第一篇：衛生專業人才隊伍建設情況匯報

烏當區醫療衛生機構衛生專業技術人才

隊伍建設情況匯報

尊敬的李會長、各位領導，同志們：

歡迎到我區檢查指導工作，這是對我們工作的極大鼓舞和鞭策。現在，請允許我就烏當區醫療衛生機構衛生專業技術人才隊伍建設情況匯報如下：

一、基本情況

烏當區位于貴陽市東北部，總面積為686平方公里，轄5鄉3鎮和2個街道辦事處,74個行政村2個場，18個居委會。2011年末總人口26萬，其中農業人口11.9萬人，居住有漢、布依、苗等33個民族；2011年，全區實現國內生產總值120億元，財政總收入完成14.08億元，地方財政收入完成8.5億元，城鎮居民人均可支配收入19161元，農民人均純收入8536元。

全區現有醫療衛生保健機構54家。其中政府辦縣級二級甲等醫院、疾控中心、衛生監督局、婦幼保健中心、社區衛生服務中心各1家，鄉鎮衛生院8家；廠礦企業醫院（含醫務室）13家，民營醫院2家，民營個體診所26家。74個行政村按要求除鄉政府所在地不建村衛生室外，建有達到建設標準的村衛生室62所，一般村衛生室4所。

政府辦醫療衛生保健機構業務用房屋面積情況。區屬醫療機構共有業務用房屋面積21844平方米，設臵床位共632張。千人口擁有床位數2.4張，公共衛生事業業務用房共3150平方米，其中區疾控中心1100平方米，區衛生監督局130平方米，區婦保中心1920平方米。

政府辦醫療衛生保健機構衛生專業人員情況：全區現有醫療

衛生技術人員343名。其中，執業醫師175名（執業助理醫師55名，執業醫師120名），執業護士99名，每千人口擁有醫師0.67名、護士0.38名，醫護人員比為1∶0.57，距全省2010年每千人口醫護比1：0.83的平均水平還有一定差距。以上人員中，副高及以上職稱13名，中級職稱74名。

二、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才情況

全區鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心共核定編制為210名，實有在編在崗120人，鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心共空編90人，占編制總數42.8%。在編在崗人員最多的是新天社區衛生服務中心，編制數36名，實有34人，加上臨聘60人共有94人，最少的是偏坡衛生院，編制數為6名，實有3人。2010年我區申請中央擴大內需項目，新建了高新社區衛生服務中心綜合樓2480平方米，落實了編制40名，因人員招聘和設備還未配臵到位，至今還沒有啟用。衛生院和社區衛生服務中心人員學歷結構情況，大學本科及以上學歷32人；占編制數15.23%，大學專科學歷73人；占編制數34.76%，中專學歷14人；占編制數6.66%，無學歷1人；占編制數0.47%。衛生院和社區衛生服務中心人員職業資格情況，執業（助理）醫師46人；占編制數21.9%，注冊護士42人；占編制數20%，專業防保人員5人；占編制數2.38%。衛生院和社區衛生服務中心人員職稱情況，高級0人；占編制數0%，中級15人；占編制數7.14%，初級100人；占編制數47.6%，其它5人，占編制數2.38%。

三、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院開展工作情況 目前我區8所鄉鎮衛生院和1所社區衛生服務中心主要以承擔基本醫療衛生服務和公共衛生服務工作為主。全員上崗，醫療衛生工作實行24小時上班制。2009以來，先后創建了下壩、烏當

和新場三所示范性鄉鎮衛生院。

（一）實施國家基本藥物制度工作情況。從2010年5月起，我區8個鄉鎮衛生院、1個社區衛生服務中心、66所村衛生室已經全部實施國家基本藥物制度。覆蓋率、采購率、零差率、使用率全部達到100%，極大的緩解了老百姓看病難、看病貴。

（二）公共衛生服務均等化工作開展情況。全區共建立居民健康檔案88700份，已建立電子檔案112078份，完成任務數的126.36%；為1725名0-36個月兒童建立兒童保健檔案，為0-36個月兒童系統管理6001人，系統管理率87.34%，訪視新生兒2605人次，訪視率98%。為1458名孕婦開展孕早期保健，孕產婦保健建冊率95.4%，產后訪視率97.3%；為35歲以上居民首診測血壓19183人次，高血壓建檔數2920人，管理3646人；為居民測血糖5554人次，糖尿病建檔441人，管理627人，管理率142%；共對90名重癥精神病患者建立健康檔案，規范管理重癥精神病患者112人，管理率100%；已對8708名老年人建立了健康檔案并規范管理。進行健康危險因素調查和一般體格檢查，提供疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導。

（三）新農合制度實施情況。參合率從2006年的72.31%提高到2011年的98.87%，基金使用率從2006年的54.5%提高到2011年的88.4%，群眾滿意率高達98%。深入開展惠民醫療服務，惠民醫療政策100覆蓋城鄉困難群眾，提升困難群眾的健康水平。2006年以來，惠民及困難群眾300余人次，共為困難群眾減免醫療費20余萬元。

（四）人員培訓及繼續教育工作開展情況。一是目前我區全面推行鄉村衛生服務管理一體化，建立并落實區幫鄉、鄉幫村對口幫扶制度，注重加強專業技術人員進修學習，近三年來共選派

進修70人，其中省外3人，省級醫院16人，市級醫院21 人，區級醫院30人，進修專業涉及西醫內科、兒科、放射等臨床各科。二是加大農村衛生技術人員中專學歷教育培訓，先后舉辦三期中專學歷教育班，共有83名村醫生取得了中專學歷；三是采取以會代訓、專家講座及現場操作指導等方式培訓鄉村衛生技術人員達8000余人次；四是從06年起向社會公開招聘61名衛生專業技術人員，其中充實到基層醫療衛生單位的28名，切實提高了基層的服務水平。五是為解決我區鄉鎮衛生院缺乏執業醫師的現狀，我區積極與省衛生廳聯系，落實招聘執業醫師到鄉鎮衛生院工作項目，目前已經招聘5名執業醫師到我區鄉鎮衛生院工作，受到廣大農村群眾的歡迎，六是采用定向培養的方式，與5名在校醫學院校大學生簽訂了定向培養協議。

四、衛生專業技術人才隊伍建設存在的問題

（一）醫療衛生專業技術人員緊缺，綜合素質偏低。一是全區鄉鎮衛生院醫療衛生人才隊伍總量不足。現有執業（助理）醫師資格46人，僅占總編制的27%，完全不能滿足鄉鎮衛生院輪休和排班。可以說衛生院醫療技術人才缺乏已成為制約我區鄉鎮衛生院發展的瓶頸。二是人員素質普遍較低，從衛生院和社區衛生服務中心人員職稱情況看，沒有高級職稱人員，中級僅15人；占編制數8.8%，初級100人；占編制數58.8%，其它5人，占編制數2.9%。并且絕大多數兼職輔助檢查人員只是經過短期培訓，不具備國家執業資格。三是醫療衛生人才培養培訓工作滯后，服務水平提高緩慢。主要是由于醫療衛生人才總量不足，一人身兼多職，難以抽出時間脫產進修學習，客觀上減少了培訓提高機會。

