第一篇：淺談我國可持續發展理論與計劃生育政策的實施

淺談我國可持續發展理論與計劃生育政策的實施

摘要：本文基于可持續發展的實質，結合計劃生育與可持續發展的關系，對我國人口計劃生育工作發展軌跡的三個重要里程碑以及未來人口和計劃生育工作的新機制進行基本闡述，說明我國現階段所面臨的巨大挑戰，同時也是巨大的希望，并最終實現中國人口發展宏偉戰略目標的美好愿望。

關鍵詞：可持續發展；計劃生育；未來人口；里程碑；新機制

隨著人口的增長，土地、水資源、能源和其他自然資源日趨緊張，生活環境不斷惡化，因此，要實現人類的可持續發展，計劃生育是重要的前提。這是聯合國人口基金副執行主任和氣邦夫在南非約翰內斯堡參加可持續發展首腦會議期間強調指出的。和氣邦夫說，可持續發展的宗旨是造福人類，如果人類短視地大量進行自我繁殖，以至于超過我們星球的承載能力，最后只能是人類之禍而非人類之福。由于人口增長主要來自發展中國家，聯合國人口基金將重點支持發展中國家實行計劃生育以控制人口增長。

和氣邦夫對中國實行計劃生育的人口政策表示贊賞。他說，聯合國人口基金和中國進行了長期有效的合作，中國在計劃生育方面做得很好。聯合國人口基金將一如既往地繼續和中國合作并支持中國的人口政策，因為在擁有13億人口的世界大國，如果不控制人口增長，后果是不可想象的。通過這些年的計劃生育，中國的人口增長率有所下降，人口質量得到了提高，經濟和社會取得了很大的進步，為可持續發展打下了良好的基礎，這種成功的經驗值得其他發展中國家借鑒。他強調，計劃生育的成功不能光靠政府的行為和努力，畢竟政府的資源有限，社區和民間團體也應該支持政府控制人口的政策，通過社區服務和媒體宣傳等途徑加深人們對計劃生育和生育保健的認識，控制人口增長，提高人口素質，實現人類的可持續發展。他說：“畢竟，如果人口無限制地增長，人類社會就不可能實現可持續發展。

可持續發展的實質是協調發展，而且以人的全面發展為最終目標。就計劃生育與可持續發展關系來看，創造良好的人口環境——保持適度的人口總量，優良的人口質量，合理的人口結構，是促進人口與資源、環境和經濟社會的協調發展和可持續發展的關鍵環節。

一、控制人口與可持續發展的內在聯系

（一）人口與資源的可持續發展。人口與資源是實現可持續發展的基本條件，我國是世界上人口最多的國家，也是自然資源比較豐富、品種比較齊全的國家，是世界上少數可以依靠自己資源建立獨立經濟體系的國家之一。然而我國又是自然資源短缺的國家，重要自然資源的人均占有量短缺，如人均耕地面積僅相當于世界平均水平的1/3，人均森林面積不足1/6，人均草原面積不足1/2，人均礦產資源也只有1/2。近年來，盡管我國控制人口增長取得了矚目的成績，但是仍有一定的增長勢能。根據預測，按現在的計劃生育人口控制規模，到2050年可達16億左右，這對資源將形成巨大的壓力，可更生性和非更生性資源都將呈明顯衰減態勢。為此，1

要實現人口與資源的可持續發展，一方面要積極尋求一條與人口增長相適應的節約資源消耗發展路子，一方面要有效控制人口出生。

（二）人口與環境的可持續發展。人類的生存和發展離不開一定的環境，環境質量對人口的數量、質量、分布等產生重要影響；人口數量、質量和結構的變動直接作用于環境，尤其是人口數量長期持續的增長，引起不同程度的環境惡化，已經開始危及到人口自身的生存與發展。我國是人口眾多，同時又是一個時期以來國民經濟超高速增長的國家，其對環境的壓力超乎尋常地增大，“三廢”排放量有增無減。在理論和原則上我國雖然確立了先治理、后建設的方針，但由于受資金和技術的限制，實踐中很大程度上是邊建設、邊治理，不小程度上是先建設、后治理，極少數仍舊是我行我素，只建設、不治理。面對這一現實和環境壓力加大的嚴峻形勢，實現人口與環境的可持續發展，必須堅持控制人口與保護環境兩大基本國策并重。

（三）人口與經濟的可持續發展。人是生產力中最活躍的因素，推行計劃生育，控制人口數量，其核心是提高人口素質、改善人口結構、促進人的全面發展。從生育子女的角度講，計劃生育提倡少生優生，提高嬰幼兒基本素質；從生殖健康的角度講，少生優生、科學懷孕生育是確保孕產婦身心健康的重要保證；從勞動力的角度講，子女少，負擔小，以便人們把更多的精力、財力、智力用在學習新知識、接受新理念、促進新發展的實踐上。所以，人口的有效控制有利于提高人們的文化科學素質、思想道德素質和身體素質，有利于促進人力資源向人力資本轉變，有利于推動生產、經濟的發展。據計量經濟學測算，年國內生產總值以9%的速度增長，其中人力資本的貢獻率將占24%，可見人力資本的改善能夠幫助欠發達地區經濟實現對發達地區經濟的趕超。控制人口增長，促進人的全面發展，將是開發人力資源、改善人力資本、提升勞動者素質，促進經濟可持續發展的強大動力。

