第一篇：如何為社會主義新農村建設提供人才保證和智力支持

論如何為社會主義新農村建設提供人才保證和智力支持

摘要：建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項宏偉目標，不僅有利于農村發展，更關系到實現國家長治久安和中華民族的偉大復興。建設社會主義新農村是一項系統工程，需要全社會的關心,但關鍵靠的是人才方面的支持。據調查了解，當前制約農村經濟和社會發展的瓶頸是主要是缺乏人才，尤其是缺乏既懂技術、又懂管理的人才。本文提出了在當前農村人才隊伍建設中存在的問題，并就如何為社會主義新農村建設提供智力支持和人才保證作出了新的見解。

關鍵詞：社會主義 新農村建設 智力支持

引言：在農村和農業生產的各個領域涌現出的一大批專業技能型、經營管理型、市場營銷型和勞務輸出型的農村實用人才，代表著農村先進生產力的發展要求，是一批用科學文化知識武裝起來的新型農民，是農村寶貴的人才資源，是建設社會主義新農村的致富領頭雁。選定一批農村實用人才，依據個人所長，因村制宜，因產業制宜，對群眾在資金上支持，在技術上幫帶，在市場上引路，必能在帶領群眾實現共同富裕中發揮一個領頭雁的作用。

正文：

1、目前人才隊伍狀況

近幾年來，雖然各地區都大力實施“人才”戰略，較好地發揮了各類人才在經濟社會發展中的重要作用，也有力地促進了農村經濟社會的快速發展。但在農村人才工作方面，客觀地說還相對薄弱。以張家口市萬全縣為例來說。該縣是一個以種養業為主的農業縣，全縣11個鄉鎮轄172個行政村，總人口21.96萬人，其中農業人口17.73萬人，耕地面積44.28萬畝。截止2005年底，全縣共有各類人才4019人，其中婦女1708人，占42.5%；黨政人才1071人，占26.6%；事業單位管理人才2775人（教育2056人，衛生260人），占68.5%；企業經營管理人才173人，占4.3%。這些人才90%以上都集中在黨政機關、企事業單位，真正從事農村基層工作的極少。

2、農村人才隊伍存在問題及成因

2.1、人才總量不足

隨著時間推移，懂經營、會管理的人才因外流呈逐漸減少趨勢，后繼力量不足，對經濟發展和社會進步產生不良影響。這主要是由于目前部分鄉村或部門還沒有真正地用“世界的眼光、開放的思維”去認識人才資源的極端重要性，思想還沒有真正從物質利益的重要性轉移到人才智慧的重要性上來，還沒有把工作重心和著力點從根本上轉移到依靠科技進步和人才資源開發上來。尤其是人才在農村的使用上，部門所有、單位所有的地域界線比較牢固、缺乏“只要是人才，同為我所用”的觀念。再加上農村地域條件的限制，生活水平的相對偏低，造成對人才的吸引力不強。另一方面，由于歷史原因，財政供養隊伍龐大，部門編制十分緊張，人才隊伍難以補充，使得鄉村存在“能人引不進，庸人出不去，新人接不上”的局面，使人才隊伍難以更新，補充不到新鮮血液，這一問題在農村顯得尤為突出。例如,在萬全縣20多萬人口中，擁有各類人才4019名，僅占全縣總人口的1.9%，遠遠低于全國平均水平(我國人才總量占社會勞動者比重為5.1%）。尤其是農村鄉土人才相對匱乏。

2.2人才整體素質不高

一是文化程度偏低。近幾年雖然大專以上學歷人數不斷增加，但大部分都是通過函授教育或系統內部培訓途徑所取得的，其所學知識遠遠未能達到與自身取得相關學歷的水平，所以人才隊伍的整體素質不高。截止目前,在萬全縣各類人才中，研究生學歷11人（包括非全日制），本科以上學歷的901人，其中擁有全日制本科學歷的只有140人左右，僅占人才總量的3.4%，而這些人才大多集中在縣城。在鄉村從業人員中，大專以上學歷830人，高中(中專）學歷14263人，初中文化的46884人，分別占到全縣農村人口的0.5%、8.1% 26.4%。二是知識更新緩慢。目前由于政策性因素，畢業生分配數量少。因此，各農口部門或鄉村發揮主要作用的專業技術人員多為早期畢業生，這些人才中，傳統專業型人才多，現代復合型人才少；基礎理論型人才多，開發型人才少。同時，由于經濟不發達，培訓經費不足，繼續教育工作開展不到位，導致對全縣人才尤其是農村人才的培訓力度不夠大，使各級各類人才知識更新緩慢。三是思維方式不新。由于受傳統論資排輩的人事管理體制影響，一些農、林、水、牧專業技術人員守攤吃飯思想比較嚴重，主動適應市場、研究市場、開拓市場的意識比較淡漠，主動到農村開辟天地、建功立業的極為少數，而且思維方式也跟不上時代發展步伐。

2.3人才開發環境欠佳

在人才開發的硬環境方面，大部分農村都處于競爭的劣勢地位。在軟環境上，仍受傳統觀念影響，沒有完全形成引人才、用人才、留人才的良好機制。一是多數鄉村和部分單位觀念陳舊，重物輕人，內引外聯工作偏重于項目、資金、物資，人才資源開發雖然也列入了規劃之中，但執行不到位。特別是一些鄉鎮對人才工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是管理方式有待探討。為控制“人頭費”增長，鄉鎮的人才調整及合理化流動緩慢，在放活、搞活人才配置方式上措施少。三是政策機制不到位，缺乏競爭、激勵機制，造成了用人機制不夠靈活，缺乏人才創業的有效載體，人才能量難以最大限度地發揮。據調查統計，在萬全縣鄉村的50家民營企業中，原有1000余名專業技術人才，因種種因素，有300余名專業技術人才外流或閑置。

