第一篇：工作情況匯報正文

廣平縣城鄉規劃局

主要工作及任務完成情況

匯報

一、機構設置及工作職責

我局成立于2008年6月，與縣人民防空辦公室合署辦公，現有5個職能股室，綜合股、用地規劃股、工程規劃股，測繪隊、稽查隊，共有干部職工50人。

其工作職責主要有：

（一）貫徹實施《城鄉規劃法》和國家、省、市有關城鄉規劃方面的方針、政策及法規；組織編制、審查和報批廣平縣城市總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃、城鎮體系規劃、鎮總體規劃、鄉村規劃和城市設計;指導、組織各鄉鎮的規劃編制及審查工作。

（二）負責縣域內建設項目的選址，參與立項、可行性研究論證。核發《建設項目選址意見書》;對縣城規劃區內的建設用地和建設工程進行規劃管理、審查設計方案，核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《鄉村建設規劃許可證》；負責縣城規劃區內建設驗線、規劃驗收；監督檢查、查處各種未按規委會審批建設的違法行為；負責辦理規劃管理的行政訴訟。

（三）人防職責：按照“長期準備、重點建設、平戰結合”的原則，貫徹執行上級關于人民防空工作的方針、政策、法律和規章，依據人民防空建設規劃，組織制定防空襲預案，抓好人防指揮干部培訓和專業隊伍組訓;負責人防地下工程審批、人防易地建設的安排和警報試鳴工作。

二、各項工作進展情況

（一）加強各項規劃編制

1、總規修編評估情況：按照廣平縣人民政府?2011?19號文

件精神，要求對我縣城市總體規劃進行修編，明確提出到2030年將廣平建成50萬人、50萬平方公里的城市規模，依照相關程序，我-1-

縣聘請邯鄲市規劃設計院對現行總規進行評估，評估報告于2011年

7月21 日通過專家評審，2011年8月3日經市政府批復，準于調

整。

2、專項規劃編制情況：今年上半年先后完成《廣平縣“十二五”

保障性住房規劃》、《廣平縣城區綠地系統規劃》、《廣平縣避災綠地

專項規劃》等8項專項規劃。這些專項規劃的完成，為我縣完成省

市下達保障性住房指標和爭創省級園林縣城打下了堅實基礎。

3、新農村規劃編制情況：今年楊橋新村、張谷新村等22個省

級新民居示范村建設規劃編制已完成，并已上報市規劃局備案。今

年新民居規劃的順利完成為我縣新農村建設提供了切實的保障。

（二）強力推進重點工程建設

1、創建省級園林縣城工作：今年縣委、縣政府確定的森林公

園、南湖公園、東、西城門外廣場、城西公園和十四處街頭游園建

設等重點項目是我縣三年上水平活動中提升城市形象的重要工程，為此我局加大了對重點工程的服務督導力度，派出技術力量，加強

技術指導，確保工程穩步推進。截止目前，森林公園和南湖公園已

完成規劃設計方案，西城門外廣場已全面竣工，街頭游園、東城門

外廣場正在緊張進行施工，城西公園規劃方案已完成施工設計。

2、規劃展館工程：規劃展館布展工作作為一項三年上水平重要

工作，目前已有北京博飛信諾裝飾工程有限公司、北京廣通盛世展覽

展示有限公司、北京筆中展覽展示有限公司參與布展設計競標，預計

本月底上報初稿。

3、舊城區改造工程：舊城區改造是提升城市形象，改善人居環

境的重要工作，為此我局深入調研、做好了前期摸底工作，先后完

成明城墻內側觀光道、南關風情街拆遷、街頭游園建設等9項重點

工程放線測量的基礎性測繪工作；并對油粉灘村莊改造、西未莊村

莊改造、廣平縣精神病院遷建、興安小區、老汽車站周邊改造和城

墻內外綠化改造等重點項目提供有力的規劃技術服務。

（三）嚴格規劃監管，杜絕違法建設。

在項目建設審批上，嚴格執行規委會審批制度，除小于1500平方米個人住宅外，所有建設項目均提交規委會研究審批。充分發揮稽查大隊職能，對縣城規劃區域內堅持全天巡查，并實行稽查隊員

分片監管，將縣城區14處房地產開發、4處機關單位建設、6處新

民居建設和11處個人建房工程分組進行監管，實現稽查監督全覆

蓋，營造良好的城市規劃建設秩序。

（四）深入開展“創先爭優”，加強規劃自身建設。

根據縣委組織部的安排，幫扶西付集鄉楊現村后進支部轉化工

作。為切實做好此項工作，我局高度重視，成立幫扶小組。迅速進

駐該村，積極開展工作，全面了解掌握該村的基本情況，認真解決

存在的問題，多次同黨支部書記和村委會成員進行座談，并到老黨

員和部分群眾家中走訪，結合該村現狀，為該村進行了實地調查、測量、統計，并按比例細致準確繪制出村莊地形圖，同時積極與村

干部及村民代表進行座談，增強了“兩委”班子的凝聚力和戰斗力。

（五）人防工作順利開展

1、認真貫徹落實市人防工作會議精神。為全面貫徹落實《邯鄲

市人民防空辦公室整改意見通知書》（邯人防改字［2011］11號）的通知精神，按照《邯鄲市人民防空辦公室關于開展防空地下室建

設管理工作專項檢查的通知》（邯人防字［2010］16號）要求，對

我縣人防的“三對”工作進行了進一步的安排部署，真正做到對出

差距、對出不足，改進工作，扎實推動人防事業的健康有序開展。

2、積極開展人防執法檢查。今年5月24日，縣人大對我縣人

防執法工作進行專題調研；5月27日，市人大對我縣人防進行專項

執法檢查，這兩次調研和檢查對我縣人防工作提出了很多有價值的建議，對我縣下一步人防工作起到指導性作用。

3、組織開展宣傳活動，加大宣傳力度。今年5月12日上午，在廣場設立了“防災減災日”活動宣傳站，制作防空防災知識圖片

展版5塊，過路橫標4條，現場解答群眾提出的問題，發放宣傳材

料，使廣大群眾進一步深入了解了防空防災的重要性。

三、存在問題

幾年來，在縣委、縣政府的正確指導下，我局城鄉規劃雖然取

得一定的成績，同時也存在一些問題，主要體現在以下幾方面：

1、規劃編制任務量大，專業人員少。

三年上水平增大了城鄉規劃編制工作任務量，提高規劃編制水

平是當務之急，目前，規劃專業人員少，特別是各鄉鎮的規劃管理

工作無專職人員，難以做到城鄉規劃全覆蓋，應在鄉鎮增設規劃管

理所，并落實機構、人員和編制。

2、規劃單一執法難度大

規劃法制意識需待加強，應加強宣傳工作，讓公眾切實參與到

規劃活動中去，特別是在違法建筑工程查處過程中，單一由規劃執

法執行難度較大，應設立綜合執法機構或聯合建設、城管、國土、電力等部門建立綜合執法制度。

3、規劃編制經費難以落實

由于規劃編制任務工作量的增大，增加了編制經費的投入，使

原本緊張的財政拔款更加難以落實，影響了規劃編制的進度，目前，領導簽批未拔付的編制經費共計381萬元。

4、人防通訊指揮設施歷史欠賬較多

按照2011年省市人防重要工作任務及今年5月份市人大對我縣的調研要求，我縣作為36個省定人防重點城市之一，必須完成人防

警報統控建設人防地下室，短波電臺和縣級指揮車的要求，以達到

省市對接，保障信息暢通，實現平時防災戰時防空的目標，需購置

125W無線短波電臺、小型移動通信指揮車、人民防空警報器4臺等

通信設備，共計74萬元。

二○一一年九月十三日

第二篇：2016社會管理綜合治理工作匯報(正文膠裝版)

雙清區2016綜治工作匯報

中共雙清區委 雙清區人民政府

2016年11月18日

一年來，我區綜治工作在市委、市政府、市委政法委和市綜治辦的高度重視和正確領導下，突出防控風險、服務發展，著力破解難題、補齊短板，深入推進平安雙清、法治雙清、過硬隊伍建設，確保了全區社會大局穩定、人民安居樂業，為加速推進我區“兩個率先”發展創造安全穩定的社會環境、公平正義的法制環境、優質高效的服務環境。現將一年來的工作匯報如下：

一、在落實責任上下功夫，健全完善工作機制

1、嚴格落實黨政領導“第一責任”。區委、區政府定期聽取政法綜治工作情況匯報，全年先后召開區委常委會、區政府常務會、區委黨務例會、綜治工作座談會共20余次，解決了綜治、維穩、反邪教、禁毒等一系列具體問題。區財政舍得花錢保穩定、創平安，在財力十分緊張的情況下，全年共解決政法綜治維穩等專項行動工作經費520余萬元。各鄉鎮辦也都安排3-8萬元的政法綜治工作經費，確保了各項工作落實。區委書記鄭再堂，區委副書記、區長肖平，區委副

書記鄧濤不僅參與各項工作的動員，經常聽取情況匯報，還深入鄉鎮辦、重點單位和重點部位進行督促指導，解決綜治工作中有關具體困難和問題。在區領導的帶頭下，區直各部門、各鄉鎮辦的領導都把綜治工作提上重要議事日程，做到逢會必講穩定、下基層必抓綜治，保平安、促和諧已成為我區各級領導干部的自覺行動。

2、完善目標管理責任體系。年初，區委、區政府與各鄉鎮辦、區直各部門、區綜治委成員單位簽訂了綜治、維穩、禁毒、信訪包案、反邪教等工作責任狀，嚴格綜治責任制和責任追究制，嚴格獎懲措施，將綜治和平安建設工作責任落實到各級各部門各單位主要領導肩上。各級各部門層層簽訂責任書，形成了縱向到底、橫向到邊的目標管理和領導責任體系。同時嚴格落實一崗雙責工作制度，認真落實《黨政領導干部綜治維穩工作實績檔案》，將區直各部門（單位）、各鄉鎮辦主要領導、分管領導和具體責任人當年抓綜治工作的情況和成效與職級晉升、考核直接掛鉤。

3、認真執行綜治獎懲兌現。嚴格執行《雙清區社會管理綜合治理民調獎懲暫行辦法》，對被評為全區綜治先進單位的干部職工獎勵一個月工資，對2015綜治工作表現優秀的7個先進鄉鎮（街道）、26個先進單位、15安全文明村（社區）、5個安全文明校園、39個綜治考核優勝單位和35名先 — 2 —

