第一篇：堅持黨管人才原則要正確處理的五個關系

堅持黨管人才原則要正確處理的五個關系

劉榮華1沈波瀕

2（1, 中國人民大學馬克思主義學院北京 100872;2, 湖南師范大學公共管理學院湖南長沙 410081）

摘要：堅持黨管人才的原則，既是應對日益激烈的國際人才競爭和開創我國人才工作新局面的必然要求，也是鞏固黨的執政地位、增強黨的執政能力的必然要求。堅持貫徹黨管人才原則，必須正確處理以下幾個重要關系：黨管人才與人才觀念的更新；黨管人才與依法管理人才；黨管人才與黨的群眾路線；黨管人才與市場配置人才；黨管人才與尊重人才成長規律。

關鍵詞：人才強國黨管人才關系

人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。2003年12月召開的全國人才工作會議在作出實施人才強國戰略決策的同時，強調指出：必須堅持黨管人才原則，切實加強實施人才強國戰略的組織領導。這既是應對日益激烈的國際人才競爭和開創我國人才工作新局面的必然要求，也是鞏固黨的執政地位、增強黨的執政能力的必然要求。

“黨管人才”原則是“黨管干部”原則的深化和延伸。幾十年來，中國共產黨堅持以“黨管干部”的方式掌握著各類人才。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，我國干部隊伍的狀況發生了重大變化，支撐各項事業的干部隊伍的內涵得到了極大的豐富，除了黨政干部以外，還有大量國有企事業單位的經營管理人員、專業技術人員以及非公有制企業的管理和技術人員和社會上各類人才。這些人才都是中國特色社會主義事業的建設者，是執政黨必須依靠的重要力量，必然要求執政黨像對待革命戰爭時期的干部一樣對他們加以領導和管理。從黨管干部到黨管人才，是黨的組織工作的與時俱進與改革創新，體現了新的歷史條件下黨對自身的任務、使命和執政規律的科學把握，以及對人才資源的重要價值和作用的深刻理解。

堅持黨管人才原則，就是要充分發揮執政黨的領導核心作用，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，為人才強國戰略提供堅強的政治保證，更好地統籌人才工作，更好地組織起全面建設小康社會的浩浩蕩蕩的人才大軍。堅持貫徹黨管人才原則，必須正確認識和處理好幾個重要關系。

一、黨管人才與人才觀念的更新

堅持和貫徹黨管人才的原則，首先必須搞清楚“管”的對象，對人才的內涵要有較清晰的認識，只有這樣，才能明確“黨”究竟該“管”哪些“人才”，進而才能明確選擇正確的方法去“管”，解決該怎么管的問題。

人才是一個相對的、發展的概念，在不同的歷史時期和社會發展的不同階段，人才具有不同的內涵。在革命戰爭時期和執政的初期，我國還沒有提出明確的人才概念，黨的人才政策包含在干部政策之中。改革開放后，黨的工作重心轉移到經濟建設上來。鄧小平提出“尊重知識、尊重人才”，在全社會形成了崇尚知識、重視教育、尊重人才的良好氛圍。由于人才和知識聯系在一起，而知識和學歷又緊密聯系，所以1982年以來，我國一直把“具有中專及以上學歷或初級以上專

業技術職稱”作為人才的標準，這對于開展人才工作起到了重要作用。但隨著經濟社會的發展，這一標準逐漸顯露出不夠完善的地方。實踐表明，有學歷或職稱的不一定都是人才，而有些作出一定貢獻的人才未必有特定的學歷或職稱。

2002年召開的中共十六大，提出了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的重大方針，賦予人才概念以新的時代內涵。“四個尊重”作為一個完整體系，其核心是尊重勞動，其本質是尊重人才。按照這一理論要求，要準確把握人才概念，就必須做到不唯學歷、職稱、資歷、身份。“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業中做出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。”[1]。堅持黨管人才的原則，要求各級黨委和組織人事部門必須與時俱進地革新人才觀念，樹立大人才觀，拓展人才視野，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的重要標準，最大限度地調動各類人才的積極性，使各類人才活力競相迸發，聰明才智充分涌流。在新世紀新階段的人才工作中，必須以培養造就高層次人才為重點，著力建設黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍，以帶動整個人才隊伍建設，促進各級各類人才協調發展。

二、黨管人才與依法管理人才

依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國和黨管人才之間并不矛盾，而是統一的。在依法治國的框架下堅持黨管人才的原則，要求各級黨委和組織人事部門依法做好人才工作，努力把人才工作納入法制化軌道，不斷促進人才工作的制度化、規范化、程序化，逐步做到在人才工作上“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，為人才的健康成長和發揮作用提供更有力的制度支持和法律保障。這是新時期我國人才工作的必然要求，也是建設社會主義法制國家的迫切需要，更是黨管人才原則貫徹落實的必由之路。

