第一篇：2011年度上半年東莞市中小企業擔保機構發展情況報告[模版]

2011年度上半年東莞市中小企業

擔保機構發展情況報告

省中小企業局：

根據《中小企業信用擔保機構備案暫行辦法》（粵經貿中小局〔2005〕485號）的要求，我們開展2011年上半年中小企業擔保機構業務統計工作，現報告如下：

一、擔保機構基本情況

（一）擔保機構數量

截至2011年6月30日，在我局登記備案的擔保機構共51家，其中38家擔保機構通過規范整頓，獲發融資性擔保機構經營許可證（截至目前，我市共40家擔保機構獲發融資性擔保機構經營許可證，其中東莞市卓譽信用擔保有限公司及東莞市銀信融資擔保有限公司未在2011年6月30日前辦理備案登記，未參與本次統計）。

除依法在我市登記注冊并已經辦理備案登記的51家擔保機構之外，多家全國性、區域性擔保機構在東莞設立分支機構，包括華鼎融資擔保有限公司、廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司等，分支機構未參與本次調查統計。

（二）業務開展情況

備案51家擔保機構中，開展業務機構共40家，從業人員1020人。其中：38家是融資性擔保機構，2家未通過規范整頓。未通過規范整頓的擔保機構中，廣東康華信用擔保有限公司在保業務逐步解保；廣東天永信融資擔保有限公司從事少量非融資性擔保業務，主要是履約保函。

（三）資本規模及性質

51家備案擔保機構的注冊資本合計69.65億元，其中38家通過整頓穩定開展業務的擔保機構注冊資本55.41億元，占總注冊資本金額的79.56%。目前我市單家機構注冊資本金最大為3.5億元。

我市擔保機構以民營資本為主，暫無國有或集體所有制性質的擔保機構。38家融資性擔保機構中，除東莞外商融資擔保有限公司為港澳臺投資企業外，其余都是民營獨資，民營資本占注冊資本的98.20%。

二、擔保業務開展情況

（一）擔保余額變動情況

備案擔保機構2011年1月1日擔保余額為130.85億元，其中貸款擔保余額86.10億元，非貸款擔保余額44.75億元。貸款擔保中，企業貸款擔保余額57.43億元，在保企業戶714戶，筆數963筆；個人貸款擔保余額28.66億元，在保人數2512人，筆數2577筆。

2011年6月30日擔保余額為168.76億元，其中貸款擔保余額113.43億元，非貸款擔保余額55.33億元。貸款擔保中，企業貸款擔保余額73.24億元，在保企業戶數817戶，筆數1090筆；個人貸款擔保余額40.19億元，在保人數2551人，筆數2634筆。

2011年6月30日在保余額較2011年1月1日增加37.91億元，其中貸款擔保余額增加27.33億元，非貸款擔保余額增加10.58億元。

（二）新增擔保業務情況

我市擔保機構業務品種齊全，包括企業流動資金貸款擔保、—2—

中長期固定資產貸款擔保、個人經營性貸款擔保、樓宇按揭擔保、汽車按揭擔保、小額貸款擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保，保函等多項業務。

2011年上半年，擔保機構新增擔保額92.09億元，其中新增貸款擔保額64.15億元，占新增擔保額的69.66%；新增非貸款擔保額27.94億元，占新增擔保額的30.34%。新增貸款擔保額中，企業貸款擔保額39.67億元，企業戶數458戶，筆數539筆；個人貸款擔保額24.47億元，人數1844人，筆數1867筆。

（三）累計擔保情況

截至2011年6月30日，我市備案擔保機構累計擔保額603.18億元，其中：累計貸款擔保額326.06億元，累計非貸款擔保額277.12億元。累計貸款擔保額中，累計企業貸款擔保230.95億元，累計戶數2268戶，累計筆數3879筆；累計個人貸款擔保額95.10億元，累計人數9872人，筆數10157筆。

（四）業務分布情況

我市擔保業務相對較集中，2011年6月30日貸款擔保余額

4.5億元擔保機構10家，其中10億元以上擔保機構2家；貸款擔保余額最大的10家擔保機構，其余額合計占總余額的67.25%。貸款擔保余額增長過億元的擔保機構共11家，其增長額占總增長額的74.13%。

（五）擔保機構收支情況

2011年上半年擔保機構實現收入19535.81萬元，其中保費收入17328.81萬元，占總收入88.70%；非保費收入2207萬元，包括利息收入、投資收益及其他。利潤總額4053.69萬元，利潤率20.75%。納稅總額1233.33萬元，其中所得稅520.83萬元，營

業稅689.64萬元。

（六）擔保代償情況

我市擔保機構重視風險控制，建立較完善的風險防范機制。至2011年6月30日，擔保機構已經計提3.58億元的風險準備金，其中：一般風險準備金0.33億元，未到期責任金1.55億元，擔保賠償準備1.70億元。

備案擔保機構累計發生代償43筆，代償金額10800.49萬元，代償損失3224萬元；其中2011年上半年4家擔保機構發生代償，代償筆數11筆，代償金額706萬元。

三、擔保行業發展存在的主要問題

（一）產品同一化，行業競爭激烈

擔保機構以中小企業為主要服務對象，反擔保措施以不動產為主，專利權質押、商標質押等擔保業務開展較少，產品及業務模式相近，行業競爭激烈。加之目前部分企業受原材料價格及勞動成本上升、人民幣升值等較多不利因素影響，資金緊張，經營困難，從而導致擔保機構的經營風險依然較大。

（二）擔保放大倍數低，銀擔合作待深化

目前銀擔合作模式簡單，擔保貸款風險由擔保機構獨自承擔，風險共擔機制尚未建立，合作基礎弱。同時擔保放大倍數不高，2011上半年末貸款擔保余額113.43億元，相關擔保機構注冊資本55.41億元，放大倍數約2倍。銀行對中小企業擔保貸款的利率優惠不足，導致企業通過擔保獲取資金的成本過高，不利擔保機構的業務開展。企業資信信息共享不足，擔保機構主要依賴中國人民銀行征信系統查詢企業信用記錄，多家擔保機構希望銀行提供更加便利的查詢服務，盡快建成信用信息共享機制。

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（三）擔保行業人才儲備不足

要實現擔保行業長足發展需要一批具有金融、投資、財務、法律、管理等多方面知識、并具有多年從業經驗的高素質人才。但目前，我市擔保機構對人才的吸引力偏弱，人才培養投入力度不夠大，擔保行業的人才儲備不足，與廣州、深圳、佛山等周邊城市相比，我市擔保機構的人才優勢有待強化。

四、下一階段工作思路

（一）加強擔保行業指導工作

貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）、工信部《關于加強中小企業信用擔保體系建設工作的意見》（工信部企業〔2010〕225號）等文件精神，加強擔保體系建設。做好全市擔保機構的備案管理工作及業務統計工作，及時掌握行業發展情況；加強行業指導，提高擔保機構風險防范意識，引導擔保機構完善內部風險管理制度；積極發揮我市信用擔保協會的自我管理、自我約束作用，加強信用擔保行業自律，規范行業行為，引導行業健康發展；加強擔保行業人才建設，組織培訓活動，積極發動擔保機構從業人員參加省有關培訓活動，進一步提升擔保行業人才素質。

（二）做好項目申報和免征營業稅申報工作

做好省中小企業融資服務示范機構申報推薦工作；爭取國家、省財政資金對我市擔保機構的更大支持；用好營業稅減免政策，引導擔保機構加大對中小企業擔保服務支持力度。

（三）進一步促進銀擔企合作

鞏固好目前已搭建各種融資平臺和溝通機制，組織召開各種形式的銀擔企對接會、洽談會，增強三者之間合作和交流。爭取銀行增加

擔保公司的授信，為受保企業提供貸款利率優惠。溝通政府部門、銀行機構、擔保機構共同推進金融產品創新工作，拓寬擔保方式，提高東莞擔保行業的創新能力。

附件：廣東省中小企業擔保機構調查統計匯總表

6—二○一一年七月二十六日 —

第二篇：東莞市中小企業小額擔保貸款具體實施辦法

東莞市中小企業小額擔保貸款具體實施辦法

一、對符合條件的企業的認定、審核程序

（一）申請貸款對象和條件

1、東莞市轄區內的中小型企業，當年新招用持《再就業優惠證》的本市下崗失業人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同，在企業生產經營中資金不足的，可申請小額擔保貸款。

2、東莞市轄區內現有在職職工（含當年新招職工人數）50人以上的中小型企業，當年新招用本市戶籍勞動力達到企業現有在職職工總數40%以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同和購買相關社會保險，在企業生產經營中資金不足的，可申請小額擔保貸款。

