第一篇：市人大常委會副主任兼秘書長在全市辦公室主任會議上的講話

各位領導、同志們：

市委組織召開的這次全市辦公室主任會議，目的是總結工作，交流情況，互相學習，相互借鑒，推動辦公室工作再上新臺階。人大辦公室是常委會的綜合辦事機構，擔負著服務三會、綜合協調、上通下達、當好參謀助手等多項職能，在常委會各項工作中起著橋梁紐帶作用。市人大常委會辦公室于1999年隨著市人大常委會的設立而組建。辦公室領導定崗3名（主任1名，由副秘書長兼，副主任2名），現實際只有副主任1名。內設秘書科、政工科、行政科、信訪科（外掛市人大常委會信訪辦牌子）4個科。

按照會議安排，我就市人大常委會機關的相關工作作一發言，不妥之處，請大家提出批評。

一、關于市人大常委會機關六年來工作情況

近六年來，我們緊緊圍繞常委會各項中心工作，按照“強素質、重團結、樹形象、謀發展”的思路，以良好的服務意識，創新的工作方式，快捷的工作效率，的工作作風，較好地履行了職能，圓滿完成了各項工作任務，為常委會依法履行職責提供了有效保障，贏得了常委會領導和組成人員的好評，上級人大常委會和市委領導在多次視察中，對常委會機關的工作給予了充分肯定和較高評價。

一是強化學習教育，機關面貌煥然一新。注重學習提高，建設學習型機關。堅持每周一次政治學習，每月一次黨組中心組和機關理論學習，每次學一個專題，聯系實際開展討論，并確立中心發言人進行引導發言。堅持會議審議前、執法檢查前和工作調研前學法制度，安排輔導講解，促進嚴格依法辦事。堅持參加業務培訓，先后派出20余批、30余人次到各級黨校和全國、省人大培訓。突出思想教育，狠抓作風建設。

二是強化制度建設，機關管理日趨規范。幾年來，機關參與草擬了市人大及常委會工作方面的制度15個，制定并完善了機關各項規章制度13個，有效地規范了常委會組成人員和“一府兩院”出席或列席會議、辦理落實審議意見等行為。研究制定了20多個關于市人大常委會機關工作方面的制度，使人大常委會以及機關的工作和管理步入了制度化、規范化的軌道。如《公民旁聽市人大常委會會議暫行辦法》實施以后，既增強了人大工作的透明度，又拓寬了公民知政的渠道。

三是強化服務意識，職能作用充分發揮。積極開展調查研究，為常委會高質量決議、審議提供了智力服務。積極組織和鼓勵機關工作人員撰寫新聞稿件。六年來共撰寫調研報告200余篇，有300余件新聞稿件被《中國人大》、《人民日報》、《民主法制建設》、《人民權力報》等報刊采用，有50余篇調研報告被省委、省人大和市委轉發，20件新聞稿件獲得全國、省人大表彰。充分發揮綜合職能部門作用，加強了與人大機關各委（室）的協調配合和對外聯系，牽頭做好了7次市人民代表大會會議、40次市人大常委會會議、140多次主任會議等重要會議的會務工作。加強機關資產管理、財務管理、車輛管理、辦公用品管理，認真做好老干部服務工作和接待等方面的服務工作。

四是樹立為民意識，信訪工作不斷加強。我們把信訪接待工作當成聯系群眾、維護和實現群眾根本利益的“窗口”，要求信訪人員對每位來訪者都做到熱情接待，耐心細致地向他們宣傳解釋法律法規和政策，誠心誠意地辦理信訪案件，督促有關部門認真負責地解決和處理好人民群眾反映的問題。六年來，共受理群眾來信來訪9859件（次），處理率達到了100%。人大信訪工作的扎實開展不僅贏得了人民群眾的信任，而且先后受到了省人大常委會和市委的表彰。

五是密切聯系代表，發揮代表作用。把代表對辦理工作的滿意程度作為檢驗辦理工作實效的“晴雨表”，認真督辦代表議案和建議批評意見。積極宣傳代表法和代表的先進事跡，組織機關干部積極撰寫文章，編輯出版《為了人民的囑托—鄧小平故里的人大代表》一書。制定《加強同市人大代表聯系的辦法》，通過走訪代表、定點聯系代表、邀請代表列席常委會會議、組織代表就熱點難點重點問題進行視察、調查、檢查等形式，密切了與代表的聯系，拓寬了代表知情知政和參與渠道。

六是籌集資金抓基建，工作條件明顯改善。人大常委會成立之初，工作條件較為艱苦。我們克服重重困難，多方籌措資金，爭取市委、政府及有關部門的支持，先后籌資修建了辦公大樓，購置了會議桌椅、辦公桌椅、空調、電子表決系統等辦公用具及設備，組織建起了健身房、棋牌室、臺球室、乒乓球室等職工活動場所，綠化、美化、亮化了機關大院。

七是加強內外協調，工作交流更加頻繁。加強了與市委、政府、政協機關的日常聯系，注重了與市級各部門辦公室的工作聯系，得到了廣泛支持。熱情接待全國人大、省人大來廣安視察的領導，得到了他們的關心和支持。六年來，共接待全國、省人大及兄弟省、市人大來廣安考察團體200余起2000多人（次）。同時還走出去考察學習兄弟省、市人大工作的先進經驗，4次參加了全國十六市州人大常委會聯席會并在會上作了交流發言。作為全省人大唯一市州代表，應邀參加了全國省市自治區人大新聞宣傳工作經驗交流會。這些友好交往，既增進了同行間的了解和友誼，又宣傳了廣安，塑造了廣安人大的對外形象。

八是心系貧困群眾，堅持為民辦實事。機關定點幫扶了華鎣市永興鎮吳家嘴村、武勝縣石盤鄉錢樹村、猛山鄉雙河村、鄰水縣袁市鎮萬勝村脫貧奔小康，多次開展了“我為小平故里植棵樹”、“扶貧濟困獻愛心”、“捐資助學”等捐款捐物活動，以實際行動幫助困難群眾解決生產和生活中的實際困難，受到了人民群眾的好評。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到人大常委會辦公室工作還存在明顯不足：對職工政治思想教育還抓得不細；有的規章制度堅持得不夠好，辦公條件特別是交通工具還有待進一步改善；深入基層調查研究不夠，高質量高水平的調研成果不多；與各區市縣人大常委會辦公室、市級各部門辦公室之間的聯系與溝通還不夠，走出去向兄弟省、市人大學習的活動安排得比較少。

市人大常委會機關工作取得的成績，是常委會和常委會黨組正確領導的結果，是與市委辦、“一府兩院”辦、各級人大辦公室、市級各部門辦公室的支持配合分不開的，在此，代表市人大常委會機關向在座各位表示感謝。

二、關于學習貫徹市委[2005]6號文件中的幾個問題

面臨人大工作的新形勢新問題,為進一步加強和改善黨對人大工作的領導,充分發揮地方國家權力機關的職能作用,大力推進依法治市進程,建設法治廣安,促進我市物質文明、政治文明、精神文明協調發展，加快全面建設小康社會步伐，市委與今年初發出了《關于進一步加強和改進人大工作的意見》（廣委發[2005]6號）。利用這個機會，我把這個文件中有些比較具體的工作規定和要求，向大家作個宣傳和說明，任的協調配合，才能貫徹落實得更好。

