第一篇：雅安市2010年政府工作報告

雅安市2010年政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

2009年工作回顧

2009年，是攻堅破難之年。在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，積極應對重大挑戰，奮力解決突出問題，統籌推進各項工作，庫區移民工作、災后恢復重建、經濟社會發展呈現又好又快的良好局面。全市實現地區生產總值240億元，同比增長14.9%，增速排全省第7位；三次產業結構調整為18.7∶52.0∶29.3。地方財政一般預算收入10.9億元，增長36%，增速排全省第3位；一般預算收入中稅收占85%，財政總收入占地區生產總值的11.5%。地區生產總值、地方財政一般預算收入等指標提前完成“十一五”規劃目標。

過去一年，我們攻堅破難，重點工作扎實推進。

瀑電實現蓄水發電。緊緊抓住移民工作這個“牛鼻子”，強力推進庫區各項工作。漢源新縣城房建開工145萬平方米，完工104.6萬平方米；農村集鎮和集中安置點房建完工94萬平方米；新縣城永久性安置7311人，遷建集鎮和農村永久性安置15466人；石棉庫區4個集鎮全部完成建設和移民搬遷安置任務。專項設施復建進度加快，永定橋水庫大壩成功截流，國道108線改線工程完工通車，35千伏及以上電網項目全部完工，庫區工業企業一次性補償17戶、貨幣補償17戶、置換土地3戶及重組復建42戶。庫底清理工作進展順利，瀑電順利實現下閘蓄水、兩臺機組并網發電，移民工作“大會戰”取得階段性重大勝利。

災后重建強力推進。全市災后重建項目開工1885個，開工率87%；完工1332個，完工率61.7%；完成投資159.5億元，占規劃投資額的64.7%。優先推進住房、學校、醫療機構等民生項目重建，永久性農村住房、城鎮住房重建完工率分別為99.2%、73.8%；學校、醫療機構重建完工率分別為75.4%、89%。交通、水利、能源、市政等基礎設施重建，農業、旅游、文化、服務業等產業重建及生態恢復、防震減災體系等重建加快推進，各項重建進度達到或超過省下達目標。對口援建工作強力推進，湖北省116個援建項目竣工101個，海南省7個援建項目竣工3個，廣安市30個援建項目全部竣工。中期評估后，全市災后重建項目調整為2377個，總投資272億元。

應對危機積極主動。緊緊抓住瀑電建設、災后重建、擴大內需等政策機遇，認真落實中央一系列擴內需保增長的政策措施，謀劃并實施了一批事關雅安長遠發展的重大基礎設施項目和重大產業項目，初步緩解了長期以來困擾雅安發展的交通、電力瓶頸制約等問題。爭取到位擴大內需項目資金12.9億元，落實地方配套資金7億元。大力推進結構調整，在推動資源性產業轉型、促進產業聚集等方面取得突破。落實中央、省上一系列財稅金融扶持、優惠政策，做好資金、能源、運輸等生產要素的統籌協調，采取臨時差別電價方式支持企業生產，幫助企業渡難關、增效益、上臺階。全力實施“五緩四減三補貼”勞動保障特殊政策，千方百計做好就業援助工作，在增加人民群眾收入的基礎上，進一步激活旅游市場、消費市場。

過去一年，我們搶抓機遇，綜合實力明顯提升。

工業經濟提速增效。工業富民強市戰略有效推進，全市規模以上工業增加值增長28.3%，增幅高于全省7.1個百分點，排全省第9位；技改投資24億元，增長61%；企業利潤、銷售收入分別增長71.4%、32.8%。與2008年比，單位電能創造的GDp提高0.47元，每度電創造的稅收提高0.075元。全市規模以上工業企業新增81戶，達到404戶；銷售收入過億元企業凈增4戶，達到43戶，建安公司銷售收入突破10億元。市工業園區列入全省“1525”工程，實現銷售收入18億元，工業增加值、稅收分別增長95%、100%。“3+1”優勢產業產值占規模以上工業產值的80%，新材料工業和光伏產業體系逐步崛起。

農村經濟持續發展。實現農業增加值44.8億元，增長3.5%。農業生產條件得到改善，綜合治理水土流失面積88.9平方公里，完成12座震損水庫治理，農機購置補貼2040萬元。糧食產量增長2.1%，實現恢復性增長。全市經濟作物137.4萬畝，其中茶園面積50.6萬畝，茶葉綜合產值25億元。實施林業“雙百工程”，林業總產值36.3億元。生豬出欄增加4.5萬頭，肉類總產量17.5萬噸，畜牧業產值37億元。農業品牌省級著名商標達5件，“康磚”藏茶成為全國馳名商標，實現我市馳名商標零的突破。省級重點龍頭企業11家，農民專合組織295個。轉移輸出農民工29.3萬人，實現勞務收入19.2億元。名山、雨城進入全省現代農業產業基地強縣培育縣，天全、雨城列入全省林業強縣，天全、雨城、滎經、石棉列入全省退耕還林專項建設示范縣，名山、天全列入全省首批新農村示范片建設項目縣。

第三產業穩步提升。實現第三產業增加值70.3億元，增長10.9%。全面啟動旅游重振工程，成功舉辦第二屆中國·雅安熊貓·動物與自然電影周、第五屆蒙頂山國際茶文化旅游節等重大節慶活動。全年接待游客800萬人次，創旅游綜合收入39.8億元，分別增長13.7%、21.8%。全社會消費品零售總額增長20.4%，“家電下鄉”銷售1.2億元，新改建“萬村千鄉”農家店600家，新建“三農服務中心”426家。全市“三房”建設供地826.6畝，開工36.2萬平方米，竣工30.6萬平方米。年末存款、貸款余額分別比年初增長28.2%、28.8%。運輸、餐飲、郵政、通訊、中介、物業等服務業加快發展。

過去一年，我們多措并舉，發展后勁持續增強。

項目投資增勢強勁。全社會固定資產投資完成334.9億元，增長64.5%；投資總量占全省總投資的2.8%，再創歷史新高。新開工重大項目62個，為上年的2倍。制造業（不含電力）完成投資47億元，占全社會固定資產投資的14%。不斷調整優化項目庫，強力推進項目前期工作，交通、水利、市政設施、社會事業等一批重大項目提前開工建設。

樞紐建設全面鋪開。交通建設取得突破。編制完成《川西綜合交通樞紐規劃》，規劃構建“4+1”鐵路、“6+2”高速公路網。成康鐵路前期工作基本完成，雅安-甘洛鐵路獲省上支持；雅西、名邛高速進展順利，雅樂高速開工建設；國省干線改造完成350公里，災后重建開工405公里，新改建農村公路930公里。電力建設全力推進。電網投資14.6億元，康定-崇州500千伏和安順、草壩220千伏及2個110千伏輸變電項目建成投產，500千伏瀑電送出工程和4個220千伏輸變電工程加快推進。瀑布溝、深溪溝、大崗山等水電站加快建設，龍頭石、金窩、寶興等水電站建成投產，新增水電裝機209萬千瓦，累計建成586萬千瓦。物流中心加快啟動。編制完成《雅安市現代物流發展規劃》、《川西物流中心建設規劃》、《第三方物流體系建設規劃》。華峰等物流配送中心加快建設，物流園區、物流中心等多層次物流格局加快形成。城市功能不斷完善。啟動城市總體規劃修編，城區詳規覆蓋率100%。城鎮化率34.6%，城區綠化覆蓋率33.9%。完成市垃圾處理場二期工程，改造背街小巷6條，污水截流干管延長6100米，市體育館建成并投入使用，市博物館進入陳列布展階段，雅名快速通道、濱江大道等工程順利推進。

改革開放深入推進。全市電力“一張網”進展順利，5萬千瓦以下水電站并入地方電網工作抓緊推進，5萬千瓦以上水電站上大網電量留雅30%的試點全面推開。啟動通工廠政策性破產工作，將國家工信部公告的9個汽車生產目錄成功轉到雅安通工。完成集體林權制度主體改革、水務管理體制改革、獸醫體制改革、電影管理體制改革、義務教育階段教師績效工資改革，穩步推進醫藥衛生體制改革、財稅體制改革、城鄉統籌綜合配套改革和市電影公司改制，積極探索文化綜合執法體制改革。政府投融資平臺加快建設，雅安發展投資公司完成注冊資本金5.5億元，流動資產23億元，融資5.9億元。雅安全域納入成渝經濟區成都都市圈，與成都簽署了兩市區域合作框架協議，啟動與周邊市州及湖北、海南、西藏等地的交流合作。招商引資結構進一步優化，全年到位市外資金109.5億元，增長30.3%；其中加工制造業到位資金52.8億元，增長38.9%。

過去一年，我們著力民生，社會建設不斷加強。

社會事業協調推進。全面落實國家教育政策，建立了農村教師崗位補貼制度、農村教師周轉房制度，實施藏區“9+3”免費教育計劃，開建我市第一所特殊教育學校，98%的學生離開板房進入永久性校舍。組織實施科技項目88項，高新技術產業產值34.8億元，增長22.6%。加強傳染病防治和地方病管理，有效遏制甲型H1N1流感傳播。探索并推行了長效節育措施獎勵政策，人口自然增長率4.13‰。建成鄉鎮綜合文化站38個、廣播電視“村村通”2253個、農家書屋272個，啟動有線電視網絡資源整合工作。成功舉辦首屆少數民族文藝調演、第二屆全市運動會，組織參加全國首屆智力運動會、全省首屆全民健身運動會，7個單位被授予“全國群眾體育先進單位”。開展了《雅安市志》初纂工作、《防震減災法》宣傳貫徹活動，圓滿完成全國第二次經濟普查工作，檔案、保密、扶貧、氣象服務、社會科學、婦女兒童、殘疾人、老齡、社會慈善和紅十字會等工作取得新進步。

人民生活得到改善。“八大民生工程”投入18.5億元，增長64.8%。啟動實施城鎮居民醫療保險市級統籌，雨城區列入全國新型農村養老保險試點，企業退休人員人均增加養老金164元/月，13.2萬人納入城鄉低保，實施城鄉醫療救助5.5萬人次。農民人均純收入4488元，增長8%；解決15.6萬人的農村飲水安全問題，改善1.36萬農村貧困人口生產生活條件，新改建農村敬老院9所，“五保”集中供養率43.6%。城鎮新增就業16469人，高校畢業生就業率81.4%，城鎮登記失業率4%；城鎮居民人均可支配收入13161元，增長13.4%；居民消費價格總水平控制在5%以內。市區棚戶區改造1.2萬平方米，發放房屋租賃補貼804萬元，新增廉租房3000套，開工建設經濟適用房551套。全面開展城鄉環境綜合治理，投入3.96億元添置設備設施，城鄉環境進一步改善。

社會大局和諧穩定。“五五”普法全面實施，法制教育不斷深入，平安創建整體推進，信訪工作得到加強，治安案件減少10.2%，信訪積案化解率達66%。妥善處置漢源猴子巖山體崩塌等突發事件，認真落實“安全生產年”各項工作，各類安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降13.8%、9.2%、23.8%。開展“質量和安全年”活動，深化食品藥品安全監管。漢源、寶興兩縣被批準享受少數民族地區待遇，民族團結宣傳教育活動深入開展。啟動創建省級雙擁模范城，優撫安置政策全面落實，國防動員建設、民兵預備役建設、國家安全、外事、僑務、對臺等工作取得新成績。

在全力推進“三個加快”進程的同時，我們扎實開展學習實踐科學發展觀活動，切實加強民主法制和政府自身建設，依法行政、廉潔從政得到加強，行政效能進一步提高。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及社會各方面的監督，辦理人大代表建議50件、政協委員提案140件，辦結率100%，辦理質量進一步提高。在基層全面推行便民服務點建設，政務服務中心行政審批事項現場辦結率99.9%，政務服務規范化建設進一步推進。深入實施公務員法，平穩推進事業單位參照公務員法管理，基本完成事業單位崗位設置管理工作。積極推進國有資產整合，優化配置政府公共資源。開展全市公共機構節能工作，全市黨政機關公用經費壓縮10%。切實加強對移民遷復建、災后重建、擴大內需等重大項目的監察審計，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

各位代表，回顧2009年工作，成績斐然，感慨萬千。全市人民萬眾一心、共建家園，匯聚了無窮的信心與力量；各級干部挑戰極限、鏖戰攻關，付出了無限的忠誠與努力；各界人士同舟共濟、大力支援，傾注了無盡的愛心與真情。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、駐雅部隊、武警官兵、政法干警、川農大、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝！向傾情援建我市的湖北人民、海南人民和廣安人民致以崇高的敬意！

在總結2009年工作的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：產業結構不盡合理，資源優勢還沒有充分轉化為經濟優勢；關系群眾切身利益的民生問題欠賬仍然較多，市區房價偏高，教育質量亟待提高；一些地方、部門和少數政府工作人員作風不實、服務意識不強、辦事效率不高，一些領域腐敗現象易發、多發。我們一定正視這些問題，采取有效措施，認真加以解決。

2010年工作目標和總體要求

今年是實施“十一五”規劃的收官之年，也是移民工作、災后重建決勝之年，更是樞紐建設強力推進之年。做好今年工作，意義重大、影響深遠。

今年，國家將保持宏觀政策的穩定性和連續性，并正在研究制定新的10年深入推進西部大開發的政策。同時，我市還具備諸多發展優勢：瀑電建設、災后重建仍是難得的發展機遇；雅安納入成渝經濟區成都都市圈，列入全省交通次樞紐及物流片區中心；一批影響長遠發展的重大項目即將建成；川西交通樞紐的建設，瀑電機組開始發電和30%留雅電量政策的深入實施，使原來的發展瓶頸成為今后的發展優勢。總體上看，我市發展已經進入新的重要戰略機遇期。

我市發展也面臨許多挑戰。世界金融危機造成的影響還將持續一段時期，我國經濟回升的基礎還不夠牢固。我市以原料、材料工業為主的經濟結構性矛盾仍然突出；瀑電建設和災后重建大量投資即將完成，保持投資持續增長難度大。機遇與挑戰并存，我們必須深化市情認識，搶抓發展機遇，在更高層次上吸納更多優質要素，著力把政策優勢轉變為經濟優勢、資源優勢轉變為產業優勢、后發優勢轉變為發展優勢。

今年主要預期目標建議為：地區生產總值增長12%，規模以上工業增加值增長20%，全社會固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長13%，地方財政一般預算收入增長15%，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長10%。城鎮居民登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格總水平控制在3%左右。

今年政府工作的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，按照“以樞紐為綱，于極地奮起”的戰略新思路，牢牢把握“抓重點、調結構、添活力、重民生”的工作主線，圓滿完成“十一五”規劃，為“十二五”發展打下良好基礎。

在具體工作中，必須把握好以下幾個方面：

——抓重點。移民工作要實現移民安居樂業、產業復興、新秩序建立。災后恢復重建要確保“三年目標任務兩年基本完成”。在樞紐建設上，強力推進交通、物流、能源、城鄉基礎設施建設。加強對關系雅安發展前瞻性、全局性、戰略性重大問題的研究，立足市情，高起點編制“十二五”發展規劃，加強對縣（區）規劃編制的指導。

——調結構。把促進經濟轉型升級作為基礎性工程來抓，大力推動產業結構調整和發展方式轉變，加快主導產業高端化、特色產業規模化、傳統產業高新化進程，加快現代產業集群發展。充分發揮生態優勢和資源優勢，突出發展“3+1”優勢產業，大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟。

——添活力。深化改革開放，創新體制機制，創優發展環境，廣泛集聚各類發展要素。解放思想，大膽創新，努力營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍，充分尊重基層群眾的首創精神。大力推進重點領域和關鍵環節的改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度。在區域合作上，堅持“融入成都，鏈接攀西，輻射康藏，周邊合作”。

——重民生。把改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，健全為民辦實事和維護穩定長效機制，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，努力促進勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、學有所教、困有所濟、難有所幫，促進公共服務均衡化，讓人民群眾共享改革發展成果。

2010年主要工作

圍繞政府工作的主要目標和總體要求，今年要重點抓好五個方面的工作。

一、突出重點工作，夯實發展基礎

做好移民安置工作。完成瀑電漢源庫區內安移民住房和主要公共建筑的建設，完善相關配套設施。確保在時間節點內完成移民搬遷安置和庫底清理，平穩實現二期蓄水至850米，實現移民永久性安置目標。加強移民資金的組織和監管，推動移民安置概算調整工作。及時足額發放后期扶持資金，幫助移民群眾發展生產、培訓技能、擴大就業。加快遷復建企業建設進度，因地制宜利用資源，培育旅游、農產品加工等產業，逐步提高移民和當地群眾收入水平。進一步暢通訴求渠道，確保庫區和安置區社會穩定。

