第一篇：農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃(2010-2020年)

農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）

根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，著眼于為發展現代農業、推進社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐，特制定本規劃。

一、重要性和緊迫性

1．人才資源是第一資源，農業農村人才是強農的根本，是我國人才隊伍的重要組成部分。只有加強農業農村人才隊伍建設，才能加快農業科技進步，切實轉變農業發展方式，確?，F代農業發展有堅實基礎；才能強化農村公共服務能力，促進農村社會全面進步，確保社會主義新農村建設有重要依靠；才能有效帶動農村人力資源整體開發，促進農民全面發展，確保廣大農民持續平等參與現代化進程，共享更多改革發展成果。農村實用人才和農業科技人才是農業農村人才中的骨干力量。加強農村實用人才和農業科技人才隊伍建設，是農業農村人才工作的重點領域，是實施人才強農戰略的關鍵環節。

2．改革開放特別是2003年全國人才工作會議以來，中央及各地各部門高度重視農業農村人才隊伍建設工作，不斷加大人才資源開發力度，著力健全人才教育培訓體系，逐步深化教育科研體制改革，努力構建人才評價和服務體系，農業農村人才隊伍呈現出良好的發展勢頭。據測算，截至2008年底，全國共有農村實用人才820萬人，農業科技人才62.6萬人。人才隊伍不斷壯大，為我國農業連年增產、農民持續增收和農村經濟社會健康發展作出了突出貢獻。但是，與發展現代農業、推進社會主義新農村建設的要求相比，農業農村人才隊伍建設仍存在一些矛盾和問題。農村實用人才總量不足，結構不合理，整體素質偏低，示范帶動作用不明顯；農業科技人才科研創新和成果轉化能力不強，高層次人才匱乏，推廣隊伍作用發揮不充分；人才地域、行業分布不合理，欠發達地區人才嚴重不足；人才培養開發、評價發現、激勵保障機制還不健全；投入不足，工作條件相對艱苦，人才流失嚴重。

3．未來十余年，是加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵階段，是著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，加強農村實用人才和農業科技人才隊伍建設既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

一方面，人才隊伍建設的任務比以往更加緊迫。在人口增長壓力和資源環境約束日益增強的條件下，實現農業的可持續發展，迫切需要人才的作用充分發揮；在農業物質和技術裝備水平依然不高的情況下，實現保障主要農產品基本自給的目標，迫切需要人才加速成長；在國際國內農產品市場日益融合的背景下，提高農業國際競爭力，迫切需要人才素質迅速提升；在城鄉差距仍在不斷擴大的背景下，加快農村經濟社會的全面發展，迫切需要各類人才不斷涌現。

另一方面，加強人才隊伍建設的時機更加成熟。黨的十七屆三中全會對未來一段時期的農村改革發展作出了全面部署，對人才隊伍建設提出了明確要求，農村實用人才和農業科技人才隊伍建設的方向更加清晰；我國綜合國力不斷增強，向“三農”傾斜的公共財政體制初步建立，農業支持保護體系逐步健全，人才隊伍建設的環境和條件不斷改善；農業生產經營方式正在發生積極變化，農村經濟結構正在穩步調整，農村社會事業加快發展，人才施展才能有了更加廣闊的舞臺；隨著城鄉一體化發展不斷深入，城鄉之間的人才和資本雙向流動已經開始出現并日趨頻繁，人才來源渠道和成長空間進一步拓寬。

4．重視農業農村人才就是重視“三農”事業的未來，培養農業農村人才就是打造“三農”發展的未來。按照中央關于加強農業農村人才隊伍建設的一系列決策部署，大力推進科教興農、人才強農，努力開創農村實用人才和農業科技人才工作新局面，編制本規劃。

二、指導思想、基本原則和主要目標

5．指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學的人才觀，按照發展現代農業、推進社會主義新農村建設的總體要求，堅持“服務發展，人才優先，以用為本，創新機制，高端引領，整體開發”的方針，大力實施人才強農戰略。遵循人才成長規律，充分發揮政府的主導作用，以培養農業農村發展急需緊缺人才為重點，以人才資源能力建設為核心，以創新體制機制和完善政策體系為保障，緊緊抓住培養和使用兩個關鍵環節，努力建設規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的農村實用人才和農業科技人才隊伍，為發展現代農業、推進社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐。

6．基本原則

——政府主導。必須把人才隊伍建設作為基礎性公益事業，承擔起相應的責任和義務，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，加強領導、規范管理、強化服務；充分利用市場手段激勵人才，利用市場機制配置人才，鼓勵和引導社會力量參與人才開發。

——服務發展。堅持面向生產一線、面向農業科技前沿，注重在實踐中發現人才、培養人才、鍛煉人才。著眼農業農村經濟發展中長期目標，健全人才開發體系；著眼引領農業科技發展，培養高層次創新型科技人才；著眼農村經濟結構調整，優化人才結構；著眼解決農業發展中的突出問題，提升人才素質。

——統籌兼顧。要統籌城鄉人才發展，培養農村用得上、留得住的人才，吸引城市人才到農村創業興業；統籌區域人才隊伍建設，加快欠發達地區人才培養，加強對貧困勞動力的培訓；統籌人才梯隊建設，提高現有人才的能力和水平，激活人才存量，擴大人才總量；統籌人才隊伍建設各環節，實現人才培養、評價、使用、激勵等工作相銜接。

——因地制宜。要充分尊重各地實際，既對人才隊伍建設提出總體要求，又為地方出臺配套政策留下空間；發揮各地的積極性和創造性，鼓勵各地根據經濟發展水平和人才需求情況，確定人才隊伍建設的目標、重點和具體政策措施；支持各地大膽探索，創新人才隊伍建設體制機制，豐富人才隊伍建設理論和實踐經驗。

7．主要目標

——擴大人才規模。到2015年，農業科技人才增加到68萬人左右，農村實用人才達到1300萬人。到2020年，農業科技人才增加到70萬人，農村實用人才達到1800萬人。

——改善人才結構。到2020年，農業科技人才中，科研人才學歷結構顯著改善，高層次創新型人才顯著增加，重點領域人才緊缺狀況得到有效緩解；推廣人才專業素養明顯提升，基層推廣人才比重穩步提高。農村實用人才素質全面提高，生產型、經營型、技能服務型人才大幅增加，復合型人才大量涌現。中西部地區人才加速成長。

農村實用人才和農業科技人才主要發展目標

*農業科技人才是指受過專門教育和職業培訓，掌握農業行業的某一專業知識和技能，專門從事農業科研、教育、推廣服務等專業性工作的人員。由于統計數據缺乏，本表中農業科技人才不包含教育系統和農業企業中的農業科技人才。

**急需緊缺人才是指當前和今后一個時期農業科技發展急需的生物育種創新、動植物疫病防控、高效栽培養殖集成、農產品加工與質量安全等現代農業產業技術創新人才和農業資源開發保護骨干人才。

***農村實用人才是指具有一定知識和技能，為農村經濟和科技、教育、文化、衛生等各項事業發展提供服務，作出貢獻，起到示范和帶動作用的農村勞動者。按照從業領域的不同，一般劃分為5種類型：生產型人才、經營型人才、技能服務型人才、社會服務型人才和技能帶動型人才。在實際工作中，農村實用人才帶頭人也作為一支重要力量受到關注和培養。

——優化人才環境。到2020年，與農業農村經濟發展相適應的人才工作體系基本健全，政策體系更加完備，人才培養、使用、評價、激勵和保障機制進一步完善，人才工作生活條件得到較大改善，有利于人才成長并發揮作用的良好社會環境基本形成。

——發揮人才作用。人才對農業農村發展的支撐作用顯著增強，科技進步對農業增長的貢獻率達到60%左右?？蒲腥瞬旁谵r業重點領域和關鍵技術上取得重大突破，產生一批重大科研成果，發明專利授權量、國際專利申請量、國際科技論文收錄和引用量顯著增加；推廣人才在轉化適用技術、解決農業生產實際問題方面的作用充分發揮。農村實用人才中，帶頭人在帶頭致富和帶領農民群眾建設社會主義新農村中的作用明顯增強；生產型人才在承接應用農業科技成果、保障主要農產品有效供給方面的作用進一步提升；經營型人才在提高農業競爭力和農民組織化程度、促進農民就業增收等方面的支撐作用更加突出；技能服務型人才在農業生產服務、動植物重大疫病防控、農產品質量安全、農村能源環保等領域的示范帶動作用進一步發揮。

