第一篇：創(chuàng)新思路扎實開展人防宣傳教育

創(chuàng)新思路扎實開展人防宣傳教育

山東省聊城市人防辦任維民

改革開放以來，特別是近幾年人防工作的實踐使我們深刻體會到，抓好宣傳教育工作，不僅是做好人防工作的前提和基礎，更是實現(xiàn)人防事業(yè)突破發(fā)展的必由之路。按照國家、省人防部門的總體部署，我們積極探索建立人防宣傳教育的長效機制，在全市廣泛深入地開展了人民防空普法和“五進”宣傳教育活動，取得了較好的社會效應。2000年、2004年市人防辦被表彰為“全省人防宣傳教育先進單位”；在剛剛結束的濟南軍區(qū)人防宣傳工作會議上，市人防辦主任宋新全被表彰為“人防宣傳工作先進個人”、冠縣人防辦被表彰為“人防宣傳工作先進單位”。

一、提高認識、擺上位置是做好人防宣傳教育的先決條件 通過宣傳教育，使廣大公眾了解人防工作的重要性，增強國防觀念和防空防災意識，喚起社會各界對人防工作的支持和參與，具有十分重大而現(xiàn)實的意義。

首先，搞好人防宣傳教育是貫徹落實《人民防空法》的需要?！度嗣穹揽辗ā访鞔_規(guī)定:人民防空是國防的組成部分，國家根據(jù)國防需要,動員和組織人民群眾采取防護措施,防范和減輕空襲危害。人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，貫徹與經濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則。但正是由于人防工作“長期準備”的特殊性，很難引起生活在和平時期的人們對人防工作的足夠重視，包括各級領導在內的廣大公眾對于人防事業(yè)的麻痹和淡漠已成為制約人防建設快速發(fā)展的最大障礙。因此，只有加大人防法規(guī)宣傳教育，才能增強廣大干部群眾的人防法制觀念，澄清社會各個層面對人防工作的模糊認識，夠喚起全社會認真貫徹落實《人民防空法》、依法履行人防義務、積極支持人防建設的自覺性，營造人防工作的法制基礎。

其次，搞好人防宣傳教育是加快人防建設與發(fā)展的需要。由于我市人防工作基礎差，積累能力弱，各項建設欠帳較多，與先進市相比還有很大差距。因此，必須加大《人民防空法》宣傳，喚起公眾的憂患意識和責任意識，調動廣大市民和投資商參與人防建設的積極性，營造出有利于加快人防建設與發(fā)展的良好社會環(huán)境。

第三，搞好人防宣傳教育是構建和諧社會的需要。人民防空是城市建設的重要內容，是國家安全的重要戰(zhàn)略措施，和平時期可以直接為救災、救援和日常生活服務，是處置突發(fā)公共事件的主體，因而又是一項利國、利民的社會公益事業(yè)。因此，加大人防宣傳教育，提高公眾的自我防護意識和能力，提高處置突發(fā)事件和可持續(xù)發(fā)展能力，全面構建社會主義和諧社會，既是擺在人防部門面前的重要任務，更是各級政府應密切關注的戰(zhàn)略全局問題。

二、適應形勢、創(chuàng)新思路是做好人防宣傳教育的核心內容近年來，我們緊密結合實際，在鞏固以往宣傳教育成果的同時，立足于建立人防宣傳教育的長效機制，在“三個創(chuàng)新”上狠下功夫。

一是創(chuàng)新載體。按照國家和省人防部門的統(tǒng)一部署，我們在全市范圍內開展了人防知識進機關、進學校（黨校、行政干校）、進企業(yè)、進社區(qū)、進網絡“五進”活動，使宣傳教育得到進一步拓展和延伸。進機關，主要是組織機關干部學習人防法規(guī)，邀請視察《人民防空法》貫徹落實情況以及為各級領導干部作形勢報告，發(fā)放《人防簡報》、《人防雜志》，在地方媒體報刊連載人防法規(guī)政策、發(fā)表專訪等形式；進學校，主要是在全市28所初級中學開設人防課、組織室外訓練、開設展室、舉辦人防知識競賽等形式；以當前的國際國內形勢、新時期軍事斗爭方針、現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點、人民防空的地位與作用為重點，把人防教育列入領導干部培訓計劃和黨校培訓內容；進企業(yè)，主要是在部分國有企業(yè)和民營企業(yè)，有針對性地組織學習人防法規(guī)、觀看宣傳片、現(xiàn)場宣講等，突出宣傳人防建設多元化的必要性和人防工程建設的各項政策；進社區(qū)，主要是充分利用社區(qū)公益欄、板報、活動室等，開展群眾喜聞樂見的宣傳活動；進網絡，主要是依托政府網站和創(chuàng)建人防專業(yè)網站，將人防法規(guī)、人防知識、人防動態(tài)及時向社會公開，真正實現(xiàn)了全方位宣傳、“無縫隙”覆蓋、長效化教育的格局。我們還充分利用廣播電臺、電視臺、聊城日報、聊城通訊等媒體，對人防法規(guī)、人防知識和建設成果進行了大張旗鼓的宣傳報道。

二是創(chuàng)新內容。我們針對不同的對象實現(xiàn)了宣傳教育內容的四個轉變：即由傳統(tǒng)的防空襲知識宣傳向高技術、信息化戰(zhàn)爭特點和防護宣傳轉變；由單一的防空內容宣傳向防空、防災“兩防一體化”宣傳轉變；由單純的人防戰(zhàn)備效益宣傳向社會效益、經濟效益三效合一宣傳轉變；由低層次的為經濟社會發(fā)展服務上升到構建和諧社會的高度宣傳轉變。在教育形式上，不拘泥于傳統(tǒng)的發(fā)教材、發(fā)傳單、發(fā)文件、寫標語、出

板報等，如針對機關干部的形勢報告，學生的室外訓練，企業(yè)和社區(qū)的公益宣傳欄，播放VCD宣教片等形式使受教育者感到內容新穎、形式靈活，極大地增加了參與的興趣和接受程度。