基本完成重建任務。9月底前，災后恢復重建項目、投資分別完成規劃的85%。優先推進城鄉住房、學校、醫院等民生項目重建，確保今年春節前受災農戶全部住進永久性住房，5月底前基本完成城鎮住房重建，春季開學災區學生全部告別板房校舍。提高基礎設施保障能力，重點推進交通、水利、能源、市政等基礎設施恢復重建。促進產業恢復提升，抓好地質災害防治和生態恢復。嚴把工程招標、建設施工、工程監理、建材供應、工程驗收等關口，確保重建工程質量和施工安全。積極向上爭取資金，跟蹤意向性捐贈資金，吸納民間資金參與重建。加強資金物資監管，確保使用安全高效。加強與援建省市在產業投資、園區建設、商務貿易、旅游協作、勞務開發等領域的合作。

強力推進樞紐建設。突出構建交通樞紐。確保名邛高速公路竣工，加快雅西、雅樂高速公路建設進度，力爭開工建設成康鐵路、雅康高速公路，抓緊雅樂、雅安-甘洛、雅眉資遂等鐵路項目和雅馬高速公路前期工作，力爭納入國家和省路網規劃。全面建成“兩路一橋”工程，確保9月底前全面完成國省干道災后重建工程，加快推進3條國省干線改造項目，抓緊推進斷頭聯網路規劃項目的前期工作，建成農村公路500公里。全面建設電力樞紐。力爭建成500千伏瀑電送出工程和寶興、天全、名山、漢源4個220千伏及姜家溝、五龍、姚橋3個110千伏輸變電工程，開工建設雅安、石棉2個500千伏擴建工程和滎經、竹馬2個220千伏工程及6個110千伏工程，加大農村配網建設力度。全年新增水電裝機280萬千瓦左右。著力建設物流中心。重點抓好物流中心和配送中心建設，積極引進有實力的物流企業，建成一批生活必需品、農產品、工業品、煙草、石油等物流配送中心，盡早啟動川滇物流園區和石棉、天全物流中心建設。加快建設樞紐城市。抓緊修編城市總體規劃。開工建設國道318繞城路、大興二橋、姚橋支干道、三雅園支路等工程，帶動姚橋、大興新區發展；啟動熊貓綠島、青衣江防洪堤、南郊備用水源等項目，加大背街小巷改造和市容市貌整治力度，完成濱江大道、雅名快速通道、醫療廢棄物處置、城區亮化等工程。開工“銅頭引水”工程和第二條雅名快速通道，打造雨城—名山城市帶。力促城市管理科學化、常態化、規范化。

二、狠抓結構調整，增強發展實力

繼續擴大投資規模。瞄準國家重點支持的投資領域，確保全年投資355億元。狠抓重大項目。著力抓好230個省市重大項目。全力推進永旺硅業二期、中雅科技二期、金紅葉紙業、黎紅花椒油擴能等重點項目，大力實施工業硅、鉛鋅、石材、茶葉、林竹、羽絨、綠色果蔬等優勢產品加工項目。抓好項目儲備。圍繞樞紐建設、資源開發、產業發展、民生需求等重點，加快儲備一批重大項目，爭取更多的項目進入國家、省上的規劃。優化投資結構。重點推進交通、城鎮、旅游、物流、電力、水利、園區等一批重大基礎設施項目，加快推進保障性住房、社會事業等重點民生項目。落實政策措施，激活民間投資，推進以優勢產業為重點的結構調整。強化保障措施。落實配套資金，確保項目資本金全面到位。加強對項目核準、招標投標、質量安全等方面的規范管理。

推進工業擴量提質。全市規模以上工業增加值、銷售收入、利潤分別增長20%。持續壯大“3+1”主導產業。優化提升水電礦冶產業，壯大機械加工和汽車配件產業規模，發掘農產品加工產業資源和品牌競爭力，迅速崛起以硅材料應用開發為主的新材料新能源產業。加快推進發展方式轉變。以科技進步和自主創新為支撐，以企業技術改造、技術創新和淘汰落后產能為主要手段，著力調整產業和產品結構，抓好47項省重點技改項目申報和18項創新項目實施。加大高新技術企業培育力度，提高知名品牌和優勢產品的核心競爭力。積極引導企業開展清潔生產和資源綜合利用，抓好重點用能企業和行業的節能減排。實施大企業大集團戰略。堅持優質資源向優勢企業傾斜，加快培育壯大一批主業突出、品牌知名、管理科學、創新能力強的企業，抓好市級重點企業和成長型企業扶持，加快企業上市步伐。注重中小企業培育工作。著力解決中小企業融資、能源等瓶頸問題，促進中小企業不斷向規模企業轉化，新增規模以上工業企業40戶。

切實抓好三農工作。加大城鄉統籌力度，堅持工業反哺農業、城市帶動農村，夯實農業持續發展、農民穩定增收、農村興旺繁榮的基礎。大力發展特色效益農業。確保糧食產量穩定在50萬噸左右。持續壯大茶葉、林竹、水禽、長毛兔等骨干產業，積極發展花椒、獼猴桃、中藥材等特色產業。大力發展農民專合組織，加強蒙頂山區域品牌打造，培育壯大優勢龍頭企業，推動農產品精深加工。強力推進新農村建設。以現代農業為產業支撐，整合項目、綜合配套，整體推進基礎設施、公共服務、村落村莊和人居環境建設。強化新農村建設規劃，推進名山、天全兩個省級新農村示范片建設，啟動市、縣（區）兩級新農村示范片建設。繼續抓好永定橋等骨干水利工程，解決10萬人的農村飲水安全問題，治理水土流失面積60平方公里以上，新建沼氣池8300口，新改建鄉村機耕道400公里，加大林區公路建設力度。大力實施“金土地工程”，抓好土地開發整理，規范土地流轉。強化農民穩定增收保障。認真落實各項強農惠農政策。針對市內移民遷復建、災后重建、樞紐建設等工程用工需求，整合培訓資源，培訓農民工6萬人次，轉移輸出農村勞動力30萬人，實現勞務收入21億元。

繁榮活躍第三產業。實施旅游“南下北上”發展戰略，啟動望魚古鎮、龍蒼溝等景區開發，加快喇叭河、安順場、神木壘等景區改造升級，辦好熊貓電影周、蒙頂山國際茶文化旅游節等節慶活動，力爭接待游客1000萬人次，實現旅游綜合收入50億元。推進鄉鎮商貿設施、農村商業網點和新農村現代流通網絡建設，抓好“家電下鄉”、“汽車下鄉”和“萬村千鄉市場工程”。積極發展會展業，支持發展文化創意、工業設計、物流配送、電子商務等產業。支持市商業銀行增資擴股，加快推進小額貸款公司和村鎮銀行的組建工作，加快擔保體系建設，規范中介機構行為。改善金融生態環境，完善銀行考核辦法，推進金融創新，加強對中小企業和“三農”的金融服務，轄內金融機構貸款實現平穩較快增長。

三、深化改革開放，拓寬發展空間

抓好重點領域改革。完善全市電力“一張網”，落實好30%留雅電量政策。全面啟動政府機構改革，深化醫藥衛生體制改革，推進文化市場綜合執法改革、文化體制改革、人口計生工作綜合改革、義務教育改革、高等教育改革和職業教育體制改革。推進資源性產品價格改革，探索資源有償使用和生態環境補償機制。深化行政審批制度改革，試點推廣網上政務服務大廳運行和網上招投標報名工作。培育適度競爭的市政公用事業市場體系。做實政府投融資平臺，探索城市拆遷、安置、建設投融資新辦法。

充分對外開放合作。增強招商引資實效，依托比較優勢和資源優勢，創新招商方式，重點開展產業鏈招商、小分隊招商和以商招商，完成招商引資120億元，其中加工制造業50億元。完成外貿出口1200萬美元。縱深推進區域合作，力爭有重大產業合作項目落戶，抓緊與成都等周邊市州及藏區在產業、旅游、資源開發、交通建設、商貿流通等方面開展合作。加快園區基礎設施建設，提升園區發展水平，重點抓好市工業園區擴區和漢源、竹馬等產業園區（集中區）發展，推進與上海張江集團的合作。

壯大縣域經濟規模。堅持把項目建設、招商引資作為發展縣域經濟的著力點，幫助和指導縣（區）建設工業集中區。繼續放權讓利，完善縣域經濟發展綜合評價體系和激勵約束機制。堅持把民營經濟作為縣域經濟發展的重點，著力打造全民創業的良好環境。按照“非禁即可”的原則，放寬準入領域和登記條件。積極支持雅安籍外出經商和務工人員回鄉創業，實施與外來招商企業同等的優惠政策和服務。從今年起，市財政連續三年安排一定資金，采取以獎代投、補助貼息、專項扶持等方式支持全民創業。

四、構建和諧雅安，共享發展成果

全面發展社會事業。繼續實施“振興雅安基礎教育計劃”，強化師資培訓，提高教學水平。加快提升農村特別是少數民族地區義務教育水平，著力推動教育資源均衡配置；深化素質教育，全面啟動高中課改，推進職教攻堅，擴大免費職業教育。組織實施重點科技項目40項、工業科技支撐項目6項，深化市校合作，抓好國家級高新技術企業申報認定工作，設立中小型企業創新資金、專利申請及實施扶持資金。抓好重點疾病防治工作，強化醫療質量監管。創新體制機制，加強科技、教育、衛生人才隊伍建設。市博物館對外開放，鄉鎮綜合文化站、農村公益電影放映等實現全覆蓋，農家書屋基本覆蓋所有行政村。建成市體育中心，組團參加省第十一屆運動會，積極開展全民健身活動。人口自然增長率控制在4.5‰以內。啟動全國第六次人口普查，推進防震減災“三大體系”建設，拓展精神文明建設，加大未成年人思想道德建設，力爭完成婦女兒童發展綱要目標，重視發展老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業，加強物價、供銷、氣象、檔案、保密、地方志、新聞出版等工作。

全力改善人民生活。深入實施民生工程，豐富民生工程內容。千方百計增加城鄉居民收入，完善就業援助制度、創業服務體系，城鎮新增就業13000人，下崗失業人員再就業6500人。力爭城鎮職工養老保險實現省級統籌，工傷、生育保險實現市級統籌，完善失業保險和城鎮居民醫療保險市級統籌的運行，抓好雨城區新型農村養老保險試點。提高企業退休人員養老金，落實養老保險關系轉移接續辦法。加強城鄉低保規范管理，提高醫療救助水平，完成市救助站、市救災物資儲備倉庫建設。大力開展產業扶貧，突出抓好災區扶貧開發和就業促進工作。抓好“菜籃子”工程，加強產品質量和公共服務、壟斷行業價格監管，維護市場秩序。大力抓好保障性住房建設，全年新增廉租房1642套，鼓勵企業利用閑置土地進行棚戶區改造，完成市區棚戶區改造4萬平方米。采取增加土地投放和加快當年竣工進度等措施，遏制房價過快增長。全市投入商品房開發用地1031畝，市區商品房開工42萬平方米，竣工30萬平方米。繼續推進國家級生態市創建，開展工業廢水、噪聲、粉塵和危險廢棄物的專項整治，加快污水處理廠和垃圾處理場建設，進一步改善環境質量。推進“鞏固退耕還林成果專項建設”，深化城鄉環境綜合治理，抓好城鄉環境優美示范工程。

加快建設平安雅安。全面完成“五五”普法。完善群眾利益維護機制，保障困難群眾的基本生活和合法權益。出臺《關于加強新時期群眾工作的意見》，健全“大調解”工作體系，深化領導干部接訪和干部下訪活動，加大重信重訪整治和積案化解力度。整合各類應急資源，深化政法信息網絡、防控體系、“三基”和“鄉鎮維穩綜治中心”建設。切實保障產品質量和食品藥品安全，啟動建設國家茶葉產品質量監督檢驗中心。認真落實應急管理和安全生產“一崗雙責”，深入開展安全生產執法、隱患治理和宣傳教育，堅決遏制重特大事故發生。加強民族團結，依法管理宗教事務，推進外事、僑務和對臺工作健康發展，積極支持駐雅部隊建設，做好優撫安置、國防動員、民兵預備役和人防工作。

五、加強政府建設，優化發展環境

加快轉變職能。優化政府組織結構，理順部門關系，完善行政運行機制，強化行政效能建設。在有條件的縣（區）試點“非應急110”，把群眾日常所需幫助納入服務范圍。

推進依法行政。健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、合法性審查等制度，完善重大事項決策規則和程序。主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督、社會輿論監督。

提升行政效能。健全重大工作部署督辦、機關績效考評、行政效能監察等激勵監督機制，擴大政務服務內涵，健全電子政務服務平臺。大興調查研究和求真務實之風，精簡文件、減少會議。厲行節約，從嚴控制一般性支出。

加強從嚴治政。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入推進預防腐敗試點工作。加大對權力運行的重點部位和關鍵環節的監督力度，扎實推進工程建設領域專項治理工作，嚴厲查處各類違法違紀案件。

各位代表，雅安的發展已經進入新的重要戰略機遇期。新的形勢賦予我們重大責任，新的目標激勵我們不懈追求。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創新，真抓實干，勵精圖治，為全面實現“十一五”規劃各項目標任務、推進又好又快發展而努力奮斗！

附件一

名詞解釋及說明

1、“五緩四減三補貼”：五緩指緩繳養老、工傷、生育、醫療、失業五項社會保險費；四減指減繳工傷、生育、醫療、失業四項社會保險費；三補貼指社保、培訓、崗位三項補貼。

2、全省“1525工程”：到2012年，全省爭取建成年銷售收入超過1000億元的產業園區1個，超過500億元的產業園區5個，超過100億元的產業園區25個。

3、“3+1”產業：目前我市工業主抓的四大優勢產業，即水電礦冶、機械制造、農產品加工和新材料新能源。

4、林業“雙百工程”：全市林業產業規劃提出，到2015年全市林業產值超過百億元、惠及百萬農民的發展目標。

5、“三農服務中心”：指供銷系統利用現有連鎖經營網點，從事農副產品收購和農資、農藥、日用品等供應的服務場所。

6、“4+1”鐵路、“6+2”高速公路：“4+1”鐵路，指成康、雅眉資遂、雅甘、雅樂鐵路四條干線和石瀘鐵路一條聯線。“6+2”高速公路，指成雅、雅西、邛名、雅馬、雅樂、雅康高速六條干線和樂漢、石瀘高速兩條聯線。

7、電力“一張網”：我市與省電力公司合作，以資產為紐帶，整合全市地方電網和國家電網資產，利用國家電網和地方電網各自優勢，統一規劃，統一建設，形成高等級、大容量的電力通道。

8、藏區“9+3”免費教育計劃：指藏區農牧民子女在完成九年義務教育的基礎上，實施三年免費職業教育。

9、“兩路一橋”：“兩路”指國道108線、省道306線庫區段；“一橋”指大樹大橋。

10、“銅頭引水”工程：該工程取水點為青衣江流域寶興河干流銅頭場，系以農業灌溉為主、兼顧城鎮、農村飲水以及名山縣城和市工業園區生產、生活、生態用水的綜合利用中型水利工程。

11、旅游“南下北上”發展戰略：北上，針對旅游產品相對單

一、設施老化等問題，進一步完善提升雨城、名山、天全、蘆山、寶興的精品景區建設和服務水平；南下，抓住108線和雅西高速建設的機遇，高水平謀劃滎經、漢源、石棉旅游資源的開發，著力打造高端度假旅游產品。

12、“振興雅安基礎教育計劃”：力爭到2011年，基本實現基礎教育布局合理、學校管理規范、辦學特色鮮明，總體辦學水平和教學質量達到或接近全省中等發展水平。

13、職教攻堅：從2008年起通過三年努力，構建以雅安職業技術學院為龍頭，以中等職業教育為重點，以縣級職業教育中心為載體，各類職業培訓機構為依托的雅安職業教育體系。

14、防震減災“三大體系”：指地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援體系。

15、鞏固退耕還林成果專項建設：中央財政安排一定規模的專項資金，用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民建設以及補植補造和后續產業發展。

16、“三基”建設：全國公安系統實施的一項重大戰略部署，指抓基層、打基礎、苦練基本功。

17、“非應急110”：在條件成熟的鄉鎮（街道）便民服務點專門設立的24小時便民服務熱線。

18、“大調解”工作體系：堅持調解優先，整合人民調解、行政調解和司法調解三種調解資源，把調解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程。

附件二

雅安市2009年度

民生工程完成情況

1、就業促進工程：城鎮新增就業16469人，為目標任務的126.68%；動態消除了零就業家庭。農村勞動力轉移292700人，實現勞務收入19.2億元，分別為目標任務的112.6%、127.7%。

2、扶貧解困工程：改善13591名農村貧困人口生產生活條件，為目標任務的127%。城市、農村人均醫療救助標準分別達到145.5元/年、123.3元/年，分別為目標任務的153.2%、129.8%。新建社區慈善愛心超市15個，為目標任務的100%。

3、教育助學工程：義務教育階段學生“兩免一補”實現“應免盡免”，寄宿學生生活費補助對象14470名，為目標任務的160.8%。對家庭特別困難的15158名中等職業學校學生和6243名高中學生實施了資助，分別為目標任務的189.5%、135.7%。義務教育階段在校殘疾學生達880名，為目標任務的102.3%。學校災后重建項目竣工率達75.4%，為目標任務的100.5%。