三、主要任務

當前和今后一個時期，農村實用人才和農業科技人才隊伍建設必須緊緊圍繞走中國特色農業現代化道路的總體要求，按照國家中長期人才發展規劃綱要的總體部署，明確任務，突出重點，以培養農業科研領軍人才、農業技術推廣骨干人才和農村實用人才帶頭人、農村生產型人才、農村經營型人才、農村技能服務型人才為統領，帶動農業農村人才隊伍全面發展。

8．突出培養農業科研人才。適應現代農業發展對科技創新的迫切要求，以培養農業科研領軍人才為重點，著力打造科研創新團隊，帶動農業科技人才隊伍全面發展。采取合作共建等方式，支持高等農業院校根據產業發展需求調整優化學科結構，為農業發展輸送更多合格的專業人才。通過院士推薦、各類專家選拔、中華農業英才獎評選等方式，大力促進領軍人才涌現；將領軍人才選拔與人才梯隊建設相結合，充分發揮領軍人才在培養創新人才、打造創新團隊中的核心作用，不斷優化人才隊伍結構。充分發揮現代農業產業技術體系、轉基因重大專項、行業科研專項等重大項目凝聚人才、發現人才、培養人才的重要作用，在創新實踐中不斷增強科研人員的創新能力。繼續深化農業科技體制改革，進一步明確農業科研院所的性質定位，增加創新編制數量，穩定和壯大農業科研創新人才隊伍。鼓勵農業科研院所建立面向社會的科研信息發布和資源共享平臺，拓展服務功能。引導農業企業加大科研投入，集聚和培養研發人才，逐步成為農業科技創新主體。落實相關待遇，創造良好條件，以學科建設和產業發展急需緊缺人才為重點，加大海外高層次人才引進力度；有計劃地推薦和選拔有國際競爭力、年富力強的農業科學家競選國際科技組織的領導職務。

9．大力培養農業技術推廣人才。適應發展現代農業對科技成果轉化應用的迫切要求，以充實一線、強化服務為重點，大力加強農業技術推廣人才隊伍建設。加快推進農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等基層農業公共服務體系建設，完善鄉鎮或區域性農技推廣服務機構。組織開展農技人員大培訓，加快農技推廣人才知識更新。積極探索農技推廣隊伍人員補充機制。組織實施基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵和引導高校、職業院校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作。積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織，以項目為依托，促進農業企業、農民專業合作社、農村專業技術協會與科研院所、高校和職業院校緊密結合，提高農業企業和農民專業合作社、農村專業技術協會的農技推廣能力。完善農業技術推廣研究員評審辦法，引導推廣人員面向農業生產一線開展服務。加大農業技術轉移人員的培養培訓力度，加速科技成果轉化為現實生產力。

10．著力培養農村實用人才帶頭人。針對農村實用人才隊伍整體素質偏低、示范帶動能力不強的狀況，以村組干部、農民專業合作組織負責人、大學生村官為重點，著力培養社會主義新農村建設急需的帶頭人隊伍。加大農村實用人才帶頭人素質提升計劃實施力度，進一步擴大規模，不斷探索農村實用人才帶頭人培養新辦法、新途徑。繼續開展農村實用人才帶頭人示范性培訓，不斷總結推廣“把社會主義新農村建設的先進村作為課堂、把社會主義新農村建設的實踐者請上講臺、把社會主義新農村建設的典型編寫成案例”的有效模式；各?。▍^、市）要積極組織開展本地農村實用人才帶頭人培養工作。著力加強農村實用人才帶頭人帶頭致富和帶領農民群眾建設社會主義新農村的能力，努力造就一大批勇于創業、精于管理、能夠帶領群眾致富的復合型人才。

11．全面培養農村生產型人才。適應農業規?；?、專業化發展趨勢和產業結構調整的需要，著眼于提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，以中青年農民、返鄉創業者和農村女性勞動者為重點，著力培養農村生產型人才。圍繞實施優勢農產品區域布局規劃，培養當地產業發展急需的種植、養殖、加工能手。注重在各類農業產業項目實施過程中培養農村生產型人才。繼續實施陽光工程、綠色證書工程、科技入戶工程、新農村實用人才培訓工程、百萬中專生計劃、農村實用技術培訓計劃、雨露計劃，積極開展農村黨員干部現代遠程教育。支持農村專業技術協會開展農業實用技術咨詢、技術指導與技術培訓，充分發揮農村專業技術協會在培養農村實用人才中的作用；積極引導各類經濟組織、農業產業化龍頭企業開展崗位培訓和技術指導；大力加強科技示范基地和優質農產品示范園建設，引導農民自覺學習運用先進實用技術；積極開展農業實用技術交流活動，鼓勵農業技術骨干、科技示范戶、種養能手開辦農家課堂，進行現場技術指導；組織專家、農技人員通過田間示范、巡回指導、聯戶結對等方式，幫助農民提高生產能力。

12．積極培養農村經營型人才。適應農業產業化和市場化發展要求，以增強經營管理水平和市場開拓能力為核心，以農村經紀人、農民專業合作組織負責人和農業產業化龍頭企業經營者為重點，著力培養農村經營型人才。依托農產品市場體系建設，加大對農產品經紀人的培養力度，提高其營銷能力，促進農產品流通，活躍農村市場。貫徹實施《農民專業合作社法》，加大對農民專業合作組織帶頭人的培養，提高其組織帶動能力、專業服務能力和市場應變能力，引導農民專業合作組織規范發展；鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭建立專業合作組織，積極扶持農村實用人才創業興業。支持農業產業化龍頭企業充分發揮輻射帶動作用，培養一大批專業化程度高，具有較高素質的經營型人才；開展法律法規和工商管理知識培訓，提高企業管理者的經營能力和管理水平。

13．加快培養農村技能服務型人才。適應農業產業化、標準化、信息化、專業化發展需要，以提高職業技能為核心，加快培養動物防疫員、植物病蟲害綜合防治員、農村信息員、農產品質量安全檢測員、肥料配方師、農機駕駛操作和維修能手、農村能源工作人員以及農產品加工倉儲運輸人員、畜禽繁殖服務人員等各類農村技能服務型人才。完善以職業院校、廣播電視學校、技術推廣服務機構等為主體，學校教育與企業、農民專業合作組織緊密聯系的農村技能服務型人才培養體系。推動陽光工程培訓與農業職業技能鑒定工作有效銜接，普遍提升農業從業人員的技能水平。積極推進農村技能服務型人才培養與農業重大工程項目實施有機結合。在職業教育中推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。鼓勵和引導農民參加農業職業技能鑒定，并按規定給予補貼，積極支持貧困家庭勞動力參加農業職業教育和職業技能培訓。在農業生產服務的關鍵職業領域，探索實行職業準入。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。依托現有的職業教育培訓和職業技能鑒定機構，建設農村技能服務型人才培養基地。

四、創新人才工作機制

實現農村實用人才和農業科技人才發展目標，完成人才隊伍建設各項任務，關鍵在于遵循人才成長規律，不拘一格選拔人才、培育人才、使用人才，盤活人才存量，加速人才成長，激發人才活力，努力構建人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作機制。

14．培養開發機制

堅持以現代農業發展需求為導向，以政府為主導，逐步建立以素質提升和創新能力建設為核心，自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人才培養開發機制。綜合利用教育培訓資源，依托農業大學、職業院校、科研院所、現代遠程教育系統、農業技術推廣機構以及各類農民教育培訓項目，建立“層次分明、結構合理、布局科學、規模適度、開放有序”的人才教育培訓體系。引導涉農高校和職業學校調整專業設置，改革教學內容、課程體系和教學方法，采取擴大招生范圍、降低門檻、定向就業等招生措施，以及設立專項獎學金、落實好中職涉農專業學生免學費政策和國家助學金政策等助學措施，大力培養農村實用人才和農業科技人才。組織實施好人才培訓項目，加大人才培訓力度，創新培訓方式，拓寬培訓渠道；充分發揮重大工程、產業發展項目和經營組織在人才培養中的重要作用，促進人才在實踐中成長。鼓勵高校和職業院校畢業生到農村創業服務，鼓勵城鄉、區域、院地之間加強人才培養合作與交流，調動各種社會力量參與人才培養。建立海外高層次人才特聘專家制度；充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，開發人才資源，引進急需緊缺人才。

15．評價發現機制

以能力和業績為導向，完善人才評價標準，改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道，在生產實踐中發現人才，以貢獻大小評價人才，把評價人才與發現人才結合起來，建立科學化、社會化的人才評價發現機制。農業科技人才的評價重在業內和社會認可，把對產業發展的貢獻作為重要指標，完善評價標準體系；按照國家職稱制度改革的總體方向和要求，深化農業技術人員職稱制度改革；完善考核方式，規范考核程序，不斷提高考核的科學化水平。農村實用人才評價重在群眾認可，根據農村實用人才的成長規律和特點，以知識、技能、業績、貢獻為主要內容，分層級、分地區、分類型制定農村實用人才認定標準，采取靈活、務實的評價方式，開展農村實用人才評價認定工作。

