第一篇：在中組部撫順調研座談會上的匯報(構建責任體系)

在中組部撫順調研座談會上的匯報

（2007年9月16日）

中共撫順市委常委、組織部部長湯毅

首先，歡迎龔局長一行，學華主任和遠航處長來撫順調研。

下面我把撫順市人才工作的簡要情況，特別是構建人才工作責任體系方面的思路和做法，分三個方面作以匯報，不足之處，請各位領導批評指正：

一、撫順市的總體情況和人才工作基本情況

撫順，是國家“一五”期間建立起來的老工業基地，自然資源豐富，產業門類齊全，工業基礎雄厚，素有“煤都”之稱，是清王朝的發源地和雷鋒精神的發祥地，下轄四區三縣和兩個開發區，總面積為1.1萬平方公里，總人口為224萬人。近年來，隨著中央振興東北老工業基地戰略的深入實施，撫順的優勢和潛力得到了充分發揮，加快了從資源型城市向資源深加工型城市轉型的步伐，經濟和社會發展步入了快車道。

2006年，實現地區生產總值457.5億元，同比增長15.1%;財政一般預算收入27.5億元，同比增長23.4%；固定資產投資201億元，同比增長36.8%。

今年上半年，實現地區生產總值257.5億元，同比增長14.4%；財政一般預算收入15.9億元，同比增長40.1%；固定資產投資76.6億元，同比增長39.6%。

撫順市委、市政府十分重視人才工作。全國和省人才工作會議召開后，為了貫徹會議精神，加強黨對人才工作的領導，2004年5月即召開了全市人才工作會議，8月召開了全市人才工作座談會，出臺了市委、市政府《關于實施人才強市戰略的意見》，成立了市人才工作領導小組及辦公室，至2004年底，全市各縣區、市直單位、重點骨干企業、科研院所均成立了人才工作領導小組。

幾年來，撫順人才工作在省委組織部的正確指導和大力支持下，緊緊圍繞撫順振興、和諧社會建設工作大局，開拓創新，扎實工作，從探索組織部門牽頭抓總的有效途徑入手，逐步構建全市人才工作責任機制，建立了六支人才隊伍建設責任機制，以及產學研一體化、人才宣傳等專項工作協調機制，明確了29個人才工作相關部門和單位的人才工作職責，在全市162個單位建立了人才工作聯絡員制度，初步形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。同時，重點抓好人才培養、引進、使用和服務環節，人才工作和人才隊伍建設取得了一定的成效，全市人才隊伍建設規模和質量有所提高。目前，全市共有各類人才167791人，其中：

黨政人才12541人。

從年齡結構看，35歲以下2421人，占19.3%；36-40歲1935人，占15.4%；41-50歲4786人，占38.2%；51-60歲3399人，占27.1%。

從文化程度看，中專學歷840人，占6.7%；大學專科6748人，占53.8%；大學本科3926人，占31.3%；研究生593人，占4.7%；其它434人，占3.5%。

經營管理人才30019人。

其中，國有經濟經營管理人才13451人，占44.8%；國有事業單位管理人才8318人，占27.7%；民營企業經營管理人才8250人，占27.5%。

專業技術人才83469人。

其中，具有高級職稱的10016人，占12%；具有中級職稱的37394人，占44.8%；具有初級職稱的36059人，占43.2%。

高技能人才32152人。

其中，高級工27320人，占85%；技師3780人，占11.8%；高級技師1052人，占3.2%。

農村實用人才7658人。

社會工作人才1952人（全市社區工作者人數）。

以上是全市簡要的基本情況。

二、構建全市人才工作責任體系的有關情況

人才工作是振興發展的基礎性和戰略性工程。市委、市政府認識到，撫順全面振興的步伐越快、定位越高，人才的缺乏和需求就會越明顯。盡管撫順多年來培養、積累了一部分人才，但面對城市轉型、老工業基地振興和和諧社會建設的事業需要，面對沈撫同城化建設和項目建設等新形勢、新任務的要求，撫順人才工作和人才隊伍建設還有很大差距，人才總量不足、高層次和高技能人才短缺、人才隊伍分布不盡合理等問題逐漸顯現，引起了市委、市政府的高度重視，并下決心從根本上解決。重點在人才工作機制建設方面開展了以下工作：

（一）把握規律，建立人才工作機制

在工作實踐和開展調研的過程中，我們體會到，做好人才工作的關鍵，在于如何在全市范圍內建立起黨管人才的有效機制。

一是建立健全全市人才工作機制刻不容緩。2005年，針對我市部分人才外流現象，市人才工作領導小組成立了“撫順市人才流失狀況調查及對策研究課題組”，經過近半年的深入調查研究，形成了《“孔雀”豈能再南飛——關于撫順市人才流失狀況的調研報告》。據不完全統計，2000-2005年，我市各類企業、科研院所人才流失嚴重，人才流失總量達3815人，部分重點企業和科研院所專業技術人才流失甚至達到一半以上。分析其原因，固然有地區經濟、收入水平方面的因素，但人才觀念、人才機制方面因素造成的人才流失也占了一定的比例。這一現象給我們敲了警鐘，一方面令我們意識到，著眼長遠、打牢人才工作基礎的重要性，另一方面也使我們強烈感受到，立足當前，建立健全黨管人才工作機制的必要性和緊迫性。

二是研究和探索組織部門牽頭抓總有效途徑日顯突出。貫徹黨管人才原則要求，組織部門要牽頭抓總，管宏觀、管政策、管協調、管服務，但實踐中具體管什么、怎么管、管到什么程度，仍然是一個理論和實踐上的重大課題，這促使我們在實踐中不斷探索牽頭抓總的有效途徑。首先是理清組織部門與職能部門之間的關系。如何做到總攬不包攬、到位不越位，是我們開展每一項工作、策劃每一項活動、制定每一條政策時，都在時刻思考的問題；其次是建立人才工作對接渠道。怎樣做到工作體系的對接、工作貫徹的上下聯通、情況信息的溝通反饋，迫在眉睫；再次是健全工作載體。如何通過中長期的工作規劃、健全穩定的組織形式和靈活多變的協調手段，通過各級黨委和政府行為，對全市人才工作和人才隊伍建設進行宏觀指導和調控，是我們必須解決的問題。

三是調動和發揮各職能部門和相關群團組織的力量不容忽視。我們在實踐中體會到，組織部門親力親為，不如牽頭抓總、調動各方面的工作積極性，職能部門各自為政，不如明確職責、分工合作。黨委部門抓人才工作時間不長，很多職能部門不清楚應當做什么、怎么做，個別領導對人才工作還存在重視不夠、缺乏手段等問題，不同縣區、不同單位之間人才工作發展也不平衡。這些問題，歸根到底，還是需要通過健全合理的人才工作機制加以解決。

（二）勇于創新，人才工作機制建設初見成效

一是建立健全了全市人才工作領導機制。市人才工作領導小組每年初召開一次會議，研究決定涉及全市人才工作的政策措施、重大活動的制定和實施，研究解決全局性的問題，市人才辦負責督促檢查。建立了人才工作督導、檢查和獎懲機制，每半年開展一次人才工作檢查，對先進縣區、單位和個人進行表彰、獎勵和宣傳，對較差的進行通報批評。

建立了人才工作“一把手”責任機制，全市各縣區、各部門建立了人才工作主要領導及分管領導負責制，黨政“一把手”為第一責任人，把人才工作列入重要議事日程。全市人才工作領導機制的建立健全，為貫徹黨管人才原則、進一步開展人才工作提供了組織保障。

二是理順了隊伍建設分類管理機制。我們按照六支人才隊伍建設各自的特點和規律，建立起了主要職能部門牽頭負責、組織部門積極參與協調、相關部門主動配合的人才隊伍建設責任機制，促使多部門協調合作、共同參與，有目標、有計劃、有組織地開展工作。

例如：在黨政人才隊伍建設上，由于組織部門是黨委系統主管組織工作和干部工作的職能部門，人事部門是政府管理人事工作和推行人事制度改革的政府組成部門，由這兩個部門負責牽頭開展工作；紀

檢、宣傳、統戰、政法等部門具有對黨政人才的監督管理、宣傳和思想政治工作、黨外人才的聯系和推薦、政法系統人才的管理和服務等方面的職能，作為責任單位共同參與。

再如：在專業技術人才隊伍建設上，由于人事部門是綜合管理專業技術人才的職能部門，科技部門是推動科技進步和成果轉化以及開展科技人才隊伍建設的職能部門，由這兩個部門負責牽頭開展工作；發改委、經委、教育、衛生、科協等部門具有組織開展產學研合作、部分專業系統人才隊伍建設等方面職能，作為責任單位共同參與。

