第一篇：2014年東方市政府工作報告（全文）

——2014年2月18日在東方市十四屆人大四次會議上

東方市市長 吉明江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表東方市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。

一、2013年政府工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和總書記視察海南重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市十二次黨代會提出的宏偉目標，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)，奮力打造“一城、一鄉(xiāng)、三地、四區(qū)”，各項工作取得新進展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124.1億元，增長9.0%;地方公共財政預(yù)算收入10.3億元，增長27.8%;固定資產(chǎn)投資92.3億元，增長53%;社會消費品零售總額21.4億元，增長16.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22037元，農(nóng)村居民人均純收入8545元，分別增長11.8%和14.2%;居民消費價格漲幅為2.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)重點項目穩(wěn)步推進，科學(xué)規(guī)劃工作和生態(tài)建設(shè)成效凸顯。全市59個重點項目開工52個，開工率91%，其中12個省級重點項目全部開工;累計完成投資71.13億元，占年度投資計劃的117%。修編《東方市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2011—2030年)》，規(guī)劃面積由34平方公里擴大到132平方公里;全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)、村莊規(guī)劃編制已全部完成;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的組建工作。完成《東方市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《東方生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)》和《東方市新能源示范市發(fā)展規(guī)劃》編制工作，是我省唯一的全國第一批新能源示范城市，被列為全國262個資源型城市名單之一。推進重點節(jié)能工程，完成工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)供項目建設(shè)，初步實現(xiàn)工業(yè)項目統(tǒng)一供熱。國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步的提升。完成省下達造林綠化任務(wù)的120%;城區(qū)各類綠地面積達687.8公頃，城區(qū)綠化覆蓋率34.9%，全市森林覆蓋率達58.7%，比上年提高了1.5個百分點。

(二)土地管控工作不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成果顯著。依法出讓13宗1217畝國有建設(shè)用地使用權(quán)，出讓價款6.2億元。完成41宗7537.9畝的征地任務(wù)。處置295宗310畝閑置土地，繳納土地閑置費5849萬元。農(nóng)村土地確權(quán)登記工作已全面鋪開，完成外業(yè)測量成圖面積22.6萬畝，占“二調(diào)”耕地面積的34%。城市骨干路網(wǎng)基本形成，解放東路、東安路、康明路、瓊西路(一期)已建成通車。完成防滲加固硬化渠道41.5公里。搬遷八所城區(qū)“三沿七區(qū)”墳?zāi)?582座。依法拆除違法建筑314起面積9.1萬平方米。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生有所改觀。

(三)惠民政策全面落實，公共服務(wù)體系日趨完善。持續(xù)加大民生投入，全年民生支出逾25億元，占地方公共財政預(yù)算支出的74%，基本兌現(xiàn)年初向社會承諾的10件民生實事。完成市對外貿(mào)易公司等10家國有企業(yè)關(guān)閉安置工作。開工建設(shè)天安等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，免收543位在園就讀幼兒學(xué)費。40家村級衛(wèi)生室和95套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房已開工建設(shè)。解決302個殘疾人就業(yè)崗位。城市大氣監(jiān)測系統(tǒng)已建成。市民休閑廣場已基本落成投入使用。開工建設(shè)保障性住房1700套，完成任務(wù)的131%。600戶農(nóng)村危房改造工程已全部竣工。完成437戶第三批庫區(qū)移民危房改造工程。完成國有企業(yè)棚戶區(qū)改造212套。基本完成10.2公里的小街小巷改造任務(wù)。建成6處農(nóng)村飲水安全工程，解決23個村莊8.5萬人的飲水安全問題。新增就業(yè)人數(shù)4081人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7965人，分別完成目標任務(wù)的136%和156.2%。新農(nóng)合參合率達100%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療繳費登記6.3萬人，完成任務(wù)的131%。發(fā)放農(nóng)民小額貸款金額3.2億元。新增橡膠種植面積3.7萬畝、黃花梨100萬株，減少貧困人口3700人。“三月三”文化生態(tài)園已投入使用。成功舉辦2013年海南黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日三月三暨第二屆海南東方黃花梨文化節(jié)，花梨之鄉(xiāng)美譽再次傳遍四方。各項人口計劃指標均控制在省下達的指標范圍內(nèi)，榮獲“海南省2013年度人口和計劃生育工作先進單位”稱號。

(四)民主法制建設(shè)不斷加強，反腐倡廉扎實推進。全年立刑事案件993起，破刑事案件584起，抓獲犯罪嫌疑人431人;殺人、傷害、強奸等嚴重暴力案件同比下降2.3%。不斷強化社會面治安防控，街頭聚眾斗毆案件大幅度下降，“黃、賭、毒”違法犯罪行為得到有效遏制。全市掀起學(xué)習(xí)全國公安系統(tǒng)一級英模吳春忠同志先進事跡熱潮，在國內(nèi)巡回召開專場報告會17場。吳春忠同志先進事跡得到總書記的高度評價。加大審計監(jiān)督力度，為財政節(jié)支3157萬元，追繳財政資金及稅費2094萬元。認真貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和省委二十項規(guī)定，全面停止新建樓堂館所，減少“三公”經(jīng)費2209萬元。認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監(jiān)督，督辦市人大代表建議54件;主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，督辦市政協(xié)委員提案31件。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。化解矛盾糾紛566宗，為1448名農(nóng)民工追討工資2585萬元。制定出臺《東方市政府投資項目招標投標監(jiān)督管理暫行辦法》、《東方市招標文件聯(lián)合會審試行辦法》等制度，規(guī)范政府投資項目招投標行為。深化行政審批制度改革，取消6項行政審批項目。深入開展“庸懶散奢貪”、工程建設(shè)、土地利用等領(lǐng)域的專項治理，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，全年監(jiān)察機關(guān)受理違紀線索40件次，立案13件，給予政紀處分17人，涉及科級干部14人。

與此同時，安全生產(chǎn)、統(tǒng)計、物價、科技、雙擁、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、檔案、氣象、地震工作取得新的成績;僑務(wù)、對臺工作進一步加強;優(yōu)撫、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、國防動員、民兵預(yù)備役部隊建設(shè)、海事、海關(guān)、邊防、出入境檢驗檢疫、動物防疫、農(nóng)機推廣等工作取得新的進展。

各位代表!過去一年的成績來之不易。這是在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委正確決策、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、加強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織和人大、政府、政協(xié)正確貫徹黨的路線、方針、政策的結(jié)果，是全市各族人民和各條戰(zhàn)線廣大干部職工堅定信心、銳意進取，迎難而上、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐市部隊、武警官兵及所有為東方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也看到發(fā)展中還存在的困難和問題。一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，抗風(fēng)險能力低。二是一些干部思想解放不夠、工作落實不力、服務(wù)效率不高、為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在，提高行政效能問題更加突出和緊迫。三是社會保障水平不夠高，看病貴和教育、醫(yī)療資源均衡化問題需要進一步解決，食品安全、安全生產(chǎn)等工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。四是人民生活水平提高不夠快，收入分配、居民住房、公共服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多。五是影響社會穩(wěn)定的潛在因素仍然存在，農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證、拆除違章建筑、國有企業(yè)改革工作遺留問題等有待進一步解決。六是節(jié)能減排和環(huán)境保護工作任務(wù)非常艱巨。對于存在的問題，我們將以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，采取切實有力措施，認真加以解決。

二、2014年工作總體要求

2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。總體上看，今年形勢將好于去年。世界經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將使改革的紅利得到持續(xù)釋放。我省經(jīng)濟發(fā)展已進入持續(xù)穩(wěn)定的上升期，發(fā)展基礎(chǔ)、動力、優(yōu)勢進一步增強，將為我市進一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力提供前提保障。今年支撐我市經(jīng)濟增長的積極因素仍比較多，發(fā)展前景比較樂觀。

農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長。2014年，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐將繼續(xù)加快，目前農(nóng)產(chǎn)品價格較好，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，冬季瓜菜、花卉、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等將保持穩(wěn)定發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不斷壯大，各生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標是可以實現(xiàn)。

工業(yè)經(jīng)濟將高速增長。在加大工業(yè)園區(qū)投入和園區(qū)發(fā)展專項資金注入的雙重帶動下，園區(qū)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化。DCC項目一期和2×20萬噸/年碳四綜合利用項目今年形成的增加值分別為14億元和5億元。8萬噸/年催化干氣環(huán)保利用、5萬噸/年順酐、200萬噸新型干法特種水泥等項目年內(nèi)開工建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟將高速增長，成為拉動我市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

商貿(mào)旅游房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展。隨著東方邊貿(mào)城項目的全面開工建設(shè)，互市貿(mào)易政策有望獲批，客貨滾裝船將開通航線，對越邊貿(mào)將進一步擴大。去年征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費1.1億元，說明大批房地產(chǎn)項目前期工作已基本完成，今年的房地產(chǎn)業(yè)將進入高速增長階段，形成最大的新經(jīng)濟增長亮點。加上交通運輸業(yè)和消費品市場較快發(fā)展、居民收入快速增長、居民消費能力不斷提高等有利因素的推動，將加速我市第三產(chǎn)業(yè)增長。

地方公共財政預(yù)算收入再創(chuàng)新高。DCC項目一期今年實現(xiàn)投產(chǎn)，將產(chǎn)生全口徑增值稅8億元，消費稅10億元，其中，帶來地方級增值稅創(chuàng)收1.5億元，帶動城市維護建設(shè)稅比上年增收0.7億元。預(yù)計西環(huán)高鐵項目東方段可實現(xiàn)地方級建安營業(yè)稅全年增收0.4億元。隨著房地產(chǎn)業(yè)進入高速增長階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入將保持1億元以上。預(yù)計我市今年地方公共財政預(yù)算收入將達12.4億元，增長20%。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和省委六屆五次全會、市委十二屆三次全會精神，按照市十二次黨代會提出的奮斗目標，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題和綠色崛起的主線，堅持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、商旅興市、水林養(yǎng)市、依法治市”的發(fā)展理念，突出穩(wěn)中求進，突出改革創(chuàng)新，突出提質(zhì)增效，突出民生優(yōu)先，突出生態(tài)環(huán)保，大力轉(zhuǎn)變政府職能，奮力打造“一城、一鄉(xiāng)、三地、四區(qū)”，建設(shè)平安、文明、富強的新東方。

基于對形勢的分析和市情的把握，今年我們的主要目標是：全市GDp達143.9億元，增長16%;地方財政公共預(yù)算收入達12.4億元，增長20%;全社會固定資產(chǎn)投資完成108.9億元，增長18%;社會消費品零售總額達24.6億元，增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24460元，增長11%;農(nóng)民人均純收入9570元，增長12%;居民消費價格總水平漲幅在5%以內(nèi)，萬元GDp能耗下降3%。

各位代表!目標鼓舞人心，責(zé)任重于泰山，需要我們持續(xù)地艱苦奮斗。當(dāng)前，東方作為省級貧困市縣這一基本態(tài)勢并沒有發(fā)生根本變化，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟規(guī)模小，發(fā)展仍是解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，仍是擺在我們面前第一位的任務(wù)。我們只有努力加快發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟規(guī)模，持續(xù)增強綜合實力，才能夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，才能為結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，才能讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。我們要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，真抓實干，開拓進取，奮發(fā)有為，爭取最好結(jié)果。

三、2014年的主要工作

2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，也是深入推進國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵之年，要緊緊圍繞省六次黨代會提出的目標任務(wù)，緊扣市十二次黨代會提出的發(fā)展目標定位，重點以深化各項改革為主線，開展兩大活動，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)，解決四大發(fā)展難題，實現(xiàn)五個新進展，抓好六項工作，構(gòu)建美麗東方，為實現(xiàn)東方經(jīng)濟追趕跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

(一)以深化各項改革為主線，著力激發(fā)發(fā)展活力。

全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共海南省委關(guān)于貫徹落實十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》，準確把握深化改革的方向、目標和重點，緊密結(jié)合我市實際，抓緊研究制定分類推進改革的實施方案，把改革的思路和要求變成可操作的行動計劃。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全面推進各項改革中，今年重點抓好：

深化農(nóng)村土地改革。堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)不動搖，堅持穩(wěn)定農(nóng)村集體土地家庭承包權(quán)不動搖，堅持放活農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)不動搖，全面落實國家農(nóng)村集體土地承包政策，全面完成農(nóng)村共有宗地分割和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實解決農(nóng)村集體土地承包“三過”問題。依法有序推進農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。完成農(nóng)村和城中村宅基地登記發(fā)證工作。創(chuàng)新征地方式，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加大閑置土地處置力度，依法盤活存量建設(shè)用地。

深化市屬國有企業(yè)改革。完成感城糖廠償還債務(wù)安置職工遺留問題;完成東方糖廠職工安置工作，逐步關(guān)閉東方糖廠，剔除污染源，將廠區(qū)融入城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，全面完成34家市屬國有已改革關(guān)閉企業(yè)的后續(xù)工作。完成市電影公司、八所電影院、市瓊劇團、市歌舞團等4家文化企業(yè)的改革、關(guān)閉工作。幫助集體所有制企業(yè)按政策有序改革。

