第一篇：預(yù)算執(zhí)行與2011年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

十一屆全國人大四次會議主席團：

第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與年中央和地方預(yù)算草案的報告》和年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查

意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、財政經(jīng)濟委員會認為，年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國財政收入億元，完成預(yù)算的．％，比上年增長．％；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金億元，收入總量為億元。全國財政支出億元，完成預(yù)算的％，比上年增長．％；加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出億元，地方財政結(jié)轉(zhuǎn)資金億元，支出總量為億元。全國財政收支相抵，赤字億元。其中，中央財政收入億元，完成預(yù)算的．％，比上年增長．％，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金億元，收入總量為億元；中央財政總支出億元（含中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預(yù)算的．％，加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出億元，支出總量為億元。中央財政收支相抵，赤字億元，比預(yù)算減少億元。年末，中央財政國債余額為億元，控制在全國人大批準的億元限額之內(nèi)。地方財政收支差額億元，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。

財政經(jīng)濟委員會認為，年國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實中共中央確定的戰(zhàn)略部署和十一屆全國人大三次會議提出的各項要求，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭進一步鞏固，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在此基礎(chǔ)上，全國財政收入超額完成預(yù)算，“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會保障、就業(yè)等重點和民生支出得到較好保障，中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所改善，預(yù)算執(zhí)行進度明顯加快，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍有所擴大，上繳比例有所提高，社會保險基金預(yù)算試編工作有序進行，中央財政預(yù)算和中央部門預(yù)算向社會公開，縣級基本財力保障機制初步建立，資源稅改革開始試點，融資平臺公司債務(wù)正在認真核實清理，財政預(yù)算管理進一步加強。預(yù)算報告中專門匯報了落實人大預(yù)算決議的有關(guān)情況，體現(xiàn)了對人民高度負責的精神。同時應(yīng)該指出，在預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些值得注意的問題，主要是：收入預(yù)算的編制需要研究改進，財政支出結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化；有些預(yù)算下達撥付較晚，支出執(zhí)行進度不夠均衡，支出績效考核比較薄弱；財稅體制不夠完善，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，專項轉(zhuǎn)移支付比重偏高，縣級基本財力保障困難較大；地方土地出讓收入增長過快，支出管理亟待加強；地方政府性債務(wù)過多，財政風險不容忽視。這些問題應(yīng)當認真研究，切實加以解決。

二、國務(wù)院提出的年中央和地方預(yù)算草案，全國財政收入安排億元，比上年增長％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金億元，全國財政收入總量億元；全國財政支出億元，增長．％；收支相抵，全國財政赤字億元。其中，中央財政收入安排億元，增長％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金億元，中央財政收入總量億元；中央財政支出安排億元，增長．％；收支相抵，中央財政赤字億元，比上年減少億元。到年末，中央財政國債余額限額億元。地方財政收支差額億元，與上年持平，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。

財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的年中央和地方預(yù)算草案體現(xiàn)了黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議的總體要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)算草案是可行的。

財政經(jīng)濟委員會建議，批準國務(wù)院提出的《關(guān)于年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準年中央預(yù)算草案。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查批準。

三、年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，切實做好今年的預(yù)算執(zhí)行工作，對于落實“十二五”規(guī)劃提出的各項要求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議。

（一）實施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅政策。實施積極財政政策，要更加注重推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大內(nèi)需，更加注重保障和改善民生。研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的財政收支口徑和標準，全面統(tǒng)計我國政府性收支，提出包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的國家綜合預(yù)算收支匯總表，合理把握財政收支規(guī)模。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅和財政補貼政策，加大對小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。完善個人所得稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)居民收入的作用。清理政府性基金和收費項目，取消重復(fù)設(shè)置、不符合改革發(fā)展方向的基金收費項目，研究將部分收費項目改為稅收。

（二）著力保障重點支出。以促進基本公共服務(wù)均等化為目

標，建立財政基本支出保障和改善民生保障機制。加大財政對“三農(nóng)”投入的力度，加強農(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。加大教育投入，促進教育公平，合理配置公共教育資源。加大科技研發(fā)投入，推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，切實減輕居民醫(yī)藥費用負擔。實施更加積

極的就業(yè)政策，增加社會保障和就業(yè)投入。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，繼續(xù)做好提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次工作。積極推進保障性安居工程建設(shè)，統(tǒng)籌落實建設(shè)資金，規(guī)范分配管理，提高透明度。建立民生支出報告制度和跟蹤監(jiān)督機制。貫徹勤儉節(jié)約方針，堅決反對鋪張浪費。

（三）嚴格預(yù)算執(zhí)行。嚴格執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)和財稅政策，保證財政收入及時、足額繳入國庫。今年預(yù)算執(zhí)行中如有超收，除按法律規(guī)定用于增加相關(guān)支出外，應(yīng)用于縮減財政赤字或增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，當年一般不再安排新的支出。超收收入安排使用情況，應(yīng)向同級人大常委會報告。嚴格執(zhí)行支出預(yù)算，加快預(yù)算下達和資金撥付，加強監(jiān)督檢查和績效考核。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓和收支管理的各項政策規(guī)定，加強檢查監(jiān)督和行政問責。從年起，應(yīng)當將地方的土地出讓收支情況向全國人大報告。年審計工作應(yīng)將地方土地出讓收支情況作為一個重點。

（四）健全國家預(yù)算管理。進一步細化政府公共財政預(yù)算，力爭在年將中央本級預(yù)算中的重點支出細化編列到“項”。適當壓縮預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，防止重復(fù)建設(shè)。加快基本建設(shè)支出預(yù)算安排，在年年初將中央本級％以上的基本建設(shè)支出預(yù)算編入部門預(yù)算。規(guī)范政府性基金預(yù)算編制，嚴格按預(yù)算管理，增強預(yù)算嚴肅性。繼續(xù)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步擴大覆蓋范圍，增加用于公共支出的數(shù)額，年應(yīng)當向全國人大提交全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。繼續(xù)做好社會保險基金預(yù)算試編工作。嚴格執(zhí)行將政府性非稅收入全部納入預(yù)算管理的規(guī)定，按照預(yù)算制度安排支出。進一步推進預(yù)算公開。

（五）推進財政體制改革。規(guī)范中央和地方政府支出責任，加快建立財力與支出責任相匹配的財政體制。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，歸并、清理、壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡快制定轉(zhuǎn)移支付管理條例。完善縣級基本財力保障機制，科學(xué)確定保障的范圍和標準，加大保障力度，合理分擔責任，力爭在年落實到位。完善部門預(yù)算制度，規(guī)范部門預(yù)算收支管理，切實保障部門基本經(jīng)費支出需要。加強地方政府投融資平臺管理，研究編制政府資產(chǎn)負債表，防范財政風險。

（六）加強財稅立法工作。按照全國人大常委會立法規(guī)劃要求，積極做好預(yù)算法修改工作，以推進依法理財，規(guī)范預(yù)算管理。加強稅收立法，推進增值稅、資源稅等稅收制度改革，健全稅收征管，及時將條件成熟的稅收法規(guī)上升為法律。

以上報告，請予審議。

第二篇：關(guān)于2010中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

兩會授權(quán)發(fā)布：人大財經(jīng)委關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

新華社北京３月１０日電 第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

２０１１年３月１０日第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過十一屆全國人大四次會議主席團：

第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的報告》和２０１１年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、財政經(jīng)濟委員會認為，２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國財政收入８３０８０億元，完成預(yù)算的１１２．４％，比上年增長２１．３％；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，收入總量為８３１８０億元。全國財政支出８９５７５億元，完成預(yù)算的１０６％，比上年增長１７．４％；加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出２２４８億元，地方財政結(jié)轉(zhuǎn)資金１３５７億元，支出總量為９３１８０億元。全國財政收支相抵，赤字１００００億元。其中，中央財政收入４２４７０億元，完成預(yù)算的１１１．６％，比上年增長１８．３％，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１００億元，收入總量為４２５７０億元；中央財政總支出４８３２２億元（含中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出），完成預(yù)算的１０３．６％，加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出２２４８

億元，支出總量為５０５７０億元。中央財政收支相抵，赤字８０００億元，比預(yù)算減少５００億元。２０１０年末，中央財政國債余額為６７５２７億元，控制在全國人大批準的７１２０８億元限額之內(nèi)。地方財政收支差額２０００億元，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。