2.4人才流失比較嚴重

近幾年來，在“孔雀東南飛”的經濟背景下，各類人才、尤其是農村鄉土人才外流逐年增多。外流的人才中大都是農口各部門的業務骨干或是有一技之長的鄉土人才，大多都是高學歷的中青年技術人才。以教育系統為例，近幾年來每年都有不少的骨干教師外流。由于教師外流和近年來幾乎沒有分配畢業生，由此出現了鄉鎮中學補城鎮中學、鄉鎮小學補鄉鎮中學、鄉鎮小學找代課教師的現象，這種“抽血式”的教師調配，造成了農村中小學師資嚴重不足和素質低下，影響了全縣的教育事業發展。雖然近年來各地區在人“引才、用才”方面也出臺了不少優惠政策，但在生活待遇、工資待遇等方面還遠遠不夠，達不到“待遇留人”的效果。

3、加強農村隊伍建設的對策措施

鑒于上述問題的存在，結合農村經濟發展的實際現狀和建設社會主義新農村的目標要求，在加強人才隊伍建設、合理開發農村人才資源方面，今后注重做好以下幾個方面的工作。

3.1解放思想，樹立正確用人觀念

做好人才開發工作，以優秀人才來促進經濟發展和事業進步，固然離不開引進一大批學有所成、術有所長、業有所專的人才，將他們充實到三支隊伍中，這樣做無論是對促進工作、改善干部隊伍結構，還是儲備人才都是十分有利的。然而人才總量有限，指望一年或者幾年引進大量的人才從根本上改善人才結構是不現實的，也是不可能的。一方面，有不少人認為引進人才就是把人才的戶口、人事關系固定在單位和企業，長期為我所有，為我所用。其實，在新形勢下，做好人才工作，不僅要注重引進人才，更要注重人才和技術的合作，樹立“不求所有，不求所在，只求所用”、“不求常住，但求常來”的人才觀念。廣泛開展人才和技術方面形式多樣、互惠互利的合作，樹立“大人才、大流動”的意識，建立人才流動機制，變人員流動為智力流動，在流動中求得相對的穩定，只要是人才，不囿于其戶口檔案能不能落戶，只要能在一時一地為我服務就行。另一方面，很多人對人才存在模糊認識，認為只有高學歷、高職稱的人是人才，忽視了農村鄉土人才這支隊伍建設，致使大批農村人才外流，造成農村人才短缺，總量不足，結構不合理。這種狀況與建設現代化農業、發展農村經濟、全面建設小康社會的差距甚遠，人才匱乏已成為制約絕大多數農村經濟發展的瓶頸。因此，轉變觀念，提高對農村人才的認識，大力開發農村人才資源，加強農業和農村人才隊伍建設，是新世紀賦予我們的重要職責，也是人才工作的重要內容。這就要求我們要看高一點，看遠一點，更新觀念，打破傳統的人才開發理念，緊緊抓住農村人才資源開發重頭戲，把開發農村人才資源作為人才工作為農村經濟服務的切入點和突破口，圍繞農業和農村經濟發展目標，加大農村人才資源開發力度，加強農業和農村人才隊伍建設，激活現有人才，培養造就“永久性”鄉土人才，為農業和農村經濟發展提供人才保障，促進農村集體經濟的發展壯大。

3.2加強培訓，提高人才整體素質

一是拓展培訓渠道。堅持“實際、實用、實效”的原則，進一步拓寬培訓渠道。近年來縣委先后制定出臺了《萬全縣關于進一步加強干部教育培訓工作宏觀管理的意見》、《萬全縣干部教育培訓工作意見》等一系列專件，并堅持每年有計劃地組織黨政領導干部、中青年后備干部參加各類專題培訓和短期輪訓。今后各單位著眼于長遠，逐步建立單位、個人雙方共同承擔費用的繼續教育機制，強化用人單位在繼續教育投入上的主體地位，對參加繼續教育的干部從各方面給予支持和保證。二是大力發展職業教育。認真貫徹落實《職業教育法》，對全縣職業教育進行統籌規劃，用市場經濟手段運作職業教育工作，使我縣職業教育規模和整體水平得到盡快提高。要充分運用現有的遠程教育網等現代科學技術手段，不斷加強與高等院校、科研部門的聯系合作，通過廣泛的技術業務引進與交流，達到共同提高的目的。三是強化對鄉土人才教育和培訓。農村鄉土人才的一技之長大多數是他們在長期的生產和生活實踐中掌握的，要使他們的特長得到充分施展，技術更加精益求精，除靠他們本人繼續努力外，組織人事部門要依托黨校、職業學校和其他培訓途徑，多層次、多形式地對農村鄉土人才進行科技培訓，不斷提高他們的科技素質。一方面，要聘請有關專家、教授到農村開辦科技講座，傳授先進的農村科學技術；組織農村的“土專家”通過結對帶徒等形式對優秀農村青年進行科技培訓，讓技術得到進一步推廣和利用。另一方面，還要把農村中特別優秀的“土專家”選送到大專院校學習深造，使他們受到更高層次的新科技、新知識教育。總之，要通過各種形式培訓，盡快形成農村人才群體，使農村人才得到有效開發利用。

