第一篇：陳笑華同志在全市人大工作會議上的講話

陳笑華同志在全市人大工作會議上的講話

（2008年11月24日）

同志們：

在全市上下認真貫徹落實中央宏觀經濟政策措施，全力促進經濟社會又好又快發展的重要時刻，市委召開這次全市人大工作會議，充分體現了對人大工作的重視。剛才，市委書記、市人大常委會主任邵占維同志代表市委作了重要講話，充分肯定了全市各級人大及其常委會在經濟社會發展和民主法制建設中發揮的重要作用，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要意義，對進一步加強和改善黨對人大工作的領導，積極支持人大及其常委會依法履行各項職責提出了明確要求，這是對新形勢下如何做好人大工作的一次集中研究和全面部署。我們一定要認真領會好、貫徹好會議精神，用全局和發展的思維總結過去，進一步增強做好人大工作的使命感和責任感，圍繞中心，服務大局，認真履職，努力開創我市人大工作新局面。

下面，根據會議安排，我代表市人大常委會黨組作個發言，主要講三個問題。

一、總結經驗，提高認識，進一步增強做好新形勢下人大工作的責任感和使命感

換屆以來，我市人大工作在各級黨委的高度重視和正確領導下，在各級政府和法、檢兩院的大力支持配合下，按照科學發展觀的要求，認真貫徹監督法，依法履職，促進了全市人大工作在繼承中發展，為推動經濟社會又好又快發展、加快法治溫州建設進程起到了積極作用。回顧換屆以來的工作，我們有三個方面的體會比較深刻。

第一，做好人大工作必須自覺堅持和依靠黨的領導。自覺堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的基本前提和根本保障。換屆以來,全市各級人大常委會始終堅持重大事項、重要工作主動向黨委請示報告，取得黨委支持；緊緊圍繞黨委的中心工作開展監督；及時準確地把黨委作出的重要決策，通過人大法定程序，轉變成為地方國家權力機關的決議、決定；正確處理黨管干部與依法任免干部的關系，保證黨委意圖的實現；黨委對人大工作的指示和意見，人大常委會高度重視，堅決落實。換屆以來，全市各級人大常委會也切實感受到黨委的重視和支持。對人大的請示和報告，黨委能夠認真聽取，及時決策；對人大的改革創新舉措，黨委尊重支持，做堅強后盾；對人大發展進程中的困難和問題，黨委積極幫助解決，創造良好條件，真正把人大工作納入黨委重要議事日程，加以推進，切實增強了各級人大做好工作的信心和決心。我們深刻體會到，自覺堅持和依靠黨的領導，是人大工作堅持正確政治方向，健康有序發展的保證，這不僅是我們多年工作實踐的經驗總結，更是今后做好人大工作必須遵循的根本原則。

第二，做好人大工作必須正確理解和處理好與“一府兩院”的關系。“一府兩院”由人大選舉產生，對人大負責，受人大監督，這是由憲法和法律規定的。人大與“一府兩院”雖然職責分工不同，但目標完全一致，都是在黨的統一領導下協調一致地開展工作。正確理解和處理好人大與“一府兩院”的關系，對于做好人大工作具有重要的意義，我市各級人大常委會

都十分注重去把握。在實踐工作中，我們強調不越權、不攬權、不失職，正確處理好監督與支持的關系。首先要了解理解“一府兩院”的工作。沒有調查就沒有發言權，同樣沒有了解也沒有發言權。只有深入了解“一府兩院”的工作情況，監督才能言之有物，監督到點子上。這種了解我們在與“一府兩院”的聯系和交換意見中得到加強，在調查、檢查、視察中得到加深。了解增進了理解，在監督過程中，我們堅持一分為二，既肯定成績，又指出不足；既看到做了大量的工作，又不回避其存在的問題；既體諒工作中的實際困難，又要指出存在的薄弱環節，使人大的監督更具針對性和建設性。其次，人大工作要做到不失職，就要敢于善于監督。“敢于”就是有面對矛盾與困難的勇氣和魄力，“善于”就是講究監督工作的方法和藝術，既講原則講方式，又能把握尺度富有靈活性。換屆以來，我市各級人大常委會敢于善于抓住“一府兩院”工作的重點和老百姓關心的難點熱點問題開展形式多樣的監督，寓監督于支持，促進了許多問題的解決，取得了明顯成效。三是具體實在地支持。一方面我們充分發揮人大民意機關的優勢，在幫助化解矛盾和推進工作中做好人民群眾的工作；另一方面暢通民意渠道，集中民智，及時向“一府兩院”反映人民群眾的意見和建議，既維護人民群眾的根本利益，又維護“一府兩院”的形象，形成推進科學發展的整體合力。實踐證明，只有正確理解和處理好與“一府兩院”的關系，才能更好地促進依法行政、公正司法，才能保障各國家機關協調有效地開展工作，更好地發揮人大的作用。

第三，做好人大工作必須堅持突出重點、注重創新，力求實效。突出重點、注重創新，力求實效，是各級人大常委會多年積累并長期堅持的工作方法。首先是突出重點。人大工作范圍涉及經濟社會發展的各個領域和民主法制建設的方方面面，這給我們提供了廣闊的空間和豐富的選擇。如果人大工作面面俱到，什么都抓，既抓不了，也抓不好。突出重點，說到底就是緊緊抓住“黨委要求做的、群眾希望做的、‘一府兩院’應該并能夠做的”重大問題，集中精力抓好。換屆以來，全市各級人大常委會按照科學發展觀的要求，堅持有所為，有所不為，堅持“少而精”，“精而深”，立足各地實際抓重點，很好地起到了推進發展的作用。其次是注重創新。人大工作必須按照法定職權和程序來開展，但并不等于人大工作就不能創新、不需要創新。沒有創新難有發展，沒有創新鮮有活力。換屆以來，全市各級人大常委會結合各自實際，在加強監督工作、有效行使重大事項決定權和人事任免權、進一步發揮代表作用等方面進行了積極有益探索，有力地推進了人大工作的發展。特別是在監督公開方面，在市委的重視和支持下，我們把監督公開作為本屆人大的一項重要工作進行推動，公開常委會聽取和審議專項工作報告的年度監督計劃、常委會年度執法檢查、年度審計工作報告的審議意見，社會反映很好，有力地推進了工作。三是力求實效。監督法的施行，為人大監督工作提供了最為直接的法律依據，但監督不力、缺乏實效依然是監督工作的主要問題。人大監督工作的實效往往具有間接性、長遠性和宏觀性的特征，不象“一府兩院”工作來得具體、直接和直觀。所以，在監督過程中，我們著力建立從議題選擇、調研組織、審議程序到跟蹤督辦等一系列規范的、可操作機制，確保監督工作更有針對性、更富實效性。

在肯定成績和總結經驗的同時，我們也清醒認識到，當前人大工作與黨委的要求，與人民群眾的期望還有距離，人大職權還沒有進一步發揮到位，人大工作的實效還要進一步提高，人大干部隊伍的建設還要進一步加強。我們必須從發展的高度，進一步認清肩負的歷史重任，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，以高度的責任感和強烈的使命感，解放思想，求真務實，扎實工作，把我市的人大工作推上新臺階。

二、服務大局，盡職分憂，為我市經濟社會又好又快發展發揮積極促進作用

思考和謀劃人大工作，既要看到人大工作在社會主義民主政治建設中的重要位置，又要看到人大工作在經濟社會發展中的不可替代作用。全市各級人大要從各地實際出發，緊緊圍繞黨委中心工作，積極建言獻策，適時作出決議、決定，敢于善于監督，動員全市各級人大代表和廣大人民群眾積極推進我市經濟社會又好又快發展。

（一）要牢牢把握發展主題，促進全市經濟社會又好又快發展。全市各級人大要準確把握形勢，緊緊圍繞黨委重要決策、政府和“兩院”著力推進，事關經濟社會發展方向性、根本性和全局性的問題開展工作，以促進黨委重大決策部署的貫徹落實，促進政府和“兩院”工作依法有序進行。當前，要把市委穩運行保增長、擴投資增內需、打基礎促轉型、重民生解民困等重要決策部署領會好、貫徹好，把促進發展作為人大工作的主線，為黨委政府分憂，和衷共濟謀發展、加強監督促發展。一是要認真開展調研。搞好調查研究是人大依法履行職責的基礎。要結合人大工作特點，發揮自身優勢，認真研究改革發展中的新情況、新問題，準確把握全市經濟社會發展的脈搏，為黨委決策提供支持。二是要進一步強化重大事項決定權的落實。針對沿海產業帶等事關全市改革發展穩定的重大問題，主動開展工作，適時依法作出決議、決定，使事關全局的各項發展規劃和決策，真正成為全市人民共同的意志和行動。三是要加強監督。要把人大工作的著眼點集中到保障和促進經濟社會健康、協調、可持續發展上來，不斷加大監督力度，使人大工作更加貼近全市經濟社會發展的實際。

（二）努力推進法治溫州建設進程，為加快發展營造良好的法制環境。發展社會主義民主、健全社會主義法制，實現社會公平正義，是社會主義民主政治的主要內容，也是人大工作的根本職責和主要任務。我們要深入推進法治溫州建設，為加快發展創造良好法治保障環境。一要爭取和配合立法工作。溫州雖然沒有立法權，但是我們有爭取省人大為溫州生態園立法的成功案例。本屆人大還將積極爭取省人大為溫瑞塘河綜合整治和管理保護立法，將溫瑞塘河管理保護工作全面納入法制化和規范化管理軌道。同時，綜合反映溫州的實際情況，積極配合全國人大和省人大的立法調研。二要加強對有關法律法規實施情況的監督，認真開展執法檢查，督促糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，提高行政執法效能，確保行政權力的規范、高效運行。三是加強對司法工作的監督，在尊重司法獨立的前提下，督促糾正和解決執法不公、不文明、不規范、不作為和執行難等問題，維護法律尊嚴和人民群眾合法權益。四是要建立健全規范性文件備案審查制度，維護公平、有序的市場環境和國家法制的統一，創造良好法制環境。