深化財政支出制度改革。在保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的基礎(chǔ)上不斷增加保償債、保重點的支出結(jié)構(gòu)。堅持量入為出，有保有壓。厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，大力壓縮行政成本，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。從今年開始，市本級一律不再安排一般公務(wù)用車購置費。在適度壓縮機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)經(jīng)費20%。壓縮一般性開支，保障污水、垃圾等節(jié)能減排和環(huán)境保護支出。加大財政資金盤活力度，凡未能在當(dāng)年底前完成支出的預(yù)算資金，原則上一律收回平衡預(yù)算。積極化解歷年債務(wù)，嚴控政府債務(wù)，打造穩(wěn)中求進的財政。

深化殯葬制度改革。抓緊推進馬嶺公墓三期工程建設(shè)，啟動建設(shè)馬嶺經(jīng)營性公墓項目，完善殯葬改革配套設(shè)施，不斷滿足全市不同層次的殯葬需求，全面完成八所城區(qū)周邊村莊的墳?zāi)拱徇w工作。深入推進板橋、東河殯葬改革試點工作，加快開展三家、四更及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬改革工作。

提高對外開放程度。充分利用國家“建設(shè)21世紀‘海上絲綢之路’”的有利契機，積極爭取邊民互市貿(mào)易政策落地，力爭開通與越南客貨船航線。充分發(fā)揮八所港進境水果指定口岸的政策優(yōu)勢，全力推進商貿(mào)旅游發(fā)展，盡快形成差異化發(fā)展模式。充分依托八所深水良港，努力把東方打造成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心。繼續(xù)抓好邊貿(mào)城一期東、西片區(qū)建設(shè)，完善各項配套設(shè)施，爭取部分商鋪投入運營。啟動邊貿(mào)城部分倉儲加工物流項目。

(二)開展兩大活動，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。根據(jù)中央和省委統(tǒng)一部署，今年一月至九月底止，在全國上下開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。要按照《東方市深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》的總體安排，增強責(zé)任感和緊迫感，把開展好教育實踐活動作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好抓實。各單位要明確責(zé)任職責(zé)，深入調(diào)查研究，制定切實可行的實施方案，對需要著重解決的問題，做到心中有數(shù);對可能發(fā)生的情況和問題，進行分析預(yù)判，提出有效的預(yù)防和解決對策。要突出服務(wù)群眾這個著力點，在增強服務(wù)群眾意識、提高服務(wù)群眾能力上下功夫，運用駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶等有效載體，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八屆三中全會精神結(jié)合起來，與貫徹落實中央和省委、省政府一系列重要會議精神結(jié)合起來，認真做好今年各項工作，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。

繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動。今年全市計劃固定資產(chǎn)投資109億元，其中計劃投資重點項目50個61億元，占固定資產(chǎn)投資的56%。50個重點項目中，竣工項目8個，續(xù)建項目12個，新開工項目18個，預(yù)備項目12個;涉及第一產(chǎn)業(yè)的項目3個，第二產(chǎn)業(yè)的項目13個，第三產(chǎn)業(yè)的項目20個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目14個。對列入今年投資計劃的項目，發(fā)改、國土、住建、林業(yè)、水務(wù)、安監(jiān)、人防、消防等職能部門要加強協(xié)作，形成合力，優(yōu)先服務(wù)，全程跟蹤辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，力求做到快捷、高效，確保年內(nèi)有更多項目開工建設(shè)，增強發(fā)展內(nèi)生動力。在項目推進中要扎扎實實落實好“六個一”工作機制。面對項目建設(shè)中的困難和問題，項目責(zé)任人和項目業(yè)主主要負責(zé)人要加強一線調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于指出問題、認真解決問題，負責(zé)任地化解困難和問題。要科學(xué)謀劃重大項目，加強招商選資，合理安排項目實施計劃，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。加大招商引資跟蹤服務(wù)工作力度，積極爭取磷酸鐵鋰動力電池、10萬立方化工輕油油庫、40萬噸國家商品油儲備、20萬噸/年石腦油芳構(gòu)化等項目落戶我市。

(三)優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。

優(yōu)化新型工業(yè)。要充分發(fā)揮東方工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的油氣化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極拉長油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建高附加值、高集中度石化產(chǎn)業(yè)集群，做大做強園區(qū)經(jīng)濟。積極申報省級工業(yè)園區(qū)。集中精力夯實園區(qū)基礎(chǔ)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進十所村搬遷工作，加快推進園區(qū)出口路二期、工業(yè)二橫路項目建設(shè)，確保年內(nèi)竣工通車;基本完成二環(huán)南路延線改造、工業(yè)三橫路、疏港大道延長線一期項目建設(shè)，實現(xiàn)功能性通車;完成第二座供水廠主體工程，完成濱海南路延伸段、工業(yè)四橫路、五橫路、六橫路、污水處理廠勘探、設(shè)計等前期工作。動工建設(shè)小洲塘大橋。

優(yōu)化旅游房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，全面提升東方旅游房地產(chǎn)的知名度和競爭力。大力推動以中高端房地產(chǎn)為主，促進產(chǎn)權(quán)式、公寓式等房地產(chǎn)全面發(fā)展，適當(dāng)增加大戶型樓盤，吸引更多中高端客源落戶東方。今年新立項審批商品房戶型必須不小于60m2以上。加大跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作力度，確保“北緯18度?東方索契”俄羅斯文化旅游綜合體、鴻坤理想海岸三期、錦繡藍灣等房地產(chǎn)項目年內(nèi)開工建設(shè)。加快推進金月灣濱海度假區(qū)項目建設(shè)，爭取海東方、山海灣、東方之珠、東方海岸、碧海云天三期等項目竣工運營。抓好房地產(chǎn)項目配套設(shè)施建設(shè)，加緊推動金月灣濱海度假區(qū)迎賓大道、濱海旅游觀光大道、雙溝村連接海榆西線入口路、南港河到高速路出口路的規(guī)劃建設(shè)。加快推進大田風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動道路基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。大力整治房地產(chǎn)市場秩序，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，基本解決歷史遺留符合條件的房地產(chǎn)證辦理問題。結(jié)合我市的人文、地理、歷史等資源，積極打造自然瑰寶園-大田坡鹿-“三月三”生態(tài)文化園-馬龍溫泉-六體連榕-雅龍小桂林“一日游”旅游線路項目建設(shè)，積極主動融入三亞旅游經(jīng)濟圈，根據(jù)互補原則規(guī)劃好三亞-東方旅游線路。

優(yōu)化珍貴樹種業(yè)。堅持不懈推進花梨之鄉(xiāng)建設(shè)，力爭歐投貸款珍稀優(yōu)質(zhì)用材林可持續(xù)經(jīng)營項目落地東方。加快推進萬畝黃花梨文化森林公園、黃花梨工藝品加工區(qū)、黃花梨民間收藏博物館和展覽館等建設(shè)，抓好黃花梨的保護、種植和加工，形成一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展邊貿(mào)城越南紅木展銷活動，充分發(fā)揮海南東方黃花梨發(fā)展基金會作用，利用上海文化產(chǎn)權(quán)交易所海南東方黃花梨國際交易中心資源，促進黃花梨產(chǎn)品交易，擴大東方黃花梨品牌影響力。要以黃花梨文化為重點，繼續(xù)推進“花梨文化鎮(zhèn)”、“花梨文化村”、“花梨校園”和“花梨企業(yè)”建設(shè)，完成黃花梨等珍貴樹種種植面積6000畝，不斷擴大“感恩福地，花梨之鄉(xiāng)”的文化品牌。

(四)解決四大發(fā)展難題，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平。

今年影響我市社會發(fā)展的主要問題集中表現(xiàn)在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變難，發(fā)展資金籌措難，重點項目推進難，節(jié)能減排與環(huán)境保護工作難等，要積極應(yīng)對，認真解決。

解決干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變難。深入開展糾風(fēng)專項治理活動，堅決糾正部門利益固化和損害群眾利益的不正之風(fēng)。要積極開展對群眾普遍反映的“小鬼難纏”、“雁過拔毛”不給好處不辦事，給了好處亂辦事的少數(shù)衙門干部作風(fēng)進行整頓，嚴肅黨紀政風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則，工作中切實做到不坐下來聽書面匯報、不搞迎來送往、不接受吃請。嚴格落實中央、省、市轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的一系列規(guī)定，從根本上遏制公款吃喝、公款旅游、公車私用、大操大辦婚喪喜慶事宜、干部“走讀”等作風(fēng)問題。要加強定期不定期督查和明察暗訪，對作風(fēng)不實、工作不力、成效不好的相關(guān)人員，嚴格追究責(zé)任。動真碰硬整治庸懶散奢貪，重拳出擊查處吃拿卡要等行為。強化政府執(zhí)行力建設(shè)，努力建設(shè)實干型政府。

解決發(fā)展資金籌措難。幾年來，我市執(zhí)行積極的財政政策，遺留了巨大剛性支出缺口;部分政府性債務(wù)陸續(xù)進入償還高峰期，形成了一定的債務(wù)壓力;BT、BOT項目僅限為保障性住房和道路建設(shè)，并要報省政府批準;政府債務(wù)列入政府考核內(nèi)容，政府籌措發(fā)展資金難度加大。要壓縮政府一般性開支，將有限的財力傾向項目建設(shè)。要認真研究中央財政投資的方向和重點，充分利用中西部優(yōu)惠政策，全力抓好國債項目和中央預(yù)算資金項目的申報和爭取工作。要充分發(fā)揮我市的自然資源優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游、延伸油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈等項目為招商重點，積極拓展招商思路，采取“走出去、引進來”和“網(wǎng)上招商”方式，在全國范圍內(nèi)全面招商，尤其要瞄準長三角、珠三角地區(qū)，開展全方位、多層次的招商活動，提高招商引資項目簽約率和落地率，解決發(fā)展資金籌措難問題。

解決重點項目推進難。重點項目推進難，主要是因項目前期工作慢，征地拆遷慢，實施協(xié)調(diào)推進慢等造成。要加快重點項目建設(shè)前期工作，今后凡沒有完成前期工作的項目一律不納入財政預(yù)算給予資金安排。要實行市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)征地抓項目和鎮(zhèn)村征地“經(jīng)費包干”的工作制度，千方百計調(diào)動各方面征地工作積極性，加快項目征地進度，提高項目落地速度。加快安置房建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，提前建設(shè)一批安置房，及時保障拆遷戶的需求。加大征地拆遷的政策宣傳力度，加強對征地拆遷工作的正面宣傳引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍。相關(guān)職能部門要研究制定預(yù)案，及時申請司法機關(guān)進入司法程序，對違法建筑和征地拆遷程序到位、政策標準執(zhí)行到位、補償安置到位后仍拒不配合、漫天要價、甚至阻撓征地拆遷正常進行的當(dāng)事對象，司法機關(guān)要及時依法采取措施，切實解決征地拆遷緩慢難題。

解決節(jié)能減排與環(huán)境保護工作難。去年國家環(huán)保部因我市污水處理設(shè)施存在問題而暫停我市新增化學(xué)需氧量和氨氮排放建設(shè)項目環(huán)評審批，節(jié)能減排與環(huán)境保護工作難度加大。今年要基本完成污水配套管網(wǎng)及附屬設(shè)施工程，籌建東方大道地下污水處理廠，抓好居民生活污水接入工作，切實解決污水處理廠進水濃度低的問題，盡快爭取解除環(huán)評限批處罰。完成污水處理廠正式移交工作，明確運營商的政府職能部門權(quán)責(zé)，確保污水處理廠正常運營。逐年逐鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)墟人工濕地工程建設(shè)，進一步提高城鎮(zhèn)污水集中處理率。要嚴格落實節(jié)能減排責(zé)任制，控制“兩高一低”工業(yè)項目落戶東方。進一步細化減排工作職責(zé)，提高農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、交警等部門對環(huán)境保護和減排工作的認識，制定積極有效的措施，確實做好農(nóng)業(yè)源、交通源污染物的減排工作。完善污染源監(jiān)督管理機制，加強對重點污染源的在線監(jiān)測監(jiān)控。

(五)實現(xiàn)五個新進展，不斷增進人民群眾福祉。

民生工程建設(shè)要有新進展。推動保障性住房建設(shè)，與北京首創(chuàng)合作建設(shè)萬套保障性住房。加大市屬國有企業(yè)棚戶區(qū)危房改造力度，切實解決國有企業(yè)職工改制后住房難問題。更新改造12艘200噸以上漁船。新增橡膠種植面積4.5萬畝。新增就業(yè)3500人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)50人。實施全市4.6萬多家農(nóng)戶廣播電視直播衛(wèi)星設(shè)備安裝工程。開工建設(shè)東方三甲醫(yī)院、市人民醫(yī)院綜合門診樓、30家標準化村衛(wèi)生室和4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合門診樓。開工建設(shè)東方養(yǎng)老服務(wù)中心，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。開工建設(shè)第二個加氣站，逐步規(guī)范出租車運營行為，加大公交車補貼力度，切實解決群眾出行難問題。健全城鄉(xiāng)低保和社會救助制度，完善低收入群體補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。落實計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，實行初婚初育夫婦結(jié)婚證與生育證并發(fā)制度。

