第一篇：在紀念人大制度五周年研討會上的講話

在紀念人大制度五周年研討會上的講話

各位理事、同志們：

今天，我們以研討會的形式紀念人民代表大會成立周年，是一件非常有意義的事情。這次研討會是在充分醞釀、積極籌備的前提下召開的。會前研究會共收到論文和紀念文章余篇，在此，我代表市人大常委會向一直熱愛和支持人大工作的同志們表示衷心感謝！剛才，幾位理事和人大代表圍繞

堅持和完善人民代表大會制度這一主題，從當好代表、做好鄉鎮人大工作、加強自身建設等不同的角度發表了自己的意見和觀點，講得都很好，觀點鮮明，論述精辟，可謂是百花齊放，百家爭鳴。綜合大家的發言，總結南宮人大年的經驗，要堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持黨的領導。通過人大的工作，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，以實現黨對國家和社會的領導必須充分發揚民主，保證人民當家作主；必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進依法治國進程；必須堅持圍繞黨和國家工作的大局開展工作，促進改革、穩定和發展。

南宮人大成立年來，特別是人大常委會成立多年來，在堅持以上重大原則、全面完成法定任務的同時，還緊密結合實際，大膽探索，創造了許多好的做法和經驗。在全面推行部門執法責任制、執法公開公示制度、對任命人員進行述職評議、公民旁聽人大常委會會議、代表向選民述職、強化預算初審等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，為人大工作增添了生機和活力。可以說，南宮市人大幾年來的變化和發展，都是在實踐中不斷探索、不斷創新的結果。創新是增強人大工作活力的源泉。下面，我就人大創新工作，發表以下看法，作為大會發言，供同志們參考。

一、把握時代要求，樹立創新觀念

在縣級人大工作要不要創新的問題上，人們的認識并不完全一致。有人認為，縣級人大及其常委會工作只要嚴格依法辦事，無所謂創新；還有人認為，縣級人大及其常委會每年能把幾次會議開好，把幾次執法檢查搞好就算不錯了，何以創新；也有人認為，民主法制建設是一個漸進的過程，一切都得慢慢來，沒必要刻意創新，等等。這些認識帶來的結果，就是一切按老套路辦事，安于現狀，墨守成規。長此以往，便視野狹窄，行動遲滯，人大工作的發展受到制約。因此，人大工作要創新樹立創新觀念首當其沖。

⒈憲法和法律賦予職權，人大創新責無旁貸。憲法和地方組織法賦予縣級人大及其常委會的重大事項決定權、監督權、人事任免權等重要職權，因歷史和現實的原因，這些職權的行使沒有完全到位。主要表現為：在重大事項決定權方面，人大常委會習慣于作出一般性的、約束力和指導性不強的決定、決議，忽視了對決定、決議落實情況進行監督。在監督權方面，由于監督機制不健全，影響人大監督作用的發揮，在監督工作中存在著“三多三少”的現象，即程序性監督多，實質性監督少；一般性監督多，針對性監督少；具體行政行為監督多，抽象行政行為監督少，尤其是詢問、質詢、特定問題調查等監督方式極少運用。在人事任免權方面，任前考察難介入、法律考試走過場，任后開展述職評議不到位，監督部門負責人多，監督“一府兩院”領導班子少，等等。因此，縣級人大及其常委會用創新精神來研究問題、解決問題是全面履行法定職權的需要。

⒉黨給予時代性政治任務，人大創新刻不容緩。黨的十六大報告指出：“發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。這不僅豐富和完善了建設中國特色社會主義的理論內容，而且，賦予了各級人大及其常委會最根本性的戰略性政治任務和崇高的歷史使命，同時，也對人大工作在新世紀新階段與時俱進、開拓創新，提出了更核心、更準確的具有時代性和發展性的科學要求，為加強各級人大及其常委會的建設提供了堅強有力的理論根據和創新人大工作的良好機遇。縣級人大及其常委會，要認清形勢，抓住機遇，與時俱進、開拓創新，充分發揮法律在社會生活中的引導、保障和規范作用，積極推進社會主義政治文明建設。文秘114版權所有

⒊人民群眾寄予厚望，人大創新義不容辭。縣級人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務，做人民利益的忠實維護者。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，改革將不斷深化，利益調整力度加大，各種矛盾也會不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農民負擔、農資打假、社會治安、以及反腐敗問題等等。人民群眾迫切需要人大嚴格監督，用法律手段保護人民群眾的切身利益。因此，縣級人大要在新形勢下樹立執政為民意識，關注弱勢群體，調整不合理的特殊階層的優勢利益，把創新工作建立在依法創新和公正、公平的基礎上。自覺地維護法律的尊嚴，嚴格依法辦事，監督行政、司法機關嚴格執法、公正司法。

二、結合工作實踐，拓寬創新思路

⒈針對人大工作特點，把握創新方法。縣級人大工作具有很強的獨立性，除一年一次人代會，兩月一次常委會，半月一次主任會議的“硬任務”外，其他活動由自己掌握，這為縣級人大工作提供了靈活多變的創新條件。對此，我們努力適應不斷變化的新形勢，及時調整工作思路

