第一篇：計劃生育政策什么時候開始實施

計劃生育政策什么時候開始實施?

網友提問:計生政策哪年開始實施?哪年頒布計劃生育條例?

中顧法律網律師回答:計劃生育政策法規的歷史沿革可大致劃分為以下四個階段：

一、1953年至1961年：節制生育的提出階段

中華人民共和國成立初期，在這一階段，我國人口增長基本處于自發和無計劃的狀態，人口出生率持續增加。伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰的出現，人口無計劃地盲目增長同國民經濟有計劃發展的矛盾開始顯現出來。與此同時，人民生活水平的提高和醫療衛生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節制生育的呼聲在增高。

我國領導人在這一時期已意識到中國人口多的現實，并逐步認識到節制生育是解決這一問題的根本途徑。一些知名學者和民主人士也開始關注日益增長的中國人口問題對于國家社會經濟建設的負面影響，如著名的經濟學家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。

二、1962年至1969年：提倡計劃生育的試點階段

20世紀60年代初的三年自然災害以后，我國人口增長經歷了建國后的第二次出生高峰期。1964年全國第二次人口普查數據顯示，當時總人口已接近7億。人口這種盲目增長的態勢引起了政府的再一次關注。1962年，中共中央、國務院發出《關于認真提倡計劃生育的指示》強調：“在城市和人口稠密的農村提倡節制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態逐步走向有計劃的狀態。”這是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。1964年，成立了國務院計劃生育委員會，一些地區也相應成立了類似的計劃生育工作機構，尤其是在城市地區先后建立了計劃生育組織機構，這也是我國建立相應組織機構來推廣節制生育工作的嘗試。

三、1970年至1980年：提倡“晚、稀、少”的生育政策階段

20世紀70年代，在周恩來總理的大力倡導下，計劃生育工作在全國城鄉全面展開，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農村降到千分之十五以內，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標。1973年12月，國務院計劃生育領導小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出“晚、稀、少”的生育政策。1972年，政府提出了“實行計劃生育，使人口增長與國民經濟發展相適應”的戰略思想。

四、1980年至今：現行生育政策的提出、完善與穩定階段

1980年9月，國務院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數民族地區以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住”。與此同時，中共中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，號召黨團員帶頭執行新的計劃生育政策。次年，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數量，提高人口素質，這就是我們的人口政策。”1982年9月黨的十二大確定“實行計劃生育，是我國的一項基本國策。”同年12月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”確立了計劃生育的法律地位，走上了依法行政的道路。2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》將實施。

這個階段計劃生育政策的特點是，具體內容不斷完善，政策不斷制度化和法制化。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

我國從70年代實行計劃生育政策 至今分三階段

2007年7月10日下午3時，人口計生委新聞發言人、政策法規司司長于學軍接受中國政府網專訪，就“穩定生育政策，促進人的全面發展”與網民進行在線交流。

[主持人]網友問：能否請于司長介紹一下我們國家建國以來人口變化的情況，實行生育政策的變化過程。近年來我國的生育政策有哪些變化？未來還會不會有改革？

[于學軍]我們國家從70年代初開始實行計劃生育政策，到現在為止分為三個階段：第一個階段，從70年代初到2000年，主要任務是控制人口的數量，通過降低婦女生育水平控制人口數量，這是我們最主要的任務。到2000年時，這個目標基本實現了。但是生育水平的下降不是自然的，主要是靠行政約束和社會約束取得的，還不是很穩定。

所以，2000年中央又決定要穩定低生育水平，從2000年到2006年進入第二個階段，主要是穩定低生育水平，而不是進一步下降生育水平。從“十一五”開始，進入第三個階段，從生育水平已經基本穩定的情況下，同時又出現了很多其他的人口問題，使我們的人口問題更加復雜，更加多元化。比如我們除了要穩定低生育水平以外，現在還要提高人口素質，怎么去改善出生人口性別比的問題，還要做好流動人口的服務，積極應對人口老齡化等等，現在還有其他很多問題，所以我們又進入了一個新的階段，就是在穩定低生育水平的基礎上，我們要統籌人口問題，促進人的全面發展。

