第一篇：用改革創新精神統領街道辦事處人大工作

用改革創新精神統領街道辦事處人大工作

新形勢下，街道辦事處人大工作最終落腳點是圍繞民生，維護民權，保障民利，推動經濟社會不斷發展進步。隨著基層民主政治建設和依法治辦工作的深入推進，街道辦事處人大必須堅持以科學發展觀為指導，在實現中國夢的時代脈搏中，立足街道辦事處實際，與時俱進，圍繞經營城市、服務城市、管理城市的新理念，通過提升社區服務水平，落實各項惠民政策，建設富裕、文明、和諧、民主的幸福家園，以改革創新的精神推進工作再上新臺階，有力促進辦域經濟社會突破發展。

一、注重人大自身建設，為工作開展奠定基礎

街道辦事處人大自身建設是推進工作適應形勢的需要和根本前提，在工作中要始終堅持同級黨委的領導。人大工作和代表活動都要堅決貫徹黨委意圖，緊扣黨委中心工作，嚴格按照黨委的決定行使各項權力，實現黨的意志和人民意愿相統一。

1、創新工作機制，激發代表熱情

要根據有關法規，立足實際，建立和完善規章制度，不斷使辦事處人大工作步入法制化、規范化、制度化軌道。要努力創新人大工作聯系機制、代表活動機制、代表激勵機制，探索人大聯絡組組長、副組長經常聯系走訪代表、代表經常聯系選民和各級代表之間相互聯系機制。要明確規定代表在閉會期間履行代表職務的內容和形式，適時組織代表開展視察、調研、檢查、評議等活動，積極評選優秀代表，樹立典型，激發代表自身潛能和內在動力，增強代表履行職責的積極性，探索代表向選民述職途徑，增強自身的壓力和動力，不斷完善代表考核機制，使代表真切的感受到當人大代表的使命感、責任感、光榮感。

2、提高代表素質，促進代表履職

要把加強對代表培訓，作為提高代表素質、增強代表參政議政能力的一項基礎工作來抓。注重有關人大知識、工作的法律學習，幫助代表加深對人民代表大會根本政治制度的認識，熟悉街道辦事處人大聯絡組和人大代表的地位和作用，增強代表履行職責的光榮感和使命感。同時，要注重有關社會主義市場經濟理論和現行惠民政策及城市社區、農村工作法律法規的輔導，不斷提高人大代表的綜合素質，使代表對自身的地位、作用和要求有明確認識，能依法正確行使職權。

二、履行人大職責，推進基層民主進程

街道辦事處人大聯絡組和人大代表履行職能必須嚴格按照法定的職責辦事，既不能失職又不能越權，凡是法律賦予的職權都應盡職盡責地去行使，凡是法律沒有規定的職權絕不能隨意介入，也不能隨意干擾其它部門、機關的工作。在區人大閉會期間，街道辦事處人大聯絡組及其人大代表活動同樣要依照法律的有關規定和區人代會通過的制度進行，以保證工作正常、有序、正確開展。

1、抓學習，促基層依法辦事

要深入開展《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》、《居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》和有關法律法規、政策的宣傳學習，提高農居民素質。精心指導社區居委會、村委會認真搞好村居民自治工作，積極支持監委會大膽工作，加強對村級財務和政務公開的監督和引導，建立健全村居民或村居民代表議事制度，按照社會主義新農村建設的二十字方針，推動村居民委員會實行自我管理、自我服務，推動監委會積極履職，加強對村居民委員會的監督。

2、抓普法，推基層法制進程

認真組織實施“普法”宣傳教育，扎實搞好社會治安綜合治理和平安創建活動，支持和強化公安“三基”建設，提升司法工作水平，支持“三官一律”進村社區，加強村級治保、調解網絡建設，及時排查和化解矛盾糾紛，嚴厲打擊各種違法犯罪活動、地方惡勢力及反動邪教組織，確保村社區的穩定。

3、抓履職，促進辦事處工作

圍繞發展和穩定大局，有重點地開展視察、專題調研和評議活動，適時聽取辦事處和相關部門的工作匯報，支持辦事處順利實現當年經濟目標和重點項目建設任務，并對國民經濟社會發展計劃、全辦事處基礎設施建設負擔及財政運行情況進行審議和監督，確保國家惠民政策落到實處，切實維護廣大群眾切身利益。

4、抓監督，促干部作風轉變

積極參與協助辦事處紀委扎實開展基層站所政風行風評議活動。以解決影響民生和損害群眾利益的熱點難點問題為目標，著力解決干部存在的作風不實、思想保守、宗旨意識不強、為民服務意識不強，損害群眾切身利益等問題，推動辦事處黨委努力建設一支作風優良、行為規范、德才兼備、群眾歡迎的干部隊伍。

三、投身經濟建設，推動辦域經濟發展

街道辦事處人大聯絡組和人大代表在工作和社會活動中，要遵守憲法和法律，圍繞經濟建設中心科學決策、正確決議，積極主動開展視察、調研活動，反映人民群眾的意愿和要求，協助辦事處推動工作，自覺接受選民或者選舉單位的監督。代表要在圍繞黨委、辦事處決策和中心工作中，做好協調引導，組織服務，體察民情，反映民意，積極為地方經濟社會發展諫言獻策的同時，要充分發揮在物質文明、精神文明和政治文明建設中的模范帶頭作用，以社會主義新農村建設為統攬統，率先垂范，大力發展產業，促進土地流轉，積極領辦企業，引導和帶動群眾發家致富，成為產業建設和社會事業發展的領頭雁，為辦域經濟突破發展和社會和諧穩定做出積極貢獻。特別是街道辦事處的民選區人大代表一大部分都是社區村級干部，面對轄區內群眾在住宅建設中的不按規劃進行，亂占、濫建、亂堆、亂放負有引導、監督制止的責任，他們不但要帶頭執行城鄉建設規劃法，還要做好群眾的工作，為依法管理城市，經營城市，建設城市付出更多的努力。

四、明確工作特點，把握好四個關系

街道辦事處人大工作必須著眼全辦發展大局，做到統籌兼顧，協調多方，調動一切積極因素，保證各項工作相互促進，共同進步。重點要把握好四個方面關系：一是把握好人大與黨委的關系。人大工作要服從黨委的領導，從思想上、制度上和落實上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施。二是把握好人大與辦事處的關系。辦事處人大聯絡組要支持辦事處依法開展各項工作，協調解決同人民群眾產生的矛盾和分歧，監督辦事處各工作部門依法行政，從而推動辦事處工作，維護社會穩定。三是把握好人大與人民群眾的關系。人大工作肩負著人民賦予的神圣使命，代表人民的利益來行使國家權力，同時人大要對人民負責，接受人民群眾監督，確保群眾利益不受侵害。四是把握好辦事處人大聯絡組與上級人大的關系。辦事處人大聯絡組是區人大的派出機構，必須遵守憲法、法律規定和區人大的決議，在選舉工作或日常工作中，與區人大保持廣泛密切的聯系，支持代表積極參與區人大組織的視察、調研等活動。

第二篇：以改革創新精神為統領

以改革創新精神為統領

以改革創新精神為統領

積極推進山西煤炭跨越現代化發展新時代

——在全省煤炭工作會議上的報告（2014年2月21日）

省煤炭工業廳黨組書記、廳長

吳永平

同志們：

這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會以及省“兩會”精神，總結工作，分析形勢，部署任務。

下面，我講三點意見。

一、2013年工作簡要回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。全省煤炭行業在省委、省政府的堅強領導下，以轉型發展為方向，以“七高一文明”為目標，以“八化工程”為路徑，以“六大標準”為手段，全省煤炭工業取得了難得的新成績新發展。

（一）主動應對復雜多變的市場形勢，煤炭經濟發展質量有了新變化 全行業客觀理性認識和把握煤炭市場周期性、規律性變動，加強宏觀調控，規范經營秩序，科學應對形勢變化，頂住了市場下行壓力。特別是省廳按照省政府的總體部署，深入基層、深入企業調查研究，牽頭起草了“煤炭20條”，近期5項已落實到位，中長期15項正在積極推進，政策效果和市場活力正在逐步顯現。

可以說，“煤炭20條”是救市幫企促進經濟社會發展的重大舉措，不僅扭轉了煤炭市場下行的趨勢，對穩增長發揮了重要作用，而且從長遠促進了煤炭發展方式轉變，尤其是在全國煤炭行業反響很大，為國家層面出臺煤炭“國5條”進行了率先探索，促進了全省煤炭經濟發展質量的進一步提高。全行業煤炭產量完成9.62億噸，同比增加4863.52萬噸，增幅5.3%；出省銷量完成6.2億噸，同比增加3422萬噸，增幅5.88%；銷售收入完成14178.22億元，同比增加2101.22億元，增幅17.40%；實現稅費1149.95億元，煤炭對全省規模以上工業經濟增長的貢獻率為57.6%，拉動全省規模以上工業增加值6.1個百分點。