（二）企業申請貸款需備材料：

（1）《東莞市中小企業小額擔保貸款申請書》（以下簡稱《貸款申請書》，可向勞動部門索取或在“東莞市就業服務網http://jyfw.dg.gov.cn”上下載）；

（2）稅務登記副本及復印件；

（3）企業工商營業執照副本及復印件；

（4）企業新招用本市下崗失業人員的《再就業優惠證》原件及復印件或新招用本市勞動力人員的身份證及戶口簿復印件；

（5）企業職工花名冊復印件（企業蓋章）；

（6）新招用人員與企業簽訂的勞動合同書及復印件；

（7）新招用人員購買社會保險憑證復印件；

（8）企業職工工資表復印件；

上述申請書及各種復印件均需一式三份，市勞動部門、市財政部門、貸款銀行各一份。

（三）貸款申請程序

1、申請貸款企業持申請資料到鎮（區）勞動分局：分局審查相關資料，并加具意見。

2、申請貸款企業持申請資料向市勞動部門、市財政部門申請中小企業新吸納本市勞動力認定證明。勞動部門接到企業報送的材料后，重點核查下列事項：

（1）核查企業是否符合申請貸款的條件；

（2）核查企業當年新招的人員類別和比例是否達到要求；

（3）核查企業是否與新招員工簽訂一年期以上的勞動合同及繳納社會保險的紀錄。

經勞動部門核實符合貸款條件的，由財政部門復核后，在《貸款申請書》加蓋公章認定。

3、申請貸款企業持經認定的申請表及申請資料到貸款經辦銀行辦理相關手續。

（四）企業申請貼息貸款程序

符合條件的中小企業向銀行申請貼息貸款的，除了提供貸款所需資料外，應向經辦銀行提供經認定的《貸款申請書》。

（五）經辦銀行對中小企業貸款的管理

1、經辦銀行對符合條件的企業的貸款申請，應根據相關法規，按照獨立審貸的原則進行審核，同意發放貸款的，在貸款合同中加蓋貼息貸款專用章。

2、經辦銀行應單獨設立符合條件的中小企業貸款業務臺

賬，并接受有關部門的檢查。

二、財政貼息、呆賬損失補償和手續費補助資金的審核撥付程序

（一）申請財政貼息資金的審核程序

1、經辦銀行對符合條件的中小企業發放貸款后，應將貸款合同復印件、貸款發放單復印件報市財政部門備案。

2、季度結束后的15個工作日內，符合條件的中小企業向市財政部門申請財政貼息資金（人民銀行公布的貸款基準利率的50%），報送《中小企業貸款貼息申請表》并附經辦銀行開具的上一季度利息回單。同時，經辦銀行應將對符合條件的中小企業貸款計收利息清單報送市財政局核對。

3、市財政部門在收到企業申請和經辦銀行的材料后15個工作日內審核撥付貼息資金，同時將貼息資金的撥付情況報省 財政部門。

（二）符合條件的中小企業貸款呆帳損失補償資金的申請審核程序

1、經辦銀行對符合條件的中小企業貸款呆帳的認定按照《金融企業呆賬準備金提取及呆賬核銷管理辦法》（財金

[2001]127號，以下簡稱《呆賬核銷管理辦法》）的規定執行，并按規定程序辦理呆賬核銷。

2、終了后30日內，經辦銀行將上《呆賬損失補償申請》（情況說明書）和《呆賬損失補償申請明細表》送市

財政部門審核，并附《呆賬核銷管理辦法》第十三條規定的每筆呆賬核銷的證明材料以及地市財政部門要求的其他材料。

3、市財政部門在收到經辦銀行申請后的30個工作日內出具審核意見，撥付相當于呆賬損失10% 的補償金額。

4、經辦銀行應嚴格執行《呆賬核銷管理辦法》的第二十二條規定，加強對呆帳核銷后追償工作，建立專門臺賬，每半年向市財政部門報告資產追償情況，追償收入的10%交回市財政部門。

（三）經辦銀行符合條件的中小企業貸款手續費補助資金的審核撥付程序。

市財政部門對開辦符合條件的中小企業貸款業務的經辦銀行按季給予手續費補助，補助金額為貸款實際發放金額的0.5%。經辦銀行向財政局申請手續費補助，需在季度結束后五日內向財政部門報送《東莞市中小企業小額擔保貸款手續費補助申請表》，財政部門在核實后五個工作日內撥付手續費。

三、統計報告制度

經辦銀行應按季向市財政部門報送《符合條件的中小企業貸款發放情況表》，報送時間為下季度5日以前。

四、監督管理

（一）財政部門應加強對符合條件的中小企業貸款貼息、呆賬損失的補償和手續費補助資金的審核工作，加強監督檢查，必要時應深入企業和經辦銀行進行現場核實，對檢查中的問題及時處理和反映。

（二）借款企業提供虛假證明材料，騙取財政貼息資金的，財政部門應予追回，按照有關規定進行處罰，并通過媒體曝光。

（三）對經辦銀行虛報材料，騙取呆賬損失補償資金或手續費補助資金的，財政部門應予追回貼息資金，同時按國家有關規定進行處罰。

附件： 《東莞市中小企業小額擔保貸款申請書》

《東莞市中小企業小額擔保貸款手續費補助申請表》 《符合條件的中小企業貸款發放情況表》

《東莞市中小企業小額擔保貸款呆賬損失明細表》 《中小企業貸款貼息申請表》

第三篇：東莞市汽車產業發展調研報告

附件：

東莞市汽車產業發展調研報告

一、東莞市汽車產業的發展現狀

（一）基本情況。東莞市汽車產業由汽車制造業、摩托車制造業、零部件制造業和相關產業構成。據調查回收表格統計，至2004年底，我市汽車產業共有生產企業95家，其中汽車整車生產企業5家，摩托車整車生產企業3家，主要零部件生產企業87家；外商獨資企業45家，中外合資企業6家，內資企業44家，外資和民營企業基本各占一半。企業從業人員共有10529人，其中技術人員987人，占行業員工總數的9.4％；全行業資產總額26.8億元，負債總額13.4億元，行業資產負債率50％。2004年，全市汽車產量1119輛，摩托車產量22360輛，同比分別下降3.9％和2.9％；全行業實現工業總產值41.73億元，銷售收入38.48億元（其中，零部件銷售收入34.74億元），出口總值24.74億元，利稅0.8億元，同比均有較大幅度的增長；全市汽車產業規模以上企業40家，其中，年銷售收入1億元以上的有4家，包括：東莞友華、東坑歌樂、京濱電噴、東莞永強，年銷售收入在1000萬元至1億元之間的有23家。（詳見附件1：東莞市年銷售超千萬元汽車工業企業一覽表）

一1一

（二）產品結構。我市汽車產業主要零部件產品有汽車發動機零部件、汽車車身零部件、汽車底盤零部件、汽車電子電器及摩托車零部件等。目前，我市零部件制造業已有一定的基礎，而汽車及摩托車整車制造業則基礎薄弱、規模不大。從主要產品產值構成上看，汽車整車及其零部件企業占96.1％，摩托車整車及其零部件企業占3.9％。從資產總額上看，汽車整車及其零部件企業占92.6％，摩托車整車及其零部件企業占7.4％。從利稅總額上看，汽車整車及其零部件企業占92.8％，摩托車整車及其零部件企業占7.2％。從出口總值上看，汽車整車及其零部件企業占99.3％，摩托車整車及其零部件企業占0.7％。數據分析顯示，我市汽車零部件企業產品的出口競爭力相對較強，2004年全市汽車產業出口總值247409萬元，其中汽車零部件產品出口總值245611萬元，占99.30%。（詳見附件2：東莞市汽車產業行業細分對比表及附圖）

我市在汽車整車生產方面雖然乘用車、商用車和掛車三個大類都兼有，包括旅行車、客車和專用車均有生產，但目前正常生產的只有東莞永強和東莞盧森寶亞永強兩家公司。東莞永強是我省載貨類專用車重點生產廠家之一，企業在產車型51個，主要產品有罐式車、自卸車、集裝箱運輸半掛車，其中以罐式運輸車銷量最大，年銷量在1500輛左右，年銷售收入3億元。奧地利盧森寶亞國際有限公司與東莞市永強汽車制造有限公司合資的東莞盧森寶亞永強消防汽車有限公司的消防車項目前景看好，但目前尚處起步階

一2一 段。摩托車整車生產方面，產品主要為125cc排量的座式、騎式摩托車，企業產品同質化嚴重，品牌競爭力較弱。零部件生產方面，產品涉及范圍較廣，但在中控系統、車載智能通訊系統、轉向系統、懸掛系統、自動變速箱等附加值高的核心技術領域較少涉及，產品主要都集中在驅動軸系統、車身結構件、汽車玻璃、消聲器和輪胎等附加值較低的領域。

（三）區域分布。我市汽車及零部件產業布局較為分散，95家企業散布在全市32個鎮區，差不多每個鎮區有2－5家企業，最多的寮步鎮和塘廈鎮各有8家企業，區域內尚未形成明顯的企業集聚和產業集群，行業內欠缺一個以整車生產為核心，上、中、下游配套銜接的產業鏈。（詳見附件3：東莞市汽車工業企業鎮區分布表）

（四）流通領域。目前，全市汽車經銷商已超過300家，其中4S（銷售、配件、維修服務、信息反饋“四位一體”）品牌專賣店68家；2004年，全市銷售各類汽車7.29萬輛，2005年1～11月份，全市共銷售各類汽車63353輛，平均每月銷售5760輛；車行分布相對集中，已初步形成莞太路南城段、莞樟路寮步段和莞龍路東城段三大汽車銷售集中地；相對于車行圍繞主干路段的集中布局，我市的汽配修理店分布就顯得零散，基本上為沿街沿路各個商鋪分散經營。目前，全市共有一類汽修企業14家，二類汽修企業867家，三類汽修企業1100多家，各類汽車美容及快修店1100多