進個人給予了表彰，對區水利局、雙清規劃分局和瀏陽村給予了黃牌警告，對綜治民調綜合排名全市200名以后的原石橋鄉、高崇山鎮予以重點整治，對全區倒數2-5名的井泉村、馬石村、戴金村、大興村列為全區重點整治村，對高崇山鎮等12個單位分別扣除1萬元工作經費，并對相關責任人進行誡勉談話。

二、在矛盾化解上下功夫，確保社會大局穩定

1、完善維穩工作機制。一是建立強有力的領導保障機制。區委常委會、區政府常務會、區聯席會議定期聽取、分析、研究維穩工作，區五大家領導帶頭抓穩定、帶頭接訪、帶頭包案，對突發事件和矛盾糾紛做到“二個堅持”、“三個到位”。并投入20萬元組建了一支50人的“應急處突分隊”，專門負責處置各類突發性群體事件。二是完善社會穩定風險評估機制。今年來我區各級黨委政府認真貫徹《邵陽市雙清區重大事項風險評估工作實施辦法》，凡涉及與人民群體利益密切相關的重大決策、重大項目、重大活動、重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對有可能影響社會穩定的隱患和風險，進行科學分析評估，促進決策、執行、實施方案的完善，全年全區共進行風險評估11次，落實風險防范化解和處置措施，確保社會和諧穩定。

2、及時妥善處置各類群體性事件苗頭。緊緊圍繞全國“兩

會”、“6.4”、“G20峰會”、十八屆六中全會、省、市黨代會等重點敏感時期，加強情報信息工作，排查重點行業、穩控重點人員，全力維護重點敏感時期的社會政治穩定。我們堅持以村（社區）為單位開展重大不安定因素和社會矛盾糾紛大排查，對突出問題做到“一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”，切實把不穩定因素和矛盾糾紛化解在基層初始狀態。今年來全區共摸排出不穩定因素34起，其中有可能引發群體性事件的有11起，先后成功處置了涉軍群體、交通運輸、征地拆遷矛盾、非正常死亡、醫患糾紛、民辦教師17起突出性群體性事件苗頭。

3、著力開展矛盾糾紛排查調處。在對全區范圍內矛盾糾紛摸底排查、掌握信息的基礎上，充分運用“三調聯動”，著力化解各類矛盾糾紛，做到“大事化小、小事化了”。大力推進鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解組織規范化建設，全區91個村（社區）都按照“八有”、“六統一”落實了人民調解委員會，對外公布人民調解委員會成員名單和聯系方式，及時粘貼人民調解通報。全面落實法律援助、法律顧問進村（社區），與相鄰的新邵縣、北塔區、邵東縣和大祥區簽訂了邊界聯防聯調協議。一年來，全區各級人民調解委員會共調處案件927起，調解成功924起，成功率達到99.7%，其中包括疑難復雜案件16起，有力夯實了人民調解第一道防線。

4、持續推進依法逐級走訪工作。我區于去年被國家信訪局選定為湖南省在全國推行依法逐級走訪工作唯一示范點。在上級相關部門的悉心指導下，我們有條不紊地推進依法逐級走訪工作。一是嚴格規范秩序。一方面，我們出臺了《邵陽市雙清區人民政府關于依法規范信訪秩序推行逐級信訪制度的通告》，完善了相關的工作制度；另一方面，我們嚴格規范辦理程序，對信訪人提出的信訪訴求，嚴格按照《信訪條例》要求進行受理、辦理、辦結。二是嚴格依法處理。我區對越級非正常上訪、重復訪、無理纏訪鬧訪等違法信訪行為，嚴格按照湘政法[2014]14號文件要求，從嚴從快處置違法信訪行為。今年以來，對非法上訪人員依法逮捕1人，刑事拘留2人，行政拘留20人次。三是注重積案化解。年初，召開信訪積案交辦會，明確每一件信訪積案的區級包案領導、包案責任單位，并按照及時化解矛盾、盡早化解積案的原則，打好積案化解息訪攻堅戰。今年以來，全區共化解7起信訪積案，并全部簽訂了息訪協議。

三、在嚴打整治上下功夫，確保人民安居樂業 區委、區政府始終堅持“治邵必嚴”的方針，相繼組織開展了“順民意、保民安”、雷霆行動、“百日掃毒攻堅”和掃黑除惡等一系列專項行動，明確各單位的責任和任務，下達硬性指標，嚴格兌現獎懲，有效打擊各類違法犯罪。區公

安分局始終保持對犯罪分子的嚴打高壓態勢，區檢察院積極改進審查批捕、起訴方式，區法院堅持貫徹依法從重從快和“穩、準、狠”的方針，快捕快審快判，從嚴懲處各類犯罪分子。全年共辦理各類刑事案件2131起，刑拘358人，逮捕201人，移送起訴1519人；辦理行政案件2725起，行政拘留1114人，行政調解189起，直接提起公訴193件266人，批捕166件245人，不訴82人、不捕76件101人，一審審結218件238人。

1、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。一是堅持“命案必破”。加強命案偵破工作的組織保障，工作中切實做到“五個快”，即到達現場快、勘察現場快、調查訪問快、分析決策快、采取措施快。我區全年共發命案5起，破5起，無命案積案，命案偵破率100%。二是堅持“盜搶必打”。公安機關各大隊及各派出所將打擊“兩搶一盜”等侵財型犯罪作為主攻目標，從重從快打擊“兩搶一盜”等侵財型犯罪，取得了顯著成效。全年共破獲盜搶案件391起，刑拘128人，逮捕80人，起訴127人。三是堅持“有毒必肅”。切實抓好堵源截流和重點區域、重點場所吸販毒查緝力度，持續開展打擊零包販毒活動，打掉了一批社會危害嚴重、群眾反映強烈、零星販毒活動突出的治安“亂點”和零包“窩點”。全年全區共破獲毒品刑事案件52起，抓獲毒品犯罪嫌疑人71人，刑事拘留71人，— 6 —

逮捕60人，強制隔離戒毒354人，破獲部督特大販毒案件1起，省督目標案件2起，搗毀了以謝長謙為首的特大販毒團伙。四是堅持“有黑必除”。按照“主動進攻、打小打早、綜合兼施、除惡務盡”的方針，整合力量資源，采取綜合手段，向黑惡勢力發起凌厲攻勢。全區共摸排涉黑涉惡線索13條，打掉惡勢力團伙4個，刑拘34人，逮捕34人，起訴34人。

2、深入推進重點領域突出治安問題整治工作。以全市開展的重點領域突出治安問題整治專項行動為契機，全區成立了社會治安亂源、煙花爆竹和危爆物品、寄遞業、物流業、校園及周邊環境、網吧、“兩進一幫”關愛青少年等7個專項整治組，從2016年3月20日起至10月31日止，在全區范圍內組織開展點領域突出治安問題集中整治，狠抓五項制度（臺賬管理制度、暗訪督查制度、舉報獎勵制度、責任公示制度、駐點督導制度）的落實。整治以來，全區共清查涉黃場所17家，涉賭場所8家，搗毀涉賭窩點3個，賭博機18臺；將佘湖山、邵石北路、建設南路地段的煙花爆竹店全部取締，對存在“下店上宅”、“ 前店后宅”問題的門店全部停業整頓，打擊取締非法經營戶2戶，收繳煙花爆竹產品1188件，我區實現了煙花爆竹店整體退出城區，目前已重新許可47家；對全區31家寄遞門店和74家物流店全部下發整改通知書，要求全面落實100%收寄驗視、100%實名制登記；聯合

開展8次網吧整治行動，取締愛蓮街道2家黑網吧。通過集中整治，全區重點行業和重點場所得到有效監管，全區涉爆涉危案件、事故得到有效遏制，極端暴力案件得到有效防止，各重點企業、門店安全生產事故實現了零發生，人民群眾安全感進一步增強。

3、全力推進治安防控體系建設。一是加強治安巡邏。根據轄區治安復雜程度和警力實際狀況，將全區劃分為3級巡區、5個巡段，設立了18個治安卡點，3個治安崗亭。繼續加強對夜間巡邏隊和“4050”巡邏隊的管理，積極組織雙清武警中隊攜械巡邏，針對集貿市場、車站碼頭、大型商場等人員聚集區域和案件多發地段的巡邏布控，突出重點時段、敏感節點，著力構建全方位大巡防格局。二是抓實紅袖章小分隊義務巡邏。各鄉鎮（街道）按照《雙清區社區（村）義務巡邏防控活動工作方案》的要求，由班子成員帶隊組織單位干部職工開展巡邏。每個社區（村）組建1個由10人組成的紅袖章義務巡邏隊，每晚在轄區小街小巷、居民院落巡查，并及時通過電話、微信等方式反饋當前治安狀況，同時督促社區（村）組織黨員、干部、離退休人員、低保戶開展守棟護院工作。三是加強街頭重點部位控制。繼續完善城區治安電子體系建設，今年新增800個高清電子探頭，11月底前將全部安裝完成，并實現省、市、區三級視頻聯網，全天候、— 8 —

全方位監控網絡將初步形成。在農村，繼續鞏固“995十戶電話聯防”成果，擴大組建覆蓋面。

四、在平安創建上下功夫，深入推進平安雙清

1、深入開展平安創建活動。我區不斷拓展豐富創建內涵，改進創建方法，提升創建質量和層次，深入開展各種形式和載體的平安創建活動，把平安創建延伸到社會各個層面，拓展到各個方面，落實到各個單元。區綜治辦協同有關成員單位分別開展了“平安鄉鎮（街道）”、“平安村（社區）”、“平安醫院”、“平安校園”、“平安小區”、“平安家庭”等創建活動。今年我區被確定為全省2017年“平安校園先進縣市區” 創建單位，區教育局確定東塔小學等10所“平安校園”創建單位，區衛計局確定“邵陽市第二人民醫院”等4所“平安醫院”創建單位。為進一步激發和引導廣大群眾參與“平安家庭”創建活動的熱情，各鄉鎮（街道）嚴格按參評條件、評選流程新評選出“平安家庭”21000戶，積小安為大安，通過一家一戶、一村一鄉一單位的平安匯聚成平安雙清。

2、扎實開展“三聯二訪一幫”活動。堅持民意導向，積極回應人民群眾的平安需求。一是扎實開展干部聯村（社區）包戶大走訪。在３月中旬到５月下旬，８月中旬到９月下旬組織開展兩次大走訪活動，真正讓干部帶著感情、帶著責任走訪群眾。全區“四大家”及常委部門的所有區級干部帶頭，— 9 —