三是創(chuàng)新招法。首先做好向領導宣傳。為了找到向領導宣傳的切入點，我們牢固樹立“有為才有位”的理念，不管基礎條件多么差，都要立足挖掘自身潛力，扎實做好人防各項工作。人防“結建”、人防行政執(zhí)法、重要經濟目標防護等項工作均有了很大進展。有了這些“本錢”，我們不失時機地向政府主要領導、主管領導宣傳人防，并結合實際提出今后人防發(fā)展的謀劃和建議。其次，堅持“行政推動”與過細工作相結合。無論是“五進”活動，還是各種公益宣傳活動，都是在政府組織下、各部門行政推動下開展的。但是大量過細的工作還要由人防工作人員來完成。特別是在開展進社區(qū)、進企業(yè)活動中，人防工作人員不僅要做到“笑容滿面、態(tài)度真誠”，而且要學會“拉關系、處感情”，最后達到愉快合作的目的。據(jù)統(tǒng)計，“五進”活動開展以來，全市共有42個機關、37個大中企業(yè)、28所學校、219個社區(qū)開展了人防知識學習教育，受教育人數(shù)達到105萬人次；活動中，共制作條幅、展板180條幅（塊），出動宣傳車11臺次，設立社區(qū)公益宣傳欄219個，發(fā)放人防知識課本教材5萬余冊，印發(fā)宣傳資料22000余份、自行編制印發(fā)黨校、大中專教材100本，發(fā)放VCD光盤82套、掛圖20套480張；利用電視臺播出新聞90余次、手機短信130萬余條；在《聊城日報》開設人防法律法規(guī)宣傳之窗32期，在《齊魯晚報》發(fā)表專訪5期，在聊城行風熱線上線2期，在《中國人民防空》、《山東人防》、《齊魯晚報》、《山東商報》、《聊城日報》、《聊城通訊》等報刊刊登宣傳稿件120余條（篇），利用人防網站發(fā)布人防法規(guī)、《公民防空防災行動指南》及人防動態(tài)460余篇，人防網站日均點擊120余人次。

三、立足建設、搞好結合是做好人防宣傳教育的有效途徑 人防建設是人防工作的核心，必須貫徹與經濟建設協(xié)調發(fā)展，與城市建設相結合的原則。這既是開展人防教育的重要目標，也是檢驗教育成果的重要標志。為此，在開展宣傳教育的同時，我們大力開展人防建設，在二者的有機結合上尋求突破。

一是切實加強了警報建設。去年我們在市區(qū)新增防空警報30臺（套），使市區(qū)警報音響覆蓋率達到100％的基礎上，實行了警報設施的社會化管理，建立了檔案，確定了專人管理，簽訂了目標責任書，使

聊城市區(qū)的防空警報始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。今年，我們又新增 7臺移動警報器、14臺電聲警報器，進一步擴大了輻射范圍。

二是全力抓好“兩建同步”工作。抓住建設“強市名城”的有利時機，我們協(xié)調財政、計劃、建設、國土、城管執(zhí)法等部門，進一步理順工作程序，規(guī)范工作流程，把人防地下工程建設納入建筑項目開工的前置條件。為加強人防工程建設和管理，我們從人防工程規(guī)劃設計、圖紙審查、質量監(jiān)管、峻工驗收、維護管理和征收人防工程易地建設費等方面嚴格把關，確保人防工程“應建必建、應收必收”。

三是認真抓好“防空防災一體化”工作。為加快防空防災一體化建設，實現(xiàn)人防向民防轉軌，我們在抓好建設、電力、衛(wèi)生、公安、消防、環(huán)保、通訊、交通等人防專業(yè)隊伍建檔、整組、實名制、訓練及重要經濟目標防護預案的同時，結合聊城實際，進一步制定和完善全市處置突發(fā)公共事件應急預案和保障措施，使市政府應急處置突發(fā)公共事件和應急救援能力大大增強。

四是積極開展行政執(zhí)法工作。宣傳與執(zhí)法相結合是貫徹落實《人民防空法》、維護法律嚴肅性的有效手段。為使行政執(zhí)法達到雙重效果，執(zhí)法人員做到深入工地，先宣傳、后執(zhí)法，以取得業(yè)主的理解和支持。同時，我們還建立了聯(lián)合執(zhí)法查處機制，聯(lián)合市行政執(zhí)法局、市建設質量監(jiān)督站，對“十五”以來，聊城城區(qū)的已建、在建項目進行了拉網式排查，共對132個單位進行了跟蹤查處，在很大程度上維護了人防法的權威和尊嚴。

四、領導重視、部門配合是做好人防宣傳教育的重要保障 沒有領導的高度重視和各職能部門的通力配合，人防宣傳教育工作難以開展，這也是我們在開展人防宣傳教育中最深切的體會。

一是加強了組織領導。成立了一個以黨組書記、主任為組長，黨組成員、副主任為副組長，以綜合科為牽頭單位，各有關科室為成員的人防宣傳教育領導小組。強有力的人防宣傳工作領導班子。在年初制訂年度工作計劃和措施時,同時制訂人防宣傳工作計劃和措施，每季度黨組研究一次人防宣傳工作，及時解決宣傳教育過程中出現(xiàn)的各種矛盾。全年安排人防宣傳經費50萬元，真正做到思想認識到位，組織領導到位，計劃措施到位，經費保障到位。2007年以來，市政府先后13次研究解決人防工作中遇到的問題，使一些人防行政執(zhí)法案件、執(zhí)法機構設置、人員編制、人防經費征繳等制約人防事業(yè)發(fā)展的難題先后得到解決。如在執(zhí)法機構問題上，成立了人防許可科，整建制進駐市行政服務中心，并將原人防收費站更名為人防行政執(zhí)法監(jiān)察支隊，專門負責違法案件的查處；在人員編制上，將我辦原有行政編制由過去的10名，增加到11名，在人防經費列入地方財政預算問題上，2007年度市地方財政列支人防經費167萬元。市委組織部等七部門聯(lián)名下發(fā)了《關于加強人防教育的意見》，明確了各相關部門職責。市人大組織對《人民防空法》貫徹落實情況進行了專題調研和視察；我市加掛“民防局”牌子，市五大班子領導都有代表出席；這都給人防宣傳教育工作以極大地鼓舞和支持。

二是各職能部門積極配合。聊城人防工作近年來得到了各部門的大力配合，如每年的“4.12”、“9.18”人防法制日宣傳活動，都有多個部門配合宣傳。市教育部門在認真執(zhí)行教學計劃、開展人防教學方面做得四到位。組織、司法、街道社區(qū)、宣傳部門以及黨校、工會、婦聯(lián)、共青團等部門和群團組織各盡其職，各負其責，為人防宣傳教育活動的開展做出了貢獻。

三是有一支高素質的人防宣傳工作隊伍。全市共選拔了80名政治素質好、業(yè)務能力強、文化水平高的優(yōu)秀干部組成人防宣傳教育隊伍。其中從事宣傳報道工作的14人，從事人防教育的66人。各縣(市)、區(qū)和各國有大中型企業(yè)也都建立健全了人防宣傳教育領導機構。同時給宣傳報道人員配備電腦等設備，為他們提供良好的工作條件，規(guī)定每兩年召開一次人防宣傳總結評先表彰會，鼓勵先進，鞭策后進。