一3一 家。

二、東莞市汽車產業發展存在的問題

（一）缺乏龍頭汽車整車項目

東莞的汽車企業項目不少，但轎車項目還是空白，大部分汽車整車生產企業處于停頓狀態，而且產品技術水平低、質量差、品牌弱，市場占有率低，企業規模和影響力小，無法起到以汽車整車項目為龍頭，從而帶動零部件配套產業發展的作用。

（二）產業規模較小

主要零部件產品幾乎全由外資企業和中外合資企業生產，民營企業規模普遍較小，行業的整體實力不強。2004年，全市完成工業總產值3545億元，在規模以上工業中，通信設備、計算機及其他電子設備制造業產值占36.8%，電氣機械及器材制造業占11.6%，而全市汽車產業實現工業總產值41.73億元，僅占全市工業總產值的1.2％。2004年，全市汽車年產量不到全省的1％，專用車年產量僅占全省專用車產量的7％。

（三）產業集聚不明顯

行業投資分散，沒有形成完整的產業鏈條，上、中、下游生產不銜接，產品特色和市場定位不突出，大路貨低水平重復建設居多，沒有形成產業集聚，缺少名鎮、名企、名品。目前，我市的電腦IT、虎門服裝、大朗毛衣、厚街和大嶺山家具等已經成為區域品牌，在國內外市場上已具備一定的知名度和影響力，而我市汽車及零部

一4一 件產業在國內外幾乎沒有太多影響，行業地位不突出。

（四）技術水平偏低

產品結構還不完善，產品技術含量偏低，缺乏競爭力。我市缺乏真正意義上的乘用車、客車生產企業。而專用車生產雖有一定基礎，但車種缺陷較多，高附加值、高技術的品種較少，高端消防車前景看好，但尚處在投資起步階段。全市摩托車產量偏低，沒有形成規模優勢。汽車零部件多為勞動密集型、材料密集型產品，其中以汽車底盤零部件、汽車電子電器件和車身零部件生產企業居多。根據調查數據，汽車底盤零部件生產企業為22家，占總數23.2％；汽車電子電器件生產企業為19家，占總數20.0％；車身零部件生產企業為31家，占總數32.6％。目前，我市汽車零部件產業還缺乏生產高新技術汽車零部件的能力，如電子控制多點燃油噴射系統、ABS、安全氣囊等，品種門類不夠齊全，技術創新能力有限，未能形成專業化分工的汽車產業結構。

（五）行業利稅貢獻低

2004年，我市汽車產業共有生產企業95家，資產總額達26.8億元，全年實現工業總產值41.73億元。盡管由于企業申報的利潤數字可能含有一定的漏報或少報的水份，以及企業納稅意識差等原因，但全行業0.8億元的利稅貢獻仍然偏低，平均每家企業年創利稅84萬元，每億元產值創造利稅僅為192萬元，資產利稅率僅為3％。

一5一

三、東莞市汽車產業面臨的發展環境

（一）當前國內外汽車產業發展動態

1．當前國際汽車工業發展特點。從國際汽車工業發展進程來看，呈現兩大特點。一是產業組織高度集中，國際汽車工業經過多年的競爭兼并，目前形成了“6＋3”格局，即通用系（包括菲亞特、鈴木、富士重工、五十鈴）、福特系（包括馬自達、沃爾沃轎車、大宇）、戴姆勒克萊斯勒系（包括三菱－現代）、豐田系（包括大發、日野）、大眾系（包括斯堪尼亞）、雷諾系（包括日產、三星）6大汽車集團，外加本田、寶馬、標志-雪鐵龍三個獨立制造商，這9家汽車制造商的汽車年產銷量占世界總量的比例約為92％；二是全球化進程日益加快，汽車產業鏈（包括投資、生產、采購、銷售及售后服務、研發等主要環節）的配臵日益全球化，更貼近市場，汽車產業發展的熱點不斷向發展中國家轉移。

2．我國汽車產業發展概況。隨著全球汽車產銷格局發生的轉變，跨國汽車集團進一步加快了汽車制造業向發展中國家轉移的步伐，給我國汽車工業的發展帶來很大的機遇，我國汽車產業進入一個嶄新的發展階段。去年，我國汽車產銷量突破了500萬輛，一躍成為世界第四大汽車生產國。由于我國汽車市場被長期看好，世界汽車巨頭在國內頻繁進行合資合作，大量外資涌入。截止到2004年底，大眾、通用、福特、豐田、寶馬、現代、奔馳、本田、日產、一6一 三菱、馬自達等跨國汽車巨頭都已經在我國創辦了合資公司。我國汽車產業集中度已有了明顯提高，據統計，2004年我國前十大汽車生產企業的產量占全國總產量的83.9％。然而，我國汽車產業大而不強，缺乏核心技術和自主開發能力，無論是整車、零部件或企業規模、品牌、技術研發和營銷服務，與跨國汽車企業巨頭相比還有明顯差距。

3．我國汽車產業發展政策。為適應我國市場經濟發展和入世后國內外汽車產業發展的新形勢，2004年5月21日，國家發布了《汽車產業發展政策》，政策包括了政策目標、發展規劃、技術政策、結構調整、準入管理、商標品牌、產品開發、零部件及相關產業、營銷網絡、投資管理、進口管理、汽車消費共13個部分，通過汽車產業政策的組織實施，使我國汽車產業在2010年前發展成為國民經濟的支柱產業，并為實現全面建設小康社會的目標做出更大的貢獻。我國汽車產業政策的出臺，有利于更好地推進我國汽車產業結構調整和升級，全面提高汽車產業的國際競爭力，滿足廣大消費者對汽車產品日益增長的需求，促進汽車產業持續、快速、健康、協調發展。

4．入世后我國汽車關稅的調整情況。我國加入WTO后，按照規定，2005年1月1日，中國進口汽車關稅降到了30％，汽車零部件關稅下降到13％。到2006年7月1日，中國的汽車關稅將最終下降到25％，零部件平均關稅降到10％。失去關稅保護之后，一7一 我國汽車產業面臨著巨大的挑戰，由于自主研發能力較弱，生產規模偏小，國際競爭力不足，將處于極為不利的地位，呈現出在本土市場上被邊緣化的趨勢。

5．廣州及珠三角城市群起發展汽車產業動態。目前，廣東汽車產業已形成以廣州為中心的發展態勢。2004年，廣州市汽車工業總產值734.07億元，汽車產量達27.64萬輛，占當年全國汽車總產量的5.45％。珠三角地區其他城市的汽車產業近年來也呈現出群起發展的態勢。佛山市已經開始了汽配產業集群的規劃，并形成了一定的基礎。目前，該市共有汽配企業 169家，其中世界500強投資的企業就達11家，投資總額68.78億元，逐步形成了順德、南海、禪城、三水四大汽配產業的集聚發展區域，并有望建成一個以廣州為龍頭、輻射佛山地區的、年產值在 5000億元以上的大型汽車及零部件產業集群。中山市的汽車零部件產業規模近年來的發展也較快，從2001年到2004年，全市汽車零部件產業總投資規模由1.31億美元劇增至5.06億美元，大幅增長了2.86倍；全市汽車零部件總產值由7億多元增至68億多元，增長了8.71倍；企業總數也由7家增至42家，增長5倍；從業人員總數由1640多人增至5360多人，增長2.27倍。目前，中山市汽車零部件產業園區依托其國家級中山火炬高新技術產業開發區進行集中招商引資，已形成了一定的產業集聚效應。深圳市汽車零部件產業以汽車電子為主導，已發展成為我國汽車電子的重要產業基地之一，相關企業近百

一8一 家，年銷售額為40－50億元人民幣，涉及范圍廣，具有明顯的領先優勢，如在車載信息系統等方面，全國市場占有率達50％左右，已經成為國內的汽車電子產業龍頭地區。目前，深圳正規劃用5－10年時間，把汽車電子產業發展成為深圳的支柱產業之一，到2010年，全市汽車電子產品產值力爭達到300億元，在國內保持行業領先地位的同時，力爭進入國際汽車配套體系。

（二）我市發展汽車產業的有利條件

1．毗鄰廣州，承接其產業輻射和轉移的優勢。近年來，廣州本田、東風日產、廣州豐田三大日資汽車制造企業相繼落戶廣州，根據規劃，2010年廣州整車生產能力將達到130萬輛，產值2000億元左右，成為汽車及其零部件全球供應的重要基地之一。隨著廣州汽車工業的發展，根據整車與汽車零部件產值理想比例1:1.7估算，到2010年，廣州汽車零部件需求量至少有3400億元。受此輻射帶動，國際汽配產業正加速向珠三角地區轉移的步伐。以整車生產為中心點，汽配產品生產基地分布的最佳半徑應在1小時車程范圍，對于在這個范圍內的東莞，在承接廣州汽車產業輻射，發展汽配產業方面無疑具有得天獨厚的地緣優勢。而且我市道路設施日趨完善。目前，東莞全市每平方公里土地的公路密度在國內外城市中首屈一指，從東莞任何一個鎮區到廣州或深圳機場的車程均不超過1個小時，而具備深水港運輸條件和能力的虎門港更是與廣州番禺南沙豐田汽車項目隔江相望。