第一個重大的變化是：煤炭經濟發展方式加快轉變，正在走向理性發展軌道；

第一個重要的啟示是：無論市場如何變化，只要科學應對、措施有力，就能夠克服困難，扭轉逆勢，跨步向前。

（二）堅定現代化發展方向不動搖，煤炭工業面貌發生了新變化

一是煤炭現代化標準體系進一步完善。堅持實事求是、科學合理的原則，對六個標準進行了修訂完善，出臺了《六個標準貫徹落實評價考核實施辦法》；制定了《露天煤礦管理標準》，完成了全省辦礦企業首次等級審核評定。通過全面推行實施標準，全行業已經形成了學標準、用標準、達標準推進現代化的濃厚氛圍。

二是煤炭基本建設積極有序推進。全行業完成煤炭固定資產投資1718億元。起草了現代化礦井和重組整合礦井建設“兩個意見”以省政府文件下發全省，召開兩次現場會全力推進。全年全省初步建成現代化礦井54座，命名表彰了25座；重組整合礦井竣工驗收82座，從2010年至2013年累計竣工驗收170座；全力推進68個煤礦建設省重點工程項目，全年完成投資429.2億元。

三是煤炭生產管理進一步加強。出臺了《生產煤礦回采率管理實施細則》，審查批復82座礦井的生產能力核定，合理增加產能4590萬噸/年。同時，積極協調解決重組整合遺留等問題。

第二個重大的變化是：地方煤炭企業建設現代化礦井的理念認識更高、推進力度更大、建設速度更快，走在了全省的前列；

第二個重要的啟示是：只有依靠標準，才能推進煤炭現代化發展，只要現代化礦井早建成一天，煤礦安全保險系數就早提高一天。

（三）積極推進綜改試驗區項目建設，煤炭轉型發展發生了新變化

一是制定轉型方案，推進項目落地。制定了2013年行動計劃4個專項《實施方案》，宏觀指導煤炭科學轉型。全行業在建較大非煤轉型項目107個，全年完成非煤固定資產投資 610億元，同比增長6.3%；非煤收入10154.09億元，同比增加2124.1億元，增幅26.45%。

二是進一步加強督促指導。省廳實行轉型重點項目包聯制度，廳領導、職能處室包干聯系28個非煤項目，督促指導項目單位完成投資272億元，其中陽煤集團低濃度瓦斯發電、太化高端化機制造（一期）等項目已經投產運行。三是推進標桿引領項目建設。潞安180萬噸煤制油、焦煤60萬噸煤制烯烴、同煤40億立方米煤制天然氣等一批標桿項目不同程度的各有進展，為全省煤炭產業延伸拓展發展空間起到了引領示范作用。

第三個重大的變化是：非煤經濟已經成為煤炭經濟的重要組成部分和增長力量；

第三個重要的啟示是：實施標桿高端引擎戰略，是從根本上轉變煤炭經濟發展方式的一個重要途徑。

（四）大力夯實安全生產基礎，煤礦安全形勢發生了新變化 一是安全理念進一步創新。認真落實“三個決不能過高估計”的新判斷和“三個敬畏”的新要求，提出了“安全生產是天大的事”、“人人都是通風員”新理念，進一步創新發展了煤礦安全理念體系。

二是督促檢查進一步加強。辯證妥善地處理了基層企業安全生產和政府部門安全督查檢查的關系，開展了5次全省性、集中性、持續性的督查檢查，累計督查礦井2251礦次，查出安全隱患57560條，先后責令停產停建礦井237座，責令停采、停掘工作面125個。特別是充分發揮突擊執法檢查的作用，采取暗查、暗訪、夜查和突查的方式，全覆蓋跟蹤巡查、督查重大隱患的整改，打擊了非法違法煤炭生產建設行為。

三是安全管理進一步嚴格。突出建設礦井安全管理，進一步嚴格落實建設、施工、監理三方責任，有效防止了煤礦建設重特大事故；突出“治瓦斯、摸清水”兩個重點，出臺了瓦斯防治八項規定，嚴格水害防治；突出安全質量標準化管理，全省全年共建成292座安全質量標準化礦井；突出應急救援工作，全省煤礦安全應急救援體系基本建成，應急救援能力顯著提升。

四是隱蔽性致災因素排查治理進一步強化。以整合改造建設礦井為重點，集中開展隱蔽性致災因素“大會診”，水文地質會診954礦次，瓦斯會診865礦次，共查出問題13242條，全部采取了針對性的整改措施。同時，加強煤礦瓦斯抽采利用，抽采量52.5億m3，同比增加14.6%，利用量18.2億m3，同比增加17.4%。

可以說，去年是抓煤礦安全檢查次數最多、措施得力、力度最大、成效最顯著的一年，各項指標均大大低于國家下達我省的控制目標。全省煤礦共發生事故40起，死亡75人，同比減少8人下降9.64%；煤炭百萬噸死亡率0.077，同比減少0.014、下降15.38%，比全國平均水平低0.211，全省煤礦安全生產形勢總體平穩。

第四個重大的變化是：煤礦百萬噸死亡率創出了山西煤炭現代開發史以來的最低值；

第四個重要的啟示是：安全工作必須時刻緊抓，檢查不能少、力度不能降，就能抓好、抓出成效。

（五）加快發展煤炭社會事業，煤炭現代文明建設發生了新變化

一是進一步推進煤炭科技工作。全行業有68項科技成果獲得中國煤炭科學技術獎，由晉煤集團、汾西礦業、霍州煤電等單位共同完成的“煤礦巖巷全斷面高效掘進關鍵技術與裝備”研究項目獲國家科技進步二等獎。鼓勵推廣新裝備、新技術，煤礦現代化綜采裝備、煤炭綠色開采技術得到大力推廣。二是進一步推進煤炭人才建設。省廳累計培訓各類從業人員23.03萬人次，確定了省內19所專業定向培養院校，舉辦了首次校企洽談會，全年變招工為招生2.9萬人；舉辦了第二屆“同煤杯”職工職業技能大賽；推行“送教下礦”，全省煤炭職業中專招生達15萬人，75%的特種作業人員和班組長接受了職業教育，煤礦安全培訓和職業教育水平穩步提高。三是進一步推進綠色生態和諧礦區建設。積極協調促進礦區生態環境恢復和采煤沉陷區地質災害治理，全行業完成造林3.3萬畝，綠化280萬平方米；加強煤礦職業衛生防治，保障從業人員職業健康權益；推動實施“以礦建鎮”工作，5家煤炭企業開展了試點，進一步推進了綠色和諧文明礦區城鎮化建設。

第五個重大的變化是：科技推動、綠色發展已經成為全行業安全發展、科學發展的共識；

第五個重要的啟示是：現代化的礦井，必須要有現代化的人才作支撐。

（六）加強作風建設，服務煤炭發展的政務環境發生了新變化

按照中央和省委的總要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，創新提出“畫畫像、對對癥、活活血、祛祛病、見見效”具體要求，特別是本著“真亮丑、真揭短、真整改、真落實、真見效”目標，召開了高質量的專題民主生活會，查擺“四風”突出問題20個，確定整改措施25條；嚴格執行“八項規定”，堅持“會會講廉政、時時嚴紀律、處處轉作風”，黨風廉政建設工作取得新成效；加強政風行風建設，下放審批權限，優化審批流程，提高行政效能，全力為基層和企業服務。同時，在干部隊伍建設、直屬單位管理、扶貧和援疆工作、煤炭社會保障和煤炭志編撰等工作方面都取得了新的成績，進一步塑造了勤政廉潔、法制服務的機關新形象。

第六個重大的變化是：煤炭行業管理部門的服務意識進一步增強，社會形象進一步提升；

第六個重要的啟示是：黨的群眾路線是戰勝一切困難和解決一切問題的法寶，只要充分依靠群眾，我們的工作就能夠做好。

同志們，一年來的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。這是省委、省政府堅強領導的結果，是國家、省有關部門大力支持的結果，是全行業干部職工奮力拼搏的結果。在此，我代表省煤炭廳黨組，向始終關心支持煤炭工業改革發展的各級領導，表示崇高的敬意！向辛勤工作在煤炭戰線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、統一思想，認清形勢，進一步增強做好煤炭工作的信心和決心

十八屆三中全會吹響了全面深化改革的進軍號，綜改試驗區建設開啟了山西轉型發展的新征程。在新的形勢下，全省煤炭行業風險與機遇同在，挑戰與發展共存。積極的因素有： 一是從宏觀經濟發展態勢看：首先是我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，全面深化改革將釋放發展的強大動力和內需的巨大潛力；其次是我國經濟社會發展“穩中求進”將帶動能源生產穩步增長，國家確定今年全國煤炭產量為38億噸，同比增長2.7%，繼續保持一定的增長態勢；第三是淘汰落后生產力的力度加大，現代化企業和煤礦建設發展加快，行業集中度和生產力水平得到提高，應對市場變化的能力不斷增強，為煤炭工業科學發展奠定了堅實的基礎。