來源：中央政府門戶網站。

第二篇：中國是時候應該調整計劃生育政策

中國是時候應該調整計劃生育政策

人口政策的實施事關民族命運、國家安全。從毛主席的“人多力量大”的著名論斷到馬寅初的“計劃生育刻不容緩“的偉大前瞻性，中國在人口問題上也經歷了一場轟轟烈烈的革命。中國過去人口太多，制約了國家發展。但從實行一胎化計劃生育政策至今已有30年。30年來嚴格的獨生子女政策有效地控制了人口增長, 但是其弊病也越來越明顯。

有人說；“中國的人均資源少，要實行計劃生育。”這是他們的主要理由。現在讓我們理性的分析下，這個觀點是否正確。

中國的很多資源低于世界平均水平，但世界上大多數國家的人均資源也都低于世界平均水平。這是因為：世界上存在幾個人均資源遠遠超出世界人均水平的大國，如俄羅斯、加拿大和澳大利亞。打個比方，在一個貧富極為懸殊的國家里，極少數富人擁有大量的財富，那么絕大多數人的人均收入都低于這個國家的平均水平。與很多發達國家相比，中國的人均資源并不算低。

如果說這個世界上有些國家應該實行計劃生育的話，那么最應該實行計劃生育的是那些人均資源豐富的國家，并且這些國家的主要經濟來源是依靠本國的自然資源。例如沙特阿拉伯，它的主要經濟來源是石油，現在沙特有2000多萬人口，如果人口減少一半，那么沙特的人均收入肯定比現在高得多。

而日本和美國等國家不同，主要經濟來源并不是依靠本國的自然資源，而是依靠人力資源和人才資源的產業，因此，如果日本和美國的人口都減少一半，這些國家的人均收入基本上不會有多大的變化。加拿大國土面積與美國差不多，人口只相當于美國的十分之一，但人均收入反而比美國低一些。

中國現在已經有13億人口，這個國情決定了中國只能走依靠人力資源和人才資源來致富之路。人力資源豐富是中國的最大優勢，在這種情況下，應該依靠提高人口素質來充分發揮人力資源的優勢，而不是靠減少人口來使這個優勢消失。

目前中國人口數量表面上看好像仍然太多，但出生率已大大降低、總人口已呈下降趨勢，并且人口結構已經不太合理，如年齡結構、性別比例等。如果繼續實行已實行多年的獨生子女政策，在未來幾十年內，中國人口將大幅縮減，可以可以想象一下這樣子的后果是什么。

變成老人社會，多數家庭結構為：小孩1人、小孩父母2人、小孩祖輩4人，這將大大加重作為青壯年的小孩父母負擔，不但影響物質生活質量也將影響家庭情感生活質量。同時也會影響整個社會的活力。這樣的家庭抗風險能力很弱，一旦作為家庭主要支柱的青壯年一代倒下，會使整個家庭、家族幾代人馬上陷入困境。

在中國傳統觀念影響下，性比例將更加嚴重失調，造成嚴重的社會問題。而且一旦發生戰爭，兵源將成問題，試想一下，會有多少1：2：4 結構的家庭會愿意讓自己的子孫輩奔赴前線。

人身在世，有時會有意想不到的意外發生，如果人過中年、到了無法再生育、或無力再生養小孩的年齡，而自己的獨生子女卻意外死亡或傷殘，可想而知這對一個家庭是多么殘酷的打擊。獨生子女政策不利于家庭和睦，由于中國傳統觀念的影響，因為生女孩而造成不和的家庭不在少數，有的甚至因此導致夫婦離婚或釀成家庭悲劇。

將改變少數民族地區民漢比例，使得漢族人口比例不斷減少，而少數民族基本不受計劃生育限制從而人口比例不斷增加，加大諸如新疆這類少數民族地區分裂的危險。此外，少數民族家庭因子女多、負擔重，因而生活水平低于受計劃生育約束的漢族家庭，也容易造成少數民族對漢族的不滿。