分類管理機制建立后，各牽頭單位責任清晰，目標明確，責任感、主動性進一步增強；各職能單位的優勢資源得到了有效整合，充分利用，形成了條塊結合、優勢互補的工作格局。

三是明確了各相關單位的具體職責。首先理清的是組織部門自身職責。組織部門主要有宏觀指導、政策統籌、綜合協調和提供服務四方面職責，工作側重于人才工作和人才隊伍建設發展戰略、規劃和實施意見及相關配套政策措施的牽頭制定，全面工作的督導、檢查，隊伍建設、產學研合作、環境建設等專項工作的組織協調，人才開發專項資金的籌集、管理和使用，各類優秀人才的推薦、評選、宣傳、表彰和服務等項工作。這既保證了組織部門總攬全局作用的發揮，又防止管得過多或管得不夠現象的出現。

其次理清的是牽頭部門的職責。例如市農委，我們的界定是要體現其在開展農村實用人才工作上的職能作用，負責牽頭開展農村實用人才的培養、使用和服務工作，制定實施農村實用人才資源開發的規劃和政策，組織重大農業科技項目的遴選及實施，指導農業教育和農業職業技能開發工作，等等。職責明確后，市農委積極牽頭開展了一系列有成效的工作。去年以來，與市人才辦一道組織了農產品經紀人、農民專業合作經濟組織負責人培訓，得到了國家農業部的充分肯定；與沈陽農業大學在撫順共建了6個教學實習基地，依托高校的智力支持，帶動我市新型農業發展，效果良好。

再其次理清的是其它相關部門的職責。宣傳、政法、統戰等部門負責加強與各界優秀人才的密切聯系，抓好人才的思想政治工作、職業道德建設和人才工作宣傳。教育、文化、衛生、公安、司法、財政等政府部門負責抓好本部門、本系統和主管的各類人才隊伍建設，并發揮職能作用，服務人才工作。工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用，積極參與人才工作。通過逐一明確相關部門、單位的具體人才工作職責，調動了相關單位的工作主動性和積極性。例如，市供銷社主動爭取組織部門的支持和協調，成立了市農村合作經濟組織聯合會和市農民經紀人協會，加強了農村實用人才組織化建設，為農村人才培養、使用和選拔，提供信息溝通、經驗交流和經濟合作平臺，收到了很好的效果。

四是建立專項工作協調機制。我們在實踐中發現，人才專項工作協調機制是組織部門發揮牽頭抓總作用的一個非常有效的工作載體。這個思路的形成是個漸進的過程。

2005年7月份，為貫徹省委組織部、省委宣傳部《關于做好我省2005年人才工作宣傳報道的意見》，加強市委對人才宣傳工作的領導，我市成立了“市人才工作宣傳協調小組”，辦公室設在市委宣傳部新聞處，建立了市人才工作宣傳協調會制度。協調小組成立后，各新聞單位制定了人才宣傳工作方案和計劃，開辟重要版面，選取重要時段，選派精干力量，定期撰寫和編（播）發反映人才工作動態、信息和理論的文章，全方位、多角度、高密度地開展宣傳，人才宣傳工作呈現出前所未有的良好發展態勢。

此后，在調研過程中，我們聽取中國工程院胡永康院士的建議，成立了“市產學研一體化工作協調小組”，政府搭臺，整合企業、大專院校和科研院所資源，圍繞撫順支柱產業提供智力支持。協調小組成立后，市科技局等單位與市人才辦一道，在推進在撫的中省直企業、高校和科研院所產學研合作的基礎上，積極參與省委組織部組織的“遼寧省優秀專家智力支持行動”，組織征集、篩選和申報智力支持項目，第一批全省對接成功的66個項目中我市占了10項，在全省14個市中位列第一；開展了“撫順—北京產學研合作”活動，邀請了清華大學、中國農科院等8家在京的高校和科研院所來撫，對一批科技含量高、產業示范帶動強的項目進行了洽談，簽約15項，部分項目已達到國際先進水平。協調小組成立后，我市產學研一體化工作進展順利，成效顯著。

在此基礎上，我們為了加強高技能人才和農村實用人才隊伍建設，相繼成立了“市高技能人才工作協調小組”、“市農村實用人才工作協調小組”，明確責任單位、工作職責和議事規則，由牽頭單位和市人

才辦，組織協調相關職能部門開展工作，其中，市勞動和教育等部門開展了“撫順—深圳職業教育培訓合作”等活動，均取得了超出預想的良好效果。

五是建立了重要工作報告機制。我們將建立人才工作網絡擺上了重要議事日程。重點抓了信息溝通網絡建設，專門下發了《關于做好全市人才工作信息報送的通知》，實行了人才工作重大活動事前報告制度、重要信息及時報告制度、重要政策文件及時備案制度和經驗體會隨時報告制度，建立起了經常性的工作指導、信息溝通及經驗交流機制。

今年初，撫順經濟開發區計劃引進一批優秀人才，事前向市人才辦作了報告，在市人才辦指導下制定了實施方案；工作中，開發區將工作進展情況及時向市人才辦報告，市人才辦在信息發布、審查篩選和考錄培訓等環節中，全程給予了指導和協助，人才引進工作進展順利，成效顯著，共引進32名碩士、學士學歷的大學生；工作結束后，開發區將工作成果和經驗體會向市人才辦作了報告。我們感到，實行重要工作報告制度，有利于隨時了解和掌握全市人才工作動態，加強對重要人才工作的指導和統籌，發現和總結人才工作的典型和經驗。

（三）集思廣益，形成人才工作責任體系的基本構架

今年年初，市委組織部經過廣泛調研，并征求了省委組織部的意見，歷時三個月，起草了《關于構建人才工作責任體系加強全市人才隊伍建設的意見（征求意見稿）》，并對此廣泛征求意見；修改完善后，又將《意見》發至涉及到的29個相關單位和各縣區，明確要求各縣區、各單位認真研究，提出修改意見，并由主要領導簽字；市委組織部根據反饋意見，認真修改后又返回進行第二次溝通，將簽字認同后的反饋意見存檔備查。

今年8月初，我市以撫委發?2007?10號文件正式印發了《中共撫順市委撫順市人民政府關于構建人才工作責任體系加強全市人才隊伍建設的意見》，《意見》總結和吸納了我市近年來人才工作的經驗和成果，并作了一些初步探索。主要有以下幾個特點：

一是具有較強的權威性。文件以市委、市政府名義正式印發，是繼2004年出臺的《中共撫順市委撫順市人民政府關于實施人才強市戰略的意見》之后，指導我市當前乃至今后一個時期內人才工作的又一重要文件，文件賦予各級黨委、各部門新的工作職責，增強了各級黨委和各部門做好人才工作的責任感。

二是具有較強的科學性。文件出臺前，廣泛聽取各縣區和人才工作相關單位的意見，反復溝通，反復論證。同時，文件針對開展人才工作過程中所遇到的諸多問題，提出了對策措施，這些措施大多經過了實踐檢驗，對全市各縣區、各單位具有較強的指導意義。

三是具有較強的實效性。文件的出臺，從根本上改變了我市人才工作的推動方式。組織部門抓人才工作，從抓項目、抓組織、抓實施、親力親為的管理模式，轉變為抓統籌、抓協調、抓考核、牽頭抓總的管理模式；各單位、各部門開展人才工作，從被動參與轉變為主動謀劃，充分調動了各單位、各部門做好人才工作的主觀能動性。

四是具有較強的操作性。文件通篇以機制建設貫穿始終，詳細規定了人才隊伍建設的牽頭單位和責任單位及其工作形式，逐一明確了29個相關單位的85項具體人才工作職責，明確了全市人才工作領導機制具體內容和組織部門牽頭抓總的工作載體，不管是組織部門，還是人才工作相關單位和各縣區，都可以按照文件規定的內容開展工作。目前，部分縣區已經開始著手制定本縣區構建人才工作責任體系的文件。

我市《關于構建人才工作責任體系加強全市人才隊伍建設的意見》的制定出臺，初步建立了較為系統的人才工作責任機制，在工作的機制和方式方法上進行了初步探索。我們還要在實踐中不斷總結和完善，不斷提高全市人才工作和人才隊伍建設水平。

三、全市人才工作下一步工作打算

（一）抓政策機制創新，鼓勵優秀人才干事創業，用事業舞臺留住和用好現有人才。要從政策和制度層面入手，打破束縛人才成長和才能智慧發揮的體制和機制性障礙。要創新鼓勵人才干事創業政策。要完善科學合理的人才評聘使用政策。建立人才充分發揮作用的市場機制。