和方法，力求人大工作與時代節奏合拍。一是在法定任務內“求創新”。創新是有條件的，其條件就是以做好基礎性工作為前提，“基礎實，創新立”，一個基礎工作做不好的單位，如果一味強調“創新”就是“本末倒置”，“撿了芝麻丟西瓜”。我市從改革“三會”入手，注重在做深做細上作文章。人代會上除聽取各項報告外，同時開展“熱點”問題專題審議、組織代表視察重點項目建設等活動；常委例會上聽匯報必須有相關調查報告、出臺規范性文件必須有情況說明；主任會議直接聽取部門匯報，同時并作出相關審議意見。這樣，為常委會組成人員和代表審議提供了更豐富、翔實的內容和資料，提高了審議質量。二是在法定任務外“敢創新”。創新在實踐過程中有時與“風險”相伴，我們克服“求穩安逸”、“不求有功，但求無過”的思想認識，在工作中大膽探索，大膽實踐，以敢于冒風險的精神，開創人大工作新局面。財政預算監督一直是人大監督工作的難點，因傳統習慣和監督體制問題很難監督到位，我們及時出臺了《關于加強預算監督的決定》和《預算初審辦法》，以貫徹落實“一決定一辦法”作為創新財政預算監督方式的切入點并逐步規范，保證了財政決策的科學性、民主性。再就是我們于年月創辦了人大工作研究會，當時在邢臺市縣級人大中屬第一家。研究會創辦后，先后圍繞發揮代表作用、當好人大主席、正確實施村委會組織法、述職評議等內容進行了研討，為人大工作實踐發揮了有力的理論指導作用，尤其是正確實施村委會組織法研討會為處理我市基層民主政治建設中黨支部和村委會之間的關系辯明了方向，促進了農村穩定。三是學習外地經驗“促創新”。創新雖然需要“第一個吃螃蟹”的精神，但不能僅憑膽大，盲目地“閉門造車”，全國各地的人大創新工作可謂百花爭艷，“他山之石”的創新，只要借鑒為已用，也不失為“創新”。在工作過程中，我們注重了創新和借鑒的結合，通過學習和借鑒其他地方的成功經驗，有效地促進了創新工作的開展。如辛集市的“執法責任制和錯案責任追究制”、邯鄲市的“一體兩翼”法律監督體制以及其他地方的公民旁聽常委例會制度、人大代表述職制度等等，我們有的派專人去取經交流，有的通過現代通訊媒體下載學習，既增長了見識、開闊了眼界，又強化了監督力度，活躍了人大工作。文秘114版權所有

⒉結合人大工作實際，找準創新內容。人大工作監督的范圍點多面廣，用足用好憲法和法律規定的職權，本身既是創新又能為更好的創新打下堅實基礎。在創新內容上，我們注重在完善、深化和落實上下功夫。一是完善工作程序。我們堅持在程序建設上狠下功夫，在不斷完善程序中加強工作力度，提高工作實效，推進工作創新。如在規范人事任免程序上，注重把好審核、公示、考察、考試、初審、供職、審議、表決、宣誓、公告十個環節；常委例會聽取匯報的程序是按照主任會議確定的議題，首先組織常委會成員學習相關法律，然后開展調查研究，在聽取匯報和調查報告后，進行重點發言，最后確定審議意見；預算審查監督的程序則按照編制、初審、批準、執行、調整等專題監督辦法進行，從而增強了預算的約束力和審查監督的可操作性。二是切實解決剛性監督職能閑置問題。法律賦予縣級人大的質詢、撤職、罷免、撤銷決議決定、特定問題調查等剛性監督職權。目前在許多地方人大常委會的實踐中還處于“模糊”和“閑置”狀態。我們認為，能夠盡可能地行使這些法定職權也不失為創新。對此，我們出臺了《重大事項報告制度》、《個案監督辦法》、《錯案責任追究制度》等規范性文件，并通過信訪、執法檢查等渠道挖出了一批“蛀蟲”。幾年來，撤銷罷免了原建設局、糧食局局長等等名被任命人員的行政職務，追究了余人的執法過錯責任。三是緊緊抓住事關全局與未來發展的重大事項，服從服務于全市工作大局。為推動我市工業立市進程，加大招商引資和項目建設力度，去年下半年，市政府提出啟動城市

工業區建設的議案后，常委會經過召集部分人大代表座談、開展專題調查，聽取和審議市政府的專項報告，作出了《關于批準市政府啟動城市工業區的決定》。要求市政府依照建設方案，認真組織實施，積極穩妥推進。《決定》的作出，為工業區建設起到很大地推動作用。同時，努力加快我市城市化建設步伐，審查批準了修編后的城市總體規劃，全力推進省級文明城創建工作。

⒊打破人大工作常規，突出創新效果。通過不斷創新，實現了人大工作的超常規發展。一是強化了創新意識。克服糾正了常委會在一定程度上存在的領導思維“模式化”，工作方式“程式化”，文字寫作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大機關開拓進取，銳意創新的局面。二是解決了事關人民根本利益的“熱點”問題。通過開展代表建議面復評議，較好地解決了群眾反映強烈的一化廠排污、東城區雨季排水不暢等問題。通過組織各級人大代表開展《公路法》、《廣播電視條例》執法檢查和在代表中開展“我為‘村村通’作貢獻”活動，掀起了全市公路和有線電視“村村通”建設高潮，既為廣大農民提供了交通便利，又豐富了他們業余文化生活。三是擴大了宣傳范圍，提升了人大形象。通過發揮人大研究會的作用，取得了豐碩成果，《人大工作要創新，“三個代表”是根本》等系列理論研討成果被各級報刊采用，提升了我市人大工作的理論水平和知名度，也樹立了南宮人大的良好形象。

三、加強自身建設，夯實創新基礎

實踐告訴我們：創新是革命，是對傳統觀念、陳規陋習和局部利益、短期行為的否定，最終實現質的突變，推動事物發展。光靠一股熱情難以奏效，只有抓好基礎，才能不斷取得創新成果。