二是從煤炭產業發展的重大政策看：去年國務院陸續出臺了國辦發93、99和104號三個重要文件，全力打造中國煤炭“升級版”；特別是國家把事關煤炭改革的三項重大審批權限下放山西，全力推進全國重要煤炭能源綜合基地建設，將推動山西煤炭產業發生巨大變革，山西煤炭迎來一次新的發展機遇。三是從我省深化改革方向看：煤炭對山西經濟發展支撐的基本面沒有變，對推動轉型發展的基本面沒有變，對安全生產貢獻的基本面沒有變，“三個基本沒有變”決定了煤炭仍然是山西深化改革的基本面，是省委、省政府推進轉型綜改試驗區建設的主旋律和主攻方向。

四是從煤炭產業發展規律看：煤炭企業從“黃金十年”轉入到結構調整、理性回歸，這一輪煤炭形勢的逆轉，這一番市場的變化，對大基地、大煤礦建設提出了新要求，對煤炭供需總量平衡提出了新要求，而山西正在全力建設現代化礦井，這與國家的重大發展戰略完全一致，與煤炭產業發展的規律完全符合。面臨的挑戰有：

一是從煤炭需求情況來看：世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，美國頁巖氣革命、進口煤持續不減、全球煤炭供大于求等因素，都將影響到國內煤炭的生產消費；我國經濟正處于增長速度換檔期，增速由兩位數高速增長逐步回落到中速增長，重點耗煤行業產能過剩，節能降耗力度加大，將影響到煤炭能源生產消費，煤炭需求進入低速增長期。

二是從能源結構調整看：國家加大能源結構調整力度，實施化解產能過剩重大政策，落實大氣污染防治、治理霧霾天氣有力措施，增加清潔能源供應，控制煤炭消費總量。今年國家能源工作的重點就是轉變能源消費方式、優化能源布局結構，煤炭消費比重將由70%降低到65%以下，非化石能源消費比重將由9.8%提高到10.7%。三是從我省煤炭行業發展態勢看：

在生產方面：全行業2010—2013年原煤產量逐年增長幅度分別為：20.39%、11%、11.14%和5.3%，呈增速放緩趨勢。去年我們在很大一部分礦井改造建設的情況下產量達到9.62億噸，到2015年重組整合礦井全部建成進入生產狀態，產能將達到約13億噸左右，供大于求的局面可能加大，科學合理調整、組織生產將成為下一階段的趨勢。在市場方面：全行業2010—2013年煤炭出省銷量增長幅度分別為：15.23%、13.23%、0.12%和5.88%，總體呈下降趨勢。噸煤平均綜合售價從2011年5月的656元下跌到2013年12月的430元，落差220多元。目前，煤炭市場仍在波動中，2014年1月為410元，下降的幅度較大，下行的趨勢來的較早，而且不確定性因素仍然很多，煤炭企業生產經營的困難仍然很大。

在安全方面：2010—2013年百萬噸死亡率分別為：0.187、0.085、0.091和0.077，持續保持在“雙零”水平并基本保持逐年下降，在煤礦安全生產條件越來越復雜的情況下，進一步提高安全生產水平的難度越來越大，進一步加強安全監管的要求越來越高。

綜合以上情況判斷，2014年乃至更長一段時期，煤炭市場總的形勢為：

一是國內煤炭行業徹底告別“黃金十年”，煤炭價格將在一個時期內低位徘徊，煤炭行業開始步入相對微利階段。二是雖然我國以煤炭為主要能源的格局短期內較難改變，但是我國煤炭市場將由供需基本平衡向供應寬松、結構性過剩、個別時段和局部區域緊張轉變，我省煤炭市場將總體處于需求低增長、價格低水平的調整階段，預測煤炭經濟將呈較低位平穩發展態勢。

三是無論是某個煤炭企業還是整體煤炭行業，市場競爭的重點將由價格競爭向市場份額競爭升級轉變，讓利爭市、以量補價等傳統的市場競爭手段逐步減效，建立長期戰略合作關系和保持市場供需平衡將成為必然方向。

因此，全省煤炭行業必須立足全國看山西，著眼行業看發展，從戰略和全局高度，善于運用經濟發展“底線思維”，高度樹立安全生產“紅線意識”，確實增強煤炭事業“責任意識”，充分估計實際困難，牢牢把握工作主動權，扎實推進我省煤炭轉型跨越發展。

三、堅持改革創新，強力實施“七個積極推進、七個穩步提高”，全力打造山西煤炭現代化“升級版”

2014年，既是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的關鍵年，也是全力推進轉型綜改試驗區建設的攻堅年。全省煤炭工作的主要思路是：以深化改革為主題，以轉型綜改為主線，堅持“積極推進”和“穩步提高”，實施標準引領與煤炭建設并舉，煤炭主業與非煤產業并重，安全生產與發展經濟齊抓，科技創新與人才強煤共進，煤炭管理與服務基層互促，努力打造山西煤炭現代化發展“升級版”。

強調“積極推進”：主要是基于當前的形勢要求和工作任務，針對我們工作中還存在的一些消極被動現象，切實改變工作狀態，提振工作信心，統籌謀劃、勇于擔當、大力推進，積聚正能量，開創新局面。強調“穩步提高”：主要是基于我們對煤炭發展還存在急于求成的思想問題，充分認識一些工作理念、工作目標不能急功近利，貴在堅持穩中求進的正確趨向，抓鐵有痕、踏石留印、堅定不移、持之以恒，要“蹄疾而步穩”，既不搶跑，也不懈怠，穩步扎實做好山西煤炭這篇大文章。

為此，確定今年煤炭工作的主要目標是：煤炭產量9.5億噸、調整量10億噸；出省銷量6億噸；銷售收入不低于1.2萬億元；實現稅費1100億元左右；煤礦安全力爭實現重特大事故零發生、百萬噸死亡率力爭保持“雙零”目標。圍繞上述目標任務，重點要抓好以下七方面工作。

（一）積極推進煤礦安全生產，穩步提高煤炭安全發展水平今年是煤礦“安全基礎提升年”，要以貫徹落實國辦發93、99號文件為統領，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產機制，把安全生產作為“天”字號工程，任何地方、任何企業、任何時候都必須放在首位，千方百計做到強抓狠抓。一是必須堅決做到理念創新不滿足。

要深刻領會總書記“堅持發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線”的思想內涵，按照省委、省政府“安全生產是民生，是最基本的民生；是責任，是比泰山還重的責任；是紅線，是任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓線”的工作要求，堅持“三個決不能過高估計”的基本判斷，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，做到思想上高度重視，理念上創新發展，工作上落實到位。二是必須堅決做到責任落實不空檔。

企業層面：要嚴格落實企業主體責任，特別是國有重點煤炭集團要強化對子公司、分公司的安全管理，構建更加嚴厲更加完善的安全隱患排查治理體系，加大安全投入，有效防止事故發生；政府層面：要嚴格落實政府監管責任，積極創新煤礦安全監管模式，加強應急救援工作，確保一方平安；管理層面：要強化安全工作的落實與檢查力度，實施更加有效的非法違法行為和重大安全隱患懲治措施；五人小組：要進一步發揮“五人小組”的作用，特別是要積極探索國有重點集團“五人小組”執法權改革，賦予其履行省級煤炭管理部門對國有重點煤礦安全生產執法權，確保責任到位。三是必須堅決做到執行制度不松勁。

要深入貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，提高企業的主體責任意識；要嚴格執行煤礦圖紙定期交換制度，并與安全監管檢查緊密結合，不交換圖紙，一律不得生產建設；要實行“不放心”煤礦掛牌管理制度，限期整改，省廳嚴格審核，摘牌銷號；要建立事故警示制度，對發生的每起安全生產死亡事故，都要發布警示通報，并采取約談、停產、吊證、列入黑名單等措施，督促企業加強安全工作。四是必須堅決做到致災因素排查治理不懈怠。

要堅定“治瓦斯、摸清水”兩大重點，堅定“人人都是通風員”理念，深入開展煤礦隱蔽性致災因素普查治理；要充分發揮執法網絡平臺的作用，實行隱患排查閉合治理；要對重大隱患整改治理進行掛牌跟蹤督辦，從源頭上防控治理隱患。五是必須堅決做到建設礦井安全管理不放松。

建設礦井既是煤炭基本建設的主體，也是安全生產的重點，要加強建設礦井安全管理，對水害、瓦斯探測不清的不得施工建設。特別是要把國有重點煤炭集團公司建設礦井作為重中之重，嚴厲打擊邊生產邊建設行為，嚴令禁止給建設礦井下任務、定產量，全面規范煤礦建設行為。六是必須堅決做到安全監管執法不手軟。