16．選拔使用機制

按照民主、公開、競爭、擇優原則，改革人才選拔使用方式，科學合理使用人才，形成有利于各類優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。完善事業單位人員聘用制度和崗位管理制度，實行公開招聘制度，建立健全農業科技人才“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的選拔機制，引導和鼓勵科技人才面向農業生產一線開展研究、加強服務、創業興業；完善海外高層次引進人才使用機制，大膽使用中青年科技骨干，擔綱重大科研項目、負責關鍵崗位；創造良好環境，鼓勵科研人員潛心研究。建立政府引導、市場調節的農村實用人才選拔使用機制，鼓勵農村基層組織、農業企業、農民專業合作組織等通過公開招聘、民主選舉等方式，多渠道選拔高素質人才，充實農村實用人才隊伍。完善農村實用人才創業興業政策支持體系、公共服務體系、信息交流體系，搭建農村實用人才充分發揮作用的舞臺，鼓勵農村實用人才在帶領農民增收致富中發揮積極作用。加強農村實用人才和農業科技人才流動的政策引導，促進農業農村人才資源有效配置。

17．激勵保障機制

完善分配、激勵、保障制度，建立健全與業績和貢獻緊密聯系，充分體現人才價值，有利于調動人才積極性的激勵保障機制。制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法；健全科研單位分配激勵機制，重點向關鍵崗位和優秀拔尖人才傾斜；完善事業單位崗位績效工資制度。建立以政府獎勵為基礎、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的人才獎勵體系，充分體現人才的經濟社會價值。不斷加大投入，采取有效措施，改善人才的工作生活條件。支持用人單位為各類人才建立補充養老、醫療保險，擴大人才社會保障范圍，提高社會保障水平。逐步建立符合農業農村人才特點的知識產權保護、爭議仲裁、公益性成果經濟利益分享和社會效益獎勵等制度，鼓勵創新創造，保護農業農村人才合法權益。扶持農村實用人才創業興業，在進修培訓、項目審批、信貸發放、土地使用、稅費減免等方面給予優惠；對作出突出貢獻的中青年人才，要打破條條框框限制，在職稱晉升、科技獎勵、項目申報等方面予以鼓勵和支持。完善工資待遇、職務職稱晉升等政策，鼓勵人才向基層和生產一線流動。

五、重大人才工程

為實現農村實用人才和農業科技人才發展目標，以現代農業人才支撐計劃為抓手，組織實施一批重大工程項目。

18．高層次農業科研人才推進工程

依托重點實驗室、現代農業產業技術體系、行業科技項目和重大科技項目（工程）等科研平臺，選拔培養300名農業科研領軍人才，以打造創新團隊為目標，通過給予專項經費支持，重點在全國建立300個農業科研創新團隊。以培養農業科研領軍后備人才為目標，選拔1500名研究基礎好、發展潛力大、創新意識強的中青年科研骨干，支持其根據產業發展需求和農業科技前沿的發展動態，自主選題開展研究，不斷積累經驗、鍛煉成才。緊緊圍繞現代農業科技需求和世界農業科技前沿，分層次引進戰略科學家和創新創業領軍人才。建設海外高層次農業人才創新創業基地，引進200名左右海外高層次農業人才回國（來華）創新創業。

19．農業技術推廣人才支持工程

結合基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，依托現代農業技術培訓基地，組織24萬名農技推廣人才開展知識更新培訓，選聘3萬名高校涉農專業畢業生充實基層農技推廣隊伍。選拔1萬名有突出貢獻的農業技術推廣人才，開展技術交流、學習研修、觀摩展示等活動。依托農業科研院所和高等院校，建設農業技術轉移中心，培養1000名左右高水平、專業化的農業技術轉移人才。

20．農村實用人才帶頭人能力提升工程

依托社會主義新農村建設先進村，在全國選建一批農村實用人才培訓基地，不斷增強其在培養農村實用人才和建設社會主義新農村中的示范帶動作用。依托農業部農村實用人才培訓基地，遴選3萬名農村實用人才帶頭人和大學生村官開展示范性培訓，通過專家授課、交流研討、參觀考察等方式，幫助他們開闊眼界、增強信心、提高帶領農民群眾建設社會主義新農村的本領。支持地方大規模開展農村實用人才帶頭人培訓工作，培養造就一大批留得住、用得上、帶頭致富和帶領農民群眾共同致富能力強的農村實用人才帶頭人。

21．農村實用人才創業興業工程

選拔3萬名農業產業化龍頭企業負責人、專業合作組織負責人，支持其進入高等院校、科研院所接受專業技術和經營管理知識教育，赴龍頭企業、發達地區或境外參觀考察、訪問研修。依托相關培訓機構，通過集中教學、模擬操作、現場實習等方式，培養3萬名農村經紀人，提高他們的經營素質和帶動能力。選拔7萬名種植、養殖、加工和農機大戶，依托農業企業、科技園區和特色培訓基地，通過觀摩、交流、培訓，使其掌握新技術新品種，樹立新理念，提高示范帶動能力。對有創業意愿、有一定產業基礎的青壯年農民開展創業培訓，提高其創業能力。

22．農村實用人才技能開發工程

選拔20萬個種植大戶，結合糧棉油高產創建示范項目，優先給予技術培訓，優先給予物化補助，優先給予跟蹤服務，培養成為種植業示范標兵。選拔20萬個養殖大戶，結合畜禽標準化規模養殖和畜牧良種補貼等項目，支持其擴大規模、更新品種、改進養殖方式，培養其成為養殖業示范能手。選拔50萬個農機大戶，結合農機購置補貼政策、農機化技術推廣等項目，開展技能培訓，培養成為農機大戶示范點，優先獲得農業機械購置補貼，優先滿足補貼機具數量需求。加強農業職業技能鑒定基礎工作，修訂或新開發一批職業技能培訓大綱和教材，制修訂100項農業行業國家職業標準，開發100個主要職業工種的鑒定試題庫，建設200個國家農村技能服務型人才培養基地，培訓5000名職業技能鑒定質量督導員、考評員。

六、保障措施

23．加強組織領導

建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、農業部門具體負責，各部門相互配合的農業農村人才工作體制。各級農業部門要成立相應的領導機構，健全人才工作機制，切實加強宏觀指導和協調。要按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》要求，全面推進農村實用人才和農業科技人才隊伍建設工作。建立健全農業農村人才隊伍建設工作聯席會議制度，定期研究和解決農業農村人才隊伍建設工作中的重大問題。要堅持“一把手”抓“第一資源”，健全人才工作目標責任制。要將農業農村人才發展列入當地國民經濟和社會發展規劃、農業農村經濟發展規劃，納入農業農村工作成效考核范圍，加強對規劃實施情況的監測評估和督促檢查。

24．加大投入力度

確立人才投資優先觀念，建立健全政府主導的多元化投入機制。各地要積極爭取財政支持，設立農業農村人才隊伍建設專項資金，按財政收入的一定比例納入年度預算；增加專項投入，支持農業科研院所、高等院校開展重大科技攻關、海外高層次人才引進和學科專業、創新團隊、后備人才隊伍建設。將中央和地方財政安排的農業農村建設項目作為培養農村實用人才和農業科技人才的重要載體和基地。財政投入資金應主要用于組織人才培訓，加強人才基地建設，實施人才隊伍建設重大工程，扶持重點人才開展工作，改善基層人才工作場所和設施裝備，開展人才庫建設，補貼獎勵優秀人才及人才隊伍建設先進集體和個人，為農村實用人才創業提供貸款擔保貼息等。農業企業要根據自身需要和能力逐步增加職工崗位培訓的投入。綜合運用信貸、保險、稅收等政策工具，鼓勵、引導和動員各種社會力量參與農村實用人才和農業科技人才隊伍建設。

25．強化公共服務

按照實現城鄉基本公共服務均等化的要求，探索建立政府主導、上下協調、功能完善、綜合配套的農業農村人才公共服務體系。落實國家人才發展各項政策，強化對農村實用人才和農業科技人才的扶持措施。建立政府購買公共服務的制度，創新提供公共服務的方式。逐步消除人才流動中的城鄉、區域、行業和身份等限制，鼓勵各類人才在城鄉之間、農業和非農產業之間雙向流動，鼓勵各地以正當方式開展人才競爭，允許農村實用人才平等參與政府公益性農業技術服務、基礎設施建設和產業發展項目。切實做好用地保障服務，對農業農村人才創業興業項目，在土地年度計劃和土地供應等方面給予支持；農村實用人才利用閑置土地、工礦廢棄地、未利用土地發展高效農業，可優先依法獲得長期的土地使用權。發展各類人才服務機構，完善人才市場體系，支持各類人才服務機構面向農村實用人才開展服務。成立農業農村人才協會，協助有關部門開展行業調查和決策咨詢，促進各地人才的信息溝通和經驗交流。搭建人才服務平臺，建立人才需求信息發布制度，提供信息檢索、政策咨詢、就業幫扶、權益保護、檔案管理等服務。