（一）關于加強和改善黨對人大工作的領導問題。

一是市、各區市縣委在每屆任期內，至少召開一次人大工作會議。這項工作希望各級黨委辦公室的同志在給黨委工作當參謀的時候，適時列入黨委的議事日程，做好相關協調工作。二是黨委定期聽取同級政府、法院、檢察院關于依法行政、公正司法和接受人大及其常委會監督的情況匯報。這項工作請“一府兩院”辦公室要積極主動提醒領導，主動向黨委報告相關工作情況。三是把民主法制建設和支持與保證人大工作的情況納入對下級黨委工作目標的考核內容。這項工作市委今年已經納入了目標考核，請黨委辦做好跟蹤督辦。四是根據工作需要，黨委、政府和法院、檢察院召開的有關重要會議，應安排或邀請人大常委會組成人員和人大專門（工作）委員會、人大常委會辦事機構負責同志參加或列席，閱讀文件，積極為他們依法履職提供條件。這項工作務必引起各位辦公室領導的重視，在策劃召開一些重要會議時，不要把人大的同志當成閑職安排。

（二）關于人大宣傳問題

《意見》要求各級組織要樹立憲法和法律意識，增強法制觀念，建立定期集體學習法律的制度，模范地學習、遵守憲法和法律，不斷增強各級干部的法制意識。一是各級黨校要把憲法法律、法規和有關人民大會制度方面的基本知識作為干部培訓的必修課，列為教學的重要內容。這項工作，市委黨校已經落實，走在了前頭，做好了表率。二是各級黨委宣傳部門要把宣傳民主法制建設、人民代表大會制度和人及其常委會的工作作為宣傳工作的重要組成部分，提出明確要求，加大宣傳力度。這項工作，我們將主動協調宣傳部，切實把人大宣傳工作向前推進。三是各新聞媒體要根據各自的特點做好宣傳計劃，改進宣傳報道的方式和內容。這項工作還需要加大落實力度，我們將一如既往地加強與新聞媒體的聯系和溝通，確保人大常委會履職行權的情況得到及時的報道，特別是對人代會、常委會會議、主任會議以及執法檢查、視察、調查等工作的報道。

（三）關于支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權的問題

一是支持和保證人大及其常委會依法行使監督權。人大及其常委會作為國家權力機關，對“一府兩院”的監督是代表國家和人民的意志進行的具有法律效力的監督。“一府兩院”及政府各部門，要依法履行職責，認真辦理人大代表提出的議案和建議、批評、意見，自覺依法接受同級人大及其常委會的監督，包括在本行政區域內的上級直管單位，也要依法接受監督。二是支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權。各級政府和法院、檢察院要認真貫徹人大及其常委會的決議決定，對依法應由人大及其常委會審議決定的事項要及時主動提請審議。三是支持和保證人大及其常委會依法行使選舉任免權。因此，各位辦公室的同志，首先要在思想上認識上解決問題，不僅自己正確對待人大對一些工作的監督，還要在本職工作范圍內，做好協調配合工作，為推進依法治市作出自己的一份貢獻。同時注意提醒本單位由人大常委會任命的領導按時向人大常委會述職述廉，報告履行職責情況，主動接受人大常委會的任后監督。

（四）關于切實保障人民當家作主的權利的問題

各級人大代表是各級國家權力機關的組成人員，擔負著行使管理國家權力的重大使命。人大代表作用發揮的如何，直接關系到人大工作的實效。組織人大代表參加執法檢查、評議、視察、調查等活動，是人大常委會充分發揮代表作用的重要形式。因此，也請“一府兩院”及有關部門在接受人大代表的視察等工作中，切實做到正確對待，熱情接待，認真準備，協助配合人大常委會辦公室做好輔助工作。絕不能因為有些人大代表來自農村、職務比自己低等因素而有所怠慢或者不配合。

（五）關于人大專委會同志的政治、工作、生活待遇問題

地方各級人大專門委員會是同級人大的常設工作機構，由人大產生，向人大負責，受人大領導；在人大閉會期間，受人大常委會領導。它是人大及其常委會的工作機關，其主要職責是：在同級人大及其常委會領導下，研究、審議和擬定有關議案，提出建議。地方各級人大專門委員會的領導同志，多是從同級黨委、政府、法檢兩院轉到人大工作的。按照川委發[2003]94號和《中共廣安市委關于市人大、市政協領導同志及市人大常委會委員、政協委員政治、生活待遇問題的通知》（廣委[2003]56號），這些人員的住房、用車、工資、福利、獎金、津貼、醫療、經費報銷等生活待遇問題，其編制在哪個部門和單位，即由那個部門和單位負責解決，并與其他在職干部一視同仁，保證其待遇不變。差旅費由編制所在單位報銷。市委召開的有市級部門負責人參加的有關重要會議，應通知其參加。“一府兩院”及市級部門召開的會議，應主動請相關專門委員會的領導同志參加會議。

（六）關于“一府兩院”向人大辦報送文件材料的問題

人大常委會的行權方式是集體行權。人大常委會監督的對象是“一府兩院”，日常監督方式主要是聽取并審議“一府兩院”工作報告，對報告進行滿意度測評，并適時作出審議意見，以督促“一府兩院”改進工作，在這個過程中，既有監督，也有支持，是融監督與支持于一體。人大常委會辦公室則承擔了其中的具體工作，因此，人大常委會辦公室依據常委會議、主任會議的決議決定、審議意見等，要求“一府兩院”和政府有關部門及時按要求報送報告，督促辦理有關事項是職責所在。

（七）關于各級各部門貫徹落實市委人大工作會議精神的情況

市委人大工作會議以后，市委要求各(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)區市縣黨委、市級各部門黨組認真貫徹落實，并將貫徹落實情況在3月31日前報市委，同時送市人大常委會黨組。據我們收到的貫徹情況報告看，大多數地方和部門都很重視對市委人大工作會議精神的傳達貫徹，并有了比較具體的一些實施辦法和措施。但也有部分單位至今沒有開展學習貫徹落實工作，會議精神還沒有傳達下去。為確保市委會議和文件精神及各項工作任務落到實處，市人大常委會將對各地各部門貫徹落實市委人大工作會議的情況進行調查，并將調查情況向市委寫出專題報告。請各位辦公室主任務必高度重視，為本單位本部門貫徹落實市委人大工作會議精神當好參謀助手，認真學習好、貫徹好，把與本單位職責有關的工作落實好。

謝謝大家！

第二篇：在市人大常委會主任會議上的講話

個案監督工作是人大及其常委會監督工作的重要組成部分。從根本上講，個案監督屬于受理申訴、控告和檢舉的范疇，不是一般地處理來信來訪，而是嚴格按照法定的程序和原則，對重大的、疑難的符合個案監督條件的信訪案件進行督辦。去年，常委會機關共受理人民群眾來信來訪1571件（次），其中，內司工委受理647件（次）。內司工委對其中514件（次）法律說服信訪人息訪和重復上訪人息訴服判，作為一般信訪轉處的112件，交辦并要求報告結果的21件。在交辦和轉辦的案件中，支持司法機關處理結果的107件；依法監督糾正或部分糾正的16件；正在辦理的10件。解決了部分群眾長期上訪、亟待解決的問題，維護了公民和法人的合法權益，支持和促進了依法行政、公正司法，為建設和諧我市作出了貢獻。人大加強個案監督，呈現出以下四個明顯特點：