 3.3整合資源，推進人才工作創新

一是要合理調整機關、事業單位人才結構，鼓勵機關、事業單位人才向企業和農村流動。要引導機關干部在為民營企業融得資金、協調關系、引進項目等方面獻計獻力，結合“千村經濟振興”、“文明生態村創建”、“幫扶貧困村”等工作，鼓勵支持黨政機關干部積極到農村工作，為發展農村經濟、振興農村文化、建設社會主義新農村做貢獻。二是建立人才引進的綠色通道，制定科學的人才引進計劃和具有競爭力的人才引進政策，提高引才引智成效，加大引進人才力度。實行“戶口不遷、身份保留、方式靈活、來去自由”的辦法，以事業為動力，以項目為載體，以感情為紐帶，采取“季節型、假日型、契約型”等多種形式，變“尋覓式”為“招標式”，不拘一格招攬人才。三是要充分發掘鄉土人才的潛力，把事業需要和個人專長有機結合起來，因事擇人，量才使用，做到人事兩宜，相得益彰。要把優秀鄉土人才大膽地選拔到重要崗位，為他們施展才華、實現抱負提供寬闊的舞臺，充分發揮各個層面人才的積極性,發揮好現有人才的技術優勢和“領頭雁”作用。

3.4統籌規劃，加強對人才工作的有序管理

一是要把人才資源開發工作作為一項系統工程納入經濟建設總體規劃，作為一項重要的基礎性工作納入全縣各黨委、政府和企事業單位的議事日程，進一步建立和完善人才資源開發工作的組織領導體制和工作運行機制。二是鼓勵部門、單位和企業設立專項資金，支持人才資源開發事業，通過多渠道資金投入，推動全縣的人才資源開發工作。并通過開展調查研究，定期聽取匯報、檢查、指導等方式，注意發現和解決人才資源開發工作的各種難點問題，及時總結、推廣好的經驗和做法，以此推動本地區人才資源開發工作扎實、健康的開展。三是重點加強農村鄉土人才的管理。農村鄉土人才是發展農村經濟的主要力量，是推動農業向社會化、專業化、現代化轉變的生力軍。目前，由于對鄉土人才缺乏科學的管理，致使農村一些懂業務、有技術、會管理的能人、“土專家”大量外流，嚴重削弱了農村人才隊伍力量。對農村經濟的發展產生了一定的負面影響。因此，要采取行之有效的措施控制農村技術人才外流，加大對鄉土人才的管理力度，使鄉土人才為農業的發展、農民的富裕做出積極的努力。按照鄉土人才的不同類型，分門別類進行登記造冊，建立“鄉土人才”和“在人才基本情況”數據庫，并將在外人才的工作單位、現任職務、聯系方式等進行登記備案，真正把農村的“土專家”、“田秀才”、種養能手等鄉土人才納入人事工作的管理和服務對象，以便于對鄉土人才的開發和利用。

3.5因地制宜，營造人才資源開發環境

一是加大輿論宣傳力度。總結樹立一批不同層次、不同類別的先進人才典型，通過典型示范帶動，引導各類人才的健康成長，推動全縣人才資源開發工作整體水平的提高，努力營造一個“重視人才、關注人才”的良好輿論氛圍和社會導向。繼續按照“用事業留人、用感情留人、用適當待遇留人”的要求，不斷探索人才使用機制，努力為人才發揮作用營造良好的政策環境和社會環境。農村人才是帶領農民致富奔小康，發展農業和農村經濟的主要力量。因此，開發鄉土人才理應成為我縣人才工作的重頭戲。要認真學習、貫徹落實黨在農村的各項方針政策，增強開發農村人才的緊迫感、責任感和主動性，把工作領域向農村延伸，把工作對象擴展到農村鄉土人才，把主要精力放在農村人才資源開發上來，不斷壯大農村人才隊伍。一方面，要將農村的“土專家”、“田秀才”、“養殖大王”、“種植大戶”、“經紀能人”等組織起來，定期開展活動，建立一支實用型的農村鄉土人才隊伍。與此同時，還要重視和推動農村養殖協會、經紀人協會等各類協會的發展，著力扶植一批智能型的農村人才隊伍。另一方面，要加強對農村基層干部農村經營管理知識和農業實用技術的培訓，使之真正成為農村工作的行家里手，建設一支精干高效的農村基層干部隊伍。三是要積極引導應屆大中專畢業生到鄉村或農口單位工作，鼓勵他們創辦、領辦、承包企業或實體，成為發展農村經濟的帶頭人，使他們扎下根來，盡展其能，為農業發展和經濟建設再創佳績。

結論：

廣大農村實用人才有著自身的獨特優勢，是上連“技術專家”，下連“一線農民”的橋梁紐帶。在農村實用人才中，有的是市場信息捕獲的能手、有的是產品流通銷售的高手、有的是農業科技推廣的抓手，占據著農村農業經濟發展必備的信息、市場、技術等要素。且富有吃苦耐勞、奮力拼博、勇于探索的精神，必定比一般農民提早發現商機、提前搶占先機、提速跨入市場，從而成為農村農業經濟發展的“助推器”。要進一步健全縣、鄉、村三級管理網絡，通過制定農村實用人才管理的有關政策和制度，建立農村實用人才信息庫，完善走訪座談、情況交流、領導掛點等方式，為開發、培養、使用農村實用人才提供堅實的組織保證。

參考文獻：

[1]建設社會主義新農村實務全書． 鄭昌華．2006年5月

[2]建設社會主義新農村領導干部學習讀本.中國農影出版社.[3]建設社會主義新農村與發展“十一五”規劃貫徹實施全書.中國知識出版社.[4]建設社會主義新農村鄉鎮長完全教程實用手冊.中國科技文化出版社.[5]農村集體財務管理與規范化監督實務全書.劉海明.2006年4月

[6]新農村科技富民工程百科.中國農業大學.2006年4月

[7]農村稅費改革與稅收征收監督管理實用手冊.歐陽重輝.2003年6月

[8] 運用科學發展觀構建和諧社會努力建設社會主義新農村.人民日報出版社.[9] 農村教育振興行動計劃實施綱要.吉林電子出版社.[10]建設社會主義新農村村支書記工作指導手冊.中國知識出版社。