要進一步完善安全生產執法檢查機制，全面實行不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現場的“四不兩直”工作法，特別是要充分發揮好執法糾察隊伍的作用，加大突擊執法檢查力度，形成打擊非法違法的高壓態勢；要進一步提升安全質量標準化管理水平，加大安全質量標準化礦井建設力度；要加強對煤層氣抽采、煤礦洗選煤廠等的安全監管力度，確保全省煤礦安全生產形勢穩定好轉。同志們，煤礦安全馬虎不得、疏忽不得、大意不得，安全工作怎么抓都不過分，必須糾正認為檢查次數多的錯誤認識，在安全問題上就是要加大力度、一以貫之。全行業要以更加堅定的信心、以更加堅決的決心，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故，全力把煤礦安全抓得更好、做得更實！

（二）積極推進標準體系建設，穩步提高煤炭科學發展水平煤炭標準是一個綜合宏大的系統工程，必須要堅持辯證、全面、科學的觀點全力推進。

一要進一步拓展豐富標準體系。要研究出臺煤礦信息化建設管理標準、煤礦技術裝備標準、煤礦用防爆無軌膠輪車準入標準等技術性、操作性標準，進一步完善山西特色的煤炭標準體系，科學指導煤炭發展。

二要進一步推進對標達標。對照標準一項一項落實，逐條逐項達標，嚴格做到用標準建設、用標準管理、用標準提升、用標準發展。

三要進一步強化考核驗收。要按照評價考核實施辦法，嚴格考核。年內達標的，要嚴格驗收；分達標的，要加強動態督促檢查。

需要強調的是：全行業必須堅持一盤棋思想，統一實施，統一達標，統一提升。特別是國有重點煤炭集團公司，要加大對實施標準體系的認識程度和推進力度，真正發揮用標準推進現代化的表率和示范作用。

（三）積極推進現代化發展步伐，穩步提高煤礦礦井建設水平

建設現代化礦井既是重組整合的重要后續工作，又是安全生產的重要支撐保障。要以現代化礦井建設為目標，以重組整合礦井改造建設和新核準礦井建設為重點，加大推進力度，加快改變山西煤礦發展面貌。

一要加快建設一批高端引領的現代化礦井。

強化規劃執行力度。無論是新建、整合改造礦井，還是生產礦井以及60萬噸以下的小型礦井，都必須按照現代化礦井標準做出達標規劃，強化執行意識，力爭年內建成60座引領全國、影響世界的現代化礦井。

實行包聯推進制度。省廳繼續實行包聯制度，廳班子成員每人包干聯系一座現代化礦井，協調指導建設工作。各市、各集團公司也要建立包聯制度，責任到人，積極推進。實行獎罰激勵制度。按照建設目標任務，嚴格考核，加快建設進度，要繼續表彰獎勵現代化礦井建設，調動和激發現代化礦井建設的動力和活力。

二要加快建成一批重組整合改造建設礦井。

目前，全省有575座在建礦井，今明兩年要全面完成工作任務，建設任務重，安全壓力大。要加大建設力度，爭取年內建成竣工160座，確保礦井安全建設、安全投產。

三要加快新核準礦井項目的建設。

要嚴格執行現代化礦井建設標準，加快建設新核準的20座礦井，年內完成投資100億元，確保新建礦井一次建成、一次達標。

需要強調的是，全省煤炭建設今年要完成固定資產投資1200億元，其中煤礦項目700億元。全行業一定要樹立大局意識，堅定信念，越是在市場形勢下行，越是在資金困難的情況下，越要抓住機遇，加快現代化礦井建設。

（四）積極推進轉型綜改項目建設，穩步提高煤炭工業發展方式

轉型綜改區建設是山西深化改革的主攻方向。全行業要以“轉型綜改攻堅年”為契機，全力推進和落實煤炭綜改試驗任務，力爭完成非煤項目投資500億元，深入推進煤炭轉型發展。

一要加快推進煤電一體化產業鏈。

要抓住國家下放低熱值煤發電項目審批權限的機遇，合理規劃，科學布局，加快建設“煤電一體化”國際型能源大集團，推進煤電聯營、煤電一體化進程。二要加快推進煤焦一體化產業鏈。

要抓住焦化企業兼并重組的機遇，充分發揮稀缺煉焦煤資源優勢，推進煤炭與焦化企業的深度聯姻，穩定煉焦煤生產秩序，掌握煉焦煤市場話語權。三要加快推進煤氣一體化產業鏈。

要抓住國家下放煤層氣礦權審批權限的機遇，積極爭取上新項目、大項目、好項目，提高煤層氣綜合利用水平，大力發展煤層氣產業。

四要加快推進煤液一體化產業鏈。

要抓住國家在中西部布局一批煤化工產業的機遇，全力推進煤基合成油、煤制烯烴、煤制氣等現代高端煤化工規模化、產業化發展。

同時，要拓展煤基新興產業，特別是在煤機制造業、現代物流業、煤炭文化業、煤炭高端服務業等方面加快發展，推進煤炭轉型步伐。

同志們，轉型快與慢，關鍵看煤炭。省廳將繼續加大督促指導推進力度，全行業必須要保持煤炭轉型的定力，鼓起煤炭轉型的勇氣，構建循環完整可持續發展的產業鏈條，趟出一條具有山西特色的資源型經濟科學發展新路。

（五）積極推進煤炭科技創新和人才培養，穩步提高煤炭核心競爭力

科技是推動煤炭發展的第一生產力，人才是提升煤炭發展水平的核心要素。未來煤炭的競爭，最根本的是科技和人才的競爭。全行業要緊緊抓住建設山西科技創新城的重大機遇，在煤炭科技上下功夫。

一要實施煤炭科技創新驅動戰略。

今年是“煤炭科技創新年”，要把煤炭科技創新作為重點，召開全省煤炭科技創新推進會全力推進。

要制定煤炭科技創新戰略規劃，集中力量在煤炭科技創新領域搶占戰略制高點，從戰略方向和推進路徑上引領煤炭科技快速發展，形成以大型煤炭集團公司為主體的技術創新體系，推進煤炭清潔、安全、低碳、高效、綠色開采利用。要建立煤炭科技裝備準入制度，堅持以標準提升裝備、以標準淘汰裝備，分階段、分步驟推廣新技術、新工藝、新裝備。要推廣充填式綠色開采技術應用，年內選擇3-4個礦井進行試點，以點帶面全省推廣；深入調研“三下”壓覆資源情況，研究破解開采技術難題，提高資源利用率。

要建立煤礦網絡信息管理系統，煤礦企業建立安全生產綜合調度信息平臺，管理部門建立監督管理綜合信息平臺，全省統一聯網，實現煤礦安全生產自動化、信息化、智能化、現代化監督管理。

二要實施勞動用工推進戰略。

到2016年要全面實現“變招工為招生”，時間緊，任務重。要圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設規范化、制度化、素質化、專業化的新型煤炭產業隊伍；要進一步理順勞動用工管理職能，規范勞動用工制度；要通過校企聯合等方式，年內變招工為招生比例達到75%。三要實施素質提升戰略。

要加強各崗位、各工種、各類人員的安全培訓，省廳年內完成從業人員培訓20萬人次；要嚴格持證上崗制度，做到“人、證、崗”一致；要推進“六個標準”進學校、進課堂，繼續推行“送教下礦”；要加強全省各級煤炭培訓機構管理，加快推進山西能源學院建設，提升各類煤炭學校辦學水平；要發揮各級煤礦工會的作用，開展崗位練兵、技能競賽，維護職工合法權益，創建和諧勞動關系。四要推進生態文明建設。

要進一步提高節能降耗和減排治污水平，加大造林綠化和生態環境治理力度，加強社會保障和和諧礦區建設工作，促進煤炭工業綠色發展、循環發展、低碳發展。要繼續推進“以礦建鎮”工作；要強化煤礦職業衛生防治，提高職業健康水平。

（六）積極推進煤炭深化改革，穩步提高科學化管理水平科學化管理是一個永恒的主題。全行業一定要深刻領會不唯GDP考核新觀念，既不唯GDP，又要保持科學的增長速度，堅定改革意識，樹立正確的煤炭經濟發展理念，全面提高科學化管理水平，積極推進煤炭改革發展。一要提高科學管理水平。

現代煤炭行業是一個技術含量高、知識素質高、現代化水平高的行業，必須要有與之相適應的科學管理。科學管理就是運用現代科學的思想方法和管理方式，突出人員素質、資源條件、自然環境等核心要素，通過科學決策、計劃組織、指導實施實現工作目標的過程。全行業要高度重視這個問題，要由過去的經驗管理向現代的標準化、規范化管理轉變，要在人、財、物等因素的科學配置，技術、管理、文化等要素的有機融合上做文章，提高經濟效益、提高安全素質、提高生產力水平。特別是要充分認識企業管理的文化屬性，要把文化管理作為管理的最高境界，貫徹于企業的戰略方針、人力資源、品牌形象等方面，更好地把企業員工的價值理念契合到企業的發展中，提升企業管理的文化品位，實現了企業管理的本質躍升，形成科學的經營理念、哲學思維、精神資源，全面提高煤炭企業科學化管理水平。