不利于提高人口素質，沒有兄弟姐妹，獨生子女容易被嬌生慣養，缺乏應有的鍛煉，如此長大的人，很難肩負重任。到了某個階段，大部分家庭結構為1:2:4 甚至為1:2:4:8，人口會以出生一個、死亡4到8個的速度迅速縮減。這時如果發生特大天災人禍，將會對中國及中華民族造成重創甚至致命打擊。

人口的生產、成長周期很長，一代人從出生到能夠成家立業、生兒育女、為社會作貢獻需要二、三十年時間，到了出現人口危機時再去調整人口政策，很可能為時已晚。隨著中國的現代化，社會形態、觀念都已發生很大變化，且不論這些變化是喜是憂，對多數人來說，恐怕最能感受到的是生活壓力的加大，即使不限制生育，很多人也無力供養兩個以上的孩子。為避免將來出現因人口問題帶來的各種社會危機，中國應該從現在起實行不論民族一對夫婦生育兩胎、限制第三胎的生育政策，將平均生育率（或稱總和生育率）控制在2.0的水平上。這個生育率低于公認的2.1零增長水平，將使總人口緩慢下降，同時有利于使中國人口結構趨于合理化，有利于提高中國家庭的幸福指數，有利于社會穩定，從而不至于給今后帶來嚴重的社會問題。

湖南商學院 經濟與貿易學院

經濟0902 丁柏華 090110084

2011年10月7日上午

第三篇：現代企業制度開始試點是什么時候

現代企業制度的幾種形式

現代企業制度(modern enterprise system)，現代企業制度是指以市場經濟為基礎，以完善的企業法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以公司企業為主要形式，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度，其主要內容包括：企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。公司制、業主制、合伙制。

（1）業主制。這一企業制度的物質載體是小規模的企業組織，即通常所說的獨資企業。在業主制企業中，出資人既是財產的唯一所有者，又是經營者。企業主可以按照自己的意志經營，并獨自獲得全部經營收益。這種企業形式一般規模小，經營靈活。正是這些優點，使得業主制這一古老的企業制度一直延續至今。但業主制也有其缺陷，如資本來源有限，企業發展受限制；企業主要對企業的全部債務承擔無限責任，經營風險大；企業的存在與解散完全取決于企業主，企業存續期限短等。因此業主制難以適應社會化商品經濟發展和企業規模不斷擴大的要求。

（2）合伙制。這是一種由兩個或兩個以上的人共同投資，并分享剩余、共同監督和管理的企業制度。合伙企業的資本由合伙人共同籌集，擴大了資金來源；合伙人共同對企業承擔無限責任，可以分散投資風險；合伙人共同管理企業，有助于提高決策能力。但是合伙人在經營決策上也容易產生意見分歧，合伙人之間可能出現偷懶的道德風險。所以合伙制企業一般都局限于較小的合伙范圍，以小規模企業居多。

（3）公司制。現代公司制企業的主要形式是有限責任公司和股份有限公司。公司制的特點是公司的資本來源廣泛，使大規模生產成為可能；出資人對公司只負有限責任，投資風險相對降低；公司擁有獨立的法人財產權，保證了企業決策的獨立性、連續性和完整性；所有權與經營權相分離，為科學管理奠定了基礎。現代企業制度的出臺與形成。

現代企業制度的形成：

過程進入90年代，中國經濟發展進入一個新階段。一方面，非國有經濟發展迅速，另一方面，伴隨開放的擴大，大量國外產品進入中國市場。這種變化一方面為國有經濟的發展提供了有利條件，另—方面使國有企業處于日益嚴峻的競爭環境之中。面臨這種挑戰，國有企業原有單一的國有這種產權形式已經不適應形勢；同時，國有企業歷史沉淀下來的企業冗員、企業債務、社會保障等問題，使企業在日益加劇的競爭局面中深陷困境。人們認識到，國有企業改革的唯一出路，就是制度創新，即實行現代企業制度。1992年，黨的十四大明確提出了社會主義市場經濟體制這一目標模式。這要求國有企業改革沿著這一方向推進，即建立與社會主義市場經濟要求相適應的企業制度。1993年11月，黨的十四屆三中全會正式提出，國有企業改革要進行制度創新，建立以股份制為主要形式的現代企業制度。