全區所有干部職工按“八個一”工作責任制和《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中集中開展“三聯二訪一幫”活動的通知》要求，一個單位定死一個片區（村、社區），一個干部固定20戶聯戶對象，認真傾聽群眾呼聲。二是深入開展民情懇談。各鄉鎮（街道）主要領導、區直各聯點單位負責人帶隊到村（社區）開展2次民情懇談活動，公、檢、法、司派人指導督促，主要利用當地村（居）民的空閑時間（如晚上7點到9點）到所聯村（社區）的每個村小組（社區片區）、居民院落與群眾面對面進行談心，真正了解群眾的所思、所想、所盼、所求。三是加大民生民意問題交辦力度。對入戶走訪和民情懇談中收集到的群眾意見、建議以及具體需求進行整理、分類，并按照解決一批、規劃一批、解釋一批的要求定期研究解決措施，及時反饋給群眾。今年，區委、區政府專題召開3次民聲民意交辦會議對收集的問題進行集中交辦給各職能部門，對每個民生民意問題跟蹤到位、責任到人、限期解決，努力做好服務群眾“最后一公里”的問題。全年全區2000余名干部共走訪群眾6萬余戶，收集各類意見、建議13大類1356條，共解決了927條，解釋規劃了401 條，問題解決率達到了98%以上。

3、切實加大綜治宣傳力度。一是開展形式多樣的宣傳活動。我區緊密結合實際，以4月、9月綜治宣傳月、“6.26” — 10 —

禁毒宣傳日和市民法制學校為載體，精心組織、周密策劃，廣泛開展多種形式的宣傳活動。一年來我們先后組織開展4次大型街頭綜宣傳活動，制作流動宣傳展板80余塊，懸掛橫幅2000多條，發放綜治宣傳資料50多萬份，開設市（村）民法制教育課726場次，評選出133名 “文明小市民”和121名“小小形象大使”。二是加大綜治陣地宣傳力度。各單位、各村、各社區都設立了2條以上永久性宣傳牌（墻）或宣傳標語，設立了綜治宣傳專欄并及時更新。同時每個派出所每月張貼“警情通報”不少于2期，城鎮每個社區不少于200份，農村每個村組不少于1份。三是加大媒體宣傳力度。我區緊密結合實際，不斷強化多層面宣傳力度，充分利用電視、廣播、報紙、網站特別是邵陽交通頻道《平安邵陽應急平臺》欄目等媒體，加大媒體宣傳力度，全年在省級媒體上稿35篇，市級媒體上稿102篇，雙清網上報125篇。

五、在部門聯動上下功夫，推進社會治理創新

1、“三實”信息采集工作碩果累累。區委、區政府以“兩辦”名義印發了《雙清區“三實”基礎信息采集專項行動實施方案》，并按人均1元的標準落實工作經費。全體社區干部、民警和輔警認真開展拉網式清查登記，采取“5+2”、白加黑工作模式，做到小區不漏樓，樓棟不漏戶，戶不漏人，確保“三實”信息采集工作順利進行。截止到11月2日，全

區共采集錄入“三實”信息666735條，其中常口數21187條、流口數48826條、寄口數43384條、未落戶數137條、境外人口數19條、從業人口數77053條、單位數6220條、實體數54507條、房屋數225402條、戶籍人口標記數120923條，錄入人口完成率為104.26%，全市排名第三。

2、鐵路護路工作開展有序。一是加強愛路護路宣傳。區綜治辦、區教育局、團區委于今年4月份在全區鐵路沿線開展了為期一個月的“知路〃愛路〃護路”愛路護路宣傳教育月活動，共發放宣傳資料3萬余份，到沿線學校上法制課109堂。二是建立健全護路員隊伍。今年年初，為確保新開通的高鐵安全運行，我們在14 公里的婁邵新線沿線村組聘請了12名高鐵志愿者，專門進行了業務培訓。三是加強涉鐵安全排查。對鐵路沿線的廢舊金屬收購站點、肇事肇禍精神病人、道口進行了摸底排查，下達整改通知書，清理整治廢品收購站15個，排查調處涉鐵矛盾糾紛5起。四是開展微信護路聯防。愛蓮街道等6個鄉鎮（街道）通過建立自己的護路微信群搭建工作新平臺，利用微信平臺服務平安鐵路護路聯防工作。愛蓮街道8月份獲得全省鄉鎮街鐵路護路微信二十佳記錄，9月份被評為全省合格微信群。

3、社區矯正工作平穩推進。嚴格按照《湖南省社區矯正實施細則》對社區矯正對象進行管理，加強社區服刑人員的身份意識，幫助有困難的社區服刑人員介紹就業，通過社區 — 12 —

矯正信息管理系統衛星定位進行實時監管。一年來，全區累計接收社區服刑人員66人，累計解除社區矯正61人，在冊社區服刑人員159人，無一人脫管漏管，實現了從評估到報到、管控的嚴格執法和無縫銜接。為了改善社區矯正辦公條件，在石橋街道五一村安置地選址修建社區矯正服務中心，該項目被列為2016年全省重點民生實事項目，目前主體工程已完工，正在進行室內外裝修，將于年底投入使用。

4、學校周邊環境治理常抓不懈。聯合公安機關開展打擊校園及周邊地區存在的各類違法犯罪活動，開展學校安全大檢查和隱患整治工作，加強校車管理，重新調整了47名法制副校長，全面啟動“護學旗”行動。全年共進行了2次集中整治，共取締了學校門口流動攤點28個，查處學校及周邊11家小賣部 “三無”食品22公斤、33件，查處違規經營網吧5家，校園周邊環境明顯好轉。

5、預防青少年違法犯罪工作卓有成效。在全區中小學校開展“法制文化進校園、心理健康進課堂、關愛幫教潤心靈”活動，通過“青年與人大代表、政協委員面對面”活動幫助無業青年創業、通過開展“情暖高墻、關愛孩子”活動引導服刑人員子女健康成長、通過法律援助維護未成年人合法權益，舉辦了“春暖同心、與愛同行”關愛留守兒童活動，組織71名青年志愿者攜帶清潔用具、學習用品、春聯等趕赴留守兒童家庭走訪，給留守兒童送去了溫暖的春風。

六、在固本強基上下功夫，不斷夯實綜治基礎

1、全面鋪開綜治中心建設。根據市里的統一部署，我區組建了綜治中心，由區委副書記任主任，整合綜治辦、公安分局、檢察院、法院、司法局、信訪辦、國土規劃等基層維護社會治安和社會穩定的資源力量，通過有關部門集中辦公，建立了矛盾糾紛聯調、突出問題聯治、社會治安聯防、基層平安聯創工作機制，完善了首問責任制、統一受理、限時辦結、跟蹤回訪等制度。目前，全區共建立鄉鎮（街道）綜治中心12個、村（社區）綜治中心91個，提高了基層服務管理能力。投入18萬元在建好了區綜治視頻會議室，10月31日，聯通了省、市級綜治辦視頻會議系統。

2、大力推行網格化管理。在著眼發展、便于服務和管理的前提下，全區以村（社區）為基礎，社區以樓棟為網格，村以村民小組為網格，全區12個鄉鎮街道、91個社區（村）全部推行了網格化管理，共建立網格783個，配備網格管理員783名。網格管理員在各鄉鎮（街道）綜治辦的統一管理下，為全區村（社區）民提供多元化、精細化、個性化服務，使社會服務橫向到邊、縱向到底，有力的促進了社會管理綜合治理力度。

3、大力加強社區警務建設。今年年初面向社會公開招聘警輔人員82名，在44個城區社區全部落實 “一區一警兩輔”的配置，下半年又在所有的村啟動“一村一輔警”工作站建 — 14 —

設。9月8日，區政府常務會議研究決定，由區財政給34個行政村各撥專款5000元，各村部安排一間單獨的辦公室做為工作站辦公用房。截止到10月15日，全區34個行政村的“ 一村一輔警”建設全部到位。

一年來，我區綜治工作雖然做了大量工作，取得了一定成績，但離上級的要求和群眾的期望仍有一定差距，工作中還存在一些問題和不足。作為全市的老工業基地，亦隨著全市發展重心的東移，現已成為全市投資最活躍、項目最密集、企業最集中的地區。各種不穩定因素多，特殊群體多，社會創新難度很大，肩負的使命和責任更重。對此，我們將全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，重點抓好網格化、信息化、法治化、實名制等基礎性工作，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，為建設富饒美麗幸福新雙清創造更加安全穩定的社會環境。

第三篇：畢業論文-正文

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淺析空乘人員的禮儀修養

摘要

禮儀是人類社會在長期社交活動中所形成的行為規范。服務禮儀則要求服務人員必須依據嚴格的禮儀規范，約束和指導自己的服務行為。空中乘務是一個專業性質特殊而嚴格的服務性專業，在成為空乘人員之前，航空公司都會對即將成為空乘的學員們進行系統的禮儀規范培養。禮儀修養是空中乘務員職業素養中首要的組成部分。

甜美的微笑、周到的服務、親切而自然，早已在人們的潛意識中形成了固定的職業形象。因此，空中乘務員要認真學習禮儀規范，不僅有助于提升個人素質、加強自身修養，還可以進一步提高服務水平和服務質量，更好地滿足旅客的需求。本文主要以空乘人員的禮儀修養為中心，結合自己在學校接受專業禮儀培訓的經歷和感悟來談談對空乘人員禮儀修養的認識。

關鍵詞：服務禮儀 空乘人員 禮儀修養 行為規范

A flight Attendant Ritual Cultivation Abstract：Etiquette is a human society in the long-term social activities, formed a code of conduct.Service etiquette requires service personnel must be based on a strict etiquette, discipline and guide their service behavior.The air crew is a professional special nature of the service and strict professional before becoming a flight attendant, airline flight attendants will be on the students who will soon become a systematic etiquette training.Ritual self-cultivation is a cabin crew job sweet smile, attentive service, warm and natural, already in people's subconscious to form a fixed professional image.Therefore, the air crew should conscientiously study, etiquette norm, not only helps to enhance the personal qualities and strengthen their own self-cultivation, but also can further improve the service level and service quality to better meet passenger needs.This paper mainly ceremonial flight attendants cultivation center, combined with his professional training in school to talk about the experience and insights of the flight attendants etiquette awareness of self-cultivation.Key words：Service etiquette flight attendants ritual self-cultivation Code of Conduct

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前言

空乘服務作為一種特殊的職業，它有別于酒店和其他服務行業。改革開放30年，我國民航運輸業得到快速發展。在激烈的市場競爭中，差異化戰略是企業發展的最佳選擇，技術的差異化在航空方面由于消費昂貴而很難實現，而經營化的差異化卻有助于與競爭對手的經營形成差異。服務窗口恰恰標志著一個企業的服務質量水平，這是競爭對手很難效仿的，如實施“微笑服務”“零缺陷”服務等。空中乘務員的大部分工作是客艙服務，高質量的空中乘務，已經成為航空公司對外展示形象、吸引客源的最好窗口。因此，在空乘服務過程中，乘務員的基本禮儀及素養的高低，對民航運輸的發展有著至關重要的影響。[1]