（三）切實維護最廣大人民群眾的根本利益，為經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。維護社會和諧穩定，是人民群眾的共同愿望，是改革發展的重要前提，也是全市各級人大工作的應有之義。一是要暢通民意渠道。人大是國家權力機關，也是民意機關。重視民意、反映民意、實現民意是人大的本質任務和基本職責。這就要求我們暢通民意渠道，及時快捷地反映人民群眾的訴求，舒緩各方面情緒，通過人大的監督與支持，幫助“一府兩院”改進工作，真正實現人民群眾當家作主。二是要繼續加強和改進代表工作。突出保障代表更好地依法行使職權，不斷拓寬代表的知情知政渠道，充分發揮代表在發展和建設中的作用。要繼續加強代表培訓，不斷提高代表依法履職能力。要進一步改進代表議案、建議辦理工作，完善辦理制度，加大督辦力度，提高辦理質量。要認真組織閉會期間的代表專題視察，努力提高代表活動的針對性和實效性。三要發揮優勢共筑穩定。積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳人大的決議決定，做好群眾的思想穩定工作，充分發揮密切聯系群眾的優勢，引導群眾用合理合法的方式反映訴求、解決問題，為社會和諧穩定做出貢獻。

三、加強學習，轉變作風，努力提高履職能力和工作水平

人大及其常委會要正確行使人民賦予的權力，卓有成效地開展工作，必須重視作風建設，切實提高履職能力和工作水平。

（一）以加強學習提高履職能力和水平。人大工作政治性、法律性和程序性強的特點，給我們履行職責提出了更高要求。我們的理論水平、政策水平、法律水平、知識水平都有很多不適應的方面，迫切需要通過學習來提高素質。從事人大工作，必須遵循人大工作的特點和規律，言出法隨、依法辦事。不僅要學習政治理論，而且要下大功夫、花大氣力學習憲法法律知識和人大理論，著力提高做好人大工作的本領。要豐富學習的內容和形式，除了向書本學，還要堅持向實踐學習，向群眾學習。通過不斷學習和實踐，努力提高履職能力。

（二）以不斷完善制度提高履職能力和水平。要認真總結實踐經驗，加強對人大工作規律和特點的研究，把行之有效的做法適時加以制度化，不斷完善常委會、主任會議、專門委員會和常委會機關的工作制度，不斷完善監督、重大事項決定、代表工作等方面的制度。制定沒有的，完善已有的，修訂不適應的，使制度的設置更加科學合理。加強制度建設，一方面要建章立制，另一方面要抓好制度的遵守和執行，把這兩方面有機結合起來，用制度來規范和約束自身行為，靠制度來規范和保證工作的有序運轉，使常委會的各項工作有章可循、依法進行，進一步促進各項工作的制度化、程序化、規范化，為依法履行職責提供可靠的制度保證。

（三）以加強人大干部隊伍建設提高履職能力和水平。要按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，努力建設一支適應人大工作發展需要的高素質的人大機關干部隊伍。要在黨委的領導和支持下，進一步加強干部的培養、鍛煉、交流和使用，充分調動和發揮人大機關干部的積極性、創造性，增強人大機關干部隊伍的生機與活力。同時，在工作上、生活上關心機關的同志，積極為他們的成長進步創造條件，努力建設一支政治強、業務精、作風正的高素質人大干部隊伍。

（四）以加強工作聯系提高履職能力和水平。上級人大與下級人大雖然不是領導與被領導的關系，但存在法律上的監督關系和工作上的指導關系。加強聯系，有利于市人大及時聽取基層人大的意見和建議,加強對基層人大工作指導；有利于溝通情況，交流經驗，更好地把握工作規律性，提高工作水平；有利于上下聯動，互相配合，增強合力。今后，我們要繼續創造條件，加強市與縣、縣與縣人大之間的聯系，特別是對一些重大事項，實行市縣兩級人大聯動，同步開展視察、調查、執法檢查、宣傳和培訓等，以聯動形成合力推進工作。要認真研究基層人大工作中遇到的困難和問題，積極幫助解決。要及時總結推廣縣（市、區）和鄉鎮人大工作中的好經驗好做法。同時創造條件，主動爭取全國和省人大常委會的指導、支持和幫助，“走出去”學習外地人大先進經驗，拓寬視野，開闊思路，整體推進全市人大工作。

同志們，市委召開這次人大工作會議，為做好新形勢下全市人大工作指明了方向，提出了任務。我們要以此為契機，在市委的堅強領導下，按照全市人大工作會議的要求，進一步解放思想，與時俱進，開拓進取，扎實工作，積極履行各項職責，為我市人大工作的深入推進，為促進我市經濟社會又好又快發展，做出新的更大貢獻!

第二篇：陳華同志在全省衛生應急工作會議上的講話

陳華同志在全省衛生應急工作會議上的講話

發布時間：2011-3-25 16:53 這次全省衛生應急工作會議的主要任務是：認真貫徹全省衛生工作會議和全國衛生應急工作會議精神，全面總結“十一五”時期我省衛生應急工作取得的成績，深入分析當前衛生應急工作面臨的形勢，研究部署“十二五”期間特別是今年衛生應急工作任務。下面，我講三點意見。

一、充分肯定“十一五”期間全省衛生應急工作取得的成績

“十一五”期間是我省衛生應急工作的起步發展時期。五年來，全省衛生系統認真貫徹落實科學發展觀，以衛生應急體系建設為龍頭，一手抓突發事件應對，一手抓基礎工作推進，衛生應急工作取得顯著成效。

（一）“一案三制”建設成效明顯

一是衛生應急預案體系基本健全。省政府頒布了《江蘇省突發公共衛生事件應急預案》等專項預案，省衛生廳印發了28個部門預案，省疾控中心頒布了39個技術方案，各市、縣也結合實際制訂了應急預案和方案。各地圍繞預案進行了一系列培訓演練，鍛煉了隊伍，提升了能力。二是衛生應急管理體制基本建立。省衛生廳和5個市衛生局增設了應急辦，其余8個市衛生局增掛了應急辦牌子，各縣（市、區）衛生局均明確了承擔衛生應急工作的科室，2個縣級市成立了獨立的應急辦，絕大部分醫療衛生機構明確了負責衛生應急工作職能的科室，省、市、縣三級衛生應急組織體系基本建立。三是衛生應急工作機制基本完善。各級衛生部門與相關部門建立了突發事件防控合作機制，疾控、監督和醫療機構間建立了醫防分工協作的工作機制，突發事件發生后能按照預案要求及時啟動衛生應急響應，衛生部門承上啟下、聯系左右、溝通內外的應急聯動機制基本形成。

（二）衛生應急能力明顯提升

一是監測預警系統逐步健全。通過網絡直報實現了全省突發公共衛生事件信息報告的動態化、實時化和網絡化，建立了突發公共衛生事件早發現、早報告的監測評估和預警系統，完成了全省毒源普查并初步建立了全省毒源數據庫。二是衛生應急決策指揮系統建設穩步推進。省衛生廳建成了省突發公共衛生事件應急決策指揮中心；依托省人民醫院建成了省急救醫療指揮中心，通過與各市急救醫療中心、三甲綜合醫院聯網，實現了全省突發事件監測預警、急救醫療指揮調度、視頻培訓演練和遠程會診等功能；依托省疾控中心啟動建設省突發公共衛生事件應急處置中心。三是衛生應急隊伍及裝備初具規模。省、市、縣三級突發公共衛生事件專家咨詢委員會和專家庫全部建成，組建了628支9336人的衛生應急處置隊伍，分級裝備了應急檢測、急救醫療、通訊指揮、后勤保障等車輛設備，應急能力有了明顯提升。四是衛生應急培訓演練和宣傳教育工作有力推進。印發了《2006~2010年江蘇省衛生應急培訓工作方案》、《全省衛生應急工作培訓大綱》，制定了全省人禽流感、急性食物中毒、急性職業中毒衛生應急演練考評標準。5年中，全省開展衛生應急培訓25.3萬余人次，組織衛生應急演練1940多次。五是突發事件急救醫療能力不斷提升。13個市和51個縣（市）建立了急救醫療中心（站），并將急救醫療工作向農村逐步延伸，初步形成了省、市、縣、鄉急救醫療網絡，急救醫療的硬軟件條件不斷改善，制定急救醫療應急預案并開展培訓演練，不斷提升突發事件急救醫療能力。

（三）突發事件得到有效處置

一是突發公共衛生事件得到有效處置。5年中，全省通過網絡直報報告突發公共衛生事件454起，其中傳染病事件398起，食物中毒35起，職業中毒13起，其它事件8起，其中影響較大的有人禽流感和甲型H1N1流感疫情：2007年底，南京先后確診了2例人禽流感病例，疫情發生后，省及南京市衛生部門及時啟動應急響應，從強化組織領導、全力救治病人、開展流行病學調查、加強面上防控等進行了科學有效處置。這起疫情是我國首次通過實驗室確認了高致病性禽流感在人間的有限傳播，為今后人禽流感的防控積累了有益的經驗。在甲型H1N1流感處置中，我省及時制定調整不同階段的防控策略和預案方案，加強培訓演練和物資儲備，科學開展流行病學調查，突出抓好重點場所（人群）疫情防控，強化流感網絡和哨點監測，強化重癥病例早期識別與救治．，有序組織重點人群疫苗接種，加強應急風險溝通，及時發布疫情信息及防控指南，大大延緩了疫情在我省擴散蔓延。

二是其他突發事件得到妥善處置。面對汶川特大地震、雨雪冰凍災害、嬰幼兒奶粉、水污染、交通事故、爆炸等一系列重特大事件，我們反應迅速，不分晝夜，始終把保障人民群眾健康安全放在高于一切、重于一切的位置，科學果斷決策，千方百計采取各項有效措施，及時救治傷病人員并開展衛生防疫工作，全力減少人民群眾生命和健康損失。經過一次又一次突發事件的實戰檢驗，衛生應急工作經受了考驗、得到了鍛煉、積累了經驗、提升了能力，出色地完成黨和人民交給的光榮任務。