1994年，國務院選擇了100戶不同類型的大中型企業進行現代企業制度試點。試點內容包括7個方面:確定企業法人財產權，健全企業法人制度；建立、明確國有產權運營主體；建立和完善企業組織制度；完善企業領導體制和組織管理體制；健全適應市場經濟要求的企業財務會計制度；建立新的企業內部勞動人事制度；實行政企分開，建立新型的政企關系。同時，企業分別按3種類型改制:多元股東持股的有限責任公司和股份公司；國有獨資的集團公司；國有投資控股公司。

但是，單純的企業制度創新并不能解決國有企業原有體制與市場經濟不相適應的問題。1989年以來，國有企業經濟效益急劇下降，虧損面與虧損額急劇上升。一段時間中，人們對國有企業能否在市場經濟中存在和發展產生懷疑。這種情況預示著單純從體制與制度的角度，是無法推進國有企業的改革和發展的，國有經濟也是無法真正搞好的。

有鑒于此，黨的十五大進一步明確了國有企業的改革的新思路。即在堅持國有制為主體、國有經濟起主導作用的前提下，縮小國有企業的范圍，建立現代企業制度，以提高其控制力。這一思路的創新之處在于，開始跳出單純的體制與制度改革的窠臼，開始強調國有經濟本身規模、布局與結構的調整。1997年，黨的十五屆一中全會提出用3年的時間使大多數大中型國有虧損企業走出困境，在此基礎上，力爭到本世紀末使大多數國有大中型企業初步建立現代企業制。

1997—1999年間，主要在控制總量、調整結構、兼并破產、減員增效、抓大放小、增資減債、技術進步、市場開拓、加強管理等方面采取了措施。1997、1998年間，這些措施沒有立即產生明顯成效。國有企業經濟效益繼續滑坡。1999年上半年情況開始改變，國有及國有控股企業實現利潤增長。

上述狀況表明，單純的體制與制度改革是難以從根本上搞好國有經濟的，必須推向結構調整、數量收縮、組織改組與內部管理等方面。搞好國有經濟，必須既立足于國有企業的改革，更要立足于國有企業的發展。這正是黨的十五屆四中全會提出將國有企業改革與發展推向新階段的歷史背景。篇二：深化企業改革 建立現代企業制度

深化企業改革 建立現代企業制度 2005-05-20 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

當前，國有企業的改革涉及到方方面面，但最關鍵的是兩個方面：調整國有企業的戰略布局，適當收縮國有經濟的運作戰線；對國有大中型企業實行規范的公司制改造，切實轉換運行機制。簡單地說，就是結構調整、制度創新。下面就深化國有企業改革，建立現代企業制度，談談自己的看法。

一、正確認識和理解現代企業制度

一般而言，現代企業制度是指歷史上出現最晚，且占統治地位的企業制度。企業制度按照組織形式可分為業主制、合伙制、公司制三種。公司制在歷史上出現最晚，且在相當多的國家占統治地位。可以這樣說，現代企業制度就是公司法人制度，其典型形式是有限責任公司和股份有限公司。它是“上世紀末以來發達的市場經濟中發展和形成起來的現代公司制度”。它包括明晰的產權制度，完善的組織領導制度、科學的管理制度、有生命力的文化制度。各項制度之間有機聯系和相互運動，構成了現代企業制度的整體框架。

產權制度。它是企業制度的基礎和源泉。明晰的產權制度，即企業資產終極所有權和法人財產權明確，且發生分離。產權的明晰化為企業之間資產的流動重組創造了前提，也為社會資源在更大范圍內的有效配置創造了條件。

組織領導制度。公司制是企業的組織形式，公司制企業領導制度的主要內容是以股東會、董事會、監事會相互制衡、相互促進的法人治理結構。

管理制度。科學的管理制度是企業提高效率的重要保證。我國的企業管理正面臨嚴峻挑戰，必須樹立與市場經濟相適應的新觀念，建立起嚴格完善的市場營銷制度、人力資源制度、財務管理制度。