四是建立行之有效的人防宣傳工作制度。我們認真落實宣傳教育責任制，建立健全激勵機制。把宣傳任務納入年度責任目標管理，層層簽訂責任書，完成任務好的給予獎勵，反之則取消評先評優(yōu)資格。通過實施一系列獎懲措施，極大地調動了人防干部職工參與宣傳報道工作的積極性。

總結我市近年來人防宣傳教育工作，盡管作了一些探索，取得了一些成效，但與兄弟市和省辦要求相比，仍有很大差距。我們一定要認真研究和探索新時期做好人防工作的新思維和新舉措，全面加快人防建設步伐，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

第二篇：創(chuàng)新理念,拓展思路,加強人防法制宣傳教育工作

創(chuàng)新理念，拓展思路，加強人防法制宣傳教育工作

楊 旭

為進一步推進人防事業(yè)發(fā)展,推進人防工作“兩防一體化”,開展人防法制宣傳教育要創(chuàng)新理念,拓展思路,發(fā)揮人防教育知識完全適用于平時搶險救災的優(yōu)勢,堅持以機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民以及在校大、中、小學生為主體具有廣泛的群眾性和社會性。形成整套人防宣傳教育的有效機制，不斷擴大人防宣傳教育的范圍，從初級中學逐步發(fā)展到“五進”，即人防宣傳進學校、進社區(qū)、進黨校、進機關、進網絡，通過這些教育形式提高民眾防空防災的意識。

一、創(chuàng)新宣傳方式，擴大人防工作的社會影響

借助有效載體，在“四結合、四創(chuàng)新”上做文章,在人防宣傳教育工作上取得新的突破。

一是要把廣泛宣傳和重點宣傳、專題宣傳相結合，在宣傳方式創(chuàng)新上做文章。通過宣傳教育方式的創(chuàng)新，不斷挖掘新的資源，運用新的方式，力求做到電視里有形象、廣播里有聲音、報刊上有文章、社區(qū)里有專欄，積極開展多層次、全方位的人防法規(guī)宣傳活動，擴大人防工作的社會影響。利用電視、廣播電臺、報刊等傳播媒介，播放人防專題片、領導講話、發(fā)表專題文章，對社會群眾進行廣泛宣傳。通過呈送法律文本、重要文件、《人民防空》雜志，對各級領導和政府機關各有關部門進行重點宣傳。把“人防知識教育”納入黨校教育計劃，在市委黨校公務員干部培訓班中開設人防教育課

程。利用《人民防空法》頒布實施紀念日、“12〃4”法制宣傳日等活動開展進行法規(guī)和防空知識的專題宣傳。

二是要把人防法規(guī)教育與精神文明創(chuàng)建活動相結合，在機制創(chuàng)新上做文章。精神文明創(chuàng)建活動是街道、社區(qū)常年開展的一項重要活動，創(chuàng)建活動內容多，居民參與面廣。要以社區(qū)創(chuàng)建活動為載體，把人防法規(guī)教育、人防知識教育納入其中，與精神文明建設相結合，與人民群眾的生活實際相結合。通過人防宣傳欄、人防宣傳手冊、人防宣傳展板等形式，對社區(qū)市民進行以愛國主義為核心的國防觀念教育和人防知識教育，將人防宣傳教育做到市民身邊。在人防宣傳教育機制創(chuàng)新上，做到“四到位”：領導認識到位、組織措施到位、財力投入到位、檢查落實到位。

三是要把人防法規(guī)教育與“五五”普法教育相結合，在內容創(chuàng)新上做文章?！拔逦濉逼辗ń逃俏覈_展的系統(tǒng)的規(guī)范性的法律知識普及教育活動，也是進行人防法律法規(guī)教育的最有效載體。要與縣司法部門協(xié)調，把《人民防空法》納入市“四五”普法教育計劃，作為機關、學校、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)普法教育的一項內容，做到與其他法律教育同時部署，同步實施，一起檢查。

四是要把人防法規(guī)教育與社區(qū)文化活動相結合，在載體創(chuàng)新上做文章。創(chuàng)新人防宣傳教育載體是做好人防宣傳教育的基礎。文化娛樂活動是廣大市民喜聞樂見、容易引發(fā)興趣的有效方式。一方面要注重利用街道辦事處組織群眾的載體，充分發(fā)揮街道辦的作用，建立起覆蓋全社會的教育網絡，把人防宣傳教育工作的觸角延伸到社區(qū)的每一個角落。另一方面，利用好群眾文化的載體，把人防教育與企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場文化結合起來，寓教于娛樂中，營造濃厚的人防宣傳教育氛圍。

二、建立長效機制，營造人防發(fā)展的良好環(huán)境

通過多形式、多渠道、全方位、立體式宣傳，建立人防法制宣傳教育的長效機制。初步形成全社會關心人防、支持人防、參與人防的良好社會氛圍。

一是把人防法制教育納入學校學生素質教育計劃，建立在學校開展人民防空法制教育的長效機制；二是把人防法制教育納入黨校、行政學院干部培訓計劃，建立在公務員干部隊伍中開展人防法制教育的長效機制；三是把人防法制教育納入全社會“五五”普法計劃、建立在全社會開展人民防空法制教育的長效機制；四是把人防法制教育納入社區(qū)精神文明創(chuàng)建工作計劃，建立在社區(qū)中開展人防法制教育的長效機制。五是把人防法制教育納入企業(yè)員工培訓計劃，建立在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等開展人防法制教育的長效機制。

第三篇：積極探索創(chuàng)新思路 扎實推進黨務公開

積極探索創(chuàng)新思路 扎實推進黨務公開

我縣于2005年下半年開始推行黨務公開試點工作，2006年下半年在全縣各基層黨組織全面鋪開。2007年以來，我們在認真分析總結的基礎上，確定了“五五四四”的工作思路，即：實行“五項制度”、把握“五項原則”、創(chuàng)新“四種形式”、抓好“四個結合”，大力推進黨務公開工作，取得了較好成效，先后得到了中紀委和省委的充分肯定。目前，全縣已有113個黨組織推行了黨務公開制度，共制作黨務公開欄109個，其中，全縣11個鎮(zhèn)黨委全部推行了黨務公開制度。我們的主要做法和體會是：