第二篇：新農村建設需要人才、智力支持

新農村建設需要人才、智力支持

干事創業，關鍵在人。建設新農村，需要解決的問題很多，但根本的問題還是提高農民的素質，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。一是大力實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。整合農業、教育、勞動等培訓資源，捆綁培訓資金，廣泛開展訂單培訓、定向培訓、聯合培訓，提高培訓質量，培育特色勞務品牌，增強農民就業創業技能。二是鞏固提高農村義務教育，重點提高貧困地區、貧困家庭學生受教育的年限。三是大力發展農村中等職業技術教育。接受高等教育的農村學生，大多不會回到農村，只有接受中等職業教育的農村學生，才是新農村建設棟梁之材，要制定激勵政策，讓每個中考、高考落榜學生免試進入中職學校學習，使他們成為今后農村技能型、創業型農民。四是加強農民的思想道德教育。以提高農民思想道德素質為核心，廣泛開展黨的政策、先進文化、致富信息、科普知識、法律法規“五進農家”活動，多形式開展愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育，提高農民的思想道德素質。五要加大優秀高校畢業生到農村創業、服務的引導力度，切實提高在基層就業的高校畢業生待遇，吸引廣大高校畢業生為社會主義新農村建設貢獻力量，為建設社會主義新農村提供人才和智力支持。

第三篇：農發行如何支持社會主義新農村建設

新近公布的中央１號文件指出，“加快推進農村金融改革”，“調整農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來源”。２００５年中央１號文件也明確指出，加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍。這一系列政策和要求為農發行發展指明了方向。社會主義新農村建設，也

給農發行的改革發展提出了更高的要求。但目前無論機制體制，還是功能和業務范圍，都與新農村建設的要求相比還有一定的差距，對農業的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒有充分發揮出來。主要表現為支農的廣度不夠，主要支持傳統的糧棉流通領域，支持范圍受到嚴格限制；支農的深度不夠，主要支持傳統糧棉產業化和加工企業，僅限于農業的產后服務，產前、產中尚未涉及；支農的力度不夠，主要支持企業流動資金，技改和固定資產投資，尤其是農田基本建設和農村基礎設施投資。因此，改革發展是農發行面臨的一項重要而緊迫的任務。農發行要按照社會主義新農村建設總體要求，進一步完善功能，拓寬業務范圍，完善經營機制，盡快打造成“建設新農村的銀行”。

要調整農發行職能定位，把農發行定位于“建設新農村的銀行”。由于農業政策性銀行的特殊職能，在支持農業和農村經濟發展中具有政策導向、政府調控、示范引導、信用保障等方面不可替代的作用。面對新農村建設的新形勢和新任務，迫切需要完善農業發展銀行職能，明確其功能定位。根據建設社會主義新農村的要求，考慮到當前農村經濟和社會發展對農業政策性金融支農需求狀況，應把農業發展銀行的職能定位為建設新農村的銀行，實行所有農村和農業政策性信貸業務歸口農業發展銀行統一經營和管理。要根據新農村建設需要，重點圍繞支持農業基礎設施建設和農村公共事業發展、農業綜合生產能力建設、國家糧食安全體系建設、生態環境保護、農業科技推廣應用與集約型農業發展、農村扶貧開發等領域，增加中長期開發性貸款投入，支持農村的綜合性開發。

要拓寬農發行業務范圍。農發行應在逐步調整定位的基礎上，擴大業務范圍，完善服務功能，擔當起支持新農村建設的重任。在目前繼續鞏固現有的糧棉油購銷貸款，農業產業化龍頭企業和糧棉油加工企業貸款，以及畜牧、水產養殖和農業種籽貸款等業務的基礎上，積極爭取有關部門批準，拓寬業務范圍，重點支持農業農村基礎設施和農業生態環境建設。應主要增加開辦以下貸款業務：國家確定的中小型農、林、牧、水利、水電基建和技改項目貸款；鄉村道路、通信、電網建設和改造項目貸款；小城鎮基礎設施建設的項目貸款；生態環境建設項目貸款，重點包括國家確定的林業、治沙項目貸款，山區綜合開發項目貸款，牧區草原建設和改造項目貸款等。農村文化、教育、衛生事業建設中有償還能力的重點項目貸款。

要加快改革步伐，完善經營管理機制。結合我國農業政策性銀行改革發展現狀以及社會主義新農村建設的客觀需要農業發展銀行必須加快改革步伐，總體構想為堅持政策性銀行辦行方向，按照建設新農村需要和要求借鑒國外農政策性金融管理經驗，拓寬業務范圍，完善服務功能；整合組織機構，調整業務流程，完善營運機制；建立健全績效考評機制，努力構建現代銀行的基本框架，逐步把農業發展銀行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行，使農發行真正成為引導資金回流農村的重要載體、政府支農不可或缺的農村開發性、農業服務型金融機構，建設新農村的銀行。

第四篇：社會主義新農村建設靠人才

社會主義新農村建設靠人才

黨的十七屆五中全會提出：要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業。加快社會主義新農村建設、改善農村生產生活條件、提高農民生活質量，把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村離不開人才。