第一，加強學習培訓，提高整體素質。人大工作是一項政治性、法律性都很強的工作，人大常委會能否履行好憲法和法律賦予的職責，在很大程度上取決于常委會組成人員的整體素質和決策水平。而開拓創新需要有大量理論知識、業務知識、工作實踐的積累和總結，需要博采眾長，厚積薄發。因此，作為人大工作者必須善于學習，從實踐中學習總結，完成理論與實踐的積累結合。要不斷提高常委會組成人員的法律素質、政治水平和議政能力，為開拓創新奠定基礎。為此，上屆我們搞了八次法制講座，本屆剛一換屆就召開主任擴大會議，集中一周時間進行了《憲法》為主的法律學習，有效地提高了常委會組成人員的法律素質和創新能力。

第二，健全工作制度，實現人大工作規范化。對于人大工作中出現的新情況、新問題，按照符合前瞻性、可操作性、實效性的特點，以制度的形式確定下來，對已有的制度進行完善和補充，形成比較完善的人大工作機制。同時，建立機關崗位目標責任制度，通過獎勤罰懶，優勝劣汰等舉措，強化人大工作人員的責任感和壓力感，引導人大工作人員奮發向上，開拓進取，為人大工作創新提供保證。

第三，樹立全新的工作作風。積極倡導敢為人先的精神，堅持創新思維與依法辦事相統一，敢于探索實踐、努力在財政監督、人事監督、個案監督和代表工作四個方面實現新的突破。大力弘揚實話實說的正氣，敢于說真話，說實話，使每一項決定、決議和審議意見都能成為推動全市建設與發展的重要力量。繼續保持一抓到底的韌性。堅持突出重點抓跟蹤、抓催辦、抓督查，一抓到底，務求工作成效。

第四，積極推動機關隊伍建設創新。要健全完善人大常委會理論研究機構，把有一定理論基礎，有一定研究能力的人大機關干部組織起來，確定課題研究計劃，有組織、有領導地研究新時期人大工作面臨的新形勢、新情況、新問題，不斷豐富人大理論研究成果，以理論創新推動工作創新。同時，深化干部制度改革，優化干部隊伍結構，對人大機關的優秀干部及時予以提撥、重用，使人大干部隊伍成為“活水”，使人大機關成為培養干部的基地。

各位理事、同志們，經過年的建設和發展，人民代表大會制度已日趨深入人心，人民代表大會制度建設和發展的前景也將會越來越光明，越來越美好。同時，隨著社會主義市場經濟的發展和民主法制建設的推進，人大及其常委會的任務也越來越重，越來越艱巨。進一步堅持人大制度，加強人大工作，是全黨全社會的共同責任。我們要按照胡錦濤同志在紀念全國人民代表大會成立周年大會上的講話中，向各級人大常委會提出的要求來做好人大工作積極參與立法，著眼于確立制度、規范權責、保障權益，全面推進經濟法制建設；進一步加強和改進人民代表大會的監督工作，增強監督實效；進一步密切各級人大同人民群眾的聯系，更好地發揮人民代表大會代表的作用；進一步加強各級人大及其常委會的組織制度和工作制度建設。并緊緊圍繞以上幾個方面問題，積極探索，勇于實踐，繼續堅持和完善人大制度，努力開創人大工作新局面，為促進黨的執政能力建設，加快全市經濟社會發展而努力奮斗！

謝謝大家！

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第二篇：在紀念人大制度周年研討會上的講話

在紀念人大制度周年研討會上的講話

⒈針對人大工作特點，把握創新方法。縣級人大工作具有很強的獨立性，除一年一次人代會，兩月一次常委會，半月一次主任會議的“硬任務”外，其他活動由自己掌握，這為縣級人大工作提供了靈活多變的創新條件。對此，我們努力適應不斷變化的新形勢，及時調整工作思路和方法，力求人大工作與時代節奏合拍。一是在法

定任務內“求創新”。創新是有條件的，其條件就是以做好基礎性工作為前提，“基礎實，創新立”，一個基礎工作做不好的單位，如果一味強調“創新”就是“本末倒置”，“撿了芝麻丟西瓜”。我市從改革“三會”入手，注重在做深做細上作文章。人代會上除聽取各項報告外，同時開展“熱點”問題專題審議、組織代表視察重點項目建設等活動；常委例會上聽匯報必須有相關調查報告、出臺規范性文件必須有情況說明；主任會議直接聽取部門匯報，同時并作出相關審議意見。這樣，為常委會組成人員和代表審議提供了更豐富、翔實的內容和資料，提高了審議質量。二是在法定任務外“敢創新”。創新在實踐過程中有時與“風險”相伴，我們克服“求穩安逸”、“不求有功，但求無過”的思想認識，在工作中大膽探索，大膽實踐，以敢于冒風險的精神，開創人大工作新局面。財政預算監督一直是人大監督工作的難點，因傳統習慣和監督體制問題很難監督到位，我們及時出臺了《關于加強預算監督的決定》和《預算初審辦法》，以貫徹落實“一決定一辦法”作為創新財政預算監督方式的切入點并逐步規范，保證了財政決策的科學性、民主性。再就是我們于年月創辦了人大工作研究會，當時在市縣級人大中屬第一家。研究會創辦后，先后圍繞發揮代表作用、當好人大主席、正確實施村委會組織法、述職評議等內容進行了研討，為人大工作實踐發揮了有力的理論指導作用，尤其是正確實施村委會組織法研討會為處理我市基層民主政治建設中黨支部和村委會之間的關系辯明了方向，促進了農村穩定。三是學習外地經驗“促創新”。創新雖然需要“第一個吃螃蟹”的精神，但不能僅憑膽大，盲目地“閉門造車”，全國各地的人大創新工作可謂百花爭艷，“他山之石”的創新，只要借鑒為已用，也不失為“創新”。在工作過程中，我們注重了創新和借鑒的結合，通過學習和借鑒其他地方的成功經驗，有效地促進了創新工作的開展。如辛集市的“執法責任制和錯案責任追究制”、邯鄲市的“一體兩翼”法律監督體制以及其他地方的公民旁聽常委例會制度、人大代表述職制度等等，我們有的派專人去取經交流，有的通過現代通訊媒體下載學習，既增長了見識、開闊了眼界，又強化了監督力度，活躍了人大工作。文秘114版權所有