4、社會保障工程：符合享受最低生活保障條件的城鎮、農村居民全部納入低保，人均補助分別達到145.5元/月、52.4元/月，分別為目標任務的107.8%、104.9%。符合條件的“五保”供養對象全部納入供養范圍。新型農村養老保險試點覆蓋人數達到32000人，為目標任務的457%；城鎮居民“五項”保險新增擴面91973人，為目標任務的115%，城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋。148個鄉鎮維穩中心建設工作全面完成。

5、醫療衛生工程：“新農合”年人均籌資標準達到100元，為目標任務的100%；城市居民重點人群、社區公共衛生服務率達到85%。完成縣級、鄉級醫療機構災后重建分別為2個、40個，均為目標任務的100%；全市145個衛生災后重建可控項目開工144個，竣工127個。

6、百姓安居工程：完成農村特困群眾危房戶減災安居工程520戶，為目標任務的104%。受地質災害威脅農戶搬遷531戶，為目標任務的106.2%。新增廉租房3000套，棚戶區改造完成270戶，廉租房租賃補貼5380戶，分別為目標任務的100%、100%、107.6%。支持農民新建沼氣池16104口，為目標任務的100.7%。解決15.6萬農村人口飲水安全問題，為目標任務的195%。

7、城鄉基本建設工程：建成通鄉油路（水泥路）233.8公里、通村公路696.8公里，分別為目標任務的111.3%、139.4%；完成鄉鎮客運站點10個，為目標任務的142.9%。新改建機耕道550.6公里，硬化193公里，分別為目標任務的183.5%、193%。

8、環境治理工程：8家工業企業和1家規模化畜禽養殖企業掛牌限期治理工作通過驗收。8個村莊開展了省級村莊人居環境治理試點。重大地質災害治理29處，為目標任務的207%。實施森林管護1460.1萬畝，建設公益林19.3萬畝，鞏固退耕還林成果94.3萬畝，分別為目標任務的102%、122.9%、100%。

第二篇：2009年雅安市政府工作報告

2009年雅安市政府工作報告

2009年1月8日在雅安市第二屆人民代表大會第四次會議上

雅安市人民政府市長 劉守培

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

迎難而上 奮勇登攀 2008年工作實現新突破

2008年，是雅安歷史上極不尋常、極不平凡的一年。在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市廣大干部群眾，迎難而上，奮勇登攀，努力克服低溫雨雪冰凍、“5·12”汶川特大地震等歷史罕見自然災害和國際金融危機的重大影響，經濟社會保持良好發展態勢，較好地完成了市二屆人大三次會議確定的目標任務。

一、抗震救災取得重大勝利

“5·12”汶川特大地震，是雅安有史以來遭受的最為嚴重的自然災害。受“5?12”汶川8.0級地震及“6?18”石棉4.4級地震影響，全市148個鄉鎮全部受災，受災人數達90萬人，因災死亡33人，失蹤2人，受傷1,362人，房屋受損62.9萬余間，倒塌15.4萬余間，共造成直接經濟損失147.6億元。我市被列為全省六個重災市州之一，漢源、石棉、蘆山、寶興被列為國定重災縣，雨城、名山、天全被列為省定重災縣，滎經為一般受災縣。災情發生后，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，在湖北省、海南省、廣安市等援建省、市以及社會各界的支持幫助下，市委、市政府團結帶領全市人民把抗震救災作為壓倒一切的中心任務，有力、有序、有效開展了抗震救災工作。

（一）全力開展搶險救災。在第一時間啟動應急Ⅰ級響應，及時向上級、外界報告災情，不惜一切代價搶救被困群眾、救治受傷人員，緊急轉移受災群眾207,254人。迅速搶通國道318線和省道210線，全力保障“生命線”暢通，幫 助完成10,544名阿壩州境內受災群眾安全轉運。及時排查、處置了804處震后次生地質災害隱患點。實現災區衛生防疫全覆蓋。盡最大能力支援其他重災區，在震后第一時間全力組織和保障1700余名民兵、預備役人員跨區參加抗震救災。

（二）妥善安置受災群眾。切實加強救災物資、資金監管，認真落實各項災后救助政策，共發放臨時生活補助資金11,300萬元，發放救災物資7,500余噸。地震發生后不到3個月的時間，在420個點搭建活動板房24,711套47.6萬平方米，妥善安置94,992名無房居住的受災群眾。發放棉被161,280床、棉衣褲55,722件、電熱毯11,000床、口糧4,894噸等，確保災區群眾安全溫暖過冬。大力開展災區群眾就業援助，災后實現就業25,998人。

（三）全面啟動恢復重建。完成7個重災縣（區）災后重建規劃編制，規劃災后重建項目2,140個，總投資503.5億元，已開工242個。建立完善建材特供機制，率先開展農房恢復重建，兌現補助資金10億元，農房重建、維修加固開工比例分別達81%和100%；城鎮住房維修加固和重建全面啟動，兌現補助資金2億元。先期啟動一批公共服務設施和交通、水利、電力、通信等基礎設施項目，全市維修加固、重建學校284所，醫療衛生機構恢復重建項目開工31個。積極做好對口支援協調對接工作，湖北省、海南省、廣安市對口支援重建項目108個，總投資約21.6億元，援建項目已開工81個，完工17個。

二、經濟發展保持較快增長

（一）發展質量得到提升

綜合實力不斷增強。1-4月，全市生產總值增長14.6%，增速列全省第13位，地方財政一般預算收入增長36.3%，工業增加值增長31.9%，排全省第7位，各主要經濟指標創我市歷史同期最好水平。地震災害發生后，我們及時采取應對措施，迅速恢復交通、電力等生產要素，幫助企業恢復生產；國際金融危機發生后，我們采取調整電價、提前安排工業發展資金等擴內需、保增長的應對措施，幫助企業渡難關，推動了經濟平穩較快發展。預計全年實現生產總值210億元，增長11.5%；三次產業結構調整為21∶51∶28。地方財政一般預算收入8.1億元，同比增長7.6%；稅收占財政收入的比重達到78.6%，較上年提高了11.6個百分點。社會消費品零售總額70億元，增長20%。金融機構年末存款余額307.6億元，貸款余額149.7億元，分別增長42.8%、16.7%。城鎮居民人均可支配收入11,080元，增長9.9%；農民人均純收入4,055元，增長11.6%。

工業經濟迅猛發展。預計實現規模以上工業增加值70億元，同比增長20%；利潤、銷售收入分別增長55%、36%；完成技改投資14.5億元。堅持優質資源向優勢企業傾斜，規模以上工業企業新增74戶，達到381戶；銷售收入過億元的企業35戶，超過5億元的企業3戶。全市“3+1”主導產業快速發展，實現工業增加值55億元，占規模以上工業的79%，其中，電冶、機械、農產品加工業增長均超過25%，新材料產業增長50%。

農村經濟穩步發展。預計實現農業增加值46億元，增長2.5%。完成糧食播種面積185萬畝，糧食總產52.8萬噸。經濟作物面積132.5萬畝，新增投產茶園4萬畝，茶園面積達45萬畝，茶產業綜合產值達28億元。新栽紙漿竹41.3萬畝，栽植巨桉4.2萬畝，紙漿原料林基地總面積達100萬畝。林業“三大工程”建設進一步加強，畜牧經濟繼續支撐農民增收。全市骨干龍頭企業83家，其中，省級重點龍頭企業8家；各類農村專合組織57個。積極開展“雅安茶師”等特色品牌的勞務培訓，轉移輸出農村勞動力28.5萬人，勞務收入15.5億元，全市勞務工作受到國家表彰。

第三產業持續發展。預計實現第三產業增加值60億元，增長9.5%。主動承接災后旅游市場轉移，大熊貓國際生態旅游線入選國家旅游局重點推介奧運精品旅游線；在央視開展了熊貓“晶晶”故鄉行宣傳促銷活動；舉辦全國茶館專業委員會2008年年會暨第四屆蒙頂山國際茶文化旅游節；成功推出四川災后第一個新景區——神木壘；順利完成大熊貓“團團”、“圓圓”赴臺啟運任務。全年接待游客700萬人次，創旅游綜合收入32億元，分別增長8%、30%。商貿、物流、運輸、餐飲、郵政、通訊、中介、物業等服務業加快發展。新（改）建“萬村千鄉”工程農家店769家。

（二）發展后勁更加增強

項目工作成效顯著。預計完成全社會固定資產投資202億元，增長42%，約占全省總投資的2.6%，創歷史新高；投資拉動GDP增長6個百分點。全市100個重大項目完成投資135億元，34個省重大項目完成投資101億元，分別占全社會固定資產投資的66.8%、50%。加工業預計完成投資24.4億元，占全社會固定資產投資的12.1%，是改革開放以來最好的一年；永旺硅業一期300噸生產線半年內建成投產，創造了項目建設的“雅安速度”。以多晶硅、聚氯乙烯、化成箔為代表的新材料產業亮點突出，水泥、大理石等建材產業重大項目加快推進；金窩、磽磧、栗子坪等電站建成投產，新增水電裝機73萬千瓦，累計建成380萬千瓦。

發展平臺得到提升。市工業園區升級擴區工作取得重大突破，園區規劃面積修編為15平方公里。市工業園區新增投產企業6家，累計建成投產企業30家；工業增加值、銷售收入、工業稅收分別達到2.3億元、8.5億元、0.4億元，主要指標增速均實現翻番。園區（集中區）基礎設施得到加強，管理服務水平不斷提升，園區經濟發展勢頭強勁。市農業園區被列入第三批國家農業科技園區（試點）候選名單。

基礎設施不斷完善。電網建設完成投資10.3億元，建成雅安--華陽500千伏、雨城草壩220千伏輸變電工程，4個220千伏和6個110千伏輸變電工程前期工作加快推進。交通建設完成投資39.7億元，雅西、名邛高速公路進展順利，“三路一橋”等地方重點項目得到推進，建成農村公路1012公里、農村客運站16個。新建鄉村機耕道196公里、硬化110公里。城市功能得到完善，市博物館、市體育館、市行政中心、羽絨商貿城、新區醫院、市醫療廢棄物處置等工程加快推進，陸家壩等4項污水收集工程完工，綠洲路等10條背街小巷改造完成。編制完成中心城區和水中壩公園建設規劃。房地產完成投資3.7億元，建設商品房65萬平方米、經濟適用房2.7萬平方米和廉租房4.2萬平方米。完成土地整理11萬畝，綜合治理水土流失面積156平方公里，新建沼氣池14200口，新建農村飲水工程186處，解決9.3萬人飲水安全問題。

（三）發展活力逐步顯現

改革開放深入推進。電力體制改革不斷深化，初步實現全市“一張網”目標。加快政府投融資體系建設，城市信用社改制為市商業銀行；成立了市發展投資公司、市中小企業信用擔保公司。加強國有資產監管，實現對蜀通運業公司的國有控股，基本完成制漿造紙廠破產清算工作。堅持市場化配置資源，全年出讓資源189宗，實現收益1.7億元。雨城區統籌城鄉發展試點進展良好；各縣（區）集體林權制度改革全面鋪開。進一步深化國庫集中收付制度改革，啟動了10個單位公務卡消費試點。初步建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，成立了城市管理行政執法局。全年引進到位資金84億元，增長14.9%，其中省外資金61億元、加工制造業38億元，分別增長54.9%和53.8%。外貿出口2,300萬美元，增長108.5%，創歷史最好水平。境外投資實現零的突破。

縣域經濟發展壯大。積極引導和鼓勵縣域經濟和民營經濟發展，縣域經濟占全市GDP總量的71%；民營經濟增加值108億元，增長16%，占全市GDP總量的51.4%，對全市GDP總量的貢獻率為60%。

三、和諧雅安建設穩步推進

（一）移民工作平穩推進。通過投親靠友等方式自主安置農村移民11901人，漢源農村移民對接安置協議簽訂率91.3%，委托建房協議簽訂率89.8%，單位職工建房協議簽訂全面完成。調整土地7723畝，完成94.4%。流沙河農田護堤工程竣工，土地整理和淺淹沒區防護造地工程快速推進。新縣城臨時供水供電、26公里主次干道和支路路基工程基本完工；啟動45萬平方米房建工程，6個集鎮建設全面啟動，30個農村移民集中安置點啟動了26個。國道108線、省道306線和大渡河右岸環湖公路建設進展順利，完成投資74.5%。萬里、竹馬工業園區基礎設施建設和企業遷復建進展順利。移民融入和后期扶持工作扎實開展，庫區外遷移民發展能力持續增強。

（二）社會事業全面進步。全面落實義務教育“兩免一補”政策，提前一年化解“普九”債務；完成23.7萬平方米中小學危房改造，啟動建設（改造）希望學校、薄弱初中63所，在建寄宿制學校16所；延期高考、中考順利舉行，9月1日前災區中小學生全部復課；啟動職業教育三年攻堅計劃。組織實施國、省、市級重點科技項目66項，新增創新型企業12家，新建專家大院2個。建立文化大發展專項資金，開展了全市文化、衛生事業大調研活動，啟動我市“全國第三次文物普查”，寶興磽磧藏族多聲部民歌、滎經砂器燒制技藝、黑茶制作技藝入選第二批國家級非物質文化遺產名錄。我市獲“中國藏茶之鄉”稱號，寶興縣、天全縣獲“中國民間文化藝術之鄉”稱號。市人民廣播電臺開播，廣播、電視綜合覆蓋率分別達96%、97%。開展了“紀念改革開放30周年”等大型群眾性活動。有兩名運動員參加北京奧運會、殘奧會。城鄉衛生體系更趨健全，建成4個社區衛生服務機構，新型農村合作醫療參合率94.7%，全市達到國家血吸蟲病傳播控制標準。人口自然增長率4.44‰。第二次全國經濟普查工作有序開展。修志工作進展順利。防災減災能力增強。精神文明、社會科學、外事僑臺、民族宗教、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、檔案、保密等工作得到加強。

（三）人民生活得到改善。新解決1,953名絕對貧困人口的溫飽問題。糧食直補、農機具購置補貼、“家電下鄉”等惠農政策全面落實。調高了全市最低工資標準，居民消費價格指數控制在6%以內。城鎮新增就業14083人，動態消除了“零就業”家庭，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全市企業勞動合同簽訂率95%。城鎮基本養老保險、醫療保險、工傷保險覆蓋率分別提高9.1%、6.3%、8.4%。城鄉低保人數增加17500人，實現了動態管理下的應保盡保。城鄉醫療救助體系不斷完善，市福利院、兒童福利院投入使用，新建敬老院6所，“五保” 5 集中供養率32.8%。廉租住房租賃補貼實現了應補盡補，農村“安居工程”建房633戶，城鎮居民人均居住面積達28.7平方米。全面完成污染物排放總量控制和10家省掛牌污染企業治理，國家級生態市和省級環保模范城創建工作全面推進，創建生態細胞工程214個。全面完成全國污染源普查階段性工作，單位國內生產總值能耗下降4.1%。森林覆蓋率55%，繼續位居全省第一。

（四）社會大局保持穩定。認真落實穩定第一責任，不斷完善各項應急措施，制訂和完善市級應急預案123個，突出抗冰保暢、抗震救災、奧運安保、庫區維穩等重點，保持了社會平安穩定。建立了72個鄉鎮維穩中心，社會治安綜合治理深入推進。信訪工作進一步加強。安全生產形勢平穩，各類事故死亡人數同比下降7.3%。全力開展奶制品等食品安全專項整治。國防后備力量建設得到加強，預備役部隊、民兵隊伍建設質量不斷提高，征兵、雙擁、安置和優撫等工作全面落實。

在全力抗震救災和推動全市經濟社會又好又快發展的同時，我們切實加強民主法制和政府自身建設。制定了貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的實施意見。認真落實市人大及其常委會的決議、決定，辦理人大代表建議65件、政協委員提案161件，辦結率、滿意率均為100%。辦理行政復議案件35件。認真落實首問負責、限時辦結和責任追究“三項制度”，行政效能進一步提升。政務中心建設得到加強，設立市開評標中心，建立行政審批電子監察系統，開通災后重建項目審批“綠色通道”，37個部門553項行政審批項目向政務中心窗口完全授權，辦理行政審批事項19,887件，辦結率98.7%、滿意率99.6%。廉政建設切實加強，審計、監察監督職能進一步發揮，市級黨政機關基本公用經費支出壓縮10%用于抗震救災，工程審計、財政評審、政府采購、政府投資項目招投標進一步加強。

各位代表，在特大自然災害和國際金融危機雙重影響下，我市經濟社會發展取得這樣的成績，確實來之不易。這是省委、省政府親切關懷的結果，是市委正確領導、市人大和市政協監督支持的結果，是社會各界大力支持和全市廣大干部群眾同舟共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、社會各界人士和各界朋友表示衷心的感謝！向奮戰在我市抗震救災和災后重建一線的廣大干部群眾、解放軍指戰員、武警官兵、公安民警、民兵和預備役人員、教育工作者、衛生工作者、新聞工作者、工程建設者和志愿者，致以崇高的敬意！向傾情傾力支援我市的湖北省、海南省、廣安市和其他省市區、兄弟市州，向積極為雅安災區伸出援手的國內外同胞、友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要表現在：經濟總量較小，第一產業弱、第二產業小、第三產業少，工業化、城鎮化程度低；由于受地震和國際金融危機影響，財政收入增速回落，收支矛盾十分突出；部分重大項目不能按計劃實施，房地產業發展滯后；社會保障水平不高，部分低收入群眾生活比較困難，關系群眾切身利益的問題仍然較多。我們將正視上述問題，知難而進，更加扎實地做好政府各項工作。