一9一 2．強大的產業配套和興旺的消費市場為汽車產業發展創造先決條件。截至2004年末，我市機動車輛擁有量達100.95萬輛，每百戶居民家庭擁有轎車36輛。2004年我市共銷售各類汽車7.29萬輛，繁榮興旺的汽車消費市場為我市汽車產業的發展創造了良好的環境條件。與此同時，我市基礎設施良好，制造業基礎扎實，工業門類齊全，基本上汽車制造業的主要領域均有所涉及，尤其是電子信息制造業和電氣機械設備制造業發達，產品種類齊全，配套能力強；紡織業、五金模具制造業、塑料制品業等一些勞動密集型產品制造業都具有較強的國際競爭力，而我市新興潛力支柱產業化工制造業近年來發展迅猛，也為我市汽車產業發展提供了良好的產業配套支持。

3．改革開放多年形成的雄厚資本和人才優勢。目前，我市已具有較強的綜合經濟實力和吸引外資的能力，可以引導集中一定的資金投入汽車產業。2004年底，我市各項人民幣存款余額2462.87億元，各項人民幣貸款余額1405.25億元，實現存貸順差1057.62億元；全市生產總值1155.30億元，按可比價格計算，同比增長19.6％，增長速度創近五年新高；2004年實際利用外資（不含對外借款）30.34億美元，取得歷年來最好的成績，同比增長18.4%，其中制造業利用外資占絕對優勢；我市外來勞動力資源豐富，特別是改革開放以來，通過招商引資吸引了大批外企來我市設廠，引進和培養了大批素質較高的國際化經營管理及專業技術人才；而近年

一10一 來東莞進一步加大了人才引進和培養力度，引進和培養了一大批高素質專業技術人才，為我市發展汽車產業打下了良好的人才基礎。

4．我市汽車產業也已累積了一定的產業根基。目前，全市已有列入國家車輛公告目錄的汽車生產企業5家。現有車輛公告目錄內的汽車生產企業是我市發展汽車產業珍貴的基礎資源。我省具有這種產業基礎資源的只有11個地級以上市，其中生產正常的也不過5、6個地級以上市。目前，消防車著名生產廠商奧地利盧森寶亞公司以及日本精工株式會社恩斯克轉向器公司、京濱汽車電噴裝臵有限公司、歌樂電子廠、友華汽車配件有限公司等國際知名企業已在東莞落戶，馬來西亞寶騰汽車公司與我市金星重工合作的汽車整車項目已進入國家最后審批程序。而且，我市汽車電子電器件制造企業規模實力較強，全市汽車電子電器的生產總值占全市汽車工業總產值的61.7％，企業資產總額占全市汽車產業總資產的48.9％，出口占全市汽車產業總出口的82.2％，具備國際競爭力的汽車零部件企業有不少也在東莞設廠生產。

5．強力的政策支持優勢。目前，市委、市政府開展實施“科技東莞”等四項工程，進一步加大了財政對產業的扶持投入，明確提出加快我市裝備制造業發展的意見，通過對我市裝備制造業重點企業的培育和扶持，加強其龍頭帶動作用，推進產業的優化升級。與此同時，我市也制訂出臺了進一步提高外資利用水平的實施意見，提升利用外資的質量水平，充分利用松山湖科技產業園、東部

一11一 工業園和虎門港的載體優勢，加大對汽車產業的招商引資力度。我市對裝備制造業發展的重視，還有相關的園區和招商引資優惠政策扶持，為我市發展汽車產業創造了良好的外部環境條件。

四、東莞市汽車產業發展的思路、原則和目標

（一）發展思路

在國內市場上，憑借著廣東省汽車工業在國內越來越強的影響力和競爭力，將會帶動我市汽車產業的發展。但由于我市汽車產業底子較薄，我市要發展汽車產業首要問題是要明確產業定位，近階段應力求在某一方面或某一系列產品上（如專用車）形成競爭優勢；在國際市場上，我市汽車工業尤其是零部件制造業已初步融入國際汽車工業體系之中，但尚不具備與跨國公司抗衡競爭的能力，因此，我市汽車產業在外向發展過程中，要立足于世界局部市場、個別優勢產品出口和與跨國公司的合作上；在我市工業布局上，汽車產業有希望成為我市發展潛力大、發展速度快的新興產業之一，是我市工業經濟新的增長點，等發展到一定規模，可將汽車產業作為支柱產業加以培育；隨著對汽車產業技術投入的重視，我市會在一批單項技術上有所突破，但在較長時間內不可能具備整車開發能力，我市整車項目由于遲遲未能審批上馬已錯過最佳的市場時機，因此，引進吸收、聯合開發仍將是我市汽車產業發展的主要途徑和方式；外資進入我市汽車產業的勢頭將更為強勁，民營企業將會進一步發展。總而言之，我市汽車工業的發展要充分利用好“外資外技”和

一12一 “民資民營”這兩股重要力量。

（二）基本發展原則

——揚長避短原則。結合我市優勢支柱產業，大力發展汽車電子產品和汽車機電設備及汽車工業所需的五金模具。電子信息制造業和電氣機械制造業作為我市優勢支柱產業，產業規模基礎已具備一定的優勢；同時，我市五金模具產業已初步形成產業集聚，產業鏈條較為豐滿完善，因此，發展我市汽車產業，要充分結合我市現有產業基礎優勢，揚長避短，才能在汽車產業基礎相對薄弱的情況下，發揮后發優勢迅速發展壯大起來。

——重點引進原則。松山湖科技產業園、東部工業園和虎門港都是我市發展汽車產業的優勢平臺，要重點依托我市松山湖科技產業園、東部工業園和虎門港等園區的資源優勢，實施園區招商和產業招商，重點引進汽車產業龍頭項目；要依托重點園區、重點企業與世界汽車零部件優勢地區和企業實施戰略聯盟；同時，我市引進發展汽車整車項目亦要瞄準目前國內市場的空檔，要有所側重并重點突破，盡快把我市專用車項目做專做強并形成產業化，帶動行業發展，打造專用車和零部件生產及出口基地。

——資源整合原則。要利用我市發展汽車產業的基礎優勢，整合好各方資源。我市汽車產業發展至今已有一定的基礎，應該結合自身的實際情況和發展特點，認真做好產業發展規劃研究，整合地區現有的相關產業資源，進一步豐滿完善產業鏈，走一條切合我

一13一 市實際，具有東莞特色的發展道路。

（三）主要發展目標

汽車產業已被省委、省政府列入廣東省九大支柱產業而加以扶持發展。未來五年，廣東省將建成我國華南地區重要的汽車（重點為轎車）生產和出口基地，國內市場占有率有望達到10％左右，這給我市汽車產業發展帶來了千載難逢的良好機遇。到2010年，我市汽車產業力爭達到如下目標：全市汽車及零部件產業年總產值達到200億元，汽車及零部件生產企業總數達200家以上，并形成一定的產業集聚，創3～5個國家著名品牌，全市特種專用車年產量達5000輛以上，個別產品市場占有率位居全國同類產品的前列。

1．專用車。隨著我國經濟實力的不斷加強，城市建設的不斷發展，需要大量各種各樣技術含量高的專用車，如高等級公路運輸及養護管理專用車輛、城市建設和服務專用車、機場專用車、油田專用車、消防車等；同時，隨著加入WTO后汽車市場的逐步開放，我國專用汽車更可以憑借價格優勢進一步擴大出口。因此，我市應力爭“后發優勢”，不能再失發展機遇。鑒于我市在產專用車特色品種較少，產品技術含量和經濟附加值較低，而且因專用底盤所限致專用車發展受制，我市應以專用汽車底盤和專用裝臵為突破口，積極開發高檔專用車產品。由于我市在消防專用車方面已有一定的基礎，應先把消防專用車系列做大做強，然后再延伸到建筑、環衛、一14一 園林、電力、通信、電視、公安、司法、機場、金融、醫療、監測、旅居等行業專業車；同時，要針對各類商業運輸和特種服務行業對專用車的不斷增長的需求，認真做好市場調查研究，規劃發展系列化、專業化產品，使東莞逐步成為專用汽車生產及出口基地。

2．汽車電子。汽車電子技術不僅提高了傳統汽車的性能和水平，而且也開拓了電子技術新的應用領域。汽車電子產業鏈可拉動上游機械、電子、冶金、橡膠、石化等產業，亦可帶動下游汽車維修美容裝飾、汽車金融保險等服務業的發展。近年來，國內汽車電子產業基本保持年均35％的增長速度，預計2006年全國將達到年產5400萬套、780億元的市場規模。我市電子信息制造業作為我市的優勢支柱產業，可為我市發展汽車電子產業提供了良好的配套支持。因此，我市發展汽車電子產品要結合電子信息產業的優勢，重點發展：車身/底盤電子裝備、汽車安全電子設備、電子遙控器、電氣分配和電子導航系統、汽車電子儀表、電控燃油噴射系統、ABS、安全氣囊、車載娛樂設備音響等。由于汽車音響等車載娛樂系統以及儀器儀表等領域對安全的要求相對較低，認證也相對寬松，因此可以作為我市優先發展的汽車電子產品，一方面要關注車載電子市場的需求，加強與上游芯片提供商的合作；另一方面要積極配合整車廠商，加強技術合作，積極配合汽車廠商進行測試試驗，完善與汽車廠商的溝通與合作，應對市場需求，為汽車廠商提供量身定做的汽車電子產品。