財政經(jīng)濟委員會認為，２０１０年國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實中共中央確定的戰(zhàn)略部署和十一屆全國人大三次會議提出的各項要求，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，努力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭進一步鞏固，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在此基礎(chǔ)上，全國財政收入超額完成預(yù)算，“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會保障、就業(yè)等重點和民生支出得到較好保障，中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所改善，預(yù)算執(zhí)行進度明顯加快，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍有所擴大，上繳比例有所提高，社會保險基金預(yù)算試編工作有序進行，中央財政預(yù)算和中央部門預(yù)算向社會公開，縣級基本財力保障機制初步建立，資源稅改革開始試點，融資平臺公司債務(wù)正在認真核實清理，財政預(yù)算管理進一步加強。預(yù)算報告中專門匯報了落實人大預(yù)算決議的有關(guān)情況，體現(xiàn)了對人民高度負責的精神。同時應(yīng)該指出，在預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些值得注意的問題，主要是：收入預(yù)算的編制需要研究改進，財政支出結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化；有些預(yù)算下達撥付較晚，支出執(zhí)行進度不夠均衡，支出績效考核比較薄弱；財稅體制不夠完善，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范，專項轉(zhuǎn)移支付比重偏高，縣級基本財力保障困難較大；地方土地出讓收入增長過快，支出管理亟待加強；地方政府性債務(wù)過多，財政風險不容忽視。這些問題應(yīng)當認真研究，切實加以解決。

二、國務(wù)院提出的２０１１年中央和地方預(yù)算草案，全國財政收入安排８９７２０億元，比上年增長８％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１５００億元，全國財政收入總量９１２２０億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％；

收支相抵，全國財政赤字９０００億元。其中，中央財政收入安排４５８６０億元，增長８％，調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金１５００億元，中央財政收入總量４７３６０億元；中央財政支出安排５４３６０億元，增長１２．５％；收支相抵，中央財政赤字７０００億元，比上年減少１０００億元。到２０１１年末，中央財政國債余額限額７７７０８億元。地方財政收支差額２０００億元，與上年持平，由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。

財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的２０１１年中央和地方預(yù)算草案體現(xiàn)了黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議的總體要求，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)算草案是可行的。

財政經(jīng)濟委員會建議，批準國務(wù)院提出的《關(guān)于２０１０年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１１年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準２０１１年中央預(yù)算草案。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查批準。

三、２０１１年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，切實做好今年的預(yù)算執(zhí)行工作，對于落實“十二五”規(guī)劃提出的各項要求，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議。

（一）實施有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅政策。實施積極財政政策，要更加注重推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大內(nèi)需，更加注重保障和改善民生。研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的財政收支口徑和標準，全面統(tǒng)計我國政府性收支，提出包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的國家綜合預(yù)算收支匯總表，合理把握財政收支規(guī)模。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅和財政補貼政策，加大對小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。完善個人所得稅制，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)居民收入的作用。清理政府性

基金和收費項目，取消重復(fù)設(shè)置、不符合改革發(fā)展方向的基金收費項目，研究將部分收費項目改為稅收。

（二）著力保障重點支出。以促進基本公共服務(wù)均等化為目標，建立財政基本支出保障和改善民生保障機制。加大財政對“三農(nóng)”投入的力度，加強農(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。加大教育投入，促進教育公平，合理配置公共教育資源。加大科技研發(fā)投入，推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，切實減輕居民醫(yī)藥費用負擔。實施更加積極的就業(yè)政策，增加社會保障和就業(yè)投入。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，繼續(xù)做好提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次工作。積極推進保障性安居工程建設(shè)，統(tǒng)籌落實建設(shè)資金，規(guī)范分配管理，提高透明度。建立民生支出報告制度和跟蹤監(jiān)督機制。貫徹勤儉節(jié)約方針，堅決反對鋪張浪費。

（三）嚴格預(yù)算執(zhí)行。嚴格執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)和財稅政策，保證財政收入及時、足額繳入國庫。今年預(yù)算執(zhí)行中如有超收，除按法律規(guī)定用于增加相關(guān)支出外，應(yīng)用于縮減財政赤字或增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，當年一般不再安排新的支出。超收收入安排使用情況，應(yīng)向同級人大常委會報告。嚴格執(zhí)行支出預(yù)算，加快預(yù)算下達和資金撥付，加強監(jiān)督檢查和績效考核。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓和收支管理的各項政策規(guī)定，加強檢查監(jiān)督和行政問責。從２０１２年起，應(yīng)當將地方的土地出讓收支情況向全國人大報告。２０１１年審計工作應(yīng)將地方土地出讓收支情況作為一個重點。

（四）健全國家預(yù)算管理。進一步細化政府公共財政預(yù)算，力爭在２０１２年將中央本級預(yù)算中的重點支出細化編列到“項”。適當壓縮預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，防止重復(fù)建設(shè)。加快基

本建設(shè)支出預(yù)算安排，在２０１２年年初將中央本級７５％以上的基本建設(shè)支出預(yù)算編入部門預(yù)算。規(guī)范政府性基金預(yù)算編制，嚴格按預(yù)算管理，增強預(yù)算嚴肅性。繼續(xù)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步擴大覆蓋范圍，增加用于公共支出的數(shù)額，２０１２年應(yīng)當向全國人大提交全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。繼續(xù)做好社會保險基金預(yù)算試編工作。嚴格執(zhí)行將政府性非稅收入全部納入預(yù)算管理的規(guī)定，按照預(yù)算制度安排支出。進一步推進預(yù)算公開。

（五）推進財政體制改革。規(guī)范中央和地方政府支出責任，加快建立財力與支出責任相匹配的財政體制。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，歸并、清理、壓縮專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡快制定轉(zhuǎn)移支付管理條例。完善縣級基本財力保障機制，科學(xué)確定保障的范圍和標準，加大保障力度，合理分擔責任，力爭在２０１２年落實到位。完善部門預(yù)算制度，規(guī)范部門預(yù)算收支管理，切實保障部門基本經(jīng)費支出需要。加強地方政府投融資平臺管理，研究編制政府資產(chǎn)負債表，防范財政風險。

（六）加強財稅立法工作。按照全國人大常委會立法規(guī)劃要求，積極做好預(yù)算法修改工作，以推進依法理財，規(guī)范預(yù)算管理。加強稅收立法，推進增值稅、資源稅等稅收制度改革，健全稅收征管，及時將條件成熟的稅收法規(guī)上升為法律。以上報告，請予審議。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

２０１１年３月１０日（完）

第三篇：2006省級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計結(jié)果

2006省級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計結(jié)果

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(二○○七年八月五日公告)

2007年第1號（總第011號）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《河南省財政預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，省審計廳對2006省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。

一、2006省級預(yù)算執(zhí)行審計基本情況和審計評價

今年的審計工作，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的關(guān)心支持下，認真貫徹“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，緊緊圍繞我省經(jīng)濟工作中心和重大改革措施，以本級預(yù)算執(zhí)行為重點，關(guān)注省委、省政府為民承諾的十件實事，進一步加大了審計監(jiān)督力度。審計了省財政廳、地稅局組織省級預(yù)算執(zhí)行情況和19個單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況；對全省養(yǎng)老保險等5項社保基金、種糧農(nóng)民直接補貼等7項農(nóng)業(yè)補貼資金和財政支農(nóng)資金開展了行業(yè)審計；對全省縣級污水處理廠等重點建設(shè)項目進行了審計和審計調(diào)查；對基礎(chǔ)教育經(jīng)費、成品油價格補貼等專項資金進行了審計。

2006年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.2萬億元，為財政收支穩(wěn)定增長奠定了基礎(chǔ)。2006年省級財政一般預(yù)算收入完成57.9億元，增收11.3億元，比上年增長24.1%，為預(yù)算的124%。省級一般預(yù)算支出完成247.3億元，比上年增長18.7%，為調(diào)整預(yù)算的94.6%。

財政收入穩(wěn)步增長。省級可用財力191.4億元，比上年增加27.3億元，增長16%。

中央支持力度加大。中央專項轉(zhuǎn)移支付資金62.3億元，比上年增加12億元，增長24%。

基層財政保障能力進一步增強。省對縣（市）下達一般轉(zhuǎn)移支付和縣鄉(xiāng)獎補資金132.9億元，比上年增加50.7億元，增長61.7%。

公共財政職能逐步強化。省級財政加大了在教育、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的投入。安排高校困難學(xué)生救助資金2.3億元，建立貧困學(xué)生資助體系；落實資金11.5億元，支持完善城市低保制度；籌措就業(yè)再就業(yè)資金14.4億元，實現(xiàn)53萬下崗人員再就業(yè)；下達資金8.9億元，專項用于環(huán)境治理等。重點支出得到了較好的保障。