一個國家、一個地區、一個單位能否興旺發達，主要取決于它所擁有人才的數量和質量。從目前的情況看，加快社會主義新農村，必須有一支素質優良、結構合理、具有創新能力的人才隊伍。因此必須牢固樹立人才資源是第一資源的理念，做好人才工作，這不僅需要政府的宏觀調控和政策引導，更應該擴大覆蓋面，形成更為靈活的人才管理體制，并充分發揮人才作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，造就一批適應新農村建設的新型人，努力營造一種尊重特點、鼓勵創新、信任理解的良好環境，關心、愛護、理解、信賴人才，激勵他們充分發揮聰明才智。《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中提出完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農村干部來源，穩步推進高校畢業生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。創新培養選拔機制，選優配強村黨組織書記。《意見》的出臺非常及時，這不僅能夠充分發揮這部分大學生人才的優勢、特長，利用他們所學、特長為新農村服務，而且還解決了部分大學生就業難的問題。“引鳳還需先筑巢”。要想讓大學生村官留得住、干得好、有前途，不僅要為他們提供干事創業的舞臺，還要解決好他們的生活問題，更要進行正確的思想引導，使他們充分發揮自身優勢、特長，為社會主義新農村建設做出積極的貢獻

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是全黨全國各族人民在當前和今后一個時期為之奮斗的偉大目標。“為政之要，在于人才。”建設社會主義新農村，全面實現“生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，當前最緊迫最重要的任務，就是要整合農村人才資源，提高農村黨員人才隊伍整體素質，為全面推進社會主義新農村建設提供足夠的人才支撐。

一、打造新型“村官”隊伍，選好新農村建設的帶頭人

建設社會主義新農村，核心在班子，關鍵看班長。當前要努力選優配強“村官”隊伍，逐步解決“村官”隊伍年齡偏大、文化偏低、創新偏弱、后繼乏人等問題，打造出內有動力、外有壓力、前有引力、后有推力、具有活力的村級班子。一是選好“班長”。村支部書記是最基層黨組織的帶頭人，是社會主義新農村建設第一線的實踐者。要立足多方選才，在回鄉轉業軍人、退休干部、務工人員、大學畢業生、職業中專畢業學生中優選一部分具有發展思路之“識”、創新創業之“膽”、駕馭市場之“能”、科技富村之“才”、體貼群眾疾苦之“心”、有廉潔奉公之“德”、扶正祛邪之“威”的年紀較輕、有文化、熱情高、政治可靠的優秀者進行“公推直選”后擔任村黨支部書記，為一村發展走新路、出新招、辦新事，選準發展路子，帶領群眾建設社會主義新農村。二是配強“班子”。要把立志家鄉發展，立志農村經濟發展、有干勁、有鉆勁、有拼勁，政治合格的回鄉轉業軍人、退休干部、務工人員、大學畢業生、職業中專畢業學生以及帶頭學科技、用科技，熟悉農村各種實用技術的“通才”，能帶頭致富和能帶領群眾致富積極分子選進村支兩委班子，增強基層組織的號召力、凝聚力和戰斗力。三是改善待遇。目前，村干待遇普遍較低，從村干部崗位上退下來后一般未落實其相關待遇，嚴重的失落感讓退位者傷心、后繼者寒心。目前，村干部因解決不了待遇而“撂挑子”的現象較為突出，村干部特別是黨支部書記難選，部分村只能靠“留守”黨員“輪流坐莊”，少數村甚至選不出支書來，農村基層組織建設面臨干部后備力量出現嚴峻問題。所以對待村干部不僅要在生活上予以關心，而且要在政治上予以關懷，在工作上予以充分的信任，以感情動人、以感情留人，努力解決村干部的政治待遇、經濟待遇，不斷完善村干部基本補貼、獎勵、補助金、養老保險等制度，使村干部的平均年工資報酬穩步提高，充分調動他們的積極性，努力解決村干部的后顧之憂，形成在農村工作有奔頭、有甜頭、有想頭、有靠頭的工作格局，吸引大批鄉土人才和有識之士獻身新農村建設。

二、打造新型農民人才隊伍，培養新農村建設的主力軍

農民既是社會主義新農村建設的主要受益者，更是社會主義新農村建設的主力軍。要適應新形勢，有針對性地對農民進行“新一輪”培訓，努力打造一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。一是多上“特色菜”，培植生產能手。整合教育資源，緊緊依托黨校、技校、職業學校、農廣校，結合當地地域氣候、地域特點、產業特色和今后的發展方向舉辦各種專業技能培訓班，對農民進行主導產業、品種改良、畜牧養殖、果樹栽培、大棚蔬菜、名貴花卉、藥用植物等農業實用技術培訓，盡可能的讓他們掌握1-2門實用技術，并且具有一定的市場預測和應變能力。同時在培訓中實行聯產幫帶發展，擴大扶貧幫困和科技示范面，傳遞致富信息，形成一戶帶一村，一村帶一片的科技輻射致富新格局。二是增開“個性課”，因人施教。積極開展職業資格認證培訓工作，積極鼓勵各類人才申報技術職稱，參加職業資格考試。培養本地急需的機械制造、生物藥、教育、城市建設規劃、電氣、建筑、服務等行業的技能人員。三是念好“考察經”，開闊視野。有計劃、有目的、分批次地組織農民到沿海發達地區，到全國典型先進村進行觀摩學習，讓農民在實地考察和比較中看到差距，學到沿海發達地區、先進村的先進理念和發展經驗，使他們增強緊迫感，樹立憂患意識，起到“走出去學習經驗”、“帶回來創業激活”的目的，為社會主義新農村建設培養強大的主力軍。

三、打造新型民營企業人才隊伍，當好新農村建設的“引擎”

