第一篇：2014年佳木斯市政府工作報告（全文）

——2014年1月10日在市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長 林寬海

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們團結帶領全市人民，在宏觀經濟增速趨緩的不利條件下，充分發揮四大優勢，堅定不移地推進九大戰略任務，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標。預計全市地區生產總值完成735億元，同比增長10%;公共財政預算收入完成41.8億元，同比增長17.6%，市本級公共財政預算收入完成28.7億元，同比增長16.7%。固定資產投資實現479.7億元，同比增長30%。

(一)產業項目攻堅成效顯著。全年開復工投資千萬元以上產業項目660個，同比增加151個。其中投資億元以上項目125個，同比增加28個;投資10億元以上項目10個，同比增加2個。預計完成投資340億元，同比增長54%。農副產品加工、裝備制造、現代服務業和對俄貿易及加工四大類項目占全市項目總數的69.2%，占產業項目投資總額的82.9%，項目結構更加優化，主導產業優勢更加突出。哈佳快速鐵路、同江中俄跨江鐵路大橋等重大基礎設施項目推進效果明顯。全年國內招商引資到位資金360億元，同比增長30%，其中利用省外資金266.5億元，同比增長46%;實際利用外資2.1億美元，同比增長15%。重點建設的10個產業園區共獲批土地64.7平方公里，基礎設施建設累計投入61億元，建設投資千萬元以上產業項目271個，完成投資263億元，7個園區列入省級產業園區。

(二)工業經濟運行狀況良好。繼續堅持抓大不放小，新增規模以上企業107戶、私營企業1474戶，全市規模以上工業增加值實現114億元，同比增長16.5%。企業自主創新步伐加快。新建企業技術研發機構5個，新認定國家高新技術企業5戶、科技型中小企業20戶、省級高新技術產品25個。企業應用類科技成果轉化率超過75%，全年高新技術產業產值實現240億元，同比增長20%。

(三)現代農業發展勢頭強勁。水稻、玉米兩大高效作物占總播種面積的85.7%，同比提高7個百分點。蔬菜種植和林下經濟規模持續擴大，水稻育秧大棚二次利用效果明顯。新建大型農機合作社11個，農機總動力超過360萬千瓦，綜合農業機械化程度達到 91.7%。創新農業經營主體，新增各類合作經濟組織761個、家庭農場336個，土地流轉面積373.1萬畝，同比增長22.6%。新開工建設投資千萬元以上的農副產品加工項目117個，規模以上龍頭企業達到163戶，引領15萬農戶參與產業化經營。樺川大米、富錦大豆、樺南白瓜成為國家注冊地理標志產品。農業基礎設施建設完成投資7.16億元，新增灌溉能力30萬畝。糧食總產實現“十連增”。

(四)開放合作優勢持續放大。深入開展與俄、韓、德、意等地方政府和國內友好城市間高層互訪，對外合作拓展深化。預計外貿進出口總額實現22.5億美元，其中對俄進出口總額實現11.7億美元。中俄(佳木斯)農機展洽會升級為國家級展會，全國唯一的農作物收割機械設備質量監督檢驗中心通過國家驗收，正式啟動運營。佳木斯機場客流增量列全省支線機場首位。全市社會消費品零售總額同比增長14.5%，旅游總收入同比增長18.6%。交通銀行、哈爾濱銀行在我市相繼建立分行，小額貸款公司實現縣域覆蓋。截至2013年11月末，各類金融機構存款余額分別同比增加107.7億元和81.9億元，存貸比提高1.06個百分點。

(五)城鄉人居環境明顯改善。城市控詳規劃實現主城區全覆蓋。長安路、勝利路西延和長安東路拓寬改造等重點工程全部完成，解放路友誼立交橋工程實現通車，打通了重要交通節點，城市路網進一步優化。城區拆除違建34萬平方米，整治裸地86萬平方米，主要街路機械化清掃率超過80%，清雪機械化程度在全省率先達到80%，被評為全省清雪A類城市。全市新建改造熱源新增供熱能力687萬平方米，完成既有建筑節能改造330.9萬平方米，新增天然氣用戶2.9萬戶。全市7個整鄉(鎮)推進城鎮化工作試點，完成投資8.9億元，建成新型農村社區70個，65個村進行了整村改造。完成松花江水污染防治和污染減排項目48個，佳木斯出境斷面水質達到國家考核標準?；瘜W需氧量、二氧化硫排放量提前完成“十二五”減排任務。全市森林覆蓋率、市區綠化覆蓋率分別達到15.5%和41.1%，正式被命名為國家園林城市。

(六)惠民利民措施有效落實。全市民生投入110億元，同比增長15.8%，確定的30件民生實事全部完成年度任務。全市實現新就業8.5萬人，創業帶動就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。轉移農村富余勞動力36.4萬人次，實現勞務收入38.6億元，超額完成年度任務。預計城鎮居民人均可支配收入實現17590元，同比增長13%;農民人均純收入實現11100元，同比增長13%。社會保險擴面4.68萬人，實現醫療保險市級統籌。離退休職工人均增加基本養老金239元。城市低保標準由月人均310元提高到376元，農村低保標準由年人均2000元提高到2181元，均高于全省規定標準。新農合參合率99.79%，人均補助標準由240元提高到280元。住房公積金歸集額10億元，發放個人住房貸款6億元。市本級投入1.2億元維修改造資金，中小學校園環境、供熱條件明顯改善。市直三家醫院實行先看病、后結算，六家醫院實行低保人群一站式服務。全市996名村醫工資納入財政預算?？鞓肺璨浇∩聿僖I全國群體健身活動時尚。全市改造棚戶區63.9萬平方米，建設廉租房、公租房1500套，改造農村泥草房1.7萬戶，農村磚瓦化率達到77%。完成災后維修、重建房屋總量68%的任務。清真寺建成交付使用。全面開展食品藥品安全專項整治，取締居民物業小區自備井，調整優化公交線路。完善社會矛盾調處機制，年度梳理的36件重點積案全部化解，本級信訪立案辦結率100%?！按蚍揽亍币惑w化建設扎實推進，“兩搶一盜”發案率穩步下降。全年無重特大安全生產事故。統計、審計、氣象、邊防、人口計生等工作得到加強，婦女兒童、紅十字、殘聯等工作扎實推進。