（四）人口與社會的可持續發展。社會是人們相互交往的產物，這種交往首先存在于生產過程之中，表現為一定的生產關系；其次存在于同生產關系相聯系的文化、政治、法律等上層建筑之中。可持續發展的前提是發展，只有發展才能消除貧困，才能走出人口生產“越窮越生--越生越窮”的惡性循環怪圈。如何走出這一怪圈，一是要控制多生多育，阻住“越生”環節；二是要真正確立公平分配原則并建立起相應的機制，實現共同富裕，為人口與社會進步的可持續發展開辟道路。當今世界，生育率與人口文化高低成反比是一種帶有普遍規律的現象，在這個意義上，可以說人口文化素質的提高就是生育率的降低。改革是社會可持續發展的重要路徑，但又要與人口互動平衡，既要充分估量到人口因素的作用，又要顧及到對人口生產的影響。如農村聯產承包責任制的成功改革，大大解放了生產力，迅速改變了農村人口再生產的條件，已經顯示出了對人口控制的良好效應。但它在客觀上又不同程度地刺激了對勞動力特別是男性勞動力的需求，使得一些人增加了生育男孩的愿望，又有一定的負面影響。人口計生工作方面的改革亦如此，要兼顧社會效益，力求互動平衡。如近年來不少地方實行生育與生產、生活三者相結合，不僅有效地控制了人口的增長，而且推動了那里生產的發展，生活水平的提高和精神文明建設，收到良好社會效果。

我國人口計劃生育工作的發展軌跡有三個重要的里程碑。第一個里程碑是上世紀80年代，以中共中央、國務院《致全體共產黨員共青團員的公開信》為標志，它是以計劃生育和人口控制作為主要目標。應該看到，這一《公開信》起了很重要的作用，行之有效的計劃生育工作，使我國在過去30多年內少生了4億人口。人口計劃生育工作的直接、重要的成就，就是為整個社會經濟發展提供了一個更好的人口環境，使人口與社會經濟發展更加趨于協調和平衡。中國今天這樣一個人口紅利期和發展的水平與人口計劃生育工作是緊密聯系在一起的。第二個里程碑是2000年，以中共中央、國務院《關于進一步加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》為標志，進一步強調了人口數量和人口素質問題，提出了穩定低生育水平的思路。第三個里程碑將從現在開始。堅持科學發展觀，統籌解決我國人口問題，將是新時期我國人口計劃生育工作的基本指導思想。在這一時期，人口計劃生育工作的重心將從控制人口數量逐漸轉向人口發展。通過經濟、行政、科技、法律和社會保障等手段，運用文化的力量，統籌解決包括人口數量、素質、結構、遷移、安全的多方面問題。人口計劃生育工作也必須盡快適應這一變化軌跡，尤其要探討在新的歷史條件下有效開展工作的新機制。

未來人口和計劃生育工作的新機制。在新的歷史條件下，人口計劃生育工作的機制應該重點抓四個方面：第一是管理機制，即新時期的工作模式；第二是服務人群，確定誰是未來的被服務人群；第三是工作內容；第四是網絡建設，即新時期的管理與服務載體。(1)管理機制：在新時期人口和計劃生育工作機制中，由行政管理型轉向服務型，這和政府轉型是完全一致的。人口和計劃生育工作和經濟轉軌是要一樣的，必須有一個漸進的過程。一是由行政管理轉為寓管理與服務之中，再轉為全面服務型。二是需求導向型。需求導向可以通過各種不同渠道獲得信息，比如通過中介組織和非政府組織進行的調查研究，通過我們的載體(比如咨詢室、基層網絡、“五支隊伍”)了解需求，等等。只有根據需求導向才能真正使人口計生工作實現以人為本。三是逐漸轉向多元化的服務機制，通過綜合性的管與服務措施，如從經濟、科技、社會、法律、社區、保障等各個方面提供綜合服務。(2)服務人群：過去30年中，我們服務的重點是“育齡婦女”。男人、老人以及未成年人則不在服務之列。一旦我們的工作由人口控制轉向人口發展，服務人群就應包括各年齡段的全體公民，包括男人、女人、老人和孩子，為廣大人民群眾的各個生命階段服務。(3)工作內容：人口計生部門的工作內容應分兩個部分，一是作為政府職能部門的工作內容；二是服務網絡的工作內容。人口計生部門作為政府職能部門應重點做的，就是抓政策、規劃、投入、戰略制定、標準和監督。在新的歷史時期，我們應努力開展人口與發展相關問題的研究，如人口和計劃生育工作利益導向機制和綜合治理機制；在控制人口數量問題上制定規劃，研究區域經濟發展應與怎樣的人口規模相適應；在人口素質問題上重點研究在母嬰健康，如孕前、產前、圍孕、圍產這些環節應該怎樣去保證出生人口素質，減少出生缺陷；在人口結構問題上，一是出生性別比問題，出生性別比偏高和經濟、教育、文化狀況緊密聯系；二是老齡化問題。老齡化問題不僅在城區存在，在農村也存在，甚至在農村更為