一、主要做法

（一）實行“五項制度”，進一步規(guī)范黨務公開管理。為了推進黨務公開工作規(guī)范化，我們堅持實行五項制度：一是實行重大事項集體討論決定制度。凡屬方針政策大事、全局性問題，都必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由局黨（支）委會集體討論作出決定。二是實行預公開制度。各級黨組織在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項之前，將擬辦理的初步方案在一定范圍內提前公開（提前時間至少半個月），在充分聽取黨員群眾意見和建議的基礎上，對原方案進行修改后再公開。三是實行公開內容審核和送審制度。重要事項的公開，先由各單位黨務公開工作領導小組作出公開的具體方案，提交黨委會集體討論，再報縣黨務公開工作領導小組審核后才公開。四是實行意見收集處理反饋制度。各單位黨組織對黨員群眾圍繞黨務公開內容提出的意見和建議，派專人收集整理，并認真研究處理，特別是對署名舉報的，均將處理結果告知舉報人，聽取其意見。五是實行監(jiān)督員制度。各單位分別指定2-3名黨務公開監(jiān)督員，負責監(jiān)督本單位的黨務公開工作，使各單位的黨務公開工作嚴格按程序操作，按時公開，確保黨務公開工作落到實處。

（二）把握“五項原則”，保證黨務公開內容全面真實。我們堅持從實際出發(fā)，在黨務公開過程中始終把握好“五項原則”，做到常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。一是堅持服務發(fā)展原則。把圍繞加快經濟社會全面發(fā)展抓黨務公開，抓好黨務公開促進和保證經濟社會發(fā)展，作為黨務公開工作的出發(fā)點和落腳點。二是堅持依法依紀原則。按照憲法、黨章和其他黨內法規(guī)實施黨務公開，把黨務公開納入懲治和預防腐敗體系建設，自下而上，逐步推進。三是堅持真實公開原則。以黨員和群眾關心的問題為重點，只要不涉及黨內秘密，原則上都進行公開，便于群眾監(jiān)督。四是堅持注重實效原則。著眼于擴大黨內民主、保障黨員權利、強化黨內監(jiān)督，內容客觀真實，形式與效果相統(tǒng)一。五是堅持積極穩(wěn)妥原則。區(qū)別不同地方、部門和行業(yè)，各有側重，突出特色，不斷實踐、總結和規(guī)范，穩(wěn)妥推進黨務公開深入開展。

在公開的內容上，我們重點突出三個方面：一是黨組織自身建設情況。主要包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設以及黨組織自身建設等。二是黨組織履行職責情況。主要包括貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨委的部署，完成各項全局性和中心工作任務的情況；加強思想政治工作，對黨員干部教育管理的情況；關注民生問題，維護群眾利益等方面的情況。三是黨組織經常性黨務工作情況。主要包括黨的會議、黨的生活、黨內選舉、黨員發(fā)展和管理、黨費管理以及黨員群眾認為有必要公開、不涉及黨內秘密的其他事項。

(三）創(chuàng)新“四種形式”，不斷拓寬黨務公開渠道。在黨務公開的形式上，我們堅持以方便群眾、利于監(jiān)督、簡便易行和切實有效為根本原則，不斷探索創(chuàng)新公開形式。一是通過會議公開。每年定期召開人大代表、黨代表、政協(xié)委員、老黨員老干部會議，通報工作開展情況，征求他們對縣委工作的意見和建議。二是通過書面公開。以文件、報紙、信函等書面形式，公布縣委縣政府每年為民辦實事項目，明確項目的主要內容、責任部門、主管領導及完成時限，接受基層和黨員群眾監(jiān)督，調動了廣大黨員群眾參與的積極性，增強了民主與監(jiān)督意識。三是通過公開欄公開。在各單位辦公場所醒目位臵、群眾居住聚集區(qū)、人員流動集中區(qū)設立固定公開欄，把黨務工作及時向社會公開，接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。四是通過媒體公開。充分利用先進的傳媒手段，把信息方便快捷地向黨員群眾公開，除了在澄邁廣播電視臺播放重大的黨務活動外，每星期還編印一期《澄邁要務報》，每期2000份，免費發(fā)送到全縣各級黨組織，主動接受黨員群眾的監(jiān)督。目前，正在制作黨務公開網站，準備通過網絡對黨務工作進行公開。

(四)抓好“四個結合”，切實增強黨務公開實效。一是堅持把黨務公開工作與具體實際相結合。在推行黨務公開工作中，無論是公開的內容，還是公開的形式，都力求從本單位的實際出發(fā)，既貫徹中央、省委和縣委關于黨務公開的有關文件精神，又體現(xiàn)自己的特色。如金江鎮(zhèn)黨委將黨務公開欄設在文化北路醒目的位臵，向社會公開，大膽接受社會監(jiān)督；大豐鎮(zhèn)黨委除了充分利用公開欄載體外，還編印了《黨務公開簡報》，將黨務公開工作及時向黨員群眾公開。二是堅持把黨務公開與政務公開相結合。以黨務公開引領、推動政務公開，促進政務公開的深化，進一步鞏固和提高政務公開的成效，實現(xiàn)二者的相互促進，相得益彰。三是堅持把黨務公開與提高黨組織工作能力相結合。在實踐中，注意把黨務公開與提高做好黨員群眾思想工作的能力相結合；與推進基層民主建設的能力相結合；與構建和諧社會的能力相結合，有力地促進了黨組織執(zhí)政能力的不斷提高。四是堅持把黨務公開與群眾關注的熱點難點問題相結合。從群眾最關心、反映最強烈、與群眾利益最密切的問題入手，對所有黨務工作除涉及黨的機密不宜公開或有較大異議暫緩公開外，都最大限度地公開，大大增強黨務公開的生機和活力。

從目前情況來看，我縣推行黨務公開工作取得了五個方面的初步成效。

一是黨內民主得到進一步發(fā)展，基層黨組織決策水平得到不斷提高。實施黨務公開為黨員群眾提供了一個提意見和建議的平臺，有效地維護了黨員群眾的民主權利，保障了黨員群眾的主體地位，使黨員群眾關注和參與黨內事務的積極性得到充分調動。同時，在黨組織的各項決策中，積極采納了許多黨員群眾有建設性的意見和建議，使黨組織的決策更民主、更科學、更加符合客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)了黨員群眾的意愿。如去年初，我縣通過廣泛征求群眾意見，最終確定了22件為民興辦的好事實事。由于這些項目直接涉及到群眾的切身利益，為群眾解決了很多實際問題，因此受到了廣大群眾的普遍稱贊。尤其是縣城148條小巷改造工程，受到了群眾的空前支持，是去年群眾認可度最高的一件好事實事。