一15一 3．汽車專用模具和五金塑料件及機電設備。由于我市五金機械模具行業已初步形成產業聚群，長安鎮更是華南地區機械五金模具行業的生產、銷售基地和出口交易平臺，因此，我市應充分利用已經比較完善的塑料加工和機械五金模具工業配套體系，大力發展轎車用發動機配套件、驅動系統、車用電機、車身零部件、轉向系統、懸掛系統、制動系統、車用軸承、汽車五金塑料件及汽車專用模具等產品。

五、東莞市汽車產業的發展對策

（一）大力推進產業集聚

認清形勢，緊抓機遇，瞄準與廣州汽車項目相配套的汽車零部件產業，以市場為主導，加強產業規劃引導，整合各方資源，加快形成汽車整車及其零部件企業集聚。一是選擇重點鎮區，以重點企業、重點項目為突破口，通過扶強扶優，不斷壯大產業規模，逐步形成產業集聚。特別要加快盧森寶亞永強消防汽車合資項目建設，搶占國內高端消防車市場；通過東莞永強與世界優勢企業合資、合作，共同開拓國內高技術、高附加值專用車市場；爭取金星寶騰汽車項目啟動，延伸產業鏈，打造好虎門汽車工業產業名鎮和寮步汽車商貿物流重鎮；充分發揮長安鎮成熟先進的機械五金模具研發和生產優勢，吸引國內外汽車專用模具、五金塑料和機電設備生產制造企業集聚。二是利用重點園區優勢資源，加快招商引資，逐步形成產業集聚。借助松山湖科技產業園和東部工業園的資源優勢，構

一16一 建專用車生產基地和零部件生產出口基地；利用虎門港優越的港口運輸條件和豐富的土地儲備，建設我市汽配生產物流基地。

（二）著力提升自主研發能力

調整合資、合作的思路和模式，重點提高企業自主研發能力。鼓勵通過產學研聯合開發、與跨國汽車集團合資合作、購買國外專利技術、聘請國外行業權威機構專才等多種形式，積極開發具有自主知識產權的汽車整車及其零部件產品；鼓勵在合資企業中方母公司的框架內組建本土研發機構，通過聯合研發或者委托開發培養自己的隊伍，取得開發經驗，充分利用合資企業的技術溢出，提升我市汽車產業的技術能力。目前，汽車生產企業為降低研發成本，縮短研發周期，分散研發風險并得到最佳匹配，在新產品研發的過程中強調要加強與零部件供應商的合作，實施同步研發，這為我市汽車零部件生產企業帶來了很好的機遇。此外，為鼓勵我市汽車整車及零部件生產企業提升自主研發能力, 建議在“科技東莞”工程財政專項資金中，設立汽車產業發展專項，對自主開發新產品的企業、從事設計開發的企業和研發機構給予一定的財政補貼扶持。通過市內高等院校、重點企業的科技資源，建設汽車工程技術研發中心，近期以關鍵零部件研發為目標，提高量大面廣和高技術含量的汽車零部件產品的開發能力。

（三）積極引導各類資本進入汽車產業

與外國汽車產業相比，除了自主開發能力欠缺外，資本的差距

一17一 同樣也是巨大的。雖然通過對外開放合資合作，我市引進了一定的國外資本，但由于汽車產業是資本技術密集型產業，現有企業資金不足，民營資本未有強力進入，加上融資渠道不暢，使到大部分合資企業一般為外資控股，對外依賴性過大，影響了我市汽車及零部件產業發展步伐。隨著我國汽車市場的進一步開放，將會有越來越多的民營資本進入汽車產業。同時，一些國際汽車零部件原配套供應商會跟隨整車生產企業進入我國市場，為了適應市場新環境，更快形成原配套汽車零部件的供應能力，他們將需要在國內市場尋求合作伙伴，這將有利于促進我市汽車整車及零部件生產企業的發展。因此，我市要充分利用資本和市場優勢，一方面在合資合作上要強力推進，充分利用外資企業的技術和資本優勢，做大做強企業，另一方面加強對國內資本的引導，把更多的民營資本和汽車產業有機地結合起來。此外，我市還要進一步引導企業充分利用資本市場，加強對我市汽車整車及零部件制造企業的信用擔保服務，協助解決中小企業融資困難問題。建立銀企協調機制，對列入我市汽車產業發展項目計劃籠子的重大整車項目、關鍵性汽配生產項目的銀行應采取一事一議方式，信貸實行重點傾斜，凡經市政府確定的重點項目，市財政應給予一定的貸款貼息支持。

（四）加大產業招商的力度

改革招商引資模式，提升合資合作層次。在目前產業基礎薄弱的狀況下，加大招商引資力度，不失為加快我市汽車產業發展的一

一18一 條捷徑。加強對招商引資項目的選擇性和主動性，實施產業招商。要運用政策、行政、經濟、人緣、地緣等各種手段和關系，加快招商引資。對于一些龍頭大項目，要由市政府牽頭召集相關部門組成專門的招商引資機構或項目招商班子，落實人員和經費，長期跟蹤和貼身服務。在注重與國外企業合資合作的同時，也要積極爭取與國內有實力的整車生產企業、零部件生產企業的合作。

（五）加快培育和引進行業人才

目前，國外汽車產業內的華人精英越來越多回國工作，許多人也都開始考慮回國創業。因此，建議組織相關企業到發達國家汽車產業集中地如美國的底特律等地進行人才招聘，推介我市汽車產業。同時，要加強與我市相關高校及職業技術學校的協調，擴大汽車技術人才的培養規模，進行必要的人才儲備。鼓勵重點企業積極開發人力資源，采取在崗培訓的方式，培養具有較強科研開發能力的技術人才和具有實際操作能力的產業熟練工人，形成高、中、低相結合的多層次的人才隊伍，為我市汽車產業的持續發展提供人力資源保障。

（六）打造零部件采購銷售物流基地

東莞繁榮興旺的車市給汽車零部件市場帶來了巨大的消費潛力，但由于長期以來我市汽車零部件市場都是各自為政，大多缺乏規劃和管理，基本上都是以沿街沿路各個商鋪分散經營為主，沒有形成全市的汽車零部件銷售中心，更不用說對周邊市場產生吸引、一19一 輻射作用。為了適應未來競爭的需要，必須走高層次的專業化市場道路，打造我市汽車零部件采購物流基地。要盡快研究制訂相關規劃指引，利用虎門港優越的港口運輸條件和土地資源及寮步國際汽車貿易城現有物流配送體系，引導我市汽車及其零部件采購銷售等物流服務進行升級，走專業化的市場道路，力爭把我市打造成為珠三角地區汽車零部件采購銷售物流基地。

（七）盡快制定相關配套政策

一方面，在積極爭取國家和省有關部門對我市汽車產業發展的各種政策支持的同時，我市也應加大對汽車產業的扶持力度，制訂優惠政策扶持汽車產業發展。相關職能部門要在企業技術改造投資、項目貸款貼息補助、鼓勵發展的工業項目用地辦證費用優惠、科技三項經費扶持、企業技術中心和工程研發中心認定等方面，制訂針對我市汽車產業發展的扶持政策。另一方面，要充分發揮現有的市汽車工業辦公室的職能作用，進一步增加編制人員和經費，盡快研究出臺我市汽車產業的發展規劃，制定并落實相關配套政策，使我市汽車產業發展有更明確的政策指引和更強力的政策支持。

附件：1.東莞市年銷售超千萬元汽車工業企業一覽表

2.東莞市汽車產業行業細分對比表及附圖 3.東莞市汽車工業鎮區分布表

一20一

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第四篇：東莞市中小企業電子商務扶植方案

網商集聚打造浙江電子商務服務商圈

12月16日“杭州網商園”正式投入使用！浙江省商務廳巡視員鞠雅蓮、江干區區委書記徐立毅、淘寶網副總裁路鵬等在杭州市江干區東方電子商務園共同宣布了這一消息。網商園歡迎淘寶網商、電子商務服務商以及淘寶TOP平臺獨立軟件商等企業入駐，將實行資源與空間高效配置，形成電子商務產業鏈的集聚效應和帶動效應。

網店人才，熱心“網商園”幫你找

東方電子商務園位于杭州江干科技經濟園內，是2009年9月杭州市政府正式批準設立的全市首批軟件與信息服務特色產業園之一，并于2010年11月被市委、市政府認定為杭州市文化創意產業園。占地面積129.62畝，目標打造成17萬方的全國領先現代服務產業集聚區。

