第一篇：2014年樂山市政府工作報告

——2014年2月11日在樂山市第六屆人民代表大會第五次會議上

樂山市市長 張彤

各位代表：

現在，我代表樂山市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。

2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，是充滿挑戰、攻堅克難的不平凡之年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們牢固樹立科學發展、加快發展的工作指導思想，全面實施“三大發展戰略”，務實推進“三大聯動、六個跨越、六個美麗”，緊緊圍繞“改革開放年”主題，積極有效應對各種復雜形勢和多重災害挑戰，各項工作取得了新的成績。全市實現地區生產總值1134.8億元、增長10.4%;地方公共財政收入75.1億元、增長6.7%;城鎮居民人均可支配收入22661元、增長11.1%，農民人均純收入8737元、增長12.8%。

一、穩定增勢有力有效

一年來，我們沉著應對經濟下行壓力，保持定力抓發展，精準發力穩增長，及時制定實施穩投資、抓工業、促消費等政策措施，促進了經濟平穩向好發展。

投資拉動更加有力。狠抓重大項目建設，完成全社會固定資產投資787億元、增長20.8%。產業化項目投資力度加大，科創生物醫藥產業園、農夫山泉飲料生產基地等項目開工建設，和邦15萬噸雙甘膦、玖龍30萬噸高強瓦楞紙等項目竣工投產。全域交通建設強力推進，樂雅、樂自高速、國道213線犍為和沐川繞城段、省道103線和306線峨眉過境段、省道305線樂夾路改造等項目建成通車。能源水利建設得到加強，毛灘水電站并網發電，仁壽—樂山天然氣管線建成，安谷、枕頭壩一級、沙坪二級等水電站和金王寺水庫樞紐加快建設。

工業經濟企穩向好。采取減輕企業負擔、加強市場開拓、保障生產要素等綜合措施，“一企一策”強化企業幫扶，工業企業產能發揮率由低谷時的75%提高到90%左右，產銷率由95.9%回升到97.3%。工業“雙千雙百”培育工程啟動實施，沙灣不銹鋼產業園區成為國家新型工業化產業示范基地，五通橋鹽磷精細化工循環產業園區成為全省第二批新型工業化產業示范基地，夾江經濟開發區完成擴區調位，井研、犍為工業集中區躋身“百億園區”，福華集團成為“百億企業”，主營業務收入超50億元的企業集團新增1家、超20億元的新增2家。全市工業實現增加值649.8億元、增長11.2%。

文旅消費繁榮活躍。峨眉成為全國首批旅游綜合改革試點縣(市)，郭沫若故居創建為4A級旅游景區，成功申報省級水利風景區5個。第五屆樂山大佛旅游文化節、第四屆峨眉武術節等活動成功舉辦，累計接待國內外游客2994.9萬人次，實現旅游綜合收入319.8億元，分別增長12%和19%。大力繁榮城鄉消費，舉辦“樂山造”品牌商品展銷等會展促銷活動，全市限額以上批發零售和住宿餐飲單位達474家、凈增153家，實現社會消費品零售總額389.6億元、增長14.5%。信息消費持續升溫，智能手機、寬帶接入、數字電視等終端用戶新增11.2萬戶，成功申報為國家首批信息消費試點市。

二、發展質量得到提高

一年來，我們堅持以發展質量和效益為中心，不失時機轉方式、調結構，實現了穩中有進、穩中提質。

產業升級步伐加快。新興產業加速壯大，占全市規模以上工業企業主營業務收入的比重達31%、提高3個百分點。國家硅產品質量監督檢驗中心暨樂山高新區公共檢測服務平臺建成投用。傳統產業改造升級，德勝集團、西南不銹鋼公司和永祥多晶硅公司成為全國行業規范條件達標企業，淘汰落后產能重點項目18個。煤礦企業清理整頓和兼并重組工作走在全省前列，完成45處小煤礦關閉。全市創中國馳名商標14件、新增3件。確立建設四川金融次中心目標，市商業銀行自貢、資陽、南充分行開業，浙商銀行、平安銀行到樂山開設分支機構，全市銀行業金融機構本外幣各項存款余額1526.7億元，貸款余額934.1億元，分別新增261.9億元和124.8億元?，F代農業加快發展，建成現代農業萬畝示范區24個，農業產業化經營帶動農戶面提高到65%。沐川富和鄉躋身全國“一村一品”示范村鎮，“犍為茉莉花茶”成功注冊國家地理標志集體商標，新創國家級農民示范專業合作社、國家地理標志保護產品各3個。全市糧食總產量實現七連增。

科技創新能力增強。國家高新技術企業達38家、新增6家，省級工程技術研究中心達12個、新增4個。高新技術產業實現產值238.6億元、增長45%。新獲專利授權542件，其中發明專利授權80件。盛和稀土公司“少鈰氯化稀土、氟化鈰一步生產法”發明專利獲得中國專利優秀獎。樂山國家農業科技園區第二輪規劃啟動實施，獲科技部評定為優良園區。全市連續5屆評為全國科技進步先進市，五通橋、犍為評為2013年全國科技進步先進縣(區)。

新型城鎮加快建設。中心城區新區開發有序推進，青江新區至樂路、臨港新城“兩橫”道路完成主體工程，岷江東岸景觀大道竣工通車，嘉州長卷濱江濕地景觀建成開放。老城功能得到完善，海棠路改建、綠海路新建及白巖竹溪文化公園一期等項目竣工投用，岷江二橋拓寬維修工程基本完工，嘉興路等4條斷節路貫通，長江市場等3處人行天橋建成通行。城市基礎設施日臻完善，品位進一步提升。各縣(市、區)新區開發、老城綜合整治深入實施，11個省、市試點示范小城鎮加快建設，12個新農村綜合體示范試點項目基本建成。全市新增城鎮建成區面積8.4平方公里，城鎮化率達44.53%、提高1.56個百分點。

生態建設力度加大。加強生態保護與建設，全市新增森林蓄積量107萬立方米，森林覆蓋率提高到54.25%。沐川、峨邊、馬邊納入全省重點生態功能區，市中區創建為省級生態區，15個鄉鎮創建為省級生態鄉鎮。節能減排有力推進，完成減排項目89個，建成鄉鎮生活污水處理設施29處。全年單位地區生產總值能耗下降5.01%，能夠完成省下達的節能減排目標。城鄉環境綜合治理深入實施，峨眉成為全省環境優美示范縣城，沙灣嘉農鎮等6個鄉鎮、馬邊煙峰村等50個村分別創建為全省環境優美示范鄉鎮和示范村莊。

三、改革開放持續深化

一年來，我們緊緊圍繞“改革開放年”主題，堅定不移深化改革、擴大開放，增強了發展動力活力。

各項改革加快推進。行政審批制度改革得到深化，市級行政審批項目精簡182項、非行政許可審批項目精簡39項，保留的審批事項實際辦理提速88.2%，行政權力依法規范公開運行平臺開通運行。農村土地承包經營權確權登記頒證全面啟動，農村土地流轉面積達30萬畝，農業適度規模經營比重提高到16.8%。戶籍管理制度改革啟動實施，全市城鎮落戶實現“零門檻”，成為省內首個發放居住證的二級城市。市、縣食品藥品監管體制改革完善任務基本完成。事業單位分類改革有序推進。“營改增”試點、基本醫保付費方式改革等順利實施，縣級公立醫院實行藥品“零差價”銷售。市公共資源交易服務中心掛牌成立。

開放招商成果豐碩。借助民企入川、央企入川、港澳企業入川、華商大會、西博會等平臺，深入實施“千億招商”工程，新簽約正式合同項目184個、投資總額1637.8億元。萬達集團、王府井百貨等國內外知名企業成功引進，全市引進到位市外內資560億元，其中省外內資406億元，分別增長21.7%和31%。對外貿易邁上新臺階，創建省級外貿發展示范基地3個，外貿進出口總額11.2億美元，其中出口8.3億美元，分別增長18.4%和25.5%。

民營經濟健康發展。改革工商登記制度，放寬市場主體注冊登記及出資條件，深入實施中小企業成長工程和中小微初創企業重點扶持工程，積極鼓勵和支持民營經濟又好又快發展。全市非公經濟主體(含個體戶)達11.5萬個、新增7384個，其中私營企業13784家、新增1822家。三八商場連鎖等5家企業獲全省“優秀民營企業”稱號。

四、群眾生活不斷改善

一年來，我們堅持把人民利益放在首要位置，持續加大民生投入，不斷加強社會建設，維護了社會和諧穩定。

抗災重建科學高效。面對突如其來的蘆山強烈地震，我們堅持“生命至上”，奮力抗災自救，緊急馳援災區，嚴防次生災害，妥善安置受災群眾6169人，幫助蘆山重災區搜救轉移群眾7748人、救治傷病員2307人。面對暴雨洪澇災害，我們全體動員，有針對性地提前落實防汛減災措施，臨時轉移安置群眾8.7萬人，勸返疏散游客1.5萬人，實現了“零死亡、零群傷”目標?？茖W編制實施災后恢復重建規劃，全面完成12940套城鄉住房維修加固，完成城鄉住房重建766套。

民生工程深入實施。“十項民生工程”項目和新增民生事項年度任務全面完成，投入民生工程資金54.6億元，全市民生支出占公共財政支出的比重達65.4%。狠抓就業創業工作，城鎮新增就業4.2萬人，城鎮登記失業率為3.8%。城鄉居民大病保險、重特大疾病醫療救助、高齡補貼制度普遍建立。企業退休人員養老金、最低工資標準、工傷保險待遇、農村五保供養標準進一步提高。大力推進扶貧攻堅，在180個村實施彝家新寨、整村推進等專項扶貧項目，5.9萬群眾實現脫貧。大中型水利水電工程移民工作有序推進，實施生產安置2932人、搬遷安置2222人。開工建設保障性安居工程7712套、竣工12748套，農村危房改造完成9599戶。保障性安居工程項目“斑竹印象”榮獲中國土木工程詹天佑獎。解決了18萬農村人口飲水安全問題。對口援藏扎實開展，理塘縣城群眾應急避難場所、甲洼鄉特色紫皮馬鈴薯示范種植基地建成投用，理塘縣城自來水工程項目開工建設。

社會事業全面發展。教育事業優先發展，學前教育三年行動計劃圓滿完成，博睿特外國語學校建成投用，樂山一職中創建為國家首批中職教育改革發展示范學校，樂山職業技術學院成為省級示范性高等職業院校立項建設院校。教育助學政策全面落實，民族地區義務教育階段學生營養改善計劃實現全覆蓋。衛生工作得到加強，新創建省級數字化醫院3家、三乙醫療保健機構4家、二甲中醫醫院5家，全市實現血吸蟲病傳播阻斷目標，井研創建為省級衛生縣城，首期民族醫士班開班。人口自然增長率為2.26‰。文體事業協調發展，成功舉辦市第六屆運動會和首屆殘疾人田徑運動會，“文瀚嘉州·百姓直通車”列為國家公共文化服務體系示范項目，井研三江白塔、市中區離堆躋身全國重點文物保護單位，犍為縣圖書館成為全省首批古籍重點保護單位。第三次經濟普查工作順利開展。31個鄉鎮補建了郵政所。婦兒、外僑、對臺、保密、人防、檔案、氣象等工作取得新成績。

社會保持和諧穩定。公安職業化、規范化、信息化建設全面推進，“一標三實”基礎信息采集深入開展?；鶎用裰骱袜l村治理機制建設穩步推進，第九屆村(居)委會換屆選舉基本完成，井研成為全國一事一議規范管理縣。樂山社區網開通運行，新設置社區工作站165個，社區服務體系更加完善。樂山市行政區劃圖正式出版。群眾和信訪工作得到加強，一批信訪突出問題妥善解決。全面加強安全生產制度建設，深入開展隱患大排查大整治，安全生產形勢持續穩定好轉。退役士兵安置改革政策平穩實施。國防動員和后備力量建設質量有了新提高。民族宗教政策全面落實。

五、政府自身建設得到加強

一年來，我們修訂完善市政府工作規則，積極轉變政府職能，全面加強政府自身建設。

依法行政取得實效。“法治樂山”創建深入開展，第二屆市政府法律顧問團組建成立，夾江成為全省依法行政先進縣。堅持重大事項向市委報告制度，堅決執行市委的決定和工作部署。認真落實市人大及其常委會的決議、決定，積極采納市政協的建議和調研成果，辦理人大代表建議批評意見113件、滿意和基本滿意率99.1%;辦理政協委員提案323件，滿意和基本滿意率100%。

作風建設深入推進。認真貫徹執行改進工作作風、密切聯系群眾各項規定，深入開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育，集中開展“四反對四爭當”作風建設活動，政風行風進一步改進。市本級“三公”經費支出在年初公開預算數基礎上壓縮10%，其他一般性支出壓縮5%。市政府文件會議進一步精簡。政務(便民)服務機構標準化、規范化、網絡化建設扎實推進，電子政務服務功能逐步完善。政府績效管理全面推行。加強政府系統廉政建設，營造了風清氣正的發展環境。

各位代表：過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊指戰員、武警消防官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要表現為：經濟下行壓力仍然較大，回升向好發展的基礎還不牢固，部分經濟發展預期目標未能實現;產業層次不高，結構調整任務艱巨，必須加快轉型升級;城鄉居民收入增長面臨的制約因素增多，保障和改善民生任務依然艱巨;政府職能轉變力度還需加大，公共服務效率需要進一步提高。對此，我們高度重視，正在采取有力措施認真加以解決。