一年來，我們以建設為民務實清廉政府為目標，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界意見、建議，年度人大代表建議和政協提案辦結率實現100%。深入開展轉作風提效能活動，行政監察、政務公開、電子政務、政府誠信工作取得新進展。向城區下放行政權力565項，各類審批事項限時辦結率達到100%。認真抓好重點領域、重要環節的監管和審計，嚴格控制公務消費，全面啟動市直機關公務用車改革，“四項經費”支出實現零增長。

我們堅持以人為本，科學應對黑龍江、松花江特大洪水災害。在黨中央、國務院親切關懷下，在省委、省政府和市委堅強領導下，在駐軍和武警部隊大力支持下，組織全市參戰軍民同心協力、頑強拼搏，贏得了抗洪搶險工作的全面勝利，確保了無人員因災傷亡。

各位代表，過去的一年，面對宏觀形勢的嚴峻挑戰，面對轉型發展的迫切需要，全市上下發揮聰明才智，奮力開拓進取，取得了來之不易的發展成果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐佳部隊和武警官兵，向中省直駐佳單位及所有關心、支持佳木斯發展的各界人士以及海內外佳木斯人表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中還存在一些問題和矛盾，主要表現在：經濟總量不大、質量不優、主導產業不強;產業項目進展不平衡，個別縣區、市直部門推進力度不大;受宏觀經濟形勢影響，地區生產總值、公共財政預算收入等指標未能完成計劃任務;百姓反映強烈的供熱、供水等問題還沒有徹底解決，居民回遷和房屋產權證照辦理工作進展不大，農村環境綜合整治成效不明顯;行政權力清理、下放和承接不到位，個別部門抓工作落實力度不夠，等等。對這些問題，我們將高度重視、認真解決。

二、2014年工作安排

2014年，是我市全面完成“十二五”規劃至關重要的一年，我們要準確把握發展的階段特征，有效應對經濟增長的下行壓力、瓶頸制約加劇帶來的攻堅壓力，堅持穩中求進，進中求好，改革創新，以職能的轉變適應形勢的新變化，以更高的追求引領經濟社會的新發展。

今年政府工作指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，貫徹落實省委、省政府突出“五大規劃”發展戰略的安排部署，按照市委十二屆四次全會確定的目標任務，圍繞科學發展主題，以改革創新為動力，繼續突出四大優勢，扎實推進九大戰略任務，積極深化重點領域改革，切實提高經濟發展速度和質量，著力改善民生，完善社會治理體系，提高社會治理水平，促進經濟健康快速發展、社會和諧穩定。

今年全市經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長10%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，公共財政預算收入增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長11%以上，城鄉建設、民生保障、生態保護等工作進一步加強，社會公共服務和社會管理水平明顯提升。

(一)全力以赴，推進產業項目建設。按照省委、省政府十大重點產業項目建設的部署，聚焦政策、聚集資源、聚合力量，充分發揮四大優勢，構建主導產業體系，啟動實施新一輪產業項目三年攻堅。(1)發揮現代農業優勢，圍繞延伸糧食、畜禽、水產、山野土特產品等農副產品精深加工產業鏈條，在推動農業生產投入品、食品加工業擴大規模、提高檔次、打造品牌方面上項目。(2)發揮工業基礎優勢，圍繞裝備制造業配套化、集群化發展及現有企業技術改造，在做大做強農機、電機、煤機產業，促進建材、造紙、醫藥、化工、紡織等傳統優勢產業提檔升級，推動新興產業擴張發展方面上項目。(3)發揮沿邊開放優勢，圍繞黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃的戰略布局，在以跨境物流帶動對俄經貿合作、基地建設和加工業發展方面上項目。(4)發揮中心城市優勢，圍繞完善服務功能，提升服務業態，在做優現代服務業，提高城市綜合承載力、競爭力和吸引力方面上項目。突出項目建設質量，全年完成產業項目投資同比增長35%以上，新謀劃儲備產業項目300項，開復工600項，其中新開工300項，竣工投產200項。力爭哈佳快速鐵路、同江中俄跨江鐵路大橋盡快開工。改進招商方式，充分對接重點區域名企、商會、社團和域外佳木斯籍知名人士，加大引資、引技、引業態力度。全市國內招商引資到位資金同比增長20%以上，其中利用省外資金同比增長30%以上;實際利用外資同比增長15%以上。加強佳木斯高新技術產業開發區建設，擴大園區面積，完善管理服務，吸引規模大、成長性強的企業入區發展，打造集聚效應，積極申報和創建國家級開發區。

(二)多措并舉，提升工業經濟質量。落實省工業經濟穩定增長新“17條”措施，支持工業經濟加快發展。全市工業實現銷售收入同比增長12%以上;實現增加值同比增長11%以上。充分發揮中小企業服務中心作用，重點加大對初創期、成長期中小微企業扶持力度，促其上規模、上層次。全市新增規模以上工業企業60戶。加快實施創新驅動，以佳木斯大學等高校院所為依托，搭建產學研合作服務平臺，為企業創新、成果轉化提供科技支撐，高新技術產業產值同比增長20%以上。依托地方優勢企業，建立產業技術創新戰略聯盟，推動機械制造、農副產品和綠色食品加工等特色產業集群化發展。

