致富的骨干力量。但是，我市農業農村人才隊伍建設仍存在一些矛盾和問題。農村實用人才總量不足，結構不合理，整體素質偏低，創業興業能力不強，示范帶動作用不明顯；農業科技人才科研創新能力和成果轉化能力不強，高精尖人才匱乏，農技推廣隊伍素質參差不齊，作用發揮不明顯；人才分布不均衡，邊遠山區及欠發達地區人才嚴重不足；人才培養開發、評價發現、激勵保障機制還不健全，投入嚴重不足，工作條件艱苦，人才流失仍較嚴重。因此，我市加強農業農村人才隊伍建設既面臨嚴峻的挑戰，也面臨著難得的發展機遇。

一方面，人才隊伍建設的任務比以往更加緊迫。在資源環境約束日益增強的條件下，實現農業的可持續發展，迫切需要充分發揮人才的作用；在農業物質和技術裝備水平依然不高的情況下，實現我市糧食作物持續豐收，迫切需要人才加速成長；在農產品市場機制日益健全、市場競爭日益激烈的背景下，提高農業競爭力，迫切需要人才素質迅速提升；在工農城鄉差距不斷加大的形勢下，加快農村經濟社會的全面發展，迫切需要各類人才不斷涌現。

另一方面，我市加速人才隊伍建設的時機更加成熟。黨的十七屆三中全會對

未來一段時期的農村改革發展作出了全面部署，對人才隊伍建設提出了更高的要求。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃(2010-2020年)》（中組發〔2011〕10號）都提出要堅持科學的人才觀，按照我市建設社會主義新農村和實現農業現代化的總體要求，實施人才強農戰略。《湖北省農村實用人才和農業科技推廣人才中長期規劃（2010-2020年）》（鄂農發〔2011〕46號）指出要適應社會主義新農村建設、加快現代農業發展的需要，加大對現代農業的人才培養支持力度。要加快我市農業產業化，推進縣域工業化，做大做強縣域經濟，扎實推進新農村建設，走出有黃岡特色的現代農業發展之路，必須重視人才隊伍建設。重視農業農村人才隊伍建設就是打造“三農”事業的未來，這為加速人才隊伍建設提供了明確的方向。同時，隨著城鄉一體化發展不斷深入，城鄉之間人才和資本雙向流動已開始出現并日趨頻繁，人才的來源渠道和成長空間進一步拓寬。這些為人才施展才能提供了更加廣闊的發展平臺，也為農業農村的快速發展創造了有利條件。

指導思想、基本原則和目標任務

（一）、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀和科學人才觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以服務于社會主義新農村建設為目的，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，按照“激活存量、擴大總量、提高素質、優化結構、完善機制”的總體規劃，積極完善各項政策措施，整合社會資源，加大培訓力度，健全服務體系，努力造就一支懂科學、善經營、有技術、能管理的農村實用人才隊伍，為推動全市農業和農村經濟又好又快發展提供強有力的人才保障和智力支持。

（二）基本原則

1、政府主導，服務“三農”。全市各級、各部門要把農業農村人才隊伍作為經濟社會發展的重要資源，充分調動社會各界的積極因素，圍繞“三農”工作需要明確人才發展目標，根據產業發展要求確立人才培育重點任務，從項目開發、資金投向、政策制度、體系結構等方向給予重點支持，形成全社會發現、培養、使用、保護農業農村人才的整體合力。要遵循人才產生于農業農村、服務于農業農村、發展于農業農村的成長規律，尊重人才對農業農村的價值，發揮各類人才的積極性和創造性，為農業增效、農民增收和農村現代化服務。

2、提升素質，優化結構。農村實用人才和農業科技人才隊伍建設要在穩步擴大人才數量的同時，把提升人才素質，特別是科研創新精神、文化知識水平、創業技能和經營管理技能放在首位，優化農業農村人才的知識結構、能力結構和專業結構，提升農業農村人才的整體質量。