一 禮儀概述

（一）對禮儀的認識

我國是文明古國，富有優良的文明禮貌傳統，素有“禮儀之邦”的美稱，幾千年光輝燦爛的文化，培養了中華民族高尚的道德,也形成了一整套完善的禮儀。

所謂禮儀，即人際交往的基本規則，是人際交往的行為秩序。

“禮”的含義是尊重。孔子云：“禮者，敬人也。”從本質上講，“禮”是一項做人的基本道德標準。“禮”所規范的是一個人對待自己、對待別人、對待社會的基本態度。“禮”的基本要求是每個人都必須尊重自己、尊重別人、尊重社會。

“儀”的含義則是規范的表達形式。任何“禮”的基本道德要求，都必須借助于規范的、具有可操作特征的“儀”，才能恰到好處地得以表現。就禮儀而言，沒有“禮”，便不需要“儀”；沒有“儀”，則又難以見識何者為“禮”。

簡而言之，禮儀，就是人們用于表現尊重的各種規范的、可操作的具體形式，它普遍適用于各種各樣的人際交往；即人際交往的基本規則。當代社會需要人們秉承禮去審視生活，自覺遵從儀去創造生活。作為一個現代人，不學禮則不知禮；不知禮則必失禮；不守禮則會被人視為不講禮。禮儀是種身份，是個人內在的外化形式。禮儀絕不是肢體語言動作的簡單模仿，而是一個人內在修為和涵養的外在表現。禮儀于淡定從容、優雅豁達之中，體現人的心境與心態，伴隨我們邁向事業的成功。[2] 學習現代社會禮儀，不僅可以內強素質、外塑形象，還可以增進交往。正如生活

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所告誡我們：有禮走遍天下，無禮寸步難行。

（二）對服務禮儀的認識

服務禮儀，是禮儀在服務行業中的具體運用，是從事服務行業的人員在自己的崗位上完成本職工作所應具備和嚴格遵守的行為規范。其實際內涵，則是指為了提高服務質量，要求服務人員在自己的工作崗位上向服務對象提供服務時標準的、正確的做法。

隨著社會的日趨成熟，現代人對文明的要求越來越高。服務禮儀的重點便立足于那些對服務工作具有普遍指導意義并須以嚴格遵照的基本原則，于是文明、禮貌、主動、熱情、周到便成為優質服務的關鍵詞。

服務質量的優劣與服務人員素質的高低緊密相關。提高服務質量必須先提高服務人員的綜合素質和整體素質。當服務人員執行程序化服務時應主要著眼于服務對象的共性要求，并在此基礎上延伸出更加細化、具體、更貼近服務對象要求的個性化、人性化服務，從而體現卓越的服務質量。以加強個性化服務，引入人性化服務的理念為核心，便是服務禮儀中的最高境界。

在服務行業內普及、推廣服務禮儀，不僅有助于提高服務人員的個人素質，還可以進一步提高服務水平和服務質量，從而更好地滿足服務對象的需求。為了維護服務單位的整體形象，創造更佳的經濟效益和社會效益，服務行業人員必須了解、掌握和自覺地遵守服務禮儀的規范要求，將其融會貫通地運用到實踐中去。

二 空乘人員禮儀修養的重要性

（一）了解空乘人員禮儀修養的涵義

飛機客艙服務是民航運輸服務的重要組成部分，它直接反映了航空公司的服務質量。在激烈的航空市場競爭中，直接為旅客服務的空姐形象和空少工作態度，對航空公司占領市場，贏得更多的新老顧客起著至關重要的作用。而禮儀修養又是空中乘務員職業素養中的一個重要組成部分。美麗、端莊、大方的形象特征以及熱誠、友善、微笑的服務態度是人們對空乘人員的一致認同，但僅有這些是遠遠勝任不了空乘服務這一光輝而神圣職業的，一名合格的乘務員最重要的是要具有高尚的職業道德和優秀的個人修養。因此，空乘人員要刻苦學習業務知識、嚴格遵守禮儀規范，提升內在氣質修養，塑造美好外在形象，從而提高航空公司服務質量和服務水平。

（二）空乘人員應具備的職業禮儀素養

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作為一名空中乘務員，首先要掌握航空服務禮儀的本質，才能開展好服務工作。乘務員是航空運輸中直接面對乘客的窗口，俗話說：“你不會有第二次機會來留下良好的第一印象。”這第一印象對乘務員來說是至關重要的，一位旅客也許一生就乘坐一次飛機，你的第一印象將永遠留在他的心中，空乘人員的儀表形象、言談舉止、服務態度、服務技能等不僅僅代表著自身和航空公司，還代表著整個民航和國家的形象尊嚴。因此，無論從自身工作小的方面，還是從航空公司、民航系統乃至國家形象大的方面來講，空乘人員都應必備高水準的職業禮儀素養。1 空乘人員禮儀修養的基本原則

文明社會給人們創造出一種安定、和諧的氣氛，使人們心情自然舒暢，這是因為人們都注意遵守交往的禮儀原則。在不同的時間場合，針對不同的對象，空乘人員采用的禮儀有所不同。但其所遵循的基本原則一致，可以歸結為八大原則：

遵守原則——即自覺、自愿地遵守禮儀，用禮儀去規范自己的一言一行，一舉一動；

自律原則——自我約束、自我控制、自我反省、自我檢點；

敬人原則——互謙互讓、互尊互敬、友好相待、和睦共處，將對交往對象的重視、恭敬、友好放在第一位；

寬容原則——嚴于律己、寬以待人、多容忍體諒理解他人；

平等原則——禮儀交往的核心是尊重交往對象，以禮相待，對任何人都應一視同仁，給與同等程度的禮遇；

從俗原則——所謂“十里不同風，百里不同俗”對這一客觀存在現實要有正確的認識，切勿自高自大、指手畫腳、隨意批評，否定他人的習慣性行為；

真誠原則——待人以誠，表里如一；

適度原則——把握分寸，合乎規范，做到感情、談吐、舉止適度。[3] 2 空乘人員禮儀修養的規范標準

親和的微笑

微笑服務是服務人員美好心靈和真誠態度的外化表現，是服務中與客人交流、溝通的橋梁。在“微笑之邦”的泰國，微笑服務被廣泛地運用到一切服務工作之中。泰國航空公司就直截了當地把微笑當成商品做起了廣告“請乘坐平軟如沙的泰航飛機，到泰國享受溫暖的陽光和難忘的微笑吧！”法國巴黎被稱為“微笑的城市”，他們不僅

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僅在各種服務工作中使你感受巴黎的微笑，而且非常重視關于微笑的宣傳，你會看到在各種服務場所的墻上或櫥窗里宣傳的不只是商品還有那迷人的微笑。作為一名成熟或訓練有素的空中乘務員，親和的微笑就是空乘最佳態度的表現形式，易于乘客接納，產生賓至如歸之感，同時又樹立了行業的良好形象，為企業打開聲譽與關注的窗口。

因此要笑得真誠笑得甜美，就需要掌握八個正確微笑的原則：

主動微笑——首先向對方微笑，然后再開口說話表示歡迎和交談，會給人彬彬有禮、熱情開朗的印象，便營造出了一個真誠、友善并對自己有利的氣氛與場景，與此贏得對方滿意的回報。

自然大方——空乘微笑時要神態自然，熱情適度，最好表現為目光炯炯有神、眉開眼笑，方能顯出親切與溫暖，使乘客有“賓至如歸”的感覺。

眼中含笑——眼睛是心靈的窗口，懷著一顆真摯而忠誠的心看待自己的職業，用最貼心的話語為乘客服務，你的眼睛自然就會笑得神采飛揚。

真誠微笑——真誠地歡迎乘客的到來，真實地展現自己，以這種方式讓乘客和自己都得到快樂和舒適的感覺。

健康微笑——微笑應該是健康的、爽朗的、利用一切機會保持良好的心態和健康的體魄，將甜美的笑容時時刻刻掛在臉上。

最佳時機和維持原則——微笑的最佳時間長度以不超過大約3秒鐘為宜，在目光與乘客接觸的瞬間自然地啟動和收攏微笑。

一視同仁——乘客千差萬別、各色各態，無論國籍、膚色、地域，切莫以貌取人，一律持以微笑待之。

天天微笑——養成甜甜微笑的良好習慣。態度意為靜與動的化身，靜動合二為一，方顯內在與外在自然流露之美，源于微笑，亦為二者綜合。[4]

潔雅的儀表

儀表是一個人的精神面貌，是內在氣質的外在表現。空乘人員接待乘客時應儀表優美莊重，大方得體。儀表整潔的要求是整齊、干凈、合體、規范，與此同時要樸素而不失高雅。除了純粹外在的條件如相貌、身材著裝、化妝、姿態外，更重要的是自身內在的氣質和修養，這是需要一個長時間的磨練和積累才會擁有的高雅風度。儀表美須體現了內在與外在的和諧統一，正所謂“誠于中而形于外”。

熱情誠懇的態度

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真誠地歡迎乘客，在服務中正面面對客人，持良好的精神狀態，面帶微笑，使用敬語尊稱和規范儀態，映入乘客的眼簾，用明朗的心情感染乘客，用一雙會說話的眼睛傳遞乘客溫暖與喜悅。

善于控制自己的情緒和言行

不要把自己的情緒帶入工作，即便確實因某種原因導致情緒低落，也要在進入工作狀態前調整擺脫掉，以此理由怠慢旅客是不允許的。要懂得控制自己的情感，以平穩的心態和得體的語言為旅客服務。語言本身代表每一個人的屬性，一個人的成長環境會影響每個人的說話習慣，作為一名乘務員要學會說話的藝術。不同的服務語言往往會得出不同的服務結果，這就需要我們要掌握不同的語言技巧，如：對老年旅客的說話技巧、對兒童旅客的說話技巧、對特殊旅客的說話技巧、對發脾氣旅客的說話技巧、對重要旅客的說話技巧、對第一次乘飛機的旅客的說話技巧、對航班不正常時服務的說話技巧。例如，在一個航班上空乘人員為旅客提供正餐服務時，由于機上的正餐有兩種熱食供旅客選擇，但供應到某位旅客時他所要的餐食品種剛好沒有了，我們便可以這樣說：“真對不起，您要的餐食剛好沒有了，但請您放心我會盡快幫您解決”。這時，你可到頭等艙看看是否有多余的餐食能供旅客選用。拿到餐食后，再送到旅客面前說：“您看我將頭等艙的餐食提供給您好嗎，希望您能喜歡，歡迎您今后再次乘坐我們航空公司的飛機，我們一定先請您選擇我們的餐食品種，我將非常愿意為您服務。”這就是說話的藝術。空乘人員的自身培養和理論指導