搶抓機遇 攻堅破難 2009年工作務求新跨越

今年是瀑電移民工作大會戰之年，是推進災后恢復重建的關鍵之年，也是應對國際金融危機、促進經濟社會又好又快發展的重要之年。做好今年政府工作，意義十分重大。

綜觀國內外形勢，我市經濟社會發展面臨的挑戰前所未有，機遇也彌足珍貴，總體上機遇大于挑戰。一方面：國際金融危機對實體經濟的影響正進一步加深，國內經濟運行中的困難增加，未來一段時間形勢可能更為嚴峻。自去年第四季度開始，金融危機對我市經濟的影響逐步顯現，特別是占我市工業經濟總量70%以上的水電、載能、機械加工行業受到明顯影響。加上受特大地震災害影響，災后恢復重建和瀑電移民工作任務十分艱巨，當前和今后一段時間全市經濟社會發展面臨許多特殊困難和問題。另一方面：我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，發展的重要戰略機遇期不會因為金融危機而逆轉。中央出臺了擴大內需的十項措施，到2010年底安排投資4萬億元，省上到2010年底安排投資3萬億元，我市則力爭到2010年完成投資800億元以上，這些投資將對全市經濟增長起到強勁的拉動作用。同時，災后恢復重建的特殊政策和巨大投資，也將成為促進我市經濟平穩較快增長的重要支撐。總體來講，我市經濟平穩較快增長有著較牢的物質基礎，較強的內在動力，較大的需求潛力；災后重建、庫區建設、擴大內需等機遇疊加，區位、交通、電力、資源等優勢并存，發展基礎進一步夯實、發展環境進一步改善、發展合力進一步形成，奮力攻堅、奮進跨越的條件已經具備。

2009年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省委經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，攻堅破難，以投資為主導，以項目為重點，以效益為中心，以和諧為目標，加快經濟社會發展，加快災后重建步伐，加快移 7 民工作進程，轉變發展方式，深化改革開放，著力改善民生，確保經濟增長和群眾收入增加，實現經濟社會又好又快發展。

災后恢復重建攻堅戰的主要目標是：全面實施災后恢復重建規劃，完成災后恢復重建主要目標的80%左右。9月底前，完成災后農房重建；年底前，基本完成災后城鎮房屋重建；全面完成企業新建、遷建任務；全面啟動公共服務設施、城鄉基礎設施恢復重建。

瀑電庫區移民工作大會戰的主要目標是：年底前做好移民工作；全力協助業主實現年內蓄水發電。

經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%以上；地方財政一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長28%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在5%以內；單位生產總值能耗降低4%；人口自然增長率控制在5‰以內。

為實現上述目標，今年要重點做好以下五個方面工作：

一、加快工作進度，大力推進災后恢復重建

（一）加快推進城鄉居民住房恢復重建。認真落實重建住房補助政策，積極協調住房貸款，切實加強技術指導，突出抓好建材保障。自建永久性農村住房31641戶，恢復重建城鎮住房3581戶。加強住房恢復重建與保障住房供應體系的銜接，實現受災群眾戶戶有房住。

（二）加快推進公共服務設施恢復重建。優先啟動一批民生工程，9月1日前基本完成國定重災縣學校重建，年底基本完成醫療機構重建，兩年內完成市政公用設施重建。全面完成廣播電視村村通和鄉鎮綜合文化中心恢復重建；完成醫療廢棄物處置、垃圾場二期和垃圾中轉站等公益設施工程；啟動流浪乞討兒童、未成年人保護中心工程；完成市體育中心建設、市博物館布展。統籌推進供排水、電力、供氣、通信、廣電、消防、市場等市政公共設施恢復重建。

（三）加快推進城鄉基礎設施恢復重建。啟動省定重災縣城鎮重建工作，盡快恢復完善城鎮功能。重點建設濱江大道、蒼坪山隧道及城后路污水收集等工程，完成6條背街小巷改造，啟動姚橋、先鋒路、城后路等農貿市場配套設施工程；做好市區繞城公路和備用飲用水源工程的前期工作，加快推進姚橋、北郊片區土 地整理基礎設施建設。加快建設納入重建規劃的公路項目，年底完成農村公路恢復重建。完成12座震損小型水庫除險加固和受損堰渠整治，加快機耕道、鐵索橋、農機提灌站等農用設施恢復重建。強化建筑物抗震設防管理，推進防災減災能力恢復重建，推進生態體系恢復，加快重大地質災害隱患點的綜合治理。

二、確保萬無一失，全力做好瀑電移民工作

（一）切實加快移民安置進度。以移民建房為重點，搶抓移民安置進度。年內建成移民住房200萬平方米以上，完成6個集鎮和30個集中安置點建設，實現農村和集鎮移民永久性安置。

（二）全力推進遷復建工程建設。以基本生活配套服務設施為重點，加快漢源新縣城建設。抓緊醫院、學校、市場、車站、供電、供水、市政道路、金融保險、郵政通信等公共服務設施建設。完成國道108線、省道306線、右岸環湖路和電網等專項遷復建工程，加快永定橋水利工程建設。

（三）確保庫區工作有序推進。按照“三個萬無一失”要求，落實“三個主體”責任，強化指揮體系，組建移民內安工作隊伍和專業人才隊伍。落實北部6縣（區）對口支援的各項措施，完善定期協調工作機制。強化施工組織協調，千方百計保證水泥、機磚、砂石、鋼材等建材供應。落實維穩責任，暢通訴求渠道，確保庫區社會穩定。認真落實后期扶持政策，規范做好市內其他大中型水電工程移民工作。

三、轉變發展方式，實現經濟又好又快發展

（一）積極應對金融危機

大力宣傳我市經濟社會發展的前景和機遇，大力宣傳從中央到地方出臺的擴大內需、災后重建、促進經濟增長、為企業減負等一系列政策，研究應對之策，增強應對信心。

在項目推進上，加快推進庫區建設和災后重建的重大工程；重點包裝公路、鐵路、電網、水利等基礎設施項目；不斷充實完善重大項目庫，全力爭取重大項目和資金。

在結構調整上，把承接產業轉移作為結構優化升級的重要突破口，全力抓好重點轉移區域的項目推介工作，推動資源性產業轉型，培育壯大新興產業，促進產業集聚。

在財稅金融上，提前安排并適度擴大工業發展資金，適時對重點骨干企業給予貼息支持，充分用好對工業企業的稅收優惠政策。探索建立融資新機制，著力健全政府、金融、企業溝通合作機制，引導金融機構改進信貸服務，全面落實國家擴大內需、災后重建等金融支持政策。

在生產要素上，抓好煤、電、油、氣、運等的統籌協調，確保有市場、有效益的企業開足馬力生產。電力企業應根據情況在現行目錄電價基礎上下浮10%—15%，以臨時差別電價方式支持企業生產。免征或暫停征收城建附加費、地方電網移民后期扶持基金。

在擴大消費上，積極開展“家電下鄉”等活動，鼓勵居民生活用品換代，引導城鄉消費需求；提升旅游人氣，拓展客源市場；加大房地產投資力度，引導房地產市場平穩健康發展。

在就業援助上，落實各項就業再就業優惠政策，加強對返鄉民工的免費就業技能培訓；結合拉動內需、災后重建、瀑電遷復建等項目建設增加務工，通過在本地企業挖潛安置、搭橋簽訂優質勞務訂單、利用湖北和海南對口援建優先外派勞務等方式擴大就業。

（二）強力抓好項目投資

加快推進重大項目建設，全市重大項目136個，投資220億元；向省上推薦重大項目31個，投資143億元。

積極培育重大產業。水電投資100億元，新增水電裝機100萬千瓦以上，加快瀑布溝、深溪溝、龍頭石等電站建設進度，開工建設大崗山、飛仙關、鍋浪蹺、出居溝等大中型電站。加快壯大電冶延伸產業，加工業投資32億元，增長30%；加快建設多晶硅、聚氯乙烯、化成箔等新材料項目；加快推進600萬噸水泥項目；啟動大理石深加工項目，整合提升石材產業；加快一批重大產業項目前期工作和建設進度，啟動一批重大技改項目。

大力推進重大基礎設施建設。交通建設投資57.9億元，加快雅西、名邛高速公路建設進度，開工建設雅樂高速公路；抓緊川藏鐵路、成昆鐵路復線、雅康 高速公路的前期工作，做好市火車站選址規劃，力促川藏鐵路成雅段開工；全面開工建設地方重點交通項目，建成農村公路440公里，建成縣級客運站2個、農村客運站10個。建成石棉安順、天全切山220千伏輸變電工程，開工建設名山、寶興、漢源、石棉220千伏和姜家溝、五龍等110千伏輸變電工程。加快“引青濟名”、青衣江防洪堤、城市防洪排澇等項目前期工作。

不斷完善項目工作機制。建立市級項目規劃聯席會議制度，統籌協調災后重建和擴大內需重大項目儲備。建立重大項目實施協調小組，加大對項目可行性研究、勘測設計、項目用地、環境評價、安全評價、節能評估、征地拆遷、補償安置及施工建設過程中水電氣路等要素保障的協調。完善企業投資項目并聯審批機制，切實加強對項目的規劃執行、建設標準、設計方案、技術規范和質量監理等環節管理，建立災后重建、擴大內需、庫區建設、常規項目的分類管理制度。完善項目投資目標考核體系，提高考核比重。

（三）突出工業主導地位

提升產業競爭力。抓住中央對工業技術改造和技術創新加大投入的有利時機，推進經濟結構戰略性調整。淘汰關閉一批落后產能的載能企業，積極引進并大力扶持高附加值的電冶下游產業項目。鼓勵電冶、機械加工、農產品加工業因勢調結構，重點選擇煤炭、水泥、載能等傳統行業進行技術改造。強化企業自主創新的主體地位，發揮工業發展資金的引導和扶持作用，鼓勵更多企業創建技術研發中心，開發專利產品，形成自主知識產權。抓好向省上推薦的53項重點技改項目，技改投資增長30%。規模以上工業增加值、銷售收入、利潤分別增長20%、25%、20%以上。

抓好產業園區發展。抓住災后生產力布局調整時機，按照“一縣一園區，一園一主業”原則，圍繞我市“3+1”產業積極承接產業轉移，促進生產要素集中和企業集聚，推動企業間分工協作和產業鏈延伸。加大園區整合力度，進一步完善園區基礎設施，提高園區的項目承載能力和單位土地面積投資產出率。

發揮龍頭帶動作用。在產業導向、資金扶持、融資信貸、生產要素等方面向重點企業和“成長型”企業傾斜，積極扶持主業突出、管理水平高、市場競爭力強的企業做大做強。鼓勵關聯企業實施聯合、兼并、重組，引導中小企業走“專精特新”之路，促進中小企業與大企業協作配套，新增規模以上企業40戶以上。積極做好擬上市企業的指導、服務。

壯大縣域民營經濟。積極探索“飛地”經濟考核機制，健全市、縣兩級資源配置、收入分配、目標考核等體系，調動縣（區）發展積極性。指導縣（區）完善發展思路，合理調整生產力布局。全面優化民營經濟發展環境，進一步降低市場準入門檻、放寬經營范圍，支持民營企業參與經濟結構調整，幫助民營企業進行機制創新、技術創新和管理創新。力爭全年民營經濟增加值增長15%，新增從業人員2萬人以上。

（四）扎實推進新農村建設

著力促進農民持續增收。突出“蒙頂山茶”、“雅安藏茶”、“滎經長毛兔”、“漢源花椒”等特色農業品牌建設，深化與四川農業大學的市校合作，抓好農業科技示范園區和“專家大院”建設，建立農產品原料追溯機制，強化農產品質量檢測，積極發展無公害、綠色、有機食品，推進農業標準化生產。規范發展農村專合組織，扶持優勢龍頭企業，推動農產品精深加工。實施勞務品牌培訓戰略，加強對返鄉民工的轉崗、提升和創業培訓。全面實施新農村現代流通網絡工程。糧食產量穩定在55萬噸左右。

加強農村基礎設施建設。抓好農田水利基本建設，搞好病險水庫整治，結合農業發展項目、土地整理和退耕還林口糧田建設項目的實施，改造中低產田地2萬畝，治理水土流失40平方公里。推進農村飲水安全工程建設，解決13萬人的飲水安全問題。積極發展清潔能源，新建沼氣池1.6萬口。加強農村電網建設與改造，盡快實現城鄉用電同網同價。開展農村山、水、田、林、路、氣、電、房綜合治理，推動農村改廚、改廁、改圈。

深入推進農村改革發展。全面落實各項涉農政策。在穩定以家庭承包責任制為主體的雙層經營體制基礎上，按照依法自愿有償的原則，圍繞特色優勢產業積極推進土地使用權依法流轉，發展多種形式的適度規模經營。完善農村土地管理制度，依法保障農民對承包土地的使用、收益等權利。開展農村宅基地的登記發證工作。積極推進新農村試點建設。完成集體林權制度的主體改革。繼續推進農村綜合改革，加強農村基層服務體系建設。

（五）全面提升第三產業

發展壯大旅游業。搶抓全省旅游市場轉移及“中國生態旅游年”等機遇，創新宣傳促銷方式，努力拓展客源市場。舉辦“第二屆國際熊貓?動物與自然電影周”、第五屆蒙頂山國際茶文化旅游節等節慶活動。加大老景區的改造提升和新景區的 包裝打造力度，切實抓好災后旅游重振項目工作，積極推動喇叭河、上里古鎮、東拉山大峽谷創建國家4A級旅游景區和紫石鄉生態民俗村創建全國農業旅游示范點。加快發展鄉村旅游，創建一批星級旅游飯店和農家樂。積極開展線路統籌，以旅游基礎設施改善為重點，著力推進旅游產業轉型升級。力爭接待游客730萬人次，創旅游綜合收入35億元。

著力發展房地產。全面實施保障性住房建設，加大對城市老區和低洼棚戶區的改造力度。全市投入土地700畝，開工建設廉租房9萬平方米、經濟適用房4.5萬平方米，全市房屋開工50萬平方米、竣工30萬平方米以上。不斷完善住房保障制度，擴大廉租住房享受范圍，切實改善中低收入家庭居住條件。

加快發展服務業。大力發展生產性、民生性服務業。加快城鄉市場體系建設，推進《城市商業網點規劃》的實施。加強茶葉、果蔬、兔毛、羽絨等農副產品專業市場建設和“萬村千鄉”工程建設，加快一批綜合物流基地和配送中心建設。落實刺激消費的政策措施，培育旅游、住房等消費熱點。加強市場監管，建立應對價格異動的機制，深入開展食品及重點產品安全、商標保護等專項整治，打擊虛假廣告、制假販假等擾亂市場經濟秩序的行為。

（六）深入推進改革開放

深入推進重點領域改革。積極推進項目備案、并聯審批等集中審核事項改革，進一步下放審核權限，簡化審批程序。加速推進水電、礦山、城市公共基礎設施等資源的市場化配置。繼續推進全市電力“一張網”，實施直購電試點工作，落實新建裝機5萬千瓦以下的水電站并入地方電網、上省網電量30%留地方使用的政策。全面實施水務改革，建立水資源統一管理體制。加強國有資產監管，穩步推進國有企業戰略性重組。整合全市融資平臺，增強政府投融資能力。繼續抓好雨城區統籌城鄉試點，探索山區縣統籌城鄉工作新途徑。認真落實增值稅轉型政策，減輕企業稅負。推進醫療衛生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

加大對外開放力度。充分利用當前擴大內需、災后重建優惠政策，發揮生態、資源等優勢，瞄準國際國內大企業大集團，采取以引進核心產品吸引相關配套企業入駐的招商方式，實施大項目招商。加強與湖北省、海南省的交流合作，變對口援建為對口合作。全年完成招商引資90億元以上，其中，加工制造業40億元。

四、切實改善民生，全面推進和諧雅安建設

（一）協調發展社會事業。按照科學規劃、分步實施的原則，搞好社會事業區域性規劃。抓好全市尤其是中心城區教育規劃調整；加大財政投入，多方籌措資金，解決教育經費不足的問題；繼續深化教育綜合改革，合理調配城鄉師資力量，扎實推進素質教育；實施義務教育階段教師績效工資改革，保障教師待遇，穩定教師隊伍；實施職業教育三年攻堅計劃；啟動雅安市特殊教育學校建設。大力推進科技進步，組織實施國家、省級科技項目15個，高新技術產值同比增長15%。完善城鄉基本醫療衛生保障體系，加快2個社區衛生服務機構建設和30所鄉鎮衛生院改造，加強重點疾病防控。推進優生優育，逐步完善計劃生育利益導向機制。強化公共文化服務體系建設，推進雅安市電影公司改制，完善有線電視網絡資源整合。廣泛開展群眾性文體活動和精神文明創建活動，舉辦全市第二屆運動會，積極參與全省第一屆全民健身運動會。著手《雅安市志》初纂工作。促進社會科學、外事僑臺、統計、檔案、保密、老齡、殘疾人、慈善、廣電、郵政、通訊等同步發展。