二是黨組織的決策進一步透明化，黨內監(jiān)督得到明顯加強。推行黨務公開后，將黨組織工作和黨員干部工作情況、工作實效臵于黨員群眾的監(jiān)督之下，較好地避免了過去的“一言堂”、“暗箱操作”和工作隨心所欲等弊端，同時也有效促進了黨員干部的工作積極性和主動性，增強其干事創(chuàng)業(yè)的責任感和使命感，進一步推動了黨組織的各項工作。對此，金江鎮(zhèn)大拉村支部書記吳乾發(fā)深有感觸，當他在黨務公開欄張貼了述職報告后，感慨地說：“黨務工作和個人履職情況都一項一項地列在墻上，黨員群眾看得清清楚楚，不干不行，干不好更不行”。

三是促進了反腐倡廉關口前移，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。推行黨務公開后，把黨員干部遵守廉潔自律情況、述職述廉、民主評議，以及獎懲情況，在“公開欄”上公開，使領導干部的舉止都“擺在”群眾面前，促進了反腐倡廉關口前移，從源頭上杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如衛(wèi)生局黨委2007年把領導干部使用通信工具費用、辦公經費、接待費開支等情況定期向黨員群眾公開，接受黨員群眾監(jiān)督，上述經費支出比上年節(jié)約了31.5%。

四是黨群關系得到改善，農村和諧社會建設得到有力推進。推行黨務公開有利于把黨的政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行為，杜絕了基層干部亂作為的現(xiàn)象，使群眾猜疑大為減少，黨群、干群關系更為密切。各級黨組織和廣大黨員干部從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題抓起，大力實施“惠民工程”。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全縣已幫助困難戶1.1萬戶次；發(fā)放低保金1759.8萬元；提供醫(yī)療救助444人；解決35個村莊2.3萬人的飲水安全問題；改造貧困殘疾人危房100間；功調處非林地土地糾紛案件17宗，面積2198.7畝，較好地促進了農村和諧社會建設。

五是新發(fā)展的黨員素質得到明顯的提高，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力得到增強。推行黨務公開后，將發(fā)展黨員各項工作完全臵于陽光下操作，嚴把入黨關口，使新發(fā)展的黨員素質得到明顯的提高。同時，也有效遏制了一些黨組織只發(fā)展“宗族黨員”、“派別黨員”等現(xiàn)象，較好地解決了“近親繁殖”、“排除異己”等問題，贏得了群眾的信任。近三年來，通過黨員發(fā)展公示，有36起舉報，經查實，取消6名預備黨員資格，對11人作出暫緩發(fā)展決定。全縣申請入黨的人數(shù)比沒有推行黨務公開前呈逐年上升趨勢。

二、幾點體會

（一）領導重視是做好黨務公開的前提。領導班子特別是班子一把手的民主意識和開明作風，是實行黨務公開，發(fā)揚黨內民主，保障黨員權力的重要基礎。縣委常委會對黨務公開有著高度一致的認識和統(tǒng)一的思想，多次召開常委會議專題研究黨務公開工作，成立了以縣委書記為組長的黨務公開工作領導小組指導協(xié)調全縣的黨務公開工作。各鎮(zhèn)也相應成立了以鎮(zhèn)書記為組長的工作小組具體抓黨務公開工作。每年初，縣委都召開專門會議對全縣的黨務公開工作進行部署，年終召開會議進行總結，認真查找工作過程中出現(xiàn)的新問題，并加以解決。歷屆縣委書記對黨務公開工作都高度重視，現(xiàn)任縣委楊思濤書記多次過問并指導黨務公開工作。在全局性的公開內容和公開形式上，縣委常委、組織部長歐東順親自參與，親自動腦，親自把關并提出具體的意見和要求，確保了全縣公開工作的扎實推進。

（二）把握內容是做好黨務公開的重點。黨務公開的內容涉及諸多方面、諸多層次，在公開中，要明確哪些內容必須公開，哪些內容應在什么范圍內公開。首先，需要對公開內容進行收集梳理和歸類，按照黨內公開和黨外公開予以正確分類。凡屬《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和其它黨內法規(guī)要求公開的內容，凡是群眾關心的黨內熱點、難點問題，以及容易出現(xiàn)以權謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，都應最大限度地公開。接著，要選擇恰當便利的具體方式和渠道予以公開；最后，對于整理歸類后的公開內容材料經過集體討論等規(guī)定程序予以最終把握，正式公開。

（三）完善機制是做好黨務公開的關鍵。要確保黨務公開工作穩(wěn)妥推進，關鍵要有一套完善的、長效的工作機制。在實施黨務公開過程中，我們先后制定了《中共澄邁縣委關于在部分鎮(zhèn)、農場和縣直機關單位推行黨務公開試點工作的意見》、《中共澄邁縣委關于在基層黨組織全面推行黨務公開的實施意見》，明確各級黨組織負責人是推行黨務公開的第一責任人，并將黨務公開工作納入黨政領導班子、領導干部考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，嚴格考核、兌現(xiàn)獎懲。同時，還結合實際建立了重大事項集體討論決定制度、預公開制度、公開內容審核和送審制度、意見收集處理反饋制度、監(jiān)督員制度等，從公開的內容、公開的程序、公開的形式等各方面作了明確規(guī)定，把黨務公開工作納入了制度化、規(guī)范化、經常化的軌道。

（四）群眾參與是做好黨務公開的保證。黨務公開是密切黨群關系的橋梁和紐帶，實行黨務公開就是要把黨員、群眾最關心、最想知道、最想參與、最想評說的信息或事項公開地、及時地、全面地進行披露。沒有群眾的關心，沒有黨員的積極參與，黨務公開就會成為無本之木、無源之水。我們在實施方案的制定、公開欄的制作、公開內容的確定等過程中，積極汲取了黨員、群眾很多建設性的意見和建議，從而較好地促進了黨務公開工作。