在繁忙的客艙服務中我們會遇到各種各樣的問題，因而乘機旅客便會需要各種各樣的特殊服務。尤其是由于不可抗拒的天氣等原因造成航班延誤時，旅客極易產生急躁情緒，意識沖動，做出一些出格的事情。這時就需要乘務員具有良好的涵養，充分理解對方的心情，豁達大度，諒解旅客的一時沖動，換位思考，寬以待人，嚴于律己。

所以要掌握豐富周全的服務技能，并注意在以下幾方面鍛煉提高自己：遇事不慌，沉著穩定；當遇到突如其來的事情或問題時，要保持鎮靜，不驚慌失措，并且迅速地處理問題的對策。思維敏捷；應變不應是被動，而應是主動，能防患于未然。機智幽默；此為交際上的潤滑劑，要靈活運用它處理交際可能出現的各種難以處理的問題，以緩和局面，是雙方變得輕松愉快。忍耐性要強；要有較強駕馭能力和克制能力，做好耐心、細致的說服和解釋工作，有條不紊地冷靜處理突發事件。

從實踐中的具體運作凝結出精粹的理論指導，用時間的磨練在腦中形成一種深刻

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意識，逐步轉化為引人深究的思想內涵，引發共鳴。我將其總結如下：

熱愛自己的本職工作。清楚對自己職業的熱愛不是一時的沖動和貪圖外表的光環，當自己理想中的美好生活被現實的辛苦擊破后，還能一如既往地積極、熱情、周到、有禮、負責、勤懇、任勞任怨，才算是真正的執著與鐘愛。

有較強的服務理念和服務意識。在激烈的市場競爭中，服務質量的高低決定了企業是否能夠生存，市場競爭的核心實際上是服務的競爭。民航企業最關心的是旅客和貨主，要想在市場競爭中贏得旅客，就必須提高服務意識和服務理念。服務意識是經過訓練后逐漸形成的。意識是一種思想，是一種自覺的行動，是不能用規則來保持的，它必須融合在每個空乘人員的人生觀里，成為一種自覺的思想意識。

有吃苦耐勞的精神。空乘在人們的眼中是翱翔藍天白云間的令人羨慕向往的職業，但在實際工作中卻承受了人們所想不到的艱辛，飛遠程航線時差的不同，飛國內航線各種旅客的不同，工作中遇到的困難和特殊情況隨時都會發生，沒有吃苦耐勞的毅力，就承受不了高負荷的壓力，無法坦誠面對工作，又談何優質服務呢。

熱情開朗的性格。空中乘務人員的工作是一項與人直接打交道的工作，每天在飛機上要接觸上千名旅客，隨時需要與旅客進行溝通協調，沒養成一種熱情開朗的性格和健康積極的心態便難以勝任這份艱巨的工作。

刻苦學習業務知識。作為一名高空中的服務員，他在飛機上不僅僅是端茶送水這一簡單而乏味的枯燥輪回，欲將這單一的行為做到盡善盡美還需要掌握淵博的知識，例如，今天的航班是由沈陽飛往巴黎，我們的乘務員便要先掌握中國和法國的國家概況、人文地理、政治、經濟，航線飛越的國家、城市、河流、山脈以及名勝古跡等，與此同時還要了解飛機的機型、設備、緊急情況的處置、飛行中的服務工序以及特殊旅客的特殊待遇。可以說，空姐既要上知天文下知地理，還要全面掌握各種服務技巧和服務理念。重新審視一名空乘人員，你便會在她亮麗的外表下看見其豐富的內在美了。

4禮儀修養在空中乘務工作中的重要作用

溝通作用：熱情的問候、友善的目光、親切的微笑、文雅的談吐、得體的舉止等，可以使人們成功的溝通與交流，有利于擴大社會交往，促進事業成功。

協調作用：禮儀是社會活動中的潤滑劑，它對營造一個平等、團結、友愛、互助的新型人際關系起著不可忽視的作用。禮儀所表達的意義主要是尊重，尊重可以使對方在心理需要上感到滿足、愉悅，進而產生好感和信任。

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維護作用：禮儀是整個社會文明發展程度的標志，從某種意義上說，在維護社會秩序方面，禮儀起著法律所起不到的作用。

教育作用：禮儀蘊含著豐富的文化內涵，是一種高尚、美好的行為方式。它一方面潛移默化地熏陶著人們的心靈，它通過評價、勸阻、示范等教育形式糾正人們不良的行為習慣，另一方面使得遵守禮儀原則的人客觀上起到了榜樣作用，人們在耳濡目染之中接受教育、凈化心靈、陶冶情操、匡正缺點、端正品行。

美化作用：禮儀是人類生活經驗的總結。禮儀講究和諧，重視內在美和外在美的和諧統一，使美好心靈與美麗外表、優雅舉止形成一個有機整體，使人們注意塑造良好的形象，充分展現美好的風采。[5]

三 空乘人員禮儀修養的培養

禮儀修養不是天生具備，而是后天磨練的成果。每個人都可以通過不斷完善的學習以及接受良好教育環境和培養方式的熏陶從而培養出一個人的禮儀修養。

由于人的性格氣質、內在修養和行為習慣的不同，每個人以個人良好的文化素養、淵博學識、精深思維能力為核心，凝聚出每個人不同的氣質特征。良好的風度修養需要長時間來栽培和磨練，尤其作為一名合格的空中保衛人員，更需要在長期的飛行中給予自身素質的提高和性格的改變，將外在的美和內在的美相結合形成空中保衛人員的氣質。

（一）空乘人員的角色定位

當我們用大量的美好的語言來描述、贊美“空姐”“空少”這個稱呼時，我們宣揚的是美、是愛、是善，是真和情。當一個青年走進航空公司的那一天，就應該非常明確自己是干什么來了，你通過艱辛的跋涉，從強手如林的競爭中走過來，應該非常理解什么是珍惜，什么是熱愛。在家里，你是父母的掌上明珠，是父母的心肝寶貝，走進空中乘務員的隊伍，需要你轉換自己的角色，將熱情和才智投入到你經過反復斟酌而毅然選擇的職業上來，并為此不斷努力。

公司的服務理念是“追求旅客滿意最大化”，從剛剛獲得的海南省僅此一家的“全國用戶滿意服務企業”的殊榮表明，我們公司的空中服務質量有了很大的提升，但是，我們不能停留在榮譽里沾沾自喜，我們必須樹立追求最佳、追求最新、追求最優的觀念。從而更加明確作為一名乘務員，面對不同的服務對象時自己身份的定位。你應該按照旅客的需求不斷變換自己的角色，對于老人、孩子、病人等弱勢群體，你應該充

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當親人、醫生和護士的角色，給以無微不至的愛與關懷和訓練有素的照看與護理，讓他們體驗親情和溫暖；對年輕人及第一次乘機的旅游團體，你就是一位真誠的朋友，出色的導游，充分展示你的魅力，讓他們體檢真摯的友情，享受愉悅的旅程；對于乘坐頭等艙、公務艙的要客，你應該是頂尖兒的秘書，溫順的護理員，乖巧、精干的公關小姐，盡可能地發揮你的才華，盡可能地應用你的智商、情商，讓旅客感受我們的文化，我們的品位。總之，對不同的旅客，需要你不同的角色定位，能找準你的位置，將你的角色作用發揮到最好，發揮到極至，你就是成功的，你就是當之無愧的最出色的空中小姐，你將成為公司的掌上明珠，成為企業的寶貝。

（二）綜合素質培養

那么這個需要長期積累、陶冶和實踐的過程便可以從道德修養、個性修養、心理素質、文化知識等方面進行全面的素質培養：

加強道德修養。一個人禮儀修養的高低是受道德修養水平而制約的，優良的道德品質本身就是一種魅力，有德才會有禮，修禮必先修德，大力加強道德修養對于提高禮儀修養水平是十分重要的。

注重個性修養。個性反映出一個人的涵養，加強禮儀修養，必須注意個性的自我完善。個性修養需要經過長期的努力，是一個潛移默化的過程。航空服務職業的特殊性，要求空乘人員必須培養出一種富有愛心、耐心、細心和責任心的完美個性。

提高心理素質。現代禮儀要求人們具有良好的心理素質，沒有健康積極的心態，就很難在待人接物時表現出主動熱情，更不可能做到彬彬有禮、自尊自信。

豐富科學文化知識。在社交活動中，具有較高文化修養的人往往容易成為受人歡迎的焦點，廣泛涉獵各種書籍，不斷充實自己，既是加強自身修養的需要，也是人際交往的要求。空乘服務是現代文明社會不能缺少的職業，但又不是一種簡單的職業，它需要從業者具有較高的文化素質，必須從社會科學、自然科學等方面掌握新的科學文化知識，方能真正做到“知書達禮”。[6]

（三）工作特殊性培養方向

從對待工作的特殊性上分析，一名合格的空乘人員在接受專業系統培訓時，同時應加強一定的個人能力培養。1 要有較強的觀察力和準確的判斷力

由于乘客的職業、身份不同，服務需求不同，在與乘客短暫的交往中，通過乘客的著裝、表情、舉止，判斷出乘客不同的服務需求，從而在工作中有針對性地服務，9

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使乘客滿意。要有出色的表現能力和表達能力

想要給乘客留下美好的第一印象，就要把自己的對乘客的關心、體貼通過語言、行動和表情表現出來，在表現力中，完整、準確、恰當地表達自己是至關重要的；而表達能力強則可能吸引乘客、打動乘客、起到說服乘客的特殊作用。3 要有較強的感染力

保持一個良好的形象，在情緒上、精神上時刻保持積極樂觀的心態，給乘客一個輕松、愉快的客艙氛圍。要有較強的組織能力和分析、解決問題能力

服務工作要有計劃、有步驟地開展，準確掌握其程序和應急補救措施，以便順利應對乘客隨時出現的突發狀況。

結束語

空乘人員是航空運輸中一面鮮明的旗幟，其整體素養直接影響公司經濟發展與生存。它不單表現在職業禮儀、行為舉止、儀表儀容、操作技能等具體方面，同時又為通俗中的內在與外在的綜合、氣質涵養的升華、積極向上的生活態度和圓潤玲瓏的處