26．營造良好氛圍

各地要牢固樹立科學的人才觀，牢固樹立人才優先發展的理念，強化對實施人才強農戰略重要性的認識，強化對農業農村人才在農業農村經濟發展中重要支撐作用的認識，強化對農業農村人才隊伍建設系統性和復雜性的認識，切實增強做好農業農村人才工作的責任感和緊迫感，把農業農村人才隊伍建設提上議事日程，擺在突出位置。加強對優秀人才的宣傳表彰，定期開展中華農業英才獎評選和全國農村優秀人才表彰活動，繼續做好享受政府特殊津貼、有突出貢獻中青年專家的推薦選拔工作。通過報刊、書籍、影視、廣播、網絡等媒介，大力宣傳優秀人才的典型事跡，著力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍。

第二篇：高技能人才隊伍建設中長期規劃

高技能人才隊伍建設中長期規劃

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高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）

為更好實施人才強國戰略，適應走新型工業化道路和產業結構優化升級的要求，培養造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規劃。

一、規劃背景

高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有重要作用。

（一）主要成就

自2003年全國人才工作會議特別是中辦、國辦印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》以來，按照黨中央、國務院的統一部署和要求，人力資源社會保障部積極發揮統籌協調作用，各有關部門和行業密切配合，完善政策措施，健全工作機制，優化輿論環境，推動高技能人才工作取得新進展。一是高技能人才規模不斷擴大，結構逐步優化。2009年底，高技能人才達到2631萬人，比2004年底增加771萬人，增長約40%，高技能人才占技能勞動者總量的比例達24.7%。二是高技能人才成長的政策環境明顯改善。各地區、各部門普遍制定了促進高技能人才隊伍建設的政策，國家將高技能人才納入享受國務院政府特殊津貼制度的范圍。三是高技能人才培養體系逐步完善。企業行業在培養高技能人才中的主體作用開始得到發揮，一批高級技工學校、技師學院、高職院校津貼市場需求，密切與企業合作，在加快培養后備高技能人才方面發揮了重要基礎作用。四是高技能人才評價工作得到加強。以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系逐步建立，社會化鑒定、企業評價、院校資格認證等多元評價機制逐步形成。五是高技能人才競賽選拔機制逐步健全。各類職業技能競賽活動蓬勃開展，已成為加快高技能人才脫穎而出的重要渠道。六是高技能人才在經濟社會發展中的作用顯著加強。以“首席技師”、“首席工人”為代表的高技能人才帶頭人制度開始建立，高技能人才在技術攻關、工藝創新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發揮。七是對高技能人才的宣傳力度不斷加大。崇尚勞動、尊重技能、重視高技能人才的社會氛圍正在逐步形成。

（二）基本經驗

總結我國高技能人才工作實踐，主要有四條基本經驗：一是必須全面落實科學發展觀，牢固樹立科學人才觀；二是必須堅持培養、評價、使用和激勵相結合，大力加強高技能人才隊伍建設；三是必須堅持高端引領，整體推動技能勞動者隊伍梯次發展；四是必須切實發揮政府推動作用，加大政府投入，形成各部門、行業組織、社會團體協同配合的格局。

（三）存在問題

高技能人才工作取得明顯進展，但仍然存在一些突出的問題：一是高技能人才培養能力與經濟發展對高技能人才需求之間的矛盾突出，高技能人才總量短缺，結構不合理，領軍人才匱乏；二是高技能人才培養投入總體不足，培養培訓機構能力建設滯后，人才發展的體制機制障礙依然存在；三是對高技能人才的認識仍有偏差，重學歷文憑、輕職業技能的觀念還未根本上得到扭轉，企業職工和青年學生學習技能的積極性不高，高技能人才仍然面臨發展渠道窄、待遇偏低等問題，人才成長發展的社會環境有待進一步改善。

（四）面臨形勢

當前和今后一個時期，我國處于全面建設小康社會的關鍵時期。人才資源是經濟社會發展的第一資源。走新型工業化道路，加快產業優化升級，全面提升我國企業核心競爭力，迫切需要大力加強高技能人才隊伍建設。

1．加快轉變經濟發展方式和調整優化經濟結構，對加強高技能人才素質培養提出新要求。加快轉變經濟發展方式，關鍵是實現我國經濟由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，對加快培養高素質高技能人才提出了新要求。重點產業調整振興計劃的實施和新興戰略性產業的發展，急需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。隨著產業升級和技術進步，特別是信息化、自動化技術的發展，具備高超技能、良好理論和技術知識素養、一專多能的高技能人才將成為高技能人才隊伍的需求主體。

2．經濟社會發展對技能人員的需求日益強勁。一是走新型工業化道路，加快傳統產業的升級改造，迫切需要提升技能勞動者隊伍素質。二是加快發展以現代服務業為代表的第三產業，迫切需要一大批掌握現代服務技能的人員。三是發展低碳經濟和綠色產業，迫切需要培養一批相關領域的技能人員。據預測，2015年和2020年技能勞動者需求將分別比2009年增加近1900萬人和3290萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）。

3．緩解就業結構性矛盾對提高勞動者技能水平提出了更高要求。當前和今后一個時期，我國就業形勢依然十分嚴峻，勞動力供大于求的總量矛盾將長期存在，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業結構性矛盾更加突出。因此，必須大力加強勞動者就業技能培訓，不斷提升職業素質和技能水平，逐步緩解就業結構性矛盾。

4．人口和勞動力的規模與結構變化對就業形勢產生深刻影響，對高技能人才隊伍建設提出新要求。未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，平均受教育年限延長，每年實際進入人力資源市場的新成長勞動力規模呈下降趨勢。同時，隨著工業化、城鎮化的推進，農村人口將加快向發達地區和城鎮轉移。我國經濟發展將更多依賴人口素質和勞動者技能的提高。

二、思想目標

1．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更好實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，堅持“提升能力、以用為本、高端引領、整體推推動”，充分發揮政府指導調控作用和市場在高技能人才資源開發和配置中的基礎性作用，以健全面向全體勞動者的職業培訓制度為基礎，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以提升職業素質和職業技能為核心，以用好用活高技能人才為根本，進一步健全和完善以培養、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍，形成有利于高技能人才成長和發揮作用的制度環境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發展壯大和整體素質的提高。

2．基本原則

——市場調節與政府推動相結合。堅持以市場為基礎，切實發揮市場在資源配置方面的基礎作用和市場主體的能動作用，同時發揮政府的引導和支持作用，構建政府與市場功能互補的高技能人才開發機制。

——產業政策與高技能人才開發政策相互協調。適應國家產業發展政策和方向，制定高技能人才開發戰略，根據產業結構調整和產業發展的客觀要求實施積極的高技能人才開發政策，著力解決高技能人才短缺的結構性矛盾，建立產業發展帶動高技能人才隊伍建設，高技能人才隊伍建設支持產業發展的良性運行機制。

——高端帶動與整體推動有機結合。注重發揮高技能人才在經濟社會發展和技能勞動者隊伍建設中的引領示范作用，通過高技能人才工作政策、體制、機制上的突破，暢通整個技能勞動者隊伍的發展通道。加快建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，大力發展多形式、多層次的職業培訓，通過技能勞動者隊伍規模的不斷擴大和素質的不斷提升，為高技能人才的產生奠定良好的基礎。

——機制建設與能力建設并重。著力完善高技能人才開發的工作機制和技能成才的激勵機制，改善高技能人才隊伍建設的法制和政策環境，強化與高技能人才開發有關的培訓資源開發和培訓機構能力建設。

發展目標

緊緊圍繞國家產業發展目標，加快培養造就一支門類齊全、結構合理、技藝精湛、素質優良的高技能人才隊伍，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展，逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。

1． 高技能人才數量穩步增長，結構更加合理，素質明顯提升。

到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬人（高級技師140萬人，技師630萬人，高級工2630萬人），占技能勞動者的比例達到27%左右。高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于15天，擁有特殊操作法或技能革新、發明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于50%。