一個產業能興一個企業，一個企業能帶動一個基地，一個基地能致富一方百姓。當前要重點培養打造一批高素質的民營企業家、經濟管理人才、專業技能人才，解決民營企業人才總量不足、素質不高、結構不優的問題，從而做大做強一批企業和產業，為新農村建設充當“引擎”。一是打造一支高素質的民營企業家。進一步出臺優惠投資政策，優化經濟環境，降低外來民營企業準入門檻，為投資人士創造理想的投資環境，提供舒適的生活環境，把當地建成外來民營企業投資興業的“洼地”，引進大批投資者投資興業。同時堅持與培訓黨政干部同步，按照“實際、實用、實效”的原則，全面實施“民營企業家素質提升工程”。堅持“請進來”對民營企業家進行集中培訓，“帶出去”拓寬民營企業家的視野眼界，“送上門”滿足民營企業家個性化的學習需求，努力打造一支擁護黨的領導、充滿蓬勃朝氣的高素質民營企業家隊伍，大力推進社會主義新農村建設。二是打造一支精干的專業技術隊伍。建立健全政府、企業、社會、培訓機構四方共同參與的專業技術培訓機制，建立起以職業能力為導向、以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。建立技能人才引進、交流、服務體系。建立企業技術工人業務進修培訓和技能考核鑒定制度，形成尊重技術工人、爭當技能人才的社會氛圍，做到整體聯動、共同發展，逐步建立起一支以初級工為主體、中級工為骨干、高技能人才為龍頭的結構合理、適應社會主義新農村建設要求的專業技術隊伍。三是打造一支精通企業管理的人才。把民營企業經營管理者和人力資源管理人才培養擺上重要議事日程，從大中專畢業生中招聘一批綜合素質較高的人員到民營企業工作。進一步加大招商引資、吸引外才的力度，引進一大批熟悉企業經營管理的外來人才充實到民營企業，為民營企業輸送新鮮的“血液”，增添生機活力。同時，實施“管理人才培訓進修工程”培養管理人才，努力提高管理人員和高級管理人員的素質，打造一支精通企業管理的人才，讓他們在建設社會主義新農村中大顯身手。

深入推進農村人力資源開發 努力促進社會主義新農村建設

農村的發展在人才，農村的希望在人才。建設社會主義新農村，迫切需要培養一批有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民，造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的農村人才隊伍，促進農村人口壓力向人力資本轉變，促進農村人才隊伍建設和農村經濟社會協調發展，著力為加快新農村建設提供可靠的人才保障和智力支持。

一、突出建設重點，優化人才結構，全面加強農村各類人才隊伍建

設

加快農村人力資源開發，是貫徹落實科學發展觀、全面推進社會主義新農村建設和小康社會建設的一項重大舉措。新時期農村人力資源開發要緊緊圍繞農村經濟社會發展大局，著眼于促進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，堅持突出重點，統攬全局，分類指導，全面推進，著力優化人才隊伍結構，切實加強農村各類人才隊伍建設。一是要抓住農村黨員干部隊伍建設這個龍頭，通過實施“基層黨員干部培訓工程”，大力選拔培育具有帶頭致富能力、帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員和政治素質強、工作能力強的“雙強型”干部，不斷提高基層黨員干部執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力和帶領群眾致富的能力。同時要通過推進“公推直選”和“兩推一選”，做好選派優秀機關干部到后進村和貧困村擔任村支部書記試點工作，繼續深化“雙培雙帶”工程，積極探索培養入黨積極分子的有效方式，著力改善農村黨員隊伍結構。二是要抓住農村實用人才隊伍建設這個基礎，整合農村教育培訓資源，組織農民參加種植、養殖、加工、建筑、經營、農機、運輸等實用技術培訓,積極開展農村勞動力輸出前職業技術培訓和農村“兩后生”職業技能培訓，提高他們的就業創業能力、市場競爭能力和創新實踐能力，使農民群眾真正成為新農村建設的主體力量。三是要抓住農村專業技術人才隊伍建設這個關鍵，依托龍頭企業、基地、專業協會、經濟合作組織等加快培養一批“土專家”、“田秀才”、種養加能手、農民企業家、營銷和經紀人才，加快培養一批農技推廣型、生產開發型和經營管理型的人才隊伍，著力提高農村能人發展經濟的能力。同時要完善基層農業技術推廣和服務體系，注重在農村生產一線培養一支健全的農業科技服務隊伍，逐步解決好農村技術人才“短腿”問題，為新農村建設提供堅強的技術支撐。四是要依托重大項目實施培養人才，要依托國家實施的“新世紀百千萬人才”、“西部之光”人才培訓計劃、“中英項目”、“春暉計劃”和 “知識更新工程”等項目計劃，培養各種高層次技術人才和中青年科技骨干，加快培養一批學術技術帶頭人和拔尖人才，不斷提高專業技術人才隊伍整體水平。五是要加快培養農村教育、衛生、文化、政法等各類人才隊伍，全面實施農村教師任職資格、農村衛生人才職業資質制度、司法任職資格制度和文化人才職稱評定工作，全方位提高各類人才的科學文化素質、業務能力和服務社會能力，以適應農村經濟社會全面協調發展的要求。

二、搭建創業平臺，放手使用人才，最大限度地把各類人才聚集到

新農村建設的各項事業中來

堅持以促進和諧社會建設為導向，以深化優勢產業開發為目標，不斷加大人才培養，并著力搭建創業平臺，放手使用人才，促進人才合理流動，切實把農村各類人才聚集到新農村建設的各項事業中來，形成“海納百川，人才薈萃”的新局面，達到“培養一批人才，帶動一方百姓，搞活一片經濟”的良好效應。

一要緊緊圍繞開發特色優勢產業吸引和開發配置人才。特別要圍繞全市具有比較優勢的馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉、食用菌等特色優勢產業,立足種植、貯藏、加工、銷售等環節，加快培養和使用一批龍頭企業大戶、運銷大戶和經紀人，引導農村實用人才加快農村經濟結構調整、優勢產業開發、勞務經濟發展和行業協會建設，并給予他們適當的資金和政策支持，促使他們在增加農民收入、發展農村二三產業、繁榮