繼續(xù)辦好十件民生實事。一是建設(shè)四必灣紅樹林濕地保護區(qū)，進一步擴大生態(tài)補償范圍。二是啟動實施寬帶東方村村通工程，今年完成117個村莊。三是實施城市棚戶區(qū)改造工程，新建300套住房。四是建設(shè)村郵站113個。五是免費為2000對夫婦提供孕前優(yōu)生健康檢查、開展全市地中海貧血基因攜帶重點篩查診斷。六是實施5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(八所鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)、天安鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng))農(nóng)村飲水工程和八所舊城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程。七是實施農(nóng)業(yè)保險補貼。完成橡膠3000畝、水稻12萬畝、香蕉1.2萬畝、大棚瓜菜2000畝、森林(公益林)59萬畝、育肥豬2.5萬頭、能繁母豬3000頭、漁民保險2000人、漁船90艘的保險補貼。八是在八所城區(qū)新建一所公立幼兒園。九是硬化建設(shè)八所城區(qū)小街小巷10公里和完成村道硬化拓寬工程18.5公里。十是創(chuàng)建八所城區(qū)特色美食一條街，提供就業(yè)崗位500個。辦好民生實事，是政府義不容辭的責(zé)任，我們一定努力工作，不折不扣兌現(xiàn)承諾，請各位代表和全市人民監(jiān)督。

農(nóng)民增收要有新進展。要認真落實國家征地政策，為被征地經(jīng)濟組織留足農(nóng)村集體建設(shè)用地，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地“同等入市、同權(quán)同價”政策，引導(dǎo)、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極利用集體建設(shè)用地，按照城市總體規(guī)劃要求，發(fā)展形式多樣的集體經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，不斷提高集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民的生活水平。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民以土地、勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，增加農(nóng)民的工資性收入和財產(chǎn)性收入。圍繞“一村一品”產(chǎn)業(yè)模式，實施訂單培訓(xùn)、特色培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)技能，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強農(nóng)民一卡通補貼資金管理，保證補貼資金專戶封閉運行、專款專用。繼續(xù)加大農(nóng)民小額貼息貸款力度，以減輕農(nóng)民的負擔(dān)。整合各種涉農(nóng)資金，實行打捆使用、統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。

生態(tài)文明建設(shè)要有新進展。堅定不移走綠色崛起之路，堅決執(zhí)行《東方生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)》的各項要求。竣工投產(chǎn)廣壩農(nóng)場太陽能發(fā)電項目，動工建設(shè)大廣壩國電太陽能光伏項目。在工業(yè)園區(qū)再建1個空氣質(zhì)量監(jiān)測子站房。加快推進感恩森林公園、濱海北帶狀公園和市民綠化公園建設(shè)。繼續(xù)籌建西湖生態(tài)修復(fù)工程、建設(shè)北黎烈士生態(tài)公園。投入1200多萬元，打造7個文明生態(tài)精品村，續(xù)建7個文明生態(tài)村。抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，實施綠化寶島工程，全年造林綠化6萬畝。按照東方市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃和國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作要求，落實各項生態(tài)環(huán)境保護工作，提高我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開荒等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，堅定不移地守護綠水青山、留住碧海藍天。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有新進展。開工建設(shè)瓊西路二期(民中-北黎橋)道路改造擴建、濱海中路、永安西路、東府西路、園林東路等市政工程，完成中心排水溝排水系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)龍須溝整治工程。硬化建設(shè)八所城區(qū)小街小巷10公里。加快推進北黎河大橋、新街至小嶺道路工程建設(shè)，爭取年內(nèi)建成通車;啟動統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)圖書館、文化館工作，完成市民休閑廣場配套工程、東方明珠影城綜合樓等工程建設(shè)。實施5宗一般小(二)型水庫除險加固工程，完成9公里6宗小(二)型水庫渠道防滲加固配套工程，完成小型農(nóng)田水利防滲加固41公里。開工建設(shè)板橋新園大橋，加快推進感城至公愛農(nóng)場、中沙至板橋公路改造工程建設(shè)。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治要有新進展。下大力氣繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合治理工作，重點整治車輛亂停亂放，攤位亂擺設(shè)、雜物亂堆放等市容問題，大力推進門前“三包”工作。籌建二環(huán)北路、皇寧村和江邊鄉(xiāng)3個農(nóng)貿(mào)市場，強化農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營、衛(wèi)生管理，切實解決群眾長期關(guān)注的熱點問題，改善城市整體形象。“凡建必報，違建必拆”，加大規(guī)劃區(qū)、城區(qū)主次干道兩側(cè)及規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建違法建設(shè)工程的查處力度，防止違法建筑勢頭“反彈”。大力整治臨街立面、戶外廣告。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟立面改造工程，完成江邊、天安、大田、感城立面改造任務(wù)。推進國道及省道兩旁硬化和綠化工程建設(shè)，全力推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理步入正軌。切實提高市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)工人的待遇，按照“戶清潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾收運處理模式，徹底根治垃圾圍村、圍鎮(zhèn)、圍城和各類衛(wèi)生死角。以國道、省道、縣道沿線為重點，對亂堆垃圾柴草、亂占道路、亂擺攤點等“臟亂差”現(xiàn)象進行集中整治，切實改善城鄉(xiāng)的環(huán)境面貌和人居環(huán)境，實現(xiàn)我市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的目標。

(六)抓好六項工作，構(gòu)建美麗東方。

抓好簡政放權(quán)工作。堅持簡政放權(quán)、提速增效的原則，積極推進政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。設(shè)立市生態(tài)環(huán)境保護局。合并市社會保險事業(yè)局、市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局和新農(nóng)合辦，建立城鄉(xiāng)一體化的社保經(jīng)辦機構(gòu)，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦“五險合一”。調(diào)整紀檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)，組建黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將執(zhí)法監(jiān)察室更名為執(zhí)法與效能監(jiān)督室，增設(shè)案件管理室。深入推進食品藥品監(jiān)管體制改革，完成畜禽屠宰管理職能由商務(wù)部門向畜牧獸醫(yī)部門劃轉(zhuǎn)工作，不斷理順政府部門職能關(guān)系。繼續(xù)清理精簡行政審批事項，確保全市行政審批事項減少30%以上，網(wǎng)上審批覆蓋60%以上，行政審批提速20%以上。屬于政府職能部門的職權(quán)，由部門依法履行，不能越位申報，也不能越權(quán)審批。加快政府公文流轉(zhuǎn)速度，市政府領(lǐng)導(dǎo)公文審批實行缺位遞補代批制，解決因市政府領(lǐng)導(dǎo)出差而造成公文審批積壓過多、時間過長問題。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為載體，聚焦“四風(fēng)”問題，進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高機關(guān)行政效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

抓好依法行政工作。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，認真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見。積極推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，不斷擴大基層民主。推進依法治市，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強化行政復(fù)議，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。

抓好反腐倡廉工作。堅決落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。監(jiān)察機關(guān)要圍繞中心，服務(wù)大局，突出業(yè)績，強化執(zhí)法監(jiān)督，深入開展對國土、海域岸線、森林和水資源以及工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題的專項治理。繼續(xù)跟蹤治理我市重點工程項目的前期準備、施工、竣工結(jié)算等方面存在的問題，嚴肅查處工程建設(shè)、資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、征地拆遷、政府采購、教育收費、醫(yī)藥醫(yī)療、住房保障、扶貧救災(zāi)和涉農(nóng)資金管理等領(lǐng)域存在的違紀違法行為，堅決查處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等各類違紀違法案件，做到有案必查、有腐必懲，有貪必肅。

抓好平安東方建設(shè)工作。加強和改進信訪工作，切實解決群眾合理訴求，有效預(yù)訪和化解社會矛盾。嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，建立多發(fā)性侵財案件跨區(qū)域辦案協(xié)作機制，提高打擊侵財犯罪效能，增強人民群眾安全感。繼續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，爭取年內(nèi)破刑事案件數(shù)比2013年提高10%以上。堅決從源頭上杜絕黃、賭、毒問題，并嚴格落實責(zé)任追逃制。嚴厲打擊城區(qū)聚眾斗毆行為，爭取全年聚眾斗毆案件下降30%以上。強化交通路檢路查，重點整治無證駕駛、客運車輛超載、超速、酒后駕駛等交通違法行為。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展對重大建設(shè)工程等事故易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危行Х婪逗蛨詻Q遏制重特大安全事故發(fā)生，切實維護社會大局穩(wěn)定。

抓好社會管理創(chuàng)新工作。依托現(xiàn)有的市應(yīng)急指揮中心平臺，加快推進社會管理服務(wù)信息化平臺建設(shè)。開工建設(shè)海島型立體化治安防控體系項目，加大對社會治安面的治安管控力度。建立GpS平臺，對社區(qū)矯正人員實行定位管理，做到不脫管不漏管。加快“兩網(wǎng)化”建設(shè)步伐，推進我市企業(yè)用工規(guī)范化管理。加強和完善政府主導(dǎo)維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和矛盾調(diào)處機制，加強社會矛盾源頭治理。強化基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、物力、財力更多投到基層，努力夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基層工作。加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。穩(wěn)步推進農(nóng)村戶籍制度改革，進一步簡化戶口遷移和戶籍登記制度手續(xù)。

抓好教育優(yōu)先工作。瞄準“三化一調(diào)整”(標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、均衡化發(fā)展和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整)總體規(guī)劃目標，集中資金和師資投入3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)標準化學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)建南片、北片、山區(qū)三大區(qū)域標準化樣板學(xué)校，促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。繼續(xù)實施中小學(xué)危改項目及公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)工程，完成四更中心幼兒園、感城中心幼兒園、東河中心幼兒園的建設(shè)，新增幼兒園學(xué)位990個;加快推進鐵路中學(xué)高中部建設(shè)工作，擴大高中階段教育，新增高中學(xué)位500個。開展江邊中心校校車試點工作，探索鄉(xiāng)村小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整新路子。科學(xué)規(guī)范編制校園建設(shè)規(guī)劃，嚴格控制城區(qū)學(xué)校班額和學(xué)生規(guī)模。積極協(xié)調(diào)村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育、司法等多方力量，確實降低義務(wù)教育階段輟學(xué)率。繼續(xù)以優(yōu)惠政策引入教育高級緊缺人才。加快職業(yè)教育發(fā)展，促進產(chǎn)教融合、校企合作。繼續(xù)改善學(xué)校安全設(shè)施配置，排查消除重大安全隱患，強化學(xué)校周邊的網(wǎng)吧管理。

各位代表!站在新的起點，攀登新的高峰，完成今年的各項改革發(fā)展任務(wù)，我們信心百倍，眾志成城。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹省委、省政府的決策部署，在中共東方市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，同心同德，奮力拼博，銳意創(chuàng)新，扎實工作，為建設(shè)經(jīng)濟更加繁榮、人民更加富足、社會更加和諧的新東方而努力奮斗!

第二篇：2012年東方市政府工作報告

——2012年1月12日在市十四屆人大一次會議上

東方市人民政府市長 吉明江

各位代表：

現(xiàn)在，我代表東方市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。一、五年來的政府工作回顧

五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“海南西岸明珠，熱帶濱海東方”的宏偉目標，強力推進改革開放，著力改善民生，順利完成了市十三屆人大及歷次會議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了可喜的成績。

（一）過去的五年，是東方綜合實力不斷提升的五年。2011年，全市生產(chǎn)總值預(yù)計達91.72億元，比2006年增加47億元，按可比價計算，年均增長15.9%，比2006年同期增長114.4%。三次產(chǎn)業(yè)之比由2006年的30.4：47.0：22.6調(diào)整為26.6：51.4：22.0。全口徑一般預(yù)算收入達19.7億元，其中地方財政一般預(yù)算收入達6.2億元，是2006年1.4億元的4.4倍，年均增長34.6%。進出口貿(mào)易總額達3.53億美元，是2006年的2.1倍。固定資產(chǎn)投資由2006年的13.8億元增加到2011年的40億元，年均增長23.7%。全市消費品零售總額從2006年的7.39億元增加到2011年的15.6億元，年均增長16.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的8013元增加到2011年的16947元，年均增長16.2%；農(nóng)民人均純收入從2006年的3292元提高到2011年的6386元，年均增長14.3%。

（二）過去的五年，是東方發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實的五年。中海油80萬噸甲醇、60萬噸甲醇、國家級生物柴油示范項目、華能東方電廠一期等項目相繼建成投產(chǎn)；華能東方電廠5萬噸級碼頭開港通航；3000噸可降解塑料項目竣工投產(chǎn)；感城、四更一期風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電；樂東氣田陸上管道工程竣工。中海油東方石化DCC項目、華能東方電廠二期、高排風(fēng)電廠等項目穩(wěn)步推進。開工建設(shè)東方邊貿(mào)城，八所港進境水果指定口岸已獲國家質(zhì)檢總局批準，正在爭取對越互市貿(mào)易和客貨混裝船非國際船舶直航等政策。策劃開發(fā)金月灣，開工建設(shè)泰隆、明道海鷗兩家五星級酒店。房地產(chǎn)開發(fā)累計投資7.7億元，銷售房屋面積5.8萬多平方米，銷售額近3億元。積極開展“城市建設(shè)年”活動，市區(qū)二環(huán)路等大批市政工程建成使用。基本完成三條市區(qū)主干道改造和街道立面裝飾綜合整治工程，不斷夯實東方經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）過去的五年，是東方改革開放不斷深入的五年。積極開展殯葬制度改革工作，完成馬嶺公墓一期工程建設(shè)，遷移墳?zāi)谷f余座，全省殯葬制度改革推進現(xiàn)場會在我市召開。成立東方工業(yè)園區(qū)工委會和管理委員會。全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策，華僑農(nóng)場改制工作全面完成。全面完成農(nóng)墾屬地農(nóng)場民政職能移交地方管理工作。全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極與第三軍醫(yī)大學(xué)合作創(chuàng)辦醫(yī)療分支機構(gòu)。社保費征管及地稅農(nóng)稅體制調(diào)整改革工作基本完成。完成農(nóng)村集體林權(quán)制度改革工作，實行生態(tài)補償機制試點工作，首次在江邊鄉(xiāng)發(fā)放生態(tài)補償金97.5萬元。擴大交流合作，與黑龍江省綏芬河市結(jié)為友好城市，進一步拓寬發(fā)展空間。