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世之道。

空乘服務涉及廣博的知識，要掌握、運用、表達及交際，以此才可成為通古博今、熟知中外時時散發完美氣質具備涵養的空乘。所以注重廣泛積累，增加道德水平和智慧厚度，展示開朗個性，廣交各界朋友，待人和善，處世大度。權衡感受性、靈敏性和忍耐性、情緒性的高低。

將“濃墨書卷”于循循漸進中升華，氣質與涵養才得以進化提煉。成為高素質的服務人員乃時代所需，感染身邊乘客暢然，排解旅途勞頓，張揚婉約濃墨書卷之氣，當為高貴典雅受人青睞的空中乘務員。

讓我們做一個禮儀使者，共創一個充滿愛的美麗新世界！三萬英尺高空，承載夢想的羽翼，帶著我們心中對天空那份摯愛與不朽的依戀，向所有航空界的辛勤工作者們致敬。

參 考 文 獻

［2］李永.空乘禮儀教程[M].北京.中國民航出版社.2003：2－10 ［1］金正昆.服務禮儀[M].北京.北京大學出版社，2005：3－11 ［3］趙冰梅.民航空乘服務技巧與案例分析.北京.中國廣播電視出版.2005年.［4］紀亞飛.空姐說禮儀[M].北京.北京郵電學院出版社.2008.40-41 ［5］未來之舟.職場禮儀.北京.中國經濟出版社.2008年.3－12 ［6］麻美英.現代服務禮儀[M].北京.浙江大學出版社，2005：18－25

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［7］王芳.關于服務文化.中國民航信息網.http://www.tmdps.cn.2006-7-14 ［8］淺談客艙服務質量與空中乘務員綜合素質.中國民航信息網，http://www.tmdps.cn.2006年9月3 日

［9］空姐職業道德.中國民航信息網.http://www.tmdps.cn.2006年7月22日 ［10］空姐專業化形象.中國民航信息網，http://www.tmdps.cn.2005年7月5日

致 謝

四年的大學生活即將結束，在此，首先我衷心的感謝劉海泉老師對我的畢業論文做出的指導工作。劉海泉老師平時工作繁忙，但卻認真地指導我寫畢業論文。對于我論文中出現的問題，老師都給我一一指出。根據老師提出的寶貴意見，我修改了論文，并最終完成它。

其次，我非常感謝我的同學們。通過和大家的交流擴大了我的視野。特別是在寫論文的期間，大家互相鼓勵。在論文資料的搜集過程中，我也得到了老師及同學的幫

濰坊學院本科畢業論文

助，再次表示感謝。

最后，在這幾年里，我對專業知識有了較深的理解，這對我以后的工作有幫助的。但是，這些知識又是不夠的，所以我今后一定更加努力學習。在今后的生活中，敢于面對困難，去勇敢地創造美好的未來。

第四篇：2013述職正文

2013述職報告

廣宗縣北塘疃中學

趙英娜

尊敬的教育局領導，老師們：大家好！

今年5月8號接到教育局通知，調到北塘疃中學擔任校長。至今，工作將近8個月，本學年即將結束，現在我代表校委會向局領導和老師們做述職報告，不足之處敬請批評指正。

首先，請接受我真心的感謝，感謝教育局領導、感謝鄉黨委政府對我校工作的大力支持；感謝校委會為學校的發展、教師的成長、學生的進步無私的付出，更感謝我們這個團隊的每一位教師給予校委會的理解、支持、合作和正能量。共同的追求，凝聚的力量，合作的智慧，使本學年學校的各項工作得到發展，現匯報如下：

第一、確定目標、規劃發展

一個學校的發展需要有明確的目標。我校基礎薄弱、生源不優、地理位置不好的現實制約著學校可持續發展。我和校委會成員認真分析學校的新情況、新起點、規劃好學校發展的路線圖：制定了“以管理立校、質量強校、特色亮校”的發展思路；制定了學校的一三五辦學規劃：

一個理念 ——精細化管理，創建書香特色校園。讓學生人人都

成才，個個都發展；為教師創造良好的工作環境，增強教師職業幸福感。三個目標 ——辦人民滿意的學校，做人民滿意的教師，創人民滿意的教育

五年規劃 ——一年內規范言行，嚴格學生管理

二年內狠抓教學，提高教學質量

三年內齊抓共管，打造縣級名校

四年內精細治校，特色初建成效

五年內追求卓越，創建市級名校

在此基礎上，我們明確了第一年（這一學年）的奮斗目標：管理精細化，質量穩中升，發展上臺階，特色有創建。這一年我們就是圍繞這個目標，以管理、質量、發展、特色這四個方面，抓實學校各項工作。

第二、抓實安全，師生平安

安全是學校重中之重的工作，我們編制了安全管理網，筑牢了安全防護墻。制定了切實可行的安全制度和預案。成立了安全管理組織機構，明確分工、責任到人。實行日巡查、周檢查、月排查制度。有專職法制安全老師上好每一節法制安全課，對學生進行防地震、防溺水、防雷電、防中毒等方面的安全知識教育。利用晨會、手抄報、板報、心理咨詢疏導等形式進行教育。落實責任追究制，誰值班，誰負責。每學期都組織逃生演練。聘請專門門衛，制定門衛制度，落實人員進出校園登記制度。加強食品安全衛生檢查，落實健康證制度，定點進貨，飯菜每頓留樣。要求周初開學及周末放學學生必須家長接送。加強住宿生管理，晚休執勤點名、晚上值班老師簽到，落實四同制度，做到學生在校期間24小時無縫隙管理。安全工作我們常融于事、常抓在手、常說于口，絲毫沒有懈怠，使得本學年沒有任何安全事故的發生。

第三、規范辦學、制度治校

嚴格執行國家的課程計劃，不搞加班加點，節假日一律不補課。每學期搞一次師德培訓，學習教育法律法規。上任之初，我發現老師存在大量的換課現象，每周的上課任務換成一天之內完成，然后其余時間就不來學校上班。面對這種情況，我從要求老師按時上課，再到按課程表上課最后到制定和完善了《北塘疃中學教師考勤量化考核辦法》，規定老師們上班時簽到，下班時簽退，平常時要在辦公室集體備課。制定和完善了《北塘疃中學績效工資發放方案》，教務處每周都對老師的教案、作業批改情況進行檢查、匯總、通報并按照量化排名發放績效工資。學校實行月考制度，制定了《北塘疃中學教師績效獎勵實施辦法》，根據期末考試情況對老師進行獎金發放，在獎金發放上拉開差距、多勞多得、優績優酬，從而調動老師教學工作的積極性。我們還制定了《教師評優評模及考核評價制度》，對于工作量、考勤、成績等量化排名，按排名順序推薦優秀。還制定了《北塘疃中學教師聽課評課量化標準》、《教師備課及作業量化標準》。這些制度的制定，使學校各項工作更加制度化、程序化、規范化，使得管理落實到位，工作穩步推進，教學質量提升更加有保障。

第四、創新管理，精細舉措 學生管理永遠是一個沒有最好只有更好的工作，是初中學校工作中的難點和重點。這一學年，我們強化并細化了學生管理工作：實行學生在校24小時無縫隙管理；執行校長帶班值班制度，學生從每天起床、上操、打飯、到午休晚休都有老師值班。值班老師跟學生同吃同住，晚上每個樓層都有值班老師陪睡。制定《學生請銷假制度》，要求學生請假必須家長接送，家長只限父母，有家長的簽字，門崗才會讓學生離開。本學期制訂了《班級量化考核細則》和《班主任津貼發放辦法》。把全校10個班的學生違紀情況、衛生區宿舍的衛生情況、跑操情況、考勤情況以及課前十分鐘情況進行量化排名，按等級確定班主任每月從100元到200多元不等的津貼。對于學生個人也制訂了《北塘疃中學學生一日常規》《北塘疃中學學生違紀處理辦法》。通過這些舉措的推行，純正了校風，加強了文明修養，促成了良好習慣的形成，營造了濃郁的學習氛圍。

第五、硬件設施，后勤保障

學校的硬件是老師教學和學生正常上課的保障。本學年更換老師辦公桌椅，給老師辦公室安裝空調；因招生人數增加，新購置學生上下鋪50張和150套桌凳，學生教室和校園粉刷一新；在教室內安裝了電扇和窗簾；在校園內安裝路燈；修繕了北教學樓和學生兩所公寓的樓頂；克服種種困難與各部門協調，安裝了自來水，改造了涼水房，改變了學校自建校以來一直買水吃的歷史；與電力局協調安裝三相變壓器；新購置了熱水鍋爐，保障師生熱水供應；在校園安裝了24個攝像頭，使校園無死角，保障了師生的財產安全；購置了10個乒乓球臺和籃球架一對，滿足學生陽光體育一小時活動的需求。

第六、文化建設，提升品位

學校發展到一定階段，必然需要形成具有自身特色的學校文化。這一年我們非常注重校園文化建設。通過設計校徽、設計班徽、開通校園廣播，國旗下的講話，定時更新板報等活動，有力充實了校園文化內涵。注重班級文化建設，學生是學校文化的創建者和受益者，我班墻壁我設計，我班文化我創造，學生的聰明才智得到很好的激發，使學生更加熱愛自己的班級，更加熱愛自己的學校。學校文化的建設，突顯了辦學特色，提升了辦學品位。

第七、多彩活動，展示魅力

針對學生的年齡特點，學校團委提出“月月有主題、周周有活動”的口號，并組織開展系列趣味活動：踢毽子比賽、拔河比賽、多足蟲競走比賽、綁腿跑比賽、歌詠比賽等，系列活動的開展，給學生提供展示自己的舞臺，讓學生充分發揮自己的特長，使校園生活充滿無限樂趣和青春活力，也增強了班級的凝聚力和團結力。

第八、付出努力，得到回報

在全體教師不懈的努力下，我校得到縣教育局、鄉黨委政府、家長等社會各界的認可。教師們在工作中干勁十足，學生們盡情展示青春魅力。今年，我校辦學規模逐漸擴大，在其他學校都已招生完畢的六月份開始二次招生，新初一在拒收30多人的情況下招生數量達到270人，六個教學班。教學成績也有穩步上升，今年中考我校48名畢業生中，考入邢臺二中的有王曉蒙、裴會影、張倩倩等3人；考入南宮中學的有常國鵬、王彩影等5人；考上威縣一中的有朱麗妹、李士、韓曉茹、張英紅、王媛媛等20人；廣宗中學給獎學金的有王琳、王美娟等6人。我校被縣團委評為“五四紅旗團委”；在縣教育局督導室檔案檢查排名中，我校以93.1分位居全縣中小學第一名；在教研室組織的縣級公開課中，我校教師靳禮俊被選拔講英語公開課，得到領導和同仁的一致好評。