（四）抗震救災支援任務圓滿完成

“5.12”汶川特大地震發生后，江蘇衛生系統快速反應，緊急行動，在最短時間內組派醫療衛生應急救援隊趕赴災區，在蜀中大地打響了一場特殊戰斗，展現了我省白衣戰士的良好素養和崇高情懷。全省先后派出564名醫療衛生隊員、76輛應急救護車，在地震災區開展醫療救治和衛生防疫等工作，救治傷員l萬多人，轉運傷員1600多人，累計消殺面積720平方公里，發放各類健康教育材料105845份，處理過期或變質食品2184公斤等。全省醫院共接收地震災區傷員1299人。江蘇省赴四川抗震救災醫療衛生救援隊和省人民醫院趙翰林同志被分別授予“全國抗震救災英雄集體”、“全國抗震救災模范”榮譽稱號。

轉入對口支援階段后，全省衛生系統派出八批共688名隊員赴綿竹開展工作，幫助健全衛生服務網絡，打造特色專科，加大人才培養，改善硬軟件條件，全面提升服務能力，全市主要醫療資源指標、門急診住院數據和業務收入均明顯超過災前水平，傳染病發病率大大下降。總投資5億元、建筑面積15.6萬m的衛生援建項目全部投入使用，總計5209萬元的衛生設備全部采購并安裝到位，接收412名衛生專業人員來我省進修，我廳于去年9月在綿竹市召開了醫療衛生對口支援工作總結會，簽署了下一步友好合作協議。我廳對口支援工作多次在全國會議上做經驗交流，并獲得省委省政府“對口援建四川綿竹先進集體”稱號，3人獲“對口援建四川綿竹先進工作者”稱號。

（五）2010年我省衛生應急工作情況

一是圓滿完成我省上海世博會衛生應急保障工作。將上海世博會江蘇衛生應急保障作為政治任務，未雨綢繆，精心組織，制定下發工作方案，針對可能發生的公共衛生風險，加強應急值守，強化落實措施，開展督導檢查，做好應對準備，確保世博會期間我省相關地區沒有發生一起與世博有關的突發事件。二是強化突發事件監測預警工作。在省急救醫療指揮中心成功開發了突發事件醫療救治信息手機短信自動預警功能，開展了傳染病、職業病、飲用水、食源性疾病監測評估預警工作，重點圍繞人禽流感／SARS綜合監測防治項目，選擇3個縣深入開展了流感樣病例、高危人群、呼吸道疾病用藥、學生因病缺課等監測預警和專業人員輪訓等，旨在探索早期發現和處置突發公共衛生事件的有效機制，提升發現報告不明原因肺炎病例的積極性和敏感性。三是加強省級衛生應急隊伍裝備建設。根據應急處置專項經費安排，對照衛生部下發的隊伍裝備目錄，在調研論證的基礎上，制訂了省級衛生應急隊伍裝備計劃，完成了衛生應急專用車和現場檢測、防護、生活保障等630萬元的裝備采購任務。四是強化了衛生應急培訓演練的針對性。在蘇北5市和泰州市舉辦了“鄉鎮衛生院院長應對突發公共事件培訓班”，受到基層歡迎，首次舉辦了應對突發事件應急風險溝通培訓班，開展了突發急性傳染病疫情、生活飲用水污染、病原微生物快速檢測和生物安全等專題培訓，舉行了“5.12”“三防”和核事故衛生應急演練。五是衛生應急工作示范縣創建工作穩步推進。修訂下發江蘇省衛生應急工

2作示范縣建設標準，加大創建工作獎勵和推進力度，南京鼓樓、正寧區以及句容、昆山、常熟、張家港市通過創建驗收。六是切實加強12320宣傳服務工作。南京市12320開通了預約掛號和專家在線咨詢等功能，全省連續第3年開展了12320宣傳周活動，舉辦了全省12320咨詢服務管理人員培訓班，做好了麻疹疫苗強化免疫期間風險溝通的應對準備，承辦了“全國通過12320開展衛生輿情監測工作研討會”。七是成功處置多起重大突發事件。我省先后發生了泰興“4.29”幼兒園事件、無錫“7.4”事件、南京“7.28”爆炸事件和多起重大交通事故等，面對接連發生的突發事件，各級衛生部門在第一時間啟動衛生應急響應；在第一時間成立領導小組和專家組，迅速調集醫療救治資源、開展緊急醫學救援；在第一時間開展傷員醫療救治情況新聞發布和風險溝通，對傷員及家屬進行心理疏導。

回顧五年來我省衛生應急工作，成績可喜，令人振奮。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導和衛生部有力指導的結果，是全省衛生應急戰線同志們團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我代表省衛生廳向致力于全省衛生應急工作的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

二、切實提高對衛生應急工作重要性的認識

無論是突發公共衛生事件還是其它突發事件，都不可避免地會對公眾健康和生命安全造成威脅，都需要衛生應急全力處置；“以人為本”執政理念要求衛生應急工作要貫徹生命至上原則，把救治生命、減少人員傷亡和殘疾作為自己的最高準則，社會各界對衛生應急工作的要求越來越高，衛生應急工作的重要性日益凸顯。

（一）認清“十二五”期間我省衛生應怠工作面臨的形勢

人類發展的歷史，就是一部應對挑戰、戰勝災難、不斷前進的歷史。人類社會發展到今天，經濟社會和自然界都進入了一個各類突發事件發生概率更高、破壞力更大、影響力更強的階段。當今世界，隨著科技的突飛猛進和社會經濟的迅速發展，危機誘發因素日益多元化，發生的頻率急劇上升，影響領域愈加廣泛，一個國家是否具備現代意義上的危機管理能力，能否應對危機，不僅關系到國家安全和社會穩定，更關系到人民的生命財產安全，還將對整個經濟社會發展產生廣泛而持續的影響。美國前國防部長曾說：“今后的戰爭可能不復存在，取而代之的將是危機管理”。如何提高危機管理能力以應對危機帶來的挑戰，實現社會公共利益，是擺在政府部門面前的重大課題。

進入新世紀以來，受世界經濟一體化進程加快、全球氣候變暖等諸多自然社會因素的影響，加上我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期和社會轉型期，影響科學發展、安全發展、和諧發展的因素大量存在，突發事件有增無減，且發生的多樣性和不可預測性均在增加，呈現出種類多、頻次高、危害大、影響廣、損失重等特點，而且比以往更具有破壞力和影響力。各類突發事件的發生、發展規律各不相同，我們對其規律的認知十分有限，很難準確預測突發事件的發生時間、地點及其危害，這給我們如何早期發現事件風險，如何確定風險可能帶來的危害大小，如何及時有效應對等均提出了嚴峻挑戰。

我省地處東部沿海，人口眾多、交通便利、工業發達，各類突發事件發生的風險隱患大量存在。“十二五”期間，我省導致傳染病、食物和職業中毒、飲用水污染、核輻射、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件的危險因素還將長期存在，突發公共衛生事件的發生可能呈增長態勢；我省地處長江、淮河流域下游和南北氣候過渡地帶，境內河流、湖泊多，自然災害種類多，發生頻次高，常見的洪澇、干旱、雨雪冰凍、高溫、地震、臺風等自然災害在我省都會有不同程度發生；我省經濟發達，工礦商貿企業面廣量大，加上安全生產基礎薄弱，事故隱患大量存在，事故高發的態勢在短期內難以得到根本轉變；各種社會矛盾交錯，導致社會安全事件的風險隱患客觀存在，處置不當極易影響社會穩定。因此，我省衛生應急工作面臨比以往任何時候都更為嚴峻的形勢、艱巨的任務和巨大的壓力。

（二）科學分析當前我省衛生應急工作存在的主要問題

盡管“十一五”期間我省衛生應急工作取得了顯著成績，但我省衛生應急工作仍處于起步階段，總體上基礎和能力還比較薄弱，與有效應對復雜多變的公共安全形勢不相適應，與經濟社會總體發展水平不相適應，與衛生應急工作的要求和人民群眾的期盼不相適應：一是衛生應急管理體制有待健全完善。部分市、縣衛生應急管理機構和組織網絡尚未建立，規范、協調、有序的衛生應急長效管理機制亟待建立。二是預案的針對性和可操作性有待提高。省、市、縣三級預案體系及各部門間預案沒有很好銜接，有的預案還僅僅寫在紙上，針對性和可操作性還需進一步增強，預案的培訓演練缺乏統一規劃和評估機制。三是衛生應急決策指揮系統建設滯后。多數地方衛生應急決策指揮系統尚未建設，沒能實現事件現場與后方的音視頻、文件資料的傳輸共享，衛生應急資源信息數據庫不完善、缺乏動態化管理。四是信息報告不夠靈敏。監測體系不健全，事件風險研判能力不強，信息報送滯后，導致衛生應急響應時有落后，工作被動。五是衛生應急專業隊伍裝備薄弱。衛生應急隊伍專業和后勤保障裝備嚴重不足，野外通訊、生存、快速檢測、救治裝備十分落后，自我保障能力差，加上缺乏系統性、功能性培訓演練，難以適應特大災害災難時的應急需要。六是衛生應急社會參與不夠。社會公眾危機意識不強，普遍缺乏預防和應對突發事件的常識，自救互救能力不高，社會動員機制有待完善。

總的來說，我省衛生應急工作還存在6大不足：信息不夠靈敏、體系不夠完善、機制不夠健全、隊伍不夠強大、基礎不夠扎實、社會參與不夠。對此我們必須有清醒認識，進一步增強做好衛生應急工作的憂患意識、責任意識、使命意識和緊迫意識，不斷推進我省衛生應急體系建設與發展。