（二）根據項目建設的需要，建立具有地方特色的產學研聯盟。緊緊圍繞城市轉型和支柱產業的發

展，政府參與，搭建平臺，有計劃地逐步打造“石油化工”、“煤炭資源”、“機械制造”產業的“產學研聯盟”，充分發揮企業、大專院校和科研機構各自優勢，為技術創新、成果轉化和技術轉移提供載體和操作平臺。

（三）整合教育培訓資源，進一步加強人才資源能力建設。要抓好各類人才資源能力建設，探索大中專、職業學校分工合作的教育新體制，提高我市重大項目、重點企業管理者的職業化和專業化水平，培養一批創新能力強的學科帶頭人、優秀專家、技術能手，培養能夠帶領農民致富的新型農民，推動社會工作人才隊伍建設，促進經濟和社會事業的協調發展。

（四）深入貫徹人才工作責任機制，優化人才工作環境。要深入貫徹和不斷完善全市人才工作責任機制，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。特別借助沈撫同城化契機，積極爭取沈陽人才資源優勢的智力支持。要通過良好的政策機制環境、服務保障環境和輿論宣傳環境，進一步激勵各類人才創新創造，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的社會氛圍。

（五）加強人才工作者自身能力建設。人才工作水平取決于人才工作者的學識、眼界和能力，這方面我們還有差距，因此今年以來，我們在省委組織部的指導下，開展了《黨管人才理論與實踐》課題研究，旨在進一步提高做好人才工作的能力和水平。

第二篇：在中組部調研非公有制企業黨建工作座談會上的匯報材料

啟東市非公有制企業黨建工作情況匯報

中共啟東市委 2011年1月

一、啟東概況

啟東地處長江入海口，三面環水，形似半島，與上海隔江相望，距浦東直線距離僅50多公里。全市陸地面積1208平方公里，總人口112萬，下轄11個鎮、1個鄉以及2個省級經濟開發區、2個街道辦事處。改革開放以來，啟東經濟社會得到較快發展，先后被授予國家級生態示范區、全國縣域經濟基本競爭力百強縣市、全國農村綜合競爭實力百強縣市、國家科技進步示范市、全國百佳明星縣市、全國衛生城市等榮譽稱號。

啟東是全國著名的“海洋經濟之鄉”。擁有203公里江海岸線，60多萬畝灘涂，呂四漁場是全國四大漁場之一，呂四漁港是全國六大中心漁港之一，每年全市海產品捕撈量占江蘇省捕撈總量的1/3。啟東是全國知名的“電動工具之鄉”。從事電動工具生產的企業近200家，銷售收入100億元，專業營銷人員達5萬名，營銷網絡遍及全國各地，電動工具專業市場被中國五金交電協會授予“中國電動工具第一城”的稱號。啟東是聞名全國的“建筑之鄉”。10萬建筑鐵軍馳騁海內外，曾11次榮獲中國建筑業的最高獎“魯班獎”。2010年，全市完成建筑業總產值320億元。啟東是聞名遐邇的“教育之鄉”。基礎教育發達，教育質量連續10多年在全省、全國名列前茅，啟東中學學生在國際中學生學科奧賽中共獲得13金2銀。啟東也是在海內外享有盛譽的“版畫之鄉”。啟東版畫院被譽為“中國版畫第一院”。

二、2010年及“十一五”時期經濟社會發展基本情況

剛剛過去的2010年，我們啟東堅持以科學發展觀總攬全局，緊緊圍繞實現沿海開發新突破、勇當江蘇沿海開發排頭兵的總體要求，加快提升城市軟實力，不斷增強核心競爭力，團結拼搏，真抓實干，經濟社會保持了又好又快發展的良好態勢。2010年，全市實現地區生產總值430億元，增長14.5%。實現預算內財政收入75.1億元，增長65.4%；其中一般預算收入31.3億元，增長46.6%。城鎮居民人均可支配收入20618元、農民人均純收入10460元，分別增長12.2%、12.6%。啟東連續第十次躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）行列，連續第三年排名中國最具投資潛力中小城市百強第二位，再度被評為中國中小城市科學發展百強縣（市）。

一是加快結構調整，新興產業蓬勃發展。全年電子信息、船舶與重大裝備、電力能源、臨港產業四大新興產業實現產值260億元，在全市規模工業產值中的占比達30.4%。完成建筑業施工產值320億元，增長28%。完成服務業增加值147.5億元，增長15%。新增擴建農業項目332個，新增中高效設施農業面積4萬畝。

二是突出基礎建設，沿海開發全面提速。崇啟大橋目前已完成實物工作量23.6億元，占總體工作量的64%。寧啟鐵路項目工程可行性研究通過鐵道部評審，臨海高等級公路開工建設，海啟高速等工程加快建設。《南通港呂四港區總體規劃》、呂四港區臨時開放再次獲批，一類開放口岸上報國務院審批。挖入式港池及通港道路加快建設，呂四海洋風情區控制性詳規編制基本完成，新材料產業園加快推進。

三是主攻重大項目，發展后勁持續增強。全年完成規模以上 2 工業投入215億元，增長21.2%。大唐呂四港電廠、中遠海工等項目全面投產，宏華海洋油氣裝備、愛德華重工、藍島來福士等項目加快推進，太平船務、湘電集團、廣匯集團等項目成功落戶。

四是加大建設力度，城鄉環境日益優化。全市各類總體規劃和各項專項規劃編制工作基本完成。行政綜合服務中心、新文峰大廈等一批城市建設重點工程相繼開工。創衛創模、國家級生態鎮創建工作強勢推進；農村“四位一體”環境綜合整治取得顯著成效。

五是堅持以人為本，民生事業不斷進步。社會保障體系不斷完善，新農保等保障資金發放率居南通各縣市前列。南通大學啟東校區正式奠基。文化惠民服務工程扎實推進，群眾性文體活動蓬勃開展。社會矛盾糾紛調處網絡日趨完善，人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度不斷提高。

綜觀“十一五”時期，啟東經濟社會得到了快速、健康、協調、可持續發展。主要表現在：一是經濟總量持續擴張。“十一五”期間，全市地區生產總值年均遞增14.8%，預算內財政收入年均遞增36.2%。二是產業結構持續升級。一二三次產業結構由“十五”期末的17.1 : 51.2 : 31.7調整為12.7 : 53 : 34.3。高效農業發展迅猛，工業增加值年均遞增20%，第三產業增加值年均遞增15%。三是發展后勁持續增強。“十一五”期間，全市累計完成全社會固定資產投資1039億元，是“十五”期間的3.3倍。累計完成注冊外資實際到賬17.3億美元，是“十五”期間的4.7倍。實現高新技術產業產值328億元，年均遞增53.9%。四是人民生活持續改善。“十一五”期末，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均遞增12%、11.5%。五是生態環境持續優化。“十一五”期末，城市綠化覆蓋率達40.3%，農村森林覆蓋率達20%，環境質量綜合指數達86。

三、非公有制企業黨建工作情況

近年來，面對非公有制經濟不斷發展壯大的新形勢，針對非公有制企業生產經營的新特點，我們積極創新工作思路，堅持抓基層夯基礎，抓重點求突破，抓典型創特色，全市非公有制企業黨建工作水平不斷提升，有力地促進了非公有制經濟的快速發展，有效地推動了全市經濟社會的又好又快發展。

（一）深刻認識加強非公有制企業黨建工作的重大意義 我們始終站在大局的高度，深刻認識加強非公有制企業黨建在全市經濟社會發展中的地位和作用，進一步統一思想、增進共識，切實增強抓好非公有制企業黨建工作的重要性和緊迫性。

一是深刻認識到加強非公有制企業黨建工作，是鞏固黨的執政基礎的客觀需要。不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，始終是事關我們黨興衰成敗的一個重大問題。黨的十七屆四中全會強調：“要全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋”“要抓緊在非公制經濟組織建立黨組織”。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，企業生產方式靈活，出資人思想活躍，員工隊伍龐大，非公有制經濟對經濟社會的影響力越來越大，已成為黨的執政基礎的重要組成部分。我們清醒地認識到，隨著改革發展的不斷推進，非公有制經濟組織還將繼續發展壯大。因此，必須堅持從黨的未來發展、市場經濟條件下黨的執政地位出發，高度重視加強非公有制企業黨的建設，積極引導非公有制企業健康發展，保證黨的路線、方針、政策在非公有制經濟組織中的貫徹執行，努力使我們黨具有堅實的階級基礎、廣泛的群眾基礎和不可動搖的執政基礎。