（二）鄉鎮衛生院醫療衛生資源配臵不均衡。一是鄉鎮衛生院擔負著本鄉鎮人民群眾的基本公共衛生、醫療、預防保健、康

復、健康教育和合作醫療等各項工作，工作量大，人員少、任務重，鄉鎮衛生院人員多的有17人，人員最少才有3人，多采用臨時聘用人員的方式，臨聘人員最多的是新天社區衛生服務中心，共臨聘了60人，其他衛生院也臨聘了2-5人不等，鄉鎮衛生院及社區衛生服務中心普遍存在經費不足的情況。二是基礎設施條件相對薄弱。部分鄉鎮衛生院基礎設施較差，業務用房緊張，無職工生活用房，給外地職工生活帶來不便。三是醫生醫療技術水平普遍不高，人員少不能滿足轄區群眾就近就醫的需要。每年在鄉鎮衛生院住院的農村合作醫療報銷比例僅報銷總數的2.3%，病患者流失較為嚴重，與上級醫院人滿為患形成鮮明對比。

（三）鄉鎮衛生院客觀存在不同程度的醫療糾紛情況。由鄉鎮衛生院存在著診療水平有限，急救設備設施簡陋、管理不嚴操作不規范等因素，一定程度上影響診斷和治療，另外醫師工作壓力過大，稍有疏忽，就極易引發發生醫療糾紛，加之目前新聞輿論、媒體對醫患糾紛的過度關注與報道，在群眾中造成較大的負面影響，一旦出現醫療糾紛，就會嚴重影響衛生院正常業務開展。

（四）設備和儀器簡陋。少數衛生院診療病人大部分還靠“聽診器、體溫計、血壓計”等老三件，由于人員少，多數衛生院的輔助科室人員缺乏，多為臨床人員兼職，沒有取得相應資格證或合格證，而相應輔助科室形同虛設，不能滿足群眾的醫療需求，嚴重影響當地的衛生事業發展。

（五）鄉鎮衛生院引進人才難。衛生院人員空編多的主要原因是招聘實用人才難，吸引力不強。一是在鄉鎮工作的環境較差、路途遠；二是收入較低，與工作量不成正比；三是在此層面上醫療技術水平難以得到提高。在2010年烏當區事業單位招聘人才時，大部份鄉鎮衛生院所需專業技術人員因報名不足3人，導致無法

開考，衛生系統名額浪費。

（六）鄉鎮衛生院醫師取得執業資格難。主要有三方面的因素，一是《執業醫師法》的出臺實施使一部分人員不符合條件參加執業醫師資格考試；如1991年我區自主招生的60名衛生班人員，國家不承認學歷，不能參加資格考試。二是一部分人員由于在鄉鎮衛生院工作時間長，接觸X光片、B超、心電圖和檢驗機會比在城市工作少，見識疑難病人分析少等原因，考試試題又是全國統一，所以多次參加考試不合格后均放棄再考的情況較多。三是衛生院校畢業生畢業時，能領取學歷證書，但不能領取執業資格證書，畢業上崗1-2年后才可以參加執業資格考試，與師范類畢業生畢業時畢業證和教師資格證書同時發放反差太大。

（七）績效工資的實施，一定程度上影響了衛生院職工的積極性。在沒有實施績效工資時，衛生院在體現多勞多得，干好干壞不一樣，對值班人員、超時工作人員可采用發放補貼的方式進行獎勵，以激勵和提高工作積極性。但實行績效工資后，什么經費都不準發，衛生院工作人員工作積極性明顯下降。

（八）國家基藥制度的實施，衛生院藥物品種較為單一。衛生院實施國家基本藥物目錄后，從基藥平臺集中招標采購，多數老百姓常用藥物沒在基藥目錄上，雖經多次增補后，目前達415種，但還是不能滿足衛生院為老百姓看病需求。

五、下一步工作打算

（一）逐步配強配齊衛生技術人員，保證老百姓“中病不出鎮”。每年通過向社會上招考具有執業資格的衛生技術人員。建立健全人才引進機制，實行優惠政策，吸引離退休醫務人員到鄉鎮衛生院工作。創造良好條件，使醫療技術高衛生專業人才“下得去，留得住，用得上”。

（二）逐步加大財政投入力度，體現鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的公益性。貫徹落實黨的衛生工作方針，貫徹落實黨的十七大精神“要堅持公共醫療衛生的公益性質”，“堅持以農村為重點”，“強化政府責任和投入”。逐步改造鄉鎮衛生院業務用房，逐步購臵、更新設備設施。同時加大鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全科醫師的培訓和住院醫師規范化培養力度。

（三）待我區高新社區衛生服務中心設備配臵到位后，爭取得到上級部門政策上的大力支持，在人才配臵上采取“定編、定崗和不定人”的模式，鼓勵和引導高等醫學院校畢業生、退休醫師和全科醫師到社區工作，由衛生局公開招聘中心主任，中心主任按編制數和崗位比例實行工作人員“崗位公開、公開競聘、一崗一薪、崗變薪變”招聘制度，建立崗位聘任管理的靈活用人激勵機制。實行“打包”撥款，由財政根據社區衛生服務中心核編數全額預算撥付到衛生局，衛生局再根據對中心的考核及中心對醫務人員量化考核的情況撥付工資。

（四）在全區推行醫師團隊包片，醫師團隊由全科醫生、公衛醫生、社區護士和村醫生組成，在高新和新天兩個社區衛生服務中心每個醫師團隊包一個社區，在鄉鎮衛生院實行每個醫師團隊包1-2個行政村。實行服務責任制，將家庭醫療、公共衛生服務指標落實到醫師服務團隊。包社區責任醫師的照片、手機號碼公布在社區院落和行政村，社區和行政村居民可隨時撥打電話咨詢和接受醫生上門服務。

（五）改革職工收入分配方式，將公共衛生服務、基本醫療服務、新型農村合作醫療管理、村衛生室管理和社會滿意度等五項作為基層醫療機構績效考核主要內容。建立崗位績效工資獎勵制度，體現“按勞分配、多勞多得”，實行崗位工資、薪級工資和

績效相結合的工資制度，使績效工資成為職工收入的主體，以充分調動社區醫務人員為居民服務的積極性，提高服務效率。實行院長獎勵基金制，由院長根據“按勞分配、多勞多得”和績效考核的情況進行二次獎勵分配。

各位領導，同志們，我區醫藥衛生人才隊伍建設情況雖然取得一定的成績，但是與全區衛生事業改革與發展還有一定差距，與人民群眾對醫療衛生服務需求還有一定差距，面臨著很多困難和壓力，但我們堅信，今后在和區委、區政府的堅強領導下，在省、市衛生部門的關心和支持下，我們一定會克服困難、迎難而上，推動我區醫藥衛生體制改革又好又快、更好更快地發展，一定會為全區人民身體健康提供更好的服務！

謝謝大家。

烏當區衛生和食品藥品監督管理局 2012年2月21日

第二篇：縣疾控中心專業人才隊伍建設匯報材料

縣疾控中心專業人才隊伍建設匯報

材料

縣疾控中心專業人才隊伍建設匯報材料 疾病預防控制中心擔負著我縣疾病預防與控制的重任，需要較多高素質的專業技術人才。加強疾病預防控制機構人才隊伍建設是實現疾病預防、疾病控制的必由之路，是疾控事業發展的源泉，然而，我縣疾控中心人才隊伍存在“專業人員少、高職人才少、進修機會少”的“三少”問題，必須盡快建立一支專業理論高、業務能力強的專業技術人才隊伍，以適應新形勢發展的需要。