做到依法管理人才，首先要營造人才輩出的良好法治環境。良好的用人法治環境,對內可以產生凝聚力和驅動力,對外產生影響力和吸引力，這對于我們黨和國家快出人才、多出人才至關重要。沒有良好的環境,不僅難以發現、培養人才,即使有了人才,也無法做到人盡其才、才盡其用,最終還可能留不住人才。黨管人才,要求各級黨委和政府必須優化法治環境,形成鼓勵人才干事業、支持人才干事業、幫助人才干好事業的良好氛圍。其次，要推進人才法律法規體系建設。要及時將實踐證明正確、成熟的黨的人才政策轉化為國家法律法規；逐步建立人才教育培養、使用、引進、激勵、保障等方面的法律制度，形成一套具有中國特色、符合各類人才成長規律及特點、相互銜接配套的人才政策法規體系；進一步完善與人才工作密切相關的就業、人事檔案管理、社會保障等領域的法制化工作。再次，要加強人才工作執法和監督力度。立法和執法是相互聯系的，立法是前提，執法是關鍵，法律離開了執行就變成了一紙空文。當前,一些人事部門重制定、輕執行、淡監督的傾向仍然不同程度地存在。在管理人才工作中,習慣以行政手段溝通協調，依法管理意識較弱，并不同程度地存在有法不依、執法不嚴、違法糾正不力的情況。因此,黨管人才,要加強人才工作的監督力度,要以相應監控機制來約束監督者行為，增強其責任心，提高監督效率和質量，保證公正合理地監督；要建立經常的溝通與對話機制，增強人才對監督的理解和支持，確保監督的透明度和公開性；要形成穩定的社會監督渠道，充分運用信息技術和先進手段，鼓勵群眾對人才工作進行全過程和全方位的監督。

三、黨管人才與黨的群眾路線

人才工作是一項涉及面廣、難度大的系統工程，堅持“黨管人才”的原則，不是也不可能是黨包辦人才工作的一切方面，而是要依靠各級部門和團體的密切配合以及廣大群眾的積極參與。其基本的思路，是要“形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。” [2]同時，人民群眾是人才之源，人才產生和成長于群眾之中。群眾對誰是人才，誰不是人才，是什么類型、什么層次的人才等等問題，了解得最清楚，也最有資格評判。因此，要在堅持黨管人才的原則下做好人才工作，要依靠群眾，走群眾路線，這是人才工作的根本的方法。

“群眾路線”作為歷史唯物主義的生動體現，不但是中國共產黨事業不斷取得勝利的重要法寶，也是其始終保持生機與活力的重要源泉。在新的形勢下做好人才工作，必須把黨管人才的原則和黨的群眾路線有機地結合起來。在人才管理的指導思想上，樹立從群眾中來，到群眾中去的思想和相信群眾、依靠群眾管理人才的思想，努力提高群眾評議、推薦人才的積極性和主動性；在人才管理方法上，對人才的選拔、使用、流動，都要廣泛征求群眾的意見，擴大群眾的參與范圍，實行領導和群眾相結合的人才管理方法。

人才工作上堅持走群眾路線，實質就是要擴大人才工作的民主程度，這在黨政人才工作方面尤為突出。各級黨委和組織人事部門必須進一步擴大人才工作的公開度和透明度，落實群眾對人才工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。首先要把選人用人的原則、標準、程序、政策等交給群眾，讓群眾熟悉黨的干部政策，明白選拔任用的工作程序，了解選拔任用的條件，把群眾的知情權落到實處；其次，要堅持和完善民主推薦、民意測驗和民主評議等制度，擴大群眾的民主參與程度，讓群眾積極、主動、廣泛地參與各級各類人才的選拔、任用、管理的全過程，把群眾的參與權落到實處；再次，要堅持群眾公認原則，把民主推薦、民意測驗的結果作為重要依據，對多數群眾不擁護、不信任、不滿意的人才，決不輕易使用，真正做到尊重民意、體現民意，把群眾的選擇權落到實處；最后，要建立健全民主監督制度，進一步拓寬群眾的監督渠道，及時了解和掌握群眾的真實意見和看法，讓群眾有效地對人才和人才工作進行監督，把群眾的監督權落到實處。

四、黨管人才與市場配置人才

我國要建立的社會主義市場經濟體制要求市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。人才資源作為經濟和社會發展的重要資源，當然也必須通過市場機制來進行配置。實踐證明，在人才管理問題上，離開黨的領導不行，不尊重市場經濟規律也不行。只有把堅持黨的領導與尊重市場經濟規律結合起來，才能做到人才輩出、人盡其才，才能使人才真正為我國的社會主義現代化建設服務。在社會主義市場經濟條件下堅持黨管人才的原則，就是要在加強執政黨對人才工作的宏觀管理的同時，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。

堅持和實現黨管人才原則，就要進一步加強黨委統攬全局的職能，在黨委的統一領導下，依靠有關部門的共同努力，集中研究解決好人才工作中帶有全局性、戰略性、長遠性的重大問題。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，重點做好制定政策、營造環境、整合力量的工作。制定政策，就是建立和完善中國特色的人才政策體系，制定和組織實施人才工作的中長期發展規劃，把握人才工作的方向；營造環境，就是運用政策、法制和組織手段，大力營造有利于人才健康成長并充分發揮作用的政策環境、法制環境、輿論環境和社會環境，保證各類優秀人才健康成長，脫穎而出，人盡其才、才盡其用；整合力量，就是加強對人才工作機構的協調和自身隊伍建設，充分發揮人才工作各相關部門的職能