第二篇：佳木斯市人民政府辦公室關于印發《政府工作報告》的通知-地方規范性文件

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第三篇：佳木斯市土地管理實施辦法

佳木斯市土地管理實施辦法

第一章 總則

第一條

為加強國土資源管理，促進國民經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《黑龍江省土地管理條例》等 有關法律法規，結合我市實際，制度本辦法。

關聯法規：

第二條

在本市行政區域內，土地所有權、使用權的確定和變更，土地調查、登記和統計，土地規劃、保護、利用和監督，土地征用、土地使用權交易、土地用途改變以及土地所有權、使用權爭議的處理，必須遵守本辦法。

第三條

市土地行政主管部門統一負責全市的管理和監督工作?？h、(市)土地行政主管部門，負責本行政區域內土地的管理和監督工作，并對所轄鄉(鎮)土地施行垂直管理。

第二章 土地登記

第四條 國家實行土地登記制度。城鄉用地單位和個人，必須依法限期向所在市、縣(市)土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣(市)人民政府確認所有權和使用權，登記造冊，核發土地證書。

第五條

用地單位和個人因轉讓地上建筑物、構筑物等導致土地使用權轉移的，以及改變土地用途的，必須在轉讓、變更用途30日內持有關材料到所在市、縣(市)土地行政主管部門申請辦理土地變更登記手續。

第六條

土地所有權、使用權爭議，涉及縣(市)轄屬的單位和個人之間的土地爭議，由縣(市)人民政府負責處理；涉及市屬單位、縣(市)之間的土地爭議，由市人民政府處理；涉及市地之間及省屬單位的土地爭議，申請省人民政府處理。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀或者地上附著物。屬耕地的，仍由原使用單位耕種，不得荒蕪。第三章 土地利用總體規劃

第七條

各級人民政府必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途用地。修改土地利用總體規劃時，必須經同級人大常委會審議后報原批準機關批準。市、縣(市)土地行政主管部門具體負責對本級土地利用總體規劃的實施工作。

第八條

城市總體規劃、集鎮和村莊規劃，用地與土地利用總體規劃相銜接，建設土地規模必須控制在土地利用總體規劃確定的范圍內。農業、林業、水利、畜牧、水產、自然保護區等單位編制本部門規劃，應當符合土地利用總體規劃。土地整理、開發、復墾等專項規劃，用地符合土地利用總體規劃，經市土地行 政主管部門審查同意后，報上級土地行政主管部門批準。第九條

市土地行政主管部門對農業結構調整占用耕地、農用地轉用、土地開發整理、交通、水利、能源、工礦級其他建設項目用地，統一實行計劃管理。縣(市)土地行政主管部門負責本級用地計劃的調查、編制上報和實施工作。未列入用地計劃的項目，應首先向市土地行政主管部門提出用地項目預審，合格后另行申請計劃用地指標；未列入農用地轉用計劃的用地項目，不予辦理用地審批手續。第四章 耕地保護

第十條

各級人民政府應當加強耕地保護，確保本行政區域內耕地總量動態平衡。

(一)運行非農業建設的單位和個人，經依法批準占用耕地的，由占用耕地者負責在土地利用總體規劃確定的宜農地上，開墾與所占用耕地數量和質量相當的耕地。在本行政區域內，占地單位自行開墾的，應同所在土地行政主管部門簽訂補充耕地協議。跨行政區域開墾的，應同市以上土地行政主管部門簽訂補充耕地協議。

(二)占地單位無條件開墾的，應當向所占耕地的縣(市)以上土地行政主管部門繳納土地開墾費。其標準：交通、能源、水利、礦山、軍事設施建設項目用地每公頃5000元；其他建設項目用地、土地利用總體規劃確定的城市(含建制鎮)建設用地范圍內分批次選址建設用地每公頃2.5萬元；?土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內分批次選址建設用地每公頃1.5萬元。

(三)市、縣(市)土地行政主管部門應建立補充耕地儲備項目庫，用于補充建設項目占用的耕地。

(四)市、縣(市)土地行政主管部門應鼓勵占用耕地的單位將其所占耕地耕作層的表土進行剝離，用于中低產田改造或廢棄地改造，改造到達要求的，可按改造面積的20％減少開墾面積或減少相應幅度的耕地開墾費。

第十一條

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。經批準的非農業建設項目所占耕地，一年內不用而可以耕種并收獲的，可由占地單位組織耕種，或由原耕種該幅耕地的集體或者個人耕種；滿一年未動工的，由市、縣(市)土地行政主管部門向用地單位征收相當于征地費用總額10％以上、20％以下的土地閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由市、縣(市)人民政府無償收回土地使用權，并組織恢復耕種。建設項目需要使用時，耕種單位和個人應無償交回，有青苗的，應給予補償。

除自然不可抗拒原因外，無論使用國有耕地或者集體經濟組織的耕地，人為造成荒蕪滿一年的，由市、縣(市)土地行政主管部門收取荒蕪費。

第十二條

開墾未利用土地應由市、縣(市)人民政府按審批權限批準。

(一)禁止在十五度以上的坡地、沙荒地以及縣(市)以上人民政府確定的保護區內開墾耕地。土地利用總體規劃確定的牧草和宜林地的改良用地所開耕地，應按有關規定限期種草或植樹。

(二)縣(市)以上人民政府確定的各種保護區內經依法批準開墾的原有耕地 繼續維持現狀，不得擅自擴大耕地面積。

(三)使用自然保護區內土地的單位和個人必須按照土地證書確定的用途使用。改變用途時，須征得環境保護及自保護區行政主管部門同意，經縣(市)土地行政主管部門審查后，報縣(市)以上人民政府批準。

第十三條 開展土地整理后，經市土地行政主管部門驗收合格，新增耕地面積的60％可用作低折建設項目占用耕地的補償指標。

第十四條

因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位和個人，應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地復墾費。第五章 建設用地