到2020年，全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人（高級技師180萬，技師820萬，高級工2900萬），占技能勞動者的比例達到28%左右，高技能人才每兩年參加技能研修和知識更新不少于30天，擁有特殊操作法或技能革新、發明專利的高技能人才占所在單位高技能人才的比例不低于80%。使高技能人才數量同經濟和社會發展目標基本相適應，高技能人才結構和素質同產業、行業發展需求基本相適應。

2．高技能人才工作體系得到健全和完善。

（1）統籌社會優質資源，建立示范性高技能人才培訓基地。到2020年底前，全國建成1200個高技能人才培訓基地，其中2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓基地。（2）進一步推動行業企業建立和完善現代企業職工培訓制度。（3）改革培養模式，建立健全高技能人才校企合作培養制度。（4）在有條件的地方建設類型多樣、布局合理、運行高校的公共實訓基地。（5）建立和完善高技能人才多元評價制度。（6）廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。（7）依托中華技能大獎、全國技術能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年底前，全國建成1000個左右國家級技能大師工作室。（8）建立和完善高技能人才統計調查制度和信息系統。

3．高技能人才開發的政策和法制環境得到根本性改善。

政府、企（事）業單位、院校和培訓機構及個人在職業培訓和技能開發方面的權利、義務得到明確和落實。高技能人才培養投入進一步加大。貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。高技能人才評選表彰制度進一步健全，高技能人才的經濟和社會地位顯著提高。

三、主要任務

為了實現高技能人才隊伍建設的發展目標，到2020年，我國高技能人才隊伍建設的主要任務是：

（一）健全企業行業為主體、職業院校為基礎的高技能人才培養培訓體系。組織、引導各類行業和企業結合生產和技術發展需求，大力開展職工技能提升培訓和新知識、新材料、新技術、新工藝培訓，積極探索引導職工在實踐中學習和成才的有效途徑。推動職業院校緊密結合市場需求和企業需要，通過深入開展校企合作，深化教學改革，進一步提高技能人才培養的針對性和適用性。鼓勵有條件的地方，結合當地產業布局和支柱產業發展需要，通過財政投入和多種籌資方式，建設一批公共實訓基地，面向社會各類企業職工、院校學生和其他勞動者提供公益性、高水平、高技能實訓和技能鑒定等服務。

（二）完善公平公正、運行規范、管理科學的高技能人才評價體系。堅持公開、公平、公正原則，以職業能力和工作業績為導向，結合生產和服務崗位要求，通過完善社會化職業技能鑒定、推進企業技能人才評價、規范對職業院校學生的職業資格認證以及開展專項職業能力考核，進一步完善符合技能人才特點的多元評價機制。進一步健全職業技能鑒定管理和質量監督制度，規范鑒定程序，構建和完善體現科學發展觀和技能人才成長規律的人才評價體系。

（三）構建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機制。以充分發揮高技能人才的積極性、創造性為目標，引導和鼓勵企（事）業單位完善高技能人才培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，完善高技能人才合理流動和社會保障的各項政策，建立有利于激發高技能人才崗位責任感和創新創造活力，實現高技能人才資源利用效率最大化、可持續發展的高技能人才使用機制。

（四）營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創新的有利于高技能人才成長的社會氛圍。堅持以科學人才觀為指導，以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造為方針，通過開展形式多樣的職業技能競賽活動和高技能人才評選表彰活動，選拔和樹立一批優秀高技能人才典型，使“勞動光榮、技能成長”的觀念深入人心，在全社會營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。

（五）形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。建立健全黨委政府統一領導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門統籌協調，有關部門和行業組織各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作新格局，形成工作合力，共同推進高技能人才工作。

四、重點舉措

以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，以加強高級技師培訓為重點，通過大力加強高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設，進一步完善和落實重大政策，創新體制機制，推動高技能人才總量穩步增長，素質大幅度提高，使用效能明顯增強。重點采取以下政策措施：

（一）以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，加大高技能人才培訓力度。適應發展現代產業體系、加快產業調整和振興的需要，以高級技師為重點，大力開展高技能人才培訓，加快高技能人才培養和素質提升。重點加大房屋和土木工程建筑業、交通運輸設備制造業、通用設備制造業等行業（領域）高技能人才培訓力度。到2020年，全國新培養技師350萬人，高級技師100萬人，使高技能人才總量達到3900萬人。國家重點推動加強上述行業（領域）50萬名高級技師培訓。

加強高技能人才培訓基地建設。到2020年底前，依托大型骨干企業（集團）、重點職業院校和培訓機構，建成1200個示范性高技能人才培訓基地，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業技能競賽、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等活動。其中，到2015年底前，建成400個國家級高技能人才培訓基地。國家級高技能人才培訓基地重點圍繞十大振興產業、新興戰略性產業和經濟社會發展急需緊缺行業（領域）來布局，重點依托上述行業和大型骨干企業（集團）的職工培訓機構（包括行業、企業舉辦的高級技工學校、技師學院、高等職業院校）、城市公共實訓基地來建設。

制定完善支持高技能人才成長的政策措施。對參加急需緊缺行業（領域）高技能培訓的人員，可按規定給予培訓補貼。制定貫通高技能人才與工程技術人才職業發展通道的辦法，選擇部分工程技術類專業，探索開展取得高級工以上職業資格證書的人員按規定參加相應專業技術職稱評審試點；鼓勵工程技術人員參加職業技能鑒定，取得相應的職業資格證書。鼓勵企業與職工院校畢業生協商確定初次就業工資水平時，對取得高級工以上職業資格證書的參照大專畢業生待遇確定。

（二）以實施青年技能就業培訓工程和企業職工技能提升培訓工程為重點，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度。堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，以提高勞動者就業能力和工作能力為核心，進一步加強各類就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，建立健全覆蓋城鄉全體勞動者、并能適應其職業生涯不同階段需要的職業培訓制度，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創業者參加一次創業培訓，引導更多勞動者走素質就業、技能成才道路。

實施青年技能就業培訓工程。根據產業結構升級、加快城鎮化進程和促進青年就業及成才的需要，發揮職業院校和培訓機構主體作用，對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力開展1-2個學期的勞動預備制培訓，對退役士兵開展免費職業技能培訓，對職業院校學生強化職業技能和從業素質培養。對參加勞動預備制培訓學員，在按規定給予培訓費補貼的同時，對其中農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。依托現有職業培訓機構及培訓設施，加大資源整合力度，提升改造一批適應不同層級培訓需要的職業技能實訓基地，為城鄉青年及各類勞動者參加職業培訓和鑒定提供公共服務平臺。

實施企業職工技能提升培訓工程。引導、支持各類企業特別是大型企業（集團），建立現代企業職工培訓制度，針對崗位需求和職工特點，開展多層次、多樣化培訓，通過脫產、半脫產培訓、崗位練兵、崗位培訓、班組長培訓、技能比賽等形式，提升企業新錄用農民工和在崗職工的崗位技能；結合技術創新、技術改造和項目引進，開展新技術、新工藝、新材料等相關知識和技能培訓；建立技師研修制度和名師帶徒制度，促進高技能人才成長。職工經單位同意參加脫產半脫產培訓，應享受在崗人員同等工資福利待遇。企業新錄用符合職業培訓補貼條件的勞動者，由企業依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開展崗前培訓的，按規定給予企業一定的培訓費補貼。企業職工在崗技能提升培訓所需經費從職工教育經費中列支。

（三）以制度創新為重點，健全高技能人才評價選拔制度。進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規律的多元評價機制，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業高技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法。依托具備條件的國有大中型企業，繼續推進高技能人才評價工作，完善高技能人才評價模式，重點評價企業職工在執行操作規程、解決生產問題和完成工作任務等方面的能力。根據國家職業技能標準和職業院校教學實際，開發職業技能教育培訓標準，指導職業院校調整專業課程設置和教學內容，規范技能鑒定活動，使畢業生在取得學歷證書的同時獲得相應的職業資格證書。結合市場需求和產業結構調整，制定并公布一批具有較高技術含量的專項職業能力的考核規范，同時，大力發掘高技能人才掌握的絕招絕技，探索進行專項職業能力認證。做好職業資格目錄的公告工作，規范職業資格設立和管理。加快新職業開發，規范新職業申報審批和發布流程。進一步完善鑒定所（站）設立審批和管理、鑒定考務管理、證書核發管理制度，推進鑒定機構質量管理體系建設，完善鑒定管理方式和手段，加強職業技能鑒定信息化建設和職業資格證書查詢系統建設，推動鑒定管理科學化、規范化。