2014年工作安排

2014年是在新的起點上全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。市政府工作的總體要求是：緊緊抓住深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的契機，堅持科學發展、加快發展的工作指導思想，深入實施“三大發展戰略”，緊扣“項目落地年”工作主題，以穩中求進為基調，改革創新為動力，加快轉型為重點，項目投資為抓手，改善民生為根本，美麗發展為取向，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生，進一步提高發展質量效益，增強發展活力后勁。主要目標是：地區生產總值增長9.5%，全社會固定資產投資增長14%，規模以上工業增加值增長10.5%，社會消費品零售總額增長13%，地方公共財政收入增長9.5%;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%;全面完成省下達的各項目標任務。我們將重點抓好以下工作：

一、全面深化改革擴大開放

圍繞增強發展動力活力，加強重點領域改革，全方位擴大開放合作，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。

縱深推進“三大改革”。深化行政審批制度改革，動態調整精簡行政審批事項，加強非行政許可審批項目和行政事業性收費清理，規范管理中介服務組織，推行并聯審批、代辦服務，優化審批流程，提高服務效率。深化農村產權制度改革，力爭市中區等縣(市、區)完成農村土地承包經營權確權登記頒證，支持井研開展農村土地流轉收益保證貸款試點，加快建立農村產權交易平臺，促進農村土地規范流轉、規模經營。深化戶籍管理制度改革，完善教育、住房、社保等配套政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。

拓展重點領域改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，重點抓好經濟體制改革，充分激發各類市場主體的發展活力。加快國有企業股權多元化進程，積極發展混合所有制經濟。支持峨眉抓住列為全國首批旅游綜合改革試點縣(市)契機先行先試，支持馬邊申報國家旅游扶貧試驗區，爭取我市成為全國旅游綜合改革試驗區，著力推進旅游投融資體制、綜合執法等專項改革，探索風景名勝區資源一體化管理和有償使用制度。全面實施財政綜合績效管理，加強財源培植和建設，提高財政資金使用效益，開展市對縣(市、區)收入劃分體系改革，合理界定市、縣兩級事權與支出責任，切實防控政府性債務風險。擴大“營改增”試點。

務實推進開放合作。用好“中外知名企業四川行”和西博會等重大投資促進活動平臺，積極組織開展各類專題招商活動。圍繞產業鏈、供應鏈、價值鏈，著力抓好產業化項目專業招商、精準招商、園中園招商。力爭引進到位市外內資500億元，實際利用外資1億美元。加強外向型經濟園區和出口示范基地建設，完善樂山—東盟商務平臺功能，力爭實現外貿進出口總額12億美元以上。支持有條件的企業“走出去”開拓國際市場。充分融入成德綿眉資樂雅遂同城化發展，主動對接長江經濟帶、絲綢之路經濟帶規劃，積極擴大與沿海沿江沿邊地區的經貿合作。

二、持續加大項目投資力度

圍繞“項目落地年”工作主題，強化項目投資建設，用項目落地來承載發展的速度、質量和民生改善、社會進步。

全面推進“千億項目”。加強項目落地開工、續建推進、建成達效全程服務，確保完成全社會固定資產投資897億元。指導業主加快前期工作，促進意龍紡織工裝產業孵化園、德誠商貿物流園等389個項目開工建設。積極協調解決項目推進中的困難和問題，推動科創生物醫藥產業園、都市農業示范帶等215個續建項目快投快建，力爭新萬興碳纖維復合材料、新長征藥業園一期等273個項目竣工投用。密切跟蹤招商簽約項目，推動萬達廣場、樂山中科科技產業園等63個項目盡早落地建設。精準對接國家和省上投資導向，突出抓好技術創新、節能環保、民生保障等領域項目生成，動態充實項目儲備庫。

主攻重大項目建設。健全重大項目每月調度、季度協調、半年小結機制，完善看板管理、統籌協調、督查考核等制度，強化工作執行，有力推進重大項目建設，確保208個市列重大項目完成投資390億元。完善重大項目領導掛聯辦法，對技術含量高、帶動能力強、市場前景好的關鍵項目，實行“一名領導掛聯、一套工作班子、一包到底服務”推進建設。加強項目包裝推介，力爭更多重大項目進入國家和省上“盤子”。

強化要素協調保障。大力破解用地瓶頸制約，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索發揮好農村集體經營性建設用地權能，盤活存量土地，實施差別化供地，集約節約用地。協調銀企對接，力爭全年新增貸款120億元。鼓勵優勢企業抓住股票發行注冊制改革、“新三板”擴容等政策機遇，多渠道開展股權融資，提高直接融資比重。做實政府性投融資平臺，探索通過發行市政債、社會資本特許經營等方式，拓寬政府性工程建設融資渠道。提高煤電氣等生產要素儲運、調配能力，推動塘葉220千伏輸變電工程等項目建成投運，力爭枕頭壩一級水電站并網發電。

三、加快工業轉型升級步伐

圍繞實施工業“雙千雙百”培育工程，強化工業主導地位，以科技創新支撐引領工業轉型升級。

培育壯大主導產業。加快發展電子信息(物聯網)、新能源、新材料、現代裝備制造等新興產業，抓好甲骨文實訓基地暨軟件產業園、中國華錄·易華錄西部產業基地等項目建設，力爭新興產業占全市規模以上工業企業主營業務收入的比重提高到35%。抓住國家支持光伏產業復蘇契機，鼓勵永祥多晶硅公司、樂電天威公司加快實施冷氫化技改，推進硅材料和光伏企業重組整合。統籌推進冶金建材、鹽磷化工等傳統產業技術改造和過剩產能化解，抓好華構住工新型城鎮化示范項目、福華12萬噸草甘膦擴能技改等項目建設，完成淘汰落后產能重點項目24個。

增強園區企業實力。實施“2244”園區培育計劃，推動樂山高新區等4個省重點培育產業園區做強主業、提檔升級，支持峨眉工業集中區加快調整發展，引導其他產業園區特色化、集約化發展，力爭全市園區工業集中度提高到72%。支持市中區、五通橋、沙灣加快老工業基地調整改造，推動犍為嘉陽獨立工礦區轉型發展。圍繞“2359”企業培育目標，實施大企業發展、中小微企業成長工程，力爭新增主營業務收入超50億元、20億元企業各1家，凈增規模以上企業20家。

大力推進科技創新。深入實施創新驅動發展戰略，爭創省技術創新工程示范市。強化企業創新主體地位，發揮龍頭企業創新骨干作用，激活中小企業創新創造活力，新培育國家高新技術企業10家以上，省級創新型企業5家以上，技術創新投資增長15%。發揮樂山高新區、農業科技園區、硅材料產業化基地、五通橋可持續發展實驗區、沙灣不銹鋼產業園區等“國字號”平臺示范引領作用，爭創一批國家級和省級創新平臺，打造區域創新集群。加強知識產權保護，加快推進科技成果轉化，力爭科技進步對經濟增長的貢獻率提高1.4個百分點。

四、提速發展現代服務業

圍繞建設國際旅游目的地，大力發展以旅游為龍頭的現代服務業，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。

力促旅游轉型升級。按照“依托兩核、建設兩極、帶動兩線”的思路，完善景城一體化規劃，推動發展千億文旅產業，力爭旅游綜合收入增長20%。圍繞食、住、行、游、購、娛等旅游要素，重點抓好一批旅游度假區、品牌酒店、實景演出、特色餐飲街區、旅游商品會展交易等項目，精心包裝推出一批旅游產品和旅游精品線路，推動峨眉山國際旅游度假區、樂山大佛國際旅游度假區、中信國安峨眉國際旅游山城等項目建設，促成嘉定院子精品酒店、黑竹溝景區公路等項目竣工。創新旅游營銷平臺，加強旅游形象推廣，承辦第五屆中國國際自駕游交易博覽會，辦好首屆中國西部旅游博覽會、第六屆樂山大佛旅游文化節。實施旅游景區創建升級工程，力爭仙芝竹尖生態園、嘉陽·桫欏湖創建為4A級旅游景區，新增省級以上水利風景區5個。推進旅游標準化建設，依法加強旅游市場監管，提高旅游服務質量。

優化提升服務業態。加快構建區域性商貿物流中心和現代服務業集聚區，抓好遠成綜合物流基地、九峰國際汽車博覽城、西部不銹鋼金屬綜合交易市場等項目建設，積極引進蘇寧電器集團、保利集團等知名商貿品牌。大力發展電子商務，鼓勵企業在知名電商平臺開設“樂山造”產品專區，配套發展快遞、連鎖經營、第三方物流等業務。引導工業企業實施主輔分離，加快發展生產性服務業。進一步改善金融生態環境，加快發展金融產業，推進四川金融次中心建設。引導國有銀行完善縣、鄉分支機構，支持市商業銀行跨區域發展、加快做大做強。扶持發展健康、養老、文化等生活性服務業。

持續擴大城鄉消費。規范收入分配秩序，引導發展普惠金融，努力滿足消費信貸需求，多渠道提高城鄉居民消費能力。加強市場供應保障，保持物價總水平基本穩定。整頓和規范市場秩序，切實改善居民消費環境。積極搭建促銷平臺，廣泛開展農超對接、工業品下鄉活動，繁榮消費市場。開展信息消費試點，支持電信運營商加強信息基礎設施建設，豐富終端消費產品，全面提升社會信息消費水平。培育智能家電、新能源汽車等消費熱點，合理發展住房、汽車等大宗消費。

五、毫不松懈抓好“三農”工作

圍繞建設幸福美麗新村，認真落實強農惠農富農政策，全面促進農業增效、農民增收、農村發展。

大力發展現代農業。嚴格保護耕地，加強糧食生產，實施科學儲糧，確保糧食總產量穩定在108萬噸以上。推進青衣江樂山灌區續建配套與節水改造、都江堰井研灌區梅旺支渠等重點水利項目，實現金王寺水庫工程下閘蓄水。實施山水田林路綜合治理，確保新增有效灌面5萬畝、高標準農田9萬畝。加強現代農業(林業、畜牧業)重點縣建設，推進特色優勢產業規模化、標準化、品牌化。支持開展“峨眉山茶”全國知名品牌示范區創建活動，舉辦第四屆“峨眉山茶”節。大力發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體，鼓勵農業生產經營方式創新。抓好農產品質量安全監管，支持開展“三品一標”農產品申報認證。

建設幸福美麗新村。修編完善新農村建設規劃，分類推進彝家新寨、新農村綜合體、新村聚居區建設，打造業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。統籌抓好住房建設、基礎設施、產業發展、公共服務和生態保護，加快改善農村生產生活條件，確保新(改)建縣鄉公路100公里、通村公路500公里，改造升級農村電網800公里以上，新建沼氣池5200口，解決15萬農村人口飲水安全問題。支持犍為、井研、夾江開展省級新農村建設示范縣建設。

深入推進扶貧攻堅。全面落實扶貧開發綱要，整合資源、精準扶貧，力爭4.15萬貧困人口實現脫貧解困。深化小涼山—烏蒙山樂山片區和市列重點區域扶貧工作，大力實施“八大扶貧工程”，開展水、電、路、氣、房、環境改善和科普“七到農家”行動，完成40個彝家新寨建設。抓好6個在建大中型水利水電工程移民安置工作，加強移民后期扶持項目建設。

六、扎實推進新型城鎮化

圍繞提高城鎮化質量，堅持以人為核心，積極探索形態適宜、景城融合、產城互動、城鄉統籌、集約高效的新型城鎮化路子。

突出全域交通建設。全力以赴構建次樞紐，推動成綿樂鐵路客專樂山段完成收尾工程，加快繞城高速、仁沐新高速仁壽至井研段、成貴鐵路樂山段、成昆鐵路新線成峨段建設，力爭開工建設樂山機場、連樂鐵路、樂漢高速峨眉至峨邊段、仁沐新高速井研—沐川—馬邊段。加強地方重點交通項目建設，加快推進井沙、峨夾聯網暢通工程，確保市公交客運總站、市長途客運總站、燕崗鐵路貨場擴建和省道306線峨眉至峨邊段、省道103線沐川至馬邊段改造等項目建成投用。

精心構建“雙百”城市。堅持用規劃引領城市建設，提升規劃編制水平、增強規劃剛性，力爭實現中心城區片區控規全覆蓋。實施路網暢通工程，完成樂青路南段新建工程，開工建設樂沙城際生態大道等城市干道。實施新城再造工程，加快青江新區、岷江東岸、臨港新城、蘇稽片區、沙灣綠島水城等基礎設施及文旅、商業等配套功能建設，確保完成寶蓮廣場一期等項目建設。實施老城環境提升工程，完成老霄頂文化公園綜合整治，推進竹公溪、濱江、濱河路等重點區域綜合整治。加強人防工程建設，科學利用城市地下空間。提升城市園林綠化和風貌塑造水平，做好國家園林城市復查迎檢工作。