和作用，整合人才工作力量，實現人才信息資源共享。

在加強黨對人才工作的宏觀管理的同時，還要充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，通過市場調節把人才資源配置到最能發揮作用的崗位上。市場是競爭的“戰場”，完善的市場機制的效率優勢是任何先進手段所不能代替的。而人才市場機制的有效運行，除了高效的政府宏觀調控外，還必須有健全的人才市場體系、公平的競爭環境以及完善的人才市場服務體系為條件的。為此，一是要遵循市場規律，進一步發揮用人單位和人才的市場主體作用，促進企事業單位通過市場自主擇人，人才進入市場自主擇業。二是要推進政府部門所屬人才服務機構的體制改革，實現管辦分離、政事分開，同時引導國有企事業單位轉變用人機制，積極參與市場競爭。三是要加快建設全國統一的人才市場，使現有各類人才和勞動力市場實現聯網貫通。四是要進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制限制，疏通各種人才之間流動的渠道，促進人才合理流動。

五、黨管人才與尊重人才成長規律

人才工作既是一門科學，也是一門藝術。人才的成長和人才效能的發揮，有其自身的客觀規律，人才工作的科學化水平，是以掌握和運用人才成長和人才工作自身規律的程度為前提的。堅持貫徹黨管人才原則，把各類人才的積極性、創造性引導好、保護好、發揮好，要求各級黨委和組織人事部門在領導人才工作的過程中，認真研究、準確把握和充分尊重各類人才成長的客觀規律，增強各項決策和工作的科學性，防止和克服人才工作上的主觀隨意性。

首先，要建立科學合理的人才評價體系，制定相應的估指標和評估辦法，對人才進行分類識別、分類管理。對黨政干部，黨委、政府應以直接管理為主；對專業技術人才和企業經營者隊伍，應以間接管理、引導和服務為主，通過高效、優質、卓有成效的服務和營造寬松、平等、擇優的用人環境，體現黨的執政水平，擴大黨的影響力、凝聚力和控制力。

其次，要從不同類型、不同層次人才的實際和需求出發，建立各具特色的分層分類培養機制。對黨政領導人才，要在提高理論素養、培養戰略思維、樹立世界眼光和加強黨性修養上下功夫，圍繞科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創新能力，構建核心領導能力框架，全面提高其領導水平和執政能力；對企業經營管理人才，要通過建立市場化、外向型培養機制，以創新精神、創業能力和管理能力為核心，著力提高他們駕馭市場、參與競爭尤其是國際競爭的能力；對專業技術人才，要通過實施繼續教育工程，以提高科學素養、研究能力和創新精神為核心，著重提高他們的科研、學術水平，從中培養一大批具有領先水平的專家、學者和學科帶頭人。

再次，要堅決破除不合時宜、束縛人才成長和發揮作用的觀念、做法和體制，推動人才工制和機制的創新。一要在繼續注重對各類人才的思想政治教育的同時，特別注重為人才的成長和發展做好服務工作。二要把人才工作放到改革開放和現代化建設的大局中去思考，把握好人才成長的內在因素和外部條件，使干部的培養使用更加符合經濟社會發展的需要。三要沖破計劃經濟體制下人才管理模式的束縛，深化干部人事制度改革，加快建立適應各類人才成長特點的人才管理體制。四要通過研究經濟全球化和市場經濟條件下國家對人才的要求，建立起即符合世貿組織規則又有利于本國人才安全的人才競爭機制。此外，還要健全和完善人才工作的咨詢決策機制、協調落實機制和監測反饋機制。

Several relations of correct treatment with persisting the principles of the

party in charge of the talent

Liu Rong-hua 1Shen Bo-bin 2

（1,School of Public Administration, Hunan Normal University, Changsha 410081,Hunan Province, China;2,School of Marxism Studies, Renmin University of China, Beijing100872）

Abstract: The party in charge of talents is the require of not only tackling the day by day fierce international talents competition and founding new situation of talents work, but also consolidating the ruling status of the party and enhancing the party’s ruling ability.To insist on carrying out the principles of the party take the charge of the talent, we must deal with the following several important relation correctly: The party in charge of the talent and the renewal of the ideas of talents;The party in charge of talents and managerial talent abiding by laws;The party in charge of the talent and the mass lines of party;The party in charge of talents and market's disposing talents;The party in charge of talents and respect talent's law of growing up.Keywords: talents make the country prosperousthe party manages talentsrelation

參考文獻：

[1][2]：《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，《人民日報》 2004年01月01日 第一版。

作者及聯系方式：

劉榮華：男，1976年生，江西贛州人，中國人民大學馬克思主義學院中共

黨史專業博士研究生，研究方向為中共的人才理論與實踐。

地址：北京.中國人民大學品園四號樓130室

郵編：100872

電話：010-625***79237

電子郵箱：liuronghua28@163.com

沈波瀕：女，1979年生，湖南湘鄉人，湖南師范大學公共管理學院中共黨

史專業碩士研究生，研究方向為黨的學說與黨的建設。

地址：湖南長沙.湖南師范大學研究生三舍207室

郵編：410081

電話：0731-8644585***

電子郵箱：shenbobin67@sina.com

第二篇：正確處理五個關系

加大執法打假力度，為企業創造良好發展環境

王振亞（2009年4月20日）

質監部門的執法打假工作，擔負著保護人民群眾的生命財產安全，維護廣大消費者合法權益，促進社會主義市場經濟有序健康發展的重任，它既是構建和諧社會的保證，又是構建和諧社會的重要內容。通過深入學習實踐科學發展觀，我認為要把執法工作與科學發展聯系起來，要正確處理“五個關系”，為構建和服務于和諧社會建設發揮應有的作用。