一、中心人才隊伍現狀

中心現有在職職工36人，其中外借人

員4人,臨時工3人;在職人員中專業技術人員35人，占全中心總數的%;中心各級專業技術人員中35歲以下9人，占專業技術人員總數的26%，36歲～40歲10人，占專業技術人數的29%，41歲～45歲3人，占專業技術人員總數的9%，46歲～50歲的4人，占總數的11%，51歲～54歲的6人，占總人數的17%，55歲以上的2人，占總人數6%，全中心專業技術人員平均年齡42歲。學歷為本科的5人，占專業技術人員總數的%，大專學歷12人，占專業人員總數%；中專學歷的17人，占專業人員總數的%；高中及以下學歷1人，占專業技術人員總數的%，專業技術人員所學預防醫學專業無1人。中心高級職稱1人，占專業技術人員總數%；中級職稱22人占%；初級職稱8人占%；員級4人占%。

二、疾控隊伍現狀的分析 年齡結構分布不盡合理。目前，中心專業技術人員平均年齡為42歲，表面上看，基本呈年青化，但中級職稱的平均年齡

在46歲，中級職稱人員年齡偏大。學歷結構有些偏低，中專及以下學歷人員占中心專業技術人員一半以上。近年來，中心因編制等問題未能引進錄用預防醫學、放射、檢驗專業大專以上畢業生，使得中心這方面人才嚴重匱乏，為保證工作的正常開展，中心借用了醫療單位放射、檢驗專業人員開展工作。初級職稱人員相對較少，與不能引進相關專業的畢業生和引進的學歷門檻高有直接關系。

三、崗位設置狀況

中心下設傳染病防治所、結核病防治所、血吸蟲病防治所、艾滋病防治所、職業病防治所、檢驗檢測所等職能科所，按照相關要求，還應設置計劃免疫規劃所、健教所，由于多年來中心核定編制只有28人，人員奇缺，故借用外單位4人，臨時聘請了3人，雖有所緩解，但人員仍然不足，傳染病防治所7名工作人員既要承擔全縣傳染病管理，又要擔負全縣適齡兒童計劃內及提供免疫規劃以外疫苗成人疫苗的預防接種服務、動

物咬傷患者處置服務以及疫苗接種的咨詢服務等，職業病防治所、性病艾滋病防治所按照崗位設置要求應為4人以上，目前兩個科所分別只設置了1人。

三、對疾控人才隊伍建設的建議

1、注重引進人才，增加人員編制。疾控中心要想提高技術水平，必須要擁有一批優秀的人才隊伍。隨著社會的發展，疾病預防控制任務越來越繁重，現有工作人員不能很好的滿足疾病預防控制工作的需要，因此，政府部門應將疾控中心人力資源開發列入社會經濟發展規劃，統籌安排，根據衛生服務人口狀況，當地疾病發生狀況及社會經濟狀況，運用科學的測算方法在原有編制的基礎上重新核定人員編制，增加專業人員數量，實現人員數量與工作任務的適宜配置；政府要制定政策引導公共衛生相關專業的畢業生到疾控機構工作，減少疾控機構預防醫學專業的人才向醫療機構和其他機構流失；同時根據本地疾控機構工作的需要，對單位急需的專業人才，可適當降低學歷要求引進。

2、把好進入關口，優化專業人才結構。要從人事部門抓起，不該進的不讓進，非預防醫學、非衛生檢驗專業的畢業生不能吸收，非預防醫學、非衛生檢驗技術職稱的人員不讓調入。同時引進那些有才能、有經驗、能勝任疾控工作的專業技術人才，優化我縣疾控中心專業技術人才隊伍結構。

3、創造優良條件，吸引留住專業人才。要借助政策杠桿作用，從工資待遇、住房、家屬就業、子女入學等方面創造優良條件，吸引疾控方面專業技術人才。同時，要千方百計留住、穩定現有人才，做到吸引與留住并重。

4、要培養現有人才，提高整體專業水平。

要為現有人才創造更多的進修培訓機會，盡可能讓他們參加各種專業技術培訓班、研討班，抓好繼續教育工作，讓現有人才與時俱進地學習新的業務知識，指導新的技術實踐，切實提高整體

專業水平。

5、營造良好的人才發展環境

要創造積極向上的良性競爭氛圍，以激勵為手段，在中心全體工作人員中營造相互競爭，相互促進的氛圍，以調動人才工作的積極性、主動性和創造性，從而為優秀人才發揮才能、建功立業打造空間。

6、建立現代人才管理機構 完善激勵機構和考核機制。激活人才隊伍活動，努力為各類人才的創新、創業和發揮才能創造環境。對人才的不同需要應及時分析，制定相應的政策。通過內部選拔、薪酬待遇、工作環境、教育培訓等一系統工作制度的完善，挖掘人才、使用人才，提高人才對工作的滿意度，激發人才的工作熱情，增強人才的忠誠度，培養人才對中心的歸屬感，充分發揮他們的作用。

第三篇：社會工作專業人才隊伍建設意見

各黨委（黨組）、黨工委，各鎮政府、各街道辦事處，蜀山經濟開發區管委會，區直各部門、各單位：

為貫徹落實黨的十八大精神，加強和創新社會管理提供專業人才支撐，根據中組部、民政部《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》和省委組織部、省民政廳等部門《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》要求，按照區委部署，努力造就一支結構

合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍。現就加強我區社會工作專業人才隊伍建設提出如下意見：

一、加強社會工作專業人才培養工作

1、鼓勵學歷教育。鼓勵現有的社會工作者參加高校開辦的社會工作專業學歷教育，提高學歷層次和知識水平。取得相關學歷證書的社會工作者，由所在單位按80%報銷學費。

2、規范專業培訓。建立區級社會工作人才培訓基地，分期分批對直接從事社會工作的從業人員進行系統化的社會工作專業知識與實務培訓，每年不低于80小時，對現有在編在崗人員，采取提升轉換的方法，通過專業培訓，切實提高其職業素質和專業水平。同時，注重強化社會工作者職業道德教育，幫助其牢固樹立社會工作職業價值觀。

3、組織職業水平考試。鼓勵社會工作者參加助理社會工作師、社會工作師考試。業務主管部門組織對參加社會工作者職業水平考試的人員進行考前培訓，對取得社會工作職業資格的人員按照國家規定開展繼續教育培訓，報名、教材和培訓等所需費用納入干部培訓經費。所在單位可根據工作實際安排考生復習時間。到2015年底，全區45周歲以下的社會工作人員取得初級以上社會工作職業資格應達到50%以上。

4、加強實踐交流。對現有社會工作者，通過組織參與各種社會工作實務等方式，提高他們的實際工作能力。開展與先進地區社會工作者的交流和合作，學習借鑒社會工作發展的成功經驗。

5、實施人才培養工程。著力培養引進一批骨干社會工作專業人才，實施351骨干社會工作專業人才建設工程：到2015年底，區直有關部門培養30名骨干社會工作專業人才，鎮街園培養50名骨干社會工作專業人才，社區（村）培養100名骨干社會工作專業人才，納入區人才庫，發揮骨干社會工作專業人才在社會工作實務、研究與督導等方面的重要作用。

二、推進社會工作專業人才使用工作

1、設置社會工作專業技術崗位。探索在黨務、行政、自治和服務等多個領域設置社會工作專業技術崗位，并納入專業技術崗位管理和聘用。根據我區實際，2013年底每個社區都要設置社會工作崗位，配備至少1名專業社會工作者，使社會工作專業人才能夠通過特定的社會管理和公共服務崗位發揮作用。