提升城鎮發展質量。優化城市生活、生產、生態布局和形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展。支持峨眉推進安川、城西新區項目，犍為開發方舟、牟家林新區，加快向中等城市邁進。支持抓好夾江漹江新區、井研城南新區、沐川幸福新區、馬邊紅旗新區建設，啟動一批試點示范鎮建設，打造一批特色工業鎮、旅游鎮、商貿鎮。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，提升城鎮綜合承載和吸納就業能力，力爭全市城鎮化率提高1.5個百分點。辦好新市民學校，幫助農業轉移人口加快融入城市生活。創新城市管理體制機制，整合用好城市管理資源，統籌推進美麗城市、智慧城市、文明城市建設。支持有條件的地方實施鄉改鎮、鎮改街。繼續爭取夾江撤縣設區。

七、加強民生和社會建設

圍繞保障和改善民生，不斷完善民生制度設計，創新社會治理，讓人民群眾更多更好地共享改革發展成果。

實施重點民生事項。繼續實施“十項民生工程”，辦好一批民生實事。加強就業創業工作，積極幫助高校畢業生等重點群體實現就業，新增城鎮就業3.8萬人，促進6000人創業，力爭創建為省級創業型城市。提高最低工資標準，健全農民工工資支付保障制度，落實企業退休人員養老金調待政策。健全城鄉一體化社會保障制度，完善社保關系轉移接續辦法，統一農民工與城鎮職工失業保險政策，落實省內異地就醫同步結算制度。加強社?；鸸芾?，保障基金安全、支付可持續。統籌推進百姓安居工程建設，確保開工公租房(含教師周轉房)4000套、城鎮危舊房和各類棚戶區改造10586套，新(改)建農村住房15284戶，基本完成城鄉住房災后重建任務。完善各類群體社會救助機制，適時提高城鄉低保標準和農村五保供養水平。大力發展老齡事業，健全社會養老服務體系，試點建設信息化養老服務平臺，推進市老年大學新建工程。建立重度殘疾人護理補貼制度。全面實施新一輪婦女兒童發展綱要。建立關愛服務機制，給予農村留守兒童、留守婦女、留守老人更多照顧。

統籌發展社會事業。優化教育資源布局，加強中心城區中小學校擴容改造、農村義務教育薄弱學校改造、公辦幼兒園建設，抓好犍為一中、夾江外國語實驗學校遷建和樂山職業技術學院新校園等項目建設，確保峨邊職教中心建成投用。推進公辦中小學教師“縣管校用”改革、考試招生制度改革，提高各級各類教育質量。加強醫療衛生服務能力建設，完成市人民醫院綜合樓、武警四川總隊醫院門診大樓建設和市精神衛生中心遷建工程，推進疾病預防控制體系等級創建，加強彝區和基層醫務人員培養。深化醫藥衛生體制改革，鼓勵引導社會資本辦醫，試行全科醫生特崗制度，探索建立社區醫生和居民契約服務關系。啟動實施“單獨兩孩”政策，把人口自然增長率控制在3.5‰以內。繁榮發展文體事業和文體產業，抓好市圖書館、市體育中心改擴建和鄉村(社區)文化院壩等項目建設，實施中心城區有線數字電視整體轉換，廣泛開展群眾性文體活動，積極組團參加省第十二屆運動會、第八屆殘疾人運動會和第七屆少數民族藝術節。完善郵政網底服務設施。完成第三次經濟普查，配合開展第一次全國地理國情普查。加快檔案數字化進程。做好外僑、對臺、保密、防震減災、地方志等工作。

加強生態文明建設。深入推進城鄉環境綜合治理，加快建設美麗樂山，爭創全國生態文明先行示范區。加強生態保護，推進生態功能區、自然保護區、天然林保護區建設，廣泛開展生態縣(市、區)、生態園區創建活動。修復治理生態脆弱區，科學防御地質災害。加強飲用水源地管理，支持五通橋、犍為開展省級節水型社會重點縣(區)建設。抓好市第一污水處理廠擴建、市第三污水處理廠新建等減排項目，確保71處鄉鎮生活污水處理設施、20家規模化畜禽養殖場治理項目建成達效，力爭開工市綜合垃圾處理場。下大力氣治理灰霾、小流域污染，狠抓工業排污、機動車尾氣、重金屬、農村面源等污染治理。

提高社會治理水平。扎實開展“六五”普法，深化法治樂山建設。加強城鄉社區建設，提高社區信息化、網格化和社會化管理服務水平。開展未成年人社會保護試點。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，及時化解社會矛盾糾紛。加強立體化社會治安防控體系建設，推進基層派出所建設和管理，依法懲治各類違法犯罪活動。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度，保障人民群眾“舌尖上的安全”。強化安全生產監管，開展道路交通安全綜合整治攻堅年活動，推進煤礦企業清理整頓和兼并重組，加快安全生產綜合信息平臺建設，深入排查治理各類安全隱患，切實把安全生產工作要求落實到基層一線、操作層面，促進安全生產形勢持續穩定好轉。完善防災減災救災體系，提高突發事件預防預警和應急處置能力。依法維護網絡信息安全，重視輿情引導，及時回應群眾關切。認真貫徹黨的民族宗教政策，開展峨邊、馬邊彝族自治縣成立30周年慶?；顒?。加強國防教育、國防動員和后備力量建設，抓好軍隊轉業干部和退役士兵安置工作，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，爭創第十屆省級雙擁模范城市。

以改革創新精神加強政府自身建設

新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照為民務實清廉的要求加強政府自身建設，全面正確履行政府職能，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。

堅持群眾路線。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，完善改進作風常態化、長效化制度。從嚴控制政府發文和會議數量，倡導開短會、講短話。完善直接聯系和服務群眾、民情觀察員、網絡對話、基層夜話等制度，深入開展走基層、掛幫包等活動，積極為群眾排憂解難。加強和改進信訪工作，統籌網上網下受理渠道，及時解決群眾合理合法訴求。加快便民服務機構網絡化、智能化建設，為群眾提供優質、快捷服務。

加快職能轉變。正確處理政府與市場、政府與社會的關系，最大限度減少政府對微觀事務的管理，強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，提高政府管理科學化水平。完成新一輪市、縣政府機構改革，嚴格控制機構編制。完善事業單位分類改革配套政策，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，完善事業單位法人治理結構。加大政府購買公共服務力度，開展政府購買事務性管理服務試點，發揮好志愿服務、公益慈善、行業協會等社會組織的積極作用。改進目標考核評價辦法，統籌完善績效管理、政務督查、行政問責等機制。

推進依法行政。加強市、縣法治政府建設，推動政府公職人員學法制度化、常態化，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，更好發揮政府法律顧問團作用，提高行政決策質量。深化行政執法體制改革，充實基層執法力量，完善行政執法程序，規范行政執法自由裁量權。認真貫徹執行市委決策部署，主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。

深化廉政建設。推行政府及工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善政務公開、辦事公開、新聞發言人、政府網站建設等制度，開通市、縣政務微博和微信公眾賬號，促進政民互動。嚴格控制“三公”經費支出，認真執行厲行節約反對浪費各項規定。深化制度建廉城市建設，加強工程建設、公共資源交易等重點領域和關鍵環節廉政監管，從源頭上防治腐敗。加強行政監察和審計監督，支持執紀執法機關依法查辦案件。

各位代表：責任重于泰山，事業任重道遠。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，解放思想、銳意進取，爬坡實干、爭創一流，奮力推進樂山追趕跨越、美麗發展，為譜寫偉大“中國夢”精彩的樂山篇章而努力奮斗!

名詞解釋和說明

1、“三大發展戰略”：省委十屆三次全會確定實施“三大發展戰略”，即：多點多極支撐發展戰略，“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，創新驅動發展戰略。

2、“三大聯動、六個跨越、六個美麗”：“三大聯動”即大交通、大產業、大城市聯動發展。“六個跨越”即普通路網向綜合次樞紐跨越、傳統工業向新型工業化跨越、觀光旅游向休閑度假旅游跨越、傳統農業向現代農業跨越、中等城市向產業化大城市跨越、基本小康向全面小康跨越?！傲鶄€美麗”即美麗生態、美麗城市、美麗景區、美麗園區、美麗鄉村、美麗人文。

3、工業“雙千雙百”培育工程：2013年8月，市政府印發《關于實施“雙千雙百”培育工程、加快推進新型工業化的意見》，提出“雙千雙百”培育目標：重點培育“2244”園區和“2359”企業，到2017年，建成年主營業務收入達到1000億元的園區2個、500億元的2個、300億元的4個、100億元的4個;培育年主營業務收入達到1000億元的企業2家、500億元的3家、100億元的5家、50億元的9家。

4、“一村一品”：指在一定區域范圍內，以村為基本單位，按照市場需求，通過規模化、標準化、品牌化建設，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)附加值高、競爭力強的主導特色產業或產品。

5、綠海路：起于中心城區海棠公園停車場，止于綠心環線“一碗水”處，全長1348米，路面寬4—8米。目前，民政部門尚未對該路段正式命名，暫定名為綠海路。

6、白巖竹溪文化公園一期：位于中心城區竹公溪天星橋至黑橋兩岸，主要由清風園、竹沁園、朝霞路濱水游覽帶、竹公溪路綠化帶構成，總面積10.5萬平方米。目前，民政部門尚未對該公園正式命名，暫定名為白巖竹溪文化公園。

7、臨港新城“兩橫”道路：指位于五通橋冠英片區的天楊路和新港路，是臨港新城的主要道路。其中天楊路長1.3公里，新港路長2.4公里，路面均為40米寬、雙向8車道。

8、“營改增”試點：是營業稅改征增值稅試點的簡稱，指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。

9、藥品“零差價”銷售：指醫療機構在銷售國家基本藥物目錄中的藥品時，不再加價銷售，而是按購進價直接賣給患者。這是國家醫藥衛生體制改革內容之一。

10、“一標三實”：是標準地址和實有人口、實有房屋、實有單位的簡稱。

11、“四反對四爭當”：即反對消極干部，爭當進取干部;反對守舊干部，爭當創新干部;反對漂浮干部，爭當細節干部;反對拖拉干部，爭當立行干部。

12、“三公”經費：包括因公出國(境)經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。

13、“三大改革”：是行政審批制度改革、農村產權制度改革和戶籍管理制度改革的簡稱。

14、“新三板”：是經國務院批準，由全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司負責運營管理的全國性公開股權交易市場。與主板市場和創業板市場相比，具有準入門檻低、掛牌數量大、審批程序簡便等特點。

15、“依托兩核、建設兩極、帶動兩線”：即依托峨眉山、樂山大佛兩個核心景區，建設峨眉山國際旅游度假區和樂山大佛國際旅游度假區兩個增長極，構建夾江—沙灣—峨邊—金口河“自然人文生態風情旅游線”和井研—五通橋—犍為—沐川—馬邊“民俗文化特種體驗旅游線”。

16、“三品一標”農產品：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

17、“八大扶貧工程”：是新村扶貧、交通扶貧、產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、人才扶貧和社會扶貧工程的簡稱。

18、井沙、峨夾聯網暢通工程：井沙聯網暢通工程起于國道213線井研五里橋，經井研寶五鄉、市中區青平鎮、全福鎮、維洪寺立交、嘉州大道、綠心景觀路、樂山高新區、沙灣太平鎮，止于沙灣大渡河一橋橋頭。主要由井樂快速通道和樂沙大道兩段組成，其中井樂快速通道長29.5公里，樂沙大道長20.8公里。峨夾聯網暢通工程起于樂峨高速峨眉出口處，經峨眉天下名山、金頂廣場、太泉廣場、峨眉新平鄉、市中區楊灣鄉、夾江甘江鎮，止于夾江青衣江三橋引道。由樂峨大道和樂夾大道兩段組成，其中，樂峨大道長20.5公里，樂夾大道長11.1公里。上述道路建成后，樂山中心城區與沙灣、井研、峨眉和夾江將實現快速通達。

19、智慧城市：是把新一代信息技術充分運用在城市的各行各業之中的基于知識社會下一代創新的城市信息化高級形態。

20、鎮改街：是撤鎮改設街道的簡稱，即撤銷鎮的建制，在原鎮轄行政區域設立街道辦事處。

21、權力清單：是指把各級政府及工作部門所掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力的列表清單向社會公開，接受公眾監督。推行政府及工作部門權力清單制度，是實現權力公開運行的前提和基礎。

第二篇：樂山市政府工作報告

樂山市政府工作報告

2010年政府工作報告

（2010年2月3日在樂山市第五屆人民代表大會第八次會議上）

樂山市人民政府市長 蔣輔義

各位代表：

現在，我代表樂山市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。

2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是充滿挑戰、攻堅克難的不平凡之年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們深入學習實踐科學發展觀，有效應對國際金融危機帶來的不利影響，全力以赴保增長、保民生、保穩定，實干奮進，合力攻堅，較好地完成了市五屆人大七次會議確定的任務，各項工作取得了新的成績。全市實現生產總值619億元、增長15.3%，三次產業結構調整為14.8∶57.1∶28.1；地方財政一般預算收入34.3億元、增長18.1%；城鎮居民人均可支配收入13250元、增長12.6%，農民人均純收入4892元、增長6.8%。