一、要充分肯定個案件監督工作取得的明顯成效

一是市人大常委會及其主任會議高度重視個案監督工作。二是內司工委協助常委會實施司法個案監督作了大量工作。三是縣（市）區人大常委會督促落實市人大交辦和轉辦案件的工作取得了很大成績。四是司法機關辦理落實人大交辦、轉辦案件工作有了很大進步。

二、要敢于正視問題，善于解決問題

個案監督不夠主要表現在：一是對行政執法機關實施個案監督還很少。對申訴人對行政機關行政許可、處罰、決定等具體行政行為的信訪和人大執法檢查中發現的典型個案，有的一轉了之，落實較少。二是人大實施個案監督的形式、手段和力度不夠。但在實際工作中，剛性監督手段運用不夠。由人大常委會有關的工作委員會進行轉辦、交辦和督辦的多，提交主任會議和常委會審議、綜合運用各種法定監督形式的很少，導致個別或者極少數部門敷衍搪塞人大個案監督，人大依法加強個案監督時出現了“該出手時不出手”的現象。三是司法機關對人大轉辦和交辦案件辦結率和按時回復率不高。總的看，市級領導和市級司法機關比較重視，基層司法機關和具體承辦人重視不夠。對人大督辦的案件，按部就班地運轉，速度不快，質量不高，往往難以按時結案、按期回復，還存在辦理結果與個案監督意見“兩張皮”的現象，對人大監督意見正確與否、吸納與否均不作出解釋、說明。

三、各級人大要進一步加強個案監督工作

依法加強個案監督，各級人大應該發揮重大作用。我們要繼續遵循黨的領導、集體行使職權、不包辦代替、不代行審判權和檢察權的原則，把握好“度”，在個案監督上做到既不失職，也不越權。

第一，要充分認識加強人大對個案監督重要性的認識。首先，必須充分認識加強人大對個案監督是實踐“法律”重要思想，貫徹以人為本、構建和諧社會的具體體現。其次，必須充分認識加強人大對個案監督是依法行使人大職權的必然要求。其三，必須充分認識加強人大個案監督是依法行政和公正司法的客觀需要。

第二，要切實加強人大對個案監督工作的組織領導。人大個案監督是法定的，不但要做，而且要做好，不做是失職，不做好也是失職。人大常委會及其主任會議要切實把個案監督工作列入重要議事日程，認真研究解決突出的困難和問題，既要加強對司法個案監督，也要重視對行政執法個案監督，明確職責，提出要求，落實責任，有所作為。

第三，人大加強個案監督要堅持少而精，突出重點，注重實效。司法機關辦理的案件絕大多數是正確的。對絕大多數沒有問題的信訪案件，要配合司法機關做好信訪人的息訴服判工作，堅決支持維護司法機關依法作出的正確裁定、判決和決定。另一方法律，對實體和程序明顯違法的極少數案件或個別拒絕監督和對人大監督要糾正的典型錯案和重大疑難案件久拖不決的，人大要敢干用活用足法定監督手段，強化督辦，一抓到底，務求實效。

第四，要改進方法，規范程序，加大力度。要把個案監督與聽審相關報告、執法檢查、人大評議、人事任免和審查規范性文件等監督方式結合起來，進一步發揮好法律顧問的作用，提高監督的水平和效果。要加強綜合分析，善于從個案監督中發現普遍性、傾向性和苗頭性問題，既要治標，更要治本。各縣市區人大常委會要進一步提高辦理落實市人大交辦、轉辦案件的質量和效率，對經多次督辦承辦機關無正當理由而導致辦結率和按期回復率不高的，要通報批評。

四、各級司法、行政機關及其人員要進一步增強人大意識，切實辦理落實好人大交辦和轉辦的案件。

人大個案監督是人大代表人民依法行使管理國家事務權力的重要組成部分，不是個人的特權，更不是為了挑刺找事，給行政機關和司法機關出難題，而是為了促進和保證依法行政和公正司法，維護法律的尊嚴與行政執法和司法機關的威信。各單位要把辦理人大交辦和轉辦的信訪案件工作作為自覺接受人大監督的標志性工作。要切實加強對辦理工作的組織領導，不斷完善辦理制度，強化辦理責任，規范辦理程序，提高辦理效率和辦理質量。對交辦的案件，尤其是重點案件不能當作一般案件對待，必須優先安排，優先辦理。對于人大提出的個案監督意見，要結合案情，逐條認真回答。要按照人大交辦案件的期限要求報告辦理結果。

第三篇：市人大常委會主任在全市人大常委會主任會議上的講話

市人大常委會主任在全市人大常委會主任會議上的講話

一、認真總結縣鄉人大換屆選舉工作經驗

按照省委統一部署，根據省人大常委會的有關決定，從去年下半年開始，我市縣鄉兩級人大第一次同步進行了換屆選舉工作。目前，選舉工作已經全部結束。從選舉的情況看，我市各地能堅持把黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機結合起來，認真貫徹中央12號文件和省委、市委有關文件精神，嚴格執行選舉法、地方組織法等法律法規，切實做好選舉各個環節的工作，使換屆選舉工作順利進行，總體情況是好的。希望各縣（市、區）能認真總結換屆選舉的經驗，研究探討問題，為做好今后的選舉工作打好基礎。

下半年，將進行新一屆省人大代表的換屆選舉工作。10月份，市人大常委會將按照省人大常委會的要求，就有關工作進行部署。選舉產生新一屆我市的省人大代表是下半年的一項重要工作。希望各縣（市、區）能針對當前經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化和人民群眾政治參與意識不斷增強的新形勢，加強調查研究，把握工作動態，積極提出對策和建議，配合市人大常委會共同做好換屆選舉工作。

二、切實落實通報會精神

代表工作是一項基礎性的工作。當前，我市縣、鄉兩級剛剛換屆結束，各地都在積極加強代表工作。近年來，中央、省委對規范代表工作、發揮好代表作用高度重視。中發[2005]9號、浙委[2005]15號文件已經對如何規范全國、省人大代表活動提出了明確的要求。這次，盛華仁同志在通報中提到的有些地方人大常委會對人大代表進行戒警和勸辭，有的地方人大代表隨時約見國家機關負責人、把約見變成代表個人行為等，與有關法律規定不相符合，這實際上再一次強調了代表活動必須依法、依程序開展的重要性。代表法是組織代表開展閉會期間活動必須遵守的法律依據。從我市情況看，近年來各級人大常委會都能認真貫徹中央9號、省委15號和市委26號文件精神，積極探索代表活動的有效形式，代表活動日趨規范，實效也日漸明顯，代表作用進一步得到了發揮。通報中提到的代表辭職和約見這兩項工作，市人大常委會都是按照有關法律規定進行的，沒有出現與法律不符的情況。從我們了解的情況，各縣（市、區）也沒有出現明顯的類似于通報中提到的問題。會后，請各縣（市、區）能對照有關法律法規再認真進行一次自查。同時，深入學習貫徹代表法和中央9號、省委15號文件，積極探索，進一步規范代表活動方式，充實活動內容，提高活動實效，并加強代表培訓，不斷強化代表的政治意識、法律意識、責任意識，引導廣大代表嚴格執行代表法，依法履行代表職責。