我縣推行黨務公開雖然取得了一定的成效，但是在實施過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要在下一步工作中加以研究解決。一是部分領導對推行黨務公開工作重視不夠。推行黨務公開單位的領導對于黨務公開要不要搞這個問題，思想是統(tǒng)一了，但部分領導重視程度仍然不夠，存在應付檢查，溥衍了事的態(tài)度，沒有真正把黨務公開工作放在心上，對如何搞的問題心里沒譜，思路不寬，缺乏具體得力的措施，工作流于形式。二是公開內容的開放度還不夠廣。個別單位的公開內容以工作制度、領導分工、黨費收取情況為主，公開內容沒有放在群眾關注的重大事項和熱點問題上，對領導班子廉潔自律情況公開不全面，在人權、事權、物權、財權的動作過程和結果公開不夠具體，令廣大黨員群眾難于進行有效監(jiān)督。三是黨員群眾的參與程度還不夠高。黨務公開在黨員、群眾與組織之間雖構架起一座溝通的橋梁，但彼此之間通過黨務公開互動還顯不夠。四是缺乏有效的配套制度。我縣黨務公開工作尚處于起步探索階段，仍缺乏相應的工作配套制度，對實施過程中遇到的一些新情況、新問題，方法不多，解決不及時，在一定程度上影響了黨務公開工作的深入開展。針對以上存在的問題，我們將以這次會議為契機，虛心學習兄弟市縣的成功經驗，不斷完善和充實我們的工作，把黨務公開工作進一步推向深入，使其真正成為組織滿意、黨員滿意和群眾滿意的“三滿意工程”。

第四篇：扎實推進國企黨建工作創(chuàng)新思路

扎實推進國企黨建工作創(chuàng)新思路

摘要：十八大以來，黨中央在深化國企改革的同時，更加注重黨建工作創(chuàng)新機制建設，堅持黨的領導、從嚴治黨，發(fā)揮黨組織在國企的領導核心、政治核心作用。當前國有企業(yè)改革進入攻堅期，如何圍繞總書記提出的國企黨建決策部署來協(xié)同國企做大做強做優(yōu)，扎實推進國企黨建工作。本文將著重探析工作機制創(chuàng)新及發(fā)展思路。

關鍵詞：國企；黨建工作；工作創(chuàng)新

國有企業(yè)是建設中國特色社會主義的重要基礎，也是推進黨執(zhí)政工作有序落實的基本力量。黨的十八大進一步強調了國有企業(yè)的改革方向，明確了改革的重點和任務。《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的出臺，從黨建與企業(yè)治理視角來發(fā)揮黨建工作的政治核心作用。習近平在國企改革與黨建工作系列講話中，多次重申發(fā)揮企業(yè)黨組領導核心、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模仿作用，毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領導地位，以競爭、發(fā)展、創(chuàng)新來做大做強國有企業(yè)。

一、當前國有企業(yè)黨建工作中存在的突出問題

推薦你國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，是新時期國有企業(yè)黨建工作的重點任務。當前，立足國有企業(yè)治理現(xiàn)狀，全面梳理存在的突出問題，主要表現(xiàn)在三方面：一是領導核心的虛化問題。從國有企業(yè)黨建工作開展來看，一方面要加強國有企業(yè)黨的建設，另一方面要完善國有企業(yè)法人治理結構，如何處理”兩個關系“，如何明確黨組織在國有企業(yè)治理中的地位和職責？事實上，國有企業(yè)黨組織在自身職責、分工上存在主體認識不清問題，弱化了黨組織在國有企業(yè)治理中的話語權，也導致黨建工作邊緣化、虛化。比如一些國有企業(yè)，僅僅將黨建工作內嵌于企業(yè)治理框架，而過度關注經濟利益，輕視黨的領導，甚至將國企經營與黨建工作分而治之，只要經營業(yè)績好，就能“一俊遮百丑”。二是對黨風廉政建設責任制、紀委監(jiān)督責任的忽視問題。十八屆中紀委三次全會進一步明確了“兩個責任”問題，而一些國有企業(yè)，因缺失政治規(guī)矩意識、紀律觀念，對黨建工作建設不重視，對相關責任主體落實不到位，導致黨委管黨不嚴，紀檢機構缺失問題。比如一些國有企業(yè)在查處腐敗問題上表現(xiàn)不堅決，違規(guī)違紀問題處置不當。還有些國有企業(yè)領導，擅自專斷問題突出，特別是對于“三重一大”問題，未經集體民主決策，匆忙上馬而導致虧損；還有些國企領導缺乏自律意識，對配偶、子女及其他親屬經商行為與國企利益進行交易，導致家族式腐敗。還有一些散單位，“蒼蠅式”腐敗問題突出，干部任免不規(guī)范、選入用人不嚴格、日常監(jiān)督不落實等歪風橫行。三是對國企黨建工作方法缺乏創(chuàng)新。黨建工作是國有企業(yè)工作的核心，也是發(fā)揮國企基層黨組織機制創(chuàng)新的重要力量。黨章對基層黨組織提出了明確規(guī)定，要團結和組織黨內外干部、群眾完成本單位的各項工作任務，而黨建工作，就是要圍繞服務大局這個問題，協(xié)同各方人力、物力、財力的關系。然而，一些國企基層黨組織，缺乏對現(xiàn)代企業(yè)制度相關知識的學習，缺失自身領導職能定位，未能從創(chuàng)新黨建工作方法上來順應新環(huán)境、新時期發(fā)展需求，使得國企基層黨組織渙散，工作意愿不高，甚至一些基層黨組織缺乏調動普通黨員積極性的主體意識。

二、深化國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新的對策和建議

依照《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設若干意見》要求，圍繞當前國有企業(yè)黨建領導虛化、“兩個責任”缺失、黨建工作方法陳舊等問題，國有企業(yè)更應該認識到自身在構建中國特色社會主義建設中的中堅地位，推進國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新工作的有序實施。2016年10月習近平在全國國有企業(yè)黨建工作會議上再次重申“堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，也是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’”。因此，在新的形勢下，從國有企業(yè)黨建工作緊迫性、必要性和重要性上，擺正國有企業(yè)黨建工作地位，明確國有企業(yè)黨建工作方向，為推進國有企業(yè)黨建工作新局面奠定基礎。

（一）立足黨建工作體制，健全國有企業(yè)黨的領導與企業(yè)治理機制

黨建工作是基礎，國有企業(yè)黨的領導虛化問題，其根源在于黨建工作與國有企業(yè)治理結構的融合不足問題上。隨著國有企業(yè)改革的深入，在完善企業(yè)法人治理結構上，一些國有企業(yè)忽視了黨組織的法定地位，未能充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，導致黨建工作被動。因此，一要強調黨組織的領導，要樹立國企黨建工作核心領導地位，將黨建政績工作落實到位。抓好黨建工作是主要職責，而不抓黨建工作就是失職，強調黨建工作責任意識，切實推進國有企業(yè)黨建工作責任制度的有序開展。二要協(xié)同黨建工作機制建設，特別是針對國有企業(yè)黨的建設需要，將黨基層組織與工作機制建立協(xié)同，從人員配置、黨的工作開展與各部門的協(xié)同對接上，完善制度，促進“雙向進入、交叉任職”工作的實施，真正發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)重大問題決策中的積極作用。另外，加強黨建工作制度建設，將黨組織日常管理與國有企業(yè)法人治理結構相融合；做好黨建工作考核評價體系，立足企業(yè)黨建工作實際，明確黨建工作重心、具體任務，考核方式和方法，真正從責任傳導壓力，從壓力推動責任落實。