2、建立社會工作專業崗位定向聘任制度。嚴格規范社會工作從業人員準入管理，推行社會工作專業崗位職業資格聘任制度。新開設的社會工作崗位，原則上面向取得助理社會工作師、社會工作師資格的社會工作專業人才招聘。

3、培育發展民辦社會工作服務機構。切實加強對民辦社會工作服務機構的管理監督。建立民辦社會工作服務機構獎勵機制，扶持培育、表彰獎勵一批具有示范導向作用的民辦社會工作服務機構，促進民辦社會工作服務機構健康發展。

4、推動“社工+志愿者”聯動發展。建立健全社會工作專業人才和志愿者相互協作、共同開展服務的機制，構建“社工引領志愿者服務，志愿者協助社工服務”的互動格局。探索建立志愿者轉化為社工機制，鼓勵符合條件的志愿者，通過學習、培訓、考證等方式走上社會工作崗位。

三、抓好社會工作專業人才評價工作

1、建立社會工作專業人才登記制度。取得職業資格證書并專門從事社會工作的社會工作專業人才應在社會工作業務主管部門登記為社會工作者，并接受其管理，同時將其納入區人才庫，加強跟蹤管理培養。對在社會工作活動中違反法律、法規、規章制度或者職業道德等，造成不良影響的，依程序上報上級業務主管部門注銷其登記。

2、完善社會工作專業人才評價辦法。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的社會工作專業人才評價機制。對未取得社會工作職業水平證書，且又實際從事社會工作的人員，探索建立持證上崗制度，通過必要的社會工作基本理論和專業知識培訓，頒發上崗證書。

3、建立社會工作專業人才考核評估制度。研究制定社會工作崗位職責規范和考核評估標準。建立社會工作專業人才崗位考核制度，以所在單位為主，以崗位職責為依據，以思想品德、能力業績、職業操守為核心，定期對其履行崗位職責情況、學習進修情況、職業發展狀況等進行動態考核評估。

四、推動社會工作專業人才激勵工作

1、建立薪酬保障機制。以體現專業人才價值為導向，建立健全多層次、全方位的社會工作專業人才薪酬保障機制。根據社會工作專業人才的從業領域、工作崗位和職業等級，探索實行社會工作專業人才崗位津貼制度。各鎮街園、社區（村）中取得社會

工作職業資格且從事社會工作的，按照初、中級職業水平考試等次，由各單位每月分別給予100元、200元補貼。

2、加大資金保障力度。確保財政資金對社工專業人才隊伍建設的主渠道作用，將社工專業人才隊伍建設經費納入區財政預算范圍，并根據經濟社會發展情況，逐步增加投入。建立以政府購買社會工作服務為主要形式的財政支持機制，合理界定政府

提供社會工作服務的范圍，確保財政支持社會工作的科學有效。對社工人才培訓基地、實踐交流、宣傳獎勵等，財政資金給予有力支持。鼓勵引導社會捐贈、福彩公益金等社會資金支持社工專業人才隊伍建設。

3、建立健全激勵機制。區政府每兩年組織一次社會工作專業人才評比表彰活動，給予一定物質和精神獎勵，對骨干社會工作專業人才可優先提拔重用。發揮社會工作專業人才服務基層、了解群眾需求的優勢，暢通社會工作專業人才建言獻策的渠道。重大社會建設政策出臺前，要征求社會工作專業人才代表的意見。

五、完善社會工作專業人才組織保障

1、加強組織領導。要充分認識加強社會工作專業人才隊伍建設的重要意義，將此項工作列入重要議事日程，擺上重要位置，成立相應的領導和工作機構，組織實施相關工作。

2、明確職責分工。堅持黨管人才原則，切實加強區委對社會工作專業人才隊伍建設的領導。按照組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，編辦、財政、人社等相關部門積極配合的領導管理體制。建立相關部門聯席會議制度，定期研究社會工作專業人才隊伍建設問題，統籌推進社會工作專業人才開發，增強社會工作專業人才隊伍建設的整體性、系統性和長遠性。

3、抓好督導落實。建立工作報告、定期通報、檢查督辦等制度。實行目標責任制和責任追究制，對領導重視、措施得力、工作成效顯著的單位給予表彰；對認識不到位、措施不得力、成效不明顯的單位給予通報批評。

4、加大宣傳力度。注意宣傳優秀社會工作者的典型事跡，積極營造適合社會工作開展、適應社會工作專業人才成長的良好社會氛圍，使全社會理解、尊重、支持社會工作者開展工作。

中共XX市蜀山區委辦公室 XX市XX區人民政府辦公室

2013年5月23日

第四篇：縣專業人才隊伍建設問題研究

經濟要發展，人才是關鍵，加快推進全面建設小康社會，必須依靠人才和技術的支撐。近年來，我縣將專業人才隊伍建設提高到事關*今后發展前途和命運的高度，不斷加大專業人才引進和培訓力度，健全和完善人才運行機制，大力優化專業技術人才工作環境，使我縣人才隊伍總量增速加快，專業人才隊伍素質明顯改善，在推動縣域經濟發展的進程中發揮了積極的作用。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到由于經濟發展水平和人才成長環境等因素的制約，導致高層次人才引不進、留不住、盤不活等問題還相當突出，已成為制約我縣經濟社會發展的瓶頸，我們必須認真思考，并加以解決。

一、專業技術人才隊伍建設存在的主要問題

1、人才資源總量不足，結構不優。截止20*年底，全縣共有各類專業技術人才4498人，占全縣人口比重的1.7%，比全國平均水平低1.5個百分點。存在人才結構的“四低”和“三多三少”現象，即高學歷人才比例低、高級專業技術人才比例低、高技能人才比例低、青年高級人才比例低。教育、衛生等事業單位專業技術人員多，從事經濟生產的企業單位專業技術人才少；第三產業人才多，第一、第二產業人才少；中心城區人才多，鄉（鎮）人才少。

2、人才收入分配制度缺乏激勵性。事業單位在工資及福利待遇方面存在平均主義和吃大鍋飯現象，難以做到按勞取酬，在一定程度上抑制了專業技術人才積極性的發揮。在企業，分配制度雖有高低差別，但總體上講待遇偏低，沒能真正反映人才價值，難以調動人才的工作積極性。

3、人才資源開發的投入不足。我縣是國家重點扶持縣，經濟欠發達，財政比較困難，對人才工作缺乏必要的資金投入，在一定程度上影響了專業人才隊伍建設。

4、人才作用沒有得到充分發揮。專業技術人才存在利用率不高、人才浪費等現象。一是用非所長。據調查顯示，各類專業技術人才存在安置錯位，專業不對口，學非所用，用非所學問題。二是潛能沒有充分發揮。相當數量的專業技術人才的專長沒有得到最大限度利用，不少大中專畢業生沒有把自己的專業知識運用到實踐中。

5、鄉土人才開發難度較大。一是鄉土人才的開發未能引起足夠的重視；二是鄉土人才處于松散狀態，具有很強的“游擊性”，很難把他們有效地組織起來。

6、人才流失現象嚴重。受利益驅動的影響，相當數量的專業技術人才流動到經濟發達地區，導致了我縣專業技術人才的嚴重匱乏。

二、產生問題的主要原因

專業技術人才匱乏的原因是多方面的，但歸結起來主要有以下幾個方面：

1、用人觀念保守，視野狹窄。主要表現在對人才的認識不到位，在人才的發現、選拔和使用等方面存在著保守和陳舊的觀念，對外只重引進，不重使用，對內有才不用，人才浪費嚴重，影響了用人政策的落實，直接導致了對現有人才資源的使用效率不高，阻礙了我縣專業人才隊伍建設。