（四）過去的五年，是東方惠及民生不斷彰顯的五年。五年來，累計投入民生45億元，占一般預(yù)算支出的59.2%，高于省規(guī)定的55%。累計建成2750套、在建2699套經(jīng)濟適用房；累計建成312套、在建384套廉租住房；累計完成5290戶茅草房改造；全面實施大廣壩庫 2 區(qū)移民村莊危房改造工程，完成報白村333戶改造任務(wù)，其余23個村莊、2774戶危房改造接近尾聲。完成農(nóng)村飲水安全項目33宗，解決了16萬人的飲水問題。完成天安等10宗病險水庫除險加固工程，完成233公里渠道防滲硬化配套。開工建設(shè)磚瓦廠至東方示范牧場公路、國道過城快車道、新街至小嶺等道路工程。成功舉辦首屆海南（東方）黃花梨文化節(jié)，累計種植花梨樹近600萬株，完成造林19.5萬畝，新增退耕還林（荒山荒地）4.45萬畝，完成海防林種植1.69萬畝，森林覆蓋率達到52.46%。“兩基”工作成果得到鞏固提高，農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實施。基本實現(xiàn)了“村村有衛(wèi)生室”的目標。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10130人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3441人，開發(fā)公益性崗位640個，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27003人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。貧困人口從42056人減少到28056人。計劃生育工作取得一定成效，各項人口計生指標均控制在省下達的范圍內(nèi)。

（五）過去的五年，是東方民主法治不斷推進的五年。認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監(jiān)督，辦理人大代表議案278件；主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理政協(xié)委員提案346件。以開展全省政法四項重點工作試點活動為契機，下猛藥、動真格，治亂攻堅，先后開展打黑惡、追逃犯、禁賭毒、破命案等一系列專項整治活動，2011年全市破案數(shù)同比2006年上升83.3%，群眾對社會治安的滿意率由原來45%上升到98.5%。特別是在“清網(wǎng)行動”中，全市公安民警奮力拼搏，抓獲、勸投歷年逃犯195名，下降率達95.6%，被公安部授予集體一等功。積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理行動，制定出臺《東方市政府投資項目管理辦法》等規(guī)范性文件，依法依規(guī)按程序組織政府投資項目招投標。依法開展土地清理工作，繳收土地閑置費1.876億元，公開出讓1091畝儲備地，出讓收入6個多億元。拆除各類違法建筑近3萬平方米，有效開展土地承包糾紛和 3 “三過”問題整治工作。圓滿完成“五五”普法檢查驗收工作。不斷加強懲防體系建設(shè)，開展政風(fēng)行風(fēng)民主評議，開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”。五年來，共立案調(diào)查41宗，辦結(jié)36宗（其中移送司法機關(guān)2宗9人）；審理違紀違法案件36宗，結(jié)案36宗，給予黨紀處分45人，給予政紀處分10人，給予黨紀政紀雙重處分8人。

全面落實黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治法。圓滿完成第六次人口普查。安全生產(chǎn)、統(tǒng)計、物價、科技、審計、雙擁、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、檔案、氣象、三防、地震工作取得新的成績；僑務(wù)、對臺工作進一步加強；優(yōu)撫、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、國防動員、民兵預(yù)備役部隊建設(shè)、海事、海關(guān)、邊防、進出口檢驗檢疫、動物防疫、農(nóng)技推廣、生態(tài)保護等工作取得新的進展。

五年中，尤其是市委十一屆五次全會以來，全市上下緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、旅游商貿(mào)興市、水林養(yǎng)市、依法治市”發(fā)展思路，科學(xué)發(fā)展，團結(jié)一致，真抓實干，取得最突出的變化是社會治安由亂到治、由治變穩(wěn)，群眾對社會治安的滿意率大幅提高；最難得的變化是群眾思想觀念得到根本性轉(zhuǎn)變，殯葬改革成效顯著；最可貴的變化是土地管理工作步入正軌，為城市發(fā)展和項目建設(shè)拓寬空間；最明顯的變化是城鄉(xiāng)面貌大為改觀，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快；最喜人的變化是投資環(huán)境不斷優(yōu)化，促使大批項目落地上馬。

各位代表，通過五年來的艱苦努力，市十三屆人大及歷次會議確定的各項目標任務(wù)已圓滿完成。五年中，2007年、2008年、2011年全市GDP增幅和2011年地方財政一般預(yù)算收入增幅都排名全省第一；多項工作走在全省乃至全國前列，先后被國務(wù)院辦公廳評為“第一次污染普查先進集體”，國家科技部授予“全國科技特派員工作先進集體”，國家民政部授予“全國行政區(qū)域界線管理工作先進集體”、“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，國家林業(yè)局授予“全國綠化先進集體”、“國家 4 珍貴樹種培育示范市（花梨之鄉(xiāng)）”，中宣部和司法部授予“全國‘五五’普法中期先進集體”；被省政府評為“海南省推進依法行政先進單位”、“海南省教育工作先進市”、“海南省農(nóng)田水利基本建設(shè)先進市縣”、“海南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作先進市縣”、“海南省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀市縣”等榮譽。這些成績來之不易。這是全市各族人民在省委、省政府的親切關(guān)懷下，市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、加強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織和政府正確貫徹黨的路線、方針、政策的結(jié)果，是全市各族人民和各條戰(zhàn)線廣大干部職工艱苦奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐市軍警官兵，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派，向所有為東方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！回顧過去五年的工作，我們?nèi)〉昧素S碩的成果，也積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，留下了許多有益的啟示。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加快發(fā)展的堅強保障。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。五年來，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的團結(jié)，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策，按照“黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾，奮力拼搏，攻堅克難，全面完成省委、省政府和市委部署的各項任務(wù)，成為東方加快發(fā)展的堅強保障。二是堅持穩(wěn)定壓倒一切，是加快發(fā)展的前提條件。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。五年來，我們始終把維護社會穩(wěn)定放在突出重要的位置，時刻繃緊維護穩(wěn)定這根弦，著力解決影響社會穩(wěn)定的治安突出問題，始終把打擊鋒芒指向嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，堅決遏制刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，極大地增強了群眾安全感，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，成為東方加快發(fā)展的前提條件。三是堅持項目建設(shè)，是加快發(fā)展的有力推動。項目是發(fā)展之基、利稅之源、致富之本、民生之道。五年來，我們始終按照“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，把項目建設(shè)作為政府工作的重中之重，千方百計引項目，全力以赴抓項目，拉動了經(jīng)濟大增長，帶動了民生大改善，加速了城鄉(xiāng)大變樣，成為東方加快發(fā)展的有力推動。

四是堅持科學(xué)發(fā)展，是加快發(fā)展的必然選擇。科學(xué)發(fā)展是時代發(fā)展的主題。五年來，我們始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立了建設(shè)“海南西岸明珠，熱帶濱海東方”的宏偉目標和“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、旅游商貿(mào)興市、水林養(yǎng)市、依法治市”的發(fā)展理念。實踐表明，這個目標和思路是符合省委、省政府的部署要求，是符合我市的市情實際，起到了凝聚人心、鼓舞干勁的作用，達到了取長補短、錯位競爭的目的，有力地推動了全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，成為東方加快發(fā)展的必然選擇。

五是堅持民生優(yōu)先，是加快發(fā)展的最終目標。保障和改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。五年來，我們恪守發(fā)展為本、民生優(yōu)先的價值取向，把維護最廣大群眾的根本利益放在首位，決策優(yōu)先考慮民生需求，傾聽民聲、順乎民意，組織實施了一系列惠及廣大群眾的民生工程，得到了廣大群眾的理解、支持和參與，成為東方加快發(fā)展的最終目標。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。一是經(jīng)濟總量小，仍屬欠發(fā)達市縣，經(jīng)濟社會建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，產(chǎn)業(yè)化程度低；第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，貢獻率和拉動力不強。三是科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)仍較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，就業(yè)和再就業(yè)壓力增大，社 6 會保障標準有待提高。四是項目建設(shè)進度滯后，土地供給不足，仍是制約發(fā)展的瓶頸。五是社會治安和社會穩(wěn)定還存在著許多不容忽視的問題。六是一些部門服務(wù)意識淡薄，辦事效率不高，政府執(zhí)行力有待提高。這些問題亟需我們繼續(xù)下大決心，采取得力措施，認真加以解決。我們真誠地期望各位代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士及廣大人民群眾繼續(xù)對我們給予批評和監(jiān)督，幫助我們把政府工作做得更好。

二、今后五年的總體要求和目標

今后五年，我們工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊搶抓建設(shè)海南國際旅游島的重大發(fā)展機遇，緊緊圍繞市委確定打造“一城一鄉(xiāng)三地四區(qū)”的發(fā)展目標，堅持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、旅游商貿(mào)興市、水林養(yǎng)市、依法治市”的發(fā)展理念，按照“一線、一軸、兩河、兩湖、三大板塊、四大功能區(qū)”的城市發(fā)展空間定位，“以農(nóng)業(yè)為立足點，以工業(yè)為支撐點，以商貿(mào)旅游為發(fā)力點”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以“感恩福地，花梨之鄉(xiāng)”為文化發(fā)展定位，以“海南西岸明珠、熱帶濱海東方”為形象定位。以改善和保障民生為著力點；以推進文化大發(fā)展大繁榮為切入點，以新、高、特大項目開發(fā)建設(shè)等為經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展特色、新興產(chǎn)業(yè)。強市富民、跨越發(fā)展，努力把東方建設(shè)成為現(xiàn)代化熱帶濱海城市、海南西岸一顆閃亮的明珠。

今后五年，我們的奮斗目標是：

——經(jīng)濟總量快速擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2016年末，全市GDP將達223億元，年均增長19%。人均生產(chǎn)總值將達到4.8萬元，年均增長17%；固定資產(chǎn)投資比“十一五”期間翻一番以上；地方一般預(yù)算收入將達15億元，年均增長29%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為14.3： 61：24.7。綜合經(jīng)濟指標進入全省先進市縣行列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，百萬畝熱帶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)初顯成效。以油氣化工、精細化工和清潔能源等新型化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)強市建設(shè)邁出新步伐，將建成東方石化DCC、甲醇制烯烴（MTO）、100萬噸甲醇燃料、30萬噸成品油庫、華能東方電廠二期、LED封裝照明、高排風(fēng)電廠等項目。旅游、邊貿(mào)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，“一城一鄉(xiāng)三地四區(qū)”（一城即現(xiàn)代化熱帶濱海城市；一鄉(xiāng)即黃花梨之鄉(xiāng)；三地即臨港新型化工產(chǎn)業(yè)基地、健康產(chǎn)業(yè)基地、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地；四區(qū)即東方工業(yè)園區(qū)、百萬畝熱帶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國（東方）—東盟商貿(mào)旅游休閑度假區(qū)、熱帶河谷生態(tài)養(yǎng)生休閑度假區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局凸顯。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。圍繞“一線、一軸、兩河、兩湖、三大板塊、四大功能區(qū)”的城市發(fā)展空間定位，基本完成三環(huán)南北路、濱河中路、西湖東西路、瓊西路改造、永安西路改造等市政道路建設(shè)。完成二環(huán)路景觀二期工程、濱海北帶狀公園、感恩生態(tài)文化園、體育休閑中心二期廣場等項目建設(shè)。實施八所污水配套管網(wǎng)建設(shè)，擴建八所污水處理廠，推進八所城區(qū)水系聯(lián)網(wǎng)工程，徹底解決八所城區(qū)污水收集處理和排水、內(nèi)澇問題。全部解決剩余的6萬多農(nóng)村群眾飲水不安全問題。完成24宗病險水庫除險加固工程，新建747條大廣壩中干渠下三級渠道，全面防滲配套現(xiàn)有灌區(qū)干、支渠及主要斗渠。基本完成昌化江、北黎河、羅帶河出海口段防洪（潮）堤工程和感恩河、通天河中小河流工程。基本建成西線高速至金月灣旅游度假區(qū)出口路、北黎河至昌化江入海口、通天河至南港溝等觀光公路和大廣壩庫區(qū)至霸王嶺旅游公路。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高。

——各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水平大幅提升。到2016年末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達3.2萬元，年均增長15%；農(nóng)村居民人均純收入將達1.15萬元，年均增長13%。城鎮(zhèn)失業(yè)人口登記率控制在4%以內(nèi)。全市養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%。人口自然增長率控制在9.8‰以下。治安案件查處率達98%以上。全市80%以上村莊建成文明生態(tài)村，農(nóng)村自來水普及率達80%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達70%以上。完成造林15萬畝，全市森林覆蓋率達60%以上。全部消滅校舍D級危房，完成公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程，普及學(xué)前一年教育，十二年義務(wù)教育基本實施，力爭興建一所高等（高職）院校。加大對貧困地區(qū)、老區(qū)的扶貧力度，使貧困人口減少1.4萬人以上。居住條件明顯改善，基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭保障性住房問題，基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。科技推廣服務(wù)體系進一步健全，人民群眾精神文化生活不斷豐富。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