從審計情況看，2006年省級財政實現(xiàn)了收支平衡，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。但審計也查出一些問題，需要通過進一步深化改革和加強管理解決。

二、2006省級預(yù)算執(zhí)行審計情況

（一）省財政廳、地稅局組織省級預(yù)算執(zhí)行審計情況

省級財稅部門圍繞省委、省政府的中心工作，不斷完善管理制度，堅持依法治稅，強化非稅收入管理，征管質(zhì)量和效率不斷提高。改革部門預(yù)算編制辦法，確保了政府收支分類改革順利實施。實行國庫集中支付的部門比上年提高10%，推進了國庫管理制度改革。完善政府采購和投資評審制度，增強了財政監(jiān)管調(diào)控能力。這次審計查出以下問題：

1．基金支出預(yù)算執(zhí)行比例偏低。2006年，省級基金支出調(diào)整預(yù)算為24.7億元，實際完成13.2億元，占調(diào)整預(yù)算的53.4%。

2．預(yù)撥經(jīng)費未及時處理794萬元。按照規(guī)定，預(yù)撥經(jīng)費應(yīng)在年終前轉(zhuǎn)列支出或清理退回。2006年底，省財政廳未按規(guī)定處理的預(yù)撥經(jīng)費余額為794萬元。

3．應(yīng)作未作基金預(yù)算收入1268萬元。2006年，省直住房資金管理中心增值收益實現(xiàn)1898萬元，扣除貸款風險準備金630萬元，應(yīng)繳未繳國庫作政府基金預(yù)算收入1268萬元。

4．未及時征收企業(yè)所得稅1.7億元。審計抽查地稅部門對部分重點企業(yè)的企業(yè)所得稅征管情況，查出5戶企業(yè)實現(xiàn)的企業(yè)所得稅中，當年未能及時征收入庫1.7億元。

5．應(yīng)繳未繳各種稅金7378萬元（含國稅部門應(yīng)征增值稅4098萬元）。審計焦煤集團等4家省屬煤炭企業(yè)稅金申報、繳納情況，查出企業(yè)不按規(guī)定進行稅金申報、繳納和代征代扣等造成少繳各種稅金7378萬元。其中：計提稅金未及時繳納4225萬元；少計收入等隱瞞稅金1996萬元；所得稅匯算清繳時應(yīng)作未作納稅調(diào)整，少繳企業(yè)所得稅417萬元；未按規(guī)定代征代扣個人所得稅740萬元。

6．企業(yè)所得稅入庫級次不一致。2005年以來，鄭煤集團、永煤集團和鶴壁煤電股份有限公司在原有礦井基礎(chǔ)上，經(jīng)改組改制新成立獨立納稅企業(yè)6戶。按照現(xiàn)行的財稅管理體制，這些企業(yè)改制前繳納的企業(yè)所得稅地方部分屬省級收入。改制后，出現(xiàn)了企業(yè)所得稅地方部分入庫級次不一致的問題。永煤集團下屬2戶企業(yè)將企業(yè)所得稅地方部分繳入了省級，而鄭煤集團和鶴壁煤電股份有限公司下屬的4戶企業(yè)卻繳入了市、縣（區(qū)）級，金額達9265萬元。

7．對部分省級財政專項資金的使用情況延伸審計，查出遂平縣富林花木有限公司、遂平縣金鐘養(yǎng)殖有限公司出具假發(fā)票、私刻公章，套取支農(nóng)資金。省審計廳按照規(guī)定移送有關(guān)部門查處。遂平縣紀檢委和監(jiān)察局已對4名相關(guān)責任人做出黨紀政紀處分。涉嫌經(jīng)濟犯罪的問題，正在查處中。

（二）部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

今年共審計19個省級部門，并延伸審計125個二級預(yù)算單位。這些部門和單位全部實行了部門預(yù)算，預(yù)算編制基本規(guī)范和透明，支出預(yù)算不斷細化，內(nèi)控制度逐步完善，預(yù)算執(zhí)行總體情況較好。但在部門及其所屬單位的預(yù)算管理中仍然存在一些問題。

1．挪用財政專項資金2027.7萬元。其中：8個部門挪用財政專項資金765.2萬元，占37.7%；6個部門所屬的15個二級預(yù)算單位挪用財政專項資金1262.5萬元，占62.3%。

2．滯留財政專項資金954萬元。其中：4個部門滯留457萬元，占48%；3個部門所屬的3個二級預(yù)算單位滯留497萬元，占52%。如2004至2006年，省財政撥出的育林基金234萬元，至2006年底未安排使用，造成了資金的長期閑置。

3．房屋租賃收入等未納入單位財務(wù)賬統(tǒng)一核算1700萬元。其中：2個部門305萬元，占18%；8個部門所屬的15個二級預(yù)算單位1395萬元，占82%。主要用于職工的福利性支出。

4．違規(guī)收費、向下屬單位攤派和未經(jīng)批準集資1101萬元。其中：4個部門所屬的5個二級預(yù)算單位擅自設(shè)立12個收費項目，違規(guī)收費581萬元；2個部門和1個二級預(yù)算單位亂攤派404萬元；1個二級預(yù)算單位違規(guī)集資116萬元。

5．未按規(guī)定實行政府采購1943萬元。其中：4個部門511萬元，占26%；4個部門所屬的4個二級預(yù)算單位1432萬元，占74%。

（三）社會保險基金行業(yè)審計情況

對部分市、縣社會保險基金行業(yè)審計情況表明，2006年，5項社會保險基金收入277億元，支出227億元，收支結(jié)余50億元。累計結(jié)余253億元。從審計的情況看，各級黨委、政府高度重視社會保障工作，在規(guī)范籌資機制、保證基金按時足額發(fā)放、加強管理和監(jiān)督等方面做了大量工作。社會保障覆蓋面不斷擴大，制度逐步完善，社會保險基金管理和使用的總體情況較好。但還存在一些問題。

1．部分企業(yè)欠繳、少繳保險基金。審計發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金累計欠繳32.4億元，醫(yī)療保險基金累計欠繳1.17億元，生育保險基金累計欠繳9184萬元。有些企業(yè)有意隱瞞繳費基數(shù)，造成少繳漏繳社保基金。其中：養(yǎng)老保險基金審計抽查241家企業(yè)，少繳4501萬元；醫(yī)療保險基金審計抽查211家企事業(yè)單位，少繳688萬元；失業(yè)保險基金審計抽查301家企業(yè)，少繳300萬元。

2．保險基金管理不規(guī)范。部分縣對企業(yè)職工生育保險基金與企業(yè)養(yǎng)老保險基金捆綁征收，兩項基金沒有分別記賬核算，造成基金間互相擠占。部分縣經(jīng)辦機構(gòu)將基金違規(guī)存入國有商業(yè)銀行以外的農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行。

3．財政專戶活期存款余額比例偏高。截至2006年底，5項基金有53億元為活期存款，占73%。不利于保險基金的增值。

4．養(yǎng)老保險基金的歷史遺留問題尚未解決。其中：以前挪用的養(yǎng)老保險基金沒有收回3903萬元；以物抵費形式收取的養(yǎng)老保險基金未變現(xiàn)3938萬元。

（四）涉農(nóng)資金審計情況

1．扶貧開發(fā)工作重點縣財政支農(nóng)資金審計情況

2005至2006年，各級財政對44個扶貧開發(fā)工作重點縣支農(nóng)資金投入74億元。其中：縣級投入18.4億元，占25%；上級投入55.6億元，占75%。資金和項目管理實行了縣級報賬制、招投標制、監(jiān)理制等，資金管理使用總體較好。各級財政支農(nóng)資金的投入使用，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件得到較大改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)民收入明顯提高。審計查出：18個縣財政支農(nóng)資金投入達不到法定的增長幅度；31個縣財政和農(nóng)業(yè)主管部門不能及時撥付項目資金5242萬元；部分項目缺乏科學(xué)論證、配套設(shè)施不完善或后期管護不到位，使項目不能充分發(fā)揮作用。

2．七項農(nóng)業(yè)補貼資金審計情況

2006年，全省各級財政籌措資金30.6億元，繼續(xù)實行七項農(nóng)業(yè)補貼政策。各級政府和相關(guān)部門高度重視，細化責任，組織得力，結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺了具體操作辦法。基礎(chǔ)工作扎實，資金管理規(guī)范，嚴格按照補貼政策、補貼條件、補貼程序等規(guī)定組織實施，使用情況整體良好。七項補貼政策的實施，促進了農(nóng)業(yè)增效，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民素質(zhì)，取得了很好的社會效益，人民群眾滿意。審計共查出有問題資金711萬元，僅占補貼資金總額的0.2%。主要是個別地方資金撥付不及時，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金使用不規(guī)范，良種補貼項目使用大額現(xiàn)金，測土配方施肥部分項目縣工作進展緩慢等。