2、人才資源流動政策不完善。雖然“一次分配定終身”的局面已經破除，但與人才流動相關的戶籍、人事編制、社會保障等體制改革仍相對滯后，人才管理過于剛性，影響了專業技術人才的合理流動。

3、人才使用機制不規范。一些部門公開、公平的用人環境還未完全形成，能上能下、人盡其才、充滿生機和活力的用人機制還不健全，論資排輩現象仍然存在，很多人才缺乏工作積極性，熬年頭、等位置，作用難以充分發揮。

4、人才引進的職能存在誤區。一些職能部門在體制、職能、觀念上的差異造成人才工作在機制、意識及思維方式等方面的落后，導致對人才政策的運用較為僵化。用人單位引進時承諾的許多優惠待遇在引進后難以落實，人為抑制了專業技術人才積極性、創造性的發揮。

5、專業技術人才的待遇偏低。受經濟發展水平的影響，我縣專業技術人才的待遇遠低于發達地區，直接影響了高層次人才的引進。

三、對加強專業技術人才隊伍建設的建議

為適應經濟社會發展的需要，我們必須高度重視專業技術人才隊伍建設，按照“穩定用好現有人才，積極引進急需人才，大力培養短缺人才，開發啟用潛在人才”的思路，全面實施“人才強縣”戰略，建設起一支數量充足、結構優化、素質較高、充滿活力的專業技術人才隊伍。

（一）樹立全新理念，營造良好氛圍

國無人才無以立國，縣無人才無以強縣。加強人才隊伍建設必須堅持“黨管人才”的原則，各級領導干部特別是一把手要惜才如金，尊才如師，真正成為愛護人才、凝聚人才、重用人才的稱職領導。及時更新陳舊的人才觀念，牢固樹立科學技術是第一生產力、人才是第一資源、人才資源是第一資本、人才資源開發是第一任務、人才資源開發是推動經濟社會發展的第一動力、人才競爭能力是第一競爭力的“六個一”理念。通過市場對人才資源的配置作用，加快人才的合理流動。在抓好優秀拔尖人才培養選拔的同時，選樹一批科技致富能力強、在本地區（部門）影響大的“優秀鄉土拔尖人才”，落實好相關待遇，激發廣大專業技術人員創先爭優的熱情。利用各種宣傳媒介，大張旗鼓地宣傳優秀專業技術人才的先進事跡，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的人才成長環境。

（二）創新人才市場機制，加大人才的引進和交流力度

引進人才是壯大人才隊伍和促進經濟發展的捷徑，要大力實施人才“柔性引進”政策，開辟人才引進“綠色通道”，為我縣的經濟發展和社會進步做貢獻。

一是加快專業技術人才市場建設。針對越來越激烈的人才爭奪戰，高起點、高標準經營我縣“人才品牌”，加大人才吸引力，逐步形成獨具特色的人才高地圈。要完善布局，規范基礎性人才市場，發展專業性人才市場。提高人才市場的信息化、社會化服務水平，實現人才市場由集市型向網絡型轉變，逐步實現與全國聯網，信息共享。鼓勵和支持個人興辦人才中介機構，形成人才推薦、介紹、交換的一體化服務，以促進人才市場的開放性和多元性。

二是大力實施人才 “柔性引進”。推行“不求所有、但求所用”的人才引進策略，打破戶籍、檔案、身份的束縛，雙向選擇、來去自由，走“借腦”發展之路，促進智力向我縣流動。對調入我縣工作的各類人才，經組織人事部門批準后，可直接辦理戶籍遷移手續。不要求落戶的，經組織人事部門認定，在工作、生活和家屬子女安排上給予本地同類人員同等待遇。對非公有制單位引進的人才，其技術職務選拔、任職資格評審、繼續教育等方面與國有單位同等對待。對引進緊缺急需的高層次人才和優秀拔尖人才，還可實行協議工資和年薪制等分配形式，由用人單位與本人協商，從優確定其報酬。

三是加強引進高層次人才“綠色通道”建設。借引進項目招才。項目是引進人才的有效載體，引進項目是我縣經濟工作的重點，我們應當以此為切入點，在引進項目、吸引技術的同時，引進人才、引進智力。靠“租賃借貸”用才。對一些緊缺人才，可通過一定期限的契約形式，采用“租賃借貸”的方式加以利用，以便節約培養費用和“所有”成本。借鄉情挽才。在縣域以外工作的*籍專業技術人才占相當數量，要建立本縣在外工作“人才庫”，注重與他們的感情溝通，爭取他們以各種形式為家鄉建設做貢獻。引進“大學生”儲才。進一步完善引進應屆大學生的工作機制，每年有計劃地招錄大學畢業生，為*的發展儲備人才。我縣在20*年制定了《*縣引進和安置全日制本科以上畢業生暫行辦法》，并主動與省內外高校對接，兩年共引進應屆大學畢業生270名，相信在不久的將來他們會成為建設*的骨干力量。

（三）創新人才培訓機制，提高專業技術人才隊伍素質

針對高層次人才缺乏，青年專業技術人才創新能力不強的情況，應建立和完善適合縣情的人才教育培訓機制，以培養高層次人才為重點，采取多種培訓模式，開展大規模專業技術人才隊伍培訓，提高培訓效果。

一是“示范”模式。集中財力、物力，建立科技示范基地和青年專業技術人才創業園區，搭建一流舞臺，營造一流環境，集聚一流人才，建設人才小高地。通過人才小高地的示范、輻射、帶動作用，推動全縣人才隊伍建設。

二是“精英”模式。要重視青年專業技術人才的扶植、培養和使用，要在全縣重點行業、支柱產業范圍內認真選拔一批學術上、技術上突出，有發展前途的中青年專業技術人員予以重點培養，選派他們到高等院校進修或到沿海發達地區學習，以開闊眼界，擴展思路。對政治上成熟、做出實績的青年人才要及時提拔重用，讓他們早挑大梁，早做貢獻，促進大批“精英”人才脫穎而出。

三是“充電”模式。圍繞提高專業技術人員的科技創新能力，大力開展以知識更新為主要內容的繼續教育，努力創建學習型組織，定期邀請各行業知名專家來我縣講學，開展技術培訓、技術咨詢與技術合作，為專業技術人才“充電”。

在充分發揮優秀專業技術拔尖人才和業務骨干作用的同時，鼓勵其與青年專業技術人員結對子，幫助青年人才快速成長。并根據經濟和社會發展對人才的需求，建立人才需求的預測分析和指標體系，定期公布緊缺人才開發目標，對關鍵性人才進行重點培養。逐步形成在政府引導下的企事業單位投入為主體、社會募集為補充的人才資源開發多元化投資體系，全力保持人才培訓的穩定性和連續性，確保全縣在各個時期、各個行業都有充足的人才供應和儲備。

（四）創新人才使用機制，打造專業技術人才創業平臺

以增強人才創新能力為重點，著力搭建專業技術人才創業平臺，強化人才激勵措施，建立科學化、系統化適合縣域經濟發展的人才使用機制。

1、建立開放式的人才選拔機制。要擴大選人的視野，形成開放式的人才選拔機制。要摒棄“唯文憑”論和“任人唯親”的作法，遵循市場經濟的基本規則和價值觀念，通過改革盡快建立適應社會主義市場經濟特點的、適合縣情的新型人才選拔機制。通過公開招聘、競爭上崗等措施，加強對非公經濟組織人才、自由職業者和柔性流動人才的選拔，擴大人才儲備。