各位代表，今后五年的目標是宏偉的，任務(wù)是艱巨的。只要我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，振奮精神，團結(jié)一致，艱苦奮斗，就一定能夠順利完成這些目標任務(wù)，把東方建設(shè)得更加美好！這既是省委省政府對我們的殷切希望，也是全市各族人民的強烈愿望，更是全市各級黨員干部的神圣使命。

三、2012年政府的主要工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是貫徹市第十二次黨代會精神起好步、開好局的關(guān)鍵一年。做好全年的各項工作，對鞏固我市良好發(fā)展態(tài)勢、以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省委第六次黨代會勝利召開具有十分重要的意義。總的來說，今 9 年面臨的形勢依然嚴峻。從國際形勢看，歐盟為挽救歐債危機將注入大量流動性資金，美國可能的第三輪量化寬松貨幣政策將會大大刺激總需求，推升大宗商品價格，從而對國內(nèi)構(gòu)成輸入性通脹預(yù)期，導(dǎo)致國內(nèi)面對的各類經(jīng)濟風(fēng)險將明顯增多。從國內(nèi)形勢看，之前4萬億擴內(nèi)需計劃帶來的遺留問題正在顯現(xiàn)，出現(xiàn)了投資上揚、外需下滑與消費疲軟并存的格局，造成今年調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壓力進一步加大。從全省形勢看，隨著國際旅游島建設(shè)不斷深入，省委、省政府將繼續(xù)加強項目建設(shè)監(jiān)管力度，環(huán)保、用地審批門檻越來越高，這對于我市發(fā)展重化工業(yè)形勢將更加嚴峻。從我市形勢看，雖然近年來的發(fā)展成果令人振奮，GDP、一般預(yù)算收入等重要指標大幅增長，但在開展“城市建設(shè)年”活動中，項目前期工作緩慢，行政審批環(huán)節(jié)過多，造成項目進度慢，拉動經(jīng)濟增長點小。今年華能東方電廠二期工程和高排風(fēng)力電廠都將投產(chǎn)，但受國家相關(guān)稅收政策影響，這兩個項目增產(chǎn)不增稅，稅收壓力很大。旅游房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，民間資本投入不足，加上征地難、成本高、阻礙施工等現(xiàn)象尚未杜絕，都將給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的困難。

但總的來說，今年我們的發(fā)展機遇還是要大于挑戰(zhàn)。特別是在國際旅游島建設(shè)利好趨勢的有力推動下，各種有利因素進一步凸顯，我們的特有優(yōu)勢將繼續(xù)發(fā)揮作用。

農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長。從市場需求角度和內(nèi)地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)走向看，我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景仍然看好，冬季瓜菜有較強的補缺優(yōu)勢，香蕉的價格、規(guī)模、品質(zhì)優(yōu)勢將進一步體現(xiàn)；花卉種植管理技術(shù)不斷提升，銷路不斷拓寬。加上境內(nèi)各水庫儲水充足，如沒有大的自然災(zāi)害影響，完成今年的預(yù)期目標將沒有問題。

工業(yè)經(jīng)濟保持高速增長。今年華能東方電廠二期工程將投產(chǎn)運營，一期進入正常納稅期；高排風(fēng)力電廠并網(wǎng)發(fā)電；東方石化DCC、年產(chǎn)100萬噸燃料甲醇、邊貿(mào)城等項目加快推進；西環(huán)高速鐵路、大 功率LED照明應(yīng)用項目、30萬噸成品油庫等一批大中型項目開工建設(shè)，將成為拉動我市工業(yè)增長的主要力量，預(yù)測全年工業(yè)總產(chǎn)值將增長16％，固定資產(chǎn)投資將達52億元。

旅游房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。隨著海南國際旅游島建設(shè)不斷深入，我市加快融入三亞旅游經(jīng)濟圈，旅游房地產(chǎn)業(yè)已實現(xiàn)零的突破。我市今年將有1400畝的儲備地可供出讓，基本保證了旅游房地產(chǎn)開發(fā)用地需求。由于受到經(jīng)濟發(fā)展、財政供養(yǎng)人員加薪等有利因素刺激，今年批發(fā)零售和住宿餐飲等服務(wù)業(yè)將加快增長，加上泰隆大酒店、高坡嶺農(nóng)業(yè)休閑觀光園的投入使用，將加速我市第三產(chǎn)業(yè)增長，預(yù)測2012年第三產(chǎn)業(yè)將增長18%。

地方一般預(yù)算收入將突破７億元，基金總收入將突破9億元。受市重點項目加快推進及固定資產(chǎn)投資增加，中海石油建滔有限公司所得稅稅率過渡期滿，稅率由12%調(diào)至法定25％，加上今年掛牌出讓土地力度加大，耕地占用稅增長等有利因素影響，今年全市地方一般預(yù)算收入將突破7億元。為滿足房地產(chǎn)等商業(yè)用地需求，我們將繼續(xù)依法“招拍掛”政府儲備地，土地出讓收入將超過8億元，加之地方教育附加費、城市配套費、國有土地收益金及上級專款等收入，基金總收入預(yù)計將突破9億元，為我市各項建設(shè)深入開展提供財力保障。

基于對形勢的分析和市情的把握，今年我們的主要目標是：全市GDP增長15%；地方一般預(yù)算收入增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；農(nóng)民人均純收入增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅在5％左右；萬元GDP能耗下降1.7個百分點。

為實現(xiàn)上述目標，今年的政府工作，要按照市十二次黨代會提出的要求，重點“圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一主線，開展兩大活動，加大三個 11 力度，實現(xiàn)四大突破，抓好五項工作，辦好十件實事”，構(gòu)建和諧東方。

（一）圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一主線，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

大力發(fā)展經(jīng)濟是實現(xiàn)東方健康、持續(xù)發(fā)展的重要手段，我們必須緊緊把握這一主線。

高度重視“三農(nóng)”工作。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，按照“依靠科技、面向市場”的原則，大力發(fā)展冬季瓜菜、香蕉、花卉、橡膠等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭取年內(nèi)完成冬季瓜菜18.5萬畝、花卉2000畝、香蕉21.5萬畝、橡膠3萬畝的種植任務(wù)。加快熱帶設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，爭取年內(nèi)完成設(shè)施大棚建設(shè)3600畝，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，推動百萬畝熱帶現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)進度，進一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重。要立足區(qū)位、資源條件，創(chuàng)新發(fā)展思路，在東河、天安、江邊等東部山區(qū)大力發(fā)展橡膠、花梨、木棉產(chǎn)業(yè)，積極打造“橡膠鄉(xiāng)”、“木棉村”、“花梨種苗基地”；在板橋、感城、大田等中部丘陵地帶大力發(fā)展香蕉、芒果產(chǎn)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)，積極打造“高效農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；在八所、四更、三家等沿海地區(qū)大力發(fā)展花卉和冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)，積極打造“瓜菜之村”、“花卉之鄉(xiāng)”，積極推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”戰(zhàn)略。開工建設(shè)陀興水庫灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程；開工建設(shè)長田等10宗水庫除險加固、干渠防滲工程。全力抓好省下達的“陽光工程”培訓(xùn)任務(wù)，提高農(nóng)民技能，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，千方百計促進農(nóng)民工資性和經(jīng)營性收入。

加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。一是大力發(fā)展油氣化工和精細化工業(yè)。要依托南海豐富的石油天然氣資源和現(xiàn)有的油氣化工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中國海油的品牌優(yōu)勢，通過獨資、合資合作經(jīng)營等方式增加投資上項目，不斷擴大油氣化工和精細化工業(yè)規(guī)模。要全力以赴推進東方石化DCC及其碼頭配套工程建設(shè)。開工建設(shè)年產(chǎn)100萬噸燃料甲醇、大功率LED照明應(yīng)用項目和30萬噸成品油庫項目。積極配 12 合中海油化學(xué)公司推進年產(chǎn)60萬噸甲醇制烯烴（MTO）項目前期工作，爭取今年年底前開工建設(shè)。二是大力發(fā)展清潔能源工業(yè)。要充分利用我市“風(fēng)強、日烈、水多”的氣候條件，通過科學(xué)規(guī)劃和整合，積極開展招商引資，不斷擴大風(fēng)力、水力發(fā)電能力和規(guī)模。要加快推進大廣壩水利水電二期灌區(qū)、華能東方電廠二期、高排風(fēng)力電廠等續(xù)建項目建設(shè)。要大力發(fā)展和開發(fā)利用太陽能，今后凡是新建12層以下的住宅和賓館酒店以及其他公共設(shè)施，必須采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計和施工。三是加快東方工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配齊配強園區(qū)管委會及其部門的班子，充分發(fā)揮管委會在管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工業(yè)園區(qū)的作用。加快推進園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年重點推進疏港大道改造工程、工業(yè)二橫路、工業(yè)大道出口路二期等園區(qū)道路建設(shè)。全力配合大廣壩集團實施工業(yè)園區(qū)供水項目建設(shè)。積極推進園區(qū)電網(wǎng)項目建設(shè)，完成東方石化DCC項目供電和華能東方電廠輸電工程任務(wù)。繼續(xù)做好工業(yè)園區(qū)土地儲備工作和污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，為爭取新項目入園創(chuàng)造良好條件。四是加快推進城鎮(zhèn)化進程。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快推進“兩河”（北黎河和羅帶河）、“兩湖”（東湖和西湖）工程建設(shè)。實施“六路一橋工程”（“六路”即：昌化江沿江路、工業(yè)園區(qū)出口路、濱海南路、感城高速出口路、新小線路、瓊西路，“一橋”即：北黎橋）。開工建設(shè)新寧坡至大田、三家至新街、中沙至板橋、感城至公愛農(nóng)場等公路改建工程。在城區(qū)不斷擴容的同時，破除城鄉(xiāng)“二元化”。加速大田風(fēng)情小鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)老城區(qū)舊城改造等項目建設(shè)，形成通過工業(yè)化發(fā)展反哺城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化發(fā)展的良性互動發(fā)展格局。

大力發(fā)展商貿(mào)、旅游房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)。完成邊貿(mào)城項目一期建設(shè)。加快推進東方·碧海云天、明道海鷗、鴻坤理想海岸、濱海漁人碼頭等旅游房地產(chǎn)項目建設(shè)。開工建設(shè)金月灣、大廣壩、東方海灣 13 濤升花園、海藍灣住宅小區(qū)、麗城水苑、龍升花園、龍池灣花園、山水綠洲商住小區(qū)、西岸新城、錦繡花園、東方壹號公館度假公寓、東方湖溫泉旅游度假區(qū)、東方家園等旅游房地產(chǎn)項目建設(shè)，培育東方經(jīng)濟新增長點。

（二）開展兩大活動，改善發(fā)展環(huán)境。

全面開展“城市建設(shè)管理年”活動。積極開展以“推進城市建設(shè)和管理升級，打造平安、文明、富強的熱帶濱海城市”為主題的“城市建設(shè)管理年”活動。完成解放東路、東安路、東港路高架橋改造、中心街道人行道改造等市政工程。開工建設(shè)康明路、二環(huán)南路延線、永安西路擴建、解放東路電力通信管溝等市政工程。繼續(xù)實施小街小巷改造工程。加強城鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的編制、實施和管理。積極爭取省政府年內(nèi)審批我市新編城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，扎實做好規(guī)劃新區(qū)和發(fā)展核心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，做到一次規(guī)劃、分片實施，有效管理。對城區(qū)主干道兩側(cè)建筑、廣場、公共綠地等進行樓型燈、地射燈、高桿燈亮化改造，提升城市品位。加大市容市貌整治力度，堅決拆除違法建筑，加強監(jiān)督檢查，杜絕新的違法建筑的產(chǎn)生，改善發(fā)展硬環(huán)境。

深入開展“文明大行動”活動。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機制，一級抓一級，層層抓落實。以抓宣傳發(fā)動，抓基本基礎(chǔ)，抓重點難點，抓制度機制建設(shè)，抓作風(fēng)建設(shè)五個方面，發(fā)動全民積極主動地通過開展文明禮儀、文明環(huán)境、文明交通、文明旅游、文明經(jīng)營、文明殯葬六大行動，重點解決大聲喧嘩、禁煙場所吸煙、亂吐亂扔、損害公物、亂闖亂行、亂停亂放、攀花折枝、占道經(jīng)營、亂埋亂葬等九大不文明現(xiàn)象，著力將東方打造成公共場合禮讓有序、公共環(huán)境整潔有序、公共交通安全有序、誠信經(jīng)營文明有序的熱帶濱海城市。加快推進三月三民俗廣場、感恩生態(tài)文化園建設(shè)，為促進文化大發(fā)展提供平臺。支持四更、板橋、東河、江邊和華僑經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）活動，美化、靚化鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)大院、街道、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等公共場所，利用電子屏幕、宣傳欄、橫幅等形式進行宣傳。要在東方電視臺開辟專欄，對在開展文明大行動中涌現(xiàn)出的文明風(fēng)尚、文明舉止、文明公民進行宣傳和推介，并對暴露出的各種不文明行為和落后現(xiàn)象進行持續(xù)跟蹤報道、全面曝光，推動?xùn)|方文明大行動取得實效，改善發(fā)展軟環(huán)境。