（五）基礎(chǔ)教育經(jīng)費審計情況

對176個教育部門、968所中小學(xué)校和166個財政部門進行審計和審計調(diào)查表明，2006年各級財政投入基礎(chǔ)教育經(jīng)費200億元。其中：教師工資147億元，“兩免一補”資金14.6億元，危房改造資金8.3億元。從審計的情況看，專項資金按規(guī)定實行了“專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運行”，教師工資按時足額發(fā)放，多數(shù)中小學(xué)校認真執(zhí)行“一費制”收費政策，各項收費實行了“收支兩條線”管理。審計也查出了一些問題。

1．教育經(jīng)費撥付不及時6919萬元。主要原因是省教育廳、財政廳與省新華書店關(guān)于免費教科書結(jié)算價格確定較晚，各縣的免費教科書資金與省新華書店結(jié)算較遲所致。

2．一些地方財政投入不足，歷史欠賬多，加上一些學(xué)校建設(shè)新校區(qū)等原因造成違規(guī)集資9127萬元。

3．配套資金不到位1726萬元。主要是部分市縣未按規(guī)定配套“一補”資金和危房改造資金。

4．無依據(jù)收費2971萬元。其中：部分教育部門及中小學(xué)自立項目、超標準、超范圍收費1793萬元；個別地方政府擅自批準收費、攤派及其他違規(guī)收費1178萬元。

對審計中查出的伊川縣有關(guān)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)收費和截留挪用教育費附加的問題，省審計廳已按規(guī)定移送當?shù)卣M一步查處。

（六）基本建設(shè)項目審計和審計調(diào)查情況

1．污水處理項目審計調(diào)查情況

截至2006年底，全省105個污水處理建設(shè)項目累計完成投資30.4億元，已竣工項目63個。這些項目的建成并投入運營，對保護和改善城市居民的生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是項目建設(shè)資金到位不及時，存在較大缺口。截至2006年底，累計到位建設(shè)資金27.7億元，未及時到位資金31億元。其中，地方及企業(yè)自籌資金未到位24.7億元。二是部分項目建設(shè)工期滯后，未能按要求及時完工。應(yīng)于2006年底前竣工的77個項目中，衛(wèi)輝、長垣等14個項目由于世行、亞行貸款項目招投標程序復(fù)雜等原因，未按時竣工；應(yīng)于2007年底竣工的28個項目中，獲嘉、寧陵、杞縣、扶溝等項目建設(shè)進展緩慢。三是與項目配套的污水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)進展緩慢。105個項目概算批準新建及改造管網(wǎng)里程2069公里，投資23.7億元。截至2006年底，配套管網(wǎng)實際建設(shè)了664公里，占設(shè)計里程的32%，完成投資8.8億元，占概算投資的38%。污水管網(wǎng)等配套設(shè)施不能同步建設(shè)，直接影響項目的正常運行和投資效益。四是污水處理費征收率低。2006年，105個縣（市）應(yīng)征收污水處理費2.63億元，實際征收1.24億元，征收率僅為47%。其中，一些縣（市）征收率不足15%。

2．燕山水庫移民項目審計情況

截至2006年底，省移民辦共收到燕山水庫建管局撥入移民資金5.1億元，撥出3.4億元。為規(guī)范移民資金管理，省移民辦制定了在建水利工程財務(wù)管理和會計核算辦法，嚴格資金支付程序，基本做到了及時撥付和按規(guī)定使用移民資金。審計查出的主要問題：一是公款私存1754萬元。如2007年1月24日，葉縣辛店鄉(xiāng)財政所將移民資金轉(zhuǎn)入會計個人存折500萬元。二是部分工程進展較慢。一期共13個移民安置點，支街道和排水工程均未實施；二期移民安置點中，抽查方城縣10個建設(shè)點，截至審計時有5個尚未實施。對審計查出的葉縣保安鎮(zhèn)多占青苗補償費，以及有關(guān)人員侵占附屬物補償費等問題，省審計廳已按規(guī)定移送當?shù)卣图o檢部門進一步查處。

3．村級組織活動場所建設(shè)項目審計調(diào)查情況

截至2007年4月底，列入2006年省發(fā)改委計劃的3614個村級組織活動場所已全部建成。項目的建成，改善了基層組織的工作環(huán)境，方便了群眾辦事，提升了基層組織形象。審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：省發(fā)改委計劃建設(shè)數(shù)量比中央預(yù)撥資金建設(shè)數(shù)量多1128個，造成資金缺口1404萬元；大部分縣對建設(shè)項目沒有按照規(guī)定組織統(tǒng)一招投標，層層下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會自行組織建設(shè)；部分項目家具沒有及時配備到位。

4．漯阜鐵路河南段改建、濟洛高速公路竣工決算項目審計情況

審計查出的主要問題：一是多計量工程款、擠占建設(shè)成本5109萬元。二是一些單項工程項目的招投標與合同管理不規(guī)范。三是個別項目截留、挪用征地拆遷工程款。對審計中查出的漯阜鐵路建管中心違規(guī)肢解發(fā)包工程的問題，省審計廳已按規(guī)定移交有關(guān)部門進一步查處。

（七）其他專項審計和審計調(diào)查情況

1．成品油價格補貼資金審計情況

2006年，中央財政分兩次共撥付我省成品油價格補貼資金2.6億元。各級政府認真落實中央財政的補貼政策，遵循公開、公正、公平、合理的原則，切實保證補貼資金落實到受補對象，社會效益明顯。對全省出租車行業(yè)3.5萬名從業(yè)人員的問卷調(diào)查結(jié)果表明，82%的被調(diào)查對象對補貼政策表示滿意。審計查出的主要問題：一是林業(yè)行業(yè)虛報用油量，多領(lǐng)財政補貼款102.7萬元。二是部分市縣補貼資金撥付不及時226.6萬元。三是超范圍發(fā)放農(nóng)村道路客運業(yè)補貼資金96.3萬元。四是部分市縣未落實補貼配套政策，對該取消的收費項目還繼續(xù)收費，對該降低標準的項目未予降低。

2．擴權(quán)縣（市）執(zhí)行擴權(quán)政策審計調(diào)查情況

審計調(diào)查表明，2004年以來，鞏義等五縣（市）擴權(quán)政策成效明顯。“財政直接結(jié)算”使省級各種專款補助直達縣（市），降低了財政資金的運行成本；“計劃直接上報”等政策，使部分經(jīng)濟和社會事務(wù)的審批更加快捷高效，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。2005年，五縣（市）實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 672億元，同比增長20%。實現(xiàn)一般預(yù)算收入21億元，同比增長34.7%，比全省平均增幅高9.3個百分點。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分擴權(quán)政策執(zhí)行不到位。省轄市及部分省直部門未將有關(guān)權(quán)限直接交由擴權(quán)縣（市）行使。其中，企業(yè)養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金的征繳管理、項目直接申報等權(quán)限未落實到位。如失業(yè)保險基金在省級失業(yè)保險中心調(diào)劑5%后，省轄市再收取20%的調(diào)劑金，存在省、市兩級雙重管理的問題。二是財政預(yù)算管理水平有待加強。擴權(quán)縣（市）財政結(jié)算體制改變后，預(yù)算管理水平有了一定提高，初步編制了部門預(yù)算。但是，還存在著預(yù)算編制不完整、預(yù)算批復(fù)不到位、預(yù)算執(zhí)行率較低以及未全面實行政府采購等問題。

三、審計查出問題的處理和整改落實情況

對這次省級預(yù)算執(zhí)行審計查出的問題，省審計廳已征求了被審計單位的意見，并依法進行了處理。對重要項目和專項資金的審計情況，及時向省政府報送專題報告24份。對違反財經(jīng)法規(guī)的問題，已下發(fā)審計決定書41份，要求有關(guān)單位限期予以糾正。對嚴重違反財經(jīng)紀律和涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件線索，依法向紀檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)和地方政府出具移送處理書19份。對制度不完善以及財務(wù)管理不規(guī)范的問題，提出了有針對性的審計建議。