一、正確處理執法打假與改善經濟發展環境的關系

綜合管理和行政執法是國家賦予質監部門的重要職責。依法開展監督是保護合法經營、維護公平競爭秩序的根本途徑。這與加強經濟發展軟環境建設的目標也是一致的，關鍵是我們要做到依法行政。執法辦案是手段不是目的。因此，執法辦案的最終落腳點要放在抓規范、促發展上，只有這樣才能跳出為辦案而辦案的圈子，做到公正執法、規范執法。要嚴格使用規范的執法用語，遵守法律規定程序。把查辦的每一起案件都辦成“鐵案”，確保訴訟不敗、復議不改不撤。這樣，才能樹立執法權威，推進執法監督職能真正到位。我們在執法中不僅要有法律意識，更要有政治頭腦、大局觀念，注重社會效果。

二、正確處理執法打假與提高產品質量的關系

衡量我們的工作質量不是只看查處案件多少，而要綜合分析社會經濟秩序狀態、企業和消費者對經濟環境的評價，廣大人民群眾對我們工作是否滿意。因而，在行政執法工作中，一定要將執法打假與服務有機地結合起來，通過我們嚴格的執法促進企業提高質量，給企業帶來發展。堅持執法打假與扶優扶強相結合，切實保護名優企業的合法權益；堅持執法打假與質量治理相結合，在打假中把集中整治區域性質量問題作為重要工作來抓；堅持執法打假與幫促相結合，對于不合格產品的生產者，首先進行法制宣傳教育，其次幫助企業建立健全標準體系、計量體系和質量保證體系，提高產品質量，贏得更多的市場。

三、正確處理執法打假與保障生命健康安全的關系

食品安全和特種設備安全，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。因此行政執法工作要以加強“兩個安全”的監管為重點，嚴厲查處生產加工不合格食品和無證生產食品的違法行為；加強對人口密集區域的特種設備和重大危險源的執法檢查；對涉及人體健康、生命財產安全、國計民生和政府關注、群眾關心的產（商）品要加大打假的力度，從根本上解決危害性大、社會反映強烈的制假售假問題；要深入開展民生計量執法活動，防止標實不符、短斤缺兩等坑害老百姓事件的發生。

四、正確處理執法打假與促進質監事業發展的關系

一是要正確處理行政執法、行政監管、技術服務三者的關系，研究探索出行政執法、行政監管以及技術服務三位一體的、有機結合的工作運行模式；二是要探索源頭打假治劣的路子，增強對違法生產企業的威懾力；三是要深入研究法律法規和執法技巧，不斷總結調查取證經驗，提高執法辦案質量；四是要在發揮好“12365”舉報電話作用的同時，想方設法擴大案源信息；五是要建立健全一整套的學習和培訓制度，提高執法人員獲取案源信息的水平、現場檢查的水平、調查取證的水平、案情分析研究的水平。

五、正確處理執法打假與樹立質監良好形象的關系

執法形象是質監隊伍綜合素質的反映。因此我們要著力提高依法行政水平，努力造就“四個質監”形象。

一是建立信用監督制度，造就誠信質監。向社會、向企業公開作出“服務承諾制”、“辦事限時制”、“打假維權制”等，同時抓兌現，做到言必行，諾必踐。二是規范行政執法行為，造就公正質監。采取強化監督機制、縝密監督網絡、硬化責任追究等措施，從根本上維護法律的尊嚴和權威。平等對待服務對象和管理對象，謹慎運用自由裁量權。三是全面推行政務公開，造就陽光質監。要將相關職能、辦證項目、辦理程序、辦結時限、收費標準、收費依據等輸入電腦，公示于眾。通過設立舉報信箱，向全社會公布監督電話號碼，嚴格實行執法過錯追究制。四是提高服務管理水平，造就文明質監。制定文明辦公、文明執法、文明服務等一系列行為規范。

第三篇：新農村建設要正確處理好五個關系

文章標題：新農村建設要正確處理好五個關系

新農村建設要正確處理好五個關系

建設社會主義新農村，是黨中央審時度勢做出的重大戰略決策，是黨和國家確定的事關全局的重大歷史任務，全面體現了科學發展觀和構建和諧社會的要求。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，作為有9億農民的農業大國，建設社會主義

新農村的重大現實意義和深遠的歷史意義不言而喻。建設社會主義新農村是一個龐大的系統工程，涵蓋了農村發展的物質基礎、重要目標、內在要求、必要條件和政治保證等幾個方面的要求，這其中也蘊涵著解決好歷史文化背景和各類矛盾糾葛錯綜復雜的“三農”問題的重大命題和深刻內涵，要求我們既要解決千百年封建思想的影響以及對農業重視程度不足的問題，又要解決傳統生產方式的桎梏和農民對土地依賴眷戀的困擾，也要解決政府財力對農業投入不足的制約，還要解決地域差異和生產資料分配不均造成的落差，更要解決思想觀念的轉變與工作實際程度的內在要求。為此，新農村建設要正確處理好以下五個關系。