二要積極推進市場化配置煤炭資源改革。要主動積極配合煤炭資源市場化改革和開展自然資源資產化管理試點工作，按照煤炭資源市場配置規劃，推動探索煤炭資源礦業權招標出讓，促進礦業權交易市場的完善，激活煤炭資源市場。三要積極推進煤炭產能改革。要堅持“保護性開發資源”理念，深度研究進一步提高產業集中度的問題；要堅持“調量、穩價、降本、提效”思路，科學核定煤炭產能，合理安排煤炭生產，超前預警防范產能過剩風險，做好煤炭產能戰略儲備；要充分發揮煤炭銷售票的調控作用，把煤炭銷售票和生產產量合并計劃，根據市場變化調整煤炭產量。

四要積極推進煤炭市場化改革。在認真落實“煤炭20條”措施基礎上，在實施煤礦生產能力登記和公告制度的同時，要以市場化改革為方向，以煤炭銷售票為依托，以日常監測監控為途徑，進一步完善產運需銜接機制，進一步加大宏觀調控力度，積極探索建立煤炭經營行業標準體系，提高煤炭企業經營素質。積極探索完善煤炭市場誠信評價體系，指導企業規范經營活動。積極探索建立全省煤炭價格預警機制，幫助企業歸避市場風險，科學調控市場供需。

（七）積極推進煤炭行業管理職能轉變，穩步提高服務水平一是加強黨風廉政建設。要充分認識十八大以來反腐倡廉面臨的新形勢新任務，深刻理解總書記“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”抓反腐倡廉的重要講話精神，按照袁純清書記在全省黨風廉政建設大會上的安排部署，進一步完善廉政風險防控機制，扎實做好全行業反腐倡廉各項工作。

二是加強煤炭行業管理。要適應國家推進行政體制改革、加快轉變政府職能的新形勢，強化規劃、政策、法制、監管、服務等職能，努力在標準管理、事中事后監管、煤炭宏觀調控、依法行政和服務煤炭發展上有創新，有突破。

三是鞏固運用好群眾路線教育實踐活動成果。要堅持接地氣、轉作風、解難題，以基層和企業的期盼和要求為準繩，繼續深化“三型機關”建設和“帶公章下基層”活動，進一步加強干部隊伍建設，進一步提高行政效能，進一步弘揚山西煤炭精神，進一步做好老干部和煤炭史志編撰等工作，堅持不懈糾正“四風”問題，千方百計創優發展環境。

同志們，煤炭廳就是全省煤炭人“溫暖的家”，今年我們要在做好各項工作的同時，想大家所想，急大家所急，要為基層和企業研究辦好四件事。

一是在煤礦改造建設初步設計變更上，對合理的、優化的，要積極研究，主動研究，幫助解決； 二是在煤礦生產能力核定上，對符合規定的、符合條件的，要實事求是，及時組織核定；

三是在煤層配采問題上，對不同硫份、不同灰份煤層配采，厚薄煤層配采，煤與瓦斯突出礦井非突煤層與突出煤層配采，帶壓礦井安全區與帶壓區配采的，要嚴格、科學、合理予以解決；

四是在《煤礦礦長資格證書》和《安全資格證書》審批上，要減少程序，實行兩證合并發放。

同志們，煤炭行業任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心、改革創新，銳意進取、扎實工作，全面推進全省煤炭工業現代化發展，為山西轉型跨越發展做出新的更大的貢獻！

第三篇：以胡錦濤總書記重要講話精神統領人大工作

以胡錦濤總書記重要講話精神統領人大工作

胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大五次會議西藏代表團審議時發表的重要講話，高屋建瓴、思想深邃，內涵豐富、指導性強，是指導西藏工作的綱領性 文件，對進一步做好新形勢下人大工作具有十分重大的指導意義。通過深入學習，筆者深深體會到，要把總書記重要講話精神落到人大工作實處、見到實效，就要深 刻領會講話的精神實質，準確把握講話對人大工作的新要求，并與學習貫徹總書記在全國兩會黨員負責人會議上的講話精神結合起來，與學習貫徹吳邦國委員長所作 的全國人大常委會工作報告結合起來，與貫徹落實自治區第八次黨代會精神結合起來，與我區實施“十二五”規劃、維護社會和諧穩定的各項工作結合起來，結合人 大工作實際，依法履行各項職責，為推進西藏跨越式發展和長治久安提供有力法制保障。

一、更加注重思想認識的高度統一，在用總書記重要講話精神武裝頭腦上下工夫

當前，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，面對西藏面臨的尖銳復雜的反分裂斗爭形勢，我們要深刻認識我國人民代表大會制 度的本質特征，理直氣壯地堅持自己的特色，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，進一步發揮人民代表大會制度的特點和優勢，不斷推進人民代表大會制 度的完善和發展，更好地發揮國家權力機關在國家政治生活中的重要作用，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

一要更加自覺地堅持和維護黨的領導地位，在充分發揮黨是各項事業堅強領導核心的政治優勢上有新加強。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領 導核心。黨的領導地位是歷史的選擇，是人民的選擇。堅持黨的領導，自覺接受黨的領導，是人大工作的基本前提和根本保證。長期以來，我區人大認真貫徹執行黨 的路線方針政策，堅決執行黨委決定，及時研究決定重要問題，向黨委請示報告立法、重大監督、重大事項決定等工作，保證了黨委決策和意圖的實現。在新的形勢 下，我們要更加堅定自覺地堅持黨的領導，堅決維護中央和區黨委的權威，堅持重大事項向黨委請示報告，取得同意后按法定程序辦理。通過人大工作將黨的意圖、國家意志和人民意愿高度統一起來，確保黨的政治主張在人大工作中得到全面貫徹落實。要充分發揮人大黨組在人大工作中的領導核心作用，堅決執行區黨委的決策 部署，確保黨的路線方針政策、黨委的重大決策部署和人民群眾的根本利益貫穿于人大各項工作之中，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的全面貫徹落實。

二要更加自覺地堅持和維護人民主體地位，在充分發揮國家一切權力屬于人民的制度優勢上有新舉措。人民代表大會制度是我們國家的政體，是中國人民 當家作主的重要途徑和最高實現形式。人民是我們國家和社會的主人。人大及其常委會受人民重托，為人民掌握和行使國家權力。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發點和歸宿。我們要始終把最廣大人民的利益放在第一位，堅持人民利益高于一切，通過立法、監督等工作促進社會普遍關注、群眾反映強烈的 熱點難點問題的解決，使人大工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。要充分發揮各級人大代表的作用，積極參與地方國家事務的管理，廣泛動員全體 人民以國家主人翁的地位投身社會主義新西藏建設事業，實現好、維護好、發展好西藏各族人民的根本利益。

三要更加自覺地堅持和維護人大憲法定位，在充分發揮民主集中制的體制優勢上有新提高。人民代表大會是人民統一行使國家權力的國家機關，國家行政 機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責、受它監督。各國家機關分工不同、職責不同，但目標是完全一致的。我們要堅持人民代表大會統一行使 國家權力，督促和支持“一府兩院”依法行使職權，保證國家機關協調高效運轉，保證國家統一有效地組織各項事業，更好地發揮國家權力機關在國家政治生活中的 重要作用。要進一步健全適應國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制，充分發揮人民代表大會制度的優越性，齊心協力地做好人大各項工作。不斷加強 與“一府兩院”及其職能部門之間的溝通、協調和聯系，形成共同推動各項工作的整體合力。

二、更加注重“三個機關”作用的充分發揮，在用總書記重要講話精神指導實踐上下工夫

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是中國特色社會主義偉大事業的有機組成部分。人民代表大會制度是中國社會主義民主政治最鮮明的特 點。我們要切實增強做好新形勢下人大工作的政治責任感和歷史使命感，始終不渝地用總書記重要講話精神指導人大工作的新實踐，認真落實憲法和法律賦予人大的 各項職權，充分發揮人大及其常委會作為國家權力機關、依法履職的工作機關和密切聯系人民群眾的代表機關的作用，不斷把人大工作推向前進。

一要用總書記重要講話指導人大充分發揮作為國家權力機關作用的實踐。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我們黨長期進行人民政權建設的經 驗總結，體現了我國社會主義制度的政治優勢和特點。堅持和完善人民代表大會制度，是我們發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。人民代表 大會制度于1965年9月在西藏全面建立，對于廣泛動員全區各族人民進行社會主義革命、建設和改革開放偉大事業，發揮了重要作用。但人民代表大會制度在我 區建立比全國晚了十來年，作為地方國家權力機關的作用需要進一步加強和提高。我們要深入學習中國特色社會主義理論體系，堅定不移地走中國特色社會主義政治 發展道路，不斷推進人民代表大會制度的與時俱進，保障各族人民通過人民代表大會制度把國家和民族的前途命運牢牢地掌握在自己手中，充分調動人民群眾當家作 主的積極性和主動性，保證國家政權機關協調高效運轉，為建設社會主義新西藏提供制度保證。