（三）加大三個力度，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。

加大民生工程建設(shè)力度。堅持將財政總支出55%以上投入民生事業(yè)，讓全市人民都能充分享受改革發(fā)展的成果。加大保障性住房建設(shè)力度，千方百計解決企業(yè)職工、城市居民和新招錄機關(guān)事業(yè)單位工作人員等住房困難問題。全面完成庫區(qū)移民村莊危房改造任務(wù)。繼續(xù)加大財政對教育的扶持力度，完成2.2萬平方米的中小學(xué)D級危房校舍安全改造工程；加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育投入，加快教育資源優(yōu)化調(diào)整。完成新農(nóng)合參合率達95%以上。全力推進“綠色寶島”行動，植樹5萬畝，建成一批黃花梨文化村、橡膠產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)等珍貴樹種培育示范基地。市政府決定將黃花梨作為東方市樹。做好農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的配套改革工作，將生態(tài)補償機制試點擴大到東河、天安等大廣壩庫區(qū)集體公益林區(qū)。繼續(xù)貫徹落實各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1600個，開發(fā)公益性崗位160個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5100人，勞動力技能培訓(xùn)2300人。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，力爭參保率達90%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率達100%。加強人口與計劃生育工作，完成省下達的各項人口計生指標任務(wù)。

加大增收節(jié)支力度。認真研究中央財政投資的方向和重點，充分利用中西部優(yōu)惠政策，抓好國債項目和中央預(yù)算資金項目的申報和爭取工作。充分用好省級貧困市和海南西部加快開發(fā)的有利條件，爭取省政府在各項轉(zhuǎn)移支付中給予更多照顧。加強稅源調(diào)查，摸清重點 15 稅源和納稅大戶底數(shù)，建立健全資料庫。加強城鎮(zhèn)土地使用稅、房地產(chǎn)稅和礦藏資源稅征收管理工作。繼續(xù)開展綜合治稅，構(gòu)筑統(tǒng)一、有序、高效的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，從源頭上堵塞稅收“跑、冒、滴、偷”，做到應(yīng)收盡收。強化預(yù)算約束，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定放在第一線，把有限的財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線、民生工程、社會事業(yè)和重點項目建設(shè)傾斜。

加大物價調(diào)控力度。堅定不移地實施“菜籃子”工程，抓好常年蔬菜基地建設(shè)，建立和完善低收入群體的各項生活保障制度，保證物價聯(lián)動機制的有效運行，妥善安排好困難群眾生活。重點對糧食、植物油、肉類、菜類等主要副食品，液化氣、成品油、交通運輸、藥品、水泥、鋼材、化肥等與群眾生活密切相關(guān)的商品價格監(jiān)測，及時掌握市場價格動態(tài)。加強對農(nóng)資價格的監(jiān)管，嚴厲打擊相互串通、哄抬物價、捏造散布漲價信息、囤積居奇等擾亂市場秩序的違法行為。

（四）實現(xiàn)四大突破，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

在政府融資手段上要有關(guān)鍵性突破。發(fā)揮市場機制力量，多渠道、多形式、多元化籌措資金。強化融資手段，充分利用我市土地資源進行抵押貸款，加大開放社會投資力度，完善民間投資體制，廣泛吸納民資、外資、法人資本、金融資本等參與項目建設(shè)。充分利用我市財政發(fā)展的潛能，積極發(fā)揮各類融資平臺作用，靈活運用代建制、BT、BOT等建設(shè)模式，最大限度地推動我市各項建設(shè)向前發(fā)展。

在改革開放上要有新的突破。加快農(nóng)村各項綜合改革，在總結(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融服務(wù)改革成功試點工作的基礎(chǔ)上，今年全面啟動農(nóng)村“五項改革”和“十大工程”。加快推進國有企業(yè)改革，基本完成市屬國有企業(yè)改革工作，切實解決企業(yè)職工老無所養(yǎng)、人無所居、病無所醫(yī)的問題。協(xié)調(diào)落實農(nóng)墾三融入體制改革，配合推進省國有林場體制改革。深入開展醫(yī)療體制改革，加快推進與第三軍醫(yī)大學(xué) 16 聯(lián)合辦醫(yī)工作。與越南榮市結(jié)為友好城市，加強與黑龍江省綏芬河市的交流合作。

在招商引資工作上要有實質(zhì)性的突破。牢固樹立“你發(fā)財，我發(fā)展”觀念，變“你要來”為“要你來”，形成全市上下主動抓招商、跑項目的強烈氛圍。工業(yè)園區(qū)、工信、發(fā)改、招商等部門要形成合力，針對重化工業(yè)下游產(chǎn)品多、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，加強對精細化工下游項目的調(diào)研，選擇一些市場前景好、帶動作用明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏郊又蹈叩捻椖浚鳛榫陌b對外推介、招商的重點項目，重點吸引廣東、江浙、港臺等地有實力的企業(yè)來投資建設(shè)。要充分發(fā)揮東方邊貿(mào)城以越南及東盟各國資源性物資來料加工的平臺，加大對越南的招商引資工作。

在推進項目建設(shè)上要有重大的突破。繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”活動，全市干部要牢固樹立項目為先、項目為重的理念，千方百計引項目，爭分奪秒上項目，今后要把抓項目作為考驗干部作風(fēng)和考核干部政績的重要依據(jù)。要堅持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，形成四套班子齊抓共管推進重大項目建設(shè)機制，強化“一個項目、一個分管領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個工作班子、一個倒排工期計劃、一桿子插到底”的“六個一”項目推進責(zé)任制。在抓項目建設(shè)過程中，各部門要加強對上溝通聯(lián)絡(luò)，多匯報，多銜接，積極主動爭取支持。同時，要嚴厲打擊一切破壞項目建設(shè)的違法行為，建立市領(lǐng)導(dǎo)重點項目建設(shè)跟蹤督辦制度，及時協(xié)調(diào)解決具體問題和矛盾，確保項目順利實施。

（五）抓好五項工作，辦好十件實事，構(gòu)建和諧東方。抓好干部作風(fēng)建設(shè)工作。加強干部作風(fēng)建設(shè)是優(yōu)化投資環(huán)境的核心內(nèi)容。要認真貫徹省委五屆十二次全會《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的若干意見》精神，下決心解決干部作風(fēng)問題，堅決扭轉(zhuǎn)影響我市發(fā)展的不良之風(fēng)，切實優(yōu)化我市投資環(huán)境。對那些在崗不在狀態(tài)、出工不出力的“混事官”，對那些不學(xué)無術(shù)、瞎指揮、17 亂作為的“糊涂官”，對那些門難進、臉難看、事難辦的“老爺官”，對那些以權(quán)謀私、受賄枉法的“腐敗官”，要敢亮紅牌，堅決調(diào)整，嚴肅處理。

抓好社會穩(wěn)定工作。加大對信訪問題的解決力度，嚴格按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，狠抓信訪問題的落實，將矛盾解決在當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)。繼續(xù)加大對殺人、搶劫、盜竊等嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全案件的偵破力度，力爭現(xiàn)行命案偵破率達100%。堅決打擊各類強買強賣、壟斷經(jīng)營的涉黑涉惡團伙。積極組建民警、保安、低保人員等巡邏隊，構(gòu)建以公安民警為主體，協(xié)警力量為輔助，動靜結(jié)合，全方位、全天候的巡邏網(wǎng)絡(luò)，切實提高群眾安全感。進一步強化交通路檢路查，重點整治無證駕駛、客運車輛超載、超速、酒后駕駛等交通違法行為。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展對重大建設(shè)工程等事故易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危行Х婪逗蛨詻Q遏制重特大安全事故發(fā)生，切實維護社會大局穩(wěn)定。

抓好土地整治工作。繼續(xù)嚴厲打擊非法買賣土地、亂占亂圈土地等違法行為。加大閑置土地處理力度，對閑置兩年以上的建設(shè)用地一律堅決依法處理，依法盤活存量建設(shè)用地。繼續(xù)圍繞重點項目和城市化發(fā)展需要，堅決完成羅帶河整治工程、東湖、西湖、老福根1500畝保障性住房等項目用地的征收工作。落實“最嚴格”的土地用途管制，工業(yè)和經(jīng)營性用地依法招標拍賣掛牌出讓制度。繼續(xù)加強農(nóng)村土地“三過”問題的清理整治工作。對集體土地被征用較多的村莊，要加快扶持發(fā)展農(nóng)村股份制經(jīng)濟，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。

抓好城鄉(xiāng)綜合治理工作。重點整治車輛亂停亂放,攤位亂擺亂設(shè)、雜物亂堆亂放等市容問題，大力推進門前“三包”工作，強化農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營、衛(wèi)生管理，切實解決群眾長期關(guān)注的熱點問題，改善城市整體形象。加大力度推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金，多舉措強化管理，不斷完善城鄉(xiāng)垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

抓好節(jié)能減排工作。要進一步統(tǒng)一認識，本著對國家、對民族、對子孫后代高度負責(zé)的精神，下最大決心、用最大力氣抓好節(jié)能降耗和污染減排措施工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式和良好社會風(fēng)氣，使全社會都積極投身建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

辦好十件實事。按照市委的部署，市政府今年將全力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展10件大事的同時，還要集中精力、加大財力物力辦好民生10件實事：

一是全免東方籍農(nóng)民的基本農(nóng)田水費和東方籍高中生學(xué)費。二是開工建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房共3000套、面積近23萬平方米。

三是全力推進解放東路建設(shè)進度，爭取年內(nèi)建成通車。四是開工建設(shè)中心排水溝等城市排水系統(tǒng)。

五是全面開展殯葬制度改革工作，完成馬嶺公益性公墓二期、金山公益性公墓建設(shè)項目，開工建設(shè)登飛嶺公益性公墓和元寶山公益性公墓。

六是抓好城區(qū)客運三輪摩托車退市及出租車公司組建工作，加大公交車公益性補貼，擴大公交車覆蓋面。

七是做好東方醫(yī)院創(chuàng)三甲建設(shè)項目，提升我市醫(yī)療水平。八是開工建設(shè)陀興水廠工程，解決感城、板橋5萬人農(nóng)村飲水安全問題。

九是開工建設(shè)四更、東河中心幼兒園，完成第二思源實驗學(xué)校建設(shè)工程。

十是開工建設(shè)東方市養(yǎng)老服務(wù)中心。

各位代表，新的一年挑戰(zhàn)與機遇并存。人民的期望，不容我們絲毫懈怠；肩負的責(zé)任，鞭策我們奮發(fā)向上。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦 19 濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，奮力拼搏，銳意進取，為打造“海南西岸明珠，熱帶濱海東方”，建設(shè)平安、文明、富強的新東方而努力奮斗！

第三篇：東方市換屆工作總體方案

東方市換屆工作總體方案

為圓滿完成我市換屆工作任務(wù)，全面推進“十二五”規(guī)劃和國際旅游島建設(shè)提供堅強的思想和組織保證，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中共海南省委《關(guān)于做好2012年市、縣（市）換屆工作的意見》（瓊發(fā)〔2011〕11號），以及全省市縣換屆工作會議精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

我市此次換屆工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，遵循有關(guān)法律、章程和政策規(guī)定，以謀劃和推動科學(xué)發(fā)展、選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩l(fā)展民主、推進改革、嚴肅紀律，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，為實現(xiàn)我市“十二五”時期的目標任務(wù)，全面建設(shè)小康社會，加快國際旅游島和海南西部現(xiàn)代化熱帶濱海城市建設(shè)提供思想、政治和組織保證。

二、市黨代會代表、市人大代表和市政協(xié)委員名額、構(gòu)成的比例及分配原則

（一）我市第十二屆黨代會代表名額擬定為238名（與第十一屆持平）。其中：各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表占59%左右，各類專業(yè)技術(shù)人員占20%左右，各條戰(zhàn)線先進模范人物代表占19%左右，解放軍、武警部隊代表占2%左右；婦女代表所占比例不低于20%；少數(shù)民族代表所占比例不低于17.7%；45歲以下的代表所占比例不低于50%。上述比例除婦女、少數(shù)民族代表比例和45歲以下的代表比例外，其他均為指導(dǎo)性比例。代表名額分配擬參照上述各方面的比例要求，按照各選舉單位所轄黨組織的數(shù)量、黨員人數(shù)和經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文化教育等發(fā)展情況以及工作需要確定。要適當(dāng)提高基層一線代表比例，黨代會代表與人大代表、政協(xié)委員一般不交叉。代表候選人的差額比例按25%確定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)選黨代表年齡一般應(yīng)不滿57歲。

（二）我市第十四屆人民代表大會代表名額擬定為197名（與第十三屆持平）。其中：基層代表特別一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比例要比上屆有所上升，黨政干部代表的比例要比上屆有所降低。少數(shù)民族和歸僑僑眷代表名額按照法律規(guī)定予以保證。保留一定數(shù)量的連任代表以保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。非黨人士比例不少于35%。代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)不宜過多，鑒于工作需要，市委組織部長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)提名為市人大代表候選人，政府及其部門組成人員除因工作需要外，一般不宜提名為代表候選人。代表結(jié)構(gòu)比例在提名代表候選人時要統(tǒng)籌考慮，并反復(fù)協(xié)商，多做工作，最后以選舉結(jié)果為準。黨政干部當(dāng)選人大代表年齡一般應(yīng)不滿57歲。