人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，是黨和國家聯系人民群眾、反映社情民意、為民排憂解難的重要途徑。從此次通報的情況看，全國人大常委會的信訪工作機制作了重大調整，總的思路是“四個堅持、三個統一”，即堅持在黨的領導下做好人大信訪工作，堅持在中央信訪聯席會議的統一指導下處理信訪突出問題，堅持在中央聯席會議統一部署下做好重點信訪問題的督辦工作，堅持在中央聯席會議統一規劃下暢通信訪渠道，這是全國人大常委會貫徹中央[2007]5號文件的重要舉措。就我市而言，近年來，我市各級人大在加強信訪工作方面都作了不少努力，為保障人民利益、維護社會穩定、促進社會和諧發揮了積極作用。最近，市委書記辦公會議同意了市人大常委會提出的建立信訪聯席會議的建議。市人大常委會主任會議也提出今后每年要聽取一次信訪工作情況的匯報，并再次強調了人大信訪對做好人大監督工作的重要意義。各縣（市、區）人大常委會也要深入貫徹落實中央[2007]5號《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和全國人大、省人大通報會精神，進一步明確人大信訪工作職能定位，從落實科學發展觀、堅持以人為本、全面改善民生的高度，切實重視人大信訪工作，完善信訪工作機制，提高信訪工作實效。

三、開展人大監督工作必須把握的幾點

監督法是一部規范監督形式、增強監督實效的重要法律，監督工作是地方人大工作的重點所在，此次盛華仁同志和省人大俞國行同志都對人大監督工作提出了要求，這里，我再強調幾點：

（一）要把握一個重點。

人大監督工作一定要圍繞改革發展穩定大局，圍繞關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題來選題，來行使對“一府兩院”的監督職權。也就是說人大工作要圍繞黨委和政府的中心工作，要通過對“一府兩院”的監督來推動人民群眾關心的重點、熱點、難點問題的解決。只有從人大工作的定位和特點出發，按照監督法規定的六條途徑進行監督工作選題，把握好重點，集中力量，抓住關鍵，才能取得黨和人民滿意的效果。

（二）要堅持四個原則。

一是堅持和維護黨的領導的原則。就是人大常委會工作中遇到重大問題，要及時向黨委請示報告，在取得黨委的原則同意后按照法定程序辦理；任命干部時，如沒有重大問題，必須和黨委保持一致，如有重大問題，要及時向黨委匯報。二是堅持民主集中制的原則，就是人大常委會行使職權，堅持集體討論，按少數服從多數的原則集體決定問題。三是堅持依法行使職權的原則。就是在權責分工上，人大依照國家法律規定審議、決定國家全局的、長遠的、重大的問題，而不代替依照法律規定分別屬于政府和法院、檢察院的職權，對“一府兩院”以支持為主，寓監督于支持之中；在程序上，嚴格依照法定的程序辦事，做到職權法定、程序法定，不越權、不失職。四是堅持維護人民群眾的根本利益的原則，就是把堅持和維護人民群眾的根本利益和共同意志，作為人大一切工作的出發點和歸宿，把從群眾中來，到群眾中去，作為人大工作的重要方法，加強與人民群眾的聯系，自覺接受人民群眾的監督。

（三）要著力增強實效。

要增強人大監督工作實效，除了以上兩點外，還必須做好四方面的工作。一是要認真學習，深入調研，努力提高審議的針對性和質量。聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是人大監督的主要形式。要增強審議的針對性，提高審議質量，常委會組成人員必須要認真學習議題相關法律法規，深入實際開展調查研究，充分掌握第一手材料。只有掌握了實情，才能言之有物。二是要善于溝通。這是處理好與“一府兩院”關系的重要方面。只有加強與“一府兩院”的溝通和聯系，才能取得彼此信任、相互了解、相互支持，也才能將審議意見落到實處，達到事半功倍的效果。三是要抓好跟蹤督查。針對審議意見落實過程中存在的問題，及時組織人員進行跟蹤監督，提出督辦意見。對敷衍應付、落實不力的，還可運用剛性監督手段，也可反映給組織人事部門，將其與干部的任用考核結合起來，以切實維護審議意見的嚴肅性和人大監督的權威性。四是要做好公開工作。人大常委會只有加強與人民群眾的聯系，自覺接受人民群眾的監督，才能真正代表人民的意愿，人大的工作才有堅實的群眾基礎，并保持蓬勃生機和旺盛活力。這也是監督法規定公開公布工作的本意。從我們了解的情況看，我市各地公開工作的進展程度不一，我們要積極努力，在黨委領導下，及時總結經驗，不斷探索，以更好地推動我們的監督工作。

第四篇：市人大常委會副主任在市人大常委會評議工作動員會議上的講話

市人大常委會副主任在市人大常委會評議工作動員會議上的講話

同志們：

根據監督法、地方組織法的有關規定和市人大常委會2018年工作安排，今年4月至9月，市人大常委會將組織人大代表對市環保局、市海漁局、市文廣新局等3個部門的工作進行評議。今天我們在這里召開動員會，主要任務是對評議工作進行安排和部署，統一思想，明確任務，強化責任，從嚴要求，把評議工作抓緊抓好，抓落實。工作實施方案已經發給了大家，希望大家按照方案的要求，認真組織實施，確保評議工作取得預期成效。根據會議安排，我就如何開展今年的評議工作，先講四點意見。

一、深刻領會，充分認識評議工作重要性

開展部門工作評議活動，是市人大常委會依法實施監督，充分行使監督職權的具體體現，也是服務發展大局、促進和支持政府及其部門工作的有效途徑。部門工作評議對于改進政府工作、轉變部門作風、優化發展環境，確保市委的各項決策落到實處，加快我市經濟社會發展，高質量建設“強富美高”新啟東，具有十分重要的意義。

一是法律有規定。

我國憲法第三條第三款規定，“國家行政機關、審判機關和檢察機關都是由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第四十四條第六款規定，“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”。對人大常委會任命人員實施法律監督和工作監督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責；自覺接受人大及其常委會的監督，是人大常委會任命人員的法律義務，也是依法行政、公正司法，做好各項工作的重要保證。省委在《關于加強全省縣鄉人大工作和建設的實施意見》中明確要求，“通過完善和規范履職報告、述職評議等方式，加強對人大選舉和任命人員的監督。”所以說，開展部門工作評議，是人大常委會切實履行法律職責，推動各項工作依法開展、各項事業依法治理的實際需要。