二是深刻認識到加強非公有制企業黨建工作，是推動經濟社會跨越發展的現實需要。隨著改革開放的不斷深入，啟東非公有制經濟呈現出蓬勃發展的良好態勢，已成為推動經濟社會發展的 4 主力軍。同時，非公有制經濟的發展進一步解放了人們的思想，極大了提高了人們的市場觀念和經營意識。在新的歷史條件下，非公有制企業能否在加快轉型升級、推進自主創新、統等城鄉發展方面不斷開創新局面，直接關系到啟東的基本現代化建設進程。因此，必須堅持著眼于經濟社會發展大局，切實加強非公有制企業黨建工作，努力把黨組織的政治優勢轉化為企業的發展優勢，把黨員的模范作用轉化為推動企業發展的骨干力量，使非公有制經濟成為推動經濟社會又好又快發展的強力引擎。

三是深刻認識到加強非公有制企業黨建工作，是加快和諧社會建設的迫切需要。社會主義和諧社會建設是一個系統工程，非公有制企業組建方式靈活多樣，從業人員來源復雜。如何在市場經濟條件下妥善處理企業追求利益最大化與社會和諧協調、員工全面發展之間的關系，是新形勢下構建和諧社會的重要內容。非公有制企業黨組織，除了企業和職工的利益外，沒有自己的特殊利益，是聯系企業與職工、企業與社會的有效橋梁。因此，只有切實加強非公有制企業黨建工作，積極發揮企業黨組織的獨特優勢，切實做好凝聚人、關心人、教育人的工作，才能幫助企業協調好企業和職工間利益關系，引導企業增強社會責任感，積極奉獻和回報社會，有效地維護社會和諧穩定。

（二）全力提升非公有制企業黨建工作整體水平

非公有制企業是獨立的法人主體，無主管上級，自主投資、自主經營、自負盈虧，按合同規定付給被雇傭人員報酬。因此，我們在推進非公有制企業黨建工作中，充分考慮黨建工作的普遍性和企業的特殊性，堅持因地制宜，強化示范引導，推動全市非公有制企業黨建工作整體水平不斷提升。

1、強化四大基礎建設，全面建立黨建陣地。一是狠抓黨組織組建。抓好企業黨組織組建是加強非公有制企業黨建工作的首要前提。我們在深入調研的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨 5 組織發揮作用的原則，按照成熟一個組建一個的目標要求，采取單獨組建、行業統建、區域聯建等多種形式建立黨組織，實現了黨的組織全覆蓋。目前，全市規模以上非公有制企業單獨組建率達到100%，所有非公有制企業黨組織應建已建率達到100%，全市非公企業黨組織總體組建率達到94.8%。二是狠抓黨建陣地建設。切實規范完善企業黨建陣地，為黨組織開展活動提供基本條件。要求企業根據黨員數量，設臵專用會議室、活動室等黨員學習活動場所，配備必要的電教設施、報刊圖書等學習設備和資料，建立黨務公開欄、黨建工作展板等黨建宣傳陣地，全面營造黨建工作的濃厚氛圍。三是狠抓黨建機制建設。健全企業黨建工作制度，努力以制度提升活動成效。建立健全“三會一課”、民主評議黨員、黨員聯系職工、黨員學習培訓、黨員獎懲等一系列制度，使黨組織活動和黨員教育培訓工作做到有章可循、有條不紊。四是狠抓黨組織作用發揮。引導各企業黨組織準確定位、提升功能，著重圍繞三個方面開展工作，圍繞企業生產經營，幫助企業理清發展思路，廣泛凝聚黨員職工合力；圍繞構建和諧企業，加強企業文化建設，協調勞資關系，幫助企業塑造積極、健康、向上的形象；圍繞履行社會責任，積極宣傳黨的方針政策，引導企業合法經營，增強社會責任感。

2、強化四支隊伍建設，著力增強綜合素質。一是以提升思想素質和發展能力為重點，加強企業出資人隊伍建設。采取黨建會議、節日座談、到企業調研等形式，向企業出資人宣傳黨的方針政策、企業黨建工作的重要意義，提高出資人的思想政治覺悟。大力實施企業家能力素質培訓工程，定期舉辦“東疆大講壇”，經常邀請知名專家來啟授課。大力開展“黨建之友”、“金銀銅牌企業家”等評選表彰活動，激發企業出資人支持黨的建設、增強社會責任感的熱情。二是以提升能力素質為重點，加強企業黨務工作者隊伍建設。實行企業黨務工作者職業化管理，通過企業內選 6 外聘、組織選派，調優配強企業黨務工作者隊伍。定期組織集中培訓教育，提高他們的開展黨建工作的能力素質。通過簽訂協議、強化考核，切實提升工作成效。三是以提升黨性觀念為重點，加強黨員隊伍建設。積極引導黨員堅定理想信念，強化黨性意識。廣泛開展黨員責任區、黨員示范崗等爭創活動，引導黨員充分發揮表率作用。大力開展黨組織多措并舉找黨員、黨員主動找黨組織的“雙找”活動，引導“口袋”黨員和“隱性”黨員主動亮明身份，不斷增強榮譽感和歸宿感。四是以提升黨員發展質量為重點，加強入黨積極分子隊伍建設。采取宣傳、教育、引導等手段，引導企業優秀人才向黨組織靠攏，注重從企業管理人員、技術骨干和生產一線優秀青年培養發展黨員，努力從源頭上提高黨員隊伍素質。

3、強化四項制度建設，切實落實工作責任。一是堅持黨建工作聯系點制度。堅持整體聯動，全面實行黨建工作市領導、機關部門、鎮三級聯動聯系點制度。做到動之以情，加強與業主的溝通聯系，及時幫助企業排憂解難，增進與業主的感情；曉之以理，向業主宣傳在企業開展黨建工作的目的意義；宣之以法，加強對黨章和相關法規的宣傳。二是堅持黨建工作指導員制度。注重選好人員，從市鎮兩級黨員干部、行業主管部門黨務干部、離退休干部、軍隊轉業干部中選派1000多名政治素質高、熟悉黨務工作、組織協調能力強的干部，到非公企業擔任黨建工作指導員。加強動態管理，及時向指導員通報上級黨建和經濟工作動態，定期開展工作交流，年終由選派單位和企業黨組織聯合作出考核結論。三是堅持黨建工作述職制度。強化管黨責任，全面推行基層黨委書記黨建工作專項述職制度，把非公有制黨建工作作為重要內容，組織基層黨委書記向市委全委會和基層黨員代表會議述職，通過黨員質詢、領導點評、代表評議，提升基層黨委書記抓非公有制企業黨建工作的責任感。四是堅持黨建工作考核制度。7 營造爭先氛圍，加大基層黨建工作考核力度，把非公有制企業黨建工作列入考核的重要內容，設立了先鋒工程杯、文明新風杯、平安法治杯。實行黨建考核與綜合考核實行評優雙向否決，凡黨建考核列最后2位的鎮鄉，不得評為綜合考核先進；凡綜合考核最后2位的鎮鄉，其黨組織不得評為黨建工作先進。

4、強化四個載體建設，有效提升服務水平。一是高起點建設黨員服務中心。針對園區企業分布集中的特點，堅持高起點建設，成立了24個園區黨建工作站，建立了園區綜合黨組織。要求園區企業做好黨組織組建和黨員服務工作，積極接納未建黨組織企業中的零散黨員和流動黨員，調配和指導園區企業黨建工作指導員。二是全方位實施引才工程。針對企業用工緊缺、缺少轉業人才等問題，大力開展引才活動，切實解決企業用工難題。實施滬啟人才合作互動工程，加強同上海有關部門的聯系，為滬啟人才、信息流通互動開辟綠色通道。近三年來，我們在安徽、山東等11個省建立了41個勞務輸入基地，累計勞務輸入13000多人。加強同高校、科研院所的聯系，為企業加強產學研合作提供平臺。出臺了《東疆雙創英才集聚計劃》、《關于建立啟東科技創業園、留學人員創業園實施意見》、《關于引導、鼓勵、扶持高校畢業生在啟自主創業實施意見》，為企業引進人才創造良好的政策環境，近三年為企業引進近7000名緊缺型人才。三是多渠道落實經費保障。明確規定非公有制企業黨組織活動經費按職工工資總額的千分之五列入企業財務計劃，在稅前列支。市財政按照每個規模以上企業每年800元的標準，建立非公有制企業黨組織活動專項經費。四是大力度推進結對共創活動。組織全市100多家南通市級以上文明行業（單位），組成十個聯創共建小組與全市沿江沿海規模以上企業結對共建，廣泛開展了以“三送”（送文化、送服務、送真情）“三看”（看城市新貌、看特色景點、看窗口文明）為主要內容的牽手行動，加強文明單位與企 8 業的交流互動，為企業提供資金支持、科技服務、法律咨詢等服務。