（二）切實改善人民生活。大力實施教育助學、勞動就業、扶貧解困、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路交通、環境整治等民生工程。提高糧食最低收購價水平，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼標準，擴大“家電下鄉”范圍，做好農產品收購工作。增加城鄉低保補助，提高企業退休人員基本養老金水平，提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，逐步解決失地農民、農轉非人員養老保險問題。創新開展就業援助，落實小額擔保貸款、鼓勵靈活就業等優惠政策，積極引導民間創業投資，做好高校畢業生及新增勞動力就業創業指導工作，城鎮新增就業12000人，動態消除“零就業”家庭。逐步建立健全覆蓋城鄉的養老保障體系，實現城鎮居民基本醫療保險全覆蓋，城鎮居民基本醫療、養老、失業、工傷、生育五項保險新增擴面8萬人次。建立臨時救助制度，解決低保邊緣群體、低收入群體的臨時生活困難。加強環境質量監管和水資源保護，啟動鞏固退耕還林成果專項建設，加強城鄉環境綜合治理，繼續推進國家級生態市和省級模范城市創建工作，大力開展環境優美鄉鎮、生態文明村、環境友好企業創建活動。

（三）扎實建設平安雅安。落實穩定第一責任，完善應急處置指揮體系，健全防范突發事件、重大自然災害、重大環境污染事故和社會風險的預警應對機制，確保社會和諧穩定。建立集信訪、司法、綜合治理、矛盾調解為一體的工作機制，深化大接訪活動，暢通信訪渠道，有效調處矛盾糾紛。加強和改進社區、農村警務工作，健全社會治安綜合治理長效機制。深入貫徹民族宗教政策，加快民族地區經濟社會發展。抓好民兵和預備役工作，切實加強國防動員“五個一”建設，深入開展國防教育和雙擁共建活動。全面落實“一崗雙責”和安全生產“一票否決”制，開展重點領域安全專項整治。進一步強化食品、藥品監管，確保人民群眾食品、藥品安全。

五、提高行政效能，切實加強政府自身建設

（一）依法行政。堅持黨委領導，堅持向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的建議和意見。深入開展“五五”普法，不斷增強政府工作人員法制觀念和依法行政能力。改革行政執法體制，實行行政執法過錯追究和行政賠償制度。加強行政執法監督，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。大力推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

（二）科學理政。建設學習型機關，大興調查研究之風，加強公務員培訓考核，創新人才引進、流動和使用機制，提高推動發展、開拓創新的能力。深化行政管理體制改革，進一步理順部門職能，健全部門間平行協調配合機制。強化信息資源整合與共享，積極推進網上辦公和并聯審批。切實轉變政府職能，將政府工作、政策支持、財力保障的重點，放在經濟發展、改善民生、社會管理和公共服務上，集中力量解難事、辦大事。進一步完善政府決策機制，健全重大事項立項調研、集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度。強化政府目標管理責任制，完善符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和考核指標體系。

（三）高效施政。認真落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制，全面推行“兩集中、兩到位”。建立“各個突破、逐級協調”的工作機制，推進政務服務中心再建設。逐步建立政務工作誠信體系，以政府誠信帶動社會誠信。實行工作推進項目化、項目落實責任化，對每項工作尤其是重要工作、重點工程、重大項目，都要定人員、定責任、定時間、定進度。大力倡導立說立行、一抓到底的工作作風和“真爬坡、真破難”的實干精神。大力提倡“一線工作法”，深入基層，面向群眾，直面矛盾，破解難題。

（四）廉潔從政。全面落實廉政建設責任制，堅持市場化配置資源，規范國有產權交易、政府采購等制度。加強對災后重建、移民工程物資和資金監管，嚴格政府性投資項目招投標管理。加大行政監察、審計力度，加強對領導干部和權力部門的監督。深入開展商業賄賂治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴 肅查處違紀違法案件。進一步倡導自力更生、勤儉辦事的作風，嚴格控制行政性支出，精簡會議、文件，規范公務接待，加強公車管理，以節約型政府帶動節約型社會建設。

各位代表，回顧過去一年，我們歷經磨難，愈挫愈勇；展望新的一年，我們直面挑戰，胸有成竹。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高昂的斗志攻堅破難，以務實的作風推進發展，以飽滿的熱情構建和諧，為奪取瀑電移民工作大會戰、災后恢復重建攻堅戰和經濟社會發展的全面勝利而努力奮斗！

附件一

名詞解釋及說明

1、應急Ⅰ級響應：按照突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，應急預案分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四級。

2、“3+1”產業：水電礦冶、機械制造、農產品加工和新材料。

3、“三路一橋”：“三路”指國道108線、省道306線庫區段和大渡河右岸環湖公路；“一橋”指大樹大橋。

4、全市電力“一張網”：我市與省電力公司合作，以資產為紐帶，整合全市地方電網和國家電網資產，利用國家電網和地方電網各自的優勢，統一規劃，統一建設，形成高等級、大容量的電力通道，以最大限度地滿足地方經濟社會快速發展的需要。

5、“家電下鄉”：國家商務部和財政部聯合相關生產及銷售企業，采取在農戶購買家電時財政予以補貼的激勵措施，旨在提高農民生活質量。購買人憑借手中的戶口本、身份證到指定的家電下鄉銷售網點，購買家電下鄉產品，即可享受國家13%的政策補貼。

6、“安居工程”：全省八大民生工程之一，采取新建廉租房、經濟適用房、住房補貼等形式，解決城鄉特困無房戶和受災群眾住房困難問題。

7、生態細胞工程：為加快國家級生態市創建步伐，完善我市生態指標體系而提出的一項工程。包括：環境優美鄉鎮、生態村、生態家園、生態小區（含工業生態園區、農業生態園區、人居活動生態小區、自然生態小區）、綠色學校、綠色社區、綠色飯店、綠色市場、綠色家庭、綠色家園。

8、“三個萬無一失”：萬無一失推進瀑電移民工作，完成新定目標；萬無一失確保瀑電下閘蓄水，千方百計提前；萬無一失維護庫區社會穩定，堅決果斷有力。

9、“三個主體”：地方政府是做好移民工作的工作主體、責任主體、實施主體。

10、“引青濟名”：根據青衣江流域規劃，為解決名山縣群眾生產、生活用水，我市將啟動的一項水利工程。該工程設計從銅頭電站尾水或靈關河電站調壓井取水，經蘆山縣、雨城區，引至名山縣城，工程估算總投資3億元。

11、“飛地”經濟：甲地的經濟形態放在乙地，通過建立科學的利益分配機制，實現互利共贏的經濟形式。

12、鞏固退耕還林成果專項建設：為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為退耕還林成果專項資金，主要用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民建設以及補植補造和后續產業發展。

13、“一崗雙責”和安全生產“一票否決”制：“一崗雙責”指各級領導在分管行業業務工作的同時必須分管本行業的安全工作。安全生產“一票否決制”指如發生安全責任事故，除依法追究有關責任單位、責任部門和責任人的法律責任外，取消責任單位和責任部門參與當年各類綜合性先進（優秀）單位評比獎勵資格，取消該單位和部門安全生產責任人參與當年先進（優秀）個人評比獎勵和晉升資格的制度。

14、“兩集中、兩到位”：行政許可事項向部門的一個內設機構集中，部門的行政許可事項向行政服務中心集中；所有審批服務項目進中心到位，審批權限授權到位。

15、國防動員“五個一”建設：指“抓好一個教育（全民國防教育）、建強一支隊伍（應戰應急隊伍）、建好一個基地（國防動員綜合訓練基地）、搭牢一 個平臺（國防動員信息指揮平臺）、完善一個機制（國防動員運行機制）”為主要內容的國防動員“五個一”活動。

16、“一線工作法”：調查研究在一線、重大決策在一線、解決問題在一線。

附件二

雅安市2008民生工程完成情況

一、就業促進工程

城鎮新增就業14,083人，為目標任務的112.7%；動態消除了零就業家庭。培訓農民工61,349人次、獲證41,833人次，分別為目標任務的105.6%、104.6%。培育新型骨干農民2,500人（戶），輻射帶動2.5萬農戶科技推廣，分別為目標任務的100%；實現農民實用技術培訓96.9萬人次，為目標任務的161.4%。促進勞動力轉移輸出28.5萬人，實現農民人均勞務增收200元以上，分別為目標任務的109.5%、133.3%；實現農民工參加工傷保險21,468人、醫療保險17,702人，分別為目標任務的107.3%、104.1%。

二、扶貧解困工程

解決1953名農村絕對貧困人口溫飽問題，改善了11,124名農村低收入貧困人口生產生活條件，分別為目標任務的114.9%、115.9%。農村、城市醫療年人均救助水平分別達到86.2元、85.7元，分別為目標任務的107.8%、107.1%。受災群眾及時得到救助，因災倒塌房屋及時得到恢復重建。

三、教育助學工程

確保了農村和城鎮最低生活保障政策家庭義務教育階段學生的學雜費和教科書費全免，實現“應免盡免”；進一步擴大了寄宿學生生活補助范圍，提高了補助標準，補助人數達到17,935名，為目標任務的138%。秋季,實現了城鎮與農村義務教育階段學生同步享受“兩免一補”政策。建設改造了22所留守兒童寄宿制學校的教學用房和學生宿舍，重點改造了9所薄弱初中，建成各類希望學校4所，分別為目標任務的104.8%、112.5%、100%。建立和逐步完善了高職貧困學生助學貸款、特困家庭大學生和中職貧學生專項資助金，對9,562名中等職業教育1至2年級農村學生和2,609名縣鎮、農村公辦普通高中家庭特別困難學 18 生實施了資助，分別為目標任務的119.5%、652.3%。義務教育階段在校殘疾學生達到999名，為目標任務的108.6%。

四、社會保障工程

符合享受最低生活保障條件的城鎮居民全部納入了低保，實現“應保盡保”，月人均補助水平達到124.4元，為目標任務的116.2%；農村低保實現“應保盡保”，月人均補助水平達到38元，為目標任務的126.7%。符合條件的“五保”供養對象全部納入供養范圍，集中供養率達到32.8%上，為目標任務的108.6%。城鎮基本養老保險覆蓋人數達到149,881人，為目標任務的111.9%。開展了新型農村養老保險試點工作,覆蓋人數達到5,825人，為目標任務的116.5%。為符合條件的申請者提供法律援助率達到100%，為農民工工傷、討薪申請提供法律援助率達到100%。

五、醫療衛生工程

新型農村合作醫療制度實現縣（區）全覆蓋。新建功能完善的社區衛生服務機構1個,服務人口覆蓋率達到85%，為目標任務的100%。啟動了8個婦幼保健機構建設,為1個婦幼保健機構配備了急救設備，為目標任務的100%。實現2個縣（區）的血吸蟲病綜合治理達到國家血吸蟲病傳播控制標準，為目標任務的100%。

六、百姓安居工程

解決633戶農村特困無房戶和受災群眾住房困難，為目標任務的105.5%；啟動了廉租住房851套，面積4.2萬平方米,分別為目標任務的106.4%、106.5%；對符合條件的城鎮家庭實施租金補貼，實現“應補盡補”，新增租賃補貼戶2,546戶,為目標任務的159.1%；新建經濟適用住房436套，面積2.7萬平方米,分別為目標任務的109%、113.3%；支持農民新建沼氣池14,200口,為目標任務的101.6%；實現315個20戶以上自然村廣播電視“村村通”,完成了今年的目標任務。

七、城鄉基本建設工程

建成通鄉油路（水泥路）120.4公里、通村公路891.8公里，完成農村渡改橋411延米，建成農村客貨渡口碼頭2個、鄉鎮客運站（點）16個，完成公路安保工程30.8公里，整治公路危病橋150延米，新建鄉村機耕道196公里、硬 化路面110公里，分別為目標任務的150.5%、165.2%、137%、100%、200%、205.3%、100%、140.1%、219.6%。

城鎮公用事業保障水平得到提升，市博物館書進入后期裝修，市體育館進入16.8m層的施工，市新區醫院已通過國內公開招標，醫療廢棄物處置工程項目已進入初設階段。平江路、綠洲路、華興街等背街小巷和沿江北路污水管道改造全部完工。垃圾處理場二期工程續建飛機壩、陸家壩、魏家港污水截流工程全面啟動，張家山公園改造已完成規劃評審并啟動建設。加氣二站的建設穩步推進,設備及工藝管道安裝進度進度已達到60%。

八、環境治理工程

10戶工業企業、1戶規模化畜禽養殖企業掛牌限期治理，并完成治理目標。改造中低產田2萬畝,為目標任務的199.5%；實施“金土地工程”，整理土地11萬畝，實現新增耕地1.1萬畝，建成高標準基本農田2萬畝，分別為目標任務的108.2%、108.3%、134.3%。實施森林管護1472.8萬畝，建設公益林20.9萬畝，鞏固退耕還林成果94.3萬畝，分別為目標任務的102.7%、138.8%、100%。綜合治理水土流失面積156平方公里，為目標任務的390%。解決了9.3萬農村人口飲水安全問題，為目標任務的116.4%；完成紅層水井487口，解決分散農戶1,872人的飲水困難，分別為目標任務的100%、111.6%。

九、地質災害防治工程

進一步建立健全了地質災害預警預報體系和群測群防體系，全年列入重點監測的點達到100個，做到了監測人、責任人、防災和避險明白卡發放、防災避險預案、科普宣傳及相關經費落實到位，實現監測點災害成功預報率、及時避險避免死亡率達到100%以上。嚴格執行各種規章制度，加大了對各類工程建設、礦山開采等地質災害的防治和日常監控工作。繼續實施地質災害避險搬遷安置工程，避險搬遷安置120戶，為目標任務的100%。

附件三

2009年民生工程初步安排 1、9月底前，完成災后農房重建；年底前，基本完成災后城鎮房屋重建。2、9月1日前基本完成國定重災縣學校重建，年底基本完成醫療機構重建，兩年內完成市政公用設施重建。全面完成廣播電視村村通和鄉鎮綜合文化中心恢復重建。

3、完成醫療廢棄物處置、垃圾場二期和垃圾中轉站等公益設施工程；啟動流浪乞討兒童、未成年人保護中心工程；完成市體育中心建設、市博物館布展。

4、建設濱江大道、蒼坪山隧道及城后路污水收集等工程，完成6條背街小巷改造，啟動姚橋、先鋒路、城后路等農貿市場配套設施工程。年底完成農村公路恢復重建。完成12座震損小型水庫除險加固和受損堰渠整治，加快機耕道、鐵索橋、農機提灌站等農用設施恢復重建。加快重大地質災害隱患點綜合治理。

5、加大對城市老區和低洼棚戶區的改造力度，開工建設廉租房9萬平方米、經濟適用房4.5萬平方米。擴大廉租住房享受范圍，切實改善中低收入家庭居住條件。

6、大力實施以教育助學、勞動就業、扶貧解困、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路交通、環境整治等民生工程（待省上下達具體目標任務后制定我市具體目標）。

7、創新開展就業援助，對返鄉民工開展免費就業技能培訓。

8、提高糧食最低收購價水平，提高農資綜合直補、良種補貼、購機補貼標準，擴大“家電下鄉”范圍，做好農產品收購工作。增加城鄉低保補助，提高企業退休人員基本養老金水平，提高優撫對象生活補助標準。

9、逐步建立健全覆蓋城鄉的養老保障體系，逐步解決失地農民、農轉非人員養老保險問題。實現城鎮居民基本醫療保險全覆蓋。

10、建立臨時救助制度，解決低保邊緣群體、低收入群體的臨時生活困難。

第三篇：2012年雅安市政府工作報告

2012年雅安市政府工作報告

2012年1月31日在雅安市第三屆人民代表大會第一次會議上

雅安市人民政府代理市長 陳越良

陳越良作政府工作報告

各位代表：

雅安市第二屆人民政府任期屆滿。現在，我代表市人民政府，向市第三屆人民代表大會第一次會議報告工作，并對今后五年和2012年的工作提出建議，請予審查，并請市政協委員提出意見。

過去五年工作回顧

五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下，市人民政府動員和組織全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真踐行科學發展觀，大力弘揚“挑戰極限、勇創一流”的雅安精神，深入實施“科學發展、奮進跨越”總戰略，突出抓好移民工作“牛鼻子”，奮力抗擊汶川特大地震災害，積極應對國際金融危機，努力開創了全市經濟社會又好又快發展新局面，圓滿完成了市第二屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務。全市生產總值按可比價計算年均增長14.2%，三次產業結構調整為16.3∶57.2∶26.5，公共財政預算收入、國稅收入、地稅收入分別增加2.9倍、2.6倍、3.5倍，規模以上工業增加值增加3.1倍，社會消費品零售總額增加1.3倍，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增加8679元和3165元。