文化制度。企業文化是在企業全體員工中起主導作用的價值觀體系，是對企業外部環境和內部條件的綜合反映。它凝結著企業的物質和精神成果。現代企業制度文化選擇應是以人為本的企業文化制度。

現代企業制度的特征。建立現代企業制度主要是針對國有企業提出來的，因此，現代企業制度的特征也是相對于傳統的國有企業而言的。它既有與世界發達國家現代企業制度的共性，也有本國的個性。中國的現代企業制度應有以下幾個基本特征：

1.產權明晰化。現代企業的終極所有權、法人財產權和經營權是明晰的，彼此分離的。2.企業地位法人化。企業不應是政府機構的附屬物，而是經濟活動的主體，具有法人資格，有獨立支配的法人財產，能獨立地承擔民事責任。

3.法人治理結構規范化。在現代企業中，組成法人治理結構的股東會、董事會、監事會和經理層之間形成比較規范的關系，彼此相互制約，又相互促進。4.出資者責任有限化。當企業破產時，出資者以其出資對企業承擔有限責任。

5.管理制度科學化。在現代企業制度中，要建立一套科學的組織管理制度，調節生產要素所有者之間關系，并充分調動各方面積極性。

正是由于現代企業制度具有的特征和優越性，建立現代企業制度才是國有企業改革的方向。十五屆四中全會《決定》明確指出，到2010年，國有大中型企業要建立起比較完善的現代企業制度，因此，建立現代企業制度仍是一項長期而艱巨的任務。深入總結我國現代企業制度試點的經驗，認真研究當前企業改革中存在的難點問題，妥善地加以解決，就具有十分重要的理論和現實意義。

二、建立現代企業制度過程中存在的難點問題及對策

國有企業建立現代企業制度的試點工作是從1984年開始的。1991年以后，試點工作出現了高潮，并逐步進入規范化發展的新階段。1998年、1999 年，黨中央、國務院明確提出了加快國有企業改革步伐，用三年時間使大多數國有企業初步建立現代企業制度。十幾年來，在進行股份制試點和建立現代企業制度過程中取得了明顯效果：一是明確界定了國有資產產權；二是試點企業在一定程度上實現了所有權、法人財產權和經營權的分離；三是建立了公司制的法人治理結構。但是，在進行股份制試點和建立現代企業制度過程中也存在一些難點問題，降低了企業制度創新的效果。這些問題主要存在于兩個層面上，即政府與企業。下面就這些問題談談自己的看法。

1.政府層次存在的問題及對策。

（1）關于政企分開的問題。1994年以來，百家現代企業制度試點并不是很成功的。其重要原因是大多數試點企業都轉為國有獨資公司，主管部門仍然干預企業的日常生產經營活動，企業不能自主經營，政企分開仍然是建立現代企業制度首先解決的問題。

實行政企分開要明確政府作為社會管理者和作為國有資產管理者的職責。政府作為社會管理者，要負責搞好宏觀經濟調控，制定和組織實施產業政策，維護正常的經濟秩序，營造公平競爭的市場環境，加強法制建設，嚴格執法監督。政府作為國有資產所有者的代表，對國有企業享有出資人的權利，對企業債務承擔有限責任，不直接干預企業的日常生產經營活動。企業是自主經營的法人實體和市場競爭主體，不能搞內部人控制，不能損害所有者的權益。企業要在市場競爭中求生存和發展，不能躺在政府身上“等靠要”，欠息欠稅逃債。這是要明確區分清楚的。

（2）建立有效的國有資產管理、運營和監督體系的問題。建立適應社會主義市場經濟發展的有效的國有資產管理、運營、監督體系也是推進國有企業改革繞不過去的重大問題。這幾年普遍存在的國有企業老板不到位，對國有資產無人負責，“內部人控制”，國有資產大量流失，重要原因之一，就是沒有建立有效的國有資產管理、運營和監督體系。