對2006年省級預(yù)算執(zhí)行審計的總體情況，省審計廳于6月18日向省政府進行了專題匯報。李成玉省長非常重視，并作出重要批示：“審計工作是省政府在資金運作上把關(guān)的，對政府也是監(jiān)督。協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐項整改，尤其是有些專項資金撥付過慢，應(yīng)堅決改正。企業(yè)所得稅漏征和混級入庫、企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險金等問題，必須予以糾正，今后再發(fā)生就應(yīng)查究責任”。7月4日，常務(wù)副省長李克主持召開省長辦公會議，通報了審計查出問題的整改情況，部署了下一階段的審計整改工作。李克副省長要求：“各有關(guān)部門要認真貫徹落實李成玉省長批示精神，對審計查出的問題，要逐一研究，具體分析，采取積極有效的措施加以整改”。

對省審計廳已經(jīng)上報的24個專項審計報告，省長李成玉、常務(wù)副省長李克等領(lǐng)導(dǎo)分別作出了重要批示。對世界銀行貸款公共衛(wèi)生項目管理情況的審計結(jié)果上報后，省政府根據(jù)審計建議，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強世界銀行貸款公共衛(wèi)生項目管理工作的通知》，要求認真解決審計查出的問題，進一步規(guī)范世行貸款項目管理。對此，財政部給予了高度評價，認為我省的做法為有效利用國際金融組織貸款提供了體制保障，并向全國財政系統(tǒng)全文轉(zhuǎn)發(fā)。

對省審計廳下達的41份審計決定，有關(guān)部門和單位都非常重視并積極整改。已到執(zhí)行期的13個審計項目，已經(jīng)整改完畢。追回擠占挪用資金367.7萬元，撥付滯留資金363.9萬元，納入單位財務(wù)管理資金1395.5萬元，核減國家投資5109萬元，10項違規(guī)收費已停止執(zhí)行。仍在執(zhí)行期的28個審計項目，有關(guān)部門和單位按照省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，落實審計決定，積極進行整改。目前，地稅部門已將未及時征收的企業(yè)所得稅全部征收入庫。省農(nóng)業(yè)廳于6月30日在全省小麥良種補貼項目座談會上，對七項農(nóng)業(yè)補貼資金審計查出的問題進行了通報，要求有關(guān)市縣立即整改。省教育廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強我省基礎(chǔ)教育經(jīng)費管理工作的通知》，對整改工作進行了全面部署。對財政支農(nóng)資金管理中存在的問題，省財政廳已著手完善財政支農(nóng)項目管理辦法，明確資產(chǎn)管護責任，保證工程項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

對省審計廳移送處理的案件線索，有關(guān)紀檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)和地方政府高度重視，積極查處。如對省屬某企業(yè)審計查出有關(guān)人員涉嫌侵吞國有資產(chǎn)的問題移送后，省紀檢委已成立調(diào)查組進一步調(diào)查。截至目前，已經(jīng)移送的19起案件線索中，7起已經(jīng)查處完畢，其余12起正在查處之中。

對省審計廳提出的審計建議，有關(guān)單位積極采納，建章立制，加強管理。對政府采購預(yù)算不完整、政策執(zhí)行不規(guī)范的問題，省財政廳會同省監(jiān)察廳研究制定了《河南省省級政府采購監(jiān)督員工作暫行規(guī)定》。對部分學(xué)校仍然存在違規(guī)收費的問題，省教育廳正在擬定《關(guān)于對教育亂收費實行責任追究的暫行辦法》。對住房公積金繳存基數(shù)和比例差異過大的問題，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行住房公積金繳存比例規(guī)定等有關(guān)問題的通知》。

針對這次省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下意見：

第一，進一步深化財政預(yù)算管理體制改革。逐步細化預(yù)算，減少待分配財力，增強預(yù)算的剛性；推進綜合預(yù)算管理，規(guī)范對基金預(yù)算收支和預(yù)算外收支的管理；提高預(yù)算執(zhí)行的進度和質(zhì)量，減少國庫集中支付額度結(jié)余；加強部門預(yù)算管理，確保預(yù)算的科學(xué)性和嚴肅性；切實加強對二級預(yù)算單位的財務(wù)管理和監(jiān)督。

第二，進一步加強稅收征繳管理。堅持依法征稅，加大稅務(wù)稽查力度，保證稅款的及時足額征繳；增強企業(yè)自主納稅意識，完善企業(yè)所得稅匯算清繳制度；明確省屬企業(yè)改制后企業(yè)所得稅的入庫級次，保證稅收政策的連續(xù)性和公平性。

第三，進一步建立健全專項資金的管理和監(jiān)督機制。切實建立專項資金的跟蹤問效、問責制度，從專項資金的分配、撥付到使用和效益，實施經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

第四，進一步完善社會保障基金管理制度。完善社會保障制度，擴大社會保障覆蓋范圍；健全專戶管理制度，確保基金安全；加強對單位繳費基數(shù)的審核，避免少繳漏繳社保基金問題；增加定期存款和購買國債的比例，促進基金保值增值。

第五，進一步加大對污水處理項目的投入和管理。加大資金籌措力度和污水處理費征收力度，確保建設(shè)資金及時足額到位；加強項目建成后的管護工作，確保污水處理項目的正常運轉(zhuǎn)和效益的發(fā)揮。

第四篇：2006省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果報告（模版）

川審?2007?48號 簽發(fā)人：程智鈺

四川省審計廳關(guān)于

2006省級預(yù)算執(zhí)行和其他 財政收支的審計結(jié)果報告

省政府：

根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《四川省財政收支審計條例》的規(guī)定，審計廳對2006省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會

2部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，脫離了部門綜合預(yù)算管理。又如，財政廳在組織編制2006年部門預(yù)算中，未嚴格要求部門單位執(zhí)行“零基預(yù)算”的原則，導(dǎo)致部分支出預(yù)算無具體內(nèi)容和執(zhí)行單位不落實。經(jīng)抽查3個省級部門及下屬單位編制的2006年部分專項支出預(yù)算5464萬元，就缺乏原始資料，內(nèi)容也不具體。財政廳及有關(guān)部門應(yīng)采取措施，進一步完善部門預(yù)算的編制口徑，確保預(yù)算內(nèi)容真實、細化、具體，嚴格實行部門綜合預(yù)算管理。

（2）政府采購預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動過大。2006年財政廳批復(fù)省級130個單位年初政府采購預(yù)算149150萬元，實際執(zhí)行399001萬元，為年初預(yù)算的267.5％，預(yù)算調(diào)整變動較大，不利于強化預(yù)算約束。財政廳及有關(guān)部門應(yīng)進一步研究從制度上控制政府采購預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果偏差較大的問題。

3．關(guān)于向下轉(zhuǎn)移支付情況

隨著收入較大幅度增長和中央補助增加，省財政對下級的補助力度也進一步加大。2006年省對下補助支出達7078771萬元，其中稅收返還1103470萬元，專項轉(zhuǎn)移支付2001708萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付1187958萬元，原體制補助和專款補助等2785635萬元。各項補助中，稅收返還計算依據(jù)客觀準確，專項和一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法具體明確。但需要指出的問題是：

（1）專款補助項目多、分布散。2006年省級財力對下安排的專款項目較多，資金達578152萬元；其具體項目是，10萬元以下的1746個，10－30萬元的2096個，30－50萬元的855個。財政廳應(yīng)按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則和集中財力辦大事的要求，對省專款項目進行清理整合，促進提高資金使用的規(guī)模效益。

（2）預(yù)算資金3000萬元撥付渠道不夠規(guī)范。按有關(guān)規(guī)定，撥付下級財政的補助，應(yīng)辦理結(jié)算，通過國庫調(diào)撥資金。但2006年財政廳將在省級列報支出的企業(yè)改制資金等，從省級財政專戶撥付給自貢、瀘州、廣元、資陽等市3000萬元。財政廳今后應(yīng)嚴格按照預(yù)算級次和規(guī)范渠道辦理預(yù)算資金的劃撥。

4．關(guān)于預(yù)算超收收入的安排和使用情況

2006年，省級財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)超收210447萬元，占年初一般預(yù)算收入的13%，超收收入逐年增加。2006年對當年超收全部作了安排，其中，用于當年支出134442萬元，彌補赤字4000萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出72005萬元；安排內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、交通、環(huán)保、工資改革和補助困難地區(qū)的支出。超收安排項目與報人大備案的項目相符。但需要注意的問題是：財政廳應(yīng)當提高收入預(yù)算編制質(zhì)量，逐步縮小收入預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差距；同時，要提高對超收的預(yù)測水平，及時組織超收的預(yù)算安排與執(zhí)行，盡力避免年底集中下達預(yù)算及大量結(jié)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