突出。目前，在農村存在大量留守老人，為此，我們尤其應該考慮農村的老齡化問題；在人口遷移問題上，人口計生工作應該重點考慮流動人口的合法權益以及流動人口的平等待遇問題；還有人口安全問題，比如艾滋病問題，這項工作未來也應該作為我們思考的重要內容。在服務網絡建設方面，應緊緊圍繞人口數量、素質、結構、分布和安全問題，做好宣傳、科技、信息和咨詢服務，這個網絡應成為群眾“夠得著”的服務載體，應不斷地根據群眾需求來不斷調整和擴大人們的服務內容。(4)網絡建設：我國的人口與計劃生育網絡在過去30年發揮了非常好的作用，并將會繼續發揮作用。什么是人口與計劃生育網絡?它是全世界最健全的包括行政管理、宣傳教育、技術服務、產業開發、群眾工作隊伍；是一個從中央到地方最完備的公共服務隊伍。我們面臨的問題是如何面對社會、政府和公民需求的變化來改革我們的網絡，使其在新的歷史時期發揮公共服務與公共管理的職能。仍維持原有的工作模式就會出現改革滯后的問題。但網絡千萬不可松動，更不可隨意撤并，而要繼續加強建設，使其成為新時期人口與計劃生育工作的重要載體。這是由于中國擁有20％的世界人口，人口發展問題會作為一個長期問題存在。同時也必需認識到，任何一個國家在發展到一定的程度以后，提供公共服務就成為政府義不容辭的責任，公共服務的狀況是檢驗政府工作的重要尺度。那么通過什么來實現公共服務呢?比較現實的做法就是改造已有的人口計生服務網絡，使其在新的時期發揮重要作用。要充分利用、整合各種資源，使其發揮最大效能，為人民群眾服務。國家人口計生委更名以后，在法定職權上增加了和人口相關的職責，擴展了工作內容。人口計生部門與相關部門有很多服務領域的交叉，包括同衛生、民政、社團及婦女工作的交叉，我們可以利用這一優勢，同其他部門一起整合資源，充分利用人口計生網絡，如進行艾滋病防治的宣傳和篩查工作，扶貧救濟工作，參與農村保險體制和社會主義新農村合作醫療工作等。人口計生服務網絡不是屬于哪個部門的，而是屬于整個社會和全體人民所有，人口計生部門要本著合作、奉獻的精神，貢獻我們的全部力量，在參與中實現責任和義務。

21世紀是中國人口發展過程中最具有歷史意義的時代，幾百年快速增長的中國人口將在30年代實現零增長，占人類1／5的中國人口轉變將在這個世紀上半葉最終完成，這些都是具有世界意義的事件。我們面臨著巨大的挑戰，也面臨著巨大的希望。只要我們堅持科學發展觀，走可持續發展道路，創新人口和計劃生育工作的機制，統籌解決人口問題，我們就一定能實現中國人口發展的宏偉戰略目標。

第二篇：我國目前可持續發展戰略實施情況

我國目前可持續發展戰略實施情況

機電工程學院1130810220張蘭霜

為實施可持續發張戰略，我國采取了諸多措施。

第一，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路。

第二，堅持計劃生育的基本國策，嚴格控制人口增長。

第三，制定經濟、人口、資源、環境協調發展規劃。

第四，合理利用資源，建立資源節約型的國民經濟體系。

第五，全面推進生態環境保護和治理。

第六，要把實施可持續發展戰略，以依法治國、加強法制建設結合起來。

1994 年7 月4日, 國務院批準了我國的第一個國家級可持續發展戰略——《中國21 世紀人口、環境與發展白皮書》。可持續發展戰略的提出, 標志了工業革命以來人類發展觀念的重大革命, 標志了它是一個有利于人類健康地走向21世紀的新的發展理念和行動綱領。可持續的生態文明將會成為21世紀人類社會發展的主旋律。

我國人均資源相對不足，生態環境基礎薄弱，實施可持續發展戰略是中華民族徹底擺脫貧困、創建高度文明的最明智選擇。我國是在經濟還不夠發達，人民不夠富裕，發展任務及其繁重的情況下，選擇可持續發展戰略。我們沒有發達國家在工業化過程中擁有的環境容量。也沒有發達國家的資金和技術優勢。中國當前的主要問題是人口多，人口多又要發展，因此，發展與生態環境的矛盾就顯得十分突出。這一問題對我國比對其它國家來說要嚴峻得多和現實得多。現在大家對走可持續發展的道路已基本上取得了共識，這種共識是以前從來沒有的，這是我們解決環境與發展問題，走出經濟效益低，資源短缺、環境惡化的惡性循環怪圈的千載難逢的機遇。可持續發展對我國的發展具有重大意義。在我國實現可持續發展戰略，既是長期以來國家發展戰略的必然選擇，也是在世界各國對比中完善自己的必然結論，我國面臨著比其它國家更加嚴峻的壓力。