城鄉經濟等方面發揮重要作用。

二要緊緊圍繞農村基礎設施建設吸引和開發配置人才。要以改善農村生產生活條件為目標，立足農村交通、水利、電力、通訊，引導農村各類人才在改善生態環境和退耕還林、發展舍飼養殖、沼氣建設等生態

循環經濟中發揮作用。

三要緊緊圍繞加快農村社會事業發展吸引和開發配置人才。要以提高人民的物質文化生活水平為目標，立足教育、衛生、科技、文化及體育等重點項目，加大農村人才培養，切實改善農村公共服務嚴重滯后和

精神文化生活相對貧乏的局面。

四要緊緊圍繞促進農村科技進步和實用技術推廣吸引和開發配置人才。要依托省內外高校、科研院所和大型企業集團加強對專業技術人才的培養培訓，鼓勵專業技術人員到農村創辦領辦實體，開展農業科技承包、試驗示范、下鄉支農等活動，依靠其人才、技術優勢，推動全市

技術全面進步。

五要依托農業科技示范基地吸引和開發配置人才。當前我市重點要以市委、市政府確立的重點項目建設工程和馬鈴薯、中藥材、花卉和食用菌等四個省級工程技術中心以及定西國家農業科技示范園區為基本平臺，大力引導科技骨干人才在推進以產學研相結合的創新體系建設、實用技術推廣應用和現代農業發展中發揮作用。

六要緊緊圍繞行業協會吸引和開發配置人才。要積極引導，大力支持幫助農村各類人才創辦行業協會，通過協會把廣大實用人才組織起來，開展信息、技術交流，促進產業發展和農民增收。

七要緊緊圍繞繁榮農村文化生活和提升農村精神文明建設水平吸引和開發配置人才。要充分發揮民間藝人、農村文化能人、農村文化經紀人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間藝術方面的作用，積極開展經常性的文化、科技、衛生下鄉活動，促進農村精神文明建設。與此同時，要加大對農村婦女人才、少數民族人才、青年人才的培養培訓，充分發揮各自作用和優勢為新農村建設服務。總之，要全面提高農村各類人才的致富創業本領，注意發揮好各類人才的作用，把各類人才引導到新農村建設的各項事業中來，以形成千帆竟發、百舸爭流，人才輩出、百業興旺的生動局面。

三、正確把握和處理農村人才隊伍建設中的重要關系，促進農村人才隊伍建設和經濟社會發展相協調

要積極適應經濟社會全面協調可持續發展的要求，充分發揮農村人才在農村經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用，就必須堅持以科學發展觀為指導，正確把握和處理農村人才隊伍建設中的各種關系，使農村人力資源開發和農村人才隊伍與新農村建設的階段性任務相適應，與構建和諧文明的特色經濟強市的總體目標相協調。

一要正確處理黨管人才和市場配置人才資源的關系，最大限度地發揮人才效能。黨管人才主要管宏觀、管政策、管協調、管服務，為人才開發和使用創造良好的法制環境、政策環境、人文環境和生活環境，同時加強社會中介服務體系建設和人才市場建設，把堅持黨管人才和市場配置人才結合起來，加強人才市場建設，探索走出一條政府宏觀調控市場優化配置的社會化農村人才工作路子。

二要正確處理使用現有人才和引進急缺人才的關系，促進本土人才和外地人才的優勢互補。在使用好現有人才、緊緊盤活存量人才的基礎上，抓好對急缺人才、高技能人才的引進工作，堅持走以政策引人才，以項目引人才，以人才引資金的路子，通過爭取一批項目，引進一批人才、帶動一個產業發展。正確處理使用現有人才和引進急缺人才的關系，決不能出現“外來和尚好念經”或“招了女婿跑了兒”的現象。

三要正確處理領軍人才隊伍建設和基礎人才隊伍建設的關系，使人才隊伍建設滿足經濟社會不同層次發展的實際需要。領軍人才隊伍和基礎人才隊伍是人才隊伍建設的如鳥之兩翼，二者缺一不可。在農村人才開發中，要以深化優勢產業開發為目標，以推進和諧文明的特色經濟強市建設為總攬，在抓好農村黨員干部、農村實用人才和農村專業技術人才等基礎性人才隊伍建設的同時，切實加大教育、科技、文化、醫療等領域的領軍人才隊伍建設，加快科技致富帶頭人和學術技術帶頭人隊伍培養和使用，從而帶動農村各行業各系統實現創新發展和跨越式發展。

四要正確處理經濟工作人才隊伍和其他領域人才隊伍建設的關系，實現農村經濟社會和諧發展。新農村建設不僅需要農村經濟繁榮，而且要求農村政治、文化、社會和黨的建設等各個方面的全面發展，因此在新農村建設中既要加大力度培養適應農村城鎮化、產業化、工業化、生態化要求的經濟人才隊伍，又要加大對農村社會福利、社會慈善、優扶保障、社區建設、司法矯正、教育衛生等領域的社會人才隊伍建設，從而適應農村社會管理和社會服務的客觀要求。

第五篇：農村信用社應如何支持社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行為綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。2005年12月31日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，就社會主義新農村建設

這一系統工程作了具體部署。推進社會主義新農村建設，離不開資金的投入，作為地方性金融機構的農村信用社，應按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，以科學的發展觀為指導，加大對“三農”的投入，主動承擔起支持新農村建設的重任，發揮農村金融主力軍作用，在支持新農村建設中實現“三農”、各級黨委政府和信用社“三贏”。