“杭州網商園”規劃使用東方電子商務園內15、16、17、18及26號樓，現已全部裝修完工，網商園26號樓已于2010年5月完成招商，共入駐網商30家。

此前，東方電子商務園管委會會同江干人事局為入駐企業舉辦了“聚焦東部”大規模人才交流招聘會議，解決了大量網店客服、營銷策劃、網頁設計等人才問題。淘寶網“淘工作”平臺也專門為“杭州網商園”開辟了招聘專區。園區還專門設立了淘寶商家服務中心。

淘寶物流團隊簽約建立淘寶杭州網商園九堡分倉，目前已完成與物流寶的系統對接工作，將于本月正式啟用，為入駐杭州網商園賣家及杭州周邊賣家提供專業的淘寶分倉服務。快遞服務方面，園區新引進EMS到園區內設立獨立的營業廳，以便為入園企業提供更為便捷和快速的服務。

此外，位于東方電子商務園1號樓的園區配套餐飲也已經同步正式營業，為園區內員工提供早中餐服務。

15家賣家將獲50萬無擔保貸款

簽約結束后，各級領導參觀走訪了活動現場企業展區，包括企業風采區、產品演示區、義賣區。省商務廳領導對杭州網商園及園區配套建設、基礎建設、平臺打造、招商創新、服務強化上取得的成果表示了高度評價和肯定。

網商園計劃通過集聚100家規模型電子商務網商、50家電子商務軟件商、50家電子商務運營服務商，合力將園區打造成中國首個以電子商務軟件服務業、電子商務營運外包服務業為核心的現代服務業集聚區，在網商、電子商務軟件服務和電子商務營運外包服務這三個領域中培育出數家位居國內行業領導地位的企業。

淘寶網副總裁路鵬表示，浙江省是中國電子商務第一大省，網商群體眾多；淘寶網作為 中國最大的網絡零售市場，有能力、也有義務幫助浙江電子商務繼續迅速發展。“我們將充分利用淘寶網的品牌、產業資源，為浙江中小網商、個人網絡創（就）業者、電子商務上下游產業打造小型電子商務生態圈。”

另外，淘寶貸款將對杭州網商園的15家賣家進行一次性授信，他們可以按照淘寶貸款提供的綠色通道，分別享受50萬元以下的無需擔保貸款。

創業就業，網商園一箭雙雕

網商園在幫助浙江網商線上線下同時轉型的同時，也希望以創業帶動就業，解決社會就業難題。

根據艾瑞咨詢發布的《2008網購市場發展報告》抽樣調查顯示，大學生網上開店成活率高。在完全自發的狀態下，有19%的大學生淘寶店鋪達到了就業標準，比平均水平高出8個百分點。像浙江義烏工商學院這樣的，由學校幫助學生淘寶創業的成活率更是高達40%以上。

現在，政府為創業大學生提供政策支持，浙江網商企業為大學生提供價廉物美的網貨資源，而網商園則能為大學生提供網絡創業、就業的實訓場地，提供培訓資源，發揮群聚效應，提高創業成活率。

儀式現場，淘寶網聚劃算平臺在現場線下、線上同步進行了“聚劃算”義賣活動，通過前期籌備，當場共募集善款約10萬元，該款項將捐贈給杭州市殘疾人聯合會，用于殘疾人會員網上創業。東莞市中小企業（內貿）電子商務應用專項資金管理暫行辦法（試行）

第一條 根據國家發改委等八部委《關于強化服務 促進中小企業信息化的意見》、國務院辦公廳《關于加快電子商務發展的若干意見》等上級文件精神，結合我省《珠三角地區改革發展規劃綱要》、《珠三角信息化與工業化融合試驗區實施方案》、廣東省《電子商務發展“十一五”規劃》提出的建設以珠三角為中心的國際電子商務中心的目標，為支持我市中小企業開展電子商務基本應用，提高電子商務應用的普及率，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業，是指符合原國家經濟貿易委員會、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局聯合制定的《中小企業標準暫行規定》劃分標準，在東莞市內依法設立，具有法人資格的，由國有資產、集體資產、國內個人資產投資創辦的企業。包括國有企業、集體企業、私營企業、聯營企業和股份企業（含個體工商戶）。

第三條 本辦法所稱東莞市中小企業（內資）電子商務應用專項資金（以下簡稱“電子商務應用資金”），是指為支持我市中小企業（含個體工商戶）通過電子商務公共服務平臺（以下稱“第三方電子商務平臺”）開展電子商務應用（B2B、B2C），拓展國內市場、增強國內貿易競爭能力設立的財政專項資金。在兩年內由市財政合共安排1500萬元專項資金，通過向經認定的第三方電子商務平臺購買基本服務的方式，間接支持全市5000家中小企業應用電子商務服務。

第四條 電子商務應用專項資金的管理和使用遵循公開透明、科學管理、專款專用、加強監督的原則。

第二章 資金資助對象和方式

第五條 電子商務應用專項資金資助對象為同時具備以下條件的中小企業：

（一）已依法取得工商營業執照的獨立企業法人或個體工商戶，且注冊地為東莞市；

（二）屬于我市重點扶持利用電子商務平臺開拓國內貿易的行業；

（三）在本市國稅、地稅部門登記納稅；

（四）資助對象要求有鎮（街）經信部門推薦意見，誠實守信，無不良記錄；

（五）購買經認定的第三方電子商務平臺的電子商務基本應用項目，簽訂不少于2年的服務協議，并已在該第三方電子商務平臺上開展貿易活動；

第六條 市政府通過統一向經認定的第三方電子商務平臺購買基本服務項目的方式，減免中小企業開展電子商務應用的部分費用。具體規定如下：

市財政按照企業應支付的電子商務應用服務費（指中小企業與第三方電子商務平臺簽訂的合同金額）的50%給予資助，單個企業資助期限不超過2年，累計資助金額不超過3000元。

第三章 資金管理職責

第七條 電子商務應用專項資金的主管部門是市經濟和信息化局與市財政局。具體分工如下：

（一）市經濟和信息化局：1．負責編制資金使用計劃，確定重點資助企業的類型；2．牽頭組織第三方電子商務平臺及其服務項目的政府采購工作，并將評選結果向社會公布；3．負責受理和審核電子商務應用專項資金申請；4．負責監督檢查經費的管理和使用情況；5．負責開展資金使用的自我績效評價。

（二）市財政局：1．負責安排電子商務應用專項資金預算；2．協助市經濟和信息化局做好電子商務平臺及其服務項目的政府采購工作；3．會同市經濟和信息化局審定并核撥專項資金；4．會同市經濟和信息化局監督檢查資金的管理和使用情況；5．根據實際情況對資金使用開展第三方績效評價。

第四章 申請程序與審批

第八條 第三方電子商務平臺每季度選擇符合條件的中小企業簽訂兩年期的電子商務服務合同，并協助市經濟和信息化局審核匯總企業提交資助資金申請材料：

（一）企業工商營業執照（復印件）；

（二）與第三方電子商務平臺簽訂的電子商務服務合同；

（三）企業已繳交的網絡服務費的合法憑證（電子商務平臺開具的發票復印件）

（四）第三方電子商務平臺向企業減免網絡服務費的合法憑證；

（五）企業已通過第三方電子商務平臺開展電子商務應用的證明材料（包括企業上線網頁復印件及網址等）；

（六）企業所屬鎮（街）經信部門推薦意見；

（七）其他規定的證明材料。

第九條 每家企業只能選擇同一平臺庫內的一家電子商務平臺簽訂服務合同。第三方電子商務平臺負責對企業申請材料的真實性進行核實。

第十條 市經濟和信息化局會第三方電子商務平臺對企業提交的申請材料進行初審。同時，為確保財政優先和統籌備案原則，第三方電子商務平臺應在每天下班前及時將當天新簽電子商務服務合同的基本信息（包括企業名稱、簽訂時間、服務項目等）報市經濟和信息化局統計備案。

第十一條 第三方電子商務平臺將初審通過的申請材料進行匯總，每季度（下一季度第一個月10日前）匯總報市經濟和信息化局。市經信局審核后將符合資助條件的企業扶持計劃預算送市財政局復核。經復核無誤后，市財政局與市經信局聯合下達專項資金，并由市經信局將資助情況向社會公布。

第十二條 對經市經信局、市財政局審核，不符合資助條件的企業，由電子商務平臺與申請企業自行協商解決網絡服務費的支付問題。

第五章 資金管理和撥付

第十三條 電子商務應用專項資金采用事后撥付方式，申請獲批后，市政府在電子商務應用專項資金額度內，向第三方電子商務平臺予以補貼。

第十四條 專項資金以“先申請、先審批、先支持”為原則，額度用完即止。每季度市經濟和信息化局和第三方電子商務平臺應在各自的互聯網網站上，及時公布政府購買電子商務應用的專項資金剩余額度及已獲得政府資助的企業名單。

第十五條 電子商務應用專項資金管理工作中發生的其他費用包括中小企業申報培訓、平臺認定及績效評價等費用支出，可在電子商務應用專項資金中列支，但每年不超過當年資助總額的2%。