（三）切實提高對衛生應急工作重要性的認識

衛生應急工作關系到人民群眾的身體健康和生命安全，在貫徹以人為本科學發展觀的今天，做好衛生應急工作的重要性更加突出。

第一、做好衛生應急工作，是認真履行衛生部門職能的需要。衛生部門是政府的重要組成部分，加強衛生應急工作，建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的衛生應急機制，提高保障公共衛生和處置突發事件的能力，是衛生部門全面履行政府加強社會管理和公共服務職能目標的重要體現。我們一定要增強依法行政的意識，從全局和戰略的高度，充分認識做好衛生應急工作的重要性緊迫性，始終以維護人民群眾健康安全為第一準則，把衛生應急工作擺上重要議事日程，科學謀劃，采取措施，不斷提高應對處置突發事件的能力與水平。

第二、做好衛生應急工作，是構建社會主義和諧社會的需要。中央高度重視應急管理工作，將突發事件應急管理作為構建和諧社會的重要內容和保障，作為衡量政府社會管理、公共服務的重要標志和體現，作為金面落實科學發展觀的重要內涵。突發公共衛生事件防控不好、其它突發事件衛生應急處置失靈，必然影響到社會正常的生產生活和安全穩定。因此，做好衛生應急工作，是關系經濟發展和社會穩定全局的大事，是各級衛生行政部門、醫療衛生機構和廣大衛生工作者的重要職責和神圣使命。

第三、做好衛生應急工作，是適應突發事件嚴峻形勢的需要。當前，隨著經濟貿易全球化，人口頻繁流動，環境氣候變遷，傳染病的發生也出現了新的情況。世界上新發現的30多種傳染病中，已有一半在我國出現；一些消滅或控制的傳染病死灰復燃；群體性不明原因疾病時有發生；食品安全問題尚未得到根本解決：重大災難事故和自然滅害處于多發頻發期。當前的公共衛生和妥全形勢十分嚴峻，做好衛生應急工作，提高衛生應急能力，是適應突發事件嚴峻形勢的客觀需要。

第四，做好衛生應急工作，是深化醫改的必然要求和重要內容。今年是“十二五”規劃的開局之年，也是完成醫改三年任務的攻堅之年。醫改是一項重大民生工程，是社會領域的重要改革，群眾關心、社會關注、國際矚目。在深化醫改過程中，不僅需要良好的政策環境，也需要有一個穩定的社會環境，在突發公共衛生事件頻發、傳染病肆虐的狀況下，衛生部門是很難集中精力做好醫改工作的；同時，做好衛生應急工作，也是應對工業化、城鎮化、人口老齡化、疾病譜變化和環境變化等給醫藥衛生工作帶來的新挑戰，實現深化醫改目的的重要內容。

三、加快推進我省衛生應急體系建設與發展

“十一五”期間，通過全省衛生系統的共同努力，基本實現了我省衛生應急工作從經驗管理到依法科學管理、從重處置到預防與處置并重、管理機構從無到有、管理職能從分散到集中、管理機制從單一應對到協調聯動的五個轉變，這為加快推進“十二五”期間我省衛生應急體系建設與發展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。“十二五”期間，全省衛生應急工作要以科學發展觀為主題，堅持以人為本，堅持預防為主、預防與處置并重，衛生應急處置工作要做到依法、科學、規范、統一，有力、有序、有效、有度。要達到這些標準，必須進一步理清思路、明確目標，為“十二五”期間衛生應急體系建設與發展定好調、謀好篇。

（一）明確“十二五”期間我省衛生應急體系建設與發展的總體目標

按照全國衛生應急工作會議精神和全省衛生工作會議部署，“十二五”期間我省衛生應急體系建設與發展的總體目標是：緊緊抓住衛生應急的兩大任務，強化“一案三制”建設，全面推進基層衛生應急工作，重點加強衛生應急的組織管理、指揮決策、監測預警、隊伍建設、救治基地、裝備保障、風險溝通等七個系統建設，形成統一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的衛生應急體系，衛生應急綜合能力顯著提高，能夠滿足預防準備、監測預警、應急處置和恢復評估的需要。

一是緊緊抓住突發公共衛生事件預防處置和其他突發事件緊急醫學救援兩大任務。按照“早發現、早報告、早處置”要求，切實做好傳染病疫情、中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件的預防處置工作；同時，要快速有效開展其它突發事件的緊急醫學救援。要按照衛生部門職責，提前謀劃，認真準備，積極做好第二屆青奧會等各類重大活動的醫療衛生保障工作。要探索建立重大突發事件衛生應急處置工作的第三方評估制度，旨在從處置工作中總結經驗，汲取教訓，不斷提高處置水平。

二是強化“一案三制”（“一案”是指制訂修訂應急預案；三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制。）建設。在體制建設方面，市級衛生行政部門要全部設立有獨立編制的應急辦，縣級衛生行政部門以及縣級以上醫療衛生機構要成立衛生應急辦事機構，為加強衛生應急工作提供組織保證；要明確應急辦的職責，找準功能定位，處理好衛生應急的上下、左右、內外關系，做到依權不越權、到位不缺位。在機制建設方面，要圍繞突發事件事前、事發、事中、事后等不同階段，在建立健全“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、運轉高效”的衛生應急工作機制方面下功夫。在法制建設方面，要圍繞《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，健全完善我省衛生應急管理相關法規規章制度。在預案體系建設方面，要加強預案的銜接性、針對性和可操作性，修訂完善省、市、縣三級衛生應急預案和技術方案，實現預案的電子化、流程化和卡片式建設任務。三是全面推進基層衛生應急工作。基層衛生應急工作是全省衛生應急工作的重點和薄弱環節，要堅持關口前移、重心下移，以社區、鄉村、學校等為重點，組織開展衛生應急工作進社區、進農村、進學校等活動；要充分發揮基層醫療衛生機構在衛生應急工作中的作用，加強其衛生應急辦事機構和人員隊伍建設，加大衛生應急培訓演練和裝備，提升應急能力；要加大省級衛生應急工作示范縣（市、區）創建推進力度，力爭每年有10個縣（市、區）達標，并爭創國家衛生應急示范縣，通過創建全面推進基層衛生應急工作。

四是重點加強衛生應急的組織管理、決策指揮、監測預警、隊伍建設、救治基地、裝備保障、風險溝通等七個系統建設。加快推進市、縣衛生應急組織管理和決策指揮系統建設，全面提高衛生應急管理的信思化和科學決策指揮水平；依托醫改信息化工程，強化疫情和輿情監測，完善突發公共衛生事件監測預警系統；加強各級各類衛生應急隊伍動態管理和裝備建設，建立2~3個省級衛生應急培訓演練基地；全面推進省級綜合性和中毒、核輻射、傳染病等專業性緊急醫學救援基地建設，提高應急救援能力；要建立健全覆蓋各類突發事件的衛生應急物資保障和儲備系統，提高衛生應急保障能力；要牢牢把握突發公共衛生事件正確的新聞輿論導向，強化應急風險溝通工作。

（二）切實做好今年的幾項重點工作

在明確“十二五”期間我省衛生應急體系建設與發展的總體目標基礎上，緊緊抓住醫改和“十二五”規劃編制的有利時機，把握機遇，切實做好今年衛生應急的幾項重點工作。

一是抓緊編制衛生應急“十二五”規劃。廳里通過編制全省衛生應急“十二五”規劃，將對今后五年全省衛生應急體系建設與發展作出部署。“規劃討論稿”作為本次會議材料已發給各位，請大家提出修改意見和建議。各地也要結合實際，科學規劃并編制本地衛生應急“十二五”規劃，抓住有利時機，明確目標任務和重點建設項目；同時要結合醫改重點工作，把握機遇，爭取項目和經費，以項目實施帶動衛生應急體系建設，跟上衛生事業發展的整體步伐。

二是全面推進五大項目建設任務。一要完成“國家核和輻射衛生應急隊伍”組建任務。按照“平戰結合、應急優先，立足國內、面向國際”原則，抓緊項目設備的招標采購，抓緊隊員推薦和隊伍組建，確保今年8月完成國家隊伍組建任務。要牢牢抓住國家隊伍組建這一契機，立足高起點、著眼國內外，把我省打造成核和輻射醫學應急的人才培養、裝備保障、培訓演練、科學研究的國家級基地。二要全面推進市級衛生應急決策指揮信息系統建設。目前由省統一開發的市級衛生應急決策指揮系統軟件已完成招標進入開發階段，我廳將適時召開項目建設工作推進會，各市要積極做好項目論證，爭取項目經費，加快推進本市衛生應急決策指揮平臺建設。三要加快省突發公共衛生事件應急處置中心建設步伐。我廳依托省疾控中心建設省突發公共衛生事件應急處置中心，旨在提高我省突發公共衛生事件應急處置工作的信息化、規范化、科學化水平，強化全省突發公共衛生事件信息管理、監測預警、檢測檢驗、培訓演練、物資儲備、應急處置、風險溝通等方面的業務指導和技術支撐。四要全面完成江蘇省核輻射醫療救治基地建設任務。國家發改委曾下達專項經費支持我省建設核輻射醫療救治基地，考慮到田灣核電站建在連云港，廳里決定依托連云港市第一人民醫院完成基地建設任務。今年廳里將加大基地建設的支持和督查力度，并適時組織驗收后授牌，以進一步明確基地的職能定位，提升我省核輻射醫療救治能力。五要全面完成江蘇省中毒控制中心和江蘇省中毒醫療救治基地建設任務。國家發改委曾下達專項經費支持我省在省人民醫院建設省中毒醫療救治基地，廳里曾批復在省疾控中心建立省中毒控制中心。要強化兩個單位職能定位，健全分工協作機制，建立符合省情、反應迅速、功能完備、具備應對重大突發中毒事件能力的省中毒控制中心和省中毒醫療救治基地，今年廳里將加大投入和推進力度，并適時組織驗收后授牌。

三是進一步發揮省急救醫療指揮中心作用。進一步完善全省急救醫療資源數據庫，做好信息數據的動態更新；加強日常管理工作，做好急救醫療資源調度、設備維護、應急值守、信息報告等工作；健全省急救醫療指揮中心突發事件監測預警、視頻培訓演練、突發事件危重病例救治遠程會診等功能；繼續做好省、市急救醫療中心聯網互動工作并實現長效管理，積極推進與縣級120急救醫療站聯網工作，在全省構建省、市、縣三級緊急醫療救援網絡體系。