一、存在的問題及原因當前，農村信用社加大信貸投入，全面支持社會主義新農村建設存在著許多問題和矛盾，這些問題和矛盾，都嚴重制約和影響著支持新農建設的效果。

1、“三農”資金需求的不斷擴大與農村信用社資金實力薄弱的矛盾。“三農”資金需求的擴大主要表現在二個方面：一是單個農戶的貸款需求額度不斷擴大。隨著農業產業結構的調整，農村剩余勞動的外流，使目前的單戶農業生產無論是從單位面積投入還是從擴大生產面積投入上都有大幅度的增加，使單戶農戶的貸款需求額度不斷擴大。二是涉農領域不斷擴大涉農產品的商品率不斷提高。“三農”領域已經在人們的思想領域不斷開闊，農村信用社也在不斷擴大“三農”金融服務領域。尤其是社會主義新農村建設，為農村金融和“三農”賦予了更廣闊的內涵。同時，農村信用社盡管在進行著深化改革，但是，由于其歷史包袱沉重、自身條件較弱以及金融市場競爭激烈等原因，其資金實力難以得到大幅度提高，與“三農”資金需求還有相當大的一段距離，形成了供需矛盾。

2、“三農”的資金需求與農村信用社經營管理的矛盾。農村信用社作為地方性金融機構，作為農村金融主力軍，有著“立足農村、服務三農”的宗旨，應該最大限度地滿足“三農”的資金需求。但是，農村信用社同時也是一個金融企業，必須以追求利潤、防范風險為自身的經營管理目標。因此，農村信用社既要緊密結合社會主義新農村建設的要求，支持服務“三農”的方向，又要堅持市場化、商業化取向，按照現代金融企業的要求，實現經營效益的大提高，業務的大發展。

二、應對的辦法及措施一是亮小額農貸品牌，滿足農村多層面的需求。農村信用社應按照“擴面、增量、延伸”的應求，進一步延伸貸款對象、額度和期限，使傳統種養大戶、訂單農業戶、進城務工經商戶等城鄉個體經營戶的資金需求都能得到較好滿足，實現農戶小額信用貸款因需發放、動態管理和可持續發展。積極探索其他授信和貸款保險保證等新型信貸產品，把小額農貸授信模式延伸到民營企業、個體工商業群體，推行評級授信機制，全面滿足農村其它方面的信貸需求。通過科學設計信用指標體系，建立公開透明的信用級評定機制，建立健全農戶信用檔案，取消農戶貸款證和憑證發放的機制，建立農戶小額貸款信用等級發放。對新投放的小額貸款要達到安全性、效益性和流動性的要求，使小額農貸真正做到放得出、管得住、收得回、能創效。二是加大信貸投入，支持農業產業化經營。農村信用社應采取“聚集項目、捆綁資金、集中投向”的方式，支持具備區域資源優勢、品質好、特色鮮明、競爭力強的優勢農產品產業帶建設。大力支持訂單農業，建立“公司 基地 農戶”的農業產業化經營模式，帶動科技農業、高效農業的發展。積極積極農戶聯保貸款方式，支持農戶聯合體發展農業產業化和區域特色農業經營項目。要通過自主創新的手段，不斷探索成立由政府或經濟組織牽頭組織成立農戶大額貸款聯擔保組織，為大額農戶貸款需求提供擔保，發展區域規模農業經濟。建立支持農業產業化龍頭企業項目庫，重點支持發展一批從事國家、省、市、區級確定的農業產業化開發經營項目的企業和利用當地資源、經營規模大、帶動較強的大型涉農加工企業，培植大龍頭，創造大品牌，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機聯結起來。三是支持農城鎮化建設，促進農村和諧發展。農村城鎮化是改變城鄉二元結構、實現以城帶鄉、加快社會主義新農村建設的重要保證。農村信用社將大力支持城鄉一體化建設和農村基礎設施建設，積極介入城市和重點鎮、中心村的道路、供水、供電、通迅、住房、廣播電視、普及沼氣等基礎設施建設，促進農村建美好家園。大力支持集體觀光、旅游、休閑、度假于一身的休閑農業的發展，縮減都市與農村發展的差距。四是支持農民進城務工經商，促進打工經濟發展。隨著城鎮化建設加快，生產力的不斷提高，農村重要剩余勞動力已經逐漸向城鎮轉移。為增強農民自主創業能力，農村信用社應大力拓展創業類貸款。對進成務工發放“打工路費貸款”，為打工農民提高文化技能發放“打工助學貸款”，為打工農民回鄉興業發放“打工創業貸款”，為農民打工提供信貸、結算、咨詢服務，提高農民的打工收入，促進農村打工經濟發展。五是深入創建“信用工程”，培育文明鄉風民風。農村信用計應科學設計信用指標評價體系，認真開展信用農戶、信用村、信用鄉鎮和信用社區的評選活動，大力倡導“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明鄉風民工。同時，農村信用社應加強信貸投放的管理，加快征信系統建設。要牢固樹立

誠信可貸、失信制裁的信貸投放準則，信用戶予以信貸支持和利率優惠，對失信戶予以懲戒，分類制裁。一是停止放貸。對現有的逾期貸款戶，不再注入新的信貸資金；二是加強監督。對于在金融行業有貸款逾期行為的對象申請貸款，均應特別加強監督；三是信貸制裁，對于不講信用的貸款戶，取消其貸款資格畫皮是經濟制裁。對失信到逾期貸款戶堅決按合同規定予以加罰息；五法律制裁。對惡意逃廢債行為，通過法律手段，嚴厲打擊，切實維護誠信環境。六是積極創新農服務方式，不斷提高支農服務水平。農村信用社應全面推行支農客戶經理制度，實行“包村包片包戶”信貸服務，有條件的信用社應成立支農服務中心，堅持從細處入手，為農民提供全方位的金融服務。積極構建與政府、農戶之間定期的信息交流機制，減少農戶生產的盲目性，增強農戶生產的抗風險能力，實現“三贏”局面。