成績的取得，是一種集體的智慧、融合的力量和眾志成城的光輝。我時刻提醒自己：領導即服務，管理即責任。校長是一校之魂，他的職業修養，他的待人處事，工作作風和創業精神，直接影響著學校的聲譽和百姓的口碑。為此，我始終心系學校事業發展，情系教師專業成長，愛系學生素質提升，利系家長理想達成。老師們，這一學年，是我們共同奮斗的一年、共同發展和共同收獲的一年。這一年中，我也十分清醒。清醒我們承載的期望和壓力，清醒我們面對的困難和希望，清醒我們遇到的挑戰和超越，更清醒自己工作的欠缺與不足。因為年輕，管理經驗不足，在學校管理中難免會走彎路；政治學習和業務學習的經常化還做得不夠；存在著老好人思想，對紀律松散、工作不認真等現象還不夠嚴格。今后，我將以 “三個代表”重要思想為指導，狠抓內部管理，堅持“教育育人，管理育人，服務育人，環境育人”的辦學理念，以優美的校園環境和良好的校風、學風教育學生，陶冶學生，把塘中打造成一所師生留戀、家長滿意，社會認可的優質農村示范性學校。同時，我真誠希望考核組的各位領導及全體教師對我的工作多提出寶貴意見。我一定認真總結經驗，一手抓管理，一手抓育人，搶住機遇，與時俱進，求真務實，開拓創新，團結和帶領全校教職工，努力開創塘中教育教學工作的新局面，為塘中的發展作出自己的貢獻。我們堅信：北塘疃中學的明天將會更加美好，更加輝煌！

謝謝大家

2014-1-2

第五篇：論文正文

河北經貿大學畢業論文

個人所得稅調節功能弱化問題分析

近幾年來，隨著我國個人收入差距已經進入國際警戒線區，據資料顯示我國的基尼系數在1998年已達到0.456，人們對此問題的關注也日益加強，對與此相關的個人所得稅未能有效地起到調節作用的指責和批評也日益增多，甚至認為我國的個人所得稅現在只管住了工薪階層，卻管不住新生貴族。在國外能夠起到較好的調節個人收入的個人所得稅為什么在我國卻基本上起不到調節作用？問題的癥結何在？是現行的稅制設置不完善，征管制度不健全，還是別的方面出了問題？

一、個人所得稅調節功能弱化的表現

(一)貧富差距在拉大

我國高低收入群體之間的收入差距在擴大,1997年城鎮居民中最貧困的20%家庭的收入占全國家庭總收入的4.06%,而最富有的20%家庭占51.14%。1998年20%最高收入戶人均收入是20%最低收入戶人均收入的4.5倍,到2000年擴大為5.7倍。目前占全國城鎮家庭戶20%的最高收入戶占全部儲蓄和現金額的49.6%。基尼系數是衡量收入分配公平狀況的最常用指標，我國居民收入的基尼系數1996年為0.375,到2000年上升至0.458。這表明我國現階段的居民收入差距已經進入國際公認的絕對不均等區間。

(二)對高收入者稅率過低

1994年以來,中國實行了市場經濟國家通行的個人所得稅的累進所得稅(按9級累進)稅制,但在實際生活中卻是累退性稅制。實際稅率十分低下,大量的稅收流失,并沒有起到對高收入者依法征稅，調節貧富收入差距的作用。2000年高收入戶和最高收入戶人均年實際繳納個人所得稅率分別是0.53%和0.59%,遠低于名義稅率。需要說明的是,這些還是名義上的合法的收入項目,還不包括隱性收入和非法收入,如果加入這

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些的話,實際稅率可能更低。在世界上也屬于實際稅率最低的國家之一，西方國家對高收入和最高收入家庭實際稅率都在30%以上。

(三)工薪與利息稅所占比重較大

在2000年個人所得稅中,工薪所得稅占42%,其次是利息稅占28%,兩者合計占70%。2001年我國征收的660億元個人所得稅中,43%是由工薪階層繳納,而占有社會財富絕大部分的高收入者所繳不足10%。從我國GDP的分配格局來看,工資薪金已經占到60%以上。另一方面,高收入階層，個體經營及勞務報酬等應交稅所占比例較小。例如,廣州市2000年84169億的個人所得稅收入中,高收入者的稅收僅占2.33%。1986年我國個體私營經濟稅收占財政收入比重為2.32%,占工業總產值比重為2.76%,納稅比例與工業產值比例較為接近,到1998年這兩個比例分別為7.09%和17.11%,相差10個百分點,若扣除必要合理的減負稅收,至少納稅少了一半。工薪階層成了目前個人所得稅的實際納稅主體。

(四)資本所得輕征稅，勞動所得重征稅

這是我國個人所得稅稅制設計存在的一個問題。現行的個人所得稅對非獨立勞動所得(工資、薪金)按5%-45%的9級超額累進稅率征稅;對獨立勞動所得(勞務報酬)按20%的比例稅率征稅,一次收入畸高的可以實現加成征收;對經營所得(生產、經營所得和承包、承租經營所得)按5%-35%的5級超額累進稅率征稅;對資本所得(特許權使用費、股息、利息、紅利、財產轉讓所得、財產租賃所得)按20%的比例稅率征稅,具有資本所得輕征稅，勞動所得重征稅的傾向。

(五)源泉扣繳伴隨稅收流失

隨著市場經濟的發展與完善,個人所得日趨多元化、隱蔽化、分散化,征管工作難度加大。個人收入通常直接以現金支付,并不通過銀行轉帳,支付單位或個人又常常不履行代扣代繳義務,使得稅務部門扣繳只能管住那些代扣代繳規范的行政事業單位和企業職工的工資收入,結果

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必然形成個人所得稅管住了中低收入的工薪階層,卻管不住高收入的“新生貴族”的尷尬局面；另一方面,靠權力、地位取得的實物分配或服務沒有納入征稅范圍,大量灰色、黑色收入游離于個人所得稅調節之外,影響了稅收的調節力度。因此,必須加大對9類高收入行業、單位和9類高收入個人的個人所得稅稅收征管,防止流失。由于納稅觀念的偏差,目前居民的主動申報和自覺納稅行為尚不到位,加之真正意義上的存款實名制并沒有建立,稅務當局難以對納稅人的真實收入進行監控,也就無法對居民個人的應稅所得全額征稅。在稅收執法和司法過程中,對偷逃稅行為打擊不力,法律威懾力不夠,也造成一部分稅收流失。

二、個人所得稅調節功能弱化的原因

(一)分類所得稅制設計不合理

個人所得稅稅制模式大體上可分為三種: １.分類所得稅制,又稱“個別所得稅制”。它是對同一納稅人不同類別的所得,按不同的稅率分別課征。它的特點是只對稅法上明確規定的所得分別課稅,而不是將個人的總所得合并納稅。它的優點是可以廣泛采用源泉課征法,課征簡便,節省征收費用,而且可以按所得性質的不同采取差別稅率,有利于實現特定的政策目標。但它不能按納稅人的真實納稅能力征稅,不符合支付能力原則。

２.綜合所得稅制,又稱一般所得稅制。它是將納稅人在一定期間內的各種所得綜合起來,扣除法定減免和項目的數額后,就其余額按累進稅率征收。它的特點是將來源于各種渠道的所有形式的所得加總課稅,不分類別,統一課稅。這種稅制的優點是稅基寬、稅負公平、扣除合理,能夠全面反映納稅人的綜合負稅能力,能考慮到納稅人個人經濟情況和家庭負擔等給予減免照顧,同時也有利于避免納稅人合法避稅。但它的課征手續復雜,征收費用較高,對個人申報和稅務稽查水平要求高,且以發達的信息網絡和全面可靠的原始資料為條件。

３.混合所得稅制,又稱分類綜合稅制。它是分類所得稅和綜合所得稅的不同形式和程度的結合。我國現行個人所得稅實行分類制所得稅。在這種稅制下,收入總額一定時,收人種類越多,應納稅額則越少。隨著

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我國個人收入來源的多樣化,一些高收入者非工資收入所占比重不斷擴大,造成“富人越來越富,窮人越來越窮”現象,不能全面反映納稅人的真實納稅能力。由于是按月計稅,產生不合理征稅,因為每個月平均取得報酬與一次性取得報酬的稅負不同,因而可通過分散所得等方法達到避稅、逃稅目的。分類所得稅是按稅法列舉的各項收入課征。但隨著經濟的發展,公民收入來源愈來愈廣泛,客觀上已不可能將有的收入逐項列入稅收法規；同時由于分類所得稅是按課稅客體的稅源分別課征,不能測定納稅人的負稅能力,還帶來納稅人通過收入分計等手段逃避稅收,導致稅負不公等問題。而綜合所得稅是按所得主體的全部收入綜合計征,應納稅額的多少與納稅人純收入水平緊密聯系,能適應納稅人的納稅能力,較分類所得稅更符合公平原則。所以,綜合所得稅制必然取代分類所得稅制,這種變化是經濟發展,稅制由不成熟趨向成熟的必然結果。

(二)稅率結構復雜

與收入現狀不相適應設計過于繁瑣,邊際稅率過高,對工薪所得的9級稅率級距過多,降低了征稅效率。我國大部分納稅人只適用于5%和10%兩級稅率,第五級至第九級稅率設計可以說是形同虛設。45%的最高邊際稅率過高,即使在經濟發達國家也是少有的;5%的最低邊際稅率只適用于月應納稅所得額500元以下,范圍偏小。等額收入稅額不等,工資薪金與勞務報酬同是勤勞所得,卻實行差別課稅,導致最終負擔水平不同。個體工商戶和對企事業單位承包承租經營所得適用的5級稅率,邊際稅率過低,未能有效調節個體戶和承包者、承租者的高收入。

(三)課稅范圍狹窄

現行稅法減免項目過多,政策不規范,實際執行中難以控管，另外我國市場發育不斷成熟,金融商品不斷豐富,房屋、土地、財產、科技走向商品化,個人收入結構發生重大變化,證券交易所得、個人股票轉讓所得、資本利得、財產利得等收入已成為不可忽略的重要組成部分。根據國家統計局估計,全國職工工資以外收入大約相當于工資總額的15%,如住房補貼、公費醫療、兒童入托、免費或優惠就餐、購物、人壽保險金、河北經貿大學畢業論文

教育補貼、境內境外旅游等等。目前,我國從企業到行政事業單位,都存在給職工發放實物福利現象,減少了財政收入,加重了雇主間和雇員間的稅負不平。現行個人所得稅法基本不下鄉,對從事農、林、牧、漁業的近10億人沒有征收個人所得稅。在農業經濟結構調整較早和經濟作物種植業、養殖業、捕撈業發展較快的地區,高收入者已占相當比重,需要個人所得稅來調節收入差距懸殊的矛盾。