3、市場配置，政策引導。農業農村人才隊伍建設要遵循人才資源的市場規律，充分發揮市場在農業農村人才資源開發配置中的基礎作用，結合我市經濟結構的不斷調整和優化，培育人才市場，健全市場機制。根據當地經濟發展水平和人才需求，適時制定和調整人才發展目標、重點及政策措施，大膽探索，大膽實

踐，創新機制，創新方法，更好地開發配置農業農村人才資源。

4、統籌兼顧，突出重點。要統籌城鄉人才發展，培養農村用的上、留得住的人才，吸引城市人才到農村創業興業；統籌區域人才隊伍建設，加快欠發達縣（區）人才培養；統籌人才隊伍建設，提高現有人才的能力水平，激活人才存量，擴大人才總量；統籌人才隊伍建設各環節，實現人才培養、評價、使用、激勵等工作相銜接。注重農業科研人才、農技推廣人才、農村實用人才隊伍統籌發展，協調處理好培養人才與引進人才、計劃配置與市場配置、研究型人才與應用型人才的關系，突出急需、緊缺杰出人才的發現、培養、引進，提高人才的綜合實用效能。

（三）、目標任務

針對我市農業農村人才隊伍現狀和存在的問題，我市農業農村人才2010—2020年發展的總體目標是：人才總量有顯著增加，人才素質有明顯提高，人才結構進一步優化，高層次、創新型、綜合性人才比重不斷增加，有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的農業農村人才發展環境初步形成。

定量目標：到2020年，全市農業農村人才總量提高到12萬人，每個行政村有3-5名農民大學生，每個行政村主要特色產業至少有2－3名示范帶動能力強的帶頭人。

結構目標：到2020年，農業農村人才學歷層次明顯提升，專業素養明顯提升，技術職務明顯提升，縣（區）鄉等一線農技推廣人才比重穩步提高。農村實用人才素質明顯提高，帶動能力全面增強，生產性、經營性、技能服務型人才大幅增加，創業帶動就業復合型人才大量涌現。

素質目標：通過多渠道、多層次、多形式的培訓，使農村實用人才和農業科技推廣人才及時了解、領會和貫徹黨在農村的各項方針政策；農業農村人才的職業道德、知識水平和能力素質有較大提高，科技成果應用能力明顯增強，市場意識和經營管理能力顯著提高。

主要措施

根據我市新農村建設的總體要求，以實用人才培養工程為載體，以搭建農業農村人才服務體系為支撐，充分營造尊重農村實用人才的良好社會氛圍和成長創業環境，不斷建立健全農業農村人才培養、服務、評價、激勵體系，使農村人力資源整體實力不斷增強，農業農村人才隊伍總量大幅增加、結構不斷優化、能力和素質有較大提高并充分發揮作用，逐步提高農業農村人才在發展農村經濟、增加農民收入中的貢獻率。

（一）加大培訓力度，穩步提升農業農村人才素質

1、實施人才培訓工程。依托農村黨員干部素質提升計劃、農村科技致富人才培養計劃、新型農民創業培訓工程、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等各項培訓計劃，按照職能分工，分級分類組織開展農業農村人才培訓工作，重點加強對村干部、后備干部和致富帶頭人的學歷培訓，使他們成為長于經營、精于管理、勇于創業、能夠帶領群眾共同致富的復合型人才。大力開展農村黨員干部培訓，加大對村黨組織負責人的培訓力度，對經濟強村、經濟薄弱村和新任村黨組織書記開展分類培訓，2、在生產實踐中培養人才。積極引導各類經濟組織、農村產業化龍頭企業開展崗位培訓和技術指導，提高農業農村人才的生產技術水平和經營管理能力。建立市、縣（區）、鄉鎮、村四級農業科技示范體系，積極開展農業實用技術交流活動，鼓勵農業技術骨干、科技示范戶、種養加能手開辦農家課堂，進行現場技術指導。努力發揮科技示范基地、優質農產品示范園、黨員“雙建雙帶”基地的科技示范和成果展示作用，引導農民自覺學習運用先進生產技術。組織專家和農技人員通過田間地頭示范、聯戶結對、巡回指導等方式，幫助農民提高生產技能。