（三）工作成效

近年來，我們啟東市切實加強領導，積極創新舉措，狠抓工作落實，非公有制企業黨的建設取得了顯著成效，呈現了企業黨建工作與經濟工作互相促進、互為發展的良好局面。

一是非公有制企業黨建工作基礎不斷夯實。我們始終堅持把“擴大覆蓋面、增強凝聚力”作為非公有制企業黨建工作的重中之重，扎實做好打基礎工作。突出規模以上企業重點，堅持非公有制企業成立一個，黨的工作就覆蓋一個；條件成熟一個，黨組織就組建一個，努力做到黨的工作覆蓋到每家企業、每位黨員都編入黨組織，較好地實現了非公有制企業黨組織動態全覆蓋。在全力抓好黨組織組建的同時，協調推進黨務工作者隊伍建設、黨建陣地建設、黨組織制度建設，一支認真負責、樂于奉獻的企業黨務工作者隊伍全面建立，功能齊全、活動規范的企業黨建陣地不斷鞏固。黨建帶動效應有效發揮，“黨建帶工建”、“黨建帶團建”和“黨建帶婦建”等活動全面開展，黨建合力不斷增強。全市非公有制企業黨建工作基礎不斷夯實，邁入了規范化、制度化、科學化的軌道。

二是非公有制企業黨員模范作用充分發揮。著力開展集中專題教育、日常思想教育，非公有制企業黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮，真正做到了平時工作看得出、關鍵時刻站得住、危急關頭豁得出。黨員的黨性觀念牢固確立，敢于亮出黨員身份，事事處處以黨員標準嚴格要求自己，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，在大是大非問題上，旗臶鮮明地與上級黨組織保持一致。黨員的影響作用明顯發揮，70%以上黨員工作在生產經營一線，是企業發展的中堅力量、骨干分子，在提升企業效益、促進企業做大做強方面體現了展示自己、帶動他人的重要作用。黨員的奉 9 獻意識不斷增強，吃苦在前，享受在后，密切聯系群眾，積極解決群眾困難，樹立了共產黨員的良好形象。

三是非公有制企業加速發展活力全面激發。我們切實找準企業發展與企業黨建工作的結合點，通過帶動、引導、示范、服務等行之有效的辦法，把黨的工作融入和滲透到企業發展的各個環節，企業發展的活力全面激發。企業發展的氛圍更加濃厚，廣大職工的積極性和創造性不斷增強，企業內部形成了求真務實、開拓創新、奮發進取、團結和諧的良好風尚。企業在經濟社會發展中的作用更加凸顯，截至2010年底，全市實現地區生產總值430億元，其中非公有制企業實現303.9億元，占全市總額的71%；全市實現稅收總額45.4億元，其中非公有制企業納稅達38億元，占稅收總額的84%，非公有制企業成為了拉動全市經濟社會跨越發展的主要力量。

四是非公有制企業構建和諧社會意識切實增強。積極發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，企業構建和諧社會的意識不斷增強。通過黨組織和黨員走訪職工、談心活動、幫扶助困、協調勞資關系，企業職工能深刻感受到企業黨組織的溫暖，企業職工的思想更加穩定，工作積極性不斷增強。企業主遵章守紀的意識不斷強化，自覺遵守勞動合同法，關心職工生產生活。企業主的社會的責任意識更加強化，積極響應上級黨委政府的號召，踴躍參加新農村結對活動、捐資助學、社會慈善事業等活動，有力地幫助了社會弱勢群體。

（四）幾點體會

通過多年來的實踐，我們深深感到，做好非公有制企業黨建工作是一項系統工程，必須多管齊下，整體聯動，改革創新。

一是各級黨委對非公有制企業黨建工作的高度重視，是做好非公有制企業黨建工作的根本前提。非公有制企業是按照黨的政策和國家法律建立的，促進企業進一步搞好經營管理，保證企業 10 健康發展，是黨組織的首要任務。黨建工作也是投資環境，一個地方非公有制企業黨建工作直接反映了當地投資環境。黨建工作與企業發展目標是一致的。因此，必須理直氣壯地在企業中開展黨的工作，強化“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的總體思路，把非公有制經濟組織黨建工作納入黨的基層組織建設總體規劃。切實加強對非公經濟組織黨建工作的領導，強化工作責任制，協調各方關系，增強工作合力，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系。工商、稅務、勞動、人事、工會、共青團、婦聯等職能部門發揮各自優勢，切實履行職責，加強溝通配合，真正形成黨委領導、黨群共抓、各方參與、齊抓共管的工作格局。

二是提升非公有制企業出資人對黨建工作的思想認識，是做好非公有制企業黨建工作的關鍵環節。非公有制企業的黨組織不同于國有、集體企業的黨組織，不是“領導核心”，而是發揮“政治引領”作用。而非公有制企業以創造經濟效益為主要目標，著重于生產經營管理和業務開發。因此，非公有制企業黨建工作能否順利開展，關鍵取決于企業出資人的重視程度。進一步調動激發出資人的積極性和主動性，是開展非公有制黨建工作的關鍵環節。我們從推進企業健康快速持續發展的高度出發，按照參與不干預、支持不拆臺、引導不強制、監督不遷就的工作原則，采取剛柔并濟、靈活多樣的工作方式，切實加強對企業主的思想教育，著力提高他們的思想認識，使他們充分認清加強企業黨建工作的重要意義，真正從內心支持黨組織的工作。同時，我們利用各種機會，加強同企業主的溝通交流，關注企業的發展和存在困難，真心誠意地幫助解決實際問題，使企業主感受到黨和政府的關懷，從而支持企業黨建工作的正常開展。

三是發揮非公有制企業黨組織在企業發展中的重要作用，是做好非公有制企業黨建工作的核心所在。非公有制企業黨組織身份特殊，作用特殊。黨的十七屆四中全會指出：“非公有制經濟 11 組織的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法”。因此，必須堅持把黨建工作與推進企業發展相結合，以推動企業發展為中心，找準黨建工作的著力點，為企業發展出謀劃策、凝聚力量。堅持把黨員主題實踐與黨員本職工作相結合，有計劃、有步驟地組織開展勞動競賽、我為企業添光彩、黨員先鋒崗、黨員責任區、提合理化建議等主題實踐活動。堅持把黨的群眾工作與促進企業文化建設相結合，注重與企業工會、共青團和婦女工作的聯系，積極培育企業精神，加強企業文化建設，大力營造企業職工在社會愛黨愛國、在企業敬業愛崗的精神，塑造黨組織良好形象，使黨組織成為團結員工、凝聚人才、促進發展的核心。

四是與時俱進分析研究非公有制企業黨建工作中的存在問題，是做好非有制企業黨建工作的有效保證。隨著經濟社會的不斷發展，各種新情況、新問題不斷涌現，必須堅持以改革創新精神加強黨的建設，使非公有制企業黨建工作更具時代氣息、更富實際成效。善于超前謀劃，主動研究國際化競爭和擴大對外開放的新特點，主動分析企業黨員職工隊伍思想觀念和利益訴求發生的新變化，把企業黨建工作放到國際國內的大背景中去謀劃，放到全市改革發展穩定的大局中去部署。深入查找問題，定期分析企業黨建工作中存在的突出問題，制訂針對性措施，切實抓好整改落實。積極創新載體，使黨員在各種喜聞樂見的活動中提升黨員意識，發揮模范作用。積極打造亮點，注重抓大戶、抓重點，以典型帶動整體，促進面上工作的開展，提升企業黨建工作的整體水平。

第三篇：在國家開發銀行調研座談會上的匯報

在國家開發銀行調研座談會上的匯報

城市建設投資集團（2013年10月29日）

市城投集團于2011年底經市政府批準掛牌成立。目前，集團下轄9家全資或控股子公司，集團實行董事會領導下的總經理負責制，總經理為企業法人。集團公司注冊資本金10億元，現有資產366.5億元。

一、未來融資需求

未來幾年，我市老城區改造步伐加快，東部新城、西部生態新區、南部新區建設帷幕將拉開，棚戶區改造、水環境治理、交通干線以及城鎮化建設等均有較大資金需求。每年預計需資金約200億元左右（城鎮化建設含縣區）。

二、統籌管理模式下開展融資的途徑

去年四部委聯合下發了《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》（財預 [2012]463號)，近期省政府又下發《安徽省人民政府關于進一步加強政府性債務管理的意見》（皖政[2013]48號），針對地方政府融資方式、債務率、融資成本等問題作出了新的要求，從政策上給予了較大的限制。同時，當前經濟增長放緩、財政增幅下滑、經濟轉型與調整結構以及持續房地產調控等多種政策疊加，地方政府融