第一，要正確處理好建設新農村與維護農村社會穩定的關系。隨著改革開放的不斷深入，農村中體制性、結構性、生態性矛盾引發的不穩定因素不斷顯現，這些問題和矛盾解決不好、處置不當，直接影響和制約著社會主義新農村的建設。穩定是前提，穩定是基礎，沒有農村的穩定，建設社會主義新農村就無從談起，黨的一系列方針政策和措施就很難落到實處，建設社會主義新農村的偉大目標就很難實現。建設新農村，必須把維護農村社會政治穩定擺上突出位置，著力化解農村各類矛盾糾紛，著力解決農村各類不和諧、不穩定問題，保障廣大農村群眾心平氣順、安居樂業，全身心地投入新農村建設之中。應深入推進矛盾糾紛排查調處理工作。對農村傳統矛盾糾紛，要注重研究其規律、特點及成因，不斷加大矛盾糾紛排隊查調處理工作力度，切實增強預見性、前瞻性，區別不同情況，正確運用經濟、行政和法律手段最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。對新農村建設中出現的問題，必須用改革的思路和發展的辦法來解決，努力把握好在新農村建設中維護群眾利益與維護社會穩定的結合點，做到既有效地維護群眾利益，又有效地維護社會穩定。高度重視和調處解決好農村因農民負擔、土地承包、土地征用、移民搬遷、拖欠農民工工資等引發的矛盾糾紛。按照“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，把工作重心轉移到事前預防和事中控制上來，做到有效預防問題，及時發現問題，妥善處置問題，切實提高處置突發性事件和群體性事件的能力。要堅持嚴打方針，在解決農民反映強烈的突出治安問題上取得新突破。從當前農村治安情況看，農村違法犯罪問題有與城縣違法犯罪問題的共同特征，也有農村自身的特點，影響農村群眾安全感的突出問題主要是盜竊搶劫、流氓惡勢力、村匪路霸、制假販假、欺行霸縣、坑農害農等侵害農民群眾生命財產安全的犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象。對這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，必須有針對性地采取措施，予以嚴厲打擊、集中整治，做到除惡務盡，切實把各類違法犯罪活動高發勢頭壓下來，有效地控制案件的發生，增強農民群眾的安全感。

第二，要正確處理好政府扶持與農民主體的關系。在建設社會主義新農村過程中，政府的主要作用是扶持引導，建設的主體是農民，農民是新農村建設的主要參與者和受益者。農民自力更生與政府扶持引導是相輔相成、相互補充的關系，各有各的功能，各有各的側重。新農村建設，需要全黨共同努力，更需要充分發揮農民的主力軍作用，調動農民發展生產、建設家園的積極性和主動性。改革開放以來，黨中央高度重視“三農”問題，先后下發了8個一號文件著力解決“三農”問題，但農業生產發展、農村社會事業建設和農民生活水平都是在“一波三折”中進行的，農民的積極性和創造性也不同程度地受到挫傷，在這種形勢下建設新農村，必須把調動農民積極性擺上重要位置，切實加大力度。各級黨委政府要發動群眾、相信群眾、依靠群眾、支持群眾，教育和引導農民克服“等、靠、要”的思想，加大國家政策的宣傳力度，使廣大農民認清形勢，切實增強主體意識和主動參與意識。新農村建設，關鍵是把握好農民參與和農民受益這個切入點，將新農村建設與農村經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高；將新農村建設與農村社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利；將新農村建設與農村環境美化結合起來，使新農村建設能促進農村環境的改善，讓農民擁有更好的生存環境；將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。

第三，要正確處理好全面建設與重點扶持的關系。中央提出的新農村建設，是全國農民的一大福音。但是，由于我們國家地區間的經濟發展水平不同，地區間農村的生產、生活和生態條件不盡一致。尤其像東北地區，是國家的老工業基地，也是國家的大糧倉，歷史上為保證國家糧食安全做出了重要貢獻。但由于建國以來，國家對農業采取的是“取多予少”的政策，導致農業基礎十分薄弱，農村建設十分落后，農民生活水平十分低下。因此，建議國家在制定扶持新農村建設政策時，應重點考慮東北老工

業基地等經濟欠發達地區的實際，在促進全面建設新農村的同時，在政策、項目、資金的投放上應重點向東北老工業基地等經濟欠發達地區傾斜。中央應加大對東北等經濟欠發達地區的財政轉移支持力度，扶持農村基礎設施建設和農村公共事業建設，改善農村生產、生活條件；應在貼息貸款和項目建設上給予重點傾斜，幫助經濟欠發達地區改善生產條件和生態環境，發展生產，提高農民收入；應在減輕鄉村債務上予以扶持，通過國家注入、減免、停息掛賬等辦法，卸掉鄉村債務，讓他們輕裝上陣帶領農民搞新農村建設；應在建立農村保障體系上給予幫助。通過中央財政轉移支付、貸款貼息、國債資金和增加貸款規模等途徑，采取“百川匯一”的方式，增強東北等經濟欠發達地區建設新農村的能力。