四是切實加強衛生應急隊伍建設管理。各市要結合轄區內實際組建不同專業衛生應急處置隊伍并加強裝備、培訓演練和動態管理，提高應急救援能力。基層衛生應急隊伍由縣級衛生行政部門組建，按照“險時救援，平時防范”的工作方針，確保在隱患排查和信息報告中發揮主要作用，在先期處置中發揮骨干作用，在協助處置和恢復重建中發揮輔助作用。衛生應急隊伍建設管理要從“平時”和“戰時”兩個層面把握好預防與處置、準備與應對的關系；要處理好常態和非常態的關系，即用非常態下的需求，謀劃和指導常態下的隊伍建設管理，用常態下的管理手段，有效應對非常態下的應急處置實際。

五是不斷拓展12320服務功能。全面實現省與各市12320聯網運行和整體聯動，加大培訓考核力度，提升12320科學化、規范化服務管理水平，切實建設并維護好12320網站，為公眾提供自助查詢服務，通過12320開展衛生輿情監測工作。不斷拓展12320服務功能，逐步實現“突發事件舉報、預約診療服務、專家互動熱線、健康知識咨詢、衛生服務投訴、求醫問藥服務、輿情動態監測”等七項功能。六是推動突發事件急救醫療工作再上新臺階。急救醫療是衛生應急體系的重要組成部分，是應對突發事件的重要力量，始終處在突發事件緊急醫學救援工作的最前端，在突發事件處置中具有舉足輕重的地位和十分重要的作用，其地位與作用將不斷得到提高和加強。各地要加強領導、加大投入，推動我省突發事件急救醫療工作再上新臺階；要加強突發事件現場指揮調度、救治、檢傷分類、分流轉運和信息報送等工作；要加強硬件配置和維護管理工作，使之處于應急和完好狀態，確保隨時應對突發事件急救醫療任務；要開展有針對性培訓演練，強化應急意識和責任意識，提升應急救援能力。

同志們，今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是我省衛生應急體系建設任務十分艱巨的一年。衛生應急工作關乎民生安危及黨和政府形象，關乎經濟發展和社會穩定，責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們同心協力，開拓創新，奮發有為，不斷把我省衛生應急體系建設與發展提高到新水平，努力開創全省衛生應急工作新局面。

第三篇：2011年陳漢華同志在全鄉經濟工作會議上的講話

2011年陳漢華同志在全鄉經濟工作會議上的講話

同志們：

全鄉經濟工作會議是鄉黨委、政府貫徹落實中央、省、市、縣經濟工作會議精神，深入分析當前經濟形勢，全面部署今年經濟工作而召開的一次重要會議。下面我講幾點意見。

一、總結成績，為做好2011年經濟工作增強信心 2010年是實施?十一五?規劃的最后一年，是兩大電站建設的攻堅年，是谷竹高速建設的開工年，是潘口水電開發區建設的規劃年。一年來，鄉黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府?加快‘五化’步伐，實施‘五縣’共建?的總體思路，以科學發展觀為指導，以服務潘口電站、小漩電站、谷竹高速三個重大項目建設為中心，以建設竹房城鎮帶示范鄉鎮為重點，以打造潘口水電開發區為目標，全鄉政治建設、經濟建設、文化建設、生態建設等各項工作都取得了全面進步，潘口鄉在全縣生態水電大縣和湖北省山區城鄉一體化城鎮帶試驗區布局中的地位進一步凸顯。主要表現在：一是重點項目建設超速推進。潘口電站于2010年4月大壩筑至325米200年一遇的防汛高程，并安全渡過20年一遇的大汛。同年11月15日達到348米大壩封頂高程，快于設計工期45天。小漩電站于2010年底基坑澆筑至237米高程。谷竹高速全面開工，采取?三集中?的方法推進工作，實行?三到場?的方法化解矛盾，2010年4月和8月分別僅用一周時間全面完成148戶房屋拆遷和1200余畝耕林地征用任務，受到省高速公路指揮部的通報嘉獎。小漩防洪堤于2010年12月8日正式開工，拉開了潘口水電開發區建設的序幕。二是財政收入實現翻番目標。2010年全鄉實現財政收入550萬元，超縣政府下達任務314.5萬元，實現了連續兩年翻番目標。三是工業生產產銷并進。1至12月，全鄉實現全口徑工業總產值2億元，同比增長23%；全鄉工業企業實現銷售收入1.7億元，同比增長27%；新型建材特色產業不斷發展壯大。全年完成招商引資2200萬元，超縣政府下達任務1350萬元。四是農業經濟快速增長。2010全鄉實現農村經濟社會總產值3.3億元，農民人均純收入達到3631元，萬畝優質花生產業，萬畝林特產業，萬畝蔬菜產業得到發展和鞏固，尤其是?黑珍珠?花生的成功試種受到省、市、縣領導的充分肯定和群眾的歡迎。城鄉一體化建設強勢推進。先后開展了城鄉一體化突擊月和百日大會戰活動，改建馬頭墻201戶，平房362戶，花欄2萬米，通過環境整治，城鄉面貌煥然一新。新型社區先行先試。在潘口河社區按19的模式改建了黨員群眾服務中心，新建了文體廣場，鋪設彩磚6000余平米。潘口河社區建設得到了省市縣各級領導的充分肯定，去年12月初作為全市城鄉一體化建設動員會的重要現場，受到了市主要領導的充分肯定和與會同志的高度贊揚，為全縣乃至全市提供了示范，先后有40余批次市內外有關領導和單位前來觀摩學習。五是社會事業進步顯著。教育事業均衡發展，中小學入學率達到100%，義務教育貧困生資助政策、免費政策和教師績效工資改革得到落實。2010年潘口中學中考再創佳績，綜合排名位居全縣第二；衛生事業健康發展，群眾參合率達到99%，營業收入達300萬元，公共應急能力進一步增強；社會保障工作取得新進展，在全縣率先開展失地農民養老保險工作，投保184人，為全縣農村養老保險探索了新路子。

2010年我鄉再次連續三年蟬聯全縣?紅旗單位?，并被縣委縣政府表彰為社會治安綜合治理優勝責任區、黨風廉政建設先進單位，計劃生育紅旗單位，人大工作、政協工作移民工作、宣傳工作等多項先進單位。同時被省綜治委命名為全省平安鄉鎮（全市唯一的鄉鎮級單位），被市委表彰為全市十佳黨委書記黨建創新工作優勝獎。

二、研判形勢，為2011年經濟工作號準脈搏 如何看待2011年經濟工作面臨的形勢？主要有以下三個基本判斷。

（一）發展基礎日益堅實。前邊我講的關于2010年成績的總結，充分說明，我鄉多年來積累的發展能量和精神力量加速釋放，潘口正處于厚積薄發的加速發展期。

（二）發展環境更加有利。一是國家繼續實施積極的財政政策、擴大內需和促進中西部地區發展戰略。二是國家更加注重統籌城鄉、改善民生，更加注重農業農村和貧困邊遠山區發展。三是省、市、縣三級黨委政府分別實施省級?兩圈一帶?戰略和竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區、市級?一城兩帶?戰略，縣級?五化五縣?戰略等重大政策戰略機遇，我鄉在這些戰略發展中都有很好的切入點和重要支點。四是全鄉廣大干部艱苦創業、務實創新，形成全鄉上下一盤棋、凝心聚力干事業的良好局面。尤其是在重大項目推進和竹房城鎮帶建設中，我們不僅贏得了發展，提升了競爭優勢，保持了在全縣突出位臵，錘煉了干部作風，積累了十分寶貴的工作經驗，堅定了克難攻堅的信心，激發了創先爭優的活力。

（三）發展動力強勁。一是投資保持高速增長。今年，潘口、小漩兩大水電站、谷竹高速公路、竹房城鎮帶、潘口一級路等重大項目建設，特別是潘口水電開發區的開工建設必將帶來巨大的投資及輻射力，形成新的增長點，為我鄉注入強大的發展動力。二是隨著?竹山一中?等一批有市場和社會影響力單位遷移潘口，潘口必將成為竹山的新城區，蘊含著巨大的發展潛力。三是市場主體日益活躍。潘口鄉作為全縣建筑建材市場的龍頭地位更加鞏固，兩家農家樂在潘口試水成功，隨著潘口湖蓄水建成，高速路互通建成，第三產業（休閑娛樂服務業）將得到蓬勃發展。隨著對外開放的進一步深入，將會有更多更有實力的創業者進入潘口投資興業，全民創業的氛圍將更加濃厚。

總體判斷當前經濟形勢，潘口已經具備了跨越發展的有利條件，我們有幸趕上了推進潘口跨越發展的偉大時代，這是歷史賦予我們每一位黨員干部的光榮職責和神圣使命。我們一定要牢牢把握這個大勢，不辱使命，憂危思進，既要看到?十一五?打下的良好基礎，更要看到?十二五?承擔的艱巨任務；既要看到經濟社會發展大勢趨好的局面，更要看到發展過程中的潛在風險；既要看到自身的進步，更要看到競爭的壓力。尤其是我們增長的基礎并不牢靠，創業環境不優，小農意識濃厚，市場主體薄弱?三大制約?因素十分明顯，最為凸突的是建房市場秩序混亂、亂搭亂建現象嚴重，給我鄉的城鎮帶和開發區、新城區建設帶來了很大的阻礙。?移民安臵、生態環保、區域競爭?三大挑戰尤為激烈，改善民生、統籌城鄉、維護穩定的任務更重，我們既要堅定加快發展的信心和決心，更要切實增強危機感和緊迫感。只要我們凝心聚力，搶抓機遇，順勢而為，開拓奮進，就一定能夠牢牢抓住發展的主動權，繼續保持鄉域經濟平穩較快發展的良好勢頭，實現潘口?十二五?跨越發展的良好開局，為持續發展、快速崛起打下堅實的基礎。