解決這一問題，首先，要探索國有資產是一級所有還是多級所有的問題。目前，我們實行的是國有資產統一所有，分級管理，授權經營，分工監督的原則，國務院代表國家統一行使國有資產所有權，授權地方政府管理地方的國有資產。這是一種很不完善的制度。試想全國幾千個縣市，其資產要歸國務院統一所有，實際上等于無人負責；另外也與現行的分稅制

和分級財政相矛盾。所以，理論和實踐上都只能實行分級所有、分級管理，其中中央一級所有占大頭是必然的。實行分級所有、分級管理的最大好處是產權清晰，有助于各級政府對其所有資產關心負責，從而有利于資產的保值增值。

如何建立有效的國有資產運營體系？目前試行的是兩種做法：一是授權大型企業和企業集團經營國有資產；二是象上海、深圳市那樣，成立國有資產管理委員會，然后在下面原專業局基礎上形成幾個或十幾個國有資產經營公司，從事國有資產的運營。這兩種做法都處于試驗性階段，須進一步研究和完善。

建立國有資產的監督體系也很重要，我們常說國有企業要做到“四自”經營，現在看來，其中的自我約束有一定困難。國有企業要有約束機制，但實踐證明，單靠國有企業內部自我約束是不夠的，還必須有外部監督和約束。目前有些地方已建立由出資人對國有獨資企業委派財務總監的制度，同時試行國有企業稽查特循員制度。這些做法可以參考借鑒。

（3）減債增資，減員增效，解除企業辦社會負擔的問題。幾乎所有的國有企業都有三大歷史包袱：負債率高、冗員多、社會負擔重。推進國有企業改革，都面臨解決這三大難題。三大難題，首推資產負債率高，資本金不足。1998年，國有及國有控股獨立核算工業企業資產負債率為64.4％，如果降低到國際上一般要求的50％左右，需要補充資本金4000多億元。這需要政府采取多方面的措施：繼續采取近年來行之有效的方式，如募股上市、合資、兼并破產、核銷壞帳等；對符合條件企業采取債轉股。還可以采取其他一些改善國有企業資產負債結構的辦法，如用規范的方式將國家劃撥的土地使用權及企業房產變現；積極探索國際上通行的處理銀行不良資產和企業債務重組相結合的其他有效方式等。

其次，減少富余員工，實現減員增效。據有關部門統計，目前國有企業存在1／3—1／4 的富余員工，富余人員在2400萬人左右。下崗分流，減員增效是國有企業走向市場的必然選擇。在企業實施減員的同時，要切實保證下崗職工的生活。如辦好企業再就業服務中心，按照財政、社會和企業各負擔1／3的原則落實資金；要搞好職工培訓，引導職工轉變擇業觀念。政府要采取有效的政策措施，擴大就業門路。從長遠看，還要加快推進勞動力市場的規范化建設，形成勞動力合理流動的市場就業機制。為了形成國有企業職工能進能出的機制，也需要加快社會保障體系的建設。

第三，逐步解除企業辦社會的各種負擔。目前企業辦的學校占全國的1／3，企業醫院病床占全國的1／3，國有企業辦醫院、學校的支出占銷售收人的4——5％。解除企業辦社會負擔，可以采取政府調整財政結構的辦法，即由政府拿出一筆錢，來幫助企業剝離不必要的社會職能。初步匡算，財政每年拿出loo多億元，大體能解決問題。這也是推進國有企業改革必須支付的一項成本。

2.企業層次存在的問題及對策。

（1）關于企業法人治理結構的問題。在建立現代企業制度過程中，當前要解決的突出問題是建立規范的公司法人治理結構。這幾年現代企業制度試點中不少翻牌公司都是董事長和總經理一人兼任，并由上級部門一紙任命。按照《公司法》，建立法人治理結構，就要明

確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成有效的制衡機制。公司法人治理結構重在理順出資人及其代表與經理層的關系。負責公司日常生產經營活動的總經理應由董事會聘任，并盡可能采取市場選聘的辦法，不能由組織部門任命。董事會與經營者簽定經營協議，對經營者進行審計、考核和評價；經營者按照自己的經營業績取得報酬。根據這幾年的實踐經驗，建立經營者的激勵約束機制很重要。目前正在試行的經理人員年薪制和股票期權的辦法，是一種有益的探索。同時也要注意發揮監事會對企業財務、董事、經理經營行為的監督作用。在現代公司制下，國有企業原有的黨委會、職代會可分別按黨章和職代會條件行使職責，發揮作用。既然是現代公司，就應按《公司法》活動，不能違背《公司法》另搞一套。