第四，正確處理好依法規劃與有序建設的關系。當前，很多地方的農村建設仍存在著無“設”就“建”、邊“建”邊“設”、先“建”后“設”、前“建”后“拆”的無序建設的現象，隨意性強，規劃性弱，極大影響了農村建設的可持續和諧發展局面。新農村建設蘊涵了先“設”后“建”的新發展觀。中央一號文件明確規定，要科學制定社會主義新農村建設規劃和加強村莊規劃建設，新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程，必須切實加強規劃工作。在新農村建設中，應該腳踏實地，以長遠務實的態度來對待建設新農村，認真吸取歷史上搞過的大躍進、人民公社和大上鄉企時“家家點火、戶戶冒煙”等勞民傷財的教訓，堅決避免把有限的資金浪費到各種形象工程、花瓶式試點工程以及重復建設上去。新農村建設一定要讓農民得到實惠，如果建完了很漂亮，對他不方便，我想農民不會滿意的。同時，在新農村建設中，還要強化依法規劃，各級政府在出臺事關農民切身利益的政策和措施前，必須要深入基層，調查研究，把好事辦好，堅決避免一個出發點好的政策措施，由于不符合實際或者侵害了農民的權利而引發新的矛盾。最近一段時間，我看了很多有關新農村建設的報道，一些地方建設農村的小社區，在這個前提下，把一些村合并到一起，這樣就涉及到農民要搬家，老房子要拆掉建新房，這樣一種現象在中國各地區差別很大的情況下是不能一概而論的。首先得考慮這個地方這樣做有沒有這樣的經濟條件，農民會不會因此受到財產方面的損失，或者加重負擔，或者讓村集體負債更多；其次是即使有經濟條件，也要考慮到法律賦予農民的權利。農民的宅基地是依照法律規定審批給他長期使用的，往往農民就在他宅基地附近還有他的承包地，如果都合并起來，有些地方可能要收去給別人使用，這涉及到一系列的法律問題，因此要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規定。所以說，新農村建設要堅持依法辦事，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入當地經濟和社會發展的總體規劃，堅持科學發展觀，以人為本，規劃先行，從縣情、鎮情、村情出發，不搞“一刀切”，要實行分類指導，大膽探索，積極實踐，走出具有自身特色的新農村建設道路。

第五，處理好新農村建設與加強基層組織建設的關系。建設新農村，必須加強農村基層組織建設，切實發揮基層組織在新農村建設中的主力軍作用。農村基層組織是黨的組織肌體的基本細胞，是黨在農村路線、方針、政策的直接執行者，是黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，在新農村建設中承擔著組織發動和建設的重要任務。改革開放二十多年來，農村經濟體制改革沖破了過去人民公社政社合一的管理體制，分散的生產經營方式給農村社會管理帶來了不少問題，而與當前農村生產力發展要求相適應的農村行政管理體制尚未建立起來，本應起戰斗堡壘作用的農村基層組織在相當一些地方還比較薄弱，少數基層組織軟弱渙散，個別基層組織名存實亡，導致一些農村基層組織喪失了公信力。特別是隨著國家對農村“三減免”、“三補貼”政策的推進，農村基層組織的行政功能也在逐步弱化，尤其是在那些村級組織軟弱渙散的地方，出現了大量的非良性組織，并迅速填補行政功能弱化留下的組織空間。一些家族勢力和宗教勢力有擴大的趨向，而行政功能逐漸弱化的鄉村兩級組織無力阻擋這些家族勢力、宗教勢力的崛起，這往往成為新農村建設的重大障礙，長此以往勢必會削弱我們黨的執政基礎。因此，必須從鞏固黨的執政地位和政權建設的高度，高度重視并切實加強以黨支部為核心的農村基層組織配套建設。結合農村正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，選好村黨支部書記這個帶頭人，加大對鄉村干部的培訓，改進農村工作方式方法，轉變干部工作作風，樹立親民為民形象，不斷增強凝聚力，切實把廣大農民群眾團結到建設新農村的偉大事業上來。

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第四篇：堅持黨管人才原則 堅持黨管人才原則

堅持黨管人才原則

堅持黨管人才原則

好雨知時節。中央適時提出“黨管人才”，作為一項新的人才工作原則，是根據形勢發展的需要，審時度勢地對領導方式的創新。這一戰略指導原則與時俱進地總結了我們黨干部隊伍建設和人才工作的經驗，深化了我們黨對執政規律和社會主義建設規律的認識，明確了我們黨不斷鞏固執政基礎、提高執政能力的工作著力點，反映了我們黨對自身歷史方位變化和領導方式轉變的高度自覺，以及對第一資源--人才資源的重要價值的深刻理解與清醒把握，具有重大的現實和歷史意義。黨管人才，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇；是全面建設小康社會戰略目標的關鍵所在；是黨鞏固和擴大執政基礎、提高執政能力的內在要求。作為新時期的領導干部，必須全面掌握并認真堅持這一原則。

一、堅持黨管人才原則，必須樹立科學的人才觀

《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，是新時期我國人才工作的宣言書，是大力實施人才強國戰略的動員令。它為我們樹立科學的人才觀、建設宏大的人才隊伍指明了光輝的方向。

（一）把握科學的人才觀，必須首先深刻了解其豐富的內涵。科學的人才觀主要包括以下觀點：人才資源是第一資源，人才優勢是最大的優勢的觀點；人才存在于群眾之中，人人都能成才的觀點；以人為本的觀點；實踐檢驗人才的觀點；只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明，在建設中國特色社會主義偉大事業中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才的觀點。全國人才工作會議和《決定》確立的科學的人才觀，是辯證的人才觀，實踐的人才觀，發展的人才觀，是一個閃耀著與時俱進理論光芒的全新的人才觀。準確把握這一科學人才觀，對于我們做好新世紀新階段人才工作意義重大。