中國作為一個發展中的社會主義國家，經濟建設，尤其是改革開放以來，取得了重大成績，但人口眾多、自然資源短缺、經濟基礎和技術能力非常薄弱是一個基本現實。特別是我們在發展理論和戰略的選擇上受到傳統發展現的影響，長期以來只重視經濟增長的數量方面，強調速度，忽視經濟效益，忽視產品結構和產品質量；社會發展與經濟發展不協調；忽視經濟發展與人口、資源、環境的協調發展，造成人口基數過大，增長過快，資源浪費，環境污染嚴重等問題。因此，實施可持續發展，對于我們這樣一個發展中國家來說，有著更為深遠的意義

中國正處在社會主義初級階段，是世界上最大的發展中國家。我國的人口大量增加、資源過度消耗、環境污染嚴重、生態平衡遭到破壞，這些都嚴重地制約著我國實施可持續發展戰略。

第三篇：評述我國的計劃生育政策（本站推薦）

簡評我國的計劃生育政策

劉靖琳 201324071XXX

(13音樂學院音樂學2班)摘要：計劃生育政策在我國實行多年，使我國人口增長與經濟增長相協調，使人民生活水平得到顯著提高，促進了社會的發展，但與此同時，這項政策也造成了人口老齡化、男女比例失調等消極影響。

關鍵詞：積極、消極、自然增長率、生活水平、人口老齡化、男女比例失衡、獨生子女

引言

人類社會的發展實踐證明，人民群眾是社會財富和歷史的創造者。人口問題不僅是家庭延續的個人問題，也是社會發展的公共問題。隨著人類文明的演進，人們對人口問題的認識在不斷深化，計劃生育也被提到了前所未有的高度。30多年前，我國在正確把握基本國情的基礎上，審慎地把實行人口計劃生育確定為一項基本國策，使我國人口再生產類型實現歷史性轉變，步入低生育水平國家行列，創造了經濟快速發展和人口有效控制兩大奇跡。現在，40多年過去了，作為后人，我們今天來審視一下這項改變歷史的基本國策到底有何深遠影響！

正文

一、“計劃生育”的積極影響

計劃生育實行這么多年，其積極性影響不容置疑。

中國經過40多年努力，有效控制了人口的過快增長，人口出生率由1970年的33．43‰下降到2013年12.08‰，自然增長率由1970年的25．83‰下降到2013年的4.92‰。新世紀以來，婦女生育率降到更替水平以下，這標志著中國人口再生產類型實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。

隨著社會經濟的發展，教育文化水平的提高，計劃生育的不斷深入，中國人民健康水平不斷提高。急性傳染病發病率已由1949年以前的2萬／10萬下降到1998年的203．4／10萬，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別由建國初期的1500／10萬和200‰分別下降到1998年的56．2／10萬和33．1‰。目前預期壽命男性達到69．36歲，女性達到73．11歲。

實行計劃生育為人民生活帶來實惠，人民生活水平顯著提高。據統計，中國城鎮、農村居民人均收入分別由1949年的不足100元和50元，增加到2013年的26955元和8896元，農村居民實際消費水平由1952年的每人80元提高到2013年的9453元。農村貧困人口由1978年的2．5億減少到2013年8249萬。計劃生育的實行還使中國婦女的經濟和社會地位明顯提高。

由于實行了計劃生育，中國在40年間少生了4億多人口，對促進經濟發展、人民生活的改善、綜合國力的提高、緩解人口給經濟、社會、資源、環境帶來的沉重壓力發揮了重要作用。由于經濟的快速發展和人口的有效控制，中國已經提前實現了解決人民溫飽和達到小康生活水平兩個戰略目標。中國實行計劃生育，使世界60億人口日的到來推遲了將近4年，為穩定世界人口作出了積極貢獻。

二、“計劃生育”的消極影響

盡管計劃生育政策在我國實施過程中取得了明顯的效果。但是，計劃生育政策實施中的不良影響也逐漸顯現出來。主要體現在以下幾個方面。

1.人口老齡化

人口老齡化是當今世界各國都面臨的一個趨勢。隨著醫療技術的發展，人類的平均壽命不斷再延長，老年人口的總數在不斷增加。我國的老齡化是“未富先老”。由于計劃生育政策導致的新增人口變少，我國老齡化進程提前。與發達國家同水平下的生育率相比，我國的經濟實力和社會發展顯然較為落后。而發達國家到了同水平生育率下已經積累了相當的社會財富，基本上可以維持了老齡化對社會保障的需求。因而，計劃生育政策使得解決我國的老齡化問題更為棘手，我國養老社會保障的缺口也就更大。

2.男女比例失衡

早在計劃生育政策制定之初，政策制定者已經考慮到了該政策會帶來的男女 比例問題。我國是一個農業大國，農業勞動力還主要是以男性為主，加之傳統的重男輕女的生育觀念以及養兒防老等觀念的影響，在只能生一個的基礎上，勢必會導致人們選擇性的生育男孩。第六次人口普查結果顯示，出生性別比為118.06，這意味著將來這批孩子到了婚期附近面臨著每六個男性中將有一個男性不能結婚。

3.出現了獨生子女的成長環境問題以及獨生子女將來面臨嚴重的養老負擔，隨著計劃生育政策的開展，獨生子女現象在我國成為了主流。結論(結語)說到底，計劃生育是一把“雙刃劍”，我們在享受它帶給我們的貢獻的同時，也造成了很多社會問題。如何合理的解決這些問題，最終還要看國家的政策。

參考文獻：

[1] 電子文獻——馮軍軍.題: 中國實行計劃生育成效顯著.出版地: 人民日報海外版, 出版年(2000年).