一、重點工作成效顯著

“瀑電”移民工作取得決定性勝利。一是開展“瀑電”庫區移民政策封閉運行試點。累計搬遷安置移民10萬余人，提前兩年完成移民外遷安置，基本完成移民內安，為國家新的移民政策出臺探索了經驗，成為新世紀新時期國家大中型水利水電工程庫區跨越發展與長治久安新的里程碑。二是聚全市之力開展“瀑電”移民工作大會戰。采取集中援建和對口幫扶等方式全力推進遷復建工作，國道108線、省道306線、右岸環湖公路等復建工程建成通車，庫區周邊電力、廣電、通訊、碼頭建設基本完成;永定橋水利工程臨時工程全部完工，渠系主體工程全面開工;漢源新縣城房建完工率97%，市政基礎設施基本完善，入住移民近3萬人;庫區10個農村遷建集鎮、33個集中安置點和2個分插安置區基本完成建設和移民搬遷，生產用地劃分完成90%。妥善處置“8·6”猴子巖山體崩塌事件和“7·27”萬工山體滑坡自然災害。三是啟動移民后期扶持工作。《瀑布溝水電站移民后續發展規劃》編制完成并已報省政府審查，舉辦移民勞務扶貧培訓4期，已實施后扶項目176個、投入資金5088萬元，已發放直補金5880萬元;41個市級部門和北部6縣(區)對口幫扶漢源25個鄉鎮，干部“一幫一”結對幫扶困難移民726戶;57家重組遷復建企業建成投產。2009年11月“瀑電”下閘蓄水，2010年底6臺機組全部投產發電。“瀑電”庫區進入后續發展新時期。同時，全市中型以上水利水電工程移民后扶工作全面展開。

災后恢復重建勝利完成。奮力抗擊汶川特大地震災害，最大限度地保護了人民群眾生命財產安全。在全省率先啟動災后恢復重建，規劃重建項目2376個，規劃投資272.37億元。截至去年底，完工項目2347個，完工率達99%;完成投資266億元，投資完成率達98%。通過災后恢復重建，妥善解決20萬戶受災群眾住房問題，恢復重建中小學校389所、醫療衛生機構171個、國省干道6條(段)、水利基礎設施項目47個，災區基礎設施條件得到極大改善。

樞紐建設成效初顯。編制完成《雅安市川西交通樞紐規劃》，交通建設投資累計完成257.7億元，全市公路總里程達到5421公里。邛名高速公路、雅名快速通道建成通車，雅西高速公路即將通車，雅樂高速公路完成路基工程，建設、改造農村公路3550公里。《雅安市城市總體規劃》修編工作基本完成。濱江大道等26條道路新改擴建工程全部完工，市行政中心、市體育館、市博物館建成并投入使用。全市城鎮化率預計達到36%以上，比2006年提高5個百分點左右。全市水電總裝機達1010萬千瓦，比2006年增加785萬千瓦。投資74.6億元，建成110千伏及以上輸變電項目44個;農網改造投入5.76億元;累計投資10億元開展電網完善提升和災后重建工程，供電質量和可靠性顯著提高。編制完成了《川西物流中心建設規劃》、《雅安市現代物流業發展規劃》，投入資金3.12億元，建成7個物流配送中心及物流項目。

二、經濟實力不斷增強

項目投資持續增長。堅持項目帶動戰略，共實施項目3416個，累計完成全社會固定資產投資1391.2億元。其中，爭取擴大內需項目346個，資金22.59億元;累計完成更新改造投資119.19億元;累計實施重大項目829個，完成投資982億元。瀑布溝水電站等一大批事關雅安長遠發展的項目相繼建成。招商引資取得新突破，累計到位市外資金559.7億元，年均增長18.5%，永旺硅業、九晶電子、中雅科技、張江高科、吉林化纖、南京醫藥、新筑通工等一批大企業相繼以項目投資方式入駐雅安。累計到位外資1.6億美元，完成出口6950萬美元。

產業經濟加快發展。一是“工業富民強市”有新突破。“3+1”優勢產業成為全市工業的支柱，占規模以上工業總產值的76.1%;主營業務收入上10億元的企業有4戶;規模以上工業企業達329戶，按新統計標準比2006年增加226戶，規模以上工業增加值突破百億大關;雅化集團成功上市，實現上市公司零突破;雅安工業園區被列為省級“1525工程”園區。二是新農村建設有新進展。累計兌現支農惠農補貼7.9億元;糧食總產穩定在52萬噸左右;建成特色產業基地160萬畝，經濟作物產值達35億元;培育農產品中國馳名商標1個、四川省著名商標6個，5個產品先后獲得國家地理標志;省級農業產業化龍頭企業16家;注冊登記的農民專業合作社達到632個，注冊資金11.71億元。實現勞務收入27億元，年均增長12.08%。市農業高科技生態園區升格為雅安國家農業科技園區。建設新村94個，新建民居6606戶，改擴建和風貌功能改造22064戶;新建沼氣池5.85萬口，新建和整治堤防112公里，解決了56萬農村人口的飲水安全問題。三是第三產業有新發展。成功舉辦四屆“中國·雅安國際熊貓·動物與自然電影周”。扎實推進景區上檔升級，成功打造神木壘等新景區。累計接待游客4258萬人次，實現旅游綜合收入210.37億元，分別年均增長18.41%和27.89%。金融機構各項存款余額516.81億元，各項貸款余額279.69億元，分別比2006年增加1.85倍和1.32倍。保險、運輸、通訊等服務業加快發展。

改革開放不斷深化。與省電力公司開展戰略合作，實現了全市電力“一張網”。雅安制漿造紙廠成功實現破產、重組。成立雅安發展投資有限公司，城市信用社改制為雅安市商業銀行，建立中小企業信用擔保公司，農村信用合作社完成法人聯社改造工作。政府機構改革順利完成，農村綜合改革深入推進，文化體制改革成效初顯，醫藥衛生體制改革走在全省前列，財稅、教育、城管等領域的體制改革全面深化。雅安納入成渝經濟區成綿樂發展帶。成雅工業園區、雅甘產業合作示范園區建設抓緊推進，與湖北、海南、西藏等地及周邊市州的交流合作不斷深入，與美國蒙特克萊爾市結為友好城市。外事、僑務、對臺工作取得新進展。

縣域經濟加速發展。2011年全市生產總值、公共財政預算收入、全社會固定資產投資中縣域經濟占比達55%、65.8%、71.4%。大力扶持民營經濟發展，民營經濟增加值占生產總值比重由2006年的46%上升為56.5%;全市注冊登記各類市場主體由2006年的43427戶增加到67734戶，注冊資金由137.83億元增加到268.88億元。

三、社會建設得到加強

生態建設持續加強。堅持生態立市，治理水土流失面積477平方公里，公益造林、退耕還林、荒山造林共13.02萬公頃。全市森林覆蓋率達62%，穩居全省第一。榮獲全國首家中國生態氣候城市稱號。五年單位生產總值能耗累計下降20.18%，省政府歷年下達的節能減排指標全面完成。7個縣(區)基本建成污水處理廠，8個縣(區)均建成垃圾處理場。城鄉環境綜合治理深入推進，“五十百千環境優美示范工程”創建和“四化”達標工作有序推進，打造示范縣城1個、示范鄉鎮3個、示范村莊45個;投入資金近2億元，實施城鄉風貌塑造項目67個。城鄉生活垃圾處理機制基本建立，“五亂”問題得到有效治理。

社會事業不斷進步。累計實施國家、省、市級重點科技項目378項，高新技術產業產值年均增長23.5%。教育財政撥款增長高于財政經常性收入增幅17個百分點。城鄉辦學條件基本均衡，教育質量穩中有升。學前教育毛入園率、九年義務教育完成率、高考本科上線率分別比2006年提升13.41個百分點、2.1個百分點、19.5個百分點。職業教育快速發展，中職學生就業率穩定在96%以上，高職學生就業率達到98%。新建鄉鎮綜合文化站114個、農家書屋966個，完成4319個自然村廣播電視“村村通”工程建設，省級以上非物質文化遺產保護項目達18個。公共衛生服務體系基本形成，醫療衛生基礎設施大幅改善，重大疾病得到有效防控，突發公共衛生事件應急體系不斷完善，新型農村合作醫療參合率達99.32%。體育“三下鄉”覆蓋全市行政村，農民健身工程覆蓋六分之一的行政村;競技體育實現歷史性突破，雅安籍運動員在廣州亞運會、亞殘運會上奪得3金3銀。人口自然增長率控制在4.24‰以內。完成第二次經濟普查、農業普查和第六次人口普查。雅安市志、抗震救災志編撰工作扎實推進。檔案、保密、氣象、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字、水文、科協、社會科學等工作取得新進展。

社會保障日趨完善。累計新增就業7.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，動態消除“零就業”家庭。“五項社會保險”實現市級統籌，覆蓋30.9萬人，城鎮職工養老保險待遇平均從2006年的663元提高到1191元。覆蓋城鄉的社會保障體系基本形成，新型農村社會養老保險試點范圍擴大到5個縣(區)，城鎮居民社會養老保險試點工作在5個縣(區)同步實施。城鎮低保和農村低保標準分別從2006年的130元、67元提高到220元、100元。符合條件的五保供養對象全部納入供養范圍，23.36萬城鄉貧困群眾得到醫療救助。新建市社

會福利院、市兒童福利院、市精神病院康復醫療中心、市特殊教育學校。累計建成商品房158.76萬平方米，建設各類保障性住房8678套，改造棚戶區5399戶。實施地質災害治理項目147個，成功避險地質災害75起，完成地質災害避險搬遷1955戶。

社會大局保持穩定。“五五”普法全面完成，“六五”普法順利啟動。扎實開展平安創建和大排查、大接訪、大調解活動，妥善化解了一批信訪積案。治安形勢進一步好轉，群眾安全感不斷上升。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制，防災減災能力不斷增強。漢源、寶興被批準認定為享受少數民族待遇縣，全市8縣(區)全部認定為革命老區。堅持執法與監管并重，安全生產形勢和食品藥品安全形勢總體穩定。國防動員、人防、民族、宗教等工作全面推進。

在抓好經濟社會發展的同時，我們更加注重民主法制和政府自身建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動接受群眾監督和社會輿論監督，335件人大代表建議和批評意見、779件政協委員提案全部辦結。重大事項決策規則和程序進一步完善，政府決策的科學性不斷提高,工作的透明度不斷增強。更加注重政府投資績效，財政預決算、經濟責任審計監督力度不斷加強。大力加強行政效能建設，全面推行“兩集中、兩到位”，“四級聯動、五位一體”政務服務體系初步形成，取消和調整行政審批事項328項，占原有總數的57%，辦事效率和政風行風明顯好轉。加強公務員隊伍建設，加大反腐倡廉力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。

各位代表，剛剛過去的2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，是市委、市政府確定的“開放奮進年”。一年來，我們牢牢把握“抓重點、調結構、添活力、重民生”的工作主線，全面完成了市二屆人大六次會議確定的目標任務。全市實現生產總值350億元，增長15.3%;公共財政預算收入21.65億元，增長38.33%;全社會固定資產投資341億元;社會消費品零售總額114億元，增長17.4%;城鎮居民人均可支配收入17326元，農民人均純收入6268元，分別增長16.2%、21%。

各位代表，過去的五年，是我市經濟快速發展、社會事業全面加強、人民生活不斷改善的五年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是歷屆黨委政府奠基開拓的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果，是湖北、海南、廣安等省市愛心援建的結果。在此，我代表市人民政府，向關心、支持、推動雅安發展的各界人士和全市人民，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

過去的五年，全市上下挑戰極限、勇創一流，經濟社會繁榮發展，諸多領域取得了歷史性突破，成績來之不易。我們深深體會到：一是必須堅持立足市情，突出特色。始終堅定不移地實施生態立市和“工業富民強市”戰略，著力轉變發展方式，培育和壯大“3+1”優勢產業，在保持經濟平穩較快發展中不斷提升綜合實力。二是必須堅持搶抓機遇，化危為機。始終堅定不移地創造性開展工作，沉著應對國際金融危機和汶川特大地震災害的挑戰，在奮力拼搏中開創經濟社會發展新局面。三是必須堅持突出重點，攻堅破難。始終堅定不移地集聚全市力量，抓住移民工作“牛鼻子”，統籌推進災后重建、樞紐建設等重點工作，著力夯實發展基礎，促進資源大市向經濟強市轉變，在重點突破中力求全面發展。四是必須堅持以人為本，民生優先。始終堅定不移地為人民謀福祉，大力實施民生工程，著力發展社會事業，全力維護社會穩定，在共享改革發展成果中增進社會和諧度，提升人民幸福感。

在總結成績的同時，也要清醒地看到，雅安仍然面臨許多制約科學發展的深層次矛盾和問題。主要是：綜合實力較弱，結構不盡合理，發展水平不高，新的經濟增長點不多;改革開放有待于進一步深化，招大引強力度不夠;社會建設任務繁重，公共服務水平和城鄉統籌能力需要提高，災區、庫區、民族地區、貧困地區等發展還存在諸多困難，在教育、醫療、住房等方面有許多問題亟待解決;干部群眾的思想有待進一步解放，政府自身建設還需進一步加強。我們將把破解這些難題作為新一屆政府工作的著力點，一項一項地分解，一件一件地落實。

今后五年的總體預期和2012后工作重點

各位代表：

今后五年是我市深化改革開放，加快發展步伐的攻堅時期;是轉變經濟發展方式，建設國際化區域性生態城市的關鍵時期。我們將擔負起承前啟后、繼往開來的歷史使命，一心一意謀發展、聚精會神搞建設。

綜合分析雅安的發展態勢，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。一是機遇來自加快發展的政策支撐。國家堅持擴大內需方針，實施新一輪西部大開發戰略，同時實施成渝經濟區區域規劃、汶川地震災區發展振興規劃、革命老區發展規劃和攀西戰略資源創新開發試驗區規劃，為我市科學發展、奮進跨越提供了重大政策機遇。二是機遇來自我市承接產業轉移優勢的不斷凸顯。隨著川西交通樞紐的加速形成，加之我市資源、能源等優勢的不斷凸現，我市承接產業轉移和集聚戰略性新興產業的條件將更加成熟。三是機遇來自內生發展動力的不斷增強。在“瀑電”移民工作、災后恢復重建、綜合樞紐建設的深入推進中，我市一大批重大基礎設施和重大產業項目相繼建成，為加快發展奠定了堅實基礎;全市干部群眾經過“瀑電”移民工作大會戰、抗震救災和災后重建的洗禮與錘煉，為加快發展奠定了深厚的群眾基礎，積聚了強大的精神力量。同時，也要看到，世界經濟復蘇不確定性、不穩定性上升，國內經濟面臨一系列矛盾和問題，周邊地區發展競爭日趨激烈，給我們帶來巨大的挑戰。

市第三次黨代會確定了我市今后五年工作的指導思想、奮斗目標和戰略舉措，這是做好政府工作的行動綱領。今后五年，全市經濟社會發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應全市人民過上美好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快發展為總體取向，以初步建成國際化區域性生態城市為總體目標，堅定不移保護生態環境、實現可持續發展，堅定不移加快結構調整、促進經濟轉型，堅定不移加快兩化互動、助推三產共融，堅定不移發展社會事業、改善民生福祉，堅定不移推進社會管理創新、確保社會和諧穩定，堅定不移推動文化大發展大繁榮、著力提升城市軟實力，堅定不移推進城鄉統籌、促進全域跨越，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

今后五年的主要奮斗目標是：發展速度和人均指標位居全省中上游。到2016年，全市生產總值翻一番，人均GDP列全省前10位;三次產業結構更加優化;公共財政預算收入翻一番以上，超過43億元;全社會固定資產投資累計完成2000億元以上;城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長12%以上;社會消費品零售總額年均增長15%以上;招商引資累計到位資金1400億元;到位外資5000萬美元，實現外貿進出口2億美元;城鎮化率年均提高1.5個百分點;人口自然增長率控制在4.5‰以內;城鎮登記失業率控制

在4.5%以內。

各位代表，要實現初步建成國際化區域性生態城市的總體目標，在統籌推進、全面做好各項工作的同時，我們將著力抓好以下五個方面的工作。

——著力加強生態高地建設。堅定不移地繼續實施生態立市戰略，打造“熊貓首都·生態天堂”國際生態品牌，強力推進國際化區域性生態城市建設五年行動計劃，把雅安建設成綠色生態示范城市。做好退耕還林、天然林和野生動植物保護等工作，力爭栗子坪自然保護區升級為國家級自然保護區，建設野生大熊貓放歸基地。加大特色和綠色有機農產品及高端林業發展力度。加快地震災區生態修復，推進小流域治理、土地治理、地質災害防治等工程，提高垃圾、污水生態處理率，有效治理大氣、噪音、農業面源污染，全面完成節能減排任務。加快推進以雅安為核心區域的國家生態低碳經濟示范區建設，著力打造國際化區域性會展、經貿、文化、休閑度假旅游四大平臺。大力推進LED綠色建筑評估體系、綠色交通體系、城市綠廊體系、數字化平臺體系建設，著手構建一批生態居住小區、生態街區、生態社區、生態村落等生態細胞工程，開展綠色消費、綠色出行、清潔生產等生態行動。森林覆蓋率達到63%，繼續保持全省第一;城市空氣質量達到二級標準300天以上，出境斷面水質達到Ⅱ類標準300天以上。同時，把PM2.5指標納入空氣質量常規監測，定期公布環境空氣質量。