2、建立人才激勵機制。貫徹落實好“三個留人”，切實提高人才的社會地位，激發各類人才的積極性和創造性。深化對勞動和勞動價值的認識，探索激發人才潛能的內在規律，通過改革獎勵和津貼等辦法，較大幅度地提高有突出貢獻的高層次人才的待遇，適當拉升不同層次人才的收入差距，促進人才價值激勵機制的形成。

3、完善人才保障機制。要關心人才的個人生活條件，在建立健全包括養老、失業、工傷、醫療、生育保險等制度的同時，在工資待遇、住房條件、家屬就業、子女上學等方面給予照顧，最大限度地解決他們的后顧之憂，使其能全身心地投入到我縣的經濟建設當中。

第五篇：關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見

關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見

來源： 民政部門戶網站 時間： 2011-11-08 15:55

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》要求，努力造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為構建社會主義和諧社會提供有力的人才支撐，現就加強社會工作專業人才隊伍建設提出如下意見。

一、加強社會工作專業人才隊伍建設是構建社會主義和諧社會的一項重大而緊迫的戰略任務

1．充分認識加強社會工作專業人才隊伍建設的重要性和緊迫性。構建社會主義和諧社會是黨中央從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。實現這項戰略任務，必須在經濟發展基礎上，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，加強和創新社會管理，大力發展社會事業，培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍。社會工作專業人才是具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員。充分發揮他們在困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等個性化、多樣化服務方面的專業優勢，對解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發展具有重要基礎性作用。

改革開放尤其是黨的十六屆六中全會以來，我國社會工作專業人才隊伍建設取得重要成績，社會工作專業教育初具規模，人才培養力度逐步加大，制度建設穩步推進，實踐探索不斷深入；社會工作專業人才在提高社會服務水平、解決群眾困難、化解社會矛盾、減少不和諧因素等方面作用日益顯現。但總體看，社會工作專業人才隊伍發展滯后，還存在體制機制和政策制度不完善，人才數量缺口很大、能力素質不高、結構不合理等問題，與人民群眾日益增長的社會服務需求不相適應，與構建社會主義和諧社會的要求相比尚有較大差距。要從深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎的全局和戰略高度，充分認識加強社會工作專業人才隊伍建設的重大意義，進一步解放思想，更新觀念，采取有力措施，加快推進社會工作專業人才隊伍建設。

二、加強社會工作專業人才隊伍建設的指導思想、工作原則和目標任務

2．加強社會工作專業人才隊伍建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足于我國經濟社會發展的客觀需要，適應加強和創新社會管理的現實需求，按照實施人才強國戰略的總體部署，以人才培養為基礎，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點，以政策制度建設為保障，努力建設一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐。

3．加強社會工作專業人才隊伍建設的工作原則。堅持黨的領導，確保社會工作專業人才隊伍建設的正確政治方向；堅持政府推動，各級政府切實履行依法規范、政策引導、資金投入等方面的職責；堅持社會參與，鼓勵社會組織、企事業單位和社會公眾支持社會工作專業人才隊伍建設；堅持突出重點，優先培養為有特殊困難的群體、家庭和個人服務的社會工作專業人才，推動各地區、各行業、各領域、各層次社會工作專業人才隊伍協調發展；堅持立足基層，加強基層社會服務平臺建設，引導社會服務資源向基層傾斜，鼓勵社會工作專業人才到基層服務；堅持中國特色，對國（境）外社會工作專業人才隊伍建設形成的優秀成果進行有益的借鑒，著力建設符合中國國情、體現時代精神、適應社會需要的社會工作專業人才隊伍。

4．加強社會工作專業人才隊伍建設的目標任務。當前和今后一個時期，要大規模開展專業培訓，大幅度提升現有從事社會服務人員的專業素質和職業能力，逐步擴大社會工作專業人才隊伍規模；深化社會工作專業教育改革，完善社會工作專業培訓體系，初步形成適合我國國情的社會工作專業人才培養模式；逐步建立社會工作專業人才培養、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規體系；著力加強中國特色社會工作專業人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業人才的認知度和認可度；加大社會工作專業人才使用力度，形成各地各部門共同推進社會工作專業人才隊伍建設的總體態勢。到2020年，建立較為完善的社會工作專業人才隊伍建設運行機制和工作格局，使社會工作專業人才隊伍的數量、結構和素質能力適應構建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。

三、大力加強社會工作專業教育培訓

5．統籌規劃社會工作專業教育培訓。根據社會工作專業人才隊伍現狀和經濟社會發展趨勢，研究制定社會工作專業人才教育培訓規劃，建立教育培訓長效機制。合理配置教育培訓資源，明確不同地區、不同領域、不同層次社會工作專業人才教育培訓重點任務和保障措施，加快建立不同層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培養體系。

6．切實加強社會工作專業人才職業道德建設。以社會主義核心價值體系為基礎，按照馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和社會主義榮辱觀的基本要求，研究制定社會工作專業人才職業道德守則和專業行為規范，構建中國特色的社會工作專業人才職業道德體系。積極開展社會工作專業人才隊伍職業道德教育，強化社會工作專業人才的社會責任感和職業認同感。加強社會工作專業人才隊伍作風建設，促使他們踐行以人為本、為民解困、為民服務的工作理念，培養扎根基層、注重實踐、務實進取、甘于奉獻、誠信友愛的良好作風。

7．大力開展社會工作專業培訓。建立健全社會工作專業培訓制度。組織實施社會工作服務人才職業能力建設工程，重點對城鄉基層居（村）民自治組織、社區服務組織、公益服務類事業單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務部門直接從事社會服務的人員進行大規模、系統化的社會工作專業知識培訓，切實提高其職業素質和專業水平。實施高層次社會工作專業人才培養工程，培養一批高層次社會工作專業人才，發揮他們在社會工作專業教育、研究與督導等方面的重要作用。實施社會工作管理人才綜合素質提升工程，重點加大社會福利、社會救助、社區服務、殘障康復、婚姻家庭、職工幫扶等社會服務機構管理人才培養力度，提高社會工作服務管理的科學化水平。對涉及社會管理和公共服務工作的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的干部特別是領導干部有計劃、有步驟地進行社會工作基礎理論、專業知識和方法技能培訓，提高其開展社會服務、管理社會事務、協調利益關系、做好群眾工作、構建和諧社會的能力。對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的干部和選聘到村、社區任職的大學畢業生要普及社會工作專業知識。依托有條件的高校、干部學院、科研院所、培訓機構、社會服務機構開展培訓工作。分領域研究、開發社會工作培訓課程和教材。加大社會工作培訓師資隊伍建設，打造一支專兼職結合、理論與實務水平較高的培訓師資隊伍。制定社會工作培訓質量評估政策和指標體系，加強對培訓機構的評估和監督。