資環境空前緊縮。為適應政策變化，我們積極調整思路，組建了以市為主，市、縣、區合作的城鎮化建設融資平臺，并與開行合作推進城鎮化建設，我市列入開行試點市縣。

三、在統籌管理模式下開展融資工作的建議： 一是關于債務規模核定問題。對地方政府債務規模應實行差別化管理。由各地方政府根據實際融資、投資需求結合財力可能測算上報省級有關部門審批。對發展相對滯后的地區適當放寬債務率上限。

二是關于融資成本問題。對欠發達地區貸款給予利率下浮政策。

三是關于融資抵押問題。目前融資抵押物均為出讓的土地，由于土地指標有限，抵押物不足成為融資的主要難題。建議政策性銀行適當放寬抵押物的范圍，將在建工程、經營性房產以及其他國有資源型資產納入可抵押范圍。

四是拓展融資項目范圍。目前政策性銀行支持地方政府融資的項目范圍主要是水利建設、棚戶區改造等保障房建設項目，在當前開行推進城鎮化建設試點項目中也只選擇支持標準化廠房建設，建議在城鎮化建設方面擴大項目支持范圍，延伸到土地整理、市政公用配套設施和服務設施建設等。

五是關于融資主體區別對待問題。目前，政策性銀行主要與平臺監管內融資主體合作，在具體融資時，將地方政府

財政負債率作為一個重要的評價指標。開行實施的城鎮化建設融資試點基本上要求與新的融資主體合作，新的融資主體是市場化運作的非平臺內公司，建議在與非平臺內公司融資合作中，不再將地方政府財政負債率作為評價指標。

六是融資方式問題。在政策層面，建議鼓勵地方政府發行債券直接融資。公開地方政府財政收支狀況、債券發行主體財務狀況，推進融資的市場化進程。

第四篇：縣委書記在中組部來川調研成都座談會上的發言

在中組部來川調研成都座談會上的發言

中共ＸＸ縣委書記 ＸＸＸ

尊敬的各位領導：

根據會議安排，我就新形勢下如何加強全縣組織工作談五點建議，不妥之處，敬請批評指正。

一、各級黨組織應堅持樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，建好班子，帶好隊伍，提高黨在基層的執政能力，為實現“十一五”規劃提供堅強的組織保障

要實現“十一五規劃”，關鍵要有一支作風過硬、肯干事、會干事、干得成事，能與之相適應的干部隊伍，這符合中央提出的“關鍵在黨”的要求，這也體現了省委“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發展”的要求。而干部隊伍建設的核心就是抓好班子建設。如果班子出了問題，將直接影響一個地方的經濟發展、社會穩定。以我縣長梁鄉中壩村為例，在上個世紀九十年代，由于鄉黨委班子不敢管，村班子的軟弱渙散，不代表群眾利益，失去了群眾基礎，群眾自發尋找自身利益“代言人”，在當時情況下，村民闕定明代表群眾利益，以一種過激的方式站出來為大家說話，糾結上千群眾圍攻鄉政府，打傷鄉干部，靜坐縣政府，曾被國務院辦公廳通報批評，致使中壩村成為全縣有名的“亂”村、“爛村”。縣委一班人先后十多次深入該村調研，了解掌握了群眾反映最強烈的突出問題，選派縣委組織部兩位副部長任村支書，公推直選“兩委”班子成員，推行黨務公開，帶領村民修公路、遷學校、打沉井、建碼頭、調結構、興產業、修供水站、建農貿市場……件件實事辦在了群眾的心坎上，村民自發在村口立起了一塊見證共產黨及黨的各級好干部真情為民辦實事、凝聚黨群干群魚水情的無字碑。7年前曾帶頭鬧事、刑滿釋放后發誓“告狀到底”的“農民領袖”闕定明，現在發誓不僅要做發家致富的帶頭人、精神文明建設的帶頭人，更要做群眾工作的帶頭人。2005年4月，中央先進性教育督導組于桂榮同志到中壩村調研時由衷地感嘆道：“一進中壩村，我就被這兒干部、群眾的熱情、親情、友情、深情、激情打動著、感動著……”10月13日，中央巡回檢查組到中壩村調研時激動地說：“像這樣和諧的黨群干群情誼只有在五、六十年代電影里才能看到。”省委書記張學忠同志3次在全省會議上分別表揚ＸＸ縣委的做法，省委常委、組織部長魏宏同志到ＸＸ中壩村暗訪時也給予高度評價。最近，新華社、《光明日報》、《經濟日報》、《中國青年報》等國內主流媒體分別作了報道。

實踐證明：只有抓好班子，帶好隊伍，樹好形象，事業發展才有保障，群眾才會對我們各級黨組織和黨員干部滿意。在新的一年里，我們將把班子建設作為組織工作的重中之重，抓好干部的任前培訓、任中過程、任后監管三大環節。一是實行干部繼續教育學分制，改革培訓體制，改變培訓內容，改善培訓方式，提高干部綜合素質。二是按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及省委組織部關于干部選任工作規程的有關要求，嚴把干部推薦關、考察關、任用關，采取公推直選或下派的方式，選好基層黨組織“一把手”。三是開展創建“愛民型”、“和諧型”、“廉政型”、“正氣型”、“創新型”、“業績型”的“六型”領導班子活動，建立完善激勵機制，著力建設群眾滿意的領導班子。四是加強干部任后管理。繼續實行縣級領導分工動態制和科級干部任職動態制，大力實施“民心考核”，對群眾滿意的干部，大膽提拔使用；對群眾不滿意的干部，果斷調整。

二、各級黨組織應堅持以關心群眾疾苦為己任，著力解決群眾最盼、最需的事，進一步密切黨群干群關系，努力構建和諧社會

關心群眾，首先要關心困難群體的疾苦；為最廣大人民謀利益，首先要為困難群體謀好利益。如果他們的困難解決不好，就會造成社會的不和諧，影響經濟社會發展。以我縣下河街社區為例，它位于縣城西邊嘉陵江畔，一度是縣城人氣、商氣兩旺的商貿中心和水上交通物質集散地。20世紀70年代以后，隨著時代的變遷，交通運輸方式的多樣化和立體化使這里區位優勢逐漸弱化，昔日的繁華社區退化成了“七多七難”貧困角落：貧困人口多、居民生活難；劣房危房多、居民住房難；老弱病殘多、居民就醫難；失業人員多、居民就業難；失學兒童多、子女入學難；年久失修道路多、居民行路難；兩勞釋放人員多、治安管理難。“窮”生“亂”，“亂”生“怨”，群眾見干部就罵，成天說共產黨壞話。為改變這里貧困面貌，我們牢固樹立“群眾利益無小事，再難也要全力辦”的思想，深入開展“機關黨員聯系社區扶貧助困工程”，組織縣級機關黨員干部走進社區、走近居民，開展“1+1”的社區扶貧活動。既扶貧又扶志，既“輸血”又“造血”，幫助解決了社區行路難、入廁難、用電難、就醫難、子女入學難等問題。短短兩年時間，1000多名機關黨員干部為社區貧困居民送去扶貧啟動資金300多萬元，幫助1986名無業或失業人員實現了就業或再就業。目前已有52戶被幫扶戶寫出了要求解除幫扶關系的申請，并表示將伸出援助之手，幫助他人脫貧致富。中央督導組和巡回檢查組到下河街調研時，居民拉著他們的手，紛紛稱贊黨的各級好干部“沒‘保先’時就‘保先’，現在‘保先’更‘保先’了”。

實踐證明：只有用心為群眾辦事，切實解決涉及群眾切身利益的實際問題，黨的組織才會有凝聚力，人民群眾才會對我們各級黨組織和黨員干部滿意。在今后的工作中，各級黨組織要把關心群眾疾苦作為自己應盡的職責，重點解決群眾生產生活中的實際困難，為構建和諧社會奠定堅實的群眾基礎。明年，將重點對城鄉3000戶特困戶實行“醫保”，解決其“就醫難”；對他們的子女入學實行“兩免一補”，解決其“入學難”；對城市特困居民實施最低生活保障，對農村特困戶由民政部門給予一定補助，并逐步走向“低保”，解決其“生活難”；同時解決好1140戶農村特困戶的“住房難”問題。

三、各級黨組織應堅持把促進發展作為工作的著力點，堅定不移地帶領和引導群眾謀發展，自覺服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾。