5．財政支出進度較慢且不均衡

隨著省級財力逐年較大幅度增加，財政對事業(yè)發(fā)展的保障能力進一步提高，財政廳亦采取了積極措施加強財政收支管理，并取得了積極的效果。但需要指出的問題是：

財政支出進度較慢且不均衡。2006年省級一般預(yù)算支出完成

6實行建卡管理，賬實不符現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)抽盤12個部門所配電腦，有504臺有實無賬、82臺有賬無實。二是有3個部門購臵辦公設(shè)備等571萬元未納入政府采購。三是一些部門內(nèi)控制度不夠健全、往來賬款長期未作清理、行政機關(guān)與各類協(xié)會和學(xué)會的人財物混合使用，以及部分收費收入未繳入國庫或?qū)舻取Ｈ缢麖d收取的水資源費至今年3月尚有3527萬元未繳入國庫。

此外，審計還發(fā)現(xiàn)，2002—2004年間曾接受過審計的農(nóng)水局、畜牧局、民政廳、藥監(jiān)局，未認真執(zhí)行當年的審計意見和決定，部分被查出的問題至今未整改糾正。

5．下屬單位的監(jiān)管不力。經(jīng)延伸審計發(fā)現(xiàn)，一些部門對其下屬單位疏于監(jiān)管，導(dǎo)致一些單位違規(guī)問題時有發(fā)生。如信息產(chǎn)業(yè)廳下屬的監(jiān)測站未按規(guī)定將2005年末各項結(jié)余9039萬元編入次年預(yù)算；民政廳下屬的慈善總會違規(guī)在有指定用途的捐贈款中提取業(yè)務(wù)費55.7萬元；畜牧局下屬的科研院興辦的兩家公司2006年本為虧損，但仍按股本份額向本院及其職工分配發(fā)放股利152.5萬元；水利廳下屬的東風渠管理處2006年應(yīng)列未列收入380.6萬元，導(dǎo)致其損益不實；環(huán)保局下屬的環(huán)科院、環(huán)監(jiān)總隊滯留應(yīng)繳財政資金610.5萬元；農(nóng)業(yè)廳下屬的植保站通過虛列支出，將農(nóng)藥儲備資金等820萬元轉(zhuǎn)給兩個服務(wù)部用于新農(nóng)藥、新藥械經(jīng)營活動；省種子站偽造會計憑證賬簿，隱匿收入395.4萬元等。

經(jīng)組織對宜賓等6個市藥監(jiān)局、內(nèi)江等7個市州質(zhì)監(jiān)局及其所轄部分縣級局的抽審，發(fā)現(xiàn)垂管系統(tǒng)的基層單位程度不同地存在一些違規(guī)問題。主要是：部分收費收入未繳入國庫或財政專戶442.5萬元；無依據(jù)或不規(guī)范收費201萬元；虛列支出導(dǎo)致決算不實548萬元；私設(shè)賬外賬或公款私存358.8萬元；賬外資產(chǎn)509萬元等。如宜賓市藥監(jiān)局賬外存放所收的藥品購銷員技能鑒定費、醫(yī)師培訓(xùn)費和其他資金204萬元，由個人以現(xiàn)金及存折保管130.6萬元。該局及下屬單位還無依據(jù)收取安全信用分類管理費、檢查成本費、打假服務(wù)費等39.6萬元；內(nèi)江市質(zhì)監(jiān)局將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費82.2萬元。

二、部份財政專項資金使用效益審計（調(diào)查）情況

（一）審計調(diào)查西充縣紅旗水庫、隆昌縣古宇廟水庫等7個列入全國整治規(guī)劃的病險水庫除險加固項目投資效益情況表明，自國家以國債資金為主投資整治以來，各地及時組織實施，在解除安全隱患、提高水庫綜合效益上已取得積極成效。但項目管理及資金使用還存在一些問題，部分單位違紀違規(guī)行為還較為嚴重。一是7個水庫套取和擠占挪用建設(shè)資金2235萬元，占到位資金額14545萬元的15.4%。主要是一些主管部門及建設(shè)單位，串通監(jiān)理、施工單位共同作假，采取虛列項目支出，甚至以虛假合同、虛假結(jié)算等方式，套取并挪用建設(shè)資金，加劇了投資不足的矛盾。二是工程結(jié)算高估冒算，形成資金損失漏洞。經(jīng)對部份已完工并辦理結(jié)算項目的抽審，送審造價8194萬元，審減1490萬元，占18.2%。如安居區(qū)麻子灘水庫送審工程造價646萬元，審減額達303萬元，占46.9%。三是私設(shè)“小金庫”993萬元，部分建設(shè)資金流向小團

10未落實共22448萬元。此外，一些地方還存在亂收費、工程實施未公開招投標、資金長期掛往來未結(jié)賬等問題。如瀘縣林業(yè)局將套取和向下屬單位亂收取的天保資金等25萬元存放于“小金庫”，用于發(fā)獎和其他支出。

（四）審計德陽、攀枝花、自貢、樂山、眉山、雅安6個市2005年住房公積金管理及其效益情況表明，近年來各地不斷加強公積金管理，參繳與貸款人數(shù)逐年增加，逾期貸款逐年減少，公積金使用效益有明顯提高。但6個市住房公積金從制度機制到資金歸集、管理都還存在一些問題。一是公積金管理委員會未切實履行決策職能，部分地方公積金中心代行了其重大事項審批決策的職責。由于決策監(jiān)督機制不健全，為一些不規(guī)范運作行為開了方便之門。二是違規(guī)開設(shè)銀行賬戶存放公積金48409萬元。三是擠占挪用公積金4215萬元。主要是以前違規(guī)借貸和用于平衡財政預(yù)算的本息未按規(guī)定限期收回。四是部份地方財政應(yīng)匹配的公積金未納入預(yù)算，或雖有預(yù)算但未全部撥付到位4006萬元，未切實維護職工切身利益。五是公積金繳存差異大，造成新的分配不公。按我省規(guī)定繳存比例為上年職工月平均工資的5—15%，但有的市最高達20%，有的市最低僅為1%；按規(guī)定繳存基數(shù)不得高于上年月平均工資總額的3倍，但有的市最高的超過了5倍。這在不同城市之間、不同行業(yè)之間、同一城市高低之間都反映出很大差異。六是公積金使用效果欠佳且地區(qū)間不平衡。6個市平均個人貸款率為28.8%、資金運用率為35.8%，分別低于全國平均水平16個和17個百分點；資金沉淀率為42.8%，卻高于全國16個百分點。6個市間高低相比，個人貸款率相差49.3個百分點、資金運用率相差30.6個百分點、資金沉淀率相差26.7個百分點。七是公積金歸集繳存及個人貸款覆蓋率不高。在崗職工參繳的比例平均僅64.7%，當年個人貸款只占繳存累計人數(shù)的2.9%，影響了公積金應(yīng)有作用的發(fā)揮。

三、部分專項審計（調(diào)查）和下級政府財政決算審計情況

（一）對省醫(yī)院、省第四醫(yī)院、成都市第三醫(yī)院、川北醫(yī)學(xué)院和瀘州醫(yī)學(xué)院的附屬醫(yī)院共5所醫(yī)院2005年財務(wù)收支的審計情況。結(jié)果表明，近年來，各醫(yī)院積極轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，改善就醫(yī)環(huán)境，不斷提高醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但在醫(yī)療服務(wù)收費和財務(wù)管理等方面也還存在一些問題。一是違規(guī)收費294.9萬元。其中自立項目或重復(fù)向患者收費192.9萬元、超標準收費102萬元。如瀘州醫(yī)學(xué)院附院自立項目收費103萬元，其中自定衛(wèi)生材料項目重復(fù)向患者收費50.7萬元；成都市第三醫(yī)院對未列入收費目錄的衛(wèi)生材料等自行收費39萬元。二是違規(guī)使用自制收據(jù)收取非醫(yī)療費用。如川北醫(yī)學(xué)院附院使用自制收據(jù)收取房租、對外新藥遴選費、病歷工本費等非醫(yī)療費用2379萬元。三是一些醫(yī)院將部分收入放在下屬單位賬上和私設(shè)的賬戶核算，形成賬外資金755.8萬元。四是基礎(chǔ)管理不規(guī)范。省醫(yī)院等3家醫(yī)院違反政府集中采購政策，自行采購醫(yī)療設(shè)備4263萬元；還有2家醫(yī)院購臵固定資產(chǎn)未入賬2372萬元，有3家醫(yī)院不按規(guī)