第六章 第三方電子商務公共服務平臺認定

第十六條 電子商務服務平臺通過政府采購方式確定。先由各第三方電子商務平臺提出申請，然后由市經濟和信息化局、市財政局組織專家通過競爭性談判方式對第三方電子商務平臺和服務項目進行評選認定，與第三方電子商務平臺簽訂合作協議，確定購買相應服務項目的內容、平臺收費標準等，并納入東莞市中小企業（內貿）電子商務公共服務平臺目錄庫。在本辦法有效期內，納入東莞市中小企業（內貿）電子商務公共服務平臺目錄庫的第三方電子商務平臺原則上為3－5家。

第十七條 申報東莞市中小企業（內貿）電子商務公共服務平臺的企業須同時具備以下條件：

（一）已取得工商營業執照的獨立企業法人，在東莞市有備案登記的辦事機構；

（二）在本市稅務部門登記納稅；

（三）有50人以上穩定的服務隊伍，并有完整的服務方案，為我市企業提供電子商務應用及信息化建設等各類免費培訓服務；

（四）東莞市中小企業電子商務公共服務平臺必須擁有先進的公共硬件設施、數據安全與抗災害能力，具備國內先進的公共硬件設施與信息化基礎運營環境；能夠從物理安全、網絡安全、應用系統安全、數據安全、安全管理等多個角度提供全方位多層次的保護，確保網絡系統安全無故障地運行；可保證數據免受災害的襲擊，為政府和企業提供最安全、快捷、全面的數據備份、災難恢復和業務連續性保障服務；

（五）可為企業提供電子商務、電子政務與投資促進的全流程服務，并能夠為我市企業提供各種專業政策、權威性或壟斷性資源服務；

（六）能夠及時、客觀、真實地向政府主管部門提供東莞地區企業入網資料和網上貿易統計資料。

第七章 監督檢查與法律責任

第十八條 市經濟和信息化局每年對第三方電子商務平臺的服務情況進行績效評價，并根據績效評價結果對第三方電子商務平臺進行調整，不合格者將停止撥付其下一的財政資助資金，并將其服務的企業客戶通過協商方式，由另一家電子商務服務平臺接管。

第十九條 任何單位不得擅自改變電子商務應用專項資金用途。對截留、挪用、侵占該項資金的單位，按照國家有關法律法規對該單位及其責任人予以處理。

第二十條 企業應據實報送有關材料，平臺應審核確保申請材料的真實性。對騙取電子商務應用專項資金的行為，主管部門有權追回下撥的財政扶持專項資金，并取消其申請資格，三年內不得申請市財政各項專項資金的資助；構成犯罪的，依法由司法機關追究刑事責任。

第八章 附則

第二十一條 本辦法由市經濟和信息化局、市財政局負責修訂解釋。

第二十二條 本辦法自印發之日起實施，執行至2011年12月31日止。期滿后根據實施情況依法評估修訂。

第五篇：論中小機構發展與中小企業融資

廣東金融學院

《論中小機構發展與中小企業融資》

課程：《金融市場與金融機構》班級：09金融系金融學九班 學好：01511932 姓名：馮忠正提交日期：2010年11月28日

內容提要:本文旨在探討我國中小企業融資困難的根本原因并提出解決

方法。文章首先分析了中小企業在我國現階段經濟發展中的重要性 ,指出我國勞動力相對豐富、資本相對稀缺的要素稟賦特色 ,使得勞動密集型中小企業在很長一段時間里會是我國企業組織中最有活力的構成部分。但是 ,在推行“趕超”戰略的計劃經濟時期 ,為了支持不符合我國比較優勢、不具自生能力的重工業的生存和發展 ,我國建立了以大銀行為主的高度集中的金融體制。大型金融機構天生不適合為中小企業服務 ,這就不可避免地造成我國中小企業的融資困難。文章認為 ,不同的金融機構給不同規模的企業提供金融服務的成本和效率是不一樣的。在綜合考慮了各種因素之后 ,文章得出結論 ,大力發展和完善中小金融機構是解決我國中小企業融資難問題的根本出路。

關鍵詞:中小企業 中小金融機構 要素稟賦結構 比較優勢

隨著國有企業改革的深入 ,中小企業在我國經濟中所發揮的巨大作用日益為各界人士所重視中小企業的經營困難尤其是融資難逐漸成為人們討論的熱點。這種討論極大地促進了我們對中小企業問題的認識 ,并在政策層面上產生了積極的影響。略嫌不足的是 , 目前的研究大都僅僅注意到中小企業作用的共性方面 ,沒有將中小企業的發展與中國特殊的國情緊密聯系在一起。這樣 ,在探討中小企業融資難問題尤其是提出政策建議時就容易出現一些偏差。

一

基于上述討論 ,大力發展中小企業是促進我國經濟快速穩定增長、實現人民生活水平提高的最佳途徑。但是 ,長期以來 ,存在許多因素造成中小企業經營上的困難 ,阻礙著中小企業的良性發展。中小企業融資難便是其中一個主要因素。一般來說 ,現代經濟社會中的企業僅僅靠內部積累是難以滿足全部資金需求的。當內部資金不能滿足需要時,企業就必須選擇外部融資。外部融資與內部融資的根本區別在于資金的所有者或提供者 并不親自參加企業的日常管理活動。這樣 ,資金的使用者與提供者之間信息的不對稱就帶來一個激勵委托—代理問題。通常,在企業經營狀況方面資金的使用者 或企業的經營者比資金的提供者擁有更多的信息。他們就有激勵利用這種信息優勢在事先的談判、合同簽訂的過程或事后資金使用過程中損害資金提供者的利益 ,使資金提供者承擔過多的風險。這就是一般所說的逆向選擇和道德風險問題。在存在信息不對稱 ,進而有可能產生逆向選和道德風險問題的情況下,企業選擇何種融資方式,按照這種融資方式能否取得資金 ,都取決于能否成功地解決信息不對稱問題 ,降低道德風險和逆向選擇發生的概率。外部融資又分為直接融資和間接融資。直接融資包括股權融資和企業債券融資兩種方式。它是資金使用者與資金提供者直接交易的融資方式。由于交易是直接的,資金提供者必須親自對資金使用者的狀況進行了解和判斷。由于這種了解和判斷過程的成本高昂,一般情況下,作為個人的資金提供者是無法完成這一任務的。這就要求資金使用者通過信息披露及公正的會計、審計等第三者監督的方式來提高經營狀況的透明度。所以直接融資方式除了要求存在一個比較完善的社會公證機制來實現上述透明度外,還要求資金使用者是規模較大的企業。這是因為 ,不管企業的規模是大是小,企業為達到較高的透明度所需支付的信息披露、社

會公證等費用差別不大 ,大企業需要的外部融資規模比小企業大 ,單位外部資金所需要支付的信息披露費用相對較小

當然 ,這并不是說中小企業完全不可能進行直接融資。信息不透明的程度越高,資金提供者在讓渡資金時所要求的風險補償就越高。這樣 ,在直接融資中,中小企業必須支付遠遠高于大企業的資金成本。這種高成本只有那些高收益 同時往往也是高風險 的中小企業才能支付。一般來說 ,這種高風險、高收益企業是高科技企業。間接融資是通過金融媒介進行的融資。在融資過程中,金融媒介在事先對資金的使用者進行甄別并通過合同的簽訂對資金使用者的行為進行約束 ,在事后則對資金使用者進行監督。由于金融媒介成為完成上述任務的專業化組織 ,它就能夠以較低的成本完成任務 ,所以這種融資方式對資金使用者信息透明度的要求相對較低。由于中小企業經營活動透明度比較差 ,間接融資就成為他們主要的外部融資選擇。即便如此 ,由于中小企業與大企業在經營透明度和抵押條件上的差別 ,以及單位貸款處理成本隨貸款規模的上升而下降等原因,金融媒介也會在經營中中小企業與大企業區別對待。一個典型的結果就是 ,大型金融機構通常更愿意為大型企業提供融資服務 ,而不愿為資金需求規模小的中小企業提供融資服務。這樣 ,如果一個經濟中金融業 尤其銀行業 比較集中,中小企業的融資就會特別困難。中國的情況正是如此。與大型金融機構的經營取向不同,中小金融機構比較愿意為中小企業提供融資服務。這除了因為它們資金少、無力為大企業融資外,主要是因為中小金融機構在為中小企業提供服務方面擁有信息上的優勢。關于這種信息優勢,Banerjee 等 1994提出了兩種假說。其一是“長期互動”假說(long term interactionhypothesis)。這種假說認為 , 中小金融機構一般是地方性金融機構 ,專門為地方中小企業服務。通過長期的合作關系,中小金融機構對地方中小企業經營狀況的了解程度逐漸增加。這就有助于解決存在于中小金融機構與中小企業之間的信息不對稱問題。另一種假說為“共同監督”假說 peermonitoring hypothesis。這種假說尤其適合于合作性中小金融機構。該假說認為 ,即使中小金融機構不能真正了解地方中小企業的經營狀況 ,因而不能對中小企業實施有效的監督,但為了大家的共同利益 ,合作組織中的中小企業之間會實施自我監督。一般來說 ,這種監督要比金融機構的監督更加有效。