二要用總書記重要講話指導人大充分發揮依法履職工作機關作用的實踐。全面建設小康社會的宏偉目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會和 生態文明建設全面發展的目標。實現這一宏偉目標，就要堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。西藏是從封建農奴制度一 步跨越到社會主義社會的，人們科學文化素質有待進一步提高，民主政治意識有待進一步增強，人大要做的工作很多。人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定 的，要認真做好，并切實提高工作實效。我們要更加著力于服從和服務于黨和國家的中心工作，緊緊圍繞全區工作大局，緊緊圍繞改革發展穩定中的熱點和難點問 題，緊緊圍繞關系群眾切身利益的問題，從人大工作的定位和特點出發，認真依法行使各項職權，進一步加強和改進立法、監督等工作，依法做好決定重大事項和人 事任免等各項工作，不斷提高立法質量，不斷增強監督實效，不斷推進各項工作，努力開創人大工作的新局面，為推進跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會創 造良好的法制環境。

三要用總書記重要講話指導人大充分發揮人民群眾代表機關作用的實踐。人大及其常委會是廣大人民當家作主的代言機構，必須把代表人民根本利益放在 極其重要的位置。我們要始終堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，扎實做好各級人大換屆選舉工作，保障人民當家作主，加強國家政權建設，廣泛凝聚各 方面的智慧和力量，推進跨越式發展和長治久安，為完成胡錦濤總書記提出的“五個繼續著力”的任務要求，為建設社會主義新西藏提供有力的組織保障。要更加密 切與人民群眾的血肉聯系，大興求真務實之風，深入開展專題調研、監督檢查、代表視察等活動，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，堅持不懈地為群眾 辦實事、解難事、做好事。要充分發揮駐村工作隊面對面接觸人民群眾的平臺作用，堅持愛民為民，注重實際成效，把圓滿完成區黨委確定的五項任務作為轉變機關 作風、密切聯系群眾的有力抓手，通過我們扎實有效的工作，使各族群眾切實享受到發展穩定成果。

三、更加注重法定職責的全面履行，在用總書記重要講話精神推動工作上下工夫

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是全面建設小康社會的關鍵時期，我們黨將召開十八大，做好今年各項工作至關重要。我們要把 中央對西藏工作的親切關懷轉化為做好人大工作的強大動力，把胡錦濤總書記的重要講話精神貫徹落實到人大依法履職的各項實踐中，積極做好立法、監督等各項工 作，更好地服務和保障我區改革發展穩定各項工作，推動自治區重大決策部署的貫徹落實。

從當前我們的具體工作實踐來看，今年進行的招標投標法實施辦法、防震減災法實施辦法、民辦教育促進法實施辦法、水土保持法實施辦法、氣候資源管 理條例、邊境管理條例等方面的立法工作，以及要聽取審議重點項目建設、農牧區改革、扶貧開發和政府保障性住房建設、就業和再就業工作情況等專項工作報告，對國家安全法、道路交通安全法、中華環保世紀行活動、加強和創新寺廟管理工作情況進行執法檢查或者專題調研等方面的監督工作，都與發展穩定民生和環保等全 局工作密切相關，是深入貫徹“五個繼續著力”的具體體現。我們要按照人大常委會的安排部署和立法、監督計劃，切實抓緊抓好，抓出成效，科學推進跨越式發 展，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，積極促進經濟社會更好更快更大發展。

做好人大工作 發揮制度優勢

著力推進重慶市統籌城鄉改革發展

４月６日，中共中央政治局委員、國務院副總理、重慶市委書記張德江主持召開市委常委會會議，聽取全市統籌城鄉改革發展情況，研究部署下一階段重點 工作。會議明確，統籌城鄉改革發展的關鍵、主題、主線、難點、動力、保障、基礎、標準、原則和方法。會議指出，要堅定不移地推進統籌城鄉改革發展，不斷取 得新的成果。

統籌城鄉改革發展，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。推進重慶市統籌城鄉改革發展，是黨和國家對重慶作出的重大戰略部 署。全市各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，保障和促進改革發展，既是全市各族人民對人大的新期待，也是時代對人大工作提出的新要求。

首先，要深刻認識重慶肩負的歷史使命，切實增強做好人大工作的責任感使命感。統籌城鄉改革發展是黨中央和國 務院交給重慶的一項光榮使命，也是事關重慶長遠發展的重要任務。作為地方國家權力機關，要站在全局和戰略的高度，以對黨和人民高度負責的精神，深刻認識我 市面臨的重大歷史機遇，深刻認識制約改革發展的思想觀念、體制機制和政策法規障礙，深刻認識人大在改革發展中的責任、地位和作用，切實把思想和認識統一到 中央的決策部署上來，切實增強責任感和使命感，振奮精神，積極作為，努力做好立法、監督、決定、選舉和任免等工作，著力推進胡錦濤總書記“３１４”總體 部署和國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》的貫徹落實，為全市經濟社會發展提供堅強的制度支撐和有力的法制保障。

其次，要加強調查研究，為人大及其常委會依法行使職權打好基礎。毛澤東同志說：“沒有調查，就沒有發言 權”。搞好調查研究，是做好一切工作的基礎，是謀事之基，成事之道。因此，要注意發揮人大的同志對法律法規比較熟悉、經驗比較豐富的優勢，針對統籌城鄉改 革發展中出現的農村土地流轉、城鄉規劃建設、城鄉社會保障、城鄉公共服務均衡化等涉法問題，結合重慶實際，組織專門班子，整合調研力量和資源，及時對照相 關法律法規，深入開展對相關問題的調查研究，揭示帶共性和個性的特點和規律，提出有價值的意見和建議。比如，對法律、法規有明確要求的，要重點研究提出確 保規定貫徹落實的對策措施；對法律、法規有原則性要求的，要重點研究細化和明確的制度化、法制化、程序化機制；對法律、法規沒有涉足的空白點，要樹立敢想 敢闖的思想，以全新的思維和世界眼光，重點研究和積極探索建立相關的制度和規定。

第三，要加強和改進立法工作，為統籌城鄉改革發展提供堅強的法制保障。要切實行使好立法權，著力打破城鄉二 元結構的制度障礙。市人大常委會歷來重視探索統籌城鄉改革發展，破解城鄉二元難題。近年來，先后組織開展了“重慶市城鄉二元結構問題研究”、“山區農村建 設小康社會的現狀與對策”、“農民權益保護”及“農村承包土地經營權流轉”等專題調研，作出了《關于保障和促進統籌城鄉綜合配套改革試驗工作的決定》、《關于同意設立“重慶農民工日”的決定》、《關于加強新階段扶貧開發工作的決定》、《關于進一步完善林權制度加快林業發展的決定》等決議決定，制定了《重 慶市城鄉規劃條例》、《重慶市促進開放條例》等地方性法規。但就貫徹落實統籌城鄉改革發展的戰略部署來看，還有一些新的立法需求，人大的立法任務還相當緊 迫和繁重，需要堅持發展是第一要務的理念，分清輕重緩急，適時調整立法計劃，比如：為統籌城鄉改革發展提供高素質的人才、加快職業教育方面的立法等，建立 健全長效機制，依法推進改革發展。

第四，要加大監督和支持的力度，推動統籌城鄉改革發展不斷取得新進展。人大監督作為國家權力機關的監督，是 最高層次的監督。要全面實施監督法和監督法實施辦法，確定監督重點，綜合運用多種監督形式，支持“一府兩院”做好各項工作，確保中央和市委重大決策部署的 貫徹落實。要加強工作監督，督促各項改革政策措施落地開花和結果。比如，督促推進“兩江新區”和鐵路樞紐建設、清潔能源等工作。要加強對法律法規貫徹實施 情況的監督，依法推進改革發展。要把關乎民生的法律法規，擺在監督工作的突出位置，加強執法檢查，切實維護好人民群眾的根本利益。要正確處理好監督與支持 的關系。統籌城鄉改革發展，無論是改革的層面、區域，還是改革的內涵、路徑與其他地方相比，都是不同的。同時，從改革的長期性和艱巨性上看，統籌城鄉改革 涉及方方面面，問題非常復雜，不可能一蹴而就。改革就是要對觀念、體制、利益等方面進行調整，沖破固有的障礙與藩籬。既然是改革試驗，就有一個探索完善的 過程。人大作為監督機關，就要積極出主意、想辦法，支持政府敢闖敢試，幫助政府減少失誤，促進城鄉、區域、經濟社會、人與自然的協調發展。

第五，要發揮代表作用，集各方之智，不斷凝聚統籌城鄉改革發展的強大動力。統籌城鄉改革和發展是一道世界級 難題。“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也”。要充分發揮人大的獨特優勢，凝聚各方力量，共同推動統籌城鄉改革和發展。人大代表作為國家權 力機關組成人員，是推進統籌城鄉改革發展的重要力量。要重視發揮好代表的行業、地域和政治優勢，組織開展視察、調研等活動，密切聯系群眾，反映群眾的意愿 和要求，積極為統籌城鄉改革和發展建言獻策，上下一心，推進改革發展。同時，要加強對區縣（自治縣）人大工作的聯系、指導，總結交流區縣（自治縣）人大推 進統籌城鄉改革發展的好經驗、好作法，發揮好全市人大的整體功能和作用，發揮好人大制度的特點和優勢，把統籌城鄉改革發展工作不斷推向深入。