第四篇：反思我國的計劃生育政策

反思我國的計劃生育政策

09公管仇晶09010700

5一、中國人口真的很多嗎？

中國人口真的很多嗎？中國的城市人口真的容量超限了嗎？環顧全球看看東京，看看紐約、倫敦和巴黎等，這些大城市哪個不是人口超級都市？香港1200平方千米的土地上生活著700萬人，1200平方千米也就相當于東部的一個小縣城，而通常一個縣城的人口不到100萬；新加坡有半個香港那么大，人口三四百萬，但是也沒有人說新加坡和香港都應該大量削減人口，反而是人口每年都在增加。

即使很多適宜人居住的地方，也因為交通不變，而受到冷落。山村占據了多少地盤？大山在現代的社會還算是個障礙嗎？我們現在不需要愚公，有的是搬山的工具。有路，有企業，就可以興起城鎮，有城鎮就可以容納人口。提起西藏就是青藏高原，就是高原反應，不適合人居住？真的是這樣嗎？有人去過察隅嗎？有人去過林芝嗎？有多少地方是適合人居住的人間仙境？只是我們的目光，過多的集中在大都市，忽視了山區，忽視了邊疆。

邊疆城市被我們忽略了，去看看伊犁地區，平坦的土地，寬大的伊犁河，難道這不具備一個大城市的條件嗎？就因為是一個邊疆城市，如果是東部沿海城市，這一地區得容納多少人口？

二、中國面臨最大的人口問題，不是多，而是少。

人口倍減太嚇人。打個比方，一對夫婦只生一個孩子，人的壽命在75，25歲生孩子。也就是說一個75歲的老人，兒子是50歲，孫子是25歲，曾孫是0歲。這就意味著，當一位曾孫出生，意味著得死掉4個家庭的8位老人。

一對夫婦生兩個孩子，才能維持人口平衡，多了就會增加人口。而現在城市里基本上都一個孩子。

城鄉生育政策的不同，影響城鎮化率。城市里生一個孩子，農村里生兩個孩子，如果沒有農轉非，那么農村人口會越來越多，城市人口會越來越少。如果城市生兩個孩子，農村生一個，即便沒有農轉非，那么城市化率提高也會很快。

當然國家實行這種政策，是考慮到農村的養老問題。假如，換個思路，把投入到城市里的養老資金，部分投放到農村里，農村的養老問題得以解決，那么誰在意男孩女孩，不在意男孩女孩，農村人為什么非要生第二胎？

而現在的情況是，農村出來的人越來越多，而且都擁擠到了城市，而這些農村出來的青年又缺少城市居民的各種保障，生活艱難可想而知。假如這部分人不是出生在農村，而是出生在城市，他們享受的保障就好的多。

這里就提到一個優勝劣汰的問題，就是有錢的有文化的，就多生幾個；窮人就少生幾個。不過過去有人提過這種觀點，沒有被社會認可，也沒有被統治者采納。更不會被人們理解，因為這樣明顯帶著不公。但是從另外一個角度來看，也有其合理的一面。

這種生育政策，造成了老年人口比例急速上升，從而加重了子女負擔，社會負擔。未來中國將投入更多的錢放在了養老問題上。過去由平均2個人養一位老人（一個家庭有4位子女，另外一個家庭也是4位子女，8個人養4位老人），后來是平均1個人養一位老人（一個家庭有2位子女，另外一個家庭也兩位，4位養4個老人）現在成了兩個人養四位老人（這個就不用解釋了吧？）。

為什么西方國家的政府負擔那么重，有福利高的因素，也有老年人比重過高的因素。將來中國的負擔之重，會超出想象。中國政府負擔過重，就沒有更多資金用于生產投資，沒有投資，就不會增加就業，沒有工作，就會有人餓肚子；有人餓肚子，就會有人起來鬧事。這

是一種惡性循環。

三、計劃生育政策帶來的后果

1、使中國未富先老，并且導致大陸未來高度老齡化。現在大陸已經基本進入老年化國家行列，屬于世界唯一一例未富先老的國家。發達國家基本都進入老年化社會，他們是由于富裕，人們不愿意生育,因此步入老年化。而大陸是控制人口生育，也步入老年化社會。社會的老年化會使社會的勞動人數減少，因此年輕人需要交，較高的稅負，這樣才能養活廣大的老年人口。因此經濟發展會比較慢。年輕人需要照顧老年人，也需要照顧后代，負擔較重，生活緊張而壓抑，這樣就影響了年輕人的幸福。因為年輕人生存負擔太重,對老年人也會照顧不周，降低了老年人的生活質量。因此老年化主要有二個缺點，經濟發展速度降低，另一個是人們的生活幸福水平降低。