迄今已經提出的中小企業扶持政策建議主要有如下幾條:第一 ,在國有商業銀行中設立專門的中小企業貸款部門,督促它們增加對中小企業的貸款;或者允許國有銀行在向中小企業貸款時收取更高的利息,使大銀行更多地向中小企業放款;第二 ,發展面向中小企業的資本市場 ,如所謂的“二板市場”;第三 ,在政府的參與下設立中小企業貸款擔保機構;第四,建立中小企業商業信譽評估系統,推進信息的收集和分享;第五 ,由政府或其他組織建立專門的中小企業融資機構 ,等等。我們已經指出,只有在上述措施有助于解決或緩解存在于中小企業與金融機構間的信息不對稱問題時,它們才能成為有效的措施。然而 ,上述許多措施都存在一些缺陷。第一 ,上文已經指出,由于信息和交易成本上的問題 ,由大銀行為中小企業提供融資服務的方案費用較高。如果國家強求大型國有商業銀行為中小企業融資,那無異于為這些銀行施加了另一種“政策性負擔”,從而形成新的激勵問題。利率浮動的方案也僅僅能取得有限的效果,因為在銀行不了解企業信息的情況 下,貸款的風險很大。銀行經理人員要平衡貸款失敗預期會受到的懲罰與貸款功多得的利息再 做出貸款決定。這樣 ,利率浮動的效果就會大打折扣。而且 ,在信息不對稱狀況下,高利率也可能使逆向選擇問題變得更加嚴重 ,從而增加銀行貸款的風險,使增加的利息收入難于補償增加風險的損失。第二 ,發展面向中小企業融資

資本市場的方案實際上只能部分地解決高風險、高回報的科技型中小企業的融資問題。我們已經指出,我國經濟的特征恰恰在于它是以傳統的勞動密集型中小企業為主的經濟。所以,資本市場方案對多數中小企業是沒有任何幫助的。第三 ,除非貸款擔保機構有動力和能力對使用擔保的中小企業進行甄別和監督,否則,擔保方案沒有改變上述信息不對稱問題的實質 ,僅僅是將風險從商業性金融機構轉嫁到國家身上 ,其結果很有可能造成損失和擔保方案的失敗。第四,由于我國目前尚處于市場經濟的初級階段 ,市場競爭還不充分 ,經濟中尚存在許多扭曲,各種社會公證機制和信用體系不健全 ,這些都不利于一個完善的信息生產和傳遞系統的建立。所以,信息分享方案至少在短期內難以發揮作用。第五 ,建立中小企業融資專門機構的建議在某種程度上能夠促進中小企業融資,因為這種機構本身就是中小金融機構。但這種專門機構能否真正發揮作用還取決于中小企業融資市場是否存在充分的競爭。如果缺乏競爭,這種專門的中小金融機構很可能成為人浮于事的官僚機構 ,不僅不能對中小企業有太大幫助 ,還可能給國家造成新的“不良貸款”。而實現充分競爭的最佳途徑就是向非國有中小金融機

三

從數量上說 ,我國目前已經擁有一批中小金融機構 ,但中小企業的融資仍然很困難。這說明我國的中小金融機構并沒有很好地為中小企業服務。究其原因可能有如下幾個方面: 其一 ,由于國家長期不重視中小金融機構的發展 ,并且多數時候不允許其存在 ,這就很難形成 一個健全的中小金融機構監督機制。金融業由于在資金的所有者與使用者之間信息不對稱程度特別高,監督不嚴造成問題叢生。當政府放手讓中小金融機構發展時,我國中小金融機構的貸款質量經常比大型金融機構還要差。這與國家對中小金融機構缺乏完善的法規制度和監督不力有很大關系。在這種情況下,中小金融機構就不能很好地為中小企業服務。其二 ,中小金融機構還沒有實現經營機制的轉換。由于國家對市場進入的嚴格限制及傳統上經營范圍條塊劃分的殘余 ,即使是中小金融機構也在當地市場上擁有一定的壟斷力量。這就使中小金融機構失去了改進經營的壓力和動力 ,再加上各級政府對中小金融機構經營上的不恰當干預 ,使得中小金融機構經營混亂 ,不能很好地為中小企業服務。其三 ,貸款市場的高度壟斷。迄今四大國有商業銀行仍然占有 70 %以上的市場份額。銀行業的高度壟斷減少了中小金融機構能夠獲得的金融資源 ,限制了它們為中小企業服務的能力 ,而大銀行又不愿為中小企業提供更多的貸款 ,這就必然成中小企業貸款難現象。只有改善中小金融機構的監管制度 ,加強監督力度 ,逐步解決貸款市場的壟斷問題 ,允許非國有中小金融機構進入市場參與競爭,同時采取措施對現有中小金融機構進行徹底改造促其轉換經營機制 ,才有可能真正緩解中小企業的融資困難。那么,是什么原因阻礙了上述過程的順利實現呢? 我們認為 ,多數問題都與計劃經濟時期所實行的“趕超”戰略及其后果有關。

四

按照上面的討論 ,要解決我國中小企業融資困難 ,首先必須解決“趕超”戰略的一些遺留問題。在所有問題中最重要的就是國有企業的經營困難和國有銀行的不良貸款問題。國有企業經營困難又是這一問題的核心。而國有企業的經營困難起源于國有企業的政策性負擔。所以, 目前應該采取的主要措施就是為國有企

業解脫政策性負擔的束縛。對于戰略性政策負擔 ,如果一些缺乏自生能力的企業確實為國家的安全所需要 ,而這些企業又不能和外國資本合資經營,為使這些企業得以生存就只能采取財政支持的方法去解決,不能再由國有銀行去扶持。因為 ,如果這些企業缺乏自生能力 ,它們就注定要虧損 ,那么,無論由誰來支持 ,虧

損最終還是要落在財政頭上。這樣 ,與其干擾銀行的商業化經營,不如為銀行解脫負擔 ,促進銀行的正常發展。對于那些不再與國家安全直接有關的企業 ,則需采取讓企業轉業轉產、與外國企業合資或到境外上市等方式對企業進行改造 ,使其取得自生能力。對于社會性政策負擔 ,則應全部從國有企業剝離。為此應該建立和完善社會保障體系,將原先由國有企業保障的就業、醫療、養老等項目交由社會保障機構管理。實際上 ,為解決就業問題 ,最佳的途徑又是大力發展中小企業。所以,國有大企業的問題與中小企業的問題是聯系在一起的在解決了國有企業問題后 ,國有銀行就不再有理由創造新的不良資產。只要我們采取措施妥善處理國有銀行現存不良資產 ,銀行改革從而整個金融體制改革就不再存在任何障礙。這其中就包括發展和完善我國的中小金融機構。不僅如此 ,建立一個以中小金融機構為核心的金融體系必 須成為全部金融改革的指導方針。既然我國的要素稟賦特征決定了我國的經濟增長主要是由中小企業的大量發展來推動的,中小企業的健康發展又以大量中小金融機構為其提供融資服務為前提 ,建立一個以中小金融機構為主體的金融體系就成為我國金融體制改革的必然選擇金融風險可能來自兩個方面:一是金融機構所面臨的市場風險;二是金融機構經理人員的道德風險。在抵御市場風險方面 ,大型金融機構的確優于中小金融機構。由于大型金融機構的資產龐大 ,它就有可能將其資產配置在各個地方、各個領域 ,這樣 ,市場風險就被分散化了。中小金融機構林毅夫、李永軍:中小金融機構發展與中小企業融資的資產相對較少 ,經營活動只好相對集中,這就限制了它分散和化解風險的能力。但是 ,如果我們將中小金融機構與同處一地的大型金融機構分支機構相對比則未必能夠得出上述結論。所以,大型金融機構抵御金融風險能力較強,實際上是因為它用其龐大的資產中的一部分為另一部分保了險。那么,如果我們能夠為中小金融機構提供一個社會的保險機制 ,它們在抵御市場風險方面的能力就未必比大型金融機構差。即使沒有這種保險機制 ,我們也應看到,恰恰由于中小金融機構是一種地方性金融機構 ,其經營失敗對經濟總體的影響要比大型金融機構小得多。所以,從社會的角度講 ,中小金融機構的地方性反而成為優點。在道德風險方面 ,我們更難說大型金融機構會優于中小金融機構大型金融機構規模龐大 ,其經營失敗對社會的影響大 ,這就使得其經理人員相信國家不會聽任其倒閉,即使這個金融機構不是國有的。其結果是增加了大型金融機構經營過程中發生道德風險的可能性。這種可能性已經被一些研究所證明。比如 ,Boyd 和 Certler(1993)指出,美國的大型銀行的確比小銀行發放了更多的高風險貸款 ,并由此造成大量損失。此外,多數美國大銀行自有資本與資產的比例也小于小銀行。Mishikin(1999)對美國銀行合并結果的分析中也提出了同樣的擔憂。綜上所述 ,國有企業改革、國有銀行改革以及觀念轉變必須同時進行。這樣才能消除發展中小 金融機構的所有障礙。然后 ,我們就可以按照上文所指出的方式大力發展中小金融機構了。這些措施包括:1對非國有金融機構開放市場 ,以增加金融體系中競爭的程度。2完善中小金融機構的監管法規、制度和監督體系,對中小金融機構加強監管,督促它們改善自己的經營。3對現有中小金融機構進行經營機制轉換,其目的在于消除政府干預,促使金融機構實現真正的商業化經營。