一、投資促進力度空前，發展基礎不斷夯實

固定資產投資創新高。通過向上爭、銀行貸、招商引、企業投等，千方百計擴大投資。爭取四批次新增中央投資項目635個，總投資14.6億元，累計開工578個、竣工376個，完成投資9.5億元。全市金融機構新增貸款107.1億元，是上年的1.9倍。市級投融資平臺實現融資35.6億元。實際利用外資8329.5萬美元，引進到位市外內資265.2億元，分別增長12.2%和75.9%。完成全社會固定資產投資398.1億元、增長56.2%，總量、增速均創新高，拉動經濟增長10個百分點。重大產業項目加快實施。完成工業投資220.4億元、增長57.8%，占全社會固定資產投資總額的55.4%。東汽1500噸、樂電天威3000噸多晶硅、新天源75兆瓦光伏電池片、西南不銹鋼1450毫米熱軋、和邦80萬噸聯堿、峨勝四期日產4600噸新型干法水泥等項目竣工投產，沙灣水電站3臺機組、千佛巖水電站2臺機組并網發電。德勝100萬噸含釩抗震鋼材、西南不銹鋼60萬噸酸洗退火、福華12萬噸草甘膦擴能、明星500千伏超高壓電纜、東風電機2.5兆瓦級風力發電機等項目進展順利?；A設施建設有力推進。完成交通項目投資32.8億元，較上年實現翻番。樂宜高速路基工程基本完工，樂雅高速樂山段、樂自高速、成昆鐵路新線開工建設，岷江航電綜合開發和樂山港、成綿樂城際鐵路、成貴鐵路等項目取得實質進展。國道213線沐川段、省道103線夾江大件路、夾峨路和省道104線樂五路改造工程竣工，國道213線井研段改造工程加快推進，金口河大渡河大橋、夾江青衣江二橋完成維修加固。新（改）建農村公路1465公里。蟠龍路、綠心路、省道305線連接線基本建成，大件路、柏楊西路、長青路入城通道綠化改造工程竣工，斷節路改造、亮化工程等項目順利推進。天宮廟220千伏和陽光、鳳凰、通悅110千伏輸變電工程竣工投運。

二、止滑提速成效明顯，產業支撐得到加強

工業經濟穩步回升。全面落實財政貼息、稅費減免緩、社保扶持等政策，切實加強要素保障，有力有效促進了工業經濟向好發展，實現規模以上工業增加值379.6億元、增長24.7%，總量躍居全省第三位。國家硅材料開發與副產物利用產業化基地建設順利推進，多晶硅產能達7460噸、光伏電池片（太陽能硅片）產能達135兆瓦。園區發展取得突破，高新區、五通橋鹽磷化工循環經濟產業園區、峨眉工業集中區成為省級重點園區，沙灣冶金建材產業園區初具規模。企業發展取得新進展，省級大企業大集團11家、新增3家，規模以上工業企業758家、新增41家，高新技術企業21家、新增2家，省級創新型企業36家、新增8家，5家企業進入首批省級信息化示范企業行列?？萍紕撔氯〉脤嵭?，高新區創業服務中心成為省級科技企業孵化器，福華通達省級草甘膦工程技術中心、竹葉青省級茶業工程技術中心名優綠茶分中心掛牌成立，樂山市和市中區、五通橋、犍為榮獲全國科技進步考核先進稱號。對外貿易止滑回升，實現進出口總額8.6億美元、增長7.3%，其中出口5.6億美元、增長8.8%。第三產業強勁復蘇。發揮峨眉山—樂山大佛景區整體優勢，狠抓宣傳營銷，旅游業災后重振走在全省前列。峨眉山景區蟬聯全國文明風景區桂冠，樂山大佛景區通過國家5A級景區評定，全國首批風景名勝區自駕游示范基地落戶樂山，第二屆國際峨眉武術節成功舉辦。全市接待國內外游客1405.2萬人次，實現旅游綜合收入111.2億元，分別增長13.9%和21.6%，峨眉山—樂山大佛景區接待游客人數、門票收入居全省各景區首位。出臺扶持政策，促進房地產市場迅速回暖，全市商品房銷售面積329.4萬平方米、銷售額85.5億元，其中中心城區銷售223.1萬平方米、銷售額67.6億元，分別增長150.8%和173.1%。商貿流通繁榮活躍，重慶百貨、深圳人人樂落戶樂山，嘉州物流園區、藍雁食品冷鏈物流中心等項目進展順利，家電、汽車、摩托車下鄉政策效應明顯，農超對接取得實效，實現社會消費品零售總額233億元、增長18.4%。金融業發展成效顯著，全市金融機構人民幣存款余額669.4億元、增長28.6%，貸款余額438億元、增長32.4%，浦發銀行樂山支行投入營運，井研創建為省級金融生態示范縣。農村經濟健康發展。糧食產量達114萬噸，增產2.7萬噸。樂山國家農業科技園區通過驗收。市中區、犍為、井研成為省級現代畜牧業重點建設培育縣。全市茶葉基地面積、產量、綜合產值居全省首位?！岸朊忌讲琛?、“金口河烏天麻”成為國家地理標志保護產品。新發展省級龍頭企業3家、農民專合組織37個，產業化經營帶動農戶面達67%、提高1個百分點。峨眉“仙山茗苑”、犍為“金犍飄香”、沐川“沐綠參天”被確定為首批省級新農村建設示范片。農田水利基本建設有力推進，大佛水庫右分干渠、觀音巖水庫樞紐工程順利實施，新增有效灌面2.7萬畝，整理土地21萬畝、新增耕地2.4萬畝，改造中低產田土7.3萬畝，建成機耕道1185公里。轉移輸出農村勞動力89.5萬人、新增1.4萬人，實現勞務收入53.7億元。犍為、井研納入擴權強縣試點。集體林權制度改革主體任務基本完成。水務管理體制改革走在全省前列。

三、社會事業全面進步，群眾生活不斷改善

災后重建基本完成。規劃災后重建項目439個、總投資62億元，累計開工389個、竣工287個，完成投資43.7億元，除省定重災縣夾江外，基本實現兩年重建任務一年完成。10.8萬戶農村住房、8157戶城鎮住房、693所校舍恢復重建或維修加固全面完工。各項補助資金全部直發到戶。對口支援中江縣輯慶鎮災后重建工作圓滿完成。積極應對“6·28”暴雨災害，有效減輕了災害造成的損失。民生保障更加有力。投入民生工程資金19.3億元，80個子項目全部完成任務。城鎮就業新增3.5萬人，9.6萬返鄉農民工、1.8萬下崗失業人員和被征地拆遷居民實現再就業，高校畢業生就業率達87%，城鎮登記失業率為4.2%。被征地農轉非居民、國有和集體改制企業未參保人員、鄉鎮機構改革解聘人員等養老保險問題妥善解決，城鎮職工養老保險覆蓋率由85%提高到91%。市中區新農保試點穩步推進。城鎮居民醫保覆蓋率由70%提高到80%。新農合參合率由92.1%提高到93.6%。城鎮低保標準由每人每月165元提高到200元、農村低保標準由每人每年800元提高到900元。新（改、擴）建敬老院62所，農村五保集中供養率由33%提高到50.6%。扶持2.3萬農村貧困人口改善了生活條件。1016戶農村特困群眾、800戶彝區群眾住房困難問題得到解決，購建廉租房4365套，發放租賃補貼8637戶、1525萬元，塘咡灣和演武街、里仁街片區棚戶區改造啟動實施。解決了農村15.3萬人飲水安全、1.5萬人飲水困難問題。全面停征農業水費，惠及百萬灌區農民。免費實施白內障復明手術1132例。各項事業全面發展。教育助學各項政策全面落實，惠及學生34.8萬名。中小學校舍安全工程三年規劃啟動實施，17所農村寄宿制學校新（改、擴）建工程竣工。市區一體化教育發展順利實施。義務教育學校教師績效工資全部兌現。金口河、峨眉、夾江通過省政府教育督導評估。職教攻堅深入推進，市計算機學校通過國家級重點職業技術學校評估驗收，電子信息、一職中校企職教集團組建成立。市人民醫院創建為國家三級甲等綜合醫院，沙灣、井研縣級醫院標準化建設基本完工，29個鄉鎮衛生院、5個社區衛生服務中心（站）改擴建工程竣工。甲型H1N1流感得到有效防控。農村孕產婦住院分娩率由85.93%提高到91.18%，嬰兒死亡率由11.87％。下降為9.15％。人口自然增長率為2.2％。成功創建3個國家級、4個省級文化信息資源共享工程示范縣（區），65個鄉鎮綜合文化站、394個農家書屋建成投用。2193個自然村廣播電視“村村通”工程竣工，54個鄉鎮、286個村完成農村廣播標準化建設。市五運會成功舉辦。市中區榮獲全國實施農民體育健身工程先進稱號。國防動員和后備力量建設進一步加強。第五次民族團結進步表彰大會成功召開。第二次全國經濟普查和土地調查任務圓滿完成。移民、宗教、外僑、老齡、婦女兒童、人防、審計、物價、保密、檔案、修志等工作取得新成績。

四、發展環境有效改善，社會保持和諧穩定

城鄉環境不斷優化。全面推進城鄉環境綜合治理，城鄉面貌和人居環境得到改善，市民文明意識增強。實施生態市建設規劃，綜合治理水土流失面積73.8平方公里，樂山醫療廢棄物處理廠和犍為、夾江污水處理廠竣工，峨眉、沐川被命名為省級生態縣（市），17個鄉鎮創建為省級環境優美鄉鎮。深入推進節能減排，預計規模以上工業萬元增加值綜合能耗下降9%，全市化學需氧量削減4010噸，二氧化硫排放量削減8150噸，氨氮排放總量控制為2979噸。社會秩序不斷規范。深化掃黑除惡專項斗爭和社會治安綜合治理，建設秩序、治安秩序明顯好轉，沙灣、金口河、犍為、井研、夾江通過省級平安建設先進縣（區）驗收。開展“信訪積案化解年”活動，落實領導干部定期接訪、定期下訪和矛盾糾紛排查化解三項制度，著力構建“大調解”體系，妥善化解矛盾糾紛和信訪疑難問題，信訪量持續下降。深入開展重點行業、重點領域安全隱患排查治理，安全生產事故起數、死亡人數分別下降3.8%和17.1%，安全生產形勢持續好轉。政務環境不斷提升。政務服務中心標準化建設順利推進，鄉鎮（街道）、社區便民服務站逐步推廣。市本級再次精簡行政審批項目42項，現場辦結率、按時辦結率均為100%。各縣（市、區）平均減少行政審批項目88項。全面清理規范性文件，第一、二批共廢止或宣布失效9458件。文風會風明顯改進，市政府、市政府辦下發的文件較上年減少22.3%。開展廉政建設專項巡查，強化行政效能監察，服務環境進一步優化。民主法制建設不斷加強。認真落實市人大及其常委會的決議、決定，辦理人大代表建議、批評、意見134件，滿意和基本滿意率100%。積極采納市政協的建議、意見和調研成果，辦理政協委員提案256件，滿意和基本滿意率100%。“五五”普法深入實施。市政府法律顧問團組建成立。112個基層派出所、104個司法所、22個人民法庭建成投用。村組干部誤工補貼、村辦公經費補助標準提高，鄉鎮（街道）、村（社區）服務條件進一步改善，市中區張公橋街道、黃家山社區榮獲全國和諧社區建設示范單位稱號。

各位代表：我市經濟社會發展取得的成績來之不易，這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督、支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐樂部隊指戰員、武警消防官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還面臨一些問題，主要表現為經濟總量不大，結構調整任務艱巨，工業經濟運行效益下降，資源優勢產業化進程還需提速，服務業發展潛力尚未充分發揮，節能減排壓力較大；財政收支矛盾突出，農民持續較快增收難度較大；保障和改善民生任務繁重，維護社會穩定任務艱巨。對此，我們高度重視，正在采取有力措施認真加以解決。

2010年工作安排

2010年是實施“十一五”規劃的決勝之年，更是繼往開來、創新發展的關鍵之年。市政府工作的總體要求是：狠抓“重點建設突破年”工作，加大投資力度，加快產業發展，注重轉變發展方式，統籌推進民生事業，不斷拓展發展新空間、新路徑、新動力。主要目標是：確保實現“十一五”規劃各項目標。全市生產總值增長12%，地方財政一般預算收入增長16%，規模以上工業增加值增長19%，社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在3％。以內；全面實現省下達的節能減排目標。

我們將重點抓好以下工作：

一、在加快上下功夫，大力推進基礎建設

保持投資持續增長。全力推進項目建設，確保完成全社會固定資產投資438億元、增長10%，保持投資對經濟增長的強勁拉動。優化投資結構，完成交通、城建項目投資213億元，工業、能源、電信項目投資159億元，服務業項目投資25億元，農業項目投資19億元。建立項目推進組長負責、聯席會議、督查通報、考核獎懲制度，促進項目順利實施。強化項目生成儲備，策劃包裝一批事關全局、影響長遠、輻射帶動力強的重大項目，力爭納入國、省規劃，大力爭取中央投資。積極引導擴大民間投資。加快發展大交通。開展交通建設大會戰，推進樞紐建設大突破，完成項目投資65億元。開工建設岷江航電梯級樞紐及樂山港。確保樂宜高速建成通車，加快建設樂雅、樂自高速，開工建設繞城高速和成綿樂城際鐵路、成貴鐵路、成昆鐵路新線樂山段。力爭樂漢、仁沐高速進入國家高速路網規劃，啟動成樂高速擴建和雅樂自鐵路規劃論證。確保國道213線井研—犍為沙咀段、省道103線沐川—馬邊段改造等項目竣工通車，基本完成市境內國、省干線公路改造。開工建設夾江青衣江三橋和沙灣、峨邊大渡河二橋。新（改）建縣際公路、通鄉公路366公里、通村公路538公里，全面完成“十一五”農村公路建設任務。完成沙灣火車站擴能改造，開工建設嘉農—燕崗貨運通道，力爭啟動峨邊、夾江火車站擴能改造。加快構建大城市。積極融入成都平原城市群發展規劃，加快建設百萬人口大城市，完成項目投資148億元。修編城市總規，編制中心城區交通專項規劃，完成樂