大陸的老年化問題，由于不同的人口政策，其實就是漢族的老年化問題，其它民族由于生育后代較多，是基本不存在老年化問題的。只有漢族人口一對夫婦平均生育不足二個，才有老年化問題。其它民族的未來的年輕人，由于漢族人的老年化問題，而導致這些年輕人的稅負較重，這些年輕人會感覺到不滿。因為這較重的負擔是由于漢族人的老年化問題而導致的，當然會對漢族人不滿。這可能會是民族之間矛盾的一個起源點。

2、人口萎縮的危害。

根據中國現在的生育狀況，中國在未來的某個時候，必然會出現嚴重的人口萎縮問題。人口萎縮對一個國家的潛力具有毀滅性打擊，因為一個國家的人口總量減少多少，這個國家的相對同等發展程度的國家的力量，就要減少多少。比如,美國人口如果從現在的3億減少到一億，美國力量也會跟著減少到一億人口所對應的那個力量。既與日本的國力類似，因為.對于發達國家，其國家力量與人口成正比.人口的減少意味著相對國力的減少。

3、造成男多女少問題。

由于計劃生育限制人們的生育數量,而不限制生育性別.再加上,可以鑒別肚里的胎兒的性別，因此人們為了既滿足要兒子的愿望，也適應計劃生育的對生育的限制.而有選擇的流產。導致生育的男孩多，女孩少。這個現象導致的危害，只有在幾十年后才能顯現出來。并且危害的強度與這樣的現象持續的時間，既積累的時間成正比。現在大陸大概只積累了十幾年，并且危害還沒有顯露，因為時間不夠，大概再有十年就可以顯露出來，并且會逐年嚴重。從長遠上看，會導致大量的光桿漢。會導致未來男青年找老婆困難，男青年之間擇偶競爭激烈。導致青少年早戀，影響祖國的未來。導致男青年困惑與擔憂增多，心理壓力增大。極大的影響了男青年的幸福與發展。也極大的影響了未來人們的綜合幸福水平.。

大量的光桿漢是社會極大的不穩定因素，這些人大概惟恐天下不亂，不需要負責任，當然責任心也較少，沒有后顧之憂，一擔走上邪路，就很難退出。那時也許人人要自危了。有人會不認同這種看法，因為過去也有很多光桿漢，也不見得光桿漢會多不負責任。這個看法是有道理的，但情況變了，過去人口主要在農村，人們以家族而聚集，光桿漢所接觸的是自己的鄉親，且養老也需要靠他們。這些因素共同限制了光桿漢的行為。而未來，人們必然會居住在城市，光桿漢當然也會在城市，此時約束光桿漢的因素就沒有了，面對的是陌生的人，面對著眾多的犯罪機會，那有不胡來之道理。況且光桿漢們本來就對社會不滿的。

因為大陸的人口政策針對的是漢族人，其實大陸的男多女少問題，是漢族的,男多女少問題。因此光桿漢也幾乎全部是漢族人，這些漢族光桿漢在犯罪時，是不考慮對象是什么民族的，因此會有許多其它民族的人受到這些光桿漢的侵害。會在其它民族的人的心目中形成一種看法，漢族人好侵犯他們的利益。這也是未來其它民族對漢族人不滿的一個源泉。

4、導致中國人口素質的下降。

人口素質的下降，主要由于計劃生育的政策宣傳，使那些有責任心的優秀漢族人，主動的減少生育，或盡量的不違背政策。因此這些為民族負責的人的后代在逐漸減少，事實上人

們的性格是會遺傳的，既那些有責任心的人在減少。這一類人平均智商也比較高，智商也可以遺傳，等效于漢族人的平均智商在下降。漢族人的平均智商在下降，這一點，也是不會立即顯露出來，需要積蓄幾十年，并且逐年嚴重。到現在為止，如果停止計劃生育政策，漢族人的平均智商下降量，已經相當于300年的正常民族進化，所導致的民族素質提高量。換一種說法就是，計劃生育到現在為止，已經使漢族進化倒退了300年。

由于計劃生育工作者的趨利性，導致這些人，對工作對象具有選擇性。那些真正需要控制生育的家庭，比如，有某些遺傳疾病的，以及智力低下的家庭。由于這些家庭一般都相對比較貧窮，對于這些家庭，由于無利可圖，比如，罰不到款。因此，這些計劃生育工作者，對這些家庭工作很不積極。對這些家庭生育的控制效果幾乎為零，這些家庭恰恰是各個地方生育最多家庭，這導致中國人口素質的下降也很大。

漢族人是世界上最高智商的民族之一，與韓國人及日本人同屬于世界三大高智商民族。由于計劃生育針對的是漢族人，事實上，效果最好的也是漢族人。這導致漢族人，在新出生的嬰兒中,比例大大低于漢族人口，占中國人口的比例，這對中國的人均智商水平，很有影響，結果是降低了中國的人均智商，這極大的不利于中國未來的經濟發展，也降低了中國未來的潛力。從另一個角度看，這也降低了世界人均的智商水平，對世界經濟及科學技術的發展，都不利，這應該屬于損己不利人