進一步發揮職業技能競賽在發現和選拔優秀高技能人才中的作用，結合企業需求和院校實際，統籌組織和實施各類職業技能競賽，完善職業技能競賽組織程序、參賽條件、競賽職業（工種）的選擇、競賽內容、競賽后的激勵方式等，引導和帶動廣大企業職工和院校學生積極參加崗位練兵和技能競賽活動，不斷提高技能水平，為更多優秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。按照世界技能組織要求，積極組織我國優秀選手參加國際技能大賽，推動我國優秀技能人才走向世界。獲得國際、國家級和省部級職業技能競賽優秀名次的人員，可以按照規定晉升職業技能等級。

（四）以建設技能大師工作室為重點，充分發揮高技能人才作用。鼓勵企業以崗位為基礎，建立高技能人才多層次發展通道，并給予相應待遇，引導高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，實現職業發展。進一步推行技師、高級技師聘任制度，發揮高技能人才在技能崗位的關鍵作用。鼓勵企業根據自身發展需要，建立高技能人才帶頭人制度，并給予必要的經費和人員等支持。鼓勵各級政府、行業企業充分發揮生產、服務一線優秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承等方面的重要作用，依托其所在單位建設一批技能大師工作室。其中，到2020年底前，依托中華技能大獎獲得者、部分在技能含量較高、高技能人才密集的行業和大型企業集團工作的全國技術能手，以及部分掌握傳統技能、民間絕技的技能大師，建成1000個左右國家級技能大師工作室?；拘纬筛采w重點行業和特色行業的技能傳遞與推廣網絡，建立較為完善的高技能人才技術技能創新成果和絕技絕活價值實現及代際傳承推廣機制。

（五）以完善流動配置機制為重點，促進高技能人才合理流動。以市場配置人才資源為基礎，發揮政府宏觀調控職能，引導高技能人才規范有序流動。在建立統一規范、更加開放的人才資源市場基礎上，發展專業性、行業性高技能人才市場，大力發展人才服務業，完善市場服務功能，暢通高技能人才流動渠道。完善政府人才公共服務體系，建立健全高技能人才的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務平臺。鼓勵各類人力資源服務機構為高技能人才提供相應服務。采取有效措施，鼓勵和引導高技能人才面向西部地區重點項目流動。大力發展行業技師協會和區域性技師協會，鼓勵高技能人才通過技術服務、技術攻關、項目引進等多種方式發揮作用。逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，調整戶口遷移政策，使之有利于引進包括農民工在內的高技能人才。建立高技能人才供求信息和工資指導價位信息定期發布制度，引導高技能人才遵循市場規律合理流動。制定完善適用于高技能人才在不同所有制單位、不同性質單位、不同行業和跨地區流動中的社會保險關系接續辦法。加強職業院校畢業生就業指導工作，提高畢業生就業率。

（六）以完善制度和落實政策為重點，健全高技能人才激勵表彰機制。進一步完善以政府獎勵為導向，企業獎勵為主體，輔以必要的社會獎勵的高技能人才獎勵體系，不斷提升高技能人才經濟待遇和社會地位。對為國家和社會發展做出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。進一步完善中華技能大獎和全國技術能手評選表彰制度以及高技能人才享受政府特殊津貼相關政策，對優秀高技能人才給予表彰和獎勵。鼓勵地方政府對為本地區做出突出貢獻的高技能人才給予獎勵，并參照高層次人才有關政策確定相應待遇。重視提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中發展黨員、評選勞模、推崇人大代表候選人和政協委員。

鼓勵行業企業開展優秀高技能人才同業交流、聯合攻關、培訓深造、出訪考察活動。鼓勵、引導企業建立和完善職工培訓與招錄、考核、使用及待遇相掛鉤的機制，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，使職工獲得與其職業技能等級和業績貢獻相適應的工資和待遇。探索高技能人才協議工資制和項目工資制等多種分配形式。加大對技能創新成果的評價認定和推廣應用力度。根據市場需求和生產經營狀況，制定高技能人才鼓勵辦法，使其在聘任、工資、帶薪學習、培訓、出國進修、休假、體檢等方面享受與工程技術人才同等待遇。支持用人單位按規定為包括高技能人才在內的各類人才建立補充養老和補充醫療保險。

（七）以強化技術支持為重點，夯實高技能人才工作基礎。加快推進職業技能培訓有關立法，完善培訓鑒定配套規章制度，將高技能人才工作納入法制軌道。制定出臺《職業技能培訓和鑒定條例》、《職業資格設置管理條例》等法規，修訂《職業技能鑒定規定》，制定出臺《技工院校管理辦法》等規章。

修訂《中華人民共和國職業分類大典》，健全科學的職業分類體系，建立各類人才能力素質標準，為開展包括高技能人才在內的各類人才的培養、評價等工作提供依據。進一步完善職業院校教師定期培訓制度和教師到企業實踐制度，鼓勵教師不斷提高業務素質和教學水平。進一步加大高技能人才師資培養力度，加快培養一批既能講授專業理論同時又能指導生產實習的一體化教師。采取有效措施鼓勵職業院校從企業聘請高技能人才、工程技術人才擔任兼職教師，優化師資結構。積極推進職業院校教師職稱制度改革，吸引和穩定理論與技能兼備的優秀人才長期從事職業教育。加強職業院校校長培訓和教學管理人員培訓。加強職業技能鑒定管理人員、考評人員、質量督導人員和專家隊伍建設和管理。加強對高技能人才培養規律的研究，深化職業院校教學改革。加快適用于高技能人才的現代培訓技術和特色教材的開發。加快技師、高級技師國家職業技能標準的編制、修訂和職業技能鑒定題庫的開發，保持國家標準體系具有動態性、開放性和靈活性。建立健全高技能人才調查統計制度，通過統計報表和抽樣調查相結合，及時準確獲得高技能人才相關信息。建立健全高技能人才職業（崗位）需求預測和定期發布制度，引導高技能人才有效培養和合理流動建立人才培養結構與經濟社會發展需求相適應的動態調控機制。分層次開發高技能人才信息庫和技能成果信息庫，建立高技能人才信息交流平臺。

（八）切實加大投入，為高技能人才隊伍建設提供經費保障。牢固樹立人才投資優先保證理念，健全政府、用人單位、社會和個人多渠道的高技能人才投入機制。各級政府進一步加大高技能人才工作經費投入，確保高技能人才發展重大項目實施，并對高技能人才師資培訓、評選、表彰、教材開發等工作給予必要的經費支持。在推進產業調整和振興計劃、國家中長期科技發展規劃和重大工程項目的組織實施中，加強高技能人才培養，使高技能人才培養與項目建設同步。完善發展職業教育的保障機制，逐步實行中等職業教育免學費政策，鼓勵支持更多青年勞動者接受職業教育。在國家職業教育基礎能力建設等專項經費中，對就業率高、高技能人才培養成效顯著的職業院校給予重點支持。地方各級政府進一步拓寬資金籌集渠道，加大對技工院校等職業院校和公共實訓基地建設資金投入，并按規定合理安排城市教育費附加的使用，對高技能人才培養給予支持。對企業等用人單位接納高等學校、職業學校學生實習支付的報酬，可按稅法規定予以稅前扣除。對積極開展校企合作承擔實習見習任務、培養高技能人才成效顯著的企業，由當地政府給予適當獎勵。

鼓勵和支持行業、企業和社會組織建立高技能人才發展基金，為開展高技能人才培養研修、技術攻關、創新交流、帶徒傳技等活動提供支持。實行校企合作的定向培訓費用可從企業職工教育經費中列支。企業進行技術改造和項目引進，應按有關規定安排職工技術培訓經費，重點保證高技能人才培養的需要。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌，由人力資源社會保障等部門統一組織培訓服務。機關事業單位應積極探索符合自身特點的高技能人才培養投入機制。

努力構建社會力量廣泛參與高技能人才培養的政策環境。鼓勵社會各界和海外人士對高技能人才培養提供捐贈和其他培訓服務。企業和個人對高技能人才培養進行捐贈，按有關規定享受優惠政策。鼓勵金融機構為公共實訓基地建設和高技能人才培養成效顯著的職業院校提供融資服務。

五、組織實施

（一）加強對規劃實施工作的組織領導。《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》是國家人才發展規劃體系的重要組成部分。各級黨委、政府要將貫徹實施本規劃作為落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的重要內容進行部署和推動。在中央人才工作協調小組領導下，人力資源社會保障部負責本規劃的組織實施，會同有關部門建立規劃實施的工作協調機制。各地區、各行業要以本規劃為基礎，制定加快高技能人才隊伍建設的工作計劃，將高技能人才隊伍建設納入地方、行業人才發展規劃和經濟社會發展規劃，形成上下貫通、左右銜接的全國高技能人才發展規劃實施體系。