三、明確重點，為2011年經濟工作指明方向 2011年是?十二五?規劃實施開局之年，潘口鄉黨委政府堅持以科學發展觀為統領，深入開展以?一述雙評三爭創?和?一諾雙評創十星?為主題的鄉村兩級創先爭優活動，以服務潘口電站、小漩電站、谷竹高速、小漩防洪堤、潘口一級路五大建設為中心，以建設竹房城鎮帶示范區核心鄉鎮為重點，以打造潘口水電開發區為目標，加快推進城鄉一體化進程，努力實現農村經濟總收入增長15%，財政收入增長50%，全社會固定資產投資翻番，農民人均純收入凈增500元，計劃生育率穩定在95%以上，保持社會大局的和諧穩定。

(一）全力推進三大項目建設，全面打造潘口水電開發區。

一是全力推進潘口電站、小漩電站、谷竹高速三大項目建設，緊跟項目實施進度，統籌調度，創造良好施工環境，提供一流服務水平。全面完成小漩電站的移民安臵和庫區征地任務，確保工程項目順利推進，確保兩大電站年內下閘蓄水和首臺機組發電。

二是全面拉開潘口水電開發區建設序幕。充分利用潘口水電開發區地處潘口、小漩兩大電站之間，有10平方公里的一庫湖水、20平方公里發展空間和1萬畝可供開發的建設用地的空間優勢，整合土地資源，為開發區建設奠定基礎。充分利用開發區內環湖兩岸高速互通、省道連環、四橋飛渡的交通優勢，適時啟動小漩行政區、柿灣文教區、龍王溝水產養殖加工區、魚嶺生態工業園區、青竹壩休閑旅游區、潘口河石材工業區等6區建設。今年要展開小漩防洪堤、竹山一中遷建、潘口一級路、潘口景觀帶建設項目，集中精力打硬仗，集中干部干大事，完成征地、拆遷、保安三大任務。

（二）全力推進城鄉一體化建設。

一是加快建設竹房城鎮帶示范鄉鎮。第一、明確工作思路，按照市、縣城鄉一體化的整體部署，在沿305、236省道6個村27個居民中心院落全力推進鄉村環境整治、庸派民居改造、基礎設施建設、富民產業發展、公共服務配套五項工作，達到樓房庸派化、平方白色化、庭院花園化、院落社區化、村莊集鎮化、設施配套化、服務便民化、產業規模化、鄉村生態化、城鄉一體化?十化?目標；第二、按照?19?潘口河社區模式在龍王溝村、小漩村、小漩居委會、懸鼓洲村、魚嶺村、魏溝村改擴建黨員群眾服務中心；第三、按照縣城統一規劃，加快潘口水電開發區春秋兩季生態景觀帶建設。第四、按照?鄉領導、村主導、民主體?的模式探索性的在潘口電站施工區左右岸（方晶、潘口河老7組）建?兩集中?（山上的農戶向山下集中，零星農戶向社區集中）的生態集約型新型社區。

二是加快農業產業化建設，打造全縣花生標準化示范專業鄉。在鞏固去年成果的基礎上，優化提升萬畝優質花生產業、萬畝林特產業、萬畝蔬菜產業。其中花生產業按照?標準化、規模化?的要求落實萬畝花生產業，全鄉七個村都要建成千畝以上?花生產業專業村?，每個專業村培植2到3個200畝左右的示范基地，以305省道、?水十路?沿線為重點，打造全縣花生地膜全覆蓋高產高效標準化基地。蔬菜產業重點發展地膜、大棚蔬菜，將懸鼓洲村打造成全鄉蔬菜專業村。大力發展畜牧業，完成畜禽標準化養殖11戶任務。

（三）加速推進新型工業化進程。

一是促進現有企業做大做強。加強企業管理和技術改造，保證有1家以上企業進規模企業；全力盤活現有21家企業，規模企業發展到7家以上；進一步鞏固建筑建材產業中心基地地位。

二是繼續加大招商引資力度，招商一家以上投資500萬元以上的企業進工業園，稅收縣鄉共享。同時充分利用潘口的區位優勢，抓住兩大電站建設和潘口水電開發區建設的機遇，確保超額完成縣政府下達的招商引資任務，發展星級農家樂兩家以上。

（四）大力保障和改善民生，確保社會大局和諧穩定。擴大農村合作醫療的覆蓋面，推行國家基本藥物目錄制度，西藥實行?零差價?銷售。實施優先發展教育戰略，積極改善辦學條件，解決好困難家庭子女上學問題，促進教育均衡發展。繼續推行以信訪聽證為主要內容的信訪維穩?十大機制?，完善四級排查機制，?五個一?責任機制，帶案督辦和全員維穩機制，大力開展?四訪四公開?和疑難信訪大會戰、重信重訪大整治活動，深入推進平安鄉鎮建設，堅持掃黑除惡，不斷增強人民群眾的安全感。不斷改善民生，逐步擴大城鄉保障面和保障水平，基本實現農村五保應保盡保。

明確上述工作目標之后，在科學發展上我強調以下幾個觀點：

關于跨越式發展問題。要想盡快縮小與發達地區的差距，沒有更多的選擇余地，只有加倍努力、奮起直追，跨越式發展。當前，潘口已經具備了跨越式發展的基本條件。多年以來，我鄉發展條件進一步改善，綜合實力大為增強，政治經濟地位進一步凸突，干部群眾的發展信心空前高漲，只要我們乘勢而上，發揚?四特精神?（特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻），潘口在新的一年里跨越式發展，再創?潘口速度?是完全可能的。

關于轉型發展問題。潘口的發展實際上面臨雙重任務：一方面，發展不夠是我們最大的實際，我們需要加快發展，加快趕超，加快實現跨越式發展；另一方面，由于潘口鄉情的特殊性，我們又肩負著轉變發展方式的緊迫任務。我們的發展既要高速度，更要高標準和高質量；既要金山銀山，更要青山綠水和生態文明。我們所謀求的發展，必須是一種科學的發展、轉型的發展、可持續的發展，是?好?與?快?的統一、?量?與?質?的雙重提升。我們必須把推進轉型發展放在更加突出的位臵，貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，加大經濟結構調整力度，加強生態文明建設，真正在?加快?上下工夫，在?轉變?上見成效。

關于增強后勁問題。2011年的工作，我們既要?蓋高樓?，又要打基礎，而且要重在打基礎、增后勁。一是堅定不移地抓好項目建設。重大項目建設是長遠發展的戰略支撐，今天的項目就是明天的生產力，沒有項目，就沒有增長點，就沒有發展后勁。2011年在項目建設上，要落實好?四個一批?，即竣工投產一批重大項目，確保潘口、小漩兩大電站首臺機組年底前發電；主體完工一批重大項目即小漩防洪堤、景觀帶建設。新啟動建設一批重大項目，即竹山一中遷址項目、一級路建設項目；建設一批基礎性的配套項目即土地整理、黨員群眾服務中心、中心養老機構等。二是加大招商引資力度。既要擴大招商引資的規模，又要提高招商引資的質量和效益，加快招商引資向?招商選資?轉變，把招商引資與產業建設、結構調整和發展轉型結合起來，有針對性地引進一批投資規模大、帶動力強、產業聚集效應明顯的大企業和大項目，以招商引資強產業、促轉型、調結構。三是改善基礎條件。全面啟動谷竹高速影響區鄉村道路線、庫塘堰渠線、農村通信電力線的?三線?轉移和復建工作。利用谷竹高速縣城互通在潘口的優勢，著力打造以高速互通為中心，以305省道和省道繞城線為樞紐，以通村到院水泥路為支撐的內暢外聯交通網，促進高速路道口經濟的大發展、大繁榮。加快與縣城的對接步伐，拓展縣城發展空間，加強土地收儲，嚴格規劃控制。

關于擴大開放問題。潘口發展不夠，很大程度上是開放不夠。擴大開放是潘口跨越式發展的必由之路。省委書記李鴻忠在全省經濟工作會議上強調，要?敢開放、真開放、先開放、全開放?，這不僅對整個湖北具有很強的針對性，對潘口也具有重大和深遠的指導意義。我們要把擴大開放作為2011年工作的重中之重。一要通過宣傳教育引導，在全鄉營造擴大開放的良好氛圍。二要認真研究、借鑒外地的先進經驗，完善擴大開放的相關政策。三要從鄉情出發，研究擴大開放的針對性措施，利用建設水電開發區之機，找準加快潘口擴大開放的抓手。四、四大保障，為2011年經濟工作保駕護航

思想保障。發展的過程，說到底是一個思想解放的過程。思想解放的力度越大，發展的速度就越快。潘口要實現跨越式發展，前提就是要實現思想的大解放。要一手抓解放思想，一手抓腳踏實地，從正在做的事情入手，在全鄉范圍內開展?進一步解放思想、推動潘口跨越式發展?的主題教育，引導全鄉廣大干部群眾跳出潘口、站在竹山縣、十堰市高度看潘口，用更寬闊的眼界、更寬廣的胸懷，開拓更大的發展空間；以解放思想統一思想，調動一切可以調動的積極因素，推動潘口加快發展；積極營造有利于發展的人文環境，切實解決潘口實現跨越式發展的實際問題。

組織保障。2011年是省、市、縣、鄉、村五級換屆之年，要以領導班子換屆為契機，切實把領導班子和干部隊伍建設提高到一個新的水平，力爭各級領導班子的年齡、知識結構有新的改善，班子的整體素質有新的提高，戰斗力、凝聚力有新的增強。要樹立正確的用人引向，在班子和干部隊伍的調整中，要看思想、看作風、看能力、看政績，通過樹立正確的用人導向，營造干事創業的良好氛圍，增強選人用人的公信度。要加強基層組織建設，首先要加強基層組織陣地建設，2011年我們將按潘口河?19?的模式高標準改擴建6個村的黨員群眾服務中心。切實加強黨的建設，深入開展以?一述雙評三爭創?和?一諾雙評創十星?為主題的鄉村兩級創先爭優活動，為全鄉經濟社會發展提供堅強組織保證。要堅持人才強鄉，加大人才工作力度。要完善政策，加大高素質人才引進的力度；要重視現有人才隊伍的管理和使用，充分發揮現有人才在經濟發展中的重要作用，尤為關鍵的是要重視村官隊伍和致富能人隊伍的培養和建設。