二是群眾有愿望。

隨著社會法治進程和民主進程的不斷深化，群眾迫切希望通過有效途徑，了解政府工作，表達自己意愿。從2013年開始，市人大常委會組織人大代表對16個政府部門開展了評議，組織程序嚴密，代表參與廣泛，取得了比較好的效果。今年，市人大常委會確定市環保局、市海漁局、市文廣新局等3個部門為評議單位。開展工作評議，可以讓政府部門人員走進人大代表視野，近距離聽取群眾呼聲；接受代表評議，也是宣傳政府工作、展示國家工作人員風采的重要機會。被評部門要借助這次評議工作，進一步暢通民意渠道、虛心接受群眾評價、全面檢驗自身工作，真正把群眾贊不贊成、滿不滿意作為評判工作的根本標準，回應群眾訴求，滿足群眾愿望。

三是現實有需求。

開展工作評議，既是對市人大常委會任命人員及其部門工作的監督和制約，更是一種支持和促進。通過評議，可以有效地使市人大常委會組成人員了解掌握被評部門圍繞全市整體部署開展工作的情況，督促其回顧總結工作，查找薄弱環節，扎實抓好整改，更好地推動全市經濟社會科學發展。同時，部門工作評議是在黨委領導下，加強領導干部監督的重要形式，是干部考核評價體系的重要組成部分，能夠實現人大常委會任免權與監督權的有機結合，進一步增強監督實效。這既行使了代表的監督職權，又暢通了代表的履職途徑，使代表的作用得以充分發揮。

二、明確重點，扎實做好評議各個階段工作

為開展好本次評議活動，市人大常委會制定了《啟東市人大常委會關于組織人大代表評議部分政府部門工作的實施方案》，明確了評議工作的指導思想、評議主體、評議內容、時間步驟、組織領導和工作要求。各鎮人大主席團、各園區（街道）人大工委、市直機關代表組和被評部門都要深刻領會文件精神，全面把握評議工作的任務要求，明確工作重點，把握程序步驟，扎實做好各個階段工作。要做到三個“明確”：

一是明確評議工作的指導思想。

本次評議活動的指導思想是：認真貫徹黨的十九大精神，以憲法和法律為依據，以促進工作為目的，堅持客觀公正、民主公開、實事求是、注重實效的原則，踐行以人民為中心的發展思想，充分激發人大代表履職熱情，發揮人大監督職能，推動被評部門進一步依法履行職責、提高工作效率，改進機關作風、提高服務水平，提升人民群眾對政府相關工作的滿意度。評議工作指導思想明確了開展評議活動的依據和原則、目標和任務，我們要把這個指導思想貫穿于評議工作的全過程，體現在各個階段的每個環節。要堅持依法評議，充分發揮人大監督職權，全面了解被評部門依法行政情況，準確運用憲法和法律、法規評價衡量被評部門的工作；要發揮人大代表的評議主體作用，激發人大代表的履職熱情，通過代表更廣泛地反映民意、集中民智、匯聚民力，公正客觀地反映相關部門在群眾心目中的形象；要把推動和促進被評部門的工作作為評議工作的出發點和落腳點，促進被評部門從思想上、機制上真正確立“權為民用、情為民系、利為民謀”的工作導向，推動部門工作整體提升。

二是明確評議工作的主要內容。

今年評議活動的內容，是被評部門一年以來的整體工作，重點是依法行政、服務大局、建議辦理和作風建設等情況。通過評議被評部門一年以來遵守和執行國家法律法規以及落實市人大常委會決議、決定和審議意見情況，進一步推動政府部門特別是被評部門樹立法治理念，把厲行法治的要求貫穿到日常工作的各個環節，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，加快推進法治啟東的建設進程；通過評議被評部門圍繞中心、服務大局、履行本部門職責情況，進一步推動政府部門特別是被評部門增強中心意識、大局意識、服務意識，認真履行部門職責，圍繞市委十三屆四次全體(擴大)會議確定的目標任務，聚精會神抓建設、一心一意謀發展；通過評議被評部門辦理人大代表議案和建議、批評、意見情況，進一步推動政府部門特別是被評部門加強與市、鎮人大代表的雙向溝通，準確掌握基層群眾的意見和要求，找出依法行政、服務中心、服務基層和服務群眾等工作中存在的問題和不足，有針對性地改進工作，為部門開展工作創造良好的社會環境；通過評議被評部門機關作風建設情況，進一步推動政府部門特別是被評部門密切與廣大代表和人民群眾的聯系，不斷改進工作作風，促進服務型政府建設。

三是明確評議工作的時間步驟。

今年的評議工作從4月份開始，至9月底結束，分準備、評議和整改總結三個階段進行。

1.準備階段，時間為4月上旬至4月下旬。主要有三項工作：一是市人大常委會制定評議工作實施方案，成立評議工作領導機構，這項工作已經完成；二是今天召開評議工作動員會議，安排部署評議工作；三是在新聞媒體發布評議公告，征求社會各界對被評部門工作的建議和意見。今天會議以后，各被評部門都要成立迎評工作領導小組，配備專門的工作人員；要制定迎評工作方案，準備召開迎評動員會議，部署迎評工作。

2.評議階段，時間為5月上旬至7月上旬。這一階段，市人大各代表組要做好四項工作：一是于4月30日前，分別召開會議，向代表傳達市評議動員會議精神，學習有關法律法規，了解被評部門的工作職能、工作任務、服務內容，部署評議工作。二是5月上旬至5月中旬，各代表組組織人大代表圍繞評議內容，征集對被評部門的建議批評意見，所有代表都要參與評議工作，每位市人大代表原則上至少提出一條評議意見。三是召開代表組評議會議，代表交流對被評部門工作的評議意見，按“滿意、基本滿意、不滿意”等次進行無記名測評，并將測評結果報相應評議工作小組。四是參加全市評議大會，各代表團匯總梳理代表組的建議意見，形成全面、客觀、公正的評議意見，為在評議大會上交流發言作好準備。各被評部門要做好三項工作：一是召開迎評動員會議，部署評議工作；二是走訪基層聽取意見，進行自查自糾，撰寫好自查自糾工作情況報告；三是聽取評議意見，排查存在問題，在評議大會上作整改表態發言。市評議工作領導組辦公室及各評議工作小組也要做好三項工作：一是指導、督促被評部門做好自查自糾工作，指導各代表組召開代表組評議會議；二是召開全市評議大會，協調各代表團推薦一名代表交流評議情況，指導被評部門報告迎評和自查自糾工作情況；三是整理匯總各代表團評議意見，轉交被評部門辦理，為下階段整改工作奠定基礎。

3.整改總結階段，時間為7月中旬至9月下旬。這一階段，被評部門要及時梳理評議大會上代表提出的建議、批評和意見，制訂整改方案，并報市相關評議工作小組；認真落實整改措施，征詢代表對整改工作的意見，做好整改工作總結，并向市人大常委會會議報告，接受滿意度測評；根據市人大常委會審議意見，繼續做好整改工作。各代表組要組織聽取人大代表對被評部門整改工作的意見，并及時匯總至相關評議工作小組。各評議工作小組要將代表的意見及時反饋給被評部門，指導、督促被評部門繼續做好整改工作，并作好評議工作總結。