(四)尚未形成良好的稅收征管環境

我國現行個人所得稅實行以代扣代繳為主，個人申報為輔的征收方法。自行申報面極窄,扣繳責任幾乎全部歸結到扣繳義務人身上,放松了對納稅人的監控,而對扣繳義務人應承擔的法律責任又沒有明確的規定,處罰力度不夠,缺乏自覺納稅意識,逃稅現象嚴重。征管中還存在有法不依、執法不嚴的現象,以補代罰,以罰代刑,致使法律威懾力不強，配套措施不健全,缺乏一整套控制個人收入和財產的制度,不能及時、準確掌握納稅人收入財產的增減變化情況.三、增強個人所得稅調節功能的建議

(一)建立綜合征收與分項征收相結合的稅制模式

如前文所述,個人所得稅有三種稅制模式:分類稅制、綜合稅制和混合稅制,這三種模式有各自優劣。分類所得稅制具有對不同性質的所得實行差別待遇的優點,但不能很好體現量能負擔的原則;綜合所得稅制能較好地體現量能負擔的原則,但對不同性質的所得不能實行差別待遇,且征稅成本高,對個人申報和稅務機關稽查水平要求高,必須以發達的信息網絡和全面可靠的原始資料為條件;在目前情況下,可選擇分類與綜合相結合的稅制模式,在兼顧稅制的公平、效率和操作上的可行性的基礎上,建立適合中國國情的分類與綜合相結合的個人所得稅課稅模式。盡管這種模式不如綜合模式科學,但是作為一種過渡模式,不失為當前一種較好的選擇，等條件成熟時,再實行完全的綜合課稅模式。在區分綜合征收項目和分類征收項目時,應將所得性質相同的工資薪金、勞

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務報酬、經營收入等勞動性所得進行歸并,實行綜合征收,統一費用扣除標準,統一稅率,按月預繳,年終清繳。對以資本收入為主的項目,如股息、利息、租金等,實行分類征收,可適用不同的稅率，這樣避免了因收入性質界定不準而造成的征納分歧,對易于控管的收入實行代扣代繳,這樣既能充分發揮分類稅制的長處,又能彌補分類稅制的不足。

(二)簡化稅率等級,降低邊際稅率

目前我國個人所得稅稅率體系中,工資、薪金所得適用九級超額累進稅率,稅率從5%到45%"實際上,35%、40%和45%三檔稅率基本沒有適用的納稅人,而對中等收入者的稅負又顯得過高;個體工商戶的生產、經營所得和承包經營、承租經營所得適用五級超額累進稅率,稅率從5%到35%，稅率級次如此之多,納稅人很容易避高就低,也不符合簡化稅制的趨勢。按照混合所得稅制模式,我國目前仍可實行累進制和比例制兩種稅率，對綜合所得的個人所得稅應當盡量采用具有一定累進程度的超額累進稅率,稅率檔次以四或五級為好，對資本所得項目原則上統一適用20%的比例稅率。最低稅率的適用范圍為月應納稅所得額500元以下,適用范圍偏小,應適當提高。此外,邊際稅率高達45%,比發達國家(美國為38%)的還高，過高的邊際稅率對逃稅和避稅有巨大刺激,給征收管理造成更大的難度,并造成征收成本的上升,形成某種程度的惡性循環。從這個意義上講,實行對納稅人收入綜合性課稅制后,應避免稅率的過度累進,控制邊際稅率,可考慮將邊際稅率降為35%左右,以提高征收的效率并降低征收的成本，降低邊際稅率和削減稅率級次,還可以有效提高消費水平。由于低收入者的邊際消費傾向較高,因此降低他們的所得稅,就更能達到刺激消費的目的。

(三)建立起相應的社會信譽約束機制

1.個人收入支付規范化和信用化

即個人的任何來源的收入，無論是工薪收入、勞務報酬、承包收入、稿費收入、財產租賃、和轉讓收入、股息、利息和紅利收入、偶然所得收入以及其他收入，都通過銀行轉帳支付，盡量避免現金直接支付。因

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為，只要是現金支付就很難進行監控，避免偷稅逃稅。在國外，即使是市場機制相當健全的發達國家，稅務部門對直接用現金支付的地下經濟和其他經濟的偷稅逃稅也是沒有辦法的。因此，國外對現金支付也是嚴格控制的。為了使個人收入支付規范化和信用化，一是存款必須實行實名制和代碼制，比如身份證每人只有一個號碼，不管你在哪家銀行存款，由于必須出示身份證，因而難以隱蔽其收入。二是任何來源的收入都必須通過銀行打入到你的主要支付銀行的存款帳上。三是各家銀行必須聯網，甚至與財政儲蓄、大型商場、大型旅店和飯店、航空鐵路公路交通公司等也必須聯網。這樣一來，你的收入不管來自哪家銀行，包括你不管從哪家銀行的自動提款機上提取款項，在大型商場購物，在大型旅店和飯店消費，在航空、鐵路、公路交通公司購票等，都會同時反映到你的主要支付銀行的存款帳上。這既方便了個人，又有利于銀行和稅務部門的監控，當然也有利于稅務部門的征稅。當然，如果此項制度一時難以在全國推行，可考慮第一步推廣到城鎮一切行政事業單位、公司和企業，然后再逐步推廣到農村。

2.必須嚴格執行代扣代繳制度

從國外征收個人所得稅的實踐來看，要想有效征收個人所得稅，就必須實行嚴格的代扣代繳制度，即源泉扣稅制，尤其是在我國這種收入來源多元化，非規范化的條件下，這一點尤為重要。從這些年的情況看，個人所得稅之所以難以有效地征收，主要原因之一就是支付個人收入的單位或個人很少甚至沒有認真執行代扣代繳義務。試想一下，盡管個人收入支付沒有信用化，但支付單位或個人認真履行了代扣代繳義務，個人所得稅也不會出現那樣大范圍的偷稅逃稅。因此，要想個人所得稅能真正有效地征收起來，個人所得稅的代扣代繳制度就必須有效實施起來。為達此目的，督促單位或個人認真履行代扣代繳義務，對不履行代扣代繳義務的單位或個人，一經查實，除了補繳未扣稅款外，可以考慮處以未扣稅款一定數額的罰款，并且記錄在案，并向社會公眾披露，此所謂治亂世必用重典，待代扣代繳制度真正有效形成后，可以考慮減輕罰款倍數。

3.建立起全社會的個人信譽約束機制

人們往往認為西方國家偷稅逃稅少，是因為西方國家的公民道在于西方國家的公民道德素質高，納稅意識強，更重要的在于西方國家建立

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了一套比較完善的個人信譽約束機制，即個人或企業，公司一旦發生偷稅逃稅，將會被社會有關機關記錄在案，即上黑名單，由此面臨信譽掃地，無人敢雇傭，無人敢與之交易的地步。由于市場經濟發達的國家，一般都建立起了個人或公司的信譽檔案，因此，一旦偷稅逃稅，就將面臨著難以在社會上生存、立足的境地。從而有效地防止了公民與企業、公司的偷逃稅的發生。而在我們國家，由于缺乏這樣一套個人的社會信譽約束機制，甚至別的稅務機關也難以知曉，因而對偷逃稅者難以形成有效的遏止機制，相反，稅務部門的官員也難以掌握納稅人的收入情況，因而，被查實并查處的可能性極小，結果必然難以有效遏止偷逃稅。有些個人或單位甚至還不以為恥反以為榮，屢查屢犯，屢教不改,我行我素,原因就在于他即使偷稅逃稅,也無人知曉。如果建立起了一套覆蓋全社會的個人或單位的社會信譽平臺，并且信息公開，凡是雇傭個人或是單位之間作交易，為了保險起見，都將先向檔案中心征詢有關的信譽資料，可以想見，除極少數個人或單位之外，又有誰敢冒天下之大不韙呢？這樣一來，個人所得稅的偷稅逃稅現象必將大為減少。

(四)營造依法納稅、納稅光榮的良好氛圍

１.加強宣傳,提高公民納稅意識

在我國,公民依法納稅意識還很薄弱。事實上,納稅意識歸根到底是一種法制意識。經濟發達國家稅法宣傳側重將法制觀念貫穿始終,使公民充分認識到依法納稅是其應盡的義務和責任,是一種守法行為。培育公民的納稅意識,首先是稅務機關要拓寬思路,把對納稅意識的培育從側重道德標準引到法制的軌道上來,才能最終避免重蹈高投入、低產出的誤區,才能為個人所得稅自行申報方式的運行提供先決條件。我國在稅法宣傳上的深度不夠也是制約個人所得稅自行申報方式正常運作的一個重要因素。納稅人掌握和熟悉個人所得稅法,是保證其自行申報的前提和基礎。稅法宣傳是系統工程,是一項長期工作,必須從娃娃抓起,必須持之以恒地常抓不懈。搞突擊、搞應付,往往使稅法宣傳流于形式,缺乏系統性和全面性,難以保證納稅人對稅法的掌握程度此外,形式單

一、說教枯燥,也是過去稅法宣傳的一大誤區。必須采取多種形式,廣泛深入持久地宣傳稅收政策法規,增強稅收法制觀念。

河北經貿大學畢業論文

２.建立為納稅人服務的意識

稅務部門應當必須狠抓稅務部門的服務質量為自行申報人提供快捷、良好的服務,以進一步推進個人所得稅的自行申報方式。稅務部門應當要求各單位在代扣個稅時必須給予完整的計算憑證,并設立服務電話及在稅務機關窗口接受代扣個稅的查詢質疑，最好能夠做到沒有計算憑條,納稅人可以拒絕代扣。

(五)政府應該公布稅款用途,增強納稅人的榮譽感

稅收本是“取之于民、用之于民”的好事,但是“取”的過程顯而易見,而“用”的過程常常是以財政撥款或者轉移支付等的形式出現,沒有貼著稅收的標簽,讓人以為是政府行為,容易讓人忽略它的來源,這樣,納稅人只感覺到稅款從自己口袋中流出,體會不到它的好處和收益，這樣會使納稅人在繳納過程中產生逆反情緒,不繳或者少繳稅款。如果政府能夠把個人所得稅的稅收用途公之于眾,在納稅人繳納個人所得稅前就讓他們了解稅款去向,在日常生活中體會納稅的利益,這樣就能增加納稅人對稅收的理解,增強他們的主人翁意識,使得繳納個人所得稅成為一種獲得權利的手段,而不僅僅是履行一種義務。

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參考文獻

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