——著力打造川西區域中心。高起點高標準規劃城市，大力加快雅安城市建設，大力加快數字城市建設，大力加快城鄉統籌步伐，大力完善城市基礎設施和公共服務設施，強化城市功能，擴大城市規模。加快城市塑造，加強城市管理，提升城市形象。以新型工業化帶動雅安城市化進程，奮力推進川西交通、電力、物流樞紐建設，使雅安成為成渝經濟區西進康藏、南下云南的重要樞紐，成為成渝經濟區與攀西戰略資源創新開發試驗區、川西北經濟區雙雙覆蓋的區域中心。

——著力壯大特色產業經濟。按照產業綠色化、資源循環化、生產生活低碳化、民居與環境生態化的要求，加快雅安產業結構調整和發展方式轉變。充分發揮比較優勢，建設特色產業園區，以自然稟賦為基礎，以“3+1”乃至“3+N”優勢產業和旅游、物流等現代服務業為重點，著力培育具有競爭優勢的產業集群，努力實現特色產業從小到大的倍增、從低端到高端的提升。支持龍頭企業做大做強，努力延長產業鏈，加快發展下游高端產品，著力解決雅安產業“碎片化”問題，形成以綠色低碳和現代服務業為主導，以戰略性新興產業為重要支撐的具有雅安特色產業集群。努力實現主要經濟指標增速穩居全省中上游，人均GDP、萬元GDP創造的稅收等經濟質量指標保持在全省前列。

——著力強化改革開放合作。進一步破除思想束縛和體制障礙，堅持以開明促開放、以開放促開發、以開發促發展，樹立大開放意識，形成大招商格局。積極融入成渝經濟區，打造成都“后花園”，促進區位、資源互補。加強與周邊市州的區域合作，深化與援建省市的長效合作，拓展與海外的開放合作。進一步完善鼓勵民營經濟發展的辦法和措施，大力推進全民創業。強化社會信用體系建設，打造“誠信雅安”。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

——著力提升民生和諧幸福。全面實施庫區后續發展規劃，加快推進地震災區、民族地區和貧困地區發展，實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步。優先發展教育事業，深化醫藥衛生體制改革，推進文化大發展大繁榮，力促城鄉社會事業均衡發展。大力實施民生工程，著力解決好就業、上學、就醫、住房、交通等群眾最關心最直接最現實的利益問題。加強和創新社會管理，強化公共服務，促進社會公平，創建省級文明城市和省級“雙擁”模范城市。完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，基本實現勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養、難有所助。

各位代表，2012年是我市建設國際化區域性生態城市的破題之年，是新一屆政府工作的第一年，也是市委、市政府確定的“投資促進年”。我們要牢牢把握“逆勢而上、加快發展”的工作基調，按照國際化區域性生態城市建設五年行動計劃和創建省級文明城市三年規劃的要求，全力抓好各項工作。主要預期目標是：生產總值增長13%以上，公共財政預算收入增長15%以上，規模以上工業增加值增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長13%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數控制在5%左右。

為確保實現以上目標，我們將抓好六個方面的工作。

一、突出兩大抓手，培育經濟增長點

突出抓好招商引資。把招商引資作為一項全局性、系統性、綜合性的工作，跳起摸高，高位推進，確保全年引進市外資金超過200億元。認真落實《進一步加強招商引資工作的意見》、《鼓勵外來投資重點產業項目優惠政策的規定》、《招商引資獎勵辦法》，建立專項考核激勵機制，迅速掀起全民招商引資新高潮。做好項目調研、論證、包裝、儲備工作，采取網上招商、小分隊招商、駐點招商等多種形式，全面推進招商引資工作。加大以商招商工作力度，推動在雅客商牽線上下游合作伙伴、商界朋友來雅投資。突出引進一批關聯項目，謀劃一批產業鏈延伸項目，推進資源深度整合、開發和就地轉化增值。加大對已簽約項目特別是第十二屆西博會簽約項目的后續跟蹤服務，精心組織參加第十三屆西博會等重大經貿活動。各縣(區)、各部門在招商引資中要整體聯動、統籌兼顧，杜絕惡性競爭。

突出抓好項目建設。切實做好項目前期工作，積極爭取項目落地、投資到位，以項目促投資，以投資促發展，確保全社會固定資產投資完成355億元。突出抓好257個重點項目，力促新筑通工、高銘科技等項目盡快投產，加快大崗山、民治、飛仙關等水電站建設，力爭鍋浪蹺、出居溝、靈關河等水電站開工，推進老鷹巖水電站前期工作，完成投資230億元。加快“退二進三”步伐，積極推進雅化集團、三九藥業等企業技改搬遷。突出水利項目建設，加快推進銅頭引水、九龍水庫、南郊水廠、中小河流治理、農村飲水安全、山洪災害預警系統等重點工程。

二、加速產業發展，提升綜合競爭力

加快推進工業發展。新增規模以上工業企業30戶，主營業務收入上億元企業突破75戶。加快產業布局調整，出臺《推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》、《工業優化結構加快發展的指導意見》。積極爭取全省產業園區公共服務平臺項目資金支持，加速完善市、縣產業園區功能。加快雅安工業園區擴區工作，理順園區管理體制，加大基礎設施建設和項目引進力度，迅速壯大園區經濟規模。加快推進成雅工業園區、雅甘產業合作示范園區建設。力推漢源、石棉工業園區升級為省級工業園區。加快推進重點企業技改和重點工業項目建設，強化要素保障，充分運用電價、土地調控等手段，推進產業升級和結構調整。

大力推進農業發展。在穩定糧食播面和產量的同時，按照“北茶竹、南果蔬”特色產業布局規劃，突出抓好茶葉、林竹、果蔬、小家禽等骨干產業，大力發展特色效益農業，新建特色產業基地3萬畝。新增市級以上農業產業化龍頭企業2家，著力打造一批知名品牌和拳頭產品。強化農畜產品質量監管，加大綠色有機農產品申報認證力度，無公害農畜產品認證達到107個，綠色食品認證達到60個，有機農產品認證達到20個以上。大力發展勞務經濟，轉移輸出農村勞動力32萬人。規范發展農民專業合作社。加快推進省、市、縣三級新農村示范片建設。大力開展農田水利基本建設，新增有效灌溉面積2.6萬畝，新增節水灌溉面積1萬畝，綜合治理水土流失面積80平方公里，解決5萬農村人口飲水問題。抓好漢源湖漁業開發和管理。加快建設國家茶葉產品質量監督檢驗中心。

強力推進第三產業。旅游綜合收入、入境旅游人數分別增長20%。編制《雅攀高速雅安段旅游線路規劃》，大力推進百丈湖、龍蒼溝、漢源湖、石棉孟獲城和蘆山大川河等景區開發建設，加快推進碧峰峽、上里古鎮、周公山溫泉、二郎山喇叭河、東拉山大峽谷、神木壘等景區上檔升級，旅游固定資產投資增加30%以上。高水平舉辦第五屆“中國·雅安國際熊貓·動物與自然電影周”、第八屆“蒙頂山國際茶文化旅游節”等節慶活動。做好中國優秀旅游城市復核迎檢工作，積極申報“全球綠色城市”。社會消費品零售總額增長15%。新增信貸42億元，確保中小企業信貸投放增速不低于全市貸款平均增速。完成農村信用社增資擴股。推進“萬村千鄉”市場工程、市級商貿中心、社區商業中心等流通市場體系建設。服務業增加值增長10%。

三、加快城市建設，提高市民滿意度

城鎮化率提高1.6個百分點，城市基礎設施建設投入資金30億元以上。完成各縣城總體規劃修編。強力推進名山撤縣設區工作。積極爭取新區建設基礎設施配套項目，加快城市道路、橋梁、園林綠化等市政基礎設施和公共服務設施建設，開工熊貓綠島項目，完善姚橋路網建設，啟動青江干道改造和沿江公路等項目，改造提升張家山公園，謀劃北緯30度廣場、周公河左岸景觀工程、西康往事博物院建設。創建省級園林城市，完成市廣電中心、市體育中心建設，市文化館投入使用，加快生態博物館建設，推進雅安市美術館、有線數字電視整體轉換和縣(區)數字影院建設，開展“綠色建筑”試點。新開工商品房30萬平方米，竣工和批準預售40萬平方米;建設保障性住房6440套，加大城區拆遷安置房建設力度，改造棚戶區4402戶。中心城區生活垃圾無害化處理率達到93%以上、污水處理率達到95%以上。深入推進城鄉環境綜合治理，繼續開展違法建筑、交通秩序、市場環境、揚塵污染、餐飲業油煙污染等專項整治，著力治理城市亂象。積極創建省級文明城市和“雙擁”模范城市。推進數字城市、智慧雅安建設。

四、抓好樞紐建設，改善發展硬環境

加快交通樞紐建設。爭取成雅鐵路開工建設。雅西高速公路建成通車，啟動樂漢高速公路、雅康高速公路建設，力爭雅樂高速公路年內通車，繼續爭取寶興高速公路建設項目。加快國省干道建設，啟動國道108線示范工程建設，實施國道318線飛仙關至二郎山段改造。爭取7條縣鄉公路調整升級為省道。建設農村公路350公里。

加快電力樞紐建設。實施雅安500千伏輸變電擴建工程、滎經220千伏輸變電工程，啟

動竹馬220千伏輸變電擴建工程，建設姚橋、中里、蜂桶寨等15個110千伏輸變電工程。加快農網改造，實施電網技術升級，提升電網運行安全可靠性。穩步推進小水電“自供區”改造接收工作，完成名山電氣化縣建設目標。

加快物流樞紐建設。重點推進雅安物流園區和雨城、石棉物流中心及滎經物流服務站建設，加快漢源、天全始陽物流中心和蘆山、寶興物流服務站建設。

五、堅持民生優先，增進社會和諧度

扎實推進民生工程。進一步提高公共財政用于民生保障支出的比重。繼續實施“民生工程”。

加強重點區域和諧發展。全面完成“瀑電”庫區房建項目和永久性搬遷安置，不斷完善漢源新縣城和遷建集鎮基礎設施，整合各方力量，實施100個移民后續扶持項目，促進庫區和諧。加快災后重建掃尾，完成18個港澳援建項目建設，啟動實施一批災區產業振興項目，促進災區發展。完成《新一輪十年扶貧規劃》編制，投入資金4000萬元，實施2個產業扶貧項目，完成2個集中連片開發點和16個貧困村的扶貧任務，促進貧困地區和諧發展。投入資金600萬元，改善民族地區生產生活條件。

加快推進社會事業發展。以項目為載體，加大科技創新和科技成果轉化，強化知識產權保護。加快雅安國家農業科技園區建設。下大力氣爭取教育項目傾斜，積極發展學前教育，重視發展特殊教育，均衡發展義務教育，提升發展高中教育，大力發展職業教育。進一步加強公共文化服務體系建設，加快群眾文化廣場、社區文化活動中心和村(社區)文化活動室建設，繼續實施鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視“村村通”、農村公益電影放映等文化民生工程。編制茶馬古道文化線路(雅安段)保護規劃、南路邊茶制作技藝生產性保護示范基地規劃，努力使茶馬古道保護納入省級重點文化項目并實施。積極備戰全省第十二屆運動會，承辦2至3項高水平的國家級或國際體育賽事。做好重大傳染病、地方病防控工作;強化食品藥品、醫療服務監管，進一步完善醫療糾紛防范和處置機制。啟動區域性綠色中心醫院建設。實施人口出生缺陷干預工程。切實抓好婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業發展，繼續推進《雅安市志》、《汶川特大地震雅安抗震救災志》編纂工作，認真做好檔案、保密、科協、社會科學等工作。

切實做好社會保障工作。保持物價總水平基本穩定，努力增加城鄉居民特別是低收入群眾收入。認真做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力等重點群體的就業再就業工作，完成職業技能培訓7000人次，新增就業1.3萬人，繼續保持動態消除“零就業”家庭。新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮職工“五項社會保險”新增擴面1萬人次。啟動并發放全國統一的社會保險卡。城鄉低保實現應保盡保。擴大醫療救助范圍，解決城鄉困難群眾就醫難題。完成市精神病院一期工程建設。

切實加強社會管理創新。推進社會管理創新綜合試點，健全基層群眾自治機制，促進城鄉和諧社區建設。深化戶籍制度改革，促進人口合理流動，加強和改進流動人口服務管理，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向實有人口覆蓋。切實做好群眾來信辦理和來訪接待，暢通訴求渠道，依法維護群眾合法利益。深入實施社會穩定風險評估制度，扎實推進社會矛盾糾紛動態管理評估機制建設，深化“大調解”工作，及時有效化解社會糾紛。推進平安雅安

創建活動，加強治安管理防范體系建設，深入排查整治社會治安重點地區和突出問題，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。維護司法公正，做好“六五”普法，抓好行政復議、法律服務、法律援助工作。加快推進綜合應急指揮平臺建設，組織開展全市防災救災大演練活動。加強安全生產日常監管和專項檢查，強化重點行業、重點領域的安全隱患排查整治，堅決遏制交通、礦山、消防等重特大安全事故發生。做好地質災害、地震、氣象、水文監測預報預警工作。同時，積極做好國防動員和外事、僑務、對臺、民族、宗教工作。

六、深化改革創新，增強發展新動力

深化重點領域改革。穩步推進農村綜合改革，扎實做好雨城區統籌城鄉綜合配套改革試點工作，推進與四川農業大學共建新農村研究院國家級試點工作。加快推進國有企業和國有資產監管體制改革，確保國有資產保值增值。不斷深化電力體制和機制改革。繼續深化行政管理體制改革，探索推進政府績效管理，積極穩妥推進事業單位分類改革，深入推進行政審批制度改革和公務卡制度改革。強力推進醫藥衛生體制改革五項重點工作，繼續抓好教育、科技、文化等領域體制改革。

探索創新發展機制。完善財政支出績效評價體系，充分發揮財政投資評審作用。做好政府投資績效評價和預算執行審計，提高政府投資績效水平和財政資金使用效益。深入推進銀行業改革發展，創新金融發展和服務機制，加快投融資體系建設，努力使金融信貸投入符合地方產業發展導向。創新土地管理和流轉機制，開展土地利用績效評估，占補平衡整理土地6.3萬畝，保障重點項目、優質項目用地。創新發展民營經濟，鼓勵民間投資進入高新技術產業、基礎產業、社會事業、金融服務等領域。民營經濟增加值占生產總值的比重提高1.8個百分點以上。

做好以上工作，對新一屆政府提出了更高的要求。為此，我們要不斷加強政府自身建設。一是努力建設服務政府。堅持把老百姓根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，積極履行服務職責，不斷改進服務方式，著力提升服務質量，保證人民群眾合理訴求得到充分尊重、合法利益得到充分保障。二是努力建設高效政府。強化執行能力建設，著力提高公務員隊伍綜合素質，把狠抓落實作為政府工作的第一要求，嚴格實行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，提高政府行政效能。三是努力建設法治政府。堅持依法決策、科學決策、民主決策，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取社會各界的意見和建議，增強政府工作透明度，切實提高依法行政水平。四是努力建設廉潔政府。進一步完善行政權力運行機制，加強懲治和預防腐敗體系建設，突出工程建設、土地出讓、招投標、醫藥采購等重點領域的監管，提高源頭治理能力。全面落實黨風廉政建設責任制，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度，營造風清氣正的良好環境。

各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在全市人民的共同努力下，團結一心，攻堅克難，挑戰極限，勇創一流，共同譜寫雅安科學發展、奮進跨越的新篇章，為早日把雅安建成國際化區域性生態城市而努力奮斗!