（作者系重慶市人大常委會研究室調研處處長）

試論人大在密切聯系人民群眾中的獨特優勢

發布時間：2011年07月22日 14:43 來源：求是理論網 作者：蔡浩然 我要評論

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胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中著重強調了黨密切聯系人民群眾的工作,諄諄告誡全黨:“全黨同志必須牢記,密切聯系群 眾是我們黨的最大政治優勢,脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。” “只有我們把群眾放在心上,群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當作親人,群眾才會把我們當作親人。”總書記的講話可謂語重心長,如警世宏鐘,音猶在 耳。不僅對廣大黨員起著重要的警示、教育作用,對各級國家權力機關組成人員同樣有著重要的指導意義。作為各級國家權力機關的人大及其常委會,是黨和政府密 切聯系廣大人民群眾的重要渠道和平臺,在密切黨和人民群眾的聯系中有著獨特優勢,發揮著不可替代的重要作用。

一、發揮國家權力機關與人民群眾有著天然聯系的獨特優勢,充分反映人民群眾的利益訴求

中國共產黨成立90周年,執政60余載。縱觀歷史,無論是共產國際運動史,還是中國共產黨走過的波瀾壯闊歷程,都證明了這樣一個真理:黨要在發 展和變革中引領時代的進步,就必須堅持一切為了人民、依靠人民,誠心誠意為人民謀利益,從人民群眾中汲取智慧和力量,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,才 能得到人民的擁護和支持,黨的事業、人民和事業才能順利前進。否則,黨和人民的事業就會遭受挫折。中國共產黨自從領導中國人民建立自己政權的那天起,就宣 告中華人民共和國的一切權力屬于人民。被奴役、被壓迫了幾千年的中國人民從此成為國家真正的主人。我們黨緊緊依靠人民,才創造了革命、建設和改革開放的偉 大成就。當前,面對新的世情、國情和黨情,中國共產黨要帶領人民實現中華民族偉大復興的歷史使命,就必須更加密切與廣大人民群眾的聯系。但是,必須看到, 隨著我們黨執政時間的增長,在少數黨員甚至極少數黨員領導干部的頭腦中,群眾觀念淡化,工作中漠視群眾訴求、損害群眾利益的行為時有發生。少數地方黨群之 間、干群之間的關系對立,“魚水關系”變成了“油火關系”。這些雖是個別現象,但長期以往它必定會嚴重損害黨和政府同人民群眾的關系,動搖黨的執政基礎, 必須引起高度重視。

人民代表大會制度是在黨領導下建立起來的符合中國國情的根本政治制度。由人民選舉產生的各級國家權力機關組成人員,來自人民,代表人民,受人民 委托行使國家權力,并接受人民監督。這種天然聯系使人大在密切黨和國家機關與人民群眾的聯系上,有著獨特的優勢。作為執政黨應當充分發揮人大制度的體制、機制優勢,進一步改進和加強對人大工作的領導,把做好人大工作,發揮代表作用作為密切聯系人民群眾的有效途徑和重要載體。要切實尊重人大行使立法權,努力 消除立法中存在的部門立法痕跡,在立法過程中,廣泛收集民意,使立法工作進一步符合人民群眾的意志;要切實尊重和支持人大依法行使重大事項決定權,黨和政 府的重大決策在出臺前要經過人大討論,把黨組織的決策權和人大的重大事項決定權有機結合起來,真正做到問政于民、問需于民、問計于民,使我們的決策更好地 反映人民訴求;要切實尊重和支持人大依法行使監督權,使我們的國家機關工作人員真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀,自覺接受人民群眾的監督,有 效地杜絕脫離人民群眾、損害群眾利益事件的發生。此外要在堅持黨管干部的前提下,切實尊重和支持人大依法行使好任免權。實踐證明,黨組織通過法定程序把自 己的主張變成國家意志和過程,就是進一步擴大民主和密切聯系人民群眾的過程,也是集思廣益、完善提高的過程,更是動員全體人民理解、支持黨和政府重大決 策,從而便于團結一致,萬從一心,更好地實現黨和政府的意圖和決策。

二、發揮國家權力機關與人民群眾保持密切聯系的法定權威性優勢,確保聯系渠道的暢通

各級人大及其常委會與人民群眾的密切聯系不僅體現在人大體制和工作機制上,還體現在我國的相關法律條文中。現行憲法第76條第二款規定:“全國 人民代表大會代表應當同原選舉單位保持密切的聯系,聽取和反映人民的意見和要求,努力為人民服務。”組織法第37條規定:“地方各級人民代表大會代表應當 和原選舉單位或者選民保持密切聯系,宣傳法律和政策,協助本級人民政府推進工作,并且向人民代表大會及其常務委員會、人民政府反映群眾的意見和要求。”代 表法規定:“代表應當與原選區選民或者選舉單位和人民群眾保持密切聯系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務。”這些法律規定,明確要求人大及其 常委會組成人員要把聯系人民群眾(包括選民)當作自己應盡的義務和責任,同時也賦予了人大與人民群眾聯系的法定權威性。正因為人大及其常委會有著這一法定 優勢,一方面要求人大及其常委會組成人員必須把密切聯系人民群眾作為其法定職責,認真履行,另一方面也使人大能夠依法代表人民督促“一府兩院”認真回應群 眾訴求,切實解決群眾困難,保證聯系渠道的暢通,更好地發揮橋梁和紐帶作用。

各級人大及其常委會組成人員應當十分珍惜這個優勢,把聽取群眾意見,反映群眾呼聲,作為自己的政治責任。要充分發揮與黨委及“一府兩院”溝通便 捷的優勢,在認真聽取人民群眾意見,汲取群眾智慧上做文章;在及時反映人民群眾呼聲,理順群眾情緒,協助化解社會矛盾上下功夫;在督促國家機關回應群眾訴 求、解決群眾實際困難上求實效。令人欣喜的是,各級人大代表聯系人民群眾的工作正在日益形成常態化、制度化,并且在聯系方式上不斷創新,聯系的渠道日益暢 通,效果也日益顯著。

三、發揮人大工作相對比較超脫的優勢,努力做好密切聯系人民群眾這篇大文章

人民群眾是社會實踐的主體。人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。人大的根基在于人民,人大工作的動力源于人民。實踐證明,密切聯系人民群眾是做 好人大工作的法寶。人大最大的優勢在于密切聯系人民群眾,最大的危險在于脫離人民群眾。相對于黨政工作,人大工作相對比較超脫,這便于人大更加廣泛地聯系 人民群眾。我們從事人大工作的同志,特別是廣大黨員干部要發揮好這一優勢,不斷增強群眾觀念,認真總結經驗,不斷完善相關制度,創新工作方法,確保人大與 人民群眾聯系渠道的暢通,充分發揮好黨和政府同人民群眾聯系的橋梁和紐帶作用。

一是不斷增強以人為本的理念,把回應和解決人民群眾的訴求,作為人大工作的出發點和落腳點。人大的各項工作 都必須以發展、維護和實現人民群眾的利益為最高準則。人民群眾反應強烈的問題,就是人大工作中的重點,人民群眾遇到的難點問題,就是人大工作所要著力解決 的重點。在具體工作中做到:每項議案立項前,必須廣泛征求群眾意見,在審議每項決定、決議中都必須充分反映群眾呼聲,在督促“一府兩院”改進工作時,必須 把維護群眾利益放在首位。

二是樹立以民為師的理念,善于從群眾中汲取智慧,破解人大工作中遇到的難題。胡錦濤同志指出:“每一個共產 黨員都要把人民放在心中最高位置,尊重人民主體地位,尊重人民首創精神,拜人民為師,把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造實踐之中。” 當前,我國的社會主義法律體系已經形成,這標志著我國的民主法制建設進入了一個新的發展時期。如何適應新時期民主法制建設的新形勢,破解人大工作中遇到的 新問題,如何回應人民群眾對人大工作的新期待,在人大工作中有新的作為等一系列課題擺在我們面前。這對于從事人大工作的所有黨員特別是黨員領導干部都是一 場前所未有的考驗。其中既有政治考驗,也有能力考驗。修煉黨員的政治品行,提升領導干部的執政能力,一個很重要的方法和途徑就是要虛心向人民群眾學習,從 人民群眾的實踐中汲取營養。我們一定要把向群眾學習作為做好新時期人大工作的第一需要,把維護群眾根本利益作為人大工作的第一準則。