第十五條

建設項目用地，建設單位經市、縣(市)土地行政主管部門預審后，持有關部門批準文件及材料，提出用地申請，經土地行政主管部門審查后，呈報有批準權的人民政府批準。

第十六條

征用農民集體所有的土地，在市、縣(市)土地行政主管部門公告期限內，被征用土地的所有權人、使用權人持土地權屬證明文件到公告機關辦理征地補償登記。

(一)經依法批準使用具有合法使用權的國有農用地，參照征地補償、安置補助等標準補償。

(二)在市、縣(市)土地行政主管部門向被征地單位發出征地預告后，被征地單位和個人在擬征土地上搶種、搶栽或搶建設的，不予補償。

(三)經批準使用國有未利用土地的，不支付土地補償費和安置補助費。

第十七條 國家因建設需要收回國有土地使用權或建設項目經批準需要使用其他單位和個人具有合法使用權的城鎮國有土地，由獲得使用權的單位給予土地補償。

(一)以出讓方式獲得的土地使用權，建設單位按評估地價的土地使用剩余年期給予補償，相應扣減建設單位應繳的土地出讓金。

(二)以劃撥方式獲得的土地使用權，建設單位以土地證為依據按評估地價的5％給予補償，不扣減建設單位應繳的土地出讓金。

第十八條 建設單位和個人使用城鎮國有土地，除法律法規規定可以行政劃撥方式取得的外，其他均以拍賣、招標、協議出讓等有償方式取得。

(一)使用城市中心區一、二級土地，應全額繳納土地出讓金。

(二)集資建房、安居工程和經濟適用住房用地中的商服房屋用地按占地比例全額繳納土地出讓金。

(三)使用劃撥土地聯營聯建或進行租賃經營的，應補交土地出讓金或逐年繳納土地租金。

(四)臨時使用城鎮國有土地的，應與土地行政主管部門簽訂臨時用地使用合同，逐年繳納土地租金，并不得在臨時用地上建立永久性建筑，國家需要時，無償收回。

(五)從事商業性房屋開發的，所用土地均以出讓方式獲得。

第十九條

經依法批準使用行政劃撥土地的單位和個人在宗地內進行新建、翻建、改建、擴建建筑物的，必須到所在市、縣(市)土地行政主管部門辦理用地審批手續，除法律規定行政劃撥的以外，實行土地有償使用。宗地不可分割的，按整宗地進行出讓；可分割的，按分割后土地面積出讓。

第二十條

經依法批準使用土地的單位和個人改變土地用途的，必須到市、縣(市)土地行政主管部門辦理登記手續。以出讓方式取得的土地使用權，應征得出讓方同意，按土地用途差額部分補交土地出讓金；使用行政劃撥土地的，按改變用途部分的土地面積補交土地出讓金。

第二十一條

經批準基本建設使用城鎮國有土地，一年內未進行施工建設、已動工開發建設但開發建設的面積不足應開發建設面積三分之一，未經批準中止開發連續滿一年的，或未達到工程總造價25％的，應按土地出讓金總額的20％以上繳納土地閑置費；滿二年未進行建設施工或未達到工程總造價25％停工的，經原批準機關批準，由縣(市)以上人民政府無償收回土地使用權。

第二十二條

建設土地的面積測量，以具有土地勘測資質的單位，按照國家和省有關規程進行實地勘測的成果為準。第六章 土地利用管理 第二十三條

以出讓方式取得的國有土地使用權，在市、縣(市)土地行政主管部門登記后，可以依法轉讓、出租、抵押。

第二十四條

原劃撥土地使用權轉讓時，必須到市、縣(市)土地行政主管部門辦理土地使用權轉讓登記，補交土地出讓金。

第二十五條

土地使用權無論出讓還是行政劃撥，在土地使用權發生轉讓時，均按土地出讓金總額計算繳納土地契稅。對已購公有住房和經濟適用住房上市交易，應按所占土地或所分攤土地標定地價補交土地出讓金，標準按評估地價規定執行。

第二十六條

原劃撥土地使用權出租，出租人應持租賃合同到市、縣(市)土地行政主管部門辦理土地使用權登記手續，依法補交土地出讓金或逐年繳納土地年租金。承租人有義務代繳土地租金。

第二十七條

國有土地使用權租賃，由市、縣(市)土地行政主管部門與承租方簽訂土地使用權租賃合同，承租方按照合同約定繳納土地使用權租金。短期租賃期限一般不得超過5年，?長期租賃不得超過法律規定的同類用途土地出讓最高年限。

第二十八條

承租土地使用權轉租、轉讓、抵押必須經出租方同意。在出租期限內，承組人有優先受讓權，辦理土地出讓手續后，終止租賃關系。

第二十九條

土地使用權抵押，抵押前應到原土地登記機關辦理抵押登記手續，領取土地他項權力證書。未辦理抵押登記手續的，抵押無效。抵押合同解除或終 止，抵押人應在15日內持有關證件到原土地登記機關辦理注銷抵押登記。

第三十條 以出讓方式取得的土地使用權抵押，其抵押權終止期不得超過土地使用權出讓終止期限。劃撥國有土地使用權抵押的，由土地使用權獲得者繳納土地出讓金。

第三十一條 集體建設用地轉讓時，須經市、縣(市)土地行政主管部門依法 批準。

(一)集體建設用地在不改變用途時，允許在集體經濟資質內部流轉。

(二)經縣(市)以上人民政府批準，可以使用土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業，也可以以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位和個人共同聯辦企業。占用農用地的應辦理農用地轉用手續。

第三十二條

國有企業兼并、分立或股份制改造等涉及劃撥土地使用權處置的，企業應向所在市、縣(市)土地行政主管部門提出申請，經同級人民政府批準后，按規定期限辦理土地評估結果確認和土地使用權處置方案的審批。