發展，是我們黨執政興國的第一要務。沒有發展就沒有業績。只有抓發展，把經濟做大做強，才會真正有能力、有實力解決老百姓的實際問題。各級黨組織要適應新形勢，跳出在封閉狀態下運行的‘內部自我循環體系’，實現與經濟社會發展和人民愿望要求的有機對接。在推進縣域經濟協調發展中，各級黨員干部主動融入經濟社會發展主戰場，轉變作風，改善環境，充分發揚“敢為人先、鍥而不舍、真抓實干、共謀發展”的爭核精神，強化招商引資，培育特色產業(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，壯大龍頭企業，加快重點建設，取得了明顯成效，使老百姓得到了實實在在利益。在去年引進總投資11.6億元的金溪電站的基礎上，今年又爭取到總投資1300多億元的四川核電站首選廠址落戶ＸＸ，將為ＸＸ經濟發展插上騰飛的翅膀，為ＸＸ人民帶來永久福址。引進了總投資4.5億元、可帶動30萬農戶發展種養殖業，解決1800多人的就業問題的北京荷田薯類種植加工和四川七環生豬養殖加工項目，進一步增大了縣域經濟總量，壯大了縣域經濟實力，為解決老百姓的實際問題奠定了堅實的物質基礎。

實踐證明：各級黨組織只有堅持把發展作為第一要務，讓老百姓在發展中看到希望增強信心，在發展中享受成果得到實惠，群眾才會對我們的黨組織和黨員干部滿意。

四、各級黨組織應堅持以推進黨內基層民主建設為重點，切實鞏固和深化黨的先進性建設長效機制

黨內民主是黨的生命。推進黨內基層民主是加強黨的先進性建設的重要舉措。中央政治局常委帶頭參加民主生活會，帶頭向中央政治局報告工作；省委領導堅持做到“三個首先，七個帶頭”，為我們各級黨委班子作出了示范。先進性教育活動一開始，縣委常委全體成員就集體宣誓，帶頭向全縣人民公開承諾“從我做起、向我看齊、對我監督”；帶頭“亮相熒屏”，公開縣委常委會存在的9個方面的突出問題和整改措施；帶頭開展“聽民聲、化民怨、解民難、助民富、聚民心”為主要內容的“五民示范工程”，不僅激發了群眾參與和支持先進性教育活動的熱情，更進一步調動了群眾當家作主的積極性。按照省委新都會議精神，縣委在取消書記辦公會和實施“民心考核”的基礎上，乘勢作出了全面推進黨內基層民主建設的決定。在去年全面完成公推直選村（居）“兩委”班子的基礎上，今年在農村和城市基層選取了龍蠶鎮、相如街道辦事處、ＸＸ二中、縣人民醫院、金華紡織公司等5個不同層面進行公推直選黨組織負責人綜合試點，配套推進黨務公開、社會評價、“三聯制度”，在11月底試點工作將全面結束。

實踐證明：只有通過推進黨內基層民主建設，充分落實群眾對黨內事務的知情權、參與權、選擇權、監督權，加大對干部任用工作和黨內重大事項決策的民主性，才能增強群眾對黨組織和黨員干部的信任度。

明年，全縣組織工作的重點就是推進黨內基層民主建設。結合基層黨組織換屆，擴大公推直選范圍，對全縣各鄉鎮、村和街道社區、縣級機關、學校、醫院、企事業單位黨組織負責人實行公推直選，逐步推進學校、醫院行政領導班子主要負責人公推直選試點(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)工作；建立完善《干部“民心考核”辦法》，采取“下評上，民評官，基層評機關”的方式，把各級各部門各單位領導班子及成員的工作和領導干部的個人形象納入社會評價范疇，增大群眾考核權重；全面推行黨內“三聯”制度，每名黨委委員聯系5名黨代表、每名黨代表聯系5名黨員、每名黨員聯系5名群眾，暢通黨情民意的反映渠道；采取固定公開、定期公開和隨時公開的方式，對不涉及黨的秘密、不違反黨的組織原則的黨員群眾關心的黨內事務和黨內重大決策、重大事項、重大活動進行公開；堅持常委會向全委會報告工作制、重要人事任免全委會票決制，完善全委會工作運行機制。

五、各級黨組織應堅持以抓好先進性教育活動為抓手，強化基層黨組織建設，夯實黨的執政基礎。

基礎不牢，地動山搖。各級黨組織要以基層組織建設為主體，鞏固第一、二批先進性教育活動成果，扎實抓好第三批教育活動，構建“黨員經常受教育，群眾長期得利益”的長效機制，真正把先進性教育活動建成群眾滿意工程。

第三批教育活動的主要對象是農村基層黨組織和黨員，面寬量大，黨員文化程度偏低，年齡結構老化，外出黨員較多，貧困黨員較多，帶富能力較弱。為有效解決農村黨員集中學習難、教育引導難、活動創新難、黨員發揮作用難、外出黨員管理難等五大難題，我們已采取“宣傳提前發動，家底提前摸清，組織提前整頓，骨干提前培訓，資料提前準備，黨員提前尋找，力量提前充實”等辦法，做好了第三批先進性教育活動各項準備工作。同時，抓好正面典型的引導，全面推廣中壩村“五民示范工程”和下河街社區“六幫六建工程”的基本做法，深入開展“百村十居抓難示范行動”，下派110名優秀機關黨員干部定點幫扶100個村和10個社區，深入開展以“聯系一戶小康示范戶、幫扶一戶貧困戶、解決一個具體問題”的“萬名黨員真情為民三個一活動”，不斷增強黨員的責任意識、表率意識、發展意識。

第五篇：在全市教育工作調研座談會上的匯報(改)（模版）

全市教育工作調研情況匯報

（二〇一一年十一月二十日）

首先對市上領導來甘州區調研教育工作表示熱烈歡迎。按照全市教育工作大調研安排，我就甘州區教育發展的基本情況、存在的問題及今后工作的基本思路、打算和建議作以下匯報：

一、甘州區教育發展的基本情況

甘州區現有各級各類學校146所，在校學生72758人，其中高中階段學生10486人，義務教育階段學生61272人。全區有教職工4805人，其中專任教師4650人。近年來，區委、區政府堅持把教育放在優先發展的戰略地位，堅定不移地實施科教興區、科教強區戰略，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“辦人民滿意教育”的工作目標，求真務實，開拓創新，凝心聚力，潛心發展，教育事業獲得長足發展，全區教育工作實現了新的跨越。

1.“兩基”鞏固提高實現跨越發展。1994年通過省級驗收以來，16年時間里，甘州區堅持思想認識不減，經費投入不減，工作責任不減，目標任務不減的原則，全區上下鼓足干勁，全力以赴攻堅克難，鞏固提高“兩基”成果，不斷提升“兩基”水平。加強學校基礎設施建設，不斷改善辦學條件；加大督政督學力度，建立科學評價評估機制，實行跨鄉鎮分片管理方式；全面落實“控輟保學”雙線三級承包責任制，認真落實“兩免一補”惠民政策，不斷完善貧困家庭學生救助體系；積極優化整合資源配臵，努力促進教育公平。2011年，全

分解到鄉鎮。經過兩輪布局調整，區屬學校數由277所調整為138所，組建九年一貫制寄宿學校16 所，區域教育資源配臵向規模化、集約化發展。2009年，按照“四個集中”的原則，提出“因地制宜，先建后撤”思路，實施第三輪學校布局調整。先后在城東、城南新建了九年一貫制金安苑學校和南關學校。結合濱河新區規劃建設進程，規劃修建占地130畝的甘州中學已開工建設，城區學校向東西南北外圍擴展延伸的基本框架已初步形成，有效緩解了城區學校大班額的問題，學校布局和教育結構進一步優化。三是緊抓“國檢”契機，加快推進標準化學校建設步伐，通過項目支持，學校自籌、社會捐助等途徑，全面加快學校圖書、實驗儀器、音體美、小學數學科學教學器材的配備，推動了標準化建設進程，危房、廁所、食堂、宿舍“四項改造”工作基本完成，學校配套設施建設比預期計劃提前了3年。

3.辦學條件在短期內得到顯著改善。近年來，我區積極爭取項目資金，不斷加大投入力度，緊緊抓住農村中小學危房改造工程、中小學校安工程、農村寄宿制學校建設工程等項目實施機遇，累計投入資金2.8億元，極大地改善了義務教育辦學條件。2006年至2010年，全區投入資金1.57億元，爭取國家“普九”債務化解資金6141.2萬元，新建和改擴建學校50所，新改建校舍面積4.9萬平方米。2009年、2010年，在市區政府的大力支持下，投資346.3萬元為農村55所寄宿制學校全部配備了高標準灶具，今年上半年，積極爭取初中實驗室設備省列項目資金、圖書專項資金及其它項目資金500多萬元，為20所學校裝備了高標準理化實驗臺桌和教學儀器，為80所小學裝備了小學數學、科學教學器材，為 20所農村寄宿制學校安裝了安全電子監控設備，新增圖書169萬冊，建成圖書閱覽室134個，全區義務教育中小學標準化程度明顯提高，辦學條件基本均衡。以“兩