三是完善制度,使人大聯系人民群眾制度化、規范化。從目前情況看,各級人大及其常委會在聯系人民群眾方面相 繼出臺了一系列制度。如,代表聯系選民制度、常委會組成人員聯系人大代表制度,人大信訪制度、代表向選民述職制度等等。這些制度為人大及其常委會組成人員 聯系人民群眾提供了強有力的制度保障,對于各級國家權力機關密切聯系人民群眾,代表人民行使國家權力發揮了重要作用。但,隨著形勢的發展,有些聯系制度尚 未建立,已經建立的還需要進一步完善,在制度的執行上還要有切實可行的措施加以落實。只有依靠嚴密的制度來保障,才能更好地推動新時期人大工作順應人民群 眾的要求,把社會主義政治文明建設推向新的階段,真正把人大建設成為代表民意的國家權力機關。

(作者單位:江蘇省鹽城市人大常委會研究室)

第四篇：用改革創新精神開啟新征程

用改革創新精神開啟新征程

—— 學習貫徹市委十屆四次全會精神之一

作者：本報評論員

2014-01-02天津網-數字報刊

開欄語

剛剛閉幕的市委十屆四次全會,全面貫徹中央的決策部署,總結2013年工作，部署2014年任務，對動員全市黨員干部群眾，解放思想，改革創新，加快美麗天津建設、實現中央對天津的定位，具有十分重要的意義。為全面深入宣傳市委十屆四次全會精神，及時充分反映全市貫徹落實全會精神的思路舉措和進展成效，本報從今天開始，推出“穩中求進 改革創新”專欄，引導廣大黨員干部群眾把思想行動統一到中央和市委的決策部署上來，把智慧力量凝聚到全會確定的目標任務上來，匯聚改革創新正能量，共繪美麗天津新藍圖。

伴隨新年的鐘聲，充滿希望的2014年闊步走來。

剛剛閉幕的市委十屆四次全會，科學總結過去一年的工作，全面部署今年目標任務。如何用全會形成的共識，凝聚全市人民團結奮進的共同思想基礎？當前，首要而緊迫的任務，就是深入學習、準確領會全會精神，用思想高度統一引導行動高度自覺，充分煥發全市上下改革創新的澎湃激情。

怎樣認識過去，決定我們怎樣開啟未來。過去一年，是全面學習貫徹黨的十八大精神開局之年。總書記一系列重要講話、中央一系列重要會議和決策部署，學習落實的任務很重；高速發展的經濟，如何克服傳統模式的路徑依賴，抵御下行壓力加大的外部風險，加快提質增效升級，創新轉型的任務很重；進入深水區的改革，各種矛盾因素疊加，每一步都可能觸及利益敏感點，如何在穩中有進中激發全社會創新創造創業活力，深化改革的任務很重；人民期待中的美麗天津，霧霾侵襲下的“成長煩惱”，如何以前所未有的決心、壯士斷腕的氣魄，譜寫好美麗中國的天津篇章，生態建設的任務很重——這一年，埋頭苦干、負重前行的天津，交出了一份出色出彩的成績單。無論是市委全會對全年工作的總結，還是我們耳聞目睹身邊的變化，一組組有力的數據和生動的事實，充分驗證并高度肯定了我們的思路、我們的做法、我們的干勁，也極大鼓舞了全市上下的士氣，堅定了干部群眾的自信，為開啟新的征程鋪墊了厚實的物質基礎、積累了寶貴的經驗啟示、儲備了強大的精神力量。

當昨天的奮斗定格成今天前行的基石，新一輪改革的號角聲高亢激越。去年5月，總書記來津考察時提出，天津發展已經站在新的起點上，進入向更高水平邁進的新階段。什么是“更高水平”？就是發展質量的更高水平、人民生活的更高水平、城市地位的更高水平。不久前，李克強總理在天津考察時要求，天津作為我國北方最重要的港口城市，要在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。中央的殷殷厚望，改革的聲聲召喚，時代的滾滾洪流，為天津打開了機遇的窗口，也提出了嚴峻的課題。2014年，改革的新藍圖全面鋪開，我們再次面臨不進則退的緊要時期。在這一關鍵節點上，市委全會深入貫徹中央戰略決策，科學研判形勢，樹立更高標準，確定了今年工作總體要求、目標任務和主要舉措，對全面深化改革、推動轉型調整、搞好新型城鎮化建設、提高黨的建設科學化水平作出了全面部署，對于統一全市人民思想行動，凝聚攻堅克難的強大合力，團結一致向前看，一張藍圖繪到底，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

每一個新年都是在寒風中起步，每一次啟程都是走向繁盛的春天。改革再出發，天津爭當排頭兵！

第五篇：用改革創新的精神推進反腐倡廉建設

用改革創新的精神推進反腐倡廉建設

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。改革開放30年來，我們黨在波瀾壯闊的改革開放實踐中，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的新的壯麗史詩，同時也與消極腐敗現象進行了堅決的斗爭。認真總結改革開放以來我們黨反腐倡廉的理論與實踐，深刻認識反腐倡廉建設貫穿在整個改革開放過程中的必要性，對于我們在新的歷史起點上，以改革創新精神推進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。

腐敗是私有制的產物，是人類社會的痼疾。改革開放以來，我們逐步實現從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變、從封閉半封閉向全方位開放社會轉變。在這個轉變過程中，各種消極腐敗現象容易滋生和蔓延。這就決定了我們黨必須始終與腐敗現象作斗爭，把反腐倡廉建設貫穿于改革開放的全過程。

我們黨的性質和宗旨決定了黨同各種腐敗現象是水火不相容的。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，腐敗的危害性是全方位的。對于一個執政黨來說，如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現象蔓延，最終將導致經濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂，導致黨嚴重脫離人民群眾、失去人民

群眾的支持。我們要在引領當代中國發展進步的過程中保持和發展黨的先進性，就必須加強反腐倡廉建設。

改革開放越深入越要加強反腐倡廉建設。鄧小平同志在改革開放初期就指出：“我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，不到一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了”，“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌’的問題”。在這個過程中，由于制度和機制的不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環節，也會給腐敗現象滋生以可乘之機。”“越是改革開放，越要加強黨風和廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。”新世紀新階段，我們黨對反腐敗斗爭的形勢和任務的認識更為清醒，胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。

經過改革開放30年的發展，我國的經濟、政治、文化、社會建設以及黨的建設等各個方面站在了一個新的歷史起點上。從新的歷史起點出發奪取反腐倡廉建設的新勝利，必須以科學發展觀為指導，堅持黨的領導，以改革創新的精神推進反腐倡廉建設。

第一，堅定反腐敗斗爭的信心和決心。正確認識形勢，是深入開展反腐敗斗爭的基礎和前提。對于當前的反腐敗斗爭形勢，我們必須看到兩個方面：一是成效比較明顯，必須堅定信心。通過這些年來反腐敗斗爭的深入開展，腐敗現象進一步得到遏制，黨員違紀案件有所減少，人民群眾的滿意程度提高，要繼續堅定反腐敗必勝的信心。二

是要清醒地認識到，形勢仍然嚴峻，必須堅定信心。我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，腐敗現象短期內難以消除。反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題。我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，既要樹立憂患意識，增強緊迫感，又要堅定信心，樹立長期作戰的思想。

第二，堅持共產黨的領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。奪取反腐倡廉建設的新勝利，必須堅持黨的領導。當今世界，各國的政治制度不同，反腐敗的模式也不盡相同。改革開放以來，我們逐漸形成的反腐敗模式是在中國共產黨領導的多黨合作政治體制下建立的，本質上是政黨主導型的反腐敗模式。這是對人類文明的一大貢獻。我們必須堅定不移地加以堅持。

第三，把科學發展觀貫徹到反腐倡廉建設中。科學發展觀是發展中國特色社會主義的重大戰略思想。反腐倡廉建設必須以科學發展觀為指導。一是反腐倡廉必須始終為促進發展服務。要緊緊圍繞黨中央關于科學發展的各項方針政策和重大決策部署，著力解決影響和干擾科學發展的突出問題，為實現經濟社會又好又快發展提供堅強的政治保障。二是堅持以人為本、執紀為民。科學發展觀的核心是以人為本。反腐倡廉工作要堅持以人為本，重視民意、關注民生、維護民權，堅決查處違紀案件。三是增強反腐倡廉建設的科學性。要全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。真正做到教育、制度、監督并重，使反腐倡廉建設與中國特色社會主義事業總體布局相適應。

第四，以改革創新精神推進反腐倡廉建設。以改革創新精神推進黨的建設是黨的十七大提出的重要任務。作為黨的建設的一個重要組成部分，反腐倡廉建設必須與時俱進、開拓創新。一是思想觀念要更新。當前，反腐倡廉建設面臨許多前所未有的新情況新問題，需要我們用新的眼光審視、判斷和分析新形勢，以改革創新精神加強反腐倡廉建設的各項工作。二是創新體制、機制。在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，實現體制、機制和制度的改革創新，找出從源頭上防治腐敗的對策和辦法，不斷取得反腐倡廉建設的新成果。

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