第三十三條

國有企業實行公司制改造、組建企業集團、股份合作制、租賃經營和兼并、合并、破產等，原使用的國有劃撥土地使用權應根據不同情況分別按國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地方式予以處置。國有企業破產或者出售，國有土地使用權應當按出讓方式處置。

第三十四條

企業改制涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，應采取出讓或租賃方式處置：

(一)國有企業改造或改組為有限責任公司、股份有限公司及組建企業集團的；

(二)國有企業改組為股份合作制的；

(三)國有企業租賃經營的；

(四)非國有企業兼并國有企業的。

第三十五條

有下列情形之一的，經批準可以采取保留劃撥方式處置：

(一)國有企業兼并國有企業，非國有企業與國有企業合并、兼并或者合并后的企業符合政府鼓勵產業發展方向的；

(二)在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中的一方屬于瀕臨破產的企業；

(三)上述保留劃撥用地方式的期限不得超過5年。

第三十六條

企業職工經批準退出全民身份時，國有資產用于補償金不足時，可將土地資產部分或全部用于職工補償金。企業破產時，所使用的行政劃撥土地使用權由市、縣(市)土地行政主管部門收回。

第三十七條

使用城鎮國有土地從事生產、經營、住宅土地的單位和個人，以及市、縣(市)屬獨立工礦企業用地應逐年繳納土地租金。機關、企事業等部門興辦的農場、副食基地等所使用的國有耕地，應向所在地土地行政主管部門按當地地價繳納土地租金。不繳納租金的，由土地所在地縣(市)以上土地行政主管部門收回其土地使用權，作為國有儲備土地。

第七章 監督檢查與處罰

第三十八條

依照《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地監察條例》，土地執法監察機構履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

(一)責令非法占用土地的單位和個人停止違反土地管理法律、法規的行為，對拒不停止施工的，予以查封或者將續建部分強行拆除；

(二)要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權力的文件和資料，進行查閱或者復制；

(三)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行勘測、拍照或者攝像；

(四)對在社會上造成機壞影響或重大違法案件，進行立案處理。

關聯法規：

第三十九條 對違反本辦法的行為，由縣(市)以上土地行政主管部門依照《 中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理條例》等法律、法規規定，予以處罰。

(一)不按期辦理土地登記的，視為非法占地，處以每平方米15元以下罰款。

(二)不依法辦理土地變更登記的，視為非法占地，處以每平方米10元以下罰款。

(三)在土地所有權和使用權爭議解決之前，擅自改變土地利用現狀或破壞地上附著物的，責令退出非法占用土地，賠償經濟損失，并處以每平方米10元以下罰款。造成耕地荒蕪的，對責任者處以每平方米5元以下罰款。

(四)承擔耕地開墾和土地復墾義務人在規定期限內拒不開墾、復墾或者未按規定 開墾、復墾的，處以每公頃2000元以上、1萬元以下罰款。

(五)未經批準開發荒山、荒地、荒灘等從事種植業、林果業、畜牧業漁業生產的，符合土地利用總體規劃的，由縣(市)以上人民政府土地行政主管部門責令限期補辦用地手續，逾期不補辦的，按照擅自開發土地面積，處以每公頃1000元以上、3000元以下的罰款；不符合土地利用總體規劃的，由縣(市)人民政府土地行政主管部門收回土地，并按照擅自開發土地面積，處以每公頃2000元以上、3000元以下的罰款；開墾十五度以上的坡地、沙荒地和禁止開墾的濕地，由縣(市)以上人民政府土地行政主管部門責令恢復土地原狀并處以每公頃1萬元以上、2萬元以下的罰款。

(六)依法收回國有土地使用權，當事人拒不交回國有土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的責令限期交還，并處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款。

(七)未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還所占土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它設施，并處以每平方米30元以下罰款。

(八)買賣或以其他方式非法轉讓土地的；未經批準擅自出租、抵押土地的，沒收非法所得，并處以非法所得50％以下罰款。

關聯法規：

第四十條 罰款使用省財政部門統一印制的票據，實行罰繳分離，全額上繳同級財政。

第四十一條

本辦法中涉及到繳納費用的，土地使用者必須在規定的時限內繳 納。對拒不繳納的，可由收繳費用的土地行政主管部門申請人民法院強制執行。

第四十二條

市、縣(市)土地行政主管部門在監督檢查工作中發現國家工作人員的違法行為，依法應當給予行政處分的，應向同級或者上級人民政府行政監察機關提出行政處分建議書；發現土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

第四十三條

土地行政主管部門工作人員，工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第八章 附則

第四十五條

本辦法由佳木斯市土地行政主管部門負責解釋。

第四十六條 本辦法自發布之日起實施。一九九一年十二月二十三日發布的《佳木斯市土地管理實施辦法》同時廢止。

第四篇：佳木斯市中考滿分作文-2010佳木斯市中考滿分作文

2010年佳木斯市中考滿分作文

學會了堅強

如果說：“堅強是一棵常青的樹，那么澆灌它的必定是持之以恒的意志；如果說：堅強是一朵不敗的花，那么照耀它的必定是心中不落的太陽；如果說：堅強是一筆永久的財富，那么擁有它的必定是百折不撓的人。

種子第一次播種，那是希望在發芽；圣火第一次點燃，那是希望在燃燒；荒漠披上綠洲，富饒代替了貧瘠，天墜變成了通途。這都是希望在綻放，堅強在開花。

在不斷地成長的過程和經歷中，我也學會了很多的知識。我原本是一個軟弱無能的小女孩，而現在我已經成為堅強勇敢的大姑娘了。時間真的會讓人改變，在成長中，我終于學會了堅強。