五、樂沙、樂夾走廊和竹公溪流域控規，開工建設嘉峨城市干道，加快構建大城市骨架。完成白燕路、鳳凰路北段、龍游路北段、春華路延伸段等道路改造，新建東城路，力爭開工建設肖壩旅游車站至大件碼頭道路拓寬和青江路、火炬大道等項目，加快完善城市功能配套。推進嘉州綠心公園建設和岷江東岸改造，完成大渡河大橋和岷江一橋維修加固，整治竹公溪和濱江路、濱河路河堤。啟動嘉華水泥廠搬遷。爭取將市中區更名為嘉州區。加快縣城和重點鎮建設，開工建設成樂高速夾江連接線和峨眉、犍為繞城通道。整治公交車、出租車經營秩序，加快推進城鄉公交一體化。著力解決外來人口和農民工落戶、社會保障、子女入學等實際問題，力爭城鎮化率提高2個百分點。

二、在提升上下功夫，大力推進新型工業化進程

提升壯大優勢產業。積極發展高新技術產業，加快建設樂山國家硅材料開發與副產物利用產業化基地，重點建設太陽能光伏、電子、硅化工循環利用產業鏈，支持已竣工硅材料產業項目盡快達產，確保新天源200兆瓦光伏電池片和500千瓦光伏建筑一體化、峨半400噸直拉單晶項目竣工，加快推進永祥3000噸多晶硅、峨半100噸區熔單晶、福華12萬噸有機硅等項目。改造提升傳統產業，確保德勝100萬噸含釩抗震鋼材、西南不銹鋼60萬噸酸洗退火、峨勝五期日產4600噸新型干法水泥、福華12萬噸草甘膦擴能、金威利二期800萬雙休閑運動鞋等項目竣工，加快推進和邦15萬噸雙甘膦、其亞35萬噸鋁板帶箔、新萬興1000噸碳纖維及制品等項目，開工建設不銹鋼制品生產線、川化250萬噸磷礦洗選等項目，大力推進磷礦資源開發產業化。加快培育戰略性新興產業，積極發展民用非動力核技術產業，大力支持東風電機2.5兆瓦級風力發電機和5萬臺汽車驅動電機、明星500千伏超高壓電纜等項目。加強電源電網建設，確保沙灣、千佛巖等水電站和新華、佛光、傅河220千伏輸變電工程竣工投運，加快建設毛灘、官帽舟、火谷等水電站，開工建設樂山東、沐川500千伏和犍為、峨邊220千伏輸變電工程，力爭枕頭壩、沙坪、安谷等水電站開工。提升園區發展水平。按照工業化城鎮化聯動發展的思路，加快園區建設和發展步伐，力爭入園企業主營業務收入增長30%。支持省、市級重點園區發展，加快建設高新區、五通橋鹽磷化工循環經濟產業園區、峨眉工業集中區三個百億園區，力爭沙灣冶金建材產業園區納入省重點，編制三江臨港產業園區規劃。加強園區基礎設施、投融資平臺和配套服務體系建設，全面提升承載能力。堅持多元化開發建園，支持企業自主創辦產業園區。提升企業競爭力。實施20家大企業擴張工程、30家小微企業成長工程，力爭德勝（市內）、西南不銹鋼產業規模達到100億元，和邦、其亞銷售收入達到50億元，全市規模以上工業銷售收入突破1000億元。支持企業加強科技合作、產品研發和技術攻關，新培育高新技術企業2家，技術改造投資增長15%、技術創新投資增長25%。

三、在優化上下功夫，大力發展現代服務業

優化發展旅游業。著眼于建設國際旅游目的地，加快旅游資源大開發，推進旅游經濟轉型升級，提升服務質量和管理水平，力爭旅游綜合收入增長20%。規劃建設峨眉山世界文化旅游產業園、嘉峨田園城市風光帶、峨眉山景區旅游環線公路。整合樂山大佛景區水上旅游資源，支持峨眉溫泉度假區、峨眉象城、金鷹山莊、烏木博物苑爭創4A級景區。建成峨眉世紀陽光大酒店，加快金海棠大酒店升級改造，開工建設中心城區五星級酒店，培育旅游餐飲特色街區，完善城市旅游功能。加快開發黑竹溝、金口大峽谷等旅游資源，開工建設沫若故居博物館、鐵道兵博物館。推進文旅結合，打造佛文化、武術文化、小涼山彝族文化、茶文化等品牌。開展省級鄉村旅游示范縣（鄉、村）創建活動。強化目的地市場營銷，拓展中高端客源市場，提高自駕游接待能力。優化發展房地產業。落實政策措施，提高開發水平，規范市場管理，促進房地產業持續健康發展，力爭開發商品房305萬平方米，其中中心城區160萬平方米。加強山水園林宜居城市宣傳營銷，吸引更多業主來樂山投資開發、購房置業。鼓勵房地產開發向城市新區、縣城和重點鎮拓展。引導發展旅游地產。支持居民自住和改善性住房需求，搞活二手房和住房租賃市場。統籌推進、加快實施舊城、棚戶區改造和廉租房購建，基本解決低收入家庭和被征地拆遷居民住房保障問題。優化物流商貿業態。積極發展服務業外包，支持物流業與產業集群配套。建成城東蔬菜批發市場，加快建設嘉州物流園區、藍雁冷鏈物流中心及建材、化工等專業市場，編制樂山港綜合物流園區規劃。加快建設城市商務區，建成嘉瑞財富廣場、世紀城等大型商業設施，積極引進沃爾瑪、家樂福等知名企業，培育城市新商圈。深化農商對接，統籌推進“萬村千鄉”市場工程和“新網”工程，加強家電、汽車、摩托車下鄉等工作，落實以舊換新政策，積極拓展農村消費市場。

四、在增收上下功夫，大力發展現代農業

夯實增收基礎。完成大佛水庫右分干渠主體工程，實現觀音巖水庫下閘蓄水，開工建設金王寺水庫樞紐工程，推進重點中小河流防洪治理工程、青衣江樂山灌區渠系配套與節水改造，整治病險水庫12座，新增有效灌面5.3萬畝。整理土地10萬畝，新增耕地1萬畝，保持耕地占補平衡。改造中低產田土5萬畝，建成高產穩產基本農田6萬畝。拓寬增收渠道。開展糧油高產高效創建活動，確保糧食增產1萬噸。大力發展現代畜牧經濟產業鏈，加快建設養殖基地、養殖小區，新增出欄生豬10萬頭以上，支持市中區、犍為、井研爭創現代畜牧業重點縣。打造“峨眉山茶”區域品牌，新（改）建茶葉基地11.5萬畝、蔬菜基地3萬畝、原料林基地10萬畝，支持市中區、峨眉、夾江、馬邊爭創現代農業產業基地強縣。發展農產品深加工，確保吉象21萬立方米中密度纖維板、玖龍5萬噸特種紙、藍雁遷建一期、仙芝竹尖茶博園等項目竣工，加快推進永豐20萬噸高檔文化紙等項目。提高農業機械化水平，補貼購機1萬臺。完善農業綜合服務體系，建好樂山國家農業科技園區，遷建市農產品質檢中心。強化農產品質量安全監管，加強動植物疫病防控。新轉移輸出農村勞動力3.5萬人以上。完善助農增收機制。堅持省、市、縣同步推進，點、片、面集中打造，整合支農項目資金，帶動民間投入，建設3個省級、1個市級、7個縣級新農村示范片。培育壯大龍頭企業，提升發展農民專合組織，積極穩妥發展農村土地股份合作社、資金互助社，提高產業化經營帶動農戶面。積極推進城鄉建設用地雙掛鉤試點，建立農村集體建設用地、承包地經營權和林權流轉市場，鼓勵農民集中居住和聯合建房。加大農業融資擔保、農業政策性保險和商業保險支農力度，完成市中區農村信用社改制，力爭設立1家村鎮銀行。

五、在攻堅上下功夫，大力促進保障發展

充分開放大抓引進。堅持大開放引大項目、促大發展，創新方式方法，注重招大引強，狠抓企業招商、產業招商、園區招商、環境招商，提高項目履約率、開工率和資金到位率，力爭實際利用外資9000萬美元、到位市外內資300億元。支持重點出口企業拓展海外市場，擴大出口份額，力爭有出口實績企業達到100家，外貿出口實現增長。加快融入成渝、成都經濟區，連接川南、攀西經濟區，主動加強與成都的深度合作。努力加強要素保障。積極爭取天然氣指標，推廣清潔煤制氣，開工建設仁壽—樂山天然氣管線和成都—樂山成品油管道，支持和邦新建威遠—五通橋天然氣管線，增加油、氣供應量。積極爭取直購電增量和地方電力留成政策，推動地方電力資源整合，緩解部分行業用電價格過高問題。加大力度支持金融業發展，強化銀政企合作和項目對接，鼓勵市外金融機構、基金公司來樂山發展，新增貸款100億元以上，新引進股份制銀行3家。做強做大投融資平臺，健全中小企業擔保體系，加強政府性舉債及資金管理。支持有條件的企業上市融資。依法實施征地拆遷。落實政策、完善機制，強力推進重大項目征地拆遷，保障項目順利進場施工。堅持陽光作業，廣泛宣傳政策法規，公開安置政策、補償標準、辦理流程，著力解決被征地拆遷居民就業、社會保障等問題。堅持還房先行，中心城區建成50萬平方米統建還房，加快完善小區配套設施。堅持依法治理，嚴厲打擊亂搭亂建、搶栽搶種以及阻擾征地拆遷和工程建設的違法行為。

六、在統籌上下功夫，大力促進社會和諧

統籌城鄉區域發展?？茖W編制“十二五”規劃及實施方案，著力抓好工業化城鎮化聯動、文化旅游經濟、山區經濟、臨港經濟、商務區經濟。借鑒先進地區經驗，深入推進統籌城鄉綜合配套改革試點。堅持分類指導，推動工業縣率先發展、農業縣提速升位、民族縣追趕跨越，加快壯大縣域經濟。突出產業發展、就業服務、對口幫扶三大載體，支持民族地區加快發展，促進彝區群眾增收。統籌生態建設和節能減排。大力發展循環經濟、低碳經濟，在重點行業全面推行強制性清潔生產審核。爭創國家環保模范城市、全國現代林業建設示范市。力爭五通橋國家可持續發展實驗區通過驗收。支持峨眉和沐川爭創國家級、市中區爭創省級生態縣（市、區）。完成44個節能減排項目和20家企業、3個畜禽養殖場污染治理任務。全面建成縣（市、區）污水處理廠和高新區污水處理廠一期工程，開工建設樂山第二污水處理廠、岷江東岸污水管網。加強重點流域和農村面源污染治理。深化城鄉環境綜合治理，實施環境優美示范工程，完善市政設施。統籌實施民生工程。全力推進“十項民生工程”，集中力量辦好群眾最急需、最熱盼的實事。落實更加積極的就業創業促進政策，確保新增城鎮就業3萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。開展彝族適齡青年免費培訓、訂單就業行動。做好城鎮職工基本養老保險省級統籌和養老保險關系轉移接續工作，提高企業退休人員養老金，抓好市中區新農保試點。加快推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。提高城鎮職工、城鎮居民醫保和新農合最高支付限額，開展城鎮居民醫保和新農合普通門診統籌試點，積極解決困難群體醫保問題。提高城鄉低保、醫療救助保障水平。規范城鄉福利機構管理，開展養老服務社會化試點。落實計劃生育扶持政策。實施沐川、峨邊、馬邊林竹產業和犍為連片開發省級扶貧試點項目，推進37個省定貧困村整村脫貧工作。開展峨邊、馬邊國家級農村危房改造試點。解決12萬農村人口飲水安全問題。新（改）建泥碎路47公里，建設機耕道1000公里。做好水利水電工程移民安置和后期扶持工作。統籌發展社會事業。完成第一輪民族地區教育發展十年行動計劃、扶貧開發十年規劃和第二輪婦女兒童發展綱要任務，做好新一輪規劃編制工作。推進教育均衡發展，提高教育教學質量。全面啟動普通高中新課程改革。推進中小學校舍安全工程和寄宿制學校建設。完成職教三年攻堅任務，做好“9+3”免費中職教育工作，加快建設樂山職業技術學院新校區，組建鹽磷化工、建筑建材職教集團。辦好特殊教育。推進醫藥衛生體制改革，落實基本公共衛生服務項目，在市中區、夾江、峨邊開展基本藥物制度試點。建成市中醫院新住院樓，完成市人民醫院新住院樓基礎工程，加快峨眉、犍為、峨邊、馬邊等縣級醫院標準化建設。扶持中醫藥事業發展。加強職業病、重大傳染病防控。強化衛生監督監測和食品藥品監管。建設64個鄉鎮綜合文化站、50個鄉鎮廣播站、390個村廣播室和650個農家書屋。協辦第20屆全國圖書交易博覽會。實施省級農民體育健身工程，加強縣級體育場館建設，組團參加省第11屆運動會。規范事業單位津補貼，有序推進績效工資改革。開展第六次全國人口普查。完成第二輪修志。加強外僑、老齡、殘疾人、物價、保密、檔案等工作。統籌做好穩定工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強社會治安綜合治理，推進基層派出所、司法所和人民法庭建設，維護良好社會秩序。加強“大調解”、法律援助和普法工作，完善多元化矛盾糾紛化解機制，引導群眾依法表達利益訴求，著力規范信訪秩序。深化安全生產執法、專項治理、宣傳教育行動，加強保障能力、監管機制、監管體系建設，嚴防重特大事故發生，確保安全生產形勢明顯好轉。加強綜合減災救災應急指揮體系建設，增強政府應急處突、防災減災和救災救濟能力。貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，增進民族團結。做好國家安全、國防動員、人防等工作。