（二）從嚴治黨，落實黨風廉政責任和紀檢監(jiān)督責任

國有企業(yè)在黨建工作機制創(chuàng)新上，要明確從嚴治黨理念，沒有例外，更沒有特殊，要依托《中國共產黨問責條例》要求，堅決將黨風廉政建設、紀檢監(jiān)督工作納入到黨建工作日程中，樹立黨建領導班子“一崗雙責”意識，從推進國有企業(yè)改革、決策的科學發(fā)展，發(fā)揮其導引與監(jiān)督職責。一要進一步完善廉政建設體制，針對當前國企紀檢監(jiān)察雙重領導體制現(xiàn)狀，從強化上下級紀檢工作監(jiān)督上，增強紀檢的獨立性、權威性；完善紀檢工作專職化建設，以國資委派遣紀檢組方式，統(tǒng)合“派”與“駐”的優(yōu)勢，強化對國企黨建工作的有力監(jiān)督；二要深化“三重一大”制度建?O，特別是從反腐倡廉工作中，健全黨建議事機制，明確“三重一大”工作決策機制和流程，引入群眾參與、監(jiān)督機制，完善專家咨詢體系，正確處理好國有企業(yè)重大決策問題，特別是對國企經營管理決策工作，由黨委研究、再由董事會、經理班子集體決策，確保各項重大問題的有序展開。三要對人力資源進行規(guī)范，特別是用人機制創(chuàng)新，將黨管干部、董事會工作機制建立融合，以適應現(xiàn)代企業(yè)用人選人需要，把好用人關。對于人才崗位完善監(jiān)督體系，特別是對于用人、選人問題責任給予監(jiān)督檢查與責任追究。

（三）明確黨建工作地位，創(chuàng)新黨建工作方法

黨的建設離不開黨員工作，而黨員是黨組織的主體，也是落實國企黨建工作的基本力量。在明確黨建工作地位上，一方面要突出國企黨建工作的核心作用，另一方面要創(chuàng)新黨建工作方法，調動廣大黨員的工作積極性。一是加強對黨組織成員理論工作學習，圍繞黨務來提升黨員的思想、文化素質，提高黨建意識，學習黨的精神、方針、政策，悟透從嚴治黨的工作使命，并落實到黨建工作實踐中。比如通過展開黨務工作理論培訓，來提升黨組成員的理論與素質水平。二是注重對黨建活動的創(chuàng)新，特別是結合國企點多線長的黨組織特點，以多種黨建活動來增強國企基層黨組織的活力，探尋不同的活動方式，增強黨建工作的有效性。比如依照“一條主線”落實“學習、查擺、分析、整改、總結”教育實踐活動，重點解決形式主義、官僚主義問題；落實好“三個環(huán)節(jié)”教育學習制度，從“學習教育、聽取意見”中來規(guī)范思想教育工作，從“問題分析、開展批評”中來解決具體問題，從“整改落實、建章立制”上細化整改方案，促進企業(yè)科學發(fā)展。

三、結語

理論指導實踐，體制引導機制創(chuàng)新。通過對國有企業(yè)黨建工作問題的分析，從強化黨建工作地位，破解黨建工作難題上，明確黨建工作任務，深入領會總書記所提出“有利于兩個‘核心作用’”的黨建精神，從嚴治黨，積極創(chuàng)新國企黨建工作機制，結合國企自身實際來完善黨建工作方法，促進黨的領導、黨的建設工作落到實處。

參考文獻：

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第五篇：創(chuàng)新思路 積極探索 扎實推進

創(chuàng)新思路 積極探索 扎實推進

1、批量信息采集 由市、市（縣）區(qū)衛(wèi)生部門負責組織，新農合軟件開發(fā)公司(深圳市網通興技術發(fā)展有限公司)配合，對全市新農合管理系統(tǒng)中參合人員信息資料進行批量采集，采集的信息內容按照居民健康卡要求的內容和格式，包括姓名、性別、民族、住址、身份證號、新農合證號、聯(lián)系電話等。采集的信息與市公安局戶籍個人基本信息進行核對，核準后的信息制作成電子表冊由市衛(wèi)生局統(tǒng)一報省衛(wèi)生計生委信息中心進行登記注冊。核對有錯誤的信息由市(縣)、區(qū)新農合辦負責將名單返回村委會，由村委會負責對每人重新核對，核準后再逐級報省衛(wèi)計委信息中心。省信息中心最后將登記注冊后的制卡信息傳輸?shù)街瓶ú块T進行制卡。

2、批量制卡 農業(yè)銀行遼寧省分行依據(jù)國家《居民健康卡技術規(guī)范》、《銀行卡業(yè)務管理辦法》、《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范（V2.0）》等規(guī)定，確定營口市加載金融功能的居民健康卡方案，并報上級銀行審批。制卡部門按照居民健康卡和農業(yè)銀行卡制卡要求再次PK配對，核對通過的信息進行制卡，核對沒通過的信息再返回校正。制作好的居民健康卡將個人信息及密鑰寫入卡中。

3、批量發(fā)卡。為保證居民健康卡批量發(fā)放工作的順利實施，由市(縣)、區(qū)政府組織召開專門會議，衛(wèi)生部門、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府、村委會和市(縣)、區(qū)農業(yè)銀行的領導及負責同志參加。會議部署批量發(fā)卡的工作任務，明確有關部門的分工和責任，以及完成發(fā)卡任務的時限。衛(wèi)生部門通過各種形式加強宣傳，營造氛圍，廣泛宣傳居民健康卡的應用是對就醫(yī)模式、新農合籌資機制、補償機制和基金管理機制的一次重要改革，對提高醫(yī)療服務效率，改善就醫(yī)環(huán)境，方便居民參與個人健康管理，特別對保證新農合基金安全都有重要的意義，使廣大居民了解、接受并能正確使用居民健康卡，讓居民健康卡這一惠民工程深入人心，家喻戶曉。在發(fā)卡的工作中，衛(wèi)生部門協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，協(xié)助農業(yè)銀行發(fā)卡。組織召集村民集中領卡，發(fā)卡的同時宣傳居民健康卡的功能和用途，培訓村民如何激活和使用居民健康卡以及用卡的注意事項等。發(fā)卡工作涉及范圍廣、數(shù)量多、工作量大，對農村居民實行批量發(fā)卡，大大加快了發(fā)卡速度，我市發(fā)放幾十萬張的卡，僅用2個多月時間，否則，將需要2年多時間，批量發(fā)卡工作達到了事半功倍的效果。