在我剛剛踏入中學大門的時候，面對這個一無所知的世界，一時真的適應不過來。中學的學習生活真的很緊張，我跟不上老師和同學們學習的節奏。我不斷地告訴自己這是正常的，剛剛進入中學或許就是這樣。可是，我一次又一次地失敗，一次又一次地倒下，使我失去了信心。我如同一個小烏龜開始縮進了自己的背殼，甚至有的時候，自己一個人躲在墻角偷偷的哭泣。

看著同學們的學習生活是那么的輕松而又自在，再瞧瞧自己一副垂頭喪氣的臉色。我好像站在黑暗而他們卻站在光明。這是兩個完全不同的世界。在光明中，太陽照射下來，充滿了生機勃勃，而在黑暗中，只能與微弱的月光與星光相伴。

我曾經聽人們說：小草的生命是那么卑微，是那么的脆弱，但是小草在我的人生當中并未卑微、弱小，而是顯得那么堅強。

在通過猶如生死門的孵化的過程時，蠶蟲選擇了拼死一搏；在面對猶如虎口的萬丈懸崖時，海鷗選擇了學習飛翔；在面對仿似生無可戀的現實面前，海迪阿姨選擇了堅強面對。

我選擇堅強，也意味著我選擇了一條獨特的道路。我不怕荊棘，我不怕奇趣嶙峋，所以我不怕困難。記得在前些剛進入體育班的日子里，我戰勝了疲勞，我邁出了重要的第一步。在汗水與艱辛所融合的這些日子里，我絞緊了牙關，擋住了猶如洶涌而來海嘯般的困難。因為我知道，選擇了堅強，也就意味著我選擇了我所堅持的人生觀。

那年春天，我遭到一系列的挫折夾攻追擊。上課遲到，值日工作拖拉，考試成績下降，與同桌吵嘴生氣，老師批評完，家長罵，同學氣，那段日子使我害怕。

我不再沉浸在回憶童年的美好時光中了。因為周圍的人、事物都在逼迫我，都用帶刺的眼神來看我，流露出對我的冷淡和不屑。我的心被灼傷了，感覺好痛好痛。

記得有一天，天氣非常糟糕。天空下起冰涼的雨，額外奉送了些凜冽的風和雪粒。我以為媽媽會送傘給我?？墒?，后來我終究是錯的厲害。我走在回家的泥濘不堪的小路上，頂著刺骨的風走著，走著??

雨打在我的臉上十分冰冷透心，風鉆進我的衣服里，帶走我的體溫，留下股股冷氣。雪粒在我頭發中間逗留著，偶爾化成冰冷的水從我的面頰滑過。我冷極了！我好渴望有把傘呀！我好渴望像別人的孩子一樣，在媽媽高舉的傘下，站在媽媽的右邊，握著媽媽的手，慢慢地走，再多的寒冷我也不會擔心害怕，因為我的左邊是媽媽。

媽媽呀！你來看看我好嗎？求求你了！我好冷！衣服都濕透了，貼在身上很冷很冷。我鞋子也濕了，腳丫子也凍——凍麻了！我的——我的——媽媽！你——你快來呀！求你了！我以后也像別的孩子一樣，好好——好好學習，我一定好好學習！

“啪”，我因為雙腳凍得麻木而全身跌進了水洼處。我哭著揉著自己的腳，傷心地說：“很多很多時候，我都——都必須一個人走。不管有沒有危險、困難和痛苦，我都必須獨自走下去，我不能夠再希望有人能給予我什么樣的幫助和安慰，就像黑夜里的雨天，我不能奢望媽媽送來呵護之傘?；蛟S有了父母的照顧，我跌倒了總不想自己爬起來。不行，我得自己站起來?！庇谑?，那天雨夜我選擇站起來并獨立走完了那段崎嶇的路程。

第二天，我背著書包上學。第一次面對老師的問題，我對答如流。老師和同學都很驚訝我的變化，因為被稱為“優等生”的那幾位同學也沒有答出來；第一次有被人欣賞的感覺；第一次笑著面對同桌，第一次寬容別人??

面對許多以前丟下的難題，我第一次伏下身子認真對付。我想以前我失之東隅，收之桑榆?，F在我懂得了：天下事為之，則難者亦易也，不為，則易者亦難矣。只有路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。也就是說“面對學習上的困難，要堅強，不要逃避和懦弱地向困難低頭。為了棄燕雀之小志，慕鴻鵠之高翔；不做金玉其外，敗絮其中的繡花枕頭。為了解決掉學習中的困難或者為了解決生活對我們的挑戰，我們應該選擇堅強的面對，并為之努力付出。我相信總有一天，成功之門會因為我們的精誠而打開的。

為了證明我自己，為了證明自己能夠獨立解決掉生活及學習上的問題，我堅持努力！

后來，經過我的努力，我的名次又有一些進步。我又接近了成功。

我真感謝那次雨夜的跌跤，它讓我知道了：寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來?；蛘哒f千錘萬鑿出深山，烈火焚燒若等閑。但是要想寶劍更鋒利，梅花香。首先，最重要的是堅強面對一切問題。則天下事便自難亦易也！

勇往直前

揚起你的風帆--理想帆，它利用風使它勇往直前，有了它，船可以在煙波浩渺的海面上自由自在的航行；同樣，如果把理想比喻為帆，它會引導我們在人生道路上追求到自己的奮斗目標。

揚起你的風帆--理想帆，它利用風使它勇往直前，有了它，船可以在煙波浩渺的海面上自由自在的航行；同樣，如果把理想比喻為帆，它會引導我們在人生道路上追求到自己的奮斗目標。

許振超,“金牌工人”電動裝卸機械司機技師,電動裝卸機械修理高級技師,全國勞動模范,全國五一勞動獎章,中華技能大獎獲得者,在工作崗位上積極鉆研專業知識和技術,練就了“一鉤準”“無聲響操作”等絕活并加以推廣,創造了“六連環”工作法和集裝箱橋吊高效操作法,帶領工友多次打破了集裝箱世界記錄,創造了“振超效率”。理想是火，點燃熄滅的燈.一個人目標越高，他的才力就發展越快，對于社會就更有效果。