七、在落實上下功夫，大力加強自身建設

建設親民政府。堅持把財政增收的主體部分用于改善民生，不斷改善群眾生產生活條件。開展市民與市長面對面溝通交流活動，落實民情觀察員、網絡互通等制度，及時協調解決群眾關注的熱點、難點問題。加強就業、勞動保障、民政等基層服務體系建設，提高服務質量。落實群眾參與干部考評制度，提高為民辦事實效，實現干部對上負責與對下負責相統一。建設務實政府。深化行政管理體制改革，完成新一輪政府機構改革。深入推進機關行政效能建設，完成市、縣政務服務中心標準化建設和鄉鎮（街道）便民服務中心建設，健全便民服務網絡。解放思想，務實創新，堅決改變領導沒講的不敢干、文件沒規定的不敢做、別人沒做過的不敢試的思維方式和工作方法。強化效能監察和問責，切實提高執行力，各項工作立說立行，狠抓落實。進一步改進政風、行風和文風、會風，清簡務本，真抓實干，勇于爭先。建設陽光政府。加強和改進政府信息發布工作，大力推行政務公開、辦事公開。完善新聞發布和新聞發言人制度，擴大新聞發布范圍和內容。辦好政府門戶網站、市長熱線、陽光熱線，健全公示、聽證等制度，進一步增強政府工作的透明度。建設法治政府。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督和社會各界監督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案。推進依法治市，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高依法行政水平，維護良好的生產生活秩序。加強基層民主建設，完成第八屆村（居）委會換屆選舉。建設廉潔政府。推進懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制，深化政府系統反腐倡廉工作。強化源頭治理和監察、審計監督，探索建立政府投資重點工程派駐廉政觀察員、財政資金管理“防火墻”等制度，加強公共資源出讓、中介組織、工程招投標等領域的監管。嚴肅查處政府部門、國家工作人員違法違紀案件，堅決糾正不正之風。

各位代表：機遇和挑戰并存，事業和使命激勵。讓我們在市委的堅強領導下，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志、更加務實的舉措，同心同德，迎難而上，銳意進取，扎實工作，奮力開創樂山更快更好發展的嶄新局面！

2011年《樂山市政府工作報告》（全文）

政府工作報告

2011年11月15日在樂山市第六屆人民代表大會第一次會議上

樂山市人民政府市長 蔣輔義 各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。

本屆政府工作回顧

2005年以來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在歷屆市政府班子打下的良好基礎上，我們堅持以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市各族人民，積極應對各種復雜形勢和挑戰，解放思想，真抓實干，較好地完成了市五屆人大歷次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展取得顯著成績。

一、全力以赴抓發展，經濟實力大提升

我們緊緊圍繞建設四川經濟發展重要增長極，以項目年、產業發展年、產業提升年、投資促進年、重點建設突破年為載體，全力推進更快更好發展。2010年（下同），全市實現地區生產總值743.9億元、人均22490元，分別是2004年的2.8倍、2.9倍；財政一般預算總收入93.7億元，其中地方財政一般預算收入45.8億元，分別是2004年的3.8倍、4.2倍。

工業強市卓有成效。冶金建材、鹽磷化工、農產品加工等傳統產業優化發展，電子信息、新能源等新興產業快速發展，國家硅材料開發與副產物利用高新技術產業化基地獲準建立，硅材料、不銹鋼、建筑陶瓷產業規模居西部第一。“百億園區”實現“零”的突破，樂山高新區、五通橋鹽磷化工循環經濟產業園區、沙灣冶金建材產業園區、峨眉工業集中區主營業務收入超過100億元。大企業大集團發展戰略、中小企業成長工程取得實效，全市規模以上工業企業614家，比2004年同口徑凈增404家，其中11家躋身省重點?！鞍賰|企業”實現“零”的突破，西南不銹鋼公司、其亞集團、德勝集團產能規模超過100億元。全市規模以上工業企業實現增加值370.7億元，是2004年的3.2倍，工業化率由45.1%提高到55.7%，工業對經濟增長的貢獻率由59.9%提高到71.6%。

第三產業加快發展。著力打造國內外一流旅游目的地，峨眉山—樂山大佛國際旅游區規劃項目全面完成，景區管理體制得到優化，2個5A級、3個4A級旅游景區創建成功，峨邊黑竹溝、金口大峽谷、犍為嘉陽·桫欏湖、嘉定坊等景區景點受到青睞，觀光祈福、休閑度假、自駕游等旅游形態蓬勃興起，旅游經濟總量居全省第二位。積極發展現代流通業，家居建材、汽車銷售、農產品批發等專業市場建成投用，沃爾瑪、北京華聯、重慶百貨等知名零售企業落戶樂山，本土商貿連鎖企業快速發展，“萬村千鄉”農家店、新農村現代流通服務網點遍及鄉村，全市社會消費品零售總額284.1億元，是2004年的2.7倍。金融業發展取得突破，4家股份制銀行在樂山設立分支機構，村鎮銀行、農村商業銀行應運而生，全社會人民幣各項存款余額867.4億元、各項貸款余額585.9億元，分別比2004年增加585.1億元、372億元。

農業基礎不斷鞏固。落實強農惠農政策，取消農業稅，兌現各項農業補貼，全面停征農業水費，調動了農民的生產積極性。糧食總產量由104.1萬噸增加到116.1萬噸，茶業綜合發展水平和人工林蓄積量居全省第一，現代畜牧經濟加快發展。大力推進農業產業化、組織化、標準化建設和農村富余勞動力轉移，4家國家級農業產業化經營龍頭企業、8個全國農民專合組織示范單位通過認定，16個國家級農業標準化示范區、4個省級產業基地強縣獲準建立，7個國家地理標志保護產品（農產品）、34個有機食品、56個綠色食品通過認證，農村富余勞動力轉移就業規模由63.5萬人擴大到95.3萬人。集中連片建設新農村，11個示范片、207個示范村建設初見成效。

二、搶抓機遇上項目，基礎建設更強勁

我們緊緊抓住國家擴內需、保增長一攬子政策和全省推進“兩個加快”的重大歷史機遇，圍繞國、省投資方向和重點，規劃實施了一批事關發展全局的重大項目，累計完成全社會固定資產投資1653.8億元，相當于1978—2004年總量的2.5倍。

交通建設實現大突破。圍繞建設西部綜合交通次級樞紐，規劃實施“千億交通工程”。樂宜高速全線通車，成綿樂鐵路客專、樂（峨）雅和樂自高速、樂山港進港大道等項目開工建設，成貴鐵路客專、成昆鐵路新線和仁沐新、樂漢高速等項目納入國、省路網規劃，掀開了樂山交通建設史上嶄新的一頁。市境內國、省干線公路改造基本完成，路面使用性能指數、公路技術狀況指數居全省前列。農村交通條件明顯改善，實現了鄉鄉通硬化公路，通村公路通達率100%、硬化率78%，分別提高16.8個、46.6個百分點。

城市建設邁出新步伐。圍繞建設成都平原城市群南部中心城市，科學編制新一輪城市總體規劃，推進大城市建設。肖壩、柏楊、通江等城市新區基本形成，人民北路、青果山路、綠心景觀路、蟠龍路等城市干道建成通車，白燕路、鳳凰路北段、岷江一橋完成維修改造，沿江及旅游通道景觀帶美化提升，市政干道柔性路面改造基本完成。縣級城市和小城鎮建設扎實推進，全市城鎮化率由32.6%提高到39.5%。深入開展城鄉環境綜合治理，峨眉黃灣鄉、峨山鎮創建為全國環境優美鄉鎮。

能源、水利、通信建設得到加強。6個縣（市、區）建成全國水電農村電氣化縣（市、區），犍為獲得國家綠色能源示范縣稱號。沙灣、千佛巖等水電站和南天500千伏輸變電工程等項目建成投運，全市發電裝機容量由243.2萬千瓦增加到427.7萬千瓦，變電能力由214.3萬千伏安增加到569.7萬千伏安。仁壽—五通橋天然氣管線竣工投用，入境天然氣干管日供能力由375萬立方米增加到515萬立方米。建成各類水利工程1.5萬處，觀音巖水庫下閘蓄水，大佛水庫左、右分干渠建成投用，金王寺水庫樞紐工程開工建設，121座病險水庫除險加固工程完工，灌溉水利用系數由0.4提高到0.45。移動電話和寬帶接入用戶大幅增加，實現了行政村通電話、鄉鎮通寬帶。

三、主動作為轉方式，持續發展見成效

我們積極探索加快轉變經濟發展方式的路徑和方法，著力深化改革開放、推動科技創新、加強生態建設，不斷增添發展動力，增強可持續發展能力。

改革開放取得實效。新一輪政府機構改革全面完成，農村綜合改革順利推進，峨眉、夾江、犍為、井研納入省擴權強縣試點，人事制度、教育、文化

第三篇：樂山市居住證管理辦法

【發布單位】四川省

【發布文號】樂山市人民政府令2013年第11號 【發布日期】2013-08-20 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】樂山市人民政府

樂山市居住證管理辦法 樂山市人民政府令第11號

《樂山市居住證管理辦法》已經2013年7月31日樂山市人民政府第39次常務會議審議通過，現予發布，自2013年9月1日起施行。

市長 張彤

2013年8月20日

樂山市居住證管理辦法

第一章 總 則

第一條 為保障在本市居住的非本市戶籍人員以及本市跨縣（市、區）居住人員的合法權益，規范人口服務管理，提高公共服務水平，根據有關法律、法規和規章，結合樂山實際，制定本辦法。

第二條 凡在樂山市行政區域范圍內居住但未在居住地落戶的非本市戶籍人員、本市跨縣（市、區）居住人員，應當按照本辦法規定辦理居住證。

本辦法所稱居住證，是非本市戶籍人員以及跨縣（市、區）居住人員在本市居住的證明，以及享有本市規定權益和公共服務的憑證。

居住證實行“一證通”制度。凡辦理了居住證的非本市戶籍人員以及跨縣（市、區）居住人員，可以在就業、入學、醫療、社保等方面享受居住地相應的權益和服務。

第三條 樂山市行政區域范圍內居住證的申領、發放、使用等相關管理與服務活動，適用本辦法。

外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民辦理居住手續，不適用本辦法。第四條 公安機關是居住證管理工作的主管部門，負責居住證辦理、制作、發放以及人口居住信息管理系統的日常管理和維護等工作。公安機關可委托社區工作站從事居住證受理、發放等工作，并在轄區范圍內予以公告。

發改、財政、民政、教育、司法、人力資源社會保障、住建、交通、衛生、計劃生育、旅游等部門，應當根據各自職責做好人口服務管理的相關工作。

社區（村）委員會及其他組織，應當積極協助公安機關等部門做好非本市戶籍人員以及跨縣（市、區）居住人員居住登記和相關服務管理工作。

第五條 各級人民政府應當加強對人口服務管理工作的領導，建立健全各項制度，將居住證管理以及人口服務管理工作經費納入財政預算。

第二章 居住證辦理

第六條 年滿16周歲、擬在居住地居住30日以上的非本市戶籍人員以及跨縣（市、區）居住人員，應當在到達居住地之日起7日內，向居住地公安派出所或者其委托辦理機構申領居住證。

居住證可以委托他人代為辦理，受委托人代辦居住證應當提供委托人的委托證明材料。未成年人由其監護人或者監護人委托的其他人申請辦理居住證。

第七條 各類用人單位應當在與招（聘）用人員建立勞動關系之日起30日內，為所招（聘）用人員辦理就業登記，并到轄區公安派出所為其申請辦理居住證或者居住證信息變更。被招（聘）用人員也可以自行到轄區公安派出所申請辦理居住證或者居住證信息變更。

在樂山市全日制辦學機構接受教育的人員，由辦學機構統一申請辦理居住證。

第八條 房屋所有人、承租人或者房屋中介機構為非本市戶籍人員以及跨縣（市、區）居住人員提供居住服務的，應當督促居住人員申報居住登記；居住滿7日仍未申報居住登記的，房屋所有人、承租人或者房屋中介機構應當向居住地公安派出所報告居住人員情況。