（二）樹立科學的人才觀，必須確立科學的人才標準。人才標準是人才觀的基石，不同的人才標準構成不同的人才觀。在相當長一段時間內，我們按學歷、職稱、身份來界定人才，把一些并不一定是人才的人囊括進來，而對一些有真才實學卻不符合“硬杠杠”規定的人卻拒之于人才“花名冊”之外。這種機械的、狹隘的人才標準顯然是不科學的。隨著改革開放的逐步深入，人才流動、人才引進、人才開發的潮水日益沖擊著不合時宜的人才標準。《決定》把人才從學歷、職稱、身份的“迷團”中解放了出來，突出知識、技能和貢獻，使我們對人才認識的視野大大開闊。它明確指出：“要堅持德才兼備原則把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。”這一明確的闡述，是人才標準的一大突破，也是我們作好人才工作的理論指南。

（三）樹立科學的人才觀，必須推行科學的人才評價機制。科學的人才評價機制是科學人才觀的核心，有什么樣的人才觀，就有什么樣的人才評價機制。有什么樣的人才評價機制，就有什么樣的人才選拔方式。“伯樂相馬”依靠的是個人經驗，“數字出官”反映的是好大喜功，“以我劃線”暴露的是任人為親，“突擊提拔”體現的是長官意志。“說你行，你就行，不行也行；說你不行，你就不行，行也不行”則是一種霸王評價。這種人才評價機制，只會使選人用人走入歧途。科學的人才評價機制就是《決定》指出的“以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制”。“黨政人才的評價重在群眾認可”，“企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可”，“專業技術人員的評價重在社會和業內認可”。“根據德才兼備的要求從規范職位分類與職業標準入手，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。”這就告訴我們，評價人才，必須堅持走群眾路線，避免少數人說了算，必須注重通過實踐檢驗人才，克服主觀臆斷。建立科學的人才評價機制，是準確評價人才的關鍵，是選好用好人才的前提，是貫徹科學的人才標準的保證，是確立科學人才觀的必由之路。

（四）樹立科學的人才觀，必須把“能力”作為人才培養的核心要素。以提高能力為核心培養人才是科學人才觀的必然要求。人人都能成才，并非人人生來是才。要使成才，重在培養。馬克思指出：“人的價值蘊藏在人的才能之中。”可以說，我們發現人才，引進人才，使用人才，無不是圍繞人才的能力在做文章。因此，我們必須把人才培養放在十分重要的位置切實抓緊抓好，把培養人才列為各級領導干部的重要職責。中央要求一把手抓“第一資源”，要像實施科教興國戰略那樣實施人才強國戰略；像重視經濟工作那樣重視人才培養，其目的也在于此。

二、堅持黨管人才原則，必須創新機制，解決黨管人才怎么管的問題

必須強調指出的是，黨管人才的重點是加強黨對人才工作的宏觀管理，管好人才隊伍建設的全局，抓好人才隊伍建設的大事，著力解決好人才隊伍建設的關鍵問題。而盤活人才資源，構筑人才高峰，關鍵的突破口就是大力推進人才工作機制的創新。當前和今后一個時期，我們要大力推進六個方面機制的創新：

（一）完善人才的市場配置機制。人才資源配置，離不開人才市場這個載體。人才市場發展水平越高，人才資源配置的效率就越高。必須堅持市場取向的改革，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。黨管人才，首先要按照宏觀調控、統籌規劃、穩步推進的原則，努力建設高水平、高效率的人才市場，推動人才資源的培養、配置、使用全面市場化。要加快構筑開放、競爭、規范、有序的人才市場體系，辦好基礎性人才市場，健全專業性人才市場，完善區域性人才市場，發展農村人才市場，進一步培育企業經營管理人才市場和高新技術人才市場。要切實提高人才市場的社會化服務水平，大力發展人事代理，建立人事仲裁制度，加快人才評價、人才培訓、人才交流、人才信息、人才服務手段的產業化進程，真正形成人才市場發展的“一湖活水”。

（二）推行人才的“柔性流動”機制。從世界范圍內來看，人才柔性流動已成為人才工作的一個新特點，其主要特征可概括為：戶口不遷、編制不轉、智力流動、來去自由。實行人才柔性流動，利大于弊，成本低，效果好，有利于加強國內外、區域內外的智力、技術和人才交流，拓寬人才資源開發的空間，提升人才資源的開發度。我們的人才工作，也要主動適應這一新的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)走向，確立“不求所有，但求所用；不求所在，但求所得”的引才觀念，變“剛性”引進為“柔性”集聚，進一步完善人才、智力、項目相結合的柔性引進機制。政府職能部門要制定有關政策，堅持以我為主、按需引進、突出重點、講求實效的方針，采取有效措施，鼓勵企事業單位以各種靈活方式引進區域內外智力，除調動外，可采取咨詢、講學、短期聘用、技術合作、技術入股、合作經營、聘請顧問、人才租賃等方式引進智力，逐步形成一種海納百川、廣納群賢的選人機制。