⒉結合人大工作實際，找準創新內容。人大工作監督的范圍點多面廣，用足用好憲法和法律規定的職權，本身既是創新又能為更好的創新打下堅實基礎。在創新內容上，我們注重在完善、深化和落實上下功夫。一是完善工作程序。我們堅持在程序建設上狠下功夫，在不斷完善程序中加強工作力度，提高工作實效，推進工作創新。如在規范人事任免程序上，注重把好審核、公示、考察、考試、初審、供職、審議、表決、宣誓、公告十個環節；常委例會聽取匯報的程序是按照主任會議確定的議題，首先組織常委會成員學習相關法律，然后開展調查研究，在聽取匯報和調查報告后，進行重點發言，最后確定審議意見；預算審查監督的程序則按照編制、初審、批準、執行、調整等專題監督辦法進行，從而增強了預算的約束力和審查監督的可操作性。二是切實解決剛性監督職能閑置問題。法律賦予縣級人大的質詢、撤職、罷免、撤銷決議決定、特定問題調查等剛性監督職權。目前在許多地方人大常委會的實踐中還處于“模糊”和“閑置”狀態。我們認為，能夠盡可能地行使這些法定職權也不失為創新。對此，我們出臺了《重大事項報告制度》、《個案監督辦法》、《錯案責任追究制度》等規范性文件，并通過信訪、執法檢查等渠道挖出了一批“蛀蟲”。幾年來，撤銷罷免了原建設局、糧食局局長等等名被任命人員的行政職務，追究了余人的執法過錯責任。三是緊緊抓住事關全局與未來發展的重大事項，服從服務于全市工作大局。為推動我市工業立市進程，加大招商引資和項目建設力度，去年下半年，市政府提出啟動城市

工業區建設的議案后常委會經過召集部分人大代表座談、開展專題調查，聽取和審議市政府的專項報告，作出了《關于批準市政府啟動城市工業區的決定》。要求市政府依照建設方案，認真組織實施，積極穩妥推進。《決定》的作出，為工業區建設起到很大地推動作用。同時，努力加快我市城市化建設步伐，審查批準了修編后的城市總體規劃，全力推進省級文明城創建工作。

豐富了他們業余文化生活。三是擴大了宣傳范圍，提升了人大形象。通過發揮人大研究會的作用，取得了豐碩成果，《人大工作要創新，“三個代表”是根本》等系列理論研討成果被各級報刊采用，提升了我市人大工作的理論水平和知名度，也樹立了南宮人大的良好形象。

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第三篇：在紀念人大制度周年研討會上的講話

在紀念人大制度周年研討會上的講話范文

各位理事、同志們：

今天，我們以研討會的形式紀念人民代表大會成立周年，是一件非常有意義的事情。這次研討會是在充分醞釀、積極籌備的前提下召開的。會前研究會共收到論文和紀念文章余篇，在此，我代表市人大常委會向一直熱愛和支持人大工作的同志們表示衷心感謝！剛才，幾位理事和人大代表圍

繞堅持和完善人民代表大會制度這一主題，從當好代表、做好鄉鎮人大工作、加強自身建設等不同的角度發表了自己的意見和觀點，講得都很好，觀點鮮明，論述精辟，可謂是百花齊放，百家爭鳴。綜合大家的發言，總結南宮人大年的經驗，要堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持黨的領導。通過人大的工作，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，以實現黨對國家和社會的領導必須充分發揚民主，保證人民當家作主；必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進依法治國進程；必須堅持圍繞黨和國家工作的大局開展工作，促進改革、穩定和發展。

南宮人大成立年來，特別是人大常委會成立多年來，在堅持以上重大原則、全面完成法定任務的同時，還緊密結合實際，大膽探索，創造了許多好的做法和經驗。在全面推行部門執法責任制、執法公開公示制度、對任命人員進行述職評議、公民旁聽人大常委會會議、代表向選民述職、強化預算初審等方面，做了一些有益的探索，收到了良好效果，為人大工作增添了生機和活力。可以說，南宮市人大幾年來的變化和發展，都是在實踐中不斷探索、不斷創新的結果。創新是增強人大工作活力的源泉。下面，我就人大創新工作，發表以下看法，作為大會發言，供同志們參考。

一、把握時代要求，樹立創新觀念

在縣級人大工作要不要創新的問題上，人們的認識并不完全一致。有人認為，縣級人大及其常委會工作只要嚴格依法辦事，無所謂創新；還有人認為，縣級人大及其常委會每年能把幾次會議開好，把幾次執法檢查搞好就算不錯了，何以創新；也有人認為，民主法制建設是一個漸進的過程，一切都得慢慢來，沒必要刻意創新，等等。這些認識帶來的結果，就是一切按老套路辦事，安于現狀，墨守成規。長此以往，便視野狹窄，行動遲滯，人大工作的發展受到制約。因此，人大工作要創新樹立創新觀念首當其沖。