（三）市政協(xié)第九屆委員會委員名額擬定為144名（與第八屆持平）。其中：黨內(nèi)委員所占比例不超過40%，民主黨派成員、無黨派人士委員所占的比例不少于60%。委員人選的推薦，黨內(nèi)的由市委組織部提名，黨外的由市委統(tǒng)戰(zhàn)部提名。建議名單由市委統(tǒng)戰(zhàn)部匯總，在征求市委組織部意見和市政協(xié)黨組協(xié)商后報市委審定。委員界別設(shè)置原則上與上屆大致相同，共設(shè)二十一個界別，即中共、民進、民革、民盟、臺盟、無黨派、青年團、總工會、婦女、工商聯(lián)、科技、農(nóng)業(yè)、文體、教育、衛(wèi)生、少數(shù)民族、僑聯(lián)、經(jīng)貿(mào)、社會福利保險、宗教、特邀。黨政干部當(dāng)選政協(xié)委員年齡一般應(yīng)不滿57歲。

三、新一屆市委、市紀委組成人員和市人大常委會、市政協(xié)常委會組成人員的名額、構(gòu)成的比例以及產(chǎn)生原則

（一）第十二屆東方市委委員和候補委員總名額擬定為40名（與第十一屆持平）。市委委員擬設(shè)33名，提名候選人37名；候補委員擬設(shè)7名，提名候選人8名（含落選的委員候選人4名）。市紀委委員擬設(shè)23名，提名候選人26名。市委委員、候補委員候選人預(yù)備人選的產(chǎn)生原則是，除市委常委人選外，市政府、市人大、市政協(xié)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和法院院長、檢察院檢察長均定為人選。其他人選主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和市委工作部門、市政府工作部門、群團機關(guān)的主要負責(zé)人中產(chǎn)生。外駐企業(yè)和垂直雙管單位的主要負責(zé)人可以有個別人選。少數(shù)民族和婦女要有一定比例。市紀委委員候選人預(yù)備人選的產(chǎn)生原則是，除市紀委常委人選外，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和執(zhí)紀執(zhí)法部門的負責(zé)人中產(chǎn)生。其中少數(shù)民族和婦女也要有一定比例。

（二）我市第十四屆人大常委會組成人員名額擬定為25名。其中：除正副主任5名外，配專職委員13名，兼職委員7名。在提名市人大常委會組成人員人選中，既要有實踐經(jīng)驗豐富、具有較高政治理論水平和較強民主法制觀念的領(lǐng)導(dǎo)干部，也要有熟悉經(jīng)濟、法律、教育、科技、文化等方面的專業(yè)人才，還要安排一定數(shù)量的非中共黨員和婦女干部。同時，在年齡上要形成梯次結(jié)構(gòu)，要有一定數(shù)量能連任滿兩屆的年富力強的委員。

（三）市政協(xié)第九屆委員會常委的名額擬定為29名。其中：正副主席5名，民主黨派成員、無黨派人士所占的的比例不少于65%。

四、新一屆市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、任職和提名年齡及任期規(guī)定等要求

按照“明確方向、合理設(shè)置、統(tǒng)一規(guī)范、保持穩(wěn)定”的要求，在班子職數(shù)、任職和提名年齡及任期規(guī)定等方面進行明確，鞏固完善領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革成果。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。

1．市委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。我市第十二屆市委設(shè)常委10名，提名候選人11名；書記1名，副書記2名，其中1名兼任市政府市長，1名專職副書記兼任政法委書記。公安局局長由市委常委兼任。

2．市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。我市第十四屆人大常委會設(shè)主任1名，副主任4名。其中，1名副主任兼任總工會主席。3．市政府領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。市人民政府設(shè)市長1名，副市長6名。其中，1名副市長由市委常委兼任。

4．市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。東方市政協(xié)第九屆委員會設(shè)主席1名，副主席4名。其中，1名政協(xié)副主席兼任市委統(tǒng)戰(zhàn)部長，同時任政協(xié)黨組副書記。

5．市紀委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。市紀委設(shè)常委7名，提名候選人8名；設(shè)書記1名，副書記2名。

（二）任職年齡界限、提名界限和職務(wù)任期。

年齡的確定，以本人在2012年2月29日的實足年齡為依據(jù)。

1．任職年齡界限。市委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法院院長、檢察院院長的任職年齡界限為60歲。

2．提名年齡界限。市新一屆黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，法院院長、檢察院檢察長及紀委副書記，原則上要能干滿一屆。

我市新一屆人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，繼續(xù)提名或從市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及法檢“兩長”交流到人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的應(yīng)不滿57歲。新提拔的原則上要能干滿一屆。

3．職務(wù)任期。市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期，按照中央關(guān)于《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（三）有關(guān)配備要求。

市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名女干部，交叉任職的不重復(fù)計算。市政府市長由黎族干部擔(dān)任，政府班子要配備1名黨外副職，市人大常委會副主任、政協(xié)副主席中要有黨外干部。各班子的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)和交流、回避等，均按瓊發(fā)〔2011〕11號文的規(guī)定執(zhí)行。

五、市黨代會、市人代會、市政協(xié)會的主要議程

（一）我市第十二次黨代會的主要議程。1．聽取和審查中共東方市第十一屆委員會的工作報告；2．聽取和審查中共東方市紀律檢查委員會的工作報告；

3．選舉中共東方市第十二屆委員會；選舉中共東方市紀律檢查委員會。在兩委選舉產(chǎn)生后，分別召開兩委第一次全體會議，選舉產(chǎn)生市委和市紀委領(lǐng)導(dǎo)班子；4．選舉東方市出席省第六次黨代會的代表。

（二）我市第十四屆人民代表大會的主要議程。

1．聽取和審議東方市人民政府工作報告；2．審議東方市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告；3．審議東方市2011年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2012年財政預(yù)算草案的報告；4．聽取和審議東方市人大常委會工作報告；

5．聽取和審議東方市人民法院工作報告；6．聽取和審議東方市人民檢察院工作報告；7．選舉東方市十四屆人大常委會主任、副主任、委員；8．選舉東方市人民政府市長、副市長；9．選舉東方市人民法院院長；10．選舉東方市人民檢察院檢察長。

（三）我市第九屆政協(xié)委員會議的主要議程。

1．聽取并審議政協(xié)東方市第八屆委員會常務(wù)委員會工作報告；2．聽取并審議政協(xié)東方市第八屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告；3．列席東方市第十四屆人民代表大會第一次會議，聽取和討論市政府工作報告及會議其它報告；4．選舉政協(xié)東方市第九屆委員會主席、副主席、常務(wù)委員。

六、選舉工作要求

（一）市黨代會代表，市委委員、候補委員和市紀委委員，以及市委領(lǐng)導(dǎo)班子和市紀委領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉工作，依照《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的規(guī)定，制定具體的選舉辦法進行選舉。

（二）市人大代表的選舉工作，依照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和《海南省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實施細則》的規(guī)定，制定具體的選舉辦法進行選舉。市人大常委會正副主任、委員和市政府正副市長、市法院院長、市檢察院檢察長的選舉工作，依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，制定具體的選舉辦法進行選舉。

（三）市政協(xié)主席、副主席、常務(wù)委員依照《政協(xié)章程》的規(guī)定，制定選舉辦法進行選舉。

七、工作任務(wù)和時間安排

換屆工作要以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主線，抓住選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子這個核心內(nèi)容，認真選拔善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部。要嚴肅認真地做好黨代表、人大代表的選舉和政協(xié)委員的推薦提名工作，要突出重點，在選一個好的班子和作一個好的工作報告上下功夫，提出一個好的人事安排方案，周密組織好大會選舉，全面實現(xiàn)省委的人事安排意圖和市委的人事安排意圖，努力取得作風(fēng)建設(shè)和換屆選舉選舉工作“雙豐收”。

從市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的任務(wù)和時間考慮，整個換屆工作分三個階段進行。第一階段：籌備階段。時間從2011年8月1日至2012年1月初，主要任務(wù)是做好基礎(chǔ)性工作和各個大會的籌備工作。

1．向市委常委會傳達全省換屆工作會議精神；制定全市換屆工作總體方案報市委常委會討論決定（8月26日前）。

2．成立市黨代會、市人代會、市政協(xié)會的籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，并著手大會的各項準備工作；制定市委換屆工作方案、市人大換屆工作方案、市政協(xié)換屆工作方案呈報市委常委會討論決定，之后呈報省委（8月30日前）。

3．配合省委組織部做好市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作（8月中旬至9月上旬）。4．召開市委全委會，研究召開市黨代表大會有關(guān)事宜，并就重要問題向省委請示（第一次請示）。市紀委委員名額要提前報省紀委審核（9月上旬）。

5．組織寫作班子起草市黨代會報告和其他重要報告（10月至12月）。6．制定市人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作方案報市委審批，組織選民登記、組織人大代表的提名工作（8月初至10月底）。

7．印發(fā)市委的換屆工作意見，醞釀提名市黨代會代表候選人初步人選（9月下旬）。8．組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委班子。同時選舉出席市黨代會的代表（10月底）。

9．市委研究市人大常委會委員候選人初步人選（10月30日前）。10．協(xié)商、提名市政協(xié)委員初步人選并報市委審定（11月上旬）。

11．市委召開市委委員和紀委委員推薦會議，推薦“兩委”組成人員初步人選（11月中旬）。

12．組織選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和市人大代表（11月16日）。

13．市委就東方市的換屆人事安排方案向省委請示（11月中旬，第二次請示）。14．確定市黨代會、市人大、市政協(xié)召開大會具體時間并報省委。醞釀提名東方市出席省第六屆黨代會代表候選人初步人選（11月初）。

15．召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會（12月1日至15日）。16．市委協(xié)商提名推薦市政協(xié)常委候選人初步人選（12月20日前）。

17．全面檢查落實新一屆市黨代會、人代會、政協(xié)委員會的各項籌備工作（12月中旬起）。

第二階段：召開大會選舉（時間：2012年1月6日至1月14日前）。1．?dāng)M定2012年1月5日至7日召開市黨代會。2．?dāng)M定2012年1月11日至14日召開市人代會。3．?dāng)M定2012年1月10日至13日召開市政協(xié)會議。

第三階段：總結(jié)階段（時間：2012年1月10日至2012年2月初）。主要工作任務(wù)是：

1．及時向省委報告各個大會的選舉結(jié)果，以及新一屆市委．市紀委的選舉結(jié)果。2．對東方市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作進行總結(jié)。3．做好領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后材料的整理和歸檔。

4．切實加強新班子的思想政治建設(shè)。做出加強新班子思想政治建設(shè)的決議。開好新班子的第一次民主生活會。進一步修訂完善思想政治建設(shè)的有關(guān)制度。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實做好我市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，決定成立市換屆工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，并建立工作責(zé)任制。

（一）市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。

組長由市委書記、人大常委會主任宋澤江擔(dān)任。副組長由市委副書記、市長吉明江，市委副書記、政法委書記張大海擔(dān)任。成員由市政協(xié)主席文其光，市委常委、組織部長何先英，市人大常委會常務(wù)副主任裴秋玉，市政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長黃漢林組成。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委組織部。辦公室主任由何先英兼任，副主任由市紀委副書記符昌明，市委辦主任吳紅星，市委組織部副部長郭祖梅、陳華強、黃達，市人大常委會秘書長符小雄，市政府辦主任趙永宇，市政協(xié)秘書長趙國政等擔(dān)任。

（二）工作機構(gòu)。

1．文件起草工作組。組長由市委書記、人大常委會主任宋澤江擔(dān)任，副組長由市委常委和市人大常委會、市政協(xié)主要負責(zé)人、法檢“兩長”擔(dān)任。成員從各部門抽調(diào)。主要負責(zé)起草市委工作報告，指導(dǎo)各相關(guān)部門起草《市政府工作報告》、《市人大常委會工作報告》、《市人民法院工作報告》、《市人民檢察院工作報告》、《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展執(zhí)行情況報告》、《市財政預(yù)算與執(zhí)行情況報告》，起草關(guān)于換屆工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)決議、文件通知等。

2．人事安排工作組。組長由市委書記、人大常委會主任宋澤江擔(dān)任，副組長由市委副書記、政法委書記張大海，市委常委、組織部長何先英擔(dān)任，成員從組織部抽調(diào)。主要負責(zé)配合省委考察組做好市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察工作，制定市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排方案。負責(zé)醞釀、推薦、提名、確定市黨代會代表候選人初步人選，市人大代表候選人初步人選，市政協(xié)委員初步人選。準備各個大會換屆選舉有關(guān)人事方面的文件，組織選舉工作。3．代表選舉工作組。組長由市委書記、人大常委會主任宋澤江擔(dān)任，副組長由市委副書記、政法委書記張大海、市政協(xié)主席文其光，市委常委、組織部長何先英，人大常委會常務(wù)副主任裴秋玉擔(dān)任。成員從市委組織部、市人大、市委統(tǒng)戰(zhàn)部抽調(diào)。負責(zé)組織指導(dǎo)市級人大代表和黨代會代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和黨代表的選舉工作。負責(zé)市黨代會、市人代會、市政協(xié)會議的組織工作。

4．宣傳工作組。組長由市委常委、宣傳部長符波擔(dān)任。成員從宣傳系統(tǒng)抽調(diào)。負責(zé)制訂全市換屆宣傳工作方案，編發(fā)宣傳提綱，組織并檢查各項宣傳計劃和內(nèi)容，及時處理和解決輿論宣傳工作中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)各新聞單位之間的關(guān)系。準確報道中央和省委關(guān)于換屆工作的重要方針政策，及時宣傳我市換屆工作的重要部署和舉措，營造風(fēng)清氣正的換屆工作氛圍。