馬克思17歲時在《青年在選擇職業時的思考》中寫道：“如果我們選擇了最能為人類福利而勞動的職業，那么，我們就不會被任何重負所壓倒，因為這是為全人類所作的犧牲；那時，我們感到的將不是一點點自私而可憐的歡樂，我們的幸福將屬于千百萬人。我們的事業并不顯赫一時，但將永遠存在，而面對我們的骨灰，高尚的人們將灑下熱淚?！闭驗樗羞@樣高遠的志向，所以在以后的生活中無論遇到什么樣的困難他都永不退縮，所以在他逝世的前一分鐘他還在積極學習思考，所以他才能做出那一番令全世界無產階級敬仰的事業。理想是燈，照亮夜行的路。沒有信念，就沒有脊梁骨。具有堅強信念,就沒有可怕的敵人。

曾有一個人令我欽佩不已。他從小熱愛音樂，在他的世界里到處充滿著悅耳動人的旋律。但天不從人愿，偏偏讓他成了聾人，使他向往美好世界的道路上又增添了一堵厚重而嚴實的墻。難以想象的是他并不是因為前途困難而退縮，而是以積極的態度接受命運的挑戰，堅持不懈的創作。終于，他的努力得到了人們由衷的贊賞，他也因此成為了聞名世界的著名音樂家。也許你們早已猜到，沒錯，他就是為世界創出無數動人樂曲的偉大音樂家貝多芬！擁有了理想,才擁有了人的靈魂，真正讓你勇往直前。周總理從小立志“為中華之崛起而奮斗”，他戰斗一生，嘔心瀝血，實現了自己遠大的抱負，也贏得了人民的尊敬。還有“上下求索”的屈原，甘受腐刑的司馬遷，舍生取義的文天祥，慷慨赴難的譚嗣同……。在他們身上,理想因生命而豐富,生命因為理想而顯得偉大。

沒有和煦的陽光,禾苗就要枯黃；沒有崇高的理想,青春就黯淡無光,沒有遠大的志向,生命就空虛荒涼。所以,莫因暫時的挫折而長噓短嘆,莫因路途的坎坷而灰心喪氣,莫因厄運疊生而意志消沉落淚沮喪,這不是我們21世紀新人的形象,只有拼搏的火種方能燃燒起希望之火,我們就可盡情地展現我們青春的活力,把握我們青春的時代。走出校門,走進工廠,我們就要努力加快實現理想的步伐.在工作中,要有“讓我試試看”的勇氣,又要有“非我不可”的霸氣,還要做到學技術有鉆勁,遇難題有闖勁,干工作有拼勁的拼搏精神,細心、嚴謹,勇于創新,追求卓越,定能成為一名優秀的高技能人才。

生命是一張白紙，當理想為他披上五顏六色的新裝，生命才會充滿活力。一張畫紙描繪藍天，一枝毛筆書寫正字?，槵槙晞龠^了管弦，朵朵鮮花綻放在校園。灑下我們勤勞的汗水，打造人生的起點。揚起我們理想的風帆，勇往直前，抵達成功的彼岸。

第五篇：佳木斯市地稅稽查局考試

佳木斯市地稅稽查局 2011年一季度測試試卷

單位： 姓名： 得分：

一、填空（每題2分，共20分）

1、稅務稽查的基本任務，是依法，保障稅收收入，維護稅收秩序。

2、稽查局主要職責，是依法對、扣繳義務人和 履行納稅義務、扣繳義務情況及涉稅事項進行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關工作。

3、被查對象要求稅務稽查人員回避的，或者稅務稽查人員自己提出回避的，由 依法決定是否回避?；榫志珠L發現稅務稽查人員有規定回避情形的，應當要求其回避。稽查局局長的回避，由 依法審查決定。

4、選案部門應當建立，跟蹤案件查處進展情況，并及時報告稽查局局長。

5、檢查前，應當告知被查對象檢查時間、需要準備的資料等，但 的除外。

6、提取證據材料復制件的，應當由原件保存單位或者個人在復制件上注明“ ”，并由提供人簽章。

7、以電子數據的內容證明案件事實的，應當要求當事人將電子數據打印成紙質資料，在紙質資料上注明數據出處、打印場所，注明“ ”，并由當事人簽章。

8、檢查結束時，應當根據《稅務稽查工作底稿》及有關資料，制作《稅務稽查報告》，由 審核。

9、檢查人員實地調查取證時，可以制作，對實地檢查情況予以記錄或者說明。

10、經 批準，稽查工作計劃可以適當調整。

二、單項選擇題（每題2分，共20分）

1、稅務稽查應當以事實為根據，以法律為準繩，堅持公平、公開、公正、的原則。（）A、高效 B、便民 C、合法 D、效率

2、查詢案件涉嫌人員儲蓄存款的，應當經 批準，憑《檢查存款賬戶許可證明》向相關銀行或者其他金融機構查詢。（）A、所屬設區的市、自治州以上稅務局局長 B、縣以上稅務局（分局）局長批準 C、稽查局局長 D、所屬稅務局局長

3、檢查從事生產、經營的納稅人以前納稅期的納稅情況時，發現納稅人有逃避納稅義務行為，并有明顯的轉移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產或者應納稅收入跡象的，經 批準，可以依法采取稅收保全措施。（）A、所屬設區的市、自治州以上稅務局局長 B、縣以上稅務局（分局）局長批準