⒈憲法和法律賦予職權，人大創新責無旁貸。憲法和地方組織法賦予縣級人大及其常委會的重大事項決定權、監督權、人事任免權等重要職權，因歷史和現實的原因，這些職權的行使沒有完全到位。主要表現為：在重大事項決定權方面，人大常委會習慣于作出一般性的、約束力和指導性不強的決定、決議，忽視了對決定、決議落實情況進行監督。在監督權方面，由于監督機制不健全，影響人大監督作用的發揮，在監督工作中存在著“三多三少”的現象，即程序性監督多，實質性監督少；一般性監督多，針對性監督少；具體行政行為監督多，抽象行政行為監督少，尤其是詢問、質詢、特定問題調查等監督方式極少運用。在人事任免權方面，任前考察難介入、法律考試走過場，任后開展述職評議不到位，監督部門負責人多，監督“一府兩院”領導班子少，等等。因此，縣級人大及其常委會用創新精神來研究問題、解決問題是全面履行法定職權的需要。文秘114版權所有

⒉黨給予時代性政治任務，人大創新刻不容緩。黨的十六大報告指出：“發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。這不僅豐富和完善了建設中國特色社會主義的理論內容，而且，賦予了各級人大及其常委會最根本性的戰略性政治任務和崇高的歷史使命，同時，也對人大工作在新世紀新階段與時俱進、開拓創新，提出了更核心、更準確的具有時代性和發展性的科學要求，為加強各級人大及其常委會的建設提供了堅強有力的理論根據和創新人大工作的良好機遇。縣級人大及其常委會，要認清形勢，抓住機遇，與時俱進、開拓創新，充分發揮法律在社會生活中的引導、保障和規范作用，積極推進社會主義政治文明建設。

⒊人民群眾寄予厚望，人大創新義不容辭。縣級人大最重要的是代表人民的利益，全心全意為人民服務，做人民利益的忠實維護者。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，改革將不斷深化，利益調整力度加大，各種矛盾也會不斷增多，有些問題涉及到人民群眾的根本利益，比如農民負擔、農資打假、社會治安、以及反腐敗問題等等。人民群眾迫切需要人大嚴格監督，用法律手段保護人民群眾的切身利益。因此，縣級人大要在新形勢下樹立執政為民意識，關注弱勢群體，調整不合理的特殊階層的優勢利益，把創新工作建立在依法創新和公正、公平的基礎上。自覺地維護法律的尊嚴，嚴格依法辦事，監督行政、司法機關嚴格執法、公正司法。

二、結合工作實踐，拓寬創新思路

結合現實問題，不斷拓寬創新思路，使創新的“靈感”、“點子”如不盡江水滾滾而來。

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第四篇：在全市人大制度理論研討會上的歡迎辭

在全市人大制度理論研討會上的歡迎辭

龔 德 漢

（2005年9月）

各位領導，各位來賓，同志們：

在這秋風送爽、金桂飄香的美好時節，全市人大制度理論研討會在我縣隆重召開，這是對我們桃源極大的信任和鞭策。在此，我謹代表桃源縣委、縣人大、縣政府、縣政協，向蒞臨我縣指導的各位領導和同志們表示熱烈的歡迎！借此機會，向各位簡要匯報和介紹一下桃源近年的發展情況。

近年來，桃源和各兄弟區縣（市）一樣，緊跟市委、市政府的戰略部署，加速實施開放開發，大力推進“三化”進程，經濟社會實現了持續較快發展。2005年，全縣GDP達到71.3億元，與“九五”期末比年均增長8%；工業增加值達到18億元，工業稅收突破1.2億元，分別是2000年的3.5倍和4.1倍；地方財政總收入達到2.8億元，五年凈增1億元；農民人均純收入達到3217元，年均增長

7.2%。在最近一次縣域經濟綜合實力排名中，我縣位居常德第1位、全省第15位和中部地區第64位。今年以來，我們確立了“打造工業桃源，建設經濟強縣”的戰略部署，緊緊扭住工業建設，全面加快發展步伐。元-8月，全縣完成GDP47.82億元，同比增長10.2%；完成一般預算收入

1.38億元，同比增長23.95％；農民現金收入達到2020元，同比增長12.5%。特別是以新農村和工業園區建設為核心的基礎設施建設力度進一步加大，全社會固定資產投資達到105.08億元，同比增長160%，其中工業園區固定資產投資占到全市的30%以上，城鄉面貌發生了較大改變。

今后幾年是桃源發展史上一個十分重要的時期。我們將認真貫徹落實科學發展觀，按照既定戰略部署和發展思路，重點抓好三個方面的大事：一是加速推進以工業園區為核心的新型工業化建設。按照“多元投入、市場運作、滾動開發”的思路，進一步拓寬融資渠道，加大對創元工業園區為龍頭的“一園三區”基礎設施和工業項目建設力度，力爭五年內全縣園區工業產值突破120億元，80%以上的規模工業增加值和工業稅收在園區產生。二是全面推進社會主義新農村建設。按照“政府主導、農民主體，擇優試點、平衡推進”的原則，盡最大可能爭取國家和社會各界的投資，大力推進農村水電路氣基礎設施建設，深入開展農民教育培訓和鄉風文明培育，使我縣農村基本達到

“十有”建設目標。三是堅持以人為本，集中構建和諧桃源。協調推進科教文衛、生態環保、勞動就業、民主法制、信訪維穩等各項社會事業發展，努力建設經濟繁榮、社會和諧、民眾安居的新桃源。我們真誠希望與兄弟區縣（市）加強交流與合作，互利互惠，共謀發展。敬請各位對我們的工作多指導、多參謀，提出您的寶貴意見。

最后，祝會議取得圓滿成功，祝各位領導和來賓身體健康、萬事如意！

謝謝大家！

第五篇：紀念人民代表大會制度成立50周年研討會上的講話

堅持和完善人民代表大會制度努力開拓我市人大工作新局面

——2004年6月29日在紀念人民代表大會制度成立50周年研討會上的講話市人大常委會黨組副書記、副主任　黃靈光

一、人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度

我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制

度是人民民主專政國家的政權組織形式。二者的關系就是通常所說的國體與政體的關系。實行和堅持人民代表大會制度，不是哪一個人的主觀愿望，而是近代以來中國社會歷史發展的必然結果和中國人民的共同選擇。