三、注重質量，切實增強評議工作實效

為確保高質量完成工作評議任務，各單位要認真把握評議工作各個階段的要求，注重工作方法，抓好關鍵環節，使評議結果準確客觀、公平公正、社會認可。要重點抓好四個環節：

一是抓好宣傳發動環節。

工作評議的社會參與度高不高，評議的觸動作用大不大，宣傳動員至關重要。因此，要把宣傳發動、思想教育貫穿工作評議的全過程，不能關起門來冷冷清清搞評議。一方面，市人大常委會評議工作領導組及其辦公室要加強檢查和指導，科學合理地安排各項活動，做好評議工作的綜合協調和督辦落實。另一方面，被評單位要指導各單位堅持實事求是，把握工作程序，嚴格遵守紀律，確保評議過程和結果客觀公正。新聞宣傳部門要把工作評議的宣傳報道列入重要日程，制定方案，采取靈活有效的形式宣傳報道工作評議的重點和亮點，充分發揮輿論監督作用，營造合力推進工作評議的良好環境。

二是抓好深入調研環節。

調查研究是搞好工作評議的基礎，調查的廣度、深度和質量，對評議工作的效果有著直接的影響。要加強調研工作組織領導。由常委會領導帶隊組建調研小組，廣泛吸收人大代表參與，擴大調研工作的參與面，保證評議結果客觀公正。常委會全體組成人員要積極參與、以身作則、率先垂范，嚴格按照各調研組的安排，認真安排和參加好每一次調研活動。市人大常委會將與各代表小組切實加強組織，確保落到實處，使調研達到必要的廣度和深度。要改進調研方式方法。在調研方式上，既“面對面”聽取被評部門的工作報告，又“背靠背”聽取服務對象、社會各界的反映；既沿著安排線路察看，又堅持隨機走訪、明察暗訪，現場走訪基層干部和黨員群眾，直接了解最真實情況。在調研安排上，既要認真完成“規定動作”，又要精心謀劃“自選動作”。每位代表走訪被評部門的管理服務對象后，要認真做好記錄，形成書面材料報各代表組；常委會各調研組除通過聽取被評部門匯報外，更要廣泛走訪被評部門服務和管理對象，了解人民群眾對被評部門工作的意見建議；常委會將結合監督議題，適時組織集中調研、視察活動。通過各層面多途徑廣泛深入的調研，既客觀全面反映被評部門工作全貌，總結典型工作經驗，又要掌握被評部門工作的存在問題和人民群眾的意見建議，為客觀公正開展評議奠定基礎。

三要抓好督促整改環節。評議的最終目的在于推動工作，必須把整改工作擺在突出位置，貫穿評議的全過程，堅持未評先改、邊評邊改、以評促改。各被評單位自查的同時要自糾，問題不能等，更不能放在一邊，要立馬著手整改，將群眾反映的熱點、難點問題整理歸類，逐一制定整改方案，認真組織實施，確保群眾反映強烈的問題得到及時有效解決。市人大常委會要建立健全發現問題、反饋問題、解決問題的評議工作閉環，及時將評議工作動態和基層反映的問題，交給政府及其組成部門進行辦理，用“釘釘子”精神跟蹤督辦評議中發現的問題，做到真評、真議、真改。市人大常委會將適時召開專門的常委會會議聽取整改情況報告，進行滿意度測評。在整改階段，除了對具體問題的整改，重點是要建立健全長效機制，把評議成果長久地鞏固下去。

四要抓好評議結果運用環節。要注重科學評價。各位常委會組成人員，要本著對黨和人民利益高度負責和對政府工作真誠支持的態度，科學把握評測標準，認真而又審慎地投好莊嚴的一票。要在綜合考慮人民群眾的評價、被評部門工作作風、履職基礎以及整改落實和取得的成效等多方面情況的基礎上，結合工作推進的快與慢、質量的高與低等客觀公正地確定評價結果，這也是貫穿于調研、整改到測評整個評議過程的標準和導向。常委會評議工作領導小組辦公室將形成評議總體報告及審議意見，作為跟蹤監督的依據。

四、強化領導，確保評議工作善作善成本次評議工作規范性強、涉及面廣、社會關注度高，我們一定要精心組織，通力協作，共同把評議工作抓緊抓實，抓出成效。

（一）要強化組織領導。

為組織開展好評議工作，市人大常委會成立了評議工作領導組，并下設辦公室，負責評議工作的組織協調。同時，市人大常委會成立了3個評議工作小組，分別負責對各代表組、3個被評部門的聯絡、指導和督查。各鎮人大主席團、各園區（街道）人大工委、市直機關代表組要把評議工作作為當前和今后一段時期的重要任務，組織好本轄區內的各級人大代表參加評議，引導他們對被評部門作出客觀公正的評價，多提有針對性和建設性的建議意見。各被評部門要成立迎評工作領導小組，主要負責同志要親自研究、部署，并確定一名負責人直接分管評議工作，把任務分解到人、責任落實到人，確保評議的每項工作有人管、有人抓。

（二）要形成工作合力。

評議工作法律性、程序性較強。市人大常委會評議工作領導組將充分發揮組織領導作用，深入研究相關工作，及時對重大問題作出安排，按評議工作方案穩步推進相關工作；評議工作組的各位同志要認真學習相關法律法規，熟悉工作方案，深入基層了解情況，并強化組織紀律，集中精力完成任務。被評部門要提高認識，正確對待，妥善處理好部門日常工作和評議工作的關系，自覺接受人大監督，認真開展自查自糾。參加評議工作的人大代表和常委會組成人員要顧大局、重發展、看主流，充分肯定被評部門的工作成績，實事求是地指出存在問題和不足，客觀真實地作出評價。

（三）要統籌協調安排。

當前，市鎮人大代表和人大機關、各被評部門的工作任務都非常繁重，評議工作既要嚴格按照實施方案規定的內容、程序、步驟推進到位，又要合理安排時間，統籌兼顧，正確處理好評議工作與其他各項工作的關系，努力做到評議工作與職能工作兩不誤、兩促進。要加強與常委會各項常規工作和工作的統籌，特別是近期，既有常委會組成人員培訓，還有多項調研工作安排，評議工作組要切實把握好時間節點，穩步推進各項工作。

同志們，從今天開始，2018的部門評議工作就正式啟動了。當前各項工作任務繁重，我們要在市委的正確領導下，圍繞中心，服務大局，確保這次部門工作評議評出新作風，評出新氣象，評出新干勁，評出新動力，為圓滿完成市委十三屆四次全體(擴大)會議提出的各項目標任務，高質量建設“強富美高”新啟東作出積極的貢獻。

第五篇：市長在全市環境保護會議上講話

同志們：

市政府決定召開這次環境保護工作會議，主要任務是：認真貫徹全國、全省環保工作會議和市委二屆十次全會精神，總結近年來環保工作情況，安排部署2012年環保工作任務，進一步認清形勢，明確任務，完善措施，狠抓落實，夯實環境保護基礎，推進經濟與社會、人口與自然、資源與環境協調發展。

剛才，市委常委、市政府何剛副市長總結了2009年工作情況，布置了2012年環保工作任務，并代表市政府與各縣區政府簽訂了七彩云南××保護行動工作目標考核責任書和主要污染物總量減排目標考核責任書。市政府張景松副秘書長宣讀了市政府表彰決定，市環保局黃杰局長傳達了全省環保工作會議精神。下面，我講3點意見。