（二）居民健康卡的應用

在推進居民健康卡項目建設工作中，我市將之前與農業(yè) 銀行合作推行的新農合金穗惠農“一卡通”項目相結合，將“一卡通”與居民健康卡整合為一張卡，使居民健康卡除具原有功能外，又增加了新農合參合身份識別、籌資繳費、醫(yī)療費補償、費用結算等功能，拓展了居民健康卡的應用范圍。

1、新農合證功能。我們將居民健康卡系統(tǒng)與新農合系 統(tǒng)對接后，使居民健康卡取代了新農合證，參合農民可持卡就診，刷卡進行參合身份識別，解決了以往因一戶一證(新農合證)，家中幾人同時患病無法就診問題。以卡代證，使參合人員基本信息更準確，就診報銷流程更便捷、基金運行更安全。

2、籌資繳費功能。由于居民健康卡具有銀行卡的金融功能，利用銀行卡代扣代繳功能進行批量收繳參合費。參合農民只要把參合費存在銀行卡中，農業(yè)銀行將按照政府規(guī)定的個人繳費標準自動批量扣繳。繳費期間，參合農民即使不在家也能參合，極大地方便了農民參合繳費，同時也節(jié)省了政府每年籌資繳費的人力、物力、財力和時間，大大降低了政府籌資成本，使新農合籌資工作變得省時、省事、省錢。

3、醫(yī)療費補償功能。使用居民健康卡后，參合農民住院就醫(yī)的醫(yī)療費補償款直接補到患者居民健康卡中，從而簡化了工作流程和繁瑣的報銷手續(xù)，患者不用再為報銷醫(yī)藥費往返路程，為患者提供了方便、快捷、安全的醫(yī)療費直補服務。

4、基金管理功能。使用居民健康卡后，我市取消定點醫(yī)療機構補償款墊付制，通過銀行將新農合補償款直接補到患者本人居民健康卡中，有效地防范了定點醫(yī)療機構利用墊付制套取新農合資金行為，真正做到新農合基金在醫(yī)院封閉

運行、安全使用。除此之外，在規(guī)范醫(yī)療服務行為，控制過度醫(yī)療，解決拖欠定點醫(yī)療機構墊付補償資金周期長等問題都取得明顯效果。

一、取得的成效

(一)我市今年上半年將完成70余萬張居民健康卡的發(fā)放任務。目前，我市農村居民健康卡已制卡70萬張，已發(fā)放34.5萬張,剩余35.5萬張正在發(fā)放之中，上半年將完成70萬張卡的發(fā)放任務。與此同時，大石橋市已發(fā)放的43萬張新農合金穗惠農卡與居民健康卡功能完全相同，下一步我們爭取全部替換成居民健康卡，這樣，我市發(fā)卡量將達到百萬余張。

(二)我市即將實現(xiàn)在全市所有定點醫(yī)療機構刷卡就診報

銷結算。市衛(wèi)生局一方面利用農業(yè)銀行現(xiàn)有的農村金融服務網點和布放的金融機具等社會資源，優(yōu)化用卡環(huán)境。在我市農村，農業(yè)銀行已設立了“惠農通”服務網點600多個，布放轉賬電話2600余部，金融自助機具覆蓋了縣域所有的行政村，為農民用卡帶來了極大的便利。另一方面，市衛(wèi)生局積極與農業(yè)銀行協(xié)商，爭取到1400臺的讀卡器，布放到1200余所新農合定點醫(yī)療機構(包括村衛(wèi)生室)，為健康卡在我市廣泛應用奠定了基礎。

(三)居民健康卡將保證新農合基金安全運行。我市居

民健康卡增加了新農合的相關功能后，不僅擴大了居民健康卡的應用范圍，使百萬參合農民都受益，更重要的是創(chuàng)新了新農合的籌資機制、補償機制和基金管理機制。尤其是在保證基金安全運行、防范醫(yī)療機構蓄意造假，套取新農合基金等方面，取得了突破性的成果。

2013年3月份，我市在大石橋市開始新農合金穗惠農

“一卡通”試點(居民健康卡將整合“一卡通”功能)，“一卡通”啟用后不到10月時間，縣、鄉(xiāng)兩級定點醫(yī)院住院率由2012年的11%降至6%以下，住院人次數(shù)比上一年同期減少5600余人次，住院總費用減少2520萬元，補償總費用減少1288萬元。

二、幾點體會

一是各級領導高度重視，是推進居民健康卡項目建設

工作的關鍵。省衛(wèi)計委領導十分關心支持營口市的居民健康卡項目建設工作，2013年7月15日，韓廳長親自帶隊專程到營口調研該項工作，以后又多次幫助協(xié)調解決項目建設中遇到的困難和問題，協(xié)調省農行給予重點支持和設備投入；營口市委和市政府也高度重視，2013年，市委書記和市長都專門聽取了衛(wèi)生工作匯報，對我市居民健康卡(惠農“一卡通”)項目建設工作予以表揚和肯定，并將居民健康卡(惠農“一卡通”)惠民工程寫進營口市委十一屆七次全委會工作報告中。

二是增強責任意識，積極溝通協(xié)調，是做好居民健康卡項目工作的基本前提。居民健康卡項目建設工作是一項內容復雜、涉及的人多面廣，配合部門多，任務繁重，因此，衛(wèi)生部門作為牽頭部門必須增加責任認識，把這項工作作為醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點，列入到重要工作議事日程。要積極主動地溝通有關部門，特別要加強省、市聯(lián)動，爭取多方支持，通力合作，共同努力，才能確保項目工作的順利實施。

三是在居民健康卡應用上下功夫，才能使居民健康卡發(fā) 揮越來越大的作用。我市積極創(chuàng)新工作思路，大膽探索實踐，在居民健康卡的應用上下功夫。利用居民健康卡的信息化、網絡化和科技手段，開發(fā)卡的新農合管理功能，防范套保騙保不法行為，堵住新農合基金跑冒滴漏，破解新農合基金監(jiān)管難題，筑牢基金管控防線，使居民健康卡發(fā)揮出越來越大的作用。