3、整合城鄉實用人才培訓資源。一是建立健全信息庫。加強市、縣（區）師資信息庫建設，形成有一定規模、門類相對齊全的科技人員及專家信息庫，組建市級農業農村人才培訓講師團，充分利用農村黨員現代遠程教育網和農業現代遠程教育網等開展農民網上遠程教育。圍繞農村產業結構調整和農村人才流動情況，積極培育農村人才市場和中介機構，有針對性地開展好農業農村人才的培養、引導和服務工作。二是加強培訓基地建設。以職業技術學院、高級技工學校、農業廣播電視學校、農科院等各類培訓基地為基礎，由教育、農業、科技、人力資源和社會保障等部門對現有或新辦的各類培訓機構進行篩選，按照合理布局、交通便利的原則，選擇場地、設施、師資力量具有一定規模的培訓機構作為定點培訓基地，明確培訓專業和范圍，確定培訓內容和對象。

（二）加強農技推廣服務體系和農村專業合作社建設

1、構建新型基層農技推廣服務體系。實施基層農技推廣服務人員知識更新工程，加快整合農業科技推廣資源，建立農技推廣綜合服務組織。

2、支持各級各類農村專業合作社和技術協會建設。結合農業產業特點，積極支持和扶植各級各類農村專業合作社和技術協會建設，促進農業農村人才隊伍規模的壯大和素質的提高。

（三）健全完善考核評價體系

1、認真組織開展職稱評審工作。研究制定農民技術職稱評審細則，擴大評定范圍，通過開展評定農民技術職稱工作，不斷提升農業農村人才的科技水平和實用能力。

2、不斷完善農村實用人才考核工作。制定農業農村人才評價標準，規范和完善農業農村人才的選拔、表彰獎勵和考核辦法，實現農業農村人才隊伍建設與其他人才隊伍建設的有機結合。建立健全“鄉村之星”、農村拔尖人才、高中級農民職稱人員和科技致富帶頭人檔案，實行分級分類考核和動態管理。

（四）、健全激勵機制



1、積極開展評選表彰活動。認真開展對農業農村人才推薦工作。對評選出的各類人才典型大張旗鼓地進行宣傳表彰，激發廣大農業農村人才學科技、用技術、創事業的熱情，在全社會營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好輿論氛圍。

2、建立和完善扶持激勵機制。一是積極扶持幫助農業農村人才開展科技推廣、生產經營和創業活動。保護農業農村人才的知識產權和合法經營所得。二是支持農業農村人才進行科研開發、技術推廣、試驗示范，鼓勵支持農業農村人才創辦農業產業化龍頭企業，興辦科研實體和經濟實體，領辦農村合作經濟組織和各類專業協會，并在用地、科技立項、資金貸款等方面給予優惠和扶持。

3、不斷提升優秀人才的政治待遇。加強對優秀農業農村人才的管理，對農業農村人才在政治生活上給予關心。及時把思想素質好、貢獻大，符合入黨條件的優秀人才吸收到黨內來，積極培養，大膽使用。把優秀農業農村人才納入村級后備干部培養范疇，有計劃地推選優秀農業農村人才進入村級班子。優先推薦突出人才為人大代表、政協委員，優先評選為各類模范人物。

（五）、切實加強組織領導。

農業農村人才隊伍建設是社會主義新農村建設的基礎性工作，是一項長期的、復雜的、艱巨的系統工程。各縣（區）、鄉鎮黨委、政府要把這項工作作為統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的一項基礎性工作，列入議事日程，統籌協調，明確職責，分工合作，抓好落實，不斷推進我市農業農村人才開發工作的新發展。