第五篇：我國的人口現狀與現行的計劃生育政策

我國的人口現狀與現行的計劃生育政策

梁輝計劃生育是我國的一項基本國策，也是一場移風易俗的革命，人口和計劃生育工作是涉及到千家萬戶的群眾性工作。我國人口和計劃生育事業，從53年提出到現在，經歷了一個曲折、悲壯、輝煌的歷程。所謂曲折，就是在對人口問題的認識上有過反復，在工作指導上發生過偏差和失誤；所謂悲壯，就是在較長的一段時間里，主要是通過國家意志推行計劃生育，依靠強有力的行政手段控制人口增長，廣大育齡群眾作出了慘烈的奉獻和巨大犧牲；所謂輝煌，就是通過30多年的艱苦努力，我國的計劃生育取得了舉世矚目的成就，少生4億人，創造了人類發展史上的奇跡，為社會主義現代化建設做出了巨大貢獻。

一、我國的人口發展變化

目前，我國是世界上人口最多的國家，截止2009年底，中國大陸總人口為13.2億人，約占世界的1/5，相當于世界上所有發達國家人口數量的總和，目前我國仍以每年600萬人口緩慢增長。從夏朝開始到新中國成立，中國人口發展先慢后快，先后經歷了三個重要時期。

第一個時期，從夏至西漢末年，人口由1355萬增長到6000萬，是一個緩慢增長時期。

第二個時期，從西漢末年到清朝初期，人口一直在6000-8000萬之間緋徊，是一個上下波動，徘徊不前的時期。

第三個時期，從“康乾盛世”到1949年，是人口迅速增長，直線上升的時期。1684年全國人口突破1億大關，1762年達到2億，1789年達到3億，1835年達到4億，1949年中華人民共和國成立時達到5.4億。

建國后，中國人口數量扶搖直上，先后出現三次生育高峰：

第一次生育高峰，1950年-1958年，總人口由5.5億增加到6.5億，婦女總和生育率為5.8。

第二次生育高峰，1962年-1973年，總人口由6.7億增加到8.9億，婦女總和生育為6.18。

第三次生育高峰，1985年-1993年，總人口由10.5億增加到11.8億，婦女總和生育率為2.8。

二、當前中國人口態勢的主要特征

1、人口基數大。全國總人口已達13.2億，約占世界總人口的1/5。

2、人口素質總體不變。我國15歲以上文盲和半文盲人口占12.9%以上，平均受教育年限僅為8.15年，高科技人才僅占總人口的0.8%，萬人中技術人員數量是發達國家的1/500，在校大學生占適齡人口的比重為10%，遠低于世界平均水平的19%，我國人力資源總體水平居世界106位。

3、人口安全隱患突出。

一是生育反彈的危險性大。人們的生育觀念并未徹底轉變，政策外生育勢頭反彈。

二是出生人口性別比結構嚴重失調，出生人口性別比正常值為103-107。據調查，2008年全國出生人口性別比已達到122.3，有25個省的性別比處于失衡狀態，預計到2020年，全國20-29歲青年比女青年多3800萬，對社會的和諧穩定將構成嚴重威脅。

三是人口老齡化凸現，目前我國是世界老人最多的國家，65歲以上人口達到總人口的7.5%，超過7%的老齡化社會標準，“未富先老”將給我國的經濟發展和社會保障帶來沉重的壓力。

4、人口分布極不平衡。

目前，我國的人口密度為每平方公里137.5人，是世界平均水平39人的3.52倍，不但密度大，而且分布極不均衡。如果從黑龍江的漠河到云南的騰河劃一條直線，東西面積相等，但東部人口占我國人口的94%，西部僅占6%。江蘇人口密度為600人，而西藏只有0.46人。

三、新時期人口計生工作的新特點

1、新任務。過去叫計劃生育工作，現在叫人口和計劃生育工作，增加了兩個字雖沒有給計生工作增加權力，但卻增加了任務，豐富了內涵，擴大了外涵，過去計劃生育工作的任務只是單純地控制人口增長，現在的任務是穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構，進行人口發展戰略研究，應對人口老齡化等。

2、新方式。過去搞計劃生育工作以行政手段為主，采用的是“胡蘿卜加棍棒”的方式。“通不通三分鐘”，再不通“龍卷風”，現在的工作方式是“和風細雨”，以說服教育，優質服務為主，這就大大地增加了做好人口計生工作難度。

3、新難題。主要是控制缺手段，工作缺經費，基層缺力量。

4、新壓力。新時期面臨著超生反彈壓力，出生人口性別升高的壓力，人口老齡化加劇的壓力，就業壓力。

四、計劃生育政策法規

當前計劃生育工作依法行政所依據的法律法規共有“一法三規”和一個地方性法規、兩個規章（部門規章，政府規章），即2002年9月1日起施行的人口與計劃生育法，2009年1月1日起施行的流動人口計劃生育工作管理辦法，2001年10月1日起施行的計劃生育技術服務管理條例，2002年9月1日起施行的社會撫養費征收管理辦法；一個地方性法規就是2009年3月1日起施行的湖北省人口與計劃生育條例。兩個規章就是2003年1月1日起施行的禁止醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇胎兒性別的人工終止妊娠的規定及2001年12月10日湖北省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規定。以上“一法三規”和一個地方性法規、兩個規章是我們從事計劃生育工作的主要依據，是公民實行計劃生育和我們從事計劃生育工作必經遵守的。