進，形成了具有甘州特色的“五位一體”、內涵發展的素質教育模式。

一是堅持抓學生德育教育和健康教育不放松。堅持德育為先，不斷創新育人理念，拓寬育人渠道，豐富育人環境，提升育人水平，健全和完善德育工作體系，構建全新德育工作格局。將學校、家庭、社會有機結合，不斷探索德育工新方法、新途徑，推行校外兼職輔導員制度，以學校為龍頭，家庭為支點，社會為平臺，少年軍校等青少年綜合實踐基地為依托，廣泛開展感恩教育，誠信教育，五好小公民，國防教育等實踐活動，構建了網絡化、立體式的德育工作體系，文化育人、服務育人、環境育人機制不斷完善。嚴格落實學生體質健康和體育鍛煉標準，控制學生課外作業時間、在校時間、考試次數，積極推行“陽光體育”和“大課間”活動，促進學生身心健康發展。五年來，全區近12萬名青少年接受了軍事訓練和國防教育，學生思想道德水平，社會實踐能力、紀律意識，生存能力普遍提升；全區創建市級德育工作先進學校20所，素質教育特色校8所、“示范學校”18所，學生思想品德合格率達100%，有1634名中小學生在各級藝術體育活動中獲獎。

二是堅持緊抓教育科研和課程改革不放松。把轉變教師教學方式放在教育科研的核心位臵，積極推廣“有效教學”、“參與式學習”、“新教育實驗”等多項教改成果，制定教科研各項規章制度，有效推動教學方式、學習方式、評價方式的“三大轉變”。以學校為單元開展小課題研究，分階段開展“磨課”活動，倡導“導學案”教學，打造陽光課堂。語文將閱讀和經典誦讀納入課程系列；化學、物理等采用講學稿模式，以學促教、以學定教；數學、英語等采用學、教、評一體化教學模式，充分調動了學生參與的積極性、主動性；大力開發校本課程，積極打造成長樂園，為學生綜合素質的提升提供了廣闊的

全教師培訓管理制度與評價機制，按需施教，注重實效，努力提高教師隊伍綜合素質。完善教師補充機制，建立教師職業發展規劃，探索實施城區教師下鄉支教、“對口幫扶” 等助教、幫教、助學、連片教研等活動、實施農村小學教師六年培訓工程和校長三年培訓工程，采取集中培訓、遠程培訓、外出培訓、送教培訓、城鄉教師互動交流等靈活多樣的方式，全方位、多層面開展局本培訓。三年來，先后組織700多名校長和教師到發達地區培訓、學習，舉辦農村中小學教師技能培訓班180期，校長專業能力提高培訓班48期，受訓人員達2.7萬人次。全區培養特級教師5名，甘肅省隴原名師2名，省級骨干教師38名，省級青年教學能手25名，市級骨干教師67名，區級骨干教師323名。

7.教育現代化水平邁上新臺階。近年來，我區堅持以以網絡建設為基礎，應信息技術用為核心，以師資培訓和資源庫建設為重點，以提高綜合運用能力為目標，推動教育現代化建設，出臺《甘州區教育信息化工程實施意見》，深入開展信息技術和學科整合研究，45歲以下教師均參加能力測試，合格率達90%。五年共投入資金3800多萬元，建成了千兆光纖傳輸的城域網，總容量80G的教育資源庫和自動化辦公平臺，建成多媒體教室175間。全區共有計算機7027臺，“ 三種模式”全面普及，基本實現了“班班通”。部分學校配備了“交互式”電子白板教室。一個數字化、網絡化、多媒體、交互式的教學平臺已初步形成，實現了信息化建設的新跨越。

8.安全管理工作穩步推進。近年來，我區牢固樹立“安全大于天”的管理思想，圍繞“生命為重，安全第一”教育觀，以“機制健全、治安良好、政治穩定、校園和諧、師生滿意”為總體目標，認真履行安全監管職責，靠實工作責任，創新工作方式，通過開展專項督

矛盾日益凸顯。

二是學前教育發展受多種因素制約。農村鄉鎮中心幼兒園辦學條件差、管理不規范，城區小學附設幼兒園“大班額”現象嚴重，幼兒教師待遇沒有得到進一步落實；全區幼兒教師總量不足，流動和培訓機制不健全，學前保教工作專業化水平不高。

三是非義務教育階段教育經費統籌不符合有關規定。四是甘州中學等新建學校工程進展進度緩慢。

三、2012年工作思路及打算

2012年教育工作的思路是：全面貫徹黨的十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅持優先發展、改革創新、提高質量、促進公平，以貫徹落實《甘州區中長期教育改革和發展規劃綱要》為主線，以夯實基礎、提升內涵為重點，進一步提高教育現代化水平，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，重點做好以下工作。

一是在進一步轉變教育觀念上取得新突破。市區兩級政府把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的主線，把建設生態經濟示范區作為經濟結構戰略性調整的主攻方向。事實上，生態問題的背后隱藏的是人的價值取向問題，而處于生態經濟“金字塔”底部的就是生態教育。生態教育狀況和質量是衡量一個地區生態經濟發展的重要標志，也是是解決生態危機、實現人可持續發展的根本途徑。因此，教育改革必須堅持與時俱進、必須堅持解放思想，必須堅持轉變觀念，以主動適應經濟社會發展要求，我們提出了全面實施生態教育改革的改革思路，要突破“知識本位”觀念，回歸教育本真，回歸人的發展規律，把教育的改革回歸到原生態教育追求上，多層次傳播生態知識，積極構建生態文化、切實提高青少年生態意識，塑造生態文明，培養生態

四是在提高教育教學質量上取得新突破。進一步強化教學質量管理，完善學業質量監測體系，向管理要質量。繼續加強對基礎教育新課程改革實驗的統籌和指導，穩步實施高中新課程實驗，不斷優化課堂教學。建立科學的質量測評體系，探索建立更加科學的教育質量評價辦法，逐步形成以質量和特色為核心的多元化評價機制，推進小學特色化、初中優質化、高中品牌化建設，促進區域教育高位均衡發展。深化課堂教學改革，提高課堂效率，狠抓過程性管理，注重反饋整改，逐步實現教學管理精細化，提高學生學習效能。狠下功夫，提高高中階段教育教學質量，以實施新課程為契機，沖破教材德束縛，拓寬視野，在培養學生實踐能力、思維靈活性、知識的廣度、深度等方面下狠功夫，全面提升學生的綜合素質。

五是在促進教師專業化成長上取得新突破。堅持把職業道德建設放在突出重要地位，建立健全學校、教師、家長和學生共同參與的師德評價即使，全面加強和改進教師隊伍建設工作。以教師專業成長共同體為抓手，通過狠抓校長成長共同體、班主任專業成長共同體、學科教師專業成長共同體、名師成長共同體、網絡研修共同體和學術交流共同體建設等，培養名師、骨干教師，以名師、骨干教師的成長帶動其他教師專業化成長。完善校長、教師合理流動機制，在骨干教師以及名師、名校長等隊伍建設方面的新突破；積極推行校長聘任制、任期制和交流制，積極倡導校長做學校首席教師、首席學習者、首席教育思想者，努力建設一支研究型、專家型、學者型校長隊伍。

六是在著力提升德育工作水平上取得新突破。圍繞貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《甘州區教育中長期改革和發展規劃綱要》，繼續創新德育工作載體，深入開展德育實踐教育活動，大力加強德育工作隊伍建設，抓好班主任隊伍、輔導員隊伍建設，建

1育經費投入機制，使教育投入實現常態化，確保各級各類教育持續發展。

二是按照教育發展的實際需要，因地制宜，科學、合理的核定教師編制，以適應農村小班化教學對教師的需要，切實緩解教師“工學”之間的矛盾。

三是建立校長、教師流動機制和教師業務進修流動機制，加大教師培訓、輪訓力度，為教師業務能力的提升提供發展的空間。

四是進一步規范全市高中階段學籍管理。

各位領導，同志們，站在全市教育發展新的歷史起點上，我們有信心，有決心，在市區政府的正確領導下，團結全區廣大教職工，開拓創新，扎實工作，為推進全市社會經濟發展，促進張掖文化繁榮作出新的更大的貢獻。

以上匯報有不妥之處，請批評指正。謝謝！