8．大力發展社會工作專業教育。加強社會工作學科專業體系建設，制定科學的專業設置標準，完善社會工作專業教學規范。支持社會工作專業學士、碩士、博士學位授權點基礎建設，積極推廣社會工作碩士專業學位教育，促進社會工作碩士專業學位教育與社會工作專業人才職業水平考試相銜接。推動社會工作學科重點研究及人才培養基地建設。發展社會工作高等職業教育，改善職業教育結構，逐步形成完善的職業教育體系。改革、完善社會工作專業人才培養模式，提高實踐教學在學校教育中的比重，健全實習督導制度，加大實踐教學和實習基地建設力度。組織實施社會工作教育與研究人才培養引進工程，適應社會工作專業人才培養和專業發展需要，重點培養和引進一批高素質社會工作教育與研究人才。建立教師參與社會工作實踐制度，鼓勵一線優秀社會工作專業人才到高校授課。系統總結中國社會工作經驗和做法，借鑒國外社會工作專業理論和方法，建構中國特色的社會工作專業理論、課程和教材體系。通過國家社科基金項目、國家軟科學研究計劃等，支持社會工作專業相關研究。促進社會工作學術團體和平臺建設。加強對高校相關專業學生的社會工作通識教育。

四、積極推動社會工作專業崗位開發和專業人才使用

9．研究制定社會工作專業崗位開發設置政策措施。與我國加強社會建設的進程相適應，深入研究城鄉社區、相關單位和社會組織使用社會工作專業人才的政策措施。按照精簡效能、按需設置、循序漸進的原則，研究社會工作專業崗位設置范圍、數量結構、配備比例、職責任務和任職條件，建立健全社會工作專業崗位開發設置的政策措施和標準體系。

10．以基層為重點配備社會工作專業人才。城鄉基層特別是城市社區要注重配備和使用社會工作專業人才，提高社會服務專業水平，促進社會服務業發展。適應社會主義新農村建設要求，加大為農村特殊群體和困難群眾提供服務的社會工作專業人才培養力度，在鄉鎮和有條件的農村社區探索吸納和使用社會工作專業人才。創造條件引導和鼓勵社會工作專業人才到農村社區開展服務。在少數民族聚居和信教群眾較多的社區，可根據需要配備政治立場堅定、熟悉民族和宗教事務的社會工作專業人才。

11．明確相關事業單位社會工作專業崗位。要根據事業單位社會功能、職責任務、工作性質、人員結構等因素，分類設置社會工作專業崗位。對老年人福利機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、收養服務機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、婚姻家庭服務機構、青少年服務機構、社會救助服務和管理機構、優撫安置服務保障機構等以社會工作服務為主的事業單位，可將社會工作專業崗位明確為主體專業技術崗位。對學校、醫院、人口計生服務機構等需要開展社會工作服務的單位，要將社會工作專業崗位納入專業技術崗位管理范圍。

12．引導相關社會組織吸納社會工作專業人才。適應政府職能轉變、建設服務型政府的要求，按照培育發展和管理監督并重原則，完善培育扶持和依法管理政策，積極發展民辦社會工作服務機構。采取財政資助、提供服務場所等方式支持民辦社會工作服務機構更好地開展工作。加強對民辦社會工作服務機構的管理監督，建立健全專業評估機制，指導民辦社會工作服務機構加強自身建設，促進民辦社會工作服務機構健康發展。通過政府購買服務等方式，引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業單位吸納社會工作專業人才。

13．加大相關行政部門和群團組織使用社會工作專業人才力度。承擔社會服務職能的相關行政部門和群團組織要根據事業發展需要逐步使用社會工作專業人才，提高社會服務管理能力。注重培養選拔熟悉社會工作、社會政策的優秀人才進入地方及有關部門和單位領導班子。縣（市、區）、鄉（鎮、街道）行政機關、人民團體中直接面向人民群眾提供社會服務的相關崗位，鼓勵充實社會工作專業人才，現有人員要善于運用社會工作專業知識和方法，提高社會管理和服務水平。

14．建立社會工作專業人才流動機制。按照社會主義市場經濟規律，打破行業、地域、身份、所有制界限，放寬視野，拓寬渠道，完善社會工作專業人才選拔、流動機制。各級黨政機關招錄社會服務相關職位公務員時，在同等條件下可優先錄用具有豐富基層實踐經驗、善于做群眾工作的社會工作專業人才。實施社會工作專業人才服務新農村建設、社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區等計劃，鼓勵社會工作專業人才到基層建功立業。

15．建立社會工作專業人才和志愿者隊伍聯動服務機制。志愿者隊伍是社會工作專業人才開展服務的重要補充力量。建立健全面向全社會的志愿服務動員系統，進一步完善志愿服務體系，普及志愿理念，強化志愿意識，弘揚志愿精神，倡導志愿行為，完善激勵機制，培育一支參與廣、功能強、作用好的宏大志愿者隊伍。建立健全社會工作專業人才和志愿者相互協作、共同開展服務的機制，通過社會工作專業人才的引領，規范志愿者招募注冊與管理，提升志愿者服務水平，豐富社會工作專業人才資源，拓展社會工作專業服務范圍，增強社會工作專業服務效果。

五、切實推進社會工作專業人才評價和激勵工作

16．建立健全社會工作專業人才評價制度。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向，科學化、社會化的社會工作專業人才評價機制。完善社會工作專業人才職業水平評價制度，將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍。支持城鄉基層居（村）民自治組織、社區服務組織、公益服務類事業單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務部門相關人員參加社會工作專業人才職業水平考試，不斷提高職業素質和專業水平。鼓勵用人單位根據工作需要聘用持有職業水平證書的社會工作專業人才。

17．做好社會工作專業人才薪酬保障工作。建立健全社會工作專業人才薪酬保障機制，切實提高基層社會工作專業人才薪酬待遇水平。在事業單位工作的社會工作專業人才，工資待遇按照國家有關規定執行；在城鄉社區、公益慈善類社會組織、民辦非企業單位工作的社會工作專業人才，由所在單位合理確定薪酬水平。重視解決社會工作專業人才的社會保障問題，按照國家有關規定辦理社會保險事宜。

18．建立社會工作專業人才表彰獎勵制度。以黨委、政府表彰獎勵為導向，以用人單位和社會力量為主體，按照國家有關規定開展表彰獎勵活動。將符合條件的社會工作專業人才納入享受國務院政府特殊津貼范圍。按照國家政策表彰獎勵業績突出、能力卓著、群眾認可的優秀社會工作專業人才，大力宣傳社會工作專業人才隊伍建設方針政策和優秀社會工作專業人才的先進事跡，形成關心支持、理解尊重社會工作專業人才的良好社會氛圍，激發廣大社會工作專業人才的工作熱情和創造潛能。

六、加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導

19．建立健全領導體制和工作格局。堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，機構編制、發展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。組織部門要做好社會工作專業人才隊伍建設的宏觀指導、綜合協調；民政部門要加強社會工作專業人才管理機構和隊伍建設，切實履行好推進社會工作專業人才隊伍建設的有關職能；有關部門要在各自職責范圍內積極推進社會工作專業人才隊伍建設；工會、共青團、婦聯及殘聯等組織要充分發揮自身優勢，大力加強本系統、本領域社會工作專業人才隊伍建設，提高其聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益等工作的水平和效果。將社會工作專業人才隊伍建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定社會工作專業人才隊伍建設中長期發展規劃，形成推進社會工作專業人才隊伍建設長效機制。將社會工作專業人才隊伍建設作為人才隊伍建設的重要內容，納入地方和有關部門領導班子考核。加強社會工作行業性組織建設。

20．加快推進社會工作專業人才政策法規和制度建設。逐步建立健全法律法規、部門規章和政策性文件相配套的社會工作專業人才政策法規體系。研究制定社會工作專業人才管理條例，建立健全社會工作專業人才信息披露、專業督導、服務評估、行業自律、繼續教育、違紀處置、職業道德規范等配套制度。根據社會工作專業人才不同服務領域、服務對象的特點和規律，逐步制定行業服務和管理標準，建立科學合理、協調配套的標準體系，加快實施社會工作服務標準化建設示范工程。將社會工作專業人才隊伍建設內容納入社會建設相關法律法規、部門規章和政策性文件制定和修訂范圍。