作風保障。實現潘口?十二五?發展目標，關鍵是需要領導干部以真抓實干的作風，帶領全鄉人民把規劃變為現實。一是要有擔當精神。領導干部在各自的職位擔當著重要職責，有一份職責就要勇于擔當，不怕艱險、不懼困難，把好事做好、實事做實、難事做成。二要有良好的精神狀態。三是要有狠抓落實的工作作風。要有嚴明的工作紀律，要圍繞黨委核心，把握方向、維護團結，嚴守政治紀律、經濟紀律、工作紀律。我們提出了?建設潘口水電開發區?、?竹山新城區?、打造?竹房城鎮帶示范區核心鄉鎮?、全縣花生標準化示范專業鄉鎮，目標、思路都有了，關鍵在落實。四要有群眾觀念。善于做群眾工作，用群眾觀點統領社會管理和維護社會穩定。

環境保障。要切實扭轉全鄉建房秩序，創造有利于跨越式發展的社會環境，構建有利于跨越式發展的群眾基礎，營造和諧穩定的社會秩序，以優良的環境為跨越式發展提供保障。同志們，十一五期間我們已經取得了巨大的成就，新的歲月我們還要創造更大的輝煌。讓我們緊密團結在一起，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓進取，振奮精神、扎實工作，著力促進經濟跨越發展和社會和諧穩定，為?十二五?開好局、起好步，以優異成績譜寫潘口發展新篇章。

謝謝大家！

二0一一年三月三日

第四篇：同志在鎮人大換屆選舉工作會議上的講話

在縣、鎮人大換屆工作部署大會上的講話

（2011年9月6日）

同志們：

按照縣委的統一安排部署，今天我們召開縣、鎮人大換屆工作部署大會，這次鎮人大、政府換屆，是在圓滿完成“十一五”各項目標任務，奮力開啟“十二五”發展新征程的關鍵時刻進行的，對于進一步加強鎮領導班子和干部隊伍建設、順利實施“十二五”規劃，實現突破發展具有重要的基礎性作用。剛才，同志和同志分別對我鎮這次人大換屆選舉工作進行了具體部署，大家要認真學習領會，精心組織落實。下面，我談三點意見。

一、要充分認識這次換屆選舉的重大意義

這次縣、鎮人大換屆選舉，正值“十二五”開局之年，做好此次換屆選舉工作，對于激發全鎮人民的政治熱情，依法行使民主權利，堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治；對于轉變經濟增長方式，確保“十二五”規劃的順利實施，推進我鎮各項事業的全面發展，具有十分重要的意義。

第一，做好這次換屆選舉工作，有利于進一步提高黨的執政能力和加強執政基礎。這次換屆選舉，全鎮將選出名縣人大代表和名鎮人大代表，組成同級人民代表大會，再由人民代表大會選舉產生同級國家機關領導人員。能不能通過這次換屆選舉，把那些作風正、品行好的人選為人大代表，能不能把那些素質高、能力強的優秀干部選進鎮領導班子，直接關系到基層政權的群眾基礎，直接關系到黨的凝聚

1力和戰斗力，直接關系到我鎮改革、發展、穩定的大局。

第二，做好這次換屆選舉工作，有利于進一步推進社會主義民主政治建設。這次縣、鎮人大代表換屆選舉，涉及全鎮選民行使選舉權和被選舉權，這本身就是社會主義民主最廣泛、最生動的實踐。做好換屆選舉工作，將進一步激發全鎮廣大人民群眾參與換屆選舉工作的熱情，引導廣大選民和代表正確行使自己的民主權利。

第三，做好這次換屆選舉工作，有利于加快我鎮科學發展促進社會和諧。當前，我鎮正處在深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、推進科學發展的關鍵時期。深入實施生態文明發展戰略，轉變經濟增長方式，是我們“十二五”時期面臨的極其重要的任務。換屆選舉工作是否順利，關系到“十二五”確定的各項目標任務能否順利實現。做好換屆選舉工作，一方面有利于充分發揮廣大人民群眾的主動性和創造力，進一步激發廣大人民群眾的主人翁責任感，把人民群眾這種民主參與的政治熱情、把各方面的智慧和力量都凝聚到加快發展的生動實踐中來，轉化為促進全鎮經濟社會發展的強大力量；另一方面，通過廣泛動員和組織選民參加選舉，在發揚民主的基礎上，依法把那些能干事、群眾信得過的領導干部選到領導崗位上，有利于增強政權的群眾基礎，密切黨群、干群關系，維護社會安定團結。

同時，這次縣、鎮兩級人大換屆選舉工作也面臨一些新情況、新問題：一是這次換屆選舉首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，選區劃分面臨一些新情況，不可預見的因素也會隨之增多，對我們依法科學合理劃分選區、分配代表名額提出了更高的要求。二是社會結構、組織形式正在發

生深刻變化，人口流動性增大，給選舉的組織工作帶來了一定的難度，確保這些選民依法行使選舉權利，更需要深入細致地做好工作。三是人民群眾的政治參與意識不斷增強客觀上增加了換屆選舉工作的復雜性，廣大選民的民主訴求增多，一些群眾參選人大代表的愿望和熱情也在提高，需要更加嚴格依法引導選民參加選舉。四是在深化改革的過程中，出現和積累了一些矛盾和問題沒有得到解決，這些矛盾很可能在換屆選舉的過程中顯現出來，如果處理不好，矛盾激化，將會直接影響到換屆選舉工作的順利進行。對于這些問題，我們必須高度重視，不可掉以輕心，要把問題考慮得更深入一點，把困難估計得更充分一點，把解決的辦法和措施研究得更具體周到一點，掌握工作的主動權，確保縣鎮兩級人大換屆選舉工作順利開展。

二、要認真做好換屆選舉的各項工作

換屆選舉工作涉及面廣、工作頭緒多。高標準完成任務，關鍵是要在鎮黨委的統一領導下，突出重點，抓好重點環節，確保換屆選舉工作順利完成。

（一）把好代表候選人的政治關、素質關，保證代表的先進性。代表首先要有較高的政治素質、良好的思想品行，同時還要有較強的履職能力。一方面，要盡量把工作做在前面，廣泛宣傳憲法、法律和有關政策，讓廣大選民知曉應該選什么樣的人當代表。另一方面，要嚴格執行代表候選人審查機制，認真、及時、準確、細致地考察代表候選人的情況。要依法對代表候選人進行介紹，讓選民了解代表候選人，保證選出的代表既符合選民意愿，又滿足履職資格條件。

（二）優化代表結構，保證代表的廣泛性、代表性。選

舉新一屆縣和鎮人大代表，要堅持先進性、廣泛性和代表性相統一，進一步提高代表素質，優化代表結構。選舉委員會在劃分選區時，要統籌考慮代表資源；在對候選人進行提名推薦和醞釀協商時，要把對代表結構的要求，向選民講清楚；在進行代表選舉時，要尊重選民意愿，通過廣大選民的共同努力，實現代表的結構要求。具體的結構比例要求剛才彭春增同志在選舉工作方案中都作了詳細的說明，這里不再復述。

(三)認真做好提名推薦代表候選人工作。縣、鄉人大代表的素質如何，直接關系到縣、鄉人民代表大會能否履行法律賦予的職權。通過換屆選舉選出的人大代表應堅決擁護黨的路線方針政策，模范遵守憲法和法律；能依法執行代表職務，密切聯系人民群眾，認真聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務；能在自已的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；能代表人民的利益和意見行使管理國家事務的權力。

(四)做好投票選舉工作。投票選舉是選民行使民主選舉的直接體現，是選舉工作最關鍵的階段。一是要培訓好選舉工作的骨干。特別是選區領導小組成員和監票、計票人員，讓他們了解并掌握法律規定、程序和方法，保證嚴格依法組織投票選舉，防止在操作過程中違法。二是做好代表候選人的介紹。使選民了解候選人基本情況，投個“明白票”。三是要做好投票選舉的組織工作。要采取有效措施，動員選民積極參加投票，提高參選率和選舉成功率。四是依法公布選舉結果。選民按照法定程序投票選舉的結果，具有法律效力，任何組織和個人都無權改變。

三、要切實加強對換屆選舉工作的領導

這次人大換屆選舉涉及面廣，參與選民多，又面臨很多復雜情況，政治性、法律性、政策性、程序性都很強。全鎮各單位要按照鎮黨委統一部署，進一步強化責任意識，做到思想認識到位、組織措施到位、工作落實到位。

一是要強化黨委的領導責任。鎮黨委已經成立了我鎮縣、鎮兩級人大換屆工作領導小組，承擔總攬全局、協調各方的領導責任，研究換屆中的重大問題，把握換屆選舉工作的正確方向。并依法組建了選舉委員會主持代表選舉工作，把政治素質高、法律意識強、熟悉選舉工作的同志選進了選舉委員會。各村支部也要成立由支部書記任組長的人大換屆選舉工作領導小組，通過領導小組統籌各方面工作，將鎮黨委的決策部署落到實處。

二是要落實各單位工作責任。全鎮各有關單位要與換屆選舉工作機構密切配合，依法認真履行各自職責。組織部門要主動配合選舉機構做好代表和國家機關領導人員的考察、提名、推薦和選舉工作，全面、及時聽取相關部門的意見，保證推薦人選的素質和結構符合鎮黨委要求和法律規定。宣傳部門要準確把握宣傳重點，牢牢把握正確的輿論導向，加強正面引導，嚴格新聞宣傳紀律，密切關注輿情。督導聯絡小組要切實擔負起維護社會穩定和換屆秩序的責任，要會同相關部門研究制定具體保障措施。各機關、團體、企事業單位及其他組織，都要從大局出發，主動協助選舉委員會做好工作。

三是要發揮基層黨組織作用。加強黨對換屆選舉工作的領導，基層黨組織充分發揮作用至關重要。全鎮各黨支部和

全體共產黨員要把開展“創先爭優”活動與服務保障換屆選舉工作結合起來，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的骨干帶頭作用。

四是要維護社會穩定和換屆秩序。針對這次換屆選舉面臨的復雜形勢，我們必須進一步提高政治敏銳性和政治鑒別力，緊緊依靠廣大黨員和選民，充分運用法律武器，有效預防、妥善處臵一切危害社會穩定和選舉活動的違法違紀行為，為換屆選舉營造良好的社會環境。認真分析本地區、本單位換屆工作形勢，主動查找容易引發社會矛盾、影響換屆秩序的各種苗頭性、傾向性問題，要加強工作保障，暢通信息渠道，確保換屆期間的政治安定和社會穩定。

最后，我再強調一下換屆紀律。中央對嚴肅換屆紀律有明確要求，也就是我們反復強調的“5個嚴禁、17個不準、5個一律”。我們要按照中央、市委和縣委的工作要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先，加強正面宣傳教育，引導干部群眾自覺遵紀守法。對于跑官要官、拉票賄選、造謠誣陷、弄虛作假等違法違紀行為，要堅決查處，營造風清氣正的換屆環境。

同志們，做好這次縣、鎮人大換屆選舉工作，任務艱巨，責任重大。我們要在縣委的統一領導下，以高度的政治責任感和歷史使命感，統籌安排，精心組織，確保換屆選舉工作圓滿成功!