（一）人民代表大會制度是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結

人民代表大會制度被確立為我國的根本政治制度不是偶然的，它是以毛澤東同志為代表的老一輩無產階級革命家，把馬克思主義的基本原理特別是馬克思主義的國家學說與我國具體國情相結合，不斷總結新民主主義革命時期人民政權建設的經驗而創造出來的一種國家政權組織形式，是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結。這表明人民代表大會制度是一個逐步形成的歷史過程，同時又是在實踐中不斷發展和完善的新型的政權組織形式。新中國成立以后，人民代表大會制度在總體上經歷了一個全面確立、曲折發展、遭受嚴重挫折以及恢復、發展和完善的過程。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議勝利召開，標志著我國人民代表大會制度的正式建立。在最初的幾年里，人民代表大會制度建設和人大工作開展得比較活躍，促進了我國社會主義改造、社會主義工業化和民主法制建設等各項事業的發展。1957年以后，由于受“左”的指導思想的影響，人民代表大會制度建設和人大工作受到了一定的損害，文革十年更是遭受了嚴重的破壞和挫折。粉碎“四人幫”以后，人民代表大會制度逐步恢復和發展起來，特別是黨的十一屆三中全會總結了歷史的經驗教訓，提出了發展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化的歷史性任務，人民代表大會制度開始進入一個發展與完善的新時期。

人民代表大會制度在我國的建立、發展和完善，是社會主義政治實踐中的一件大事。它不僅豐富和發展了馬克思主義的國家學說，更重要的是為我們今后加強社會主義民主政治建設提供了根本性的制度保障。

（二）人民代表大會制度是我們黨領導人民當家作主的政權組織形式

人民代表大會制度包含十分豐富的內涵。如果用一句話說，人民代表大會制度是指國家權力機關特別是最高國家權力機關的組織、職能和運作的原則和機制，同時也是包括國家權力機關同國家行政機關、審判機關、檢察機關關系的原則和機制。具體說，人民代表大會制度可具體化為四項具體“制度”：第一，主權在民制度。這就是憲法規定的“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是人民代表大會制度的根本原則和核心內容。第二，代表選舉制度。它是人民選舉國家權力機關組成人員的原則、方法、組織和程序的總和，是人民實現憲法規定的選舉權、被選舉權的制度保障。這是組成人民代表大會的前提和基礎。第三，民主集中制度。它是人民代表大會制度的根本組織原則和運作原則。從組織原則看，它包括三個“關系”：一是人大和人民的關系，即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。二是“一府兩院”和人大的關系，即國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。三是中央國家機關和地方國家機關的關系，即中央和地方的國家機關職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。從運作原則看，我國國家機關實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。

以上四項具體制度互相貫通、結合，就構成了我國人民代表大會制度的基本內容。有人認為，人民代表大會制度僅僅是指人大及其常委會的各項制度，可以叫做人大的制度，這種看法是不夠全面的，這樣理解就大大縮小了人民代表大會制度的內容和范圍。人大的制度，如前面講的立法、監督等方面的制度，是國家權力機關運行的工作制度，這些工作制度固然是人民代表大會制度的組成部分，但不是核心內容，更不是唯一的內容。人大制度的核心內容是主權在民制度，還包括民主集中制度等，它不僅包括國家權力機關的各項制度，還包括國家權力機關與人民關系的規定，國家權力機關與其他國家機關關系的規定，以及中央同地方國家權力機構職權的劃分等。如果不了解這些，就可能對人大的性質、地位和作用產生不正確的認識。

我國的人民代表大會制度是黨領導的人民民主制度，既和資本主義國家三權鼎立制度有根本性質的區別，也和俄國十月革命后建立的蘇維埃制度不

同，它有自己的鮮明特點和優勢。具體地說，它有利于維護國家和人民的根本利益，保持國家的長治久安；有利于人民參與國家事務的管理，更好地實現人民當家作主的權利；有利于保證人民代表大會統一行使國家權力，又使各個國家機關更好地分工合作、密切配合；有利于實現黨對國家事務的領導，維護國家的統一和穩定，是發展社會主義民主的最重要的途徑和形式；我國的人民代表大會制度充分體現了民主集中制原則，兼取民主和效率兩者所長，并能充分發揮中央和地方兩個積極性等等。鄧小平同志曾經指出：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家興旺發達，避免很多牽扯。”這一論述簡潔而又生動地揭示了我國人民代表大會制度的特點和優越性。

我國人民代表大會制度的形成與發展過程特別是改革開放20余年來的人大工作實踐表明，人民代表大會制度是我國人民在黨的領導下實現當家作主權利的最適宜的政權組織形式，是適合我國國情的根本政治制度。

二、地方人大設立常委會進一步堅持和完善了人民代表大會制度

人民代表大會制度是與人民民主專政國家政權本質緊密相聯的根本政治制度。這一點是穩定不變的，也是必須加以堅持的。同時，人民代表大會制度又隨著國家經濟社會的發展而不斷發展與完善。其中，地方人大設立常委會是我國人民代表大會制度建設中取得的一項突出成就，它對于我們進一步堅持和完善人民代表大會制度具有十分重要的意義。