21．加大社會工作專業人才隊伍建設投入。各級政府要將應由政府負擔的社會工作專業人才隊伍建設經費納入財政預算，加大財政投入。符合條件的社會工作服務機構按國家稅收法律法規的統一規定享受相關稅收優惠政策。研究制定政府購買社會工作服務政策，引入競爭機制，規范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價體系。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業人才隊伍建設力度。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業和個人設立非公募基金會，引導社會資金投向社會工作服務領域。

22．充分發揮基層黨組織的領導作用。社會工作專業人才廣泛分布在基層。要切實加強對基層社會工作專業人才隊伍建設的領導，充分發揮基層黨組織的政治優勢和組織優勢，為推進社會工作專業人才隊伍建設提供堅強保障。認真研究新形勢下思想政治工作和群眾工作的特點和規律，運用社會工作專業知識和科學方法，提高基層黨組織和黨員干部解決社會問題、推動社會建設的能力。切實加強黨對社會工作服務機構的領導，在各類社會工作服務機構建立健全基層黨組織。進一步強化社會工作專業人才思想政治工作，把廣大社會工作專業人才團結凝聚在黨組織周圍，協助黨和政府做好化解社會矛盾、協調社會關系、落實惠民政策等工作。注重把政治素質好、業務水平高的社會工作專業人才吸納進黨員干部隊伍，選拔進基層領導班子，支持有突出貢獻的社會工作專業人才進入人大、政協參政議政。熱忱關心愛護社會工作專業人才，為他們開展工作和成長發展營造環境、創造條件。

2011年11月8日，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯合發布了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）。[1]

《意見》是中央第一個關于社會工作專業人才的專門文件，是當前和今后一個時期全國社會工作專業人才隊伍建設的指導性綱領，在我國社會工作事業發展史上具有里程碑意義。加強和創新社會管理，培養造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐，是當前一項重大而緊迫的戰略任務。

發布概況

《意見》的研究制定得到了黨中央國務院的高度重視。黨的十六屆六中全會做出建設社會工作專業人才隊伍的戰略部署后，中央組織部聯合民政部等14個部門組建政策研究起草組開始研究制定關于加強社會工作專業人才隊伍建設的專門意見，同時由民政部在全國165個地區和260家單位開展試點探索。經過四年多時間，在全面總結國內外社會工作專業人才隊伍建設的理論與實踐經驗的基礎上，起草組研究形成了《意見》。在《意見》制定過程中，國務院常務會議和中央政治局常委會專門對社會工作專業人才隊伍建設問題進行了研究，中央有關領導對《意見》基本方向和政策內容多次做出重要批示；2010年中央發布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》進一步將社會工作專業人才提升為與黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才相并列的第六支主體人才地位，明確到2015年培養200萬社會工作專業人才、到2020年培養300萬社會工作專業人才的發展目標，為《意見》研究制定提出了新任務、新要求；2011年7月發布的《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》也強調要發展社會工作專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍建設，開展社會關愛行動，關心幫助困難家庭和個人。中央的這些精神和要求，在《意見》中得到了充分貫徹和落實。

《意見》全文約7000字，共分為6個部分，包括加強社會工作專業人才隊伍建設的重要性緊迫性、指導思想、工作原則和目標任務，大力加強社會工作專業教育培訓，積極推動社會工作專業崗位開發和專業人才使用，切實推進社會工作專業人才評價和激勵，加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導等。

《意見》提出了當前及今后一個時期加強社會工作專業人才隊伍建設的目標任務：要大規模開展專業培訓，大幅度提升現有從事社會服務人員的專業素質和職業能力，逐步擴大社會工作專業人才隊伍規模；深化社會工作專業教育改革，完善社會工作專業培訓體系，初步形成適合我國國情的社會工作專業人才培養模式；逐步建立社會工作專業人才培養、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規體系；著力加強中國特色社會工作專業人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業人才的認知度和認可度；加大社會工作專業人才使用力度，形成各地各部門共同推進社會工作專業人才隊伍建設的總體態勢。到2020年，建立較為完善的社會工作專業人才隊伍建設運行機制和工作格局，使社會工作專業人才隊伍的數量、結構和素質能力適應構建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。圍繞這一目標任務，《意見》針對社會工作專業人才隊伍建設亟需解決的幾大重點問題，提出了系統的政策措施。在專業教育培訓方面，《意見》強調要統籌規劃社會工作專業教育培訓，合理配置培訓資源，加快建立不同層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培養體系；切實加強社會工作專業人才職業道德建設；大力開展社會工作專業培訓，組織實施“社會工作服務人才職業能力建設工程”、“高層次社會工作專業人才培養工程”“社會工作管理人才綜合素質提升工程”；大力發展社會工作專業教育，加強社會工作學科專業體系建設，支持社會工作專業學士、碩士、博士學位授權點基礎建設，推動社會工作學科重點研究及人才培養基地建設，發展社會工作高等職業教育，改革、完善社會工作專業人才培養模式，組織實施“社會工作教育與研究人才培養引進工程”，建立教師參與社會工作實踐制度。《意見》還強調要對涉及社會管理和公共服務工作的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的干部特別是領導干部有計劃、有步驟地進行社會工作基礎理論、專業知識和方法技能培訓，提高其開展社會服務、管理社會事務、協調利益關系、做好群眾工作、構建和諧社會的能力；要對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的干部和選聘到村、社區任職的大學畢業生普及社會工作專業知識。在社會工作專業崗位開發和專業人才使用方面，《意見》提出，要研究制定專業崗位開發設置的政策措施；以基層為重點，特別是城鄉社區要注重配備社會工作專業人才；要根據事業單位社會功能、職責任務、工作性質、人員結構等因素，分類設置社會工作專業崗位；要積極發展民辦社會工作服務機構，通過政府購買等方式引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業吸納社會工作專業人才；要加大相關行政部門和群團組織使用社會工作專業人才力度，注重培養選拔熟悉社會工作、社會政策的優秀人才進入地方及有關部門和單位領導班子，同時建立社會工作專業人才流動機制以及社會工作專業人才和志愿者隊伍聯動服務機制。《意見》提出，要建立健全社會工作專業人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發廣大社會工作專業人才的工作熱情和創造潛能。要將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍，切實提高基層社會工作專業人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題。

《意見》強調，要堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，機構編制、發展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。逐步建立健全法律法規、部門規章和政策性文件相配套的社會工作專業人才政策法規體系。各級政府要將應由政府負擔的社會工作專業人才隊伍建設經費納入財政預算，加大財政投入。符合條件的社會工作服務機構按國家稅收法律法規的統一規定享受相關稅收優惠政策。研究制定政府購買社會工作服務政策，引入競爭機制，規范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價機制。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業人才隊伍建設力度。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業和個人設立非公募基金會，引導社會資金投向社會工作服務領域。

《意見》最后強調，要充分發揮基層黨組織的政治優勢和組織優勢，切實加強對基層社會工作專業人才隊伍建設的領導，進一步強化社會工作專業人才的思想政治工作，把廣大社會工作專業人才團結凝聚在黨組織周圍，協助黨和政府做好化解社會矛盾、協調社會關系、落實惠民政策等工作。