附件1

名詞解釋及說明

1.“3+1”優勢產業：水電礦冶、機械制造、農產品加工和新材料新能源。

2.“1525工程”：到2012年，全省爭取建成年銷售收入超過1000億元的產業園區1個、超過500億元的產業園區5個、超過100億元的產業園區25個。

3.新農村綜合體：在主導產業連片發展、農民收入持續增長的基礎上，以農民為主體，其他個體、企業和社會組織等為成員，以一定的聚合空間為基礎，將村落民居、產業發展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產生活要素集約配置在一起的地域空間形態，是一種大規模、多功能、現代化、高效率、開放性的農村新型社區。

4.電力“一張網”：我市與省電力公司合作，以資產為紐帶，整合全市地方電網和國家電網資產，利用國家電網和地方電網各自優勢，統一規劃，統一建設，形成高等級、大容量的電力通道。

5.“五十百千環境優美示范工程”：在全省選擇5個城市、10個縣城、100個鄉鎮、1000個村莊作為城鄉環境綜合治理示范片，開展五市十縣百鎮千村環境優美示范工程。

6.“四化”達標：城鄉環境綜合治理清潔化、秩序化、優美化、制度化。

7.“五亂”：垃圾亂扔、廣告亂貼、車輛亂停、攤位亂擺、工地亂象。

8.廣播電視“村村通”：從2000年起，國家為解決農村和偏遠山區農民看電視難，以國家財政撥款為主，地方財政配套為輔，實施廣播電視“村村通”工程。

9.體育“三下鄉”：為農村基層群眾送體育健身指導、送體育科普知識、送體育器材設施下鄉活動。

10.“五項社會保險”：城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

11.大調解：人民調解、行政調解和司法調解。

12.“兩集中、兩到位”：將部門行政審批職能向一個內設機構相對集中，該內設機構向政務服務中心集中;將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

13.“四級聯動、五位一體”：以“市政務服務中心為龍頭、縣級政務服務中心為平臺、鄉鎮便民服務中心為基礎、村級服務代辦點為補充、政務服務直通車為紐帶”的市、縣、鄉、村四級聯動，效能建設、政務服務標準化建設、制度建設、窗口作風建設、組織建設五位一體。

14.“雙擁”：擁軍優屬、擁政愛民。

15.PM2.5：大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。

16.“退二進三”：城市規劃區內工業企業向產業園區集中，利用現有地塊發展商業、服務業等第三產業。

17.“北茶竹、南果蔬”：北部雨城、名山、天全、蘆山、寶興、滎經五縣一區主要發展林竹產業、茶產業，南部漢源、石棉兩縣主要發展水果產業、蔬菜產業。

18.社會穩定風險評估制度：在重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項出臺或實施前，決策部門、政策建議部門、項目報建部門和改革牽頭部門通過調研、座談、聽證、公示等形式，充分聽取群眾意見，組織相關部門共同評估，化解可能出現的矛盾和隱患，確保科學民主依法決策，防止因決策不當而引發社會穩定風險。

19.社會矛盾糾紛動態管理評估機制：依托市、縣、鄉三級聯網運行網絡，對人民群眾的矛盾糾紛訴求及時受理登記，以定性與定量相結合的方法對矛盾糾紛進行分類和評估分級，綜合分析矛盾糾紛個案、種類發展趨勢與區域整體態勢，是我市首創的實時跟蹤監控、快速化解與研判預測相結合的社會矛盾糾紛預防化解工作機制。

附件2

2011民生工程實施情況

就業促進工程。城鎮新增就業16129人，為目標任務的115.21%，動態消除了“零就業”家庭，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。發放小額擔保貸款5938萬元，為目標任務的185.56%。促進93名高校畢業生實現創業，為目標任務的132.86%。培訓農民工35500人，為目標任務的164.35%。開展農民實用技術培訓63.98萬人次，為目標任務的106.63%。

扶貧解困工程。城市醫療年人均救助水平達到306.14元，為目標任務的218.67%;農村醫療年人均救助水平達到274.7元，為目標任務的196.21%。新建社區慈善愛心超市12個，為目標任務的100%。為受援人群提供法律援助17322人次，為目標任務的123.73%。

教育助學工程。對義務教育階段學生全部免除了學雜費，對農村義務教育階段學生全部免費提供了教科書，做到了“應免盡免”;對15808名農村義務教育階段貧困寄宿學生發放了生活費補助，為目標任務的158.08%。對11949名中等職業學校1至2年級所有農村學生和城市家庭經濟困難學生給予生活補助，為目標任務的110.64%;資助普通高校家庭經濟困難學生2665人，為目標任務的133.25%;資助普通高中學生5858人，為目標任務的112.65%。積極推進“金秋助學”工程，資助了1050名家庭困難職工子女上學，為目標任務的116.7%。建成農村留守學生之家14所，為目標任務的100%。完成中小學校舍安全工程項目20個，為目標任務的100%。

社會保障工程。城鄉低保實現動態管理下的“應保盡保”，城市低保月人均補差實現187.29元，為目標任務的120.83%;農村低保月人均補差實現78.39元，為目標任務的132.86%。新改擴建敬老院3所，“五保”對象集中率達到62%，為目標任務的100%。新型農村社會養老保險試點覆蓋人群達到251420人，為目標任務的141.86%。全市城鎮居民基

本醫療保險覆蓋115883人，為目標任務的104.40%。為205戶有需求的殘疾人家庭實施無障礙改造，為目標任務的102.5%。

醫療衛生工程。農民自愿參加農村新型合作醫療率99.32%，為目標任務的104.55%。為200例貧困白內障患者減免了復明手術費用，為目標任務的133.33%。建設農村無害化衛生廁所3000座，為目標任務的100%。完成縣級醫院機構建設1個、地震災區鄉級及以上醫療衛生機構建設15個，為目標任務的100%。繼續實施農村孕產婦住院分娩補助政策，全市農村孕產婦住院分娩率達到95%以上，為目標任務的100%。

百姓安居工程。改造農村危房完成1932戶，為目標任務的100%;完成重大地質災害治理工程項目6個，為目標任務的100%;完成地質災害威脅農戶避險搬遷550戶，為目標任務的125%。開工建設保障性住房3172套，為目標任務的102%。實施棚戶區改造2809套，為目標任務的203.7%。支持農民新建沼氣池6104口，為目標任務的152.60%。解決了10.25萬人的飲水安全問題，為目標任務的205%。

基礎設施工程。建成通鄉油路(水泥路)338.9公里、通村公路361公里，分別為目標任務的169.45%、103.14%。完成農村電網各類線路建設(改造)843.3公里，為目標任務的100%。實現210個20戶以上自然村通電話，為目標任務的100.48%;解決了75個行政村通寬帶問題，為目標任務的105.63%。完成47個空白鄉鎮郵政所建設，為目標任務的174.07%。

生態環境工程。鞏固94.27萬畝退耕還林成果，為目標任務的100%。實施“金土地”工程建設，整理土地5.02萬畝、新增耕地0.6萬畝、建成高產穩產基本農田2.65萬畝，分別為目標任務的113.57%、136.36%、100%。建設高標準農田3.23萬畝，為目標任務的107.67%。掛牌限期治理工業企業2戶、規模化畜禽養殖企業1戶，為目標任務的100%。

文化體育工程。為4個城市社區文化中心、30個城市文化活動中心、55個鄉鎮綜合文化站配送了業務專用設備，為目標任務的100%。免費開放博物館(所)6個，為目標任務的120%。建成農家書屋350個，為目標任務的169.08%。

免費開放體育場館50萬人次，為目標任務的125%。新建農民體育健身工程34個，為目標任務的226.67%;新建全民健身路徑20條，為目標任務的125%。建設陽光兒童體育樂園9個，為目標任務的100%。

第四篇：雅安市基本情況

一、雅安市的基本情況

雅安市位于長江上游、四川盆地西緣，東鄰成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩，距省會成都120公里，毗連全國第二大藏區、全國第一大彝區、全國唯一的羌族聚居區，素有“川西咽喉”、“西藏門戶”、“民族走廊”之稱。雅安在解放初期為西康省省會，1955年并入四川設雅安專區，2000年12月撤地建市。全市轄雨城區及名山、天全、蘆山、寶興、滎經、漢源、石棉7縣，幅員面積1.53萬平方公里，總人口155萬。市區城區建成區面積22平方公里，市區人口21萬，全市城鎮化率為36.56%。雅安歷史悠久，境內有著名的“富林文化”遺址、鄧通造幣遺址、南絲綢之路遺跡和大量珍貴的漢代文物。全市8縣（區）全部被命名為革命老區，是重要的紅色旅游地區。全市森林覆蓋率62%，空氣質量長期優于國家二級，出境斷面水質國家二類，素有“天然氧吧”、“天府之肺”的美稱。雅安是世界上第一只大熊貓的發現地和模式標本產地，全市大熊貓活體儲量300只左右，占四川大熊貓總量的1/3以上。雅安是世界茶文化發源地，蒙頂山茶有2000多年的人工栽培歷史和1100多年的貢茶歷史，史有“揚子江心水，蒙山頂上茶”等千古名句。雅安是國家規劃的十大水電基地之一和全國第三個實現農村初級電氣化的地區。境內水能理論蘊藏量1601萬千瓦，經濟可開發量1322萬千瓦，約占全省水能經濟可開發量的1/

10、全國水能經濟可開發量的1/40，今年建成裝機將達1300萬千瓦，水電開發程度居全省第一。雅安是全省五大資源富集區之一，除水電資源外，雅安還擁有豐富的礦產、天然氣、林竹、茶葉、綠色食品、中藥材等自然資源，全市已發現各類礦產62種，礦產地560處，查明儲量的礦產30種，有被專家稱為第二國寶的碲鉍礦，其中：石棉礦儲量居全國第二，鉛鋅礦儲量居全省第三，錳礦產量占全省的50%以上，芒硝儲量占全省62%以上，大理石、花崗石、菱鎂礦、鋁土礦等礦種在全省占有重要地位。近年來，雅安市經濟社會實現了又好又快發展，發展的速度與質量從全省下游躋身中游水平。2011年，全市實現生產總值350億元，增長15.3%，增速位居全省第8位，創撤地設市以來最好水平；規模以上工業增加值155億元，增長27%，比全省高4.7個百分點，增速位居全省第3位；公共財政預算收入21.65億元，增長38.33%，增速位居全省第4位；全社會固定資產投資341億元；社會消費品零售總額114億元，增長17.4%；城鎮居民人均可支配收入17326元，農民人均純收入6268元，分別增長16.2%、21%。

第五篇：雅安市第二人民醫院2010工作總結

雅安市第二人民醫院

2010年醫德醫風建設工作總結

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強行政行風建設，我院遵照衛生局關于糾風工作的相關文件部署和要求，結合我院使實際情況，扎扎實實的開展醫德醫風專項治理工作，現將我院2010年醫德醫風工作總結如下

一、指導思想和工作目標

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以加強醫患溝通、減少醫患糾紛、降低安全事故為重點，加強醫院行風建設和醫務人員職業道德教育，增進醫務人員依法執業、廉潔行醫意識，改善服務態度，提高服務質量，優化服務流程，積極營造相互信任、相互尊重、相互理解、相互幫助的和諧醫患關系，不斷提高病人對我院的滿意度。

二、組織領導

我院成立了以院長為組長，民主評議行風工作領導小組，建立了民主評議行風工作辦事機構，明確了“一把手”負總責，落實專人具體負責。

民主評議工作領導小組下設辦公室，辦公室主任由院辦公室主任杜文杰同志擔任。具體安排部署如下：

醫德醫風組：負責行風建設責任制、黨風廉政建設、行業作風建設、行風建設長效機制的健全，民主評議行風工作列入醫院黨委

重要工作日程和工作計劃，依法行醫和依法經營，院務公開，服務流程，服務質量，工作作風，便民服務措施。

總務后勤組：負責醫療器材的集中招標采購，服務環境的優化。責任人：熊輝

財務組：負責醫療服務的收費行為，公開常用藥品、主要醫療服務項目收費標準，在醫療服務收費上無亂加價、亂收費現象。杜絕科室出租、科室承包，雇傭“醫托”以及將醫療服務收入直接與個人收入掛鉤等現象。責任人：王榮富

醫療組：規范醫療服務行為，堅持“四合理“，采取積極有效的措施緩解“看病難、看病貴”，加強醫患溝通，健全投訴機制。責任人：張萍

三、規章制度

1、建立健全了雅安市第二人民醫院醫德醫風考核辦法。具體考評辦法如下：①考評對象及時間：全院每位職工每年年終考評一次，12月31日前完成當年考評。②考評方式：按自評、科評、院評三級評定方式運作。③考評內容：職業道德、行為規范、遵紀守法三個方面，評出優、良、中、差四個等級。

2、制定并實施了雅安市第二人民醫院醫德醫風評價標準。

3、建立了雅安市第二人民醫院醫患溝通制度。

4、制定了雅安市第二人民醫院醫務人員十不準。

5、制定了雅安市第二人民醫院關于醫務人員向患者索要“紅包”以及收受藥品購銷、儀器設備回扣、提成的處理制度。

6、建立了雅安市第二人民醫院信息公開公示制度。

7、建立了雅安市第二人民醫院群眾評議評價制度。

四、行風評議工作開展情況

1、民主評議行風工作領導機構健全，2009年初制定了雅安市第二人民醫院民主評議行風實施方案。

2、宣傳動員工作。由我院民主評議行風工作領導小組組織全院中層以上干部召開專題會議，傳達區糾風辦和區衛生局文件精神和我院制定的民主行風工作實施方案，并由中層干部傳達到各科室和每個醫務人員，并在院內局域網上公布。做到了人人知曉民主評議行風工作的目的、意義和要求，職工對行風評議的知曉率達到100%。

3、行風評議活動向社會承諾、公開和公示。醫院在門診和住院部病區的墻上均掛有警示牌，承諾：任何科室和個人都不得私自收費，一切收費均在醫院收費室進行，如有舉報者，醫院除退還私收費用外，另給予舉報者2－3倍的獎勵。我院還特聘請了5名由退休老同志、民主黨派人士及社會人士組成的院外行風監督員，對我院行風工作進行監督，并且組織召開座談會，經常聽取他們的意見，不斷改進我院工作。醫院還在門診大廳設立了意見臺，公布舉報電話，制定了便民措施，定期有專人負責收集舉報意見。

4、開展自查自糾工作。開展院內、外兩個評議為重點，查找醫院、個人在民主行風評議工作中的問題和不足，認真抓好相關問

題梳理和整改計劃制訂。組織患者、家屬及醫務人員參與的座談會，廣泛征求、聽取患方和社會意見。

5、及時上報自查自糾專題總結。認真按照區糾風辦、區衛生局的文件要求開展行風評議的自查自糾工作，醫院將存在問題進行梳理改正，形成自查自糾專題總結。

6、整改有效，評議工作認真、扎實。我院組織醫務人員召開民主評議會，進行面對面民主評議。根據評議情況，按照個人、科室、醫院三個層面，制定整改方案，并在院內一定范圍內公示，接受院內監督。整改結束后，醫院對活動開展情況進行全面總結，對活動中開展得很好的推廣和表揚，對工作不認真、不得力、效果不明顯和走過場的，追究責任，并向全院通報。

五、行風建設情況

1、堅持實行藥品、醫療服務價格公示制

我院實行了藥品、醫療服務價格公示制。醫院在門診大廳和住院大廳醒目位置設置了中西藥品和醫療服務價格固定電子公示欄，公示了藥品名稱、規格、質量標準、現行價格；醫療服務價格公示了各種檢查、住院、治療等收費標準。

2、全面實行住院費用清單制

實行住院費用一日清單制。我院要求辦公護士每天將住院患者的費用清單送至病人床旁。患者每天可清楚地知道每天發生的各種費用，出入院處可為每位出院病人提供住院期間的所有明細費用清單。

4、藥品網上限、競價陽光采購。按時、準確向上級部門上報藥品采購信息。按照國家規定的藥品集中招標采購有關規定，所有采購藥品均為中標、掛網、備案品種。

5、合理檢查、合理用藥。因病施治，合理檢查，規范處方，防止開大處方；規范用藥，嚴禁使用無批號、過期、變質、失效藥品，嚴禁擅自生產、銷售、使用未經批準的制劑。

6、嚴格執行衛生部“八不準”、省衛生廳“五不準“規定。認真按照衛生部、衛生廳的要求開展行風建設工作，我院在此基礎上出臺了雅安市第二人民醫院醫務人員十不準。

7、認真開展治理醫藥購銷領域商業賄賂的專項工作。繼續在廣大醫療衛生從業人員中深入開展形式多樣的宣傳教育活動，增強教育的針對性和實效性。深入開展理想宗旨、職業道德、人文醫學和正面典型教育，弘揚大醫精誠、仁心仁術、尊重生命、精益求精的新時期醫療衛生職業精神，樹立正確的價值觀、利益觀，增強職業榮譽感和社會責任感，形成重服務、講奉獻、自覺抵制商業賄賂的良好風氣。我院堅決糾正違反職業道德和市場規則的不正當交易行為，使全院職工受到深刻的法制、紀律和職業道德教育，增強抵制商業賄賂的自覺性。通過組織各部門認真自查自糾，沒有發現違規現象。

8、規范開展新型農村合作醫療。醫院嚴格按照《新農合實施方案》和《新農合定點醫療機構管理規定》等相關文件精神，建立健全各項醫療、藥品、財務管理制度，并組織臨床及相關人員培

訓學習。實行合理用藥、用藥監控；合理檢查，因病施治；服務病人，方便病人。

9、無違規、違紀現象發生。我院認真開展自查自糾，未發現索要或收受紅包、開單提成、接受病人吃請或娛樂消費、推諉病人、無故拒絕診治病人的現象發生。

六、建立長效機制，促進行風建設工作的深入開展。

醫院通過自查自糾、不斷整改提高，建立了一套完善相關制度，切實做到醫療服務項目及收費標準、常用藥品向社會公開。合理檢查、合理用藥。積極開展專項治理商業賄賂。規范開展新農合醫療。健全了對醫院內部人事、財務、采購等事項實行民主監督制度。

醫院做到既不走過場，又不搞運動，建立了一套懲防體系，強化了內部管理與加強自身建設。把服務改革作為了重點，今后我院將進一步緊緊圍繞一切以病人為中心，為了病人的一切搞好優質服務，為了人民群眾的健康做出我們應有的貢獻。