（二）建立規劃實施目標責任制度。人力資源社會保障部將規劃中的重要目標任務分解落實到各省、自治區、直轄市及有關行業，會同有關部門制定國家高技能人才振興計劃實施方案。各地區、各行業要強化目標責任制度，結合本地區、本行業實際，提出分階段、分步驟實施的方案，明確責任單位、責任部門和責任人。要將高技能人才培養目標任務完成情況作為對單位績效評估、干部政績（業績）考核、相關經費劃撥的重要依據，切實推動各項目標任務落到實處。

（三）加強對規劃實施的監控和評估。建立高技能人才規劃實施情況監測指標體系和報告制度，加強對規劃實施情況的監測評估和跟蹤檢查。各地區、各行業每年年底前向人力資源社會保障部上報規劃實施進展情況，重點反映目標任務完成情況、重點工程項目實施情況、重大政策措施及成效、存在突出問題和對策建議。人力資源社會保障部根據各地區、各行業上報信息，結合規劃實施中出現的新情況、新問題，會同有關部門研究制定對策措施，指導和督促規劃任務的落實。在中央人才工作協調小組指導下，人力資源社會保障部會同有關部門不定期對各地執行情況進行抽查，并每年向中央人才工作協調小組報告階段性實施情況。2015年和2020年，分別開展兩次大規模檢查評估，對各地落實情況進行中期和終期評估總結。

（四）強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體和多種形式的宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府加強人才工作特別是高技能人才工作的重大戰略思想和方針政策，大力宣傳實施本規劃的重大意義和規劃的目標任務、重大工程和舉措，大力宣傳規劃實施中的典型經驗、做法和成效，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會關注和支持高技能人才工作的良好局面，為促進高技能人才成才成長營造良好環境。

人力資源和社會保障部

二〇一一年七月六日

第三篇：農村實用人才隊伍建設中長期發展規劃

*****市農村

實用人才隊伍建設中長期發展規劃

導語：農村實用人才隊伍建設是發展現代農業的迫切需要，是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求，是建設社會主義新農村的關鍵措施。我局通過發放調查問卷表、實地走訪、召開座談會等形式，深入推進農村實用人才隊伍建設進行調研，認真總結了我區農村實用人才隊伍建設的主要做法和成效，分析了當前農村實用人才隊伍建設存在的主要問題及原因，探討了進一步加強農村實用人才隊伍建設的辦法和途徑。

一、指導思想、發展目標

（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本的科學人才觀為指導，以農村發展、農民富裕為目的，以提高實用人才素質和技能為目標，以實用人才培養工程為載體，以搭建農村實用人才服務體系為支撐，在充分發揮實用人才作用上下功夫，按照“激活存量、擴大總量、提高素質、優化結構、完善機制”的工作目標，努力建設一支有覺悟、懂科技、善創業的農村實用人才隊伍，為全面推進全市農村經濟社會發展，率先基本實現農業和農村現代化提供人才保障和智力支持。

（二）發展目標到2020年，率先基本實現現代化，結合經 1

濟社會發展需要，針對農村實用人才隊伍實際，不斷加大農村實用人才培養、開發和使用的工作力度，農村實用人才總量要有顯著增加，人才素質要有明顯提高，人才結構要得以優化，高層次、創新型專門人才比重增加，產業間和地區間的分布趨于合理，專業、年齡結構、學歷結構的比例進一步優化；實用人才服務體系和市場機制趨于完善，一個有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的農村實用人才發展環境初步形成。

二、人才隊伍建設的主要任務

以提高廣大農民增收致富能力為核心，每年重點培養一批農業技術推廣人員、農村專業合作組織和農業產業化龍頭企業經營管理人員、農村經紀人和農村致富帶頭人，不斷壯大鄉村科技人員、種養能手、能源服務、動物防疫員隊伍。

三、重點人才工程

（一）實施“現代農業工程”，搭建人才創業平臺。按照建設“農業特色縣”的發展思路，出臺一系列優惠政策，積極引導鄉土人才創業致富，搭建創業平臺。

（二）實施“陽光培訓工程”，著力提升人才素質。利用農廣校、遠教平臺和農業標準化生產基地，依托創業者協會和職業技術學校等培訓機構，采取集中講授、討論交流、實地觀摩、現場實踐、外出參觀等方式加強教育培訓。農忙時節組織各涉農部門農技人員組成生產技術指導組，深入農業

2生產一線積極開展“結對幫扶”、“三下鄉”等活動，提供技術幫扶，指導開展農業生產。

（三）實施“人才開發工程”，發掘農村人才資源。把農村“種養大王”、“農機能手”、“土專家”、“田秀才”等各類能人納入人才資源管理的范疇，以鄉鎮為單位建立鄉土人才資源庫，推動鄉土人才管理制度化和信息化。注重在鄉土人才中發展黨員、選拔干部，使基層組織班子結構進一步優化，提升帶領群眾增收致富的能力。

（四）實施“典型培育工程”，發揮示范帶動效應。通過提供創業貸款、小額信用貸款等方式，鼓勵鄉土人才引進新品種、新技術，發展新的生產示范基地，充分發揮“雙帶”作用。

四、保障措施

(一)加強組織領導。加強領導是做好農村實用人才隊伍建設的組織保障。農村實用人才是人才隊伍中的一支重要力量，是農村經濟建設和社會發展十分重要的人力資源。要樹立科學的人才觀，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把能力和業績作為衡量實用人才的首要標準，樹立人人都能成才的觀念；要突破以往對農村各種能人和巧匠的認識，按照實用人才成長規律和不同特點，盡快將其納入人才隊伍建設范圍，提高認識，加強領導；要把農村實用人才隊伍建設納入議事日程，與本地區經濟社會發展的各項工作同

3規劃、同部署、同檢查、同考核；要定期研究農村實用人才隊伍建設工作中的主要矛盾和突出問題，提出切實可行的工作措施，及時有效地加以解決。(二)強化隊伍培養。人才培養是壯大實用人才數量和提高實用人才素質的主要手段。要緊扣經濟社會發展的實際需要，根據應用型人才成長的特點，注重在實踐中的培養鍛煉。要通過不同形式，幫助支持一批素質好、有帶動能力的農村青年骨干進行創業發展。要有計劃地選送一些農村實用人才到大中專院?；蚩蒲性核鶎W習深造，或到發達地區學習考察，豐富知識，開闊眼界，提高技能，增強能力。

(三)完善服務體系。健全完善的人才服務體系是農村實用人才隊伍建設的重要支撐。要建立農村實用人才合理流動機制，充分發揮農村實用人才特長和作用。培育建立農村人才市場和中介機構，形成與城市人才市場相貫通的農村人才市場服務網絡，及時為農村實用人才提供信息服務。

(四)營造輿論環境。營造良好的輿論環境是農村實用人才工作的重要內容。要面對廣大山區農村，進一步加大對農村實用人才的宣傳報道，激勵更多的農村勞動者開拓思路、鉆研業務、創新發展，輻射帶動更多的農民向實用人才、實用人才向優秀實用人才成長發展，提高農村實用人才隊伍的整體實力。要本著注重實效、體現示范性和帶動性的原則，大力開展對農村優秀實用人才表彰和宣傳工作，充分肯定其

4在農村經濟社會發展中的地位和作用，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍。

(五)加大政策扶持。加強對農村實用人才的政策扶持，對于激勵廣大農民創業發展，發揮示范帶動作用具有十分重要的意義。

第四篇：鄉寧縣創新型科技人才隊伍建設中長期規劃(科技)

鄉寧縣科技人才隊伍建設中長期規劃 建設一支高素質的人才隊伍是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進我國科技事業發展的重要前提，也是繼續深入推進《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》各項戰略部署的落實、建設創新型國家、實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵。根據《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》、《國務院關于印發國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）的通知》精神和縣委、縣政府的安排部署，結合我縣實際，現制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以實施《國家中長期科學和技術發展規劃》為人才戰略指引，圍繞 “爭創全市一流，轉型跨越發展，構建綠色、富裕、開放、和諧新鄉寧”這一主線，按照“125”工作思路，強化科技創新人才在發揮科技的先導和支撐保證作用；堅持“發揮優勢，加強創新，重點突破，跨越發展”的科技發展原則，立足基礎，著眼未來，重點突破，創新奮進，不斷推進科技事業又好又快發展。

二、基本原則

堅持把增強縣域科技創新能力作為人才戰略的出發點，堅持把提高自主創新能力擺在科技工作首位，堅持科學技術

1為經濟社會發展服務這一中心任務，“發揮優勢，加強創新，重點突破，跨越發展”。

——堅持發揮優勢，立足縣域特色優勢資源、優勢產品和優勢產業實現資源優勢向經濟優勢的高效轉換。

——堅持加強創新，著力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。

——堅持重點突破，圍繞我縣經濟社會和科技發展目標，選準著力點和主攻方向，在制約發展的關鍵技術和共性技術方面取得突破。

——堅持跨越發展，通過科技發展的新跨越，實現經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，推動縣域經濟社會發展的新跨越。