一、認真履職，真抓實干，環境保護工作成效明顯

近年來，各級各部門在市委、市政府的領導下，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，以實施“七彩云南·××保護行動”為主線，認真貫徹落實環境保護各項決策部署，銳意進取、開拓創新，各項工作都取得了明顯成效。

（一）突出工作重心，服務發展的能力持續增強。牢固樹立“保護為了發展、發展促進保護”的理念，堅持把環境保護作為推動經濟社會又好又快發展的重要抓手，嚴把環保準入政策關，加強溝通協調，積極履行職能，主動為企業提供環保政策服務，著力解決威信電廠等重大項目排放指標、環評手續審批辦理等問題，有力支持了重大項目建設和重點企業發展。

（二）實施淘汰減排，環保約束性指標全面完成。加強污染減排目標責任管理，注重從源頭上找問題、過程中求實效，突出重點領域、重點行業和重點企業，狠抓責任措施落實，嚴格減排指標監控，化學需氧量、二氧化硫兩項污染減排考核按期完成省政府下達任務，并先后淘汰了一批落后產能，進一步促進了全市經濟結構和產業結構調整優化。

（三）強化環保執法，環保監察工作取得成效。全面開展環保執法大檢查，深入推進整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，加大建設項目“三同時”制度落實，堅決打擊違法排污的“兩土”企業，溪洛渡、向家壩水電站等重點工程環境監察逐步加強，飲用水源保護工作深入開展，漁洞水庫部分水域鐵離子超標等環境事件得到及時處置，“城考”工作綜合考核和單項指標考核位次逐年前移。

（四）加強組織領導，環保工作基礎不斷夯實。各縣區對環境保護重要性的認識逐漸深化，組織領導、隊伍建設、資金投入等工作力度進一步加大，所有縣區均實現了環保局單獨設置，有效保證了環境保護工作的正常有序推進。同時，環保部門以打造“今日××效率”為契機，在大幅縮減行政審批事項的基礎上，狠抓制度建設和效能建設，進一步規范了服務行為，提升了服務質量，樹立了環保戰線的良好形象。

同志們，全市環保工作取得的這些成績，凝聚了大家的心血和汗水。借此機會，我代表市委、市政府向大家致以親切的問候，并表示衷心的感謝！

二、統一思想，提高認識，進一步增強抓好環保工作的責任感和使命感

環境保護是一項基本國策。良好的生態環境，是人們賴以生存發展的前提和基礎。當前，全市經濟社會發展面臨著新的機遇和挑戰，環保工作也面臨著新的任務和要求。各級各部門必須堅持從大局出發、從長遠考慮，進一步統一思想，提高認識，堅定信心，真正重視和加強環境保護工作。

（一）做好環保工作，是落實科學發展觀的迫切要求。科學發展觀是發展的根本指導原則。認真落實科學發展觀，實現全面協調和可持續發展，必須堅定不移地抓好環境保護工作。把握發展經濟與保護環境兩者的關系，要算大帳、算全局帳、算長遠帳。如果不重視環境保護，即使經濟發展速度一時會快一點，但最終也會慢下來、甚至停下來。只有保住綠水青山，才會有“金山銀山”。我們必須堅持科學發展、和諧發展，正確處理經濟發展與環境保護的關系，在加快經濟發展的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受力，堅持在保護中開發、在開發中保護，實現自然資源的永續利用。長期以來，我們一些地方沒有嚴格落實好科學發展觀要求，沒有正確處理好經濟發展與環境保護的關系，在礦產資源開發、項目規劃建設等方面缺乏科學論證，忽視環境破壞和生態影響，導致污染事件時有發生，生態環境嚴重惡化。我們要把科學發展的理念貫穿于工作的始終，保持頭腦的清醒，放遠發展的眼光，扎實抓好環保工作，促進經濟社會科學和諧發展。

（二）做好環保工作，是堅持執政為民的迫切要求。環境保護關系到國計民生，涉及千家萬戶。在新的發展形勢下，人們的生活水平越來越高，對環境質量的要求也越來越高。環境問題能否解決好，已成為群眾評價政府工作的一條重要標準。在每年“兩會”上，人大代表、政協委員反映最多的問題之一就是環境問題。以人為本、執政為民不是抽象的口號。這方面，我們要引起足夠重視，認真吸取昆明陽宗海砷污染等事件的教訓，把加強環境保護作為維護人民群眾切身權益的重要內容，真正站在向歷史、向未來負責，為廣大群眾、為子孫后代著想的角度，堅持既要讓群眾生活小康、更要讓群眾身心健康，努力使環保工作適應時代發展要求，滿足廣大群眾需要。

（三）做好環保工作，是提高綜合競爭力的迫切要求。衡量一個地方的發展程度和文明程度，經濟實力不是惟一的指標，環境的地位和作用越來越重要。哪個地方重視環境保護，那個地方就能爭取發展的主動。從微觀經濟主體來看，投資主體對環境的要求越來越高。投資者關注的投資環境，絕不僅僅是過去意義上的“幾通幾平”，而是對生產環境、生態環境、生活環境等方面因素的綜合考量。不少外商進行投資考察時，對環境十分重視，特別是食品類、紡織類和高科技產品，甚至對空氣質量都有嚴格的要求。以紡織行業為例，水質相差一級，漂染產品的價格就相差兩三千元。從宏觀政策環境來看，國家環保政策的門檻越來越高，對許多項目的環保要求越來越嚴，二氧化硫等排放容量和指標甚至成為了一些項目的決定性因素。因此，環境保護直接關系到對外來投資的吸引力。實際上，如果放松了環保，好的項目就進不來，來的項目就好不了。從經濟發展趨勢來看，加強環境保護、提高環境管理水平，還關系到企業的市場競爭力。許多國家，甚至一些大型企業，對未獲得環境管理體系認證企業的產品持抵制態度。傳統產業如果不及時注入環保理念，在國際市場上就會受到“綠色壁壘”的限制，發展必然受到制約。

三、明確任務，強化措施，不斷開創環保工作新局面

黨中央提出了建設生態文明的奮斗目標，省委、省政府確立了“生態立省、環境優先”的發展戰略，為我們扎實推進新時期環保工作指明了方向。今年，省政府明確了建設“森林云南”的戰略任務，對環保工作提出了更高的要求。作為處在工業化初期階段向中期階段過渡的××，既要搶抓機遇、加快發展，又要加強環境保護、加強生態文明建設，實現資源環境與經濟發展相協調。各級各部門要始終把加強環境保護與擴大內需、提高發展質量、促進社會和諧有機結合起來，認真研究總量與容量、污染減排與結構調整、循環經濟與傳統經濟、環境監管與公眾參與等重大問題，突出重點，突破難點，完善體系，健全機制，推動全市環保工作不斷向縱深發展。