（一）地方人大設立常委會是人民代表大會制度的重大發展

縣級以上地方人大設立常委會是經過長期醞釀，并根據我國進行社會主義現代化建設時期政治、經濟和社會發展的客觀需要而作出的一項重要決策。早在1954年制定憲法時，就有人提出地方各級人民代表大會應當設立常委會。1957年，全國人大常委會機關黨組在向中央的報告中提出了縣級以上地方人民代表大會設立常委會的建議。1965年，黨中央和全國人大常委會根據實際需要，又一次提出縣級以上地方人大設立常委會的問題。由于各種原因，這些建議都沒有能夠實現。1979年7月，五屆全國人大二次會議作出了關于修改憲法若干問題的決議，通過了地方組織法，從法律上作出了縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會的規定。在此之后的一年多時間里，縣級以上地方人大普遍設立了常委會，從此，地方各級人民代表大會有了自己的常設機關。地方人大設立常委會，從1954年提出到1979年正式付諸實施，其間經歷了25年的反復認識，可謂來之不易。

憲法和地方組織法賦予了地方人大常委會許多重要的職權，這些職權一般概括為四權，即立法權、決定權、任免權和監督權。從國家憲政的角度講，國家權力機關的四權又可進一步概括為兩方面的權力：一是代表人民行使議決權，包括立法權、決定權、任免權，這體現了國家權力的性質和來源；二是監督權，包括法律監督和工作監督，這體現了人民對國家權力的規范和制約。這四項職權具體設定了地方人大常委會在地方國家政權體系中的職能和作用，是地方人大常委會開展議決、監督等各項工作的基本法律依據。

地方人大常委會的設立及其法律地位的確定，從組織上和制度上進一步健全了我國人民代表大會的制度體系，大大豐富了人民代表大會制度的內涵。它標志著我國社會主義民主政治建設進入了規范化、制度化的發展軌道。江澤民同志指出：“建設社會主義民主政治、最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。”但是，過去地方人大沒有設立常委會，地方各級國家行政機關直接行使人民代表大會常設機關的職權。實踐證明，這種做法不利于地方國家權力機關對行政、司法機關實行監督，不利于地方人大全面充分地履行憲法和法律規定的職責，致使作為國家政權組織形式和根本政治制度的人民代表大會制度在地方不能得到充分體現,功能不能得到有效發揮。地方人大設立常委會徹底改變了這種狀況，它使人民代表大會制度的組織機構從中央到地方都更加完整，標志著人民代表大會制度建設和社會主義民主政治建設發展到了一個新的階段。

（二）地方人大常委會25年來的工作實踐顯示了人民代表大會制度的偉大功效

人民代表大會制度屬于社會的上層建筑，是適合我國國情的很好的政治制度和民主制度。50年來，人民代表大會制度雖然經歷了一些挫折，但最終走上了正確的發展道路，這從另一側面證明了人民代表大會制度的強大生命力。特別是近25年來，地方人大常委會按照憲法和地方組織法賦予的職責，積極實踐探索，不斷總結提高，各項工作取得了顯著成績。這些成績充分顯示出人民代表大會制度在有計劃、有步驟地推進我國社會主義民主法制建設和實現社會全面進步中所具有的巨大功效。

法制建設方面。地方人大設立常委會以后，同時賦予省級以及省會市、較大市的人大及其常委會一定的立法權。實行中央和地方兩級立法體制后，調動了地方的積極性、主動性和創造性，我國民主法制建設的進程明顯加快。據有關資料統計，25年來，享有立法權的地方人大及其常委會共制定了7000多件地方性法規。其中，有的是結合本地區的具體情況制定的國家法律法規的實施辦法或實施細則，有的是在國家不同的法律法規相抵觸的前提下，根據本地區的實際需要自主制定的地方性法規。這些地方性法規涉及政治、經濟、教育、科技、文化、衛生、城市建設與管理、資源與環境保護等社會生活的各個方面，對中央立法起到了重要的補充作用，促進了以憲法為核心的社會主義法律體系框架的基本形成。與此同時，地方人大常委會通過開展執法監督，糾正有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象，推動了法律法規的貫徹實施。我市雖然沒有立法權，但積極參與省人大常委會的立法活動，提出立法意見和建議，并開展了幾十部有關法律法規的執法檢查活動，為我市改革開放和現代化建設的順利進行提供了可靠的法制保障。

民主政治建設方面。民主是社會主義的本質要求，建設高度的社會主義民主，是社會主義的根本目標之一。地方人大設立常委會是實現我國社會主義民主制度化和法律化的一個重大步驟。25年來，地方人大常委會通過執法檢查、聽取和審議“一府兩院”工作報告、討論決定地方重大事項、任免地方國家機關工作人員、述職評議、工作評議、個案監督、推動實行行政執法責任、組織代表活動、建立代表密切聯系選民與原選舉單位的制度等多種形式，了解民情，反映民意，集中民智，代表人民行使管理地方國家事務的權利，加強了對“一府兩院”的監督，促進了決策的科學化與民主化，發揮了人民代表大會制度作為社會主義民主政治主渠道的作用。廣大人民群眾因此能夠更廣泛、更經常、更便捷地表達對地方國家事務的意見，制度化地參與地方國家事務的管理。淮北市人大設立常委會以來，堅持圍繞中心、服務大局開展工作，關注本市計劃與預算執行、招商引資、國企改革、農業與農村工作、城市建設與管理、教育發展與科技進步、環境保護與資源利用等方面的問題，聽取和審議有關工作報告，及時作出決議決定；圍繞結構調整、城市轉型、發展民營經濟、規范市場秩序等經濟建設中的重大問題以及人民群眾普遍關心的熱點問題，開展調查研究和視察活動，提出意見和建議。25年來，共聽取和審議“一府兩院”工作報告600多項，作出具有法律效力的決議、決定近300個，辦理代表議案與建議3000余件，較好地履行了地方人大的各項職權。與此同時，以極大的精力關注和研究鄉鎮人大工作，切實加強了對鄉鎮人大工作的指導；認真貫徹村民委員會、居民委員會自治的有關法律法規，把推進基層群眾自治制度當作發展社會主義民主制度的基礎；制定了一系列關于選舉工作、任免工作、代表工作等方面的規范性文件，推進了人大工作的制度化。淮北市人大常委會認真履行職責，為推進社會主義民主政治建設作出了積極的貢獻。