314對以上報告所反映的問題，審計機關(guān)已依法出具審計報告、下達審計決定。對違法違紀的案件線索和應(yīng)當追究責任的人員，已依法移送司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門和有關(guān)部門處理37件，已有2人被逮捕、25人受到黨紀政紀處分；對制度不健全、管理不規(guī)范的問題，有關(guān)部門、單位高度重視，正在建章立制進行整改。下一步，建議省政府督促有關(guān)部門、單位進一步認真執(zhí)行審計決定，確保問題整改到位。依照法律規(guī)定，全面整改情況，將在今年底前向省人大常委會作出專題報告。

四、進一步加強省級預(yù)算及財政收支管理的建議

（一）完善預(yù)算編制與執(zhí)行機制，進一步提高預(yù)算管理水平從近年預(yù)算執(zhí)行情況看，進度不均衡、執(zhí)行率偏低、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)較大的狀況還較突出，這在一定程度上影響了財政平穩(wěn)運行和預(yù)算執(zhí)行效率。對此，財政及有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作配合，著力完善預(yù)算編制與執(zhí)行機制。一要不斷提高預(yù)算編審質(zhì)量。要嚴格部門綜合預(yù)算、“零基預(yù)算”，探索建立科學(xué)合理的支出標準和預(yù)算定額，從根本上改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，不斷優(yōu)化、細化、硬化預(yù)算，糾正隨意變動預(yù)算和追加頻繁的現(xiàn)象，提高預(yù)算資金分配的到位率和準確率。尤其是項目預(yù)算，要完善滾動項目庫，提高項目儲備質(zhì)量，分類規(guī)范預(yù)算項目，推進項目預(yù)算的具體化、清晰化、透明化，努力做到預(yù)算準確、安排合理、到位及時、進度均衡、執(zhí)行有效。二要加強預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)分析與調(diào)控。準確判斷和掌握預(yù)算執(zhí)行趨勢，及時清理、調(diào)整無具體項目的預(yù)算，確保預(yù)算執(zhí)行率。三要建立預(yù)算執(zhí)行責任制，落實追蹤問效，提高行政效能。除特殊情況外，原則上項目資金最遲應(yīng)在10月以前安排到位，對執(zhí)行進度差的單位，應(yīng)及時采取制約措施，促進提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（二）加大專項轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度，提高專項資金使用效益 針對目前專項轉(zhuǎn)移支付資金使用分散、部門職能及項目內(nèi)容交叉重復(fù)、大量專項資金在基層被用于一般工作經(jīng)費的問題，要著力從完善機制制度著手，圍繞提高分配政策的客觀性、科學(xué)性和導(dǎo)向性，全面清理并逐步整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，本著以確保惠民政策落實為重點，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；要著力構(gòu)建職責明晰、管理有效、監(jiān)控有力的管理體系，圍繞減少中間環(huán)節(jié)、確保專款專用的總體要求，改進資金撥付方式，完善縣級財政報賬辦法，提高資金實際到位率；要建立完善轉(zhuǎn)移支付資金績效考評體系，形成嚴格的激勵約束機制；要著力形成財政、審計、監(jiān)察協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管合力，嚴肅查處違法違規(guī)行為，促進提高資金使用效益。

（三）著力提高二三級預(yù)算單位財政財務(wù)管理水平

從近年審計情況看，二三級預(yù)算單位財政財務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱，違紀違規(guī)問題也較為突出。對此，應(yīng)著力加快財政改革向各級基層單位的全面推進。要不斷規(guī)范財政二次分配行為，嚴格基層單位的預(yù)算管理，確保改革層次向縱深推進取得實效；要強化主管部門對下屬單位指導(dǎo)與監(jiān)管的責任，實行必要的內(nèi)部控制與監(jiān)管責任追究制度，促進提高二三級預(yù)算單位財政財務(wù)管理的整體水平。

依照《中華人民共和國審計法》第四條的規(guī)定，我們擬在此

二○○七年七月二日

920-

第五篇：市預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算草案的報告

各位代表：

我受市政府委托，向大會報告××年預(yù)算執(zhí)行情況和××年預(yù)算草案，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、××年預(yù)算執(zhí)行情況

××年，全市各級財稅部門認真貫徹落實市委十屆二次、三次全委會精神，按照市十三屆人大三次會議確定的預(yù)算任務(wù)，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，搶抓實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和貫徹落實中央一號文件精神兩個機遇，克服了增值稅起征點提高和津貼合并及其他政策性減收增支等不利影響，大力組織財政收入，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，各項工作取得了新的進展，較好地完成了預(yù)算任務(wù)，為努力快發(fā)展，全面建小康，實現(xiàn)“富民興佳”新跨越做出了應(yīng)有的貢獻。

××年全市財政總收入完成萬元，比上年增長。其中：上劃收入萬元，增長;地方財政收入萬元，增長。在地方財政收入中，一般預(yù)算收入萬元，增長;基金收入萬元，增長。全市財政總支出完成萬元，增長。其中：一般預(yù)算支出萬元，增長;基金支出萬元，增長，主要是省專項比上年增加。

××年市本級財政總收入萬元，增長。其中：上劃收入萬元，增長;地方財政收入萬元，增長。在地方財政收入中，一般預(yù)算收入萬元，增長;基金收入萬元，增長。市本級財政總支出萬元，增長。其中：一般預(yù)算支出萬元，增長;基金支出萬元，增長。

按分稅制財政體制計算，××年全市一般預(yù)算實現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。全市結(jié)余萬元，其中：市本級結(jié)余萬元。

以上收支及平衡情況是市本級和各縣(市)快報匯總數(shù)，待省財政廳正式批復(fù)決算后情況可能會有所變化，屆時再向市人大常委會報告。

過去的一年，全市財稅部門在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持服從服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為完成全年工作任務(wù)做了大量艱苦細致的工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，加大財源建設(shè)工作力度，支持經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。我們搶抓國家振興東北等老工業(yè)基地的機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。電機、煤機、哈啤佳鳳等一批老的骨干企業(yè)煥發(fā)了生機，重新確立了財源支柱企業(yè)的地位。立足我市地緣、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、畜牧養(yǎng)殖和旅游業(yè)，壯大了一批龍頭企業(yè)，培植了新興基礎(chǔ)財源。樺南鴻源米業(yè)、湯原佳明乳品、撫遠水產(chǎn)聯(lián)營公司等企業(yè)發(fā)展迅猛，旅游資源的整合開發(fā)力度加大，特色旅游成效顯著。以經(jīng)營城市為切入點，加大城市資源的合理開發(fā)利用，解決了城建資金不足的矛盾。市政府投入萬元，用于港務(wù)局搬遷，并與大連海昌集團合作，港糧小區(qū)開發(fā)開始施工。堅持招商引資，大上項目，上大項目，為我市經(jīng)濟加快發(fā)展提供了后續(xù)財源。全市招商引資億元，光明集團、大商集團、新高潮集團、天野牧業(yè)集團等國內(nèi)知名企業(yè)落戶我市。向國家和省申報了個國債項目和個見效快、發(fā)展后勁強，對財政增收拉動作用大的立市立縣財源建設(shè)項目。積極支持全民創(chuàng)業(yè)，全年共為民營企業(yè)和中小企業(yè)提供貸款擔保萬元，推動了民營經(jīng)濟發(fā)展。

第二，強化稅收征管，促進財政收入穩(wěn)定增長。堅持以組織收入為中心，全面落實征管責任制，重點加強了建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)等流動性強的難點稅源的監(jiān)管，通過嚴格稅務(wù)登記手續(xù)和發(fā)票管理等手段，有效規(guī)范了市場稅收秩序。繼續(xù)在餐飲業(yè)推行即開型刮獎式發(fā)票，餐飲等服務(wù)業(yè)的稅收與同期相比有大幅度的增長。通過實行稅收專管員制度和以票管稅辦法，加強重點稅源的監(jiān)督管理，防止欠稅發(fā)生，并大力回收陳欠。通過嚴格稅收執(zhí)法，加強稅收稽查，嚴厲查處稅收違法違規(guī)案件，及時回收了查補稅款。通過完善征管體制加強對罰沒收入、行政性收費以及政府性基金等非稅收入和契稅的征收管理，有效地防止了坐收坐支問題。通過開展混庫清查及設(shè)立稅收直屬分局，明確了收入繳庫級次，規(guī)范了稅收秩序。