（三）構建人才的開放選拔機制。在開放的社會條件下，人才是跨地區、跨國界、跨所用制的，這就要求我們各級黨委在選拔人才時，要擴大選人用人的視野，形成開放式的人才選拔機制。從工作層面分析，要著力打破人才流動中的壁壘，努力實現兩個貫通：一是要實現“三支隊伍”人才之間的貫通。由于干部實施分類管理，黨政人才、企業經營人才專業技術人才隊伍的邊界相對比較清晰，“三支隊伍”的人才流通比較困難。因此，必須要加大“三支隊伍”人才之間的交流力度，最大限度地使用好三方面的人才。二是要實現體制內與體制外人才之間的貫通。讓全社會人才都能參加公務員公開招考，參加黨政領導干部、企業經營管理者的公開選拔，拓寬選人用人的渠道。

（四）形成人才的終身教育機制。要充分利用日益發展的社會教育培訓資源，積極探索人才培養的合作渠道，鼓勵企業、學校和教育機構合作培訓人才，形成多渠道、多形式、立體化的人才繼續教育格局。要完善以基礎教育和等教育為重點的學歷教育，以職業教育和繼續教育為重點的成人教育，以電視教育和網絡教育為重點的遠程教育，以培訓深造和關鍵崗位鍛煉為重點的定向教育，拓寬人才培養渠道，保持旺盛的創新活力和發展潛力。積極開展創建“學習型組織”、“學習型社區”、“學習型城市”的活動，構筑終身化教育的動力源泉和環境條件，促進學習型社會的形成。

（五）深化人才的業績分配機制。必須大力倡導以業績為取向的人才價值觀，按照效率優先、兼顧公平的原則，激活分配機制，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的報酬。大膽探索并完善要素分配機制，積極推行經營管理者持股經營制度。將年薪制、承包、利潤分享、獎勵、現金分配、風險收入、養老保險與技術入股、股份期權、紅利擴股、風險投資等結合起來，把國有資產保值增值指標與經營者的考核結合起來，努力實現分配形式的多元化。對特殊人才，大膽采取切實可行的分配方式，依照供求關系和市場機制自主確定各類人才的待遇，確保一流人才、拔尖人才、領軍人才引得進、留得住、用得好。

六、建立人才的多元投資機制。人才資源開發是一項系統的社會工程，必須要調動方方面面的積極性，努力構建政府、企業、社會多元化的投資機制。一是要發揮政府在人才資源開發投入上的導向作用。對緊缺人才、拔尖人才、領軍人才的培養，對重點領域，政府要加大投入力度，確保開發資金到位。二是要發揮企業的主體作用。企業是吸納人才和技術創新的主體，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)必須要強化企業吸納人才的主體地位，全面提升企業吸納人才的能力。同時，政府有關部門要放權讓利，對職稱評定、人才引進、工資管理等審批事項該取消的要取消，該下放的要下放，充分挖掘企業在人才資源開發中的潛能。三是要發揮社會投資的補充作用。充分調動社會各方面對人才資源開發的主動性和積極性，鼓勵社會力量開展人才資源開發的投資。政府職能部門要制定有關政策，注重引導，加強管理，規范有序，逐步建立多元化的風險投資體系，努力形成政府主導、企業主體、社會參與的生動活潑的人才資源開發局面。

事業呼喚人才，時勢造就人才。全國人才工作會議和《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，為我們迎來了人才和人才工作的春天，定會開創人才輩出、人盡其才的嶄新局面，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證。

第五篇：堅持黨要管黨 從嚴治黨

黨要管黨 從嚴治黨

辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以嚴明黨的政治紀律為重點加強紀律建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，確保黨始終成為堅強領導核心，始終保持先進性和純潔性。

把反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，把嚴明紀律作為黨的凝聚力和執政能力的基礎來強調，把改進作風視為夯實執政根基的重要工程來加強，以“把權力關進制度的籠子里”的思路謀劃反腐制度建設，體現了對共產黨執政規律和反腐倡廉規律的新認識，對新形勢下黨風廉政建設提出了新要求。

從嚴治黨，政治紀律要有新加強。形勢越復雜、任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一。嚴明黨的紀律，首在嚴明政治紀律，最核心的是堅持黨的領導，最根本的是同黨中央保持高度一致。只有牢固樹立大局觀念和全局意識，防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，不搞“上有政策、下有對策”，杜絕有令不行、有禁不止，才能確保中央政令暢通，各項方針政策落到實處。只有牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范言行，才能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。全黨同心，其利斷金，只要我們黨思想統一、步調一致，就能引領中國巨輪攻堅克難、乘風破浪。

從嚴治黨，工作作風要有新氣象。改進工作作風，“八

項規定”是一個切入口和動員令，最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。改作風，領導干部要先行，各級干部以身作則、率先垂范，說到做到，兌現承諾，就能樹立好導向；人民滿意是標準，廣泛聽取群眾意見和建議，從群眾不滿意的地方改起，自覺接受群眾評議和社會監督，就能踏石留印、抓鐵有痕，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

從嚴治黨，反腐倡廉要有新突破。腐敗是社會毒瘤，清廉是人民期盼。新形勢下，依紀依法嚴懲腐敗，必須著力解決干部腐化、特權現象等群眾反映強烈的突出問題。事實證明，堅持標本兼治、懲防并舉，才能見實效、顯長效。因此，要一手抓懲治，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題；一手抓制度，繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐敗國家立法，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

打鐵還需自身硬，為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。以更大的決心和力度從嚴治黨，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能確保黨和國家永葆生機活力。