C、稽查局局長 D、所屬稅務局局長

4、稅務機關人員需要查閱或者借閱稅務稽查案卷的，應當經稽查局局長批準；稅務機關以外人員需要查閱的，應當經稽查局 批準。（）

A、所屬設區的市、自治州以上稅務局局長 B、所屬稅務局領 C、稽查局局長 D、所屬稅務局局長

5、稅務稽查案卷應當在立卷次年6月30日前移交所屬稅務局檔案管理部門保管；稽查局與所屬稅務局異址辦公的，可以適當延遲移交，但延遲時間最多不超過 年。（）

A、次年12月31日 B、1年 C、2年 D、6個月

6、執行過程中發現涉嫌犯罪的，執行部門應當及時將執行情況通知，并提出向公安機關移送的建議。（）A、所屬稅務局征管科 B、所屬稅務局法規科 C、審理部門 D、稽查局長

7、以拍賣或者變賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款和拍賣、變賣費用后，尚有剩余的財產或者無法進行拍賣、變賣的財產的，應當擬制《返還商品、貨物或者其他財產通知書》，附《返還商品、貨物或者其他財產清單》，送達被執行人，并自辦理稅款、滯納金、罰款入庫手續之日起 個工作日內退還被執行人。（）A、1 B、2 C、3 D、4

8、《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》、《不予稅務行政處罰決定書》、《稅務稽查結論》引用的，應當注明文件全稱、文號和有關條款。（）

A、法律法規 B、法律、行政法規、規章 C、法律、行政法規、規章及其他規范性文件 D、稅收相關法律

9、被查對象或者其他涉稅當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。聽證主持人由 擔任。（）A、所屬稅務局法規科人員 B、審理人員 C、所屬稅務局征管科人員 D、稽查局長

10、《稅務稽查報告》認定的稅收違法事實清楚、證據充分，但適用法律、行政法規、規章及其他規范性文件錯誤，或者提出的稅務處理、處罰建議錯誤或者不當的，審理部門應當。（）

A、將《稅務稽查報告》及有關資料退回檢查部門補正 B、將《稅務稽查報告》及有關資料退回檢查部門補充調查 C、責令檢查部門限期改正 D、另行提出稅務處理、處罰意見

三、多項選擇題（每題3分，共30分，多選少選都得0分）

1、上級稽查局對下級稽查局的稽查業務進行、指導、和監督，對執法辦案進行指揮和協調。（）A、領導 B、考核 C、管理 D、考評 E、獎勵

2、稅務稽查人員應當依法為納稅人、扣繳義務人的、保密。()A、商業秘密 B、個人隱私 C、國家秘密 D、稅收違法行為 E、商業機密

3、稅務稽查人員應當遵守工作紀律，恪守職業道德，不得有下列行為：（）A、弄虛作假，故意夸大或者隱瞞案情； B、未經批準私自會見被查對象； C、玩忽職守，不履行法定義務； D、利用職權為自己或者他人謀取利益；

A、納稅人已按履行期限繳納稅款的； B、當事人申請解除稅收保全措施；

C、稅收保全措施被復議機關決定撤銷的； D、稅收保全措施被人民法院裁決撤銷的； E、其他法定應當解除稅收保全措施的。

10、檢查結束時，應當根據《稅務稽查工作底稿》及有關資料，制作《稅務稽查報告》，由檢查部門負責人審核。經檢查沒有發現稅收違法事

4、選案部門應當建立案源信息檔案，對所獲取的案源信息實行分類管理。案源信息主要包括:（）

A、財務指標、稅收征管資料、稽查資料、情報交換和協查線索； B、上級領導交辦的稅收違法案件； C、檢舉的涉稅違法信息； D、其他部門和單位轉來的涉稅違法信息； E、社會公共信息；

5、稅收違法案件舉報中心應當對檢舉信息進行分析篩選，區分不同情形，經稽查局局長批準后分別處理：（）

A、線索清楚，涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、虛開發票、制售假發票或者其他嚴重稅收違法行為的，由選案部門列入案源信息； B、檢舉內容不詳，無明確線索或者內容重復的，暫存待辦； C、屬于稅務局其他部門工作職責范圍的，轉交相關部門處理； D、不屬于自己受理范圍的檢舉，將檢舉材料轉送有處理權的單位； E、檢舉的案件與當前在查納稅人重復的，并案處理。

6、選案部門對案源信息采取、、等方法進行篩選，發現有稅收違法嫌疑的，應當確定為待查對象。（）A、計算機分析 B、人工分析 C、人機結合分析 D、納稅評估 E、案源評估

7、審理部門接到檢查部門移交的《稅務稽查報告》及有關資料后，應當在15日內提出審理意見。但下列時間不計算在內：（）A、檢查人員補充調查的時間； B、重大案件報經上級稅務機關審理定案時間；

C、向上級機關請示或者向相關部門征詢政策問題的時間； D、已經稽查局局長批準延長的審理時限； E、審理制作稅務行政處罰告知送達時間。

8、稅務稽查案卷按照以下情況確定保管期限：（）

A、偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件，以及涉嫌犯罪案件，案卷保管期限為永久； B、一般行政處罰的稅收違法案件，案卷保管期限為30年； C、前兩項規定以外的其他稅收違法案件，案卷保管期限為10年。

D、只補稅未進行稅務行政處罰的案件或者經查實給予退稅的案件，其案卷保管期限為10年；

E、凡定性為偽造、倒賣、虛開、非法開發票、私自制作、偽造發票監制章、發票防偽專用品等并進行了行政處罰的案件，其案卷保管為永久；

9、有下列情形之一的，稽查局應當依法及時解除稅收保全措施：（）

實的，應當在《稅務稽查報告》中說明、、A、檢查內容 B、檢查方法 C、過程 D、事實情況

四、簡答（每題15分，共30分）1、2011年我市地稅稽查工作的總體思路是什么？

2、稅務稽查的基本任務有哪些內容？

。（）、納稅人態度

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