謝謝大家！

第五篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經濟發展目標順利實現

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設“西部強省”、“實施陜南突破發展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發展觀為

指導，緊扣突破發展主題，客觀總結和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經濟運行態勢

今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經濟總體呈現運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態勢，突破發展邁出了堅實的步伐。主要表現在：一是國民經濟穩步增長。反映經濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產業同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農民人均現金收入988元，同比增長9.2%。產業大戶帶動作用明顯，規模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養量達13.8萬頭，完成任務的78.3%。新發展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規模以上工業實現總產值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產銷兩旺。二是項目建設強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關的公共服務設施建設進一步加強，重建輕管的現象逐步改善，“擦亮鎮坪”推動了城鄉臟亂差治理，縣城環境質量有了提升。南江大道路基建設完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設步伐加快，浪河、竹節溪等電站建設進展順利。新啟動并建成了一批農田、水利、生態、沼氣等涉農項目，11個省市縣新農村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉推進新農村示范鄉基礎條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節”期間，成功舉辦了“鎮坪綠色資源推介會”和“鎮坪‘自然國心’旅游開發研討會”。景區景點建設邁出實質性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區一期工程全面竣工，養麝實驗場特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程建設基本完成。旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調查取得重大突破，專家一致認定鎮坪仍有華南虎存在。四是社會事業長足發展。科技為農服務水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業技術學校掛牌成立。新型農村合作醫療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農村新家庭和省級計劃生育優質服務先進縣創建活動穩步推進，低生育水平保持穩定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩步推進，五保戶集中供養體系建設步伐加快，困難群眾生產生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩定。高度重視防汛防滑工作，預案體系進一步健全，經受了“7.5”洪澇災害嚴峻考驗，未出現人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產損失。采取縣級領導包片、主管領導負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮坪”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業“短腿”的制約愈加突出，工業項目少、建設周期長、技術改造慢、對一產和三產的拉動乏力，難以支撐突破發展的全局。二是經濟運行中的薄弱環節凸顯，產業層次較低，就業形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產投資后勁不足。四是面對建設西部強省和陜南突破發展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態尚未自覺適應，發展

意識、創業意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發展的逼人形勢形成強烈反差。我們務必要從思想上、工作上、領導上、作風上引起高度重視，以奮發有為的精神狀態，快步跟進西部強省建設，奮力推進鎮坪經濟社會突破發展。

二、咬定目標，堅定不移推進經濟發展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經濟和社會發展計劃目標進

行了調整，主要是：國民生產總值達到3.6億元，固定資產投資2.6億元，財政收入2400萬元，農民人均純收入2150元，城鎮居民人均可支配收入7800元。與年初的發展任務相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務十分艱巨。我們務必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務，把各項目標任務不折不扣地落到實處。

（一）強化任務觀念，奮力實現產業建設突破。要按照調整后的目標任務，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產業分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經營，不斷提升產業化水平，建立農民穩步增收的長效機制。要著眼于為特色工業建立穩定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產業優勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規模化養殖和專業化生產，加速農業集約化進程。當前，要以生豬養殖為重點，強力推進畜牧強鄉鎮建設和養殖大戶建設，突出抓好生豬存欄補欄、基礎母畜發展和疫病防治，確保生豬飼養總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產供應的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質，拓寬購銷市場，提高經濟效益。切實抓好秋季農業生產，確保糧食總產達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產品為主的小秋收工作，多渠道增加農民收入。堅持把勞務經濟作為轉移富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進全民創業的重要措施來抓，使之成為農民持續增收的重要渠道。工業要抓住下半年產品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業產值過千萬；要全力加快美味佳公司生產技改，形成年產3000噸臘肉、5000噸分割肉生產能力。在確保安全生產的前提下，扎實搞好煤炭生產，確保國有及規模以上工業產值達7000萬元；要以科學務實的態度認真總結縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業走出困境，振興醫藥工業。各級各部門要一如既往地幫助支持企業發展，更加主動地為企業搞好協調服務;要大力支持企業實施技術改造，以先進技術和裝備改造提升企業的市場競爭力，促進企業發展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉商貿流通，強化市場監管，規范市場秩序，繁榮市場經濟，刺激民眾消費，拉動三產大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設評價發展，用項目質量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設任務全面完成。在項目建設上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設為重點的公路建設，確保在10月底前高質量完成100公里通村水泥路建設任務；加快農村公路養護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設；繼續抓好鎮（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設。完成110kv輸變電站建設，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節溪電站建設，開工建設斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節，采取一切措施，想千方、設百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態、農業、工業、社會事業和災后重建項目落戶鎮坪。要始終樹立開放決定發展的理念，堅持把改善投資環境作生命線工程來抓，強化社會信用，規范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環境和建設環境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰略投資、大型企業為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉建設進度。以爭創“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設要求，高起點、高標準加快縣城建設步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規劃指導，高品位做好縣城整體規劃修編工作，從源頭上杜絕重復建設和低水平開發。8月底以前完成南江河縣城段景觀規劃，年內啟動部分項目建設；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設；快速推進南江大道建設，確保年內貫通。大力實施集鎮配套設施建設，深入推進集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮功能，改善集鎮面貌，建設靚麗集鎮。以“三改三建三化”為重點，繼續深入推進社會主義新農村建設，抓好通村公路、安全飲水、農田水利、土地復墾、中低產農田改造、退耕還林、移民搬遷和生態移民等涉農項目建設，不斷改善農村路、電、水、通訊等基礎條件。按照扶持政策到位、領導負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務，確保貧困農民的生產生活面貌有明顯改善，3年實現穩定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設施建設，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉群眾的生活環境。

（四）強化增收觀念，堅決實現財政快速增長。今年財政收入任務艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務能力和水平，繼續加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮坪的經濟實現重大突破發展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮坪經濟突破發展的關鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮坪最大的優勢就是綠色生態自然稟賦和不可復制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮坪突破發展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮坪縣，不僅指旅游產業的單方面發展，更要體現鎮坪經濟社會全方位的發展。我們應從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經濟社會發展的各個層面，以“自然國心”品牌開發為切入點，將城市、集鎮、村莊建設等一系列開發都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規劃、來建設。要繼續深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮坪華南虎調查報告評審會上，專家一致認定“鎮坪縣現仍有華南虎生存”，立即引起國內外廣泛關注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮坪知名度，促進鎮坪經濟社會發展必將產生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，加強對鎮坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關注鎮坪華南虎。林業、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區項目立項。要積極與國際國內華南虎保護組織進行聯系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎設施建設，既是鎮坪突破發展的前提所在，也是實施突破發展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮坪經濟的騰飛之日。近年來，鎮坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網絡，但要解決制約鎮坪經濟發展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節至巫溪高速公路已開工建設并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領導更多的關心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構建和諧社會

（一）更加關注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業和鼓勵創業、培育優勢產業、提高勞動者素質緊密結合起來，多渠道增加就業崗位，努力促進就業再就業。要切實加強對大中專學校畢業生就業服務，引導他們轉變擇業觀念，立足市場創業，面向基層就業，為他們施展才華提供良好的環境。要全面落實以城鄉低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農民和城鎮中低收入群體的收入。不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，規范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養體系建設，高質量完成3座敬老院建設。要妥善安置受災群眾的生產生活，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫療。

（二）更加重視公共事業，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規格、高水平、高檔次、高質量辦好陜鄂渝毗鄰地區廉政文化建設研討會。圍繞綠色產業突破發展，加大科技成果和先進技術的引進、消化和推廣力度，提高科技對經濟社會的支撐和引領水平。推進教育事業均衡發展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農村醫療機構建設，提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療服務水平，增強地方醫療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,堅持穩定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質量。深入推進“一縣一品”文化工程，創作一批宣傳鎮坪、謳歌鎮坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮坪對外宣傳力度，提高鎮坪知名度。

（三）更加警惕安全生產，全力保持社會穩定。根據氣象部門預測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災害性天氣多發的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監測預報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉自為戰、預警到戶的方針，加強防汛預案和各項救災措施的宣傳，增強群眾的臨災反應和自救能力；要加強值班，嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產，以控制事故起數和死亡人數為重點，進一步夯實安全生產責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產形勢穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現

（一）振奮精神，堅定完成任務的信心。實施突破發展的戰略舉措，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展的第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在突破發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發展的風貌，用實實在在的工作業績推動突破發展。

（二）轉變作風，夯實完成任務的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發展的主戰場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務的舉措。關于今年目標責任考核的范圍、內容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領導必須做到心中有數、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉鎮的考核要突出農業生產總值、農民人均純收入、項目建設這幾個事關突破發展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務上，在促進發展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務在規定的時間內，按照規定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現今年經濟增長目標，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務，利用下半年沖刺的關鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現全年經濟發展目標而努力奮斗！