三、目標任務

總體戰略目標是：到2020年，初步建立與我縣經濟社會相適應的、具有高素質的創新型科技人才隊伍，具有技術專長的人才總量達1000人，其中工業企業人才達500人；農業專業技術人才400人；社會工作人才100人。

（一）從國內外大專院校、科研院所、工業企業等引進高層次創新型科技人才60名，自主培養940名。

（二）大力發展高新技術產業，形成一批具有較強市場競爭力的高新技術產品，到2020年全縣新建立高新技術企業

10家，每個企業建立1個企業技術開發中心，每個企業技術開發中心至少有2名高層次創新型科技人才。

（三）到2020年，全縣重點骨干企業要依托有關大型企業和科研院所建立企業技術開發中心，企業技術開發中心至少有1名高層次創新型科技人才。

（四）到2020年建立1個省級農業科技創新中心，重點培育和引進一批優質、高產、高效農作物新品種、新組合和一批畜禽養殖新品種，主要農作物優質率達到100%。

（五）到2020年，建立5家省級農業產業化龍頭企業，通過高新技術發展農副產品深加工，形成種、養、加、銷一條龍的產業鏈。每個龍頭企業至少擁有2名高層次創新型科技人才。

（六）建立和完善社會工作創新型科技人才隊伍建設。通過多渠道引進、培養和吸納社會工作人才，全面提高我縣醫療、衛生、環保、文化、城建等領域的科技創新水平。

四、戰略措施

（一）制定促進創新型科技人才隊伍建設相關政策。縣委、縣政府要落實黨管人才原則，切實加強對創新型科技人才隊伍建設的領導，組織制定一系列人才優惠政策，進一步優化政策環境。

（二）建立多元化投資機制。加大對創新型科技人才開發的資金投入力度，形成以政府投入為基礎，用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才開發投入機制。

（三）建立科學評價體系，客觀公正評價人才價值。建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。建立企業創新人才價值評價機構，突出其創新能力，注重業績成果和社會價值。建立社會人才評價機構，對在社會有關領域作出突出成績給予公正的價值評價。

（四）建立健全人才激勵保障機制。

1、創新選人用人機制。按照現代企業發展理念，大力推進首席專家制、首席工程師制及專家委員會，不拘一格大膽使用中青年科技專家，充公發揮他們的積極性、創造性。

2、人才分配激勵機制。進一步擴大企事業單位內部分配自主權，按照帶動、資本、技術等生產要素按貢獻大小參與分配的原則，使工資分配向優秀創新型科技人才傾斜。

3、完善人才獎勵機制。堅持物質獎勵和精神獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，五、重點建設項目

（一）煤化工產業。大力推廣通風系統、運輸系統及采

煤方法等先進技術，推廣橋式輸送篩分機技術、中煤、煤泥浮選技術、提高炮采工作面單產新工藝、煤礦采掘接替專家系統，LXM——1640型圓筒螺旋洗煤技術，推廣“旋流微泡浮選及煤泥入選新工藝”，推廣國家重大科技成果，節能環保、提高精煤回收率，增加附加值。

（二）高新技術產業。生物制藥、建材產品。

（三）科技新機械引進與研發工作扶持各中小型科技企業，花椒、核桃上引進加工、包裝設備、采摘機、施肥槍、烘干機，病蟲害統防統治等機械。

（四）抓好信息化建設，以生產力促進中心牽頭建設標志性科技培訓大型場所，集中安裝電子屏和大型投影設備，使之成為全縣“科技信息培訓中心“、“科研項目展示中心”、“科技專家演講中心“、“科技人才交流中心”等，為各種科研活動搭建先進的設施平臺；鼓勵信息員聯合起來，以“科技服務大院“、“科技文藝大院”、“科技巡回演講團“、“網絡營銷商”等形式的團體組織，在信息派員隊伍中建立科技團體，深入推進我縣信息化建設邁上新臺階。

（五）產品、土特產品深加工方及包裝。重點是核桃系列產品開發、鄉寧特色食品包裝、特色農產品加工等。

第五篇：農村鄉土人才隊伍建設規劃

農村鄉土人才隊伍建設規劃

鄉土人才在引導農民群眾擺脫傳統觀念束縛，轉變生產經營方式，推動農村經濟快速發展，繁榮農村文化等方面發揮著重要的示范和輻射作用。因此，建立一支適應農村經濟社會發展的鄉土人才隊伍，是推動農業和農村經濟全面發展的重要力量。楊柳鄉要把抓好鄉土人才工作作為實施人才興市戰略、振興地方經濟的重要內容來抓，根據本地實際，強化舉措，破解新農村鄉土人才建設難題，充分發揮人才的榜樣示范、輻射帶動作用，有力地促進經濟社會快速發展。

一、加強隊伍建設，“四措并舉”。

一是重“管”。由區委組織部、人事局、科技局等部門牽頭，由鄉鎮黨委、村黨支部直接實施，對鄉土人才隊伍的管理既各負其責、各有側重，又齊抓共管，形成合力。及時對各類鄉土人才進行調查摸底，把那些具有種殖、養殖、加工、運輸等一技之長的專業戶和致富能力強、示范作用好、善經營、會管理的行業帶頭人，分門別類納入鄉土人才庫，實行區、鄉、村三級聯動管理，做到區有檔案，鄉、村有名冊，全面及時掌握鄉土人才隊伍發展狀況。二是重“育”。充分利用區委黨校、職業培訓學校、電教網絡、鄉鎮農校等陣地，多渠道、大批量地集中培訓鄉土人才，著力提高鄉土人才的理論水平；通過有計劃、有針對性地定期組織鄉土人才走出家門到發達地區和先進企業學習取經，著力提高他們的發展經濟的能力。

三是重“激”。每年均開展“優秀鄉土人才評比活動，隆重進行表彰和獎勵；充分利用廣播、電視、黨政網等媒體，大張旗鼓地宣傳鄉土人才的先進事跡和成功經驗，不斷增強鄉土人才的榮譽感；建立鄉土人才專業技術職稱評定制度，對達到相關標準的鄉土人才及時進行職稱評定，使昔日”土專家“、”田秀才“有名有份，為充分發揮其技術優勢、做大做強產業搭建平臺、拓展空間。

四是重”用“。將優秀鄉土人才優先納入黨員發展計劃之中，對那些政治素質好、技術能力較強、懂經營、會管理的優秀鄉土人才進行重點培養，引導他們積極參加各種活動，對符合條件的及時吸收入黨組織，并優先選拔、充實到村社干部隊伍之中，既充分發揮鄉土人才帶頭致富的優勢，又提高村組班子帶領群眾致富的能力。

二、完善鄉土人才工作機制。

樹立人才資源是第一發展的思想觀念，增強領導干部“為官一任，興一方人才，保一方發展”的責任感，把培養鄉土人才作為地方經濟社會持續快速發展的首要工作。

一是構建鄉土人才政策體系。根據農村經濟發展的要求和鄉土人才成長的規律和特點，制定科學合理的鄉土人才發展計劃，明確鄉土人才開發的措施和目標，制定鄉土人才培養和管理辦法及表彰獎勵辦法等有關政策，為鄉土人才的開發培養創造良好的政務環境、法治環境、人文環境。

二是建立鄉土人才扶助機制。建立一個完善的扶助機制，創設一個良好的發展環境，有利于鄉土人才的迅速崛起。政策上支持：對科技含量高、經濟效益好的生產項目，采取政策傾斜，重點扶持，為鄉土人才的創業解決后顧之憂。資金上扶持：鄉土人才不像專家和科研工作者，背后有企業或專項資金的支撐，在資金上有一定的實際困難。要通過設立鄉土人才項目開發基金或者貸款擔保機制，對進行特色高效農業開發、有較大發展潛力的項目，金融部門積極提供開發資金或者配套貸款，解決他們發展資金短缺的問題。技術上支持：充分發揮農業專家、科技人才的技術優勢，通過開展專家與鄉土人才結對活動，幫助鄉土人才解決在生產、經營中的實際困難和問題。

三是建立區、鄉、村三級管理網絡。形成以縣組織、人事、科技等部門管理為重點，以鄉鎮、村黨支部抓落實的管理模式。建立健全農村鄉土人才信息庫，做到縣、鄉有人才檔案

庫，村組有名冊，實行一人一卡的動態管理。改變鄉土人才開發無序的管理狀態，切實把鄉土人才納入“人才興靖”戰略管理中，使鄉土人才的管理做到制度化、規范化、科學化。