第九條 對申報居住登記的下列人員，除本人提出申請外，可以不辦理居住證：

（一）未滿16周歲的；

（二）探親訪友、就醫、旅游、出差的；

（三）在本市全日制教育機構學習或者在培訓機構接受培訓的；

（四）已辦理旅館業住宿登記的。

第十條 非本市戶籍人員以及跨縣（市、區）居住人員申領居住證，需提供本人居民身份證或者其他有效身份證明、居住處所證明。

第十一條 公安機關應當對非本市戶籍人員以及跨縣（市、區）居住人員提供的材料進行審驗，材料齊全、有效的，應當自受理之日起10個工作日內發給居住證。

對條件不符或提供材料不齊全的，當場告知應當提交的材料。

第十二條 居住證應當載明持證人的相關居住信息。居住信息包括居住證表面的視讀信息和居住證內芯片載入的機讀信息。

視讀信息包括姓名、性別、民族、個人相片、公民身份號碼、戶籍地址和現居住地址、簽發機關、簽發日期、有效期等信息。

機讀信息包括視讀信息及政治面貌、婚姻狀況、服務處所等信息。

第十三條 居住證持有人的姓名、性別、居民身份證號碼、戶籍地址等主項信息發生變更影響使用功能的，應當自變更之日起7日內到現居住地公安派出所換領居住證。居住證持有人居住地址、工作單位、政治面貌、婚育狀況等登記信息發生變更的，應當自變更之日起7日內到現居住地公安派出所辦理變更登記。

政府有關部門的相關信息應當通過全市統一的實有人口服務管理綜合信息平臺進行互聯互通和信息共享。

第十四條 公民申領居住證時，應當真實、準確地提供相關信息，不得提供虛假信息或者虛假材料。

第十五條 任何單位和個人不得偽造、變造、騙領、非法扣押居住證或者冒用他人居住證。

第十六條 居住證由樂山市公安局統一制作，實行一人一證制，由縣級公安機關負責簽發?！稑飞绞芯幼∽C》自簽發之日起，有效期為三年；居住證有效期滿需要延期的，持證人應當在有效期滿前三十日內申請延期。居住證有效期屆滿后未延期的，自動終止使用功能。

居住證遺失的，可以申請補領。居住證嚴重損壞或者居住證主要信息發生變更影響使用功能的，可以申請換領新證。

首次領證、到期換證和辦理居住證延期手續的，實行免費辦理。因遺失、損壞而補領、重新申領居住證的，應當繳納工本費。居住證工本費的收費標準按照物價部門規定執行。

第三章 居住證使用

第十七條 居住證持有人在居住地享有下列權益和公共服務：

（一）免費享受公共就業服務機構提供的就業服務；

（二）按照規定參加政府部門提供的各類免費培訓；

（三）按照規定申請參加本地組織的職稱、職業資格評定、考試、登記；

（四）按照規定參與社區組織有關社會事務的管理；

（五）實行計劃生育的育齡夫妻，享受國家規定的計劃生育基本項目技術服務；

（六）連續居住并依法繳納社會保險費達一年,且符合計劃生育政策、依法納稅和無違法犯罪記錄的，可按當地規定申請公租房或限價房；

（七）依法參加基本養老保險和醫療保險，享受相關權益；

（八）享受我市居民進入風景旅游區、辦理乘車優惠卡或敬老卡相關權益；

（九）按照有關規定申請辦理車輛入戶和機動車駕駛執照；

（十）政府規定可以享有的其他權益。

第十八條 居住證持有人符合本市居住地戶口遷移政策的，可以申請本市城鎮居民戶口。

第十九條 房屋出租人應當按規定與公安派出所簽訂房屋租賃治安管理責任書，不得將房屋出租、轉租給無有效身份證件的人員；房屋出租人有責任督促承租人到居住地公安派出所辦理居住登記和居住證。

房屋出租人擬為非本市戶籍人員以及跨縣（市、區）居住人員提供住所1個月以上的，應當與承租人簽訂租用安全協議。

第四章 居住證管理

第二十條 有下列情形之一的，由公安機關注銷居住證：

（一）居住證持有人有關情況發生變化后不符合居住證申領要求的；

（二）居住證持有人在申領時提供虛假材料取得居住證的；

（三）其他情況需要注銷的。第二十一條 公安機關執行公務時，可依法查驗居住證，居住證持有人不得拒絕。

其他部門和單位的工作人員履行法定職責或者為非本市戶籍人員以及跨縣（市、區）居住人員提供相關服務，需要明確人口身份等信息的，可以查驗居住證，居住證持有人應當配合。

居住證持有人向公安機關查詢或者授權他人查詢本人居住信息的，公安機關或者其委托辦理機構應當及時提供服務。

第二十二條 為居住證持有人提供公共服務的單位，應當及時將相關信息反饋至實有人口服務管理綜合信息平臺，保證人口信息的全面、準確、及時和聯通共享。

第二十三條 任何單位和個人對在居住證制作、管理、使用過程中獲悉的信息應當予以保密，不得進行買賣，不得擅自披露，不得用于法定職責或者居住證持有人授權以外的用途。

第二十四條 違反本辦法規定的，按照相關法律、法規和規章的規定追究法律責任。

第五章 附 則

第二十五條 本辦法自2013年9月1日起施行。自本辦法施行之日起，本市停止辦理暫住證。本辦法實施前申領的暫住證，在暫住證有效期內可以繼續使用，暫住證持有人也可以到居住地公安派出所或者其委托辦理機構負責換領居住證。

第二十六條 各縣（市、區）人民政府可根據本辦法，制定實施細則。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：樂山市的人文環境

樂山市的人文環境

勞動力狀況：所統計的數據為2011年第二季度我市勞動力市場（指公共職業介紹機構，下同）進場的有效求職人數和需求人數，其統計數據包括市本級、市中區、五通橋區、金口河區、沙灣區、峨眉山市、犍為縣、沐川縣、夾江縣、井研縣、峨邊縣、馬邊縣十一個縣（市、區）。

2011樂山市已實現勞動力轉移輸出96.06萬人，比2010年同期增加4.74萬人，完成目標任務的87.47%，其中，彝區轉移輸出8.96萬人,比2010年同期增加0.8萬人，完成目標任務的71.43%。全市實現勞務收入41.72億元，同比增加10.08億元，其中，彝區勞務收入3.03億元。

2011年第二季度進入勞動力市場的招聘崗位空22857個，進入勞動力市場求職的勞動力共有17969人，求人倍率約為1.27（見表1）。

表1：供求總體人數

根據對勞動力市場供求狀況信息的綜合分析，可以看出我市勞動力市場大體具有以下特征：

1、從勞動力市場對各產業勞動力需求情況來看，第一、二、三產業需求人數所占比重依次為3.43%、60.21%和36.36%，用人需求主要集中在第二、三產業。

2、從行業需求看，制造業、建筑業、住宿餐飲及服務業人力資源的需求較大。

3、從用人單位經濟類型看，用人需求全部集中在企業，占總需求人數的100%，其中內資企業占大部分，所占比重為總需求人數的75.04%。

4、從各類職業供求狀況來看，生產運輸設備操作工、商業和服務業人員是用人需求的主體，所占比重分別為42.10%和36.76%。

從求職情況看，求職人數相對集中的職業是商業服務業人員、生產運輸設備操作工，所占比重分別為39.80%、35.92%。

5、求職人員主要由新成長失業青年、就業轉失業人員和本市農村人員三類人員組成，三者合計占總求職人員數的61.01%。

6、從對勞動力的需求看，36.79%的用人需求對求職者的性別沒有明確要求，在性別要求上更寬松。從求職者的性別結構看，男女所占比重分別為54.99%和45.01%。從供求狀況對比來看，男性和女性的求人倍率分別為1.07和1.52，女性的就業形勢好于男性。

從用人單位對勞動力的年齡要求看，16—24歲之間的勞動者構成單位用人需求的主體，占總體需求的48.66%，25—34歲之間的勞動者需求占32.13%。

從求職者年齡構成看，16—44歲年齡段占求職者的主體。

從供求狀況對比看，16—24歲年齡段的求人倍率高于其他年齡組，就業壓力輕于其他年齡組。從求職人員的文化程度上看，高中學歷的求職者占據主導地位，占總求職人數的36.36%。

從供求狀況對比看，各技術等級的求人倍率均大于無技術等級的，這說明有技術等級或職稱的就業情況明顯好于無技術等級的求職人員。

二、分行業勞動力需求

從勞動力市場對各產業勞動力需求情況來看，第一、二、三產業需求人數所占比重依次為3.43%、60.21%和36.36%，用人需求主要集中在第二、三產業。（見表2）

表2.按產業分組的需求人數

從行業需求看，制造業、建筑業、住宿餐飲及服務業人力資源的需求較大。制造業、建筑業、住宿餐飲及服務業需求比重分別為42.10%、10.30%、12.84%、13.33%。（見表3）

表3.按行業分組的需求人數

2、教育水平

樂山市特殊教育學校辦學特色不斷凸現，招收“盲、聾、弱”三類殘疾兒童，從小學擴大到學前康復教育、小學、初中、高中階段教育并舉。教育部基教司領導到學?？疾?，對學校的辦學給予了高度評價。井研縣被列為四川省特殊教育隨班就讀支持保障體系實驗縣，工作扎實，特色明顯，其經驗在四川省特殊教育隨班就讀研討會上進行了交流和推廣。目前，全市有786名殘疾學生在223個校點進行隨班就讀。

普高教育快速發展。全市初中畢業生升普高比例從34%增加到50.3%，高出全省平均水平。新創建國家級示范性普通高中2所，新創省級示范高中3所，新創市級示范高中6所。在5年內，把樂山的高中做大了一倍，有40%的學生在省級以上示范性高中學習，有76%的學生在市級以上示范性高中學習。首次運用等級制來評價學生和高中招生，實現了高中招生由分數與學生綜合素質評價掛鉤的重大突破，實現了中小學評價與考試招生制度改革的重大突破。

職業教育方興未艾。全市有中等職教學校35所，在校生總數為3萬余人，占高中階段在校生總數的46.6%。有城市職工培訓機構40余個，民辦職業技能培訓學校32所，每年培

訓行業、企業在職職工4萬多人次，培訓下崗失業人員4000余人次。犍為縣被省教育廳等六部門評估命名為全國農村勞動力轉移培訓示范縣。2004年，全市農村勞動力轉移培訓工作經驗作為四川省的典型經驗在教育部“全國農村勞動力轉移培訓工作經驗交流會”上作了交流。

高等教育穩步發展。2000年以來，市境內已有8所高校。有獨立設置的地方性高等職業技術學院1所，民辦專修學院1所，高職、高專在校生規模達1.8萬人。樂山職業技術學院2005年共招收中職、高職新生3800人，比上年凈增20%，創歷史之最。樂山職業技術學院每年舉行3—4次中小企業座談會，1次大型企業招聘會，搭建了一個很好的人才推薦平臺。

3、文化產業發展狀況

樂山作為歷史文化名城，擁有世界文化與自然遺產——“樂山大佛——峨眉山”，具有得天獨厚的旅游優勢，整個文化底蘊深厚。經過改革開放二十多年的發展，樂山的文化產業發展已具備了一定基礎。

（一）文化產業發展的基本情況

據統計，全市已經初步形成以下六大類文化產業：

一是文化藝術服務業。全市共有55家，從業人員650人，資產總額2879.7萬元，營業收入218.4萬元，上繳稅金32.4萬元。

二是文化市場娛樂業。全市共有經營單位2444個，從業人員8026人，資產總額19560.1萬元，營業收入16387.9萬元，上繳稅金676.5萬元。

三是圖書發行與印刷業。全市共有書店352家，從業人員1103人，資產總額3450萬元，營業收入10080萬元；有印刷復制企業379家，從業人員4723人，資產總額21111萬元，營業收入17320萬元。圖書、印刷兩業共計上繳稅金1242.1萬元。

四是文化旅游業。全市共有文化旅游單位163個，其中，旅游景區（景點）13個，旅行社40家，賓館32家，鄉村旅游點78個，從業人員8740人，資產總額114242.9萬元，營業收入69929.3萬元，上繳稅金1367.4萬元。

五是新聞傳媒業。市縣兩級電視臺、網絡公司、報社35家，從業人員1039人，資產總額30756萬元，營業收入8837.9萬元，上繳稅金1144萬元。

六是體育產業。國有企業1個（體彩中心），從業人員905人，資產總額100萬元，營業收入3000萬元，上繳稅金300萬元；民營體育健身企業150個，從業人員900人，資產總額1000萬元，營業收入16000萬元，上繳稅金160萬元。

綜合上述六大類文化產業，共有經營單位3579個，從業人員26086人，資產總額19.31億元，年收入14.18億元，年繳納稅金0.49億元。在上述六大類文化產業中，民營資金已進入除新聞傳媒外的各個文化領域，但民營企業規模小，競爭力不強。全市民營文化企業3473家，占全市文化經營單位的97%；從業人員18255人，占全市文化從業人員的70%；營業收入61187.7萬元，占全市文化經營單位營業收入的39%；上繳稅金1915萬元，占全市文化經營單位上繳稅金總數的37%。

另據市統計局按六大類文化產業統計，2004年全市文化產業增加值為6.17億元，占全市GDP的比重為2.3%，占第三產業的比重為7.87%。

此外，可以列入文化產業的我市民辦教育發展勢頭較好。目前，全市民辦教育共有各類培訓機構300余個，全日制在校（園）生6萬余人，非全日制在讀（培）生2萬余人，專兼職教師4000人，教育資產3.2億元。