5．會務(wù)和保衛(wèi)工作組。組長由市委副書記、政法委書記張大海擔(dān)任，副組長由市委常委、公安局長朱洪山擔(dān)任。成員從市委辦、政府辦、人大辦、政協(xié)辦和政法部門抽調(diào)。主要負責(zé)制定各個大會的會務(wù)安排計劃。擬定換屆工作期間的安全措施并組織實施，保證換屆工作期間社會治安穩(wěn)定。

（三）成立換屆作風(fēng)和紀律檢查組。

組長由市委常委、紀委書記董德成擔(dān)任，成員從市紀委和市委組織部抽調(diào)，主要負責(zé)換屆期間換屆紀律的宣傳教育，對換屆進展工作的監(jiān)督檢查，對違反換屆紀律的情況舉報和案件進行查辦處理。

（四）建立換屆領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制。

市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委書記、人大常委會主任宋澤江是第一責(zé)任人，對換屆工作負總責(zé)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各工作機構(gòu)的組長、副組長是換屆工作的直接責(zé)任人，對換屆工作分工負責(zé)。市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大辦、市政協(xié)辦等部門是市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的主要職能部門，承擔(dān)主要工作責(zé)任。市委組織部、市人大辦還要分別負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大的換屆工作。

九、精心組織，確保換屆工作順利進行

這次換屆，改革力度大，任務(wù)重，要求高。市委將按照省委的要求，把換屆工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市委將支持人大、政府、政協(xié)履行好職責(zé)，調(diào)動各方面的積極性，共同做好工作。人大、政府、政協(xié)黨組要在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地做好工作。組織、統(tǒng)戰(zhàn)等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，及早考慮，周密安排。

（一）嚴格依法照章辦事，精心做好換屆有關(guān)工作。要嚴格按照《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》等有關(guān)法律和章程辦事，正確處理好加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事三者之間的關(guān)系，要精心做好黨代表、人大代表的選舉和政協(xié)委員的協(xié)商提名工作，嚴格把好代表、委員的政治素質(zhì)關(guān)。要認真總結(jié)上次換屆以來的工作，緊密結(jié)合我市實際，起草好工作報告。要提出-個具有廣泛群眾基礎(chǔ)的換屆人事安排方案，班子成員要同心同德地做好有關(guān)工作，確保省委人事安排大格局的實現(xiàn)。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織好大會選舉，妥善解決選舉中遇到的問題。

（二）做好深入細致的思想政治工作。換屆是對每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員黨性觀念的重要考驗，也是對開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成效的檢驗。領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、顧大局、守紀律，自覺堅持社會主義榮辱觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，積極支持領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，正確對待組織安排，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結(jié)果。要關(guān)心和愛護干部，保護和調(diào)動干部的積極性。要教育每個黨員和代表自覺增強黨的觀念，正確行使民主權(quán)利，充分發(fā)揮先鋒模范作用。通過換屆凝聚人心、增強團結(jié)、振奮精神，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保各項工作的順利開展。

（三）切實加強作風(fēng)建設(shè)，嚴肅組織人事紀律，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。各級黨組織及市紀檢機關(guān)、組織部門要按照中紀委、中組部《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》（中組發(fā)〔2010〕21號）和省委有關(guān)嚴肅換屆紀律文件精神，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)和牢固樹立民主之風(fēng)、遵紀之風(fēng)、清廉之風(fēng)和任人唯賢的用人之風(fēng)。要加強對換屆工作全過程的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，堅決防止用人上的不正之風(fēng)和違紀違法行為。要加強宣傳，教育和引導(dǎo)干部自覺遵守“5個嚴禁17個不準5個一律”的換屆紀律。要加大檢查力度，對違反組織人事紀律，特別是“跑官要官”、“買官賣官”和在民主推薦、換屆選舉中搞拉票賄選等非組織活動的要堅決查處，典型案例要予以通報，確保換屆工作和作風(fēng)建設(shè)取得雙豐收。

第四篇：東方市東河中學(xué)2009學(xué)教研工作總結(jié)

東方市東河中學(xué)2009學(xué)教研工作總結(jié)

在市教育局領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和大力支持下，在我校梁校長的直接帶領(lǐng)和認真落實下，在校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全校師生的共同努力及積極配合下，我們教導(dǎo)處堅決執(zhí)行教育局的正確決策，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以全面提升我校教育的內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范教師的教學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量為努力方向，全體教師團結(jié)一致，立足扎實工作、開創(chuàng)局面、樹立形象，打基礎(chǔ)、立規(guī)范、求效益，認真履行職責(zé)，抓實抓好學(xué)校的教育、教研工作。全面推進素質(zhì)教育，使我校的教育教學(xué)工作順利開展，并取得了良好的教研成績。現(xiàn)將一年來，我校的教育教學(xué)工作做一個簡要的總結(jié)。一年來的主要工作總結(jié)如下：

一、主要工作成績

1、以“三個代表”重要思想為行動的指南保證學(xué)校教學(xué)工作的順利完成。

作為教育工作者，我們深深的體會到，只有不斷提高自身的素質(zhì)，才能作好一切工作。因此，在政治上以黨的理論和當(dāng)前的教育理論武裝自己的頭腦，不斷提高自身的政治理論水平；在思想上，以鄧小平特色理論為指導(dǎo)，以“三個代表”重要思想為行動的指南，堅持正確的 辦學(xué)方向，結(jié)合學(xué)校的實際，全面開展學(xué)校的教育、教學(xué)教研工作；認真抓好學(xué)校的教學(xué)常規(guī)管理工作，保證學(xué)校教學(xué)工作的順利完成。

2、嚴格教學(xué)常規(guī)管理，穩(wěn)定教學(xué)秩序，促進教學(xué)質(zhì)量的提高。

（1）學(xué)期初，根據(jù)教育局的相關(guān)文件結(jié)合我校的實際制定出學(xué)校的教學(xué)，教研工作計劃、狠抓落實。認真組織教師學(xué)習(xí)，擬訂好各項工作計劃。按照教學(xué)常規(guī)管理的具體要求。按照學(xué)校的規(guī)章制度，作到言必行，行必果，有效的調(diào)動了師生的雙邊教學(xué)活動，使學(xué)生的整體素質(zhì)得到了不同程度的提高，順利完成了學(xué)校的教學(xué)工作任務(wù)。

（2）積極開展教學(xué)教研活動，不斷提高就教學(xué)質(zhì)量，鞏固提高“兩基”教育成果。

抓好師生的教育，教學(xué)教研管理，提高教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作走向成功的關(guān)鍵。因此，一年來，我們以新課改和教育局“三風(fēng)建設(shè)”為契機，認真組織教師互相聽課，并要求教師聽課要作到：課前閱讀教材，課中做好記錄，課后交換意見，取長補短，共同提高，達到實施市教育局“三個一”工程中上好一節(jié)優(yōu)質(zhì)課的要求。此外，為了有效的提高教學(xué)質(zhì)量，積極組織教師開

特色制定相應(yīng)的檢查內(nèi)容，如語文組的摘抄本、周記本，理化生組的實驗教案等。發(fā)現(xiàn)問題由教導(dǎo)處及時要求相關(guān)老師進行整改。

2、認真組織考試，做好質(zhì)量分析，按教導(dǎo)處的安排嚴格監(jiān)考，狠抓考風(fēng)、考紀，對違反考試紀律和隨便缺考的學(xué)生進行嚴肅處理，以警示學(xué)生。從考務(wù)安排、監(jiān)考、評卷、成績統(tǒng)計各環(huán)節(jié)，盡可能減少人為因素的干擾，真正實現(xiàn)競爭的公平、公正，以考風(fēng)促校風(fēng)。

3、開好教師會、學(xué)生會和學(xué)生家長會。特別是學(xué)生會，本學(xué)期，每個年級都召開了二次以上的學(xué)生會，九年級召開了四次學(xué)生會，通過教育，使學(xué)生明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，增強學(xué)習(xí)信念，克服學(xué)習(xí)困難，講究學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)成績。努力營造和諧的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)和樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。在會上，請學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生和進步突出的學(xué)生談?wù)勊麄兊膶W(xué)習(xí)經(jīng)驗和學(xué)習(xí)方法。在家長會上，讓學(xué)生家長代表上臺發(fā)言，一起交流教育孩子的經(jīng)驗和方法。

4、開展實驗和課外興趣活動。要求科任教師組織興趣小組。開展活動有方案、有開展時間、地點。引導(dǎo)組織學(xué)生參加課外活動，開闊學(xué)生眼界，開發(fā)學(xué)生智力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

5、加強音、體、美學(xué)科的教學(xué)管理，完善體音美的考核標準和評估方案，探索特殊群體成才的策略。積極開展豐富多彩的興趣活動，推進學(xué)生課外活動的正常進行，從時間、場地、器材等多方面給予保證，確保教學(xué)的正常進行。并注意安全教育，使音、體、美教學(xué)體現(xiàn)出新的特色。在本學(xué)年美術(shù)組組織了多次專題黑板報評比活動，體育組班級籃球賽、學(xué)校組織了慶祝2010年元旦文藝匯演，都比較成功。這充分展現(xiàn)了體、圖、音的教學(xué)水準。

6、學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)資源的管理和開發(fā)，發(fā)揮實驗室、電教室、圖書室的作用。加強課堂教學(xué)與信息技術(shù)的整合，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的作用，提高教學(xué)效果，指導(dǎo)督促檢查教師使用現(xiàn)代電教設(shè)備，以適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)的需要。抓好了理、化、生實驗工作，保持實驗室和儀器的衛(wèi)生，為師生服好務(wù)。加大圖書室的管理、開放力度，加強學(xué)生對課外文學(xué)名著的閱讀，使學(xué)生不斷擴大了知識面，提高自身素質(zhì)。

（二）抓教研，促進質(zhì)量的提高。

1、做好教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。繼續(xù)組織教師學(xué)習(xí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、優(yōu)秀的教育刊物和教育論著，課標解讀、《課程標準》及相關(guān)資料，促進教師教育理念的轉(zhuǎn)變，提高教師文化底蘊。學(xué)校每位教師都有一本教育

育局“三風(fēng)建設(shè)”工程是提高教學(xué)質(zhì)量的有利措施。

三、存在問題

1、個別教師敬業(yè)精神有待加強。

2、備課活動的效率還需進一步提高，個別教師的合作意識，教研氣氛不夠濃郁，教學(xué)行為還需要進一步加以引導(dǎo)和規(guī)范。

3、學(xué)校的教學(xué)設(shè)備簡陋，不能完全滿足師生的教學(xué)要求，制約了提高教學(xué)質(zhì)量的步伐。

4、教師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、知識更新與教學(xué)還存在一定的差距，文化水平、業(yè)務(wù)能力還有待提高。

今后，還要進一步抓好常規(guī)教學(xué)，樹立質(zhì)量意識，抓“學(xué)品”教育，走教改之路，各個學(xué)科都要認真討論，探索如何上好每一節(jié)課，根據(jù)明年中考新形勢發(fā)展的要求，目標要轉(zhuǎn)移到抓學(xué)習(xí)，抓尖子生、抓好中層生，提高差生。

四、今后打算

1、全面貫徹國家《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》和省市教育工作會議精神，與時俱進，不斷開創(chuàng)學(xué)校教育、教學(xué)教研工作的新局面。

2、認真實施市教育局“三風(fēng)建設(shè)”和“三個一”工程方案，加強教師崗位培訓(xùn)工作的管理和教學(xué)常規(guī)工作的管理，鞏固提高“兩基”教育成果，按時、按質(zhì)、按量全面完成上級交給的各項工作任務(wù)。

3、加大學(xué)生的思想教育的力度，改變村中風(fēng)俗的陋習(xí)。關(guān)注每一位學(xué)生的健康成長。

4、積極響應(yīng)“片區(qū)教研”模式，加強教學(xué)常規(guī)管理，構(gòu)建一支和諧、愛崗敬業(yè)的教師隊伍，努力提高教學(xué)質(zhì)量。

5、在新課改不斷深化的形勢下，加強我校教學(xué)常規(guī)進地提高，不斷開展網(wǎng)絡(luò)教研，讓網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研究成為教師專業(yè)成長的自覺追求。

東河中學(xué)教導(dǎo)處 二〇一〇年三月二十三日

第五篇：東方市第六小學(xué)法制教育講座材料

東方市第六小學(xué)法制教育講座材料

為了深入實施“六五”普法規(guī)劃，我校開展“法律進學(xué)校”活動，更好地幫助學(xué)生做到知法、懂法、守法，正確行使法律賦予的權(quán)利，提高自我教育和自我防控能力，推進法制校園、平安校園建設(shè)。根據(jù)《海南省教育廳關(guān)于開展2012—2013學(xué)“法律進學(xué)校”法制教育講座活動的通知》（瓊教第【2012】26號）精神。我校在今年秋季開學(xué)的9月中旬全校舉行法律教育講座活動一共三場。東方市東海派出所派出民警到我校舉行《治安管理處罰條例》的法制教育講座，同時也分別講了道路安全法規(guī)、交通安全法規(guī)的教育。通過講座使全校師生教職員工增強《治安管理處罰條例》意識，提高認識，在上學(xué)放學(xué)回家的路上過馬路時要注意車輛，不亂闖紅燈，過公路走“斑馬線”，沒有交通事故的發(fā)生。本學(xué)期初，學(xué)校聘請已退休的老師、老校長給全體同學(xué)講解《教育法》、《未來成年保護法》。通過法制教育講座使全體師生知法、守法、懂法，學(xué)校呈現(xiàn)出平安和諧局面。

2012.10.31