堅持人民代表大會制度與發展人民代表大會制度是辯證的統一。堅持不是固步自封，人民代表大會制度將隨著時代的變遷和客觀情況的變化不斷向前發展；同樣，發展也不是否定一切，而是人民代表大會制度的自我完善。堅持需要發展，否則就不能有效地堅持；發展要以堅持為前提，否則就會偏離正確的方向。我國人民代表大會制度已經有了50年的歷史，而它真正穩定、健康、全面地發揮重要作用不過25年的時間。因此，它還是一個年輕的制度，還需要在實踐中不斷地堅持、發展和完善。地方人大常委會的設立，既充分體現了人民民主專政的社會主義國家的政權本質，又豐富和發展了人民代表大會制度的內容，是在新的歷史條件下堅持和完善人民代表大會制度的一項重大舉措。

三、深入貫徹依法治國基本方略，努力開創我市人大工作的新局面

地方人大設立常委會是我國人民代表大會制度的重大進步，同時也使地方人大工作進入了全新的發展時期。25年來，市人大常委會按照憲法和法律的規定，嚴格依法履行職權，為我市民主法制建設做出了貢獻。當前，在發展社會主義民主、建設社會主義政治文明和全面建設小康社會的新形勢下，市人大常委會要總結經驗，發揚成績，貫徹落實依法治國基本方略，積極推進依法治市進程，努力開拓進取，不斷把地方人大工作推向前進。

第一，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指導新時期的人大工作，增強做好地方人大工作的責任感和使命感。鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神是做好新時期人大工作的指針，市人大常委會要深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大關于建設社會主義政治文明以及民主法制建設、人民代表大會制度和人大工作的一系列重要論述，提高思想理論水平和政治鑒別力，認清和把握改革開放的形勢與大局，充分認識我國人民代表大會制度的性質、地位、作用、特點和優勢，增強做好新時期地方人大工作的責任意識和歷史使命感,以飽滿的政治熱情投入新的實踐，為堅持和完善人民代表大會制度做出不懈努力。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指導人大工作，最重要的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。實踐證明，堅持和依靠黨的領導是做好人大工作的前提與保證。市人大常委會要自覺地在市委的統一領導下，圍繞中心、服務大局，把履行人大職責與促進改革、發展、穩定結合起來，把市人大的工作做得更加扎實，更加富有成效。

第二，求真務實，開拓進取，積極探索地方人大工作的新思路、新方法。人大工作的政治性、法律性和程序性很強，必須堅持正確的政治方向，嚴格依法辦事。在全面建設小康社會的新世紀新階段，建立社會主義市場經濟新秩序，建設高度民主、高度文明的社會主義法治國家的新任務，使人大工作面臨著許多新情況和新問題。面對新形勢，我們不能因循守舊、無所作為，而必須充分發揮主觀能動性，主動適應經濟、社會不斷發展變化的趨勢與要求，解放思想，開拓創新。要在拓寬監督領域、全面履行職能、改進人大行使職權的方式上大膽探索，善于總結經驗，適時地用制度的形式鞏固探索實踐中取得的積極成果。2003年初換屆以來，市人大常委會堅持繼承與創新相結合，不斷增強創新意識，求真務實，開拓進取，使人大工作在過去的基礎上有了新的進步。我們制定并實施了公民旁聽人大常委會會議制度，增加了人大工作的開放性和透明度；開展了代表定向視察活動，拓寬了監督工作渠道；建立了信訪協調會議制度，密切了與人民群眾的聯系；常委會會議期間編發會議《簡報》，提高了常委會會議的審議質量等等。這些有益的探索，進一步提高了人大工作的實效。今后，市人大常委會要繼續在探索中前進，把人大工作提高到一個新的水平。

第三，加強民主法制建設，為改革開放和社會主義現代化建設提供法制保障。經濟建設是黨和國家的中心工作，發展是黨執政興國的第一要務。人大工作必須以促進發展為己任，圍繞中心、服務大局，卓有成效地開展工作。但圍繞中心、服務大局不是去直接從事具體的經濟工作，而主要是通過依法行使人大職權，為經濟發展和現代化建設創造一個良好的法制環境，規范、引導、促進和保障經濟建設的健康發展。市人大常委會要從加快經濟發展、促進城市轉型和實現建設百萬人口工業、商貿、旅游城市目標的實際需要出發，認真履行職責。在監督工作方面，要積極探索改進和加強監督工作的方式，加大執法檢查和工作監督的力度，突出監督重點，注重監督實效。通過有效的監督，樹立法律的權威與尊嚴，保證法律法規的實施,促進行政機關依法行政、司法機關公正司法。在重大事項決定方面，要準確把握職能定位，及時把黨委的重要決策、國家機關履行職責的實際需要、人民群眾的強烈愿望和正當的利益訴求轉化為權力機關的決議決定。在任免工作方面，要堅持黨的干部政策，堅持正確的用人標準，充分發揚民主，規范工作程序，依法做好人事任免工作，提高常委會任命的國家機關工作人員的民主法治意識和為人民服務的公仆意識。

回顧過去，人民代表大會制度日趨成熟；展望未來，我市人大工作任重道遠。市人大常委會要立足于改革發展穩定的大局，在市委的領導下，深入貫徹依法治國基本方略，積極推進依法治市進程，創造性地開展工作，為建設一個富裕、繁榮、民主、文明的新淮北做出新的貢獻。