（二）樂山市文化產業的資源優勢

長久以來，由于歷史的積沉，我市發展文化產業具有以下幾個方面的資源優勢。

一是歷史文化。以古建筑、崖墓、儒家文化為載體的歷史文化資源豐富多彩。僅中心城區以現存外城墻600米、內城墻3000米和1座文廟為主體構成古建筑遺跡；以麻浩崖墓為代表的東漢崖墓群，其豐富精美的建筑藝術、雕刻藝術、工藝品，是觀賞和研究古代文化的重要資源，市區現遺存崖墓7000多座；以嘉州文廟、犍為文廟為主構成儒家文化遺跡。二是佛教文化。以峨眉山、樂山大佛為載體，以佛教建筑藝術群、佛教活動和佛教音樂為依托形成獨具特色的佛教文化。境內有佛教寺廟37座，其中，國家級文物保護單位寺觀佛塔1座，全國重點寺院7所，省級文物保護建筑7處，珍藏經書1700多類數十萬冊。三是名人文化。以郭沫若為代表的文化名人留下的作品和歷史遺跡構成樂山的名人文化。李白、蘇軾、陸游等100多位古代文學家寫下了關于樂山的詩作近500首，文選23篇。名人遺跡主要有郭沫若舊居、雷暢故居、熊克武舊居、蔣介石官邸、丁佑君烈士紀念館。四是民俗民間文化。樂山市有彝族歌莊、背新娘等許多獨特的民族風情。民俗民間文化有系列花燈、龍燈、船工號子、山歌等。全市已搜集整理出版民間傳說、故事17卷，350萬字；出版民間歌謠、諺語100萬字。其中，峨眉山的傳說、樂山大佛的傳說、樂山勞動歌謠、樂山情歌等很有影響。

五是文化旅游商品。以旅游紀念品和食品為主，目前有烏木雕刻系列制品、樂山大佛全景紀念盤、水晶彩燈、石像記竹筒、筆筒和夾江手工宣紙等系列旅游紀念品。旅游食品有蘇稽張五糖果系列、峨眉山竹葉青茶、仙芝竹尖茶、馬邊森林雪茶、夾江天福茶食品、犍為羅城牛肉、井研哈哥兔干等系列產品。

物流發展現狀分析

1、公路網結構不夠完善，高等級公路比重偏低

樂山市現有公路網由三縱（國道213線、省道103線、104線）、二橫（省道305線、省道306線）和其他縣鄉公路組成，目前，境內只有成樂一條高速，樂宜高速已快竣工，樂雅、樂自兩條高速公路已于09年年底開始動工。樂雅、樂自高速公路的建成將使樂山公路網更加發達。具體見附表一。

在貨運方面，樂山現在尚無正式規模經營的公路貨運站場，各類儲運、場庫散布于中心城區各組團片區，并分布于商業、物資、糧食等系統，功能單一，利用率低。貨運站處于城市中心區，形成規模小，沒有足夠的擴展空間，對城市發展環境有一定影響。隨著企業經營生產變遷及轉制等因素，三九長征制藥貨運站、605造紙廠貨運站、嘉華水泥廠貨運站、眾通貨運站已基本停止使用，具體情況詳見附表二。

在客運方面，樂山市現有縣級以上汽車客運站19個，其中中心城區現有樂山客運中心站、樂山肖壩車站和樂山聯運車站3個車站，其它16個客運站分布在11個區市縣、自治縣。其中樂山客運中心站2001年建成投產，占地40畝，建有站房3800平方米，停發車場15000平方米，總投資1600萬元。是樂山城區的公路主樞紐站。樂山肖壩車站2004年建成投產，占地42畝，建有站房6158平方米，停發車場14500平方米，總投資6750萬元，主要從事部分跨市州旅游客運以及河西片區短途客運，是樂山城區的旅游車站。樂山城北聯運車站于2004年建成投產，占地20畝，建有站房5240平方米，停發車場6560平方米，總投資1289萬元，是樂山城

區的公路主樞紐站。其具體情況詳見附表

三、附表四。

2、鐵路運輸深度不足，長途運輸方面支持度欠佳

目前，樂山境內只有成昆鐵路，成昆鐵路由北向南穿越市境，經夾江、峨眉、沙灣、峨邊、金口河等五個區、市、縣，目前總長154公里，設站點19個，已進行電氣化改造，運載能力將進一步提高。

成都綿陽樂山鐵路樂山段“去彎取直”縮短19公里，總長43公里□樂山境內設3站點，2010年開工。成（樂）（宜）貴鐵路的建成，樂山將形成水陸空立體化交通，成為連接東西南北大通道和經濟走廊中的重要成員。2010年開工。（在建）

3、主要通航河流開發程度低，水運優勢可進一步發揮

市境內有大小通航河流10條，比較大的河流如岷江，大渡河，青衣江。通航里程442.5公里。港區面積249萬平方米，有貨運碼頭6個，泊位11個，客運碼頭3個，泊位8個，日平均航班300航次以上，300噸貨船由樂山港可直達長江沿岸港口，可單件吊重500噸的樂山大渡河大件碼頭已于98年竣工投入使用。目前樂山大件碼頭是我國內河港口跨度最大、起吊單件最重、技術含量要求最高的機械化裝卸碼頭，是四川省重、大件機械產品進出口水路運輸的關鍵樞紐。

目前正在建設的樂山港是瀘州-宜賓-樂山港群的重要港口之一，是成都平原經濟區內唯一的水運港口，位于樂山五通橋區冠英鎮，整個項目占地5.3萬畝，與其他兩大港口相比，這里比成都到瀘州港近200公里，比成都到宜賓港近150公里。根據成都、樂山兩地政府達成的協議，岷江航電開發工程實施后，樂山港將升級為“成都港”。

4、物流園區建設開始起步，物流整合平臺開始運作

目前，樂山嘉州物流園區初步規劃占地15平方公里，主要按照“一心、兩軸、三區、五園”形式進行功能布局，“一心”指位于園區中央的行政商務中心；“兩軸”指大件路和規劃的縱向道路形成的園區兩條發展主軸線；“三區”指濱江住宅區、集鎮居住區和樂山大佛.嘉州水鄉國際旅游度假區，“五園”指煙草配送園、農產品及糧食交易園、汽車貿易園、冷鏈食品園和綜合物流園。目前，園區內已聚集了汽車交易、農產品交易、煙草配送、化工物流、倉儲物流、旅游度假等六類產業30余家企業.沿森化工物流配送中心項目建成后，每年可新增產值5億元，新增利稅8000萬元，同時可提供1000個就業崗位，將建成川西南地區特大型專業化工物流配送中心?？偼顿Y4.2億元，占地325畝的四川藍雁集團樂山冷鏈物流中心建成后，將與廣東藍雁公司3萬噸冷庫物流中心聯袂互動發展，搭建和形成產銷區以肉類食品為主產業的農產品、海產品等冷鮮大流通市場，建成西部地區一流的大型冷鮮肉類食品、農副產品物流配送產業集群。

第五篇：樂山市草堂高級中學

樂山市草堂高級中學

“深入開展城鄉環境綜合治理工作進學?；顒印钡墓ぷ鞣桨?/p>

根據省教育廳和市委、市政府關于開展城鄉環境綜合治理，提升城鄉建設和管理水平，改善人居環境，優化發展環境的重大決策部署及樂山市教育局[2009]60號文件《關于深入開展城鄉環境綜合治理工作“進學?！被顒臃桨浮返墓ぷ饕?，結合我校工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

開展城鄉綜合治理進校園工作是提高社會文明程度，構建校園文明育人環境，提升學生文明素養，培育優良校風，樹立良好學校形象，促進學校和學生可持續發展的重要舉措。學校全體師生要服從大局，精心組織，將治理與管理結合，整治與教育結合，突出重點，創建整潔優美、節約、環保、文明和諧的校園。通過開展校園環境綜合治理，使校園臟亂差現象得到全面治理，安全狀況得到明顯改善，師生文明素養得到較大提高，育人環境進一步和諧優美。

二、工作機構

學校成立學校環境綜合治理活動領導小組

組長：周長永校長職責：學校綜合治理的總體部署

副組長：王建黨總支書記學校師德師風教育與優化

蔣紅德育副校長全面負責校園臟亂差的治理、校園文化建設校園、安全

工作、學生文明衛生教育活動

鄒萍教學副校長全面負責教學環境治理、維護良好課堂教學與自習秩序

成員： 楊菊先何天金尹立地范孝英陳克金張亞奎萬文祥 廖立新謝立新李文舉唐文英

領導小組下設辦公室，辦公室掛靠學校行政辦公室，由楊菊先同志任主任（兼聯絡員）、陳克金任副主任，負責活動的統籌、實施和日常工作與信息材料報送。

三、活動內容與任務分解

（一）治理校園臟亂差

衛生：教室公區衛生掃除與保潔責任人 陳克金、年級組長、班主任

寢室衛生責任人 張亞奎、班主任

學校衛生死角和圍墻周邊衛生責任人 尹立地

宿舍區衛生責任人 李文舉

社區衛生服務（志愿者活動）責任人 陳克金、唐文英

廁所衛生責任人 尹立地、陳克金

辦公室衛生責任人 楊菊先、年級主任

食堂、小賣部衛生責任人 尹立地

要求：保持校園及周邊環境整潔，無痰跡、煙頭、紙屑、瓜果皮核及其他垃圾、污水，墻面無腳印，門窗桌凳無灰塵。學生宿舍物品擺放整齊，秩序良好。

教學秩序治理責任人鄒萍、何天金、鄒軍

要求：學生按時上課，課堂秩序良好，無差亂課堂。

以上工作6月底前完成。

（二）治理學校食堂、小賣部衛生責任人尹立地

要求： 健全食品衛生安全制度并落實，確保食堂、小賣部和生活服務區潔凈衛生，基本做到五蠅、無鼠、無蟑螂、無蛛網、無塵、無油跡、無污物、無異味。

（三）治理校園環境秩序責任人尹立地、陳克金

要求：管理制度健全，校內杜絕車輛亂停、物品亂放、攤點亂擺、廣告亂貼、房屋亂

建、墻壁亂涂、先王亂拉。確保校園內秩序規范整齊。

（四）治理校園安全隱患責任人蔣紅、陳克金、尹立地

要求：健全安全管理制度，完善應急預案，開展防災救災演練，構建文明、安全和諧校園。

（五）加強校園環境建設責任人蔣紅、尹立地、范孝英、陳克金、班主任

要求：制定學校綠化美化激化，積極綠化美化校園；規劃學校校園文化建設并有力實施，營造自然優美、體現學校特色、彰顯校園文化的育人環境。7——8月完成。

（六）開展學生文明衛生教育活動責任人 何天金、鄒軍、陳克金、唐文英、班主任

要求：

1、充分發揮課堂駕馭主渠道、主陣地、主戰場作用，將文明衛生教育貫穿于教育教學活動中，注重學科滲透衛生健康知識、文明禮儀和衛生習慣教育），工作常態化。（何天金、鄒軍）

2、發揮教育的示范和輻射作用。學校組織學生向家長發放“小手拉大手，共建優美環境”倡議書，讓學生影響并帶動家長參與到城鄉環境治理中來；組織“文明小衛士”活動，在校內外開展文明衛生行為勸誡和監督活動。（唐文英）

3、開張豐富多彩的文明衛生主題活動。開展“告別陋習，從我做起——創建文明衛生校園”主題活動，開張“告別不文明言行，爭做講道德好學生”簽名活動及征文比賽、知識競賽，文藝演出等（陳克金、、唐文英、班主任、何天金）

4、結合寒暑假組織學生開展社會實踐活動，組織學生參與家庭、社區等環境的美化、凈化及文明衛生宣傳活動。（陳克金）

四、活動步驟

全市教育系統開展城鄉環境綜合治理工作“進學校”活動分三個階段：

第一階段：

暑假前（6月底前）：完成安排部署，宣傳造勢。重點整治校園臟亂差——解決學校內及各班環境衛生掃除與保潔，清理各種衛生死角；治理課堂教學秩序和學生學習秩序。

第二階段：

暑期中（7——8月）：進行全面整治，重點解決學校教學設施的維修美化，學校綠化（做到應綠盡綠）和校園文化建設的規劃落實。營造整潔優美育人環境。

第三階段：

開學后（9月）：開展各種主題活動，加強宣傳教育，完善措施，形成假設文明衛生平安校園的長效機制。

教育局將于9月底前和年底要開展兩次階段性專項檢查，還要組織不定期的督察、安放、互訪互查，發現問題，進行全市通報，并給予學校掛”黃牌”警告。

五、考核辦法：

1、考核方式：對照教育局對學校的考核內容和考核標準，結合學校常規考核，將日?？己伺c階段性考核相結合，將自查與檢查相結合。

2、考核實施：由領導小組辦公室牽頭，按照常規考核標準和教育局考核標準，實行交叉考核，相關人員輪流參與。對成效明顯的，給予表彰獎勵，考核不合格的，通報批評，責令限期整改。

3、各班考核結果納入班主任工作考核，獎懲兌現。造成嚴重影響者，追究相關人員責任。

六、其他

1、教育局對城鄉綜合治理“進學校”工作實行旬報制度。各班各部門每月 9日、19日、2日按照每旬進展情況數據統計表項目相關要求將班級開展相關活動的進展上報年級組長，有年紀組長匯總后上報辦公室匯總，并于次日上報教育局。

2、各班、各部門要積極搜集上報好做法、好經驗，由學校匯總上報并利用媒體加強對學校的宣傳。

2009年6月9日