（一）必須堅持經濟發展與環境保護并重，推動發展方式持續轉變。保護環境就是鞏固發展根基，就是保護和發展社會生產力。實踐證明，優良的環境正在成為新的競爭優勢。當前，××經濟社會依然欠發達，環境保護基礎依然薄弱。各級各部門必須堅定不移把加快發展作為各項工作的第一要務，將發展作為解決一切問題的基礎。環保工作要服務于經濟發展，同時堅持把環境容量作為經濟建設的重要依據，把環境準入作為經濟調節的重要手段，把環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施，把環境保護作為經濟結構調整的重要任務，努力推動經濟與環境協調發展。一是要在產業結構調整中，依法淘汰落后的工藝技術和生產能力，培育新興產業，騰出環境容量，優化經濟結構。二是在區域布局中，要充分考慮資源環境承載能力，科學謀劃，合理布局，優化產業發展空間。三是要大力推動環境保護技術創新，積極推廣應用資源消耗少、環境污染小的新興技術，大力促進環保產業和低碳經濟發展。四是要突出做好重大項目二氧化硫排放指標協調爭取和環評審批等協調工作，盡最大可能減小環保政策對我市發展的制約。只要項目符合產業政策的項目，我們都要給予支持，排放指標、環保手續都可以爭取解決。五是在新農村建設中，要著力抓好農業面源污染治理，防止工業污染轉移，嚴格控制污染蔓延，實現城鄉環保事業統籌發展。

（二）必須堅持預防為主、綜合治理，建立完善全方位的污染防控體系。環境保護是一項長期、復雜、艱巨的系統工程。必須堅持“預防為主、綜合治理”的原則，完善措施，健全污染防控工作體系。一是抓源頭。要認真落實環境影響評價、排放總量控制、排污許可證制度等“源頭防治”三項制度，從根本上遏制生態環境惡化的趨勢。要嚴格執行環境影響評價制度，把住防止環境污染和生態破壞的“總關口”，認真開展規劃環評和戰略環評，積極探索重大決策環評方法，所有建設項目必須達到環評要求，做到增產不增污，努力實現增產減污。要嚴格執行污染物排放總量控制制度，把好污染排放的“總閘門”。市政府下達各地的污染物排放總量指標，是必須完成的剛性指標。二是抓綜治。要積極推進產業結構優化升級，加快改造傳統產業，大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，廣泛推行清潔生產和節能降耗，構建低消耗、少污染的現代生產體系。要積極治理公路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，探索研究有利于環境保護的流通方式，建立清潔、安全的現代物流體系。要大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證、綠色采購和生產者責任延伸等制度，逐步推行垃圾分類和消費品回收，完善資源再生回收利用，建立綠色、節約的消費體系。

（三）必須堅持全面推進、重點突破，切實解決突出的環境問題。要抓緊推進飲用水源地保護區垃圾處置工程建設，加強“三江四河”和漁洞水庫等重點流域、重點區域的水污染監測與防治，繼續強化飲用水庫的管理和水質監測，確保飲用水源和飲用水安全。要繼續加大水泥、煤化工等高污染企業現場監測與整治力度，加強電石、鉛鋅等行業的監測和整治，抓緊完成市醫療廢物處置工程掃尾工作，及時消除環境安全隱患。要想方設法，克服困難，加強協調，加快推進昭陽、威信等5個污水處理廠建設，切實改善城市人居環境。對此項工作，各縣區政府主要領導要專題研究。要加強對規模化畜禽養殖場的監管和土壤污染的防治，不斷推進農村環境綜合整治和生態創建工作，力爭年底建成8個生態鄉鎮。要嚴厲查處環境違法行為和案件，依法打擊各種環境違法行為，重點查處群眾反映強烈、影響社會穩定的環境問題，切實解決“違法成本低、守法成本高”的矛盾。

（四）必須堅持機制創新，建立環境保護長效機制。一是要全面貫徹《全國生態環境保護綱要》，堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復”的原則，正確處理資源開發與生態保護的關系，防止不合理的開發建設活動對生態環境造成破壞，為經濟建設和社會發展提供環境支撐與服務。二是認真落實國家關于完善退耕還林的政策措施，鞏固退耕還林成果，大力推進以退耕還林還草、天然林保護等重點林業生態建設工程，加快宜林荒山荒地封山育林步伐，國土資源、林業、環保等部門要通力合作，加強流域水土流失治理，建設“三江四河”流域干流沿岸生態綠色屏障。三是按照國家和省主體功能區劃分的要求，切實加強對自然保護區、風景名勝區、生態功能區和礦資源開發區的生態保護、建設與修復，加快建立合理有效的生態補償機制。四是加快建立“排污者付費、治污者賺錢”的利益導向機制，激活企業減少污染、治理污染的內生動力和社會環保投資動機。要進一步放開環境基礎設施建設與運營市場，拓寬生態環境保護和建設的投融資渠道，采取多種投資經營模式，調動社會力量參與環境建設，逐步形成多元化的環保投入機制。

（五）必須加強隊伍建設和宣傳教育，著力營造環境保護良好社會環境。推動環保事業發展，關鍵在人，環保這支隊伍在經濟社會發展中的作用越來越重要。一是要加強學習，強化環保隊伍的思想教育、法制教育和業務培訓，增強創造性，提升執行力，提高隊伍執法能力和執法水平。要根據不斷發展和變化的新形勢、新情況和新問題，堅持改革創新，及時查漏補缺，著力加強制度建設，使之少留或不留“空白”。要著眼于高效便捷，簡化辦事程序，減少辦事環節，著力打造“今日××效率”，切實提高群眾滿意度。二是要更加廣泛、深入地開展生態文明宣傳教育，弘揚環境文化，倡導生態文明，推進社會和諧，引導公眾積極參與環境保護，切實提高全民保護環境的自覺性。要積極開展“綠色社區”、“綠色學校”和“環境友好企業”等創建活動，充分發揮各種新聞媒介作用，廣泛開展環保法律法規、環境科技知識等宣傳教育，推進環境保護宣傳教育的社會化和大眾化，努力營造節約資源和保護環境的良好氛圍。

（六）必須堅持環境目標責任制和責任追究制，確保環保工作落實到位。一是狠抓責任落實。各縣區要把環保工作納入重要議事日程，堅持環保工作與經濟社會發展一起研究部署，一起檢查考核，保證資金、人力、物力等基本的工作需要。各縣區政府主要領導要履行好本行政區域環保工作第一責任人的職責，堅持親自抓、負總責，定期研究本轄區內的環境保護工作，針對環境變化的新趨勢，及時研究解決環保工作中出現的重大問題。分管領導要全面負責，具體組織，推動實施，切實支持環保部門工作，為環保部門執法創造良好的環境。二是強化目標管理。各縣區要堅持把環保工作納入領導班子和領導干部考核的重要內容，認真落實環保工作目標責任制，層層分解落實目標任務，抓好工作措施落實。三是嚴格責任追究。要嚴格執行有關法律法規，防止和糾正領導干部干預環境執法等問題。要將減排目標完成情況與地方政府政績掛鉤實行主要污染物減排問責制，扎實做好污染減排統計、監測、考核工作。對因決策失誤造成重大環境事故，或嚴重干擾正常執法的領導干部和公職人員，必須依法依規追究相關責任。

同志們，抓好環保工作，功在當代，利在千秋，責任重大，使命光榮。全市各級各部門一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，進一步提高認識，堅定信心，始終以高昂的工作熱情、務實的工作態度、扎實的工作作風，切實抓好環境保護工作，把××建設得更加繁榮、更加美好、更加和諧。

謝謝大家！