（一）生育政策

總的政策是：提倡一對夫妻只生育一個子女，符合規定條件的經批準可以再生育一個子女，禁止違法生育。

1、生育二孩條件

（1）城鎮居民生育二孩條件有4條。①第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育的；②無子女，依法收養一個子女后要求生育的；③夫妻雙方系歸國華僑的；④夫妻雙方均為獨生子女的。

（2）農村居民生育二孩條件為5條。①夫妻一方兩代以上是獨生子女的；②夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；③男到獨女家結婚落戶的；④夫妻只有獨生女的；⑤夫妻雙方均為少數民族的。

（3）再婚生育條件。一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。再婚夫妻一方已生育兩個子女；另一方未生育子女的，可以申請再生育一個子女。

（4）半邊戶政策，夫妻一方為城鎮居民，另一方屬農村居民的，適用本條例關于城鎮居民的生育規定。

（5）城鎮居民轉為農村居民的夫妻，適用城鎮居民的生育規定。

（6）農村居民成建制轉為城鎮居民的，其生育從轉制之日起兩年內，適用農村居民生育條件。

（7）雖符合生育二孩條件，但有下列情形之一的不得再生育共4條：①屬非醫學需要鑒定胎兒性別并

選擇性別人工終止妊娠的；②故意致嬰兒死亡的；③自報嬰兒死亡，但沒有死亡證據、證明的；④遺棄子女的。

（二）獎勵政策

1、增加婚假、產假，晚婚公民除享受國家規定的婚假外，增加婚假15天，已婚婦女晚育的，除享受國家規定的產假外，增加產假30天，并給予配偶10天護理假；婚假、產假和護理假視同出勤、工資、獎金照發。

2、發放獨保費、獨生子女從辦證之日起每月發給10元獨生子女保健費或一次性發給不低于1400元獨保費。

3、獎勵扶助和特別扶助獎勵。農村獨生子女和二女戶父母在年滿60周歲時落實獎勵扶助政策，每月發給60元，直到亡故為止。對獨生子女三級以上傷殘的，女方達到49周歲的每年發給特別扶助金960元。對獨生子女死亡現無子女的，女方達到49周歲的每人每年發給特別扶助金1200元。

4、退休獎勵金。對供銷社、糧管所、棉采站、食品所、農機修造廠退休職工，屬獨生子女家庭和發給獎勵資金3500元。

5、中考、高考加分政策，對父母和孩子屬農村戶口的獨生子女和雙女，中考時，文課給予加5分的政策照顧，農村獨女的高考時享受文化課加10分的照顧。

（三）法規責任（處罰政策）

共有5種法律責任：征收社會撫養費、行政處罰、行政處分、紀律處分和刑事責任。

1、征收社會撫養費：凡違法生育者都要社會撫養費

①對違法生育的認定，共9種情況，即：一是未履行婚姻登記手續生育的；二是重婚生育和有配偶與他人同居生育的；三是按條件規定不得生育第二個子女而生育的；四是生育第三個以上子女的；五是再婚夫婦不符合生育規定條件而生育的；六是三年內不得生育而生育的（屬一胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；七是不再批準生育而生育的（屬二胎違法鑒定胎兒性別并選擇性別終止妊娠的）；八是符合生育條件，但未申請批準領取生育證而生育的；九是其他不符合法定條件生育的。

②征收主體：縣級人口和計劃生育局，縣人口和計劃生育局也可委托鄉鎮人民政府進行征收。

③征收標準：一是城鎮居民違法多生育一個子女的按所在縣上一城鎮居民人均可支配收入的三倍分別征收社會撫養費；二是農村居民違法多生育一個子女的，按所在縣上一農村居民人均純收入的3倍分別征收社會撫養費。

當2人違反條例多生育兩個及兩個以上子女的，以多生育一個子女應當征收的社會撫養費為基數，按多生育的子女數為倍數分別征收社會撫養費。

2、行政處罰

①對違法生育所在單位處2000元以上5000元以下罰款，并追究該單位負責人的責任。

②對非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的處罰，對當事人處2000元以上5000元以下罰款，屬第一胎的，三年內不得生育，屬第二胎的不再批準其生育，對醫療機構的直接責任人和主要負責人處2萬元以上3萬元以下的罰款，并吊銷其執業證書。

3、紀律處分：對違法生育的共產黨員給予開除黨籍處分。

4、行政處分

單位不履行計劃生育協助管理義務或者嚴重違法本條例的，由本級人民政府或者人口和計劃生育行政部門責令改正，并給予通報批評，對單位負責人和直接責任人員給予降級或者撤職行政處分。

5、刑事責任

國家機關工作人員在計劃生育工作中玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的由其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2010年11月30日