第三，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要。認真清理財政供養(yǎng)人口。通過單位自報、逐人核實等方式清理市直不符合財政供養(yǎng)范圍和吃空餉人員人，每年節(jié)約財政資金萬元。有效降低行政成本。對會議費、招待費繼續(xù)實行五大委秘書長包干辦法;對市直財政撥款的行政事業(yè)單位實行預(yù)算包干，經(jīng)費一次性包死，超支不補，增強了預(yù)算剛性。合理調(diào)度資金。在財政資金極為緊張的情況下，全力以赴保工資、保穩(wěn)定。保證了機關(guān)事業(yè)單位職工工資及時足額發(fā)放，保證了正常運轉(zhuǎn)的資金需要;提高了我市低保對象的保障水平，制定并實施了大病救助和教育救助制度;補發(fā)了部分以前企業(yè)拖欠下崗職工的生活費;建立了企業(yè)參保離休人員醫(yī)療待遇的保障機制;妥善解決了困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部“三費”問題。

第四，深化各項財政改革，提高財政管理水平。推進國庫集中收付制度改革。市直和各縣(市)區(qū)全面實行了國庫集中收付制度，規(guī)范了會計核算，統(tǒng)一了支出標準，減少了中間環(huán)節(jié)，從制度上解決了財政資金被截留、擠占、挪用問題。深化政府采購制度改革。進一步擴大了采購范圍，拓寬了采購領(lǐng)域。全市實現(xiàn)政府采購支出萬元，綜合節(jié)支率為。推動產(chǎn)權(quán)交易進入市場。出臺了《產(chǎn)權(quán)交易中心產(chǎn)權(quán)交易程序》，建立了產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站，實現(xiàn)了市場聯(lián)網(wǎng)。全面落實“一免兩補”惠民政策。初步建立起農(nóng)民增收減負的長效機制，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭取城鎮(zhèn)社會保障體系試點資金。上報并軌國有企業(yè)戶，并軌職工人，爭取上級補助資金億元。

第五，開展專項檢查和專項清理，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。對專項資金和非稅收入進行監(jiān)督檢查。重點檢查了是否按照預(yù)算執(zhí)行，是否存在擠占、挪用、串用的問題;是否存在擅自設(shè)立收費項目、提高或降低收費標準、擴大收費范圍、搭車收費問題;是否按規(guī)定使用省財政部門印制的收費票據(jù)等內(nèi)容。對會計人員從業(yè)資格進行檢查。針對檢查中暴露出的問題，實行了嚴格的會計上崗“準入證”制度。同時，舉辦了財會從業(yè)人員培訓(xùn)班，提高了財會人員的業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織開展三項清理工作。對黨政機關(guān)用公款為干部職工購買商業(yè)保險、黨政干部拖欠公款以及統(tǒng)一著裝進行了清理整頓，對清理出的欠款進行收回，對違規(guī)著裝按規(guī)定進行了收繳封存。

各位代表，××年預(yù)算執(zhí)行情況總體是比較好的，但由于各種因素的影響，預(yù)算執(zhí)行中仍存在著一些不容忽視的問題。主要是：經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題仍很突出，經(jīng)濟總量偏小，收入增長乏力;收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入比重過大，收入增長質(zhì)量不高;個別企業(yè)和單位部門利益嚴重，依法交納稅費的意識不強，拖欠稅款和坐收坐支應(yīng)繳財政收入的現(xiàn)象時有發(fā)生;財政資金緊張，但個別單位鋪張浪費的問題依然存在，樹立過緊日子思想有待于進一步加強。對于這些問題，我們將在以后的工作中，切實采取有力措施，認真加以糾正和解決。

二、××年全市預(yù)算草案

××年是推進“富民興佳”新跨越的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年。雖然我市財政仍很困難，但今年的財政工作面臨著較為有利的宏觀環(huán)境。振興東北等老工業(yè)基地財稅政策陸續(xù)出臺，國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上趨勢日趨明顯，為我市帶來了新的發(fā)展機遇;經(jīng)過近年來的不懈努力，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，一批國有企業(yè)改制工作基本完成，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢趨于好轉(zhuǎn)，為財政收入的穩(wěn)定增長提供了保障;財源建設(shè)卓有成效，一批招商引資項目已成為新的經(jīng)濟增長點，為擴大經(jīng)濟總量，壯大財政經(jīng)濟實力奠定了良好的基礎(chǔ);財政改革進一步深化，財政管理水平不斷提高，為加快公共財政建設(shè)步伐起到了積極的推動作用。這些都是我們做好財政工作的有利條件。

第三，堅持有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。按照公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步減少不屬于公共財政范疇和不屬于統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，有效歸并整合財政性資金。集中財力保重點。繼續(xù)堅持“保工資、保

穩(wěn)定”的原則，嚴格控制其他支出，除工資性支出、事關(guān)社會穩(wěn)定的支出外，都要從嚴控制。通過加強資金調(diào)度，完善管理辦法等措施，確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放。嚴格控制財政供養(yǎng)人口。抓住事業(yè)單位機構(gòu)改革的契機，財政、人事及編制部門搞好配合，嚴格界定事業(yè)單位類型，按類型實行不同的財政供養(yǎng)政策，進一步規(guī)范財政供養(yǎng)范圍。同時，嚴格財政供養(yǎng)人口減員撤卡制度，減人撤卡，停發(fā)工資。嚴格控制行政經(jīng)費支出。實行會議費包干及定點接待、汽車維修和加油定點等辦法嚴格控制行政經(jīng)費支出。做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。牢固樹立大局意識，在確保穩(wěn)定的前提下，加快節(jié)奏，努力完成萬人的并軌任務(wù)。

第四，積極深化財政改革，推動公共財政建設(shè)，努力解決財政發(fā)展中的問題。按照建立公共財政的要求，加快支出管理制度的創(chuàng)新，不斷完善財政運行機制。進行預(yù)算編制改革。今年在市直預(yù)算單位全面實行部門預(yù)算，統(tǒng)一安排預(yù)算內(nèi)外財力，以解決目前部門分配不均、財政資金使用效益低、收支矛盾突出等問題，并加大執(zhí)行力度，確保達到預(yù)期目的。加快農(nóng)村稅費改革相配套的各項改革。貫徹黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的重大決策，按照全省農(nóng)村稅費改革和糧食補貼工作的統(tǒng)一部署，抓好取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、社會保障體系建設(shè)等六項改革和良種補貼的發(fā)放工作，建立起減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。深化國庫集中收付制度改革。逐步增加納入中心管理的單位戶數(shù)，擴大國庫集中收付管理的覆蓋面，不斷完善管理辦法，進一步加強和規(guī)范財政支出管理。繼續(xù)搞好政府采購制度改革。按照國家《政府采購法》的要求，拓寬政府采購范圍，重點在工程類采購項目上取得突破，對財政投資達到的工程類項目，納入政府集中招標采購范圍，實行集中采購。深化非稅收入的“收支兩條線”管理。堅決杜絕截留、坐收坐支預(yù)算外資金的行為;加大財政統(tǒng)籌力度，進一步增強政府的宏觀調(diào)控能力。

第五，全方位爭取資金，緩解財政困難，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。面對我市財政困難的現(xiàn)狀，靠自身能力難以籌集保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展所需的資金，必須加大向上爭取資金和招商引資的工作力度。繼續(xù)推動招商引資工作，提高招商引資層次。認真貫徹市委把招商引資作為“要務(wù)之要務(wù)、重點之重點、中心之中心”來抓的要求，推進招商引資戰(zhàn)略升級，加快引進一批有影響的戰(zhàn)略投資者參與我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)爭取省財政臨時借款。由于我市收入規(guī)模小，資金調(diào)度能力差，本級收入很難滿足支出需要，積極爭取省財政臨時借款，以保證工資發(fā)放和社會保障資金需要，這是維護我市社會穩(wěn)定的基本保障。積極爭取省政府財源建設(shè)資金的支持。要加大爭取力度，努力在項目數(shù)量和規(guī)模上實現(xiàn)新的突破，盡快培育出對地方財政貢獻大的支柱財源。積極爭取政策性投資。爭取國家對東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造項目投資和國家扶持糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)資金，促進經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取國家開發(fā)行和其他金融機構(gòu)的投資。拓寬融資渠道，加快城市建設(shè)，改善投資環(huán)境，培植新的財源，并多方籌措償債資金，形成城市建設(shè)資金的良性循環(huán)。

各位代表，今年財政工作任務(wù)光榮而艱巨。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，全面完成今年財政預(yù)算和各項工作任務(wù)，為推進“富民興佳”新跨越做出應(yīng)有的貢獻。