（2）關于加強和改善國有企業內部管理的問題。長期以來，國有企業受傳統計劃經濟體制影響，一部分企業管理基礎工作薄弱，甚至管理混亂，“跑、冒、滴、漏”現象嚴重。黨的十五屆四中全會《決定》明確指出：“深化企業管理，提高科學管理水平，是建立現代企業制度的內在要求，也是國有企業扭虧增盈，提高競爭能力的重要途徑。必須高度重視和切實加強企業管理工作，從嚴管理企業，實現管理創新”，按照《決定》精神，要從以下幾個方面加強企業管理工作。

首先，要加強企業戰略管理。所謂戰略，是涉及全局的深遠的謀劃。80年代以來，國際先進企業都在認真研究企業發展戰略，以避免投資決策失誤和實現企業的可持續發展。國有企業要結合自身實際情況，聘請內外部專家，制定切實可行的發展戰略，適時地調整戰略，保證企業持續、健康地發展。

其次，要健全和完善企業的各項制度。要狠抓定額、信息、計量、標準化等各項管理基礎工作，建立健全各種形式的經濟責任制，加強考核和監督，確保各項工作有人負責。要推行全員勞動合同制，進行人事和分配制度改革，搞活企業機制，調動全體職工的積極性和創造性。

第三，抓好管理的關鍵環節。現代企業管理就是以成本管理為中心，走質量效益型的發展道路。要做好會計基礎工作，認真進行財務活動分析，結合企業實際制定切實有效的成本控制制度。要深入開展全面質量管理工作，做好貫徹iso9000族國際標準工作，建立科學規范的質量管理體系。要堅持質量第一，以質取勝。要加強對外經營工作，認真研究產品市場，努力開拓新市場和潛在市場，建立規范的市場營銷制度。

建立現代企業制度是國有企業改革的總體目標，也是一項復雜的系統工程。它既涉及到經濟體制改革，也有政治體制改革的內容，其本質是重構我國社會主義市場經濟的微觀基礎。我們要不斷進行理論和實踐上的探索，分析新形勢，研究新問題，開創國有企業改革的新局面。

黑龍江路橋集團總公司·孫亞光篇三：現代企業制度 [摘 要] 現代企業制度，是指適應社會化大生產和市場經濟要求的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型企業制度，適合國有企業及股份有限公司等所有權人分散、眾多的企業采行。我國自中共四十大召開后，現代企業制度在國有企業廣泛建立，民營企業雖采用率不高，但也在不斷擴大。那么其如何建立，效果如何，存在什么問題，又如何進一步完善，如何據其理財，等等，便是迫切需要弄清的問題。本文對這些問題作了初步探索。[關鍵詞] 現代企業制度；企業改革；企業制度；理財；會計

現代企業制度，是指適應社會化大生產和市場經濟要求的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型企業制度，適合國有企業及股份有限公司等所有權人分散、眾多的企業采行。我國自中共四十大召開后，現代企業制度在國有企業廣泛建立，民營企業雖采用率不高，但也在不斷擴大。那么其如何建立，效果如何，存在什么問題，又如何進一步完善，如何據其理財，等等，便是迫切需要弄清的問題。現對這些問題試作探索，以期能為改善企業經營、提高企業效益、增加國家財政收入略盡綿薄之力。

一、現代企業制度在我國建立的過程及效果

（一）現代企業制度在我國的建立

自1978年改革開放以來，我國的企業改革逐步推進，企業制度發生了重大變化。1978年試行“擴大企業自主權”，1983年開始 “利改稅”，1987年推行 “承包制”。這是首先進行了“放權讓利，探索兩權分離”的改革，在既有產權制度的框架下，探索各種形式的靈活經營機制。在1992年鄧小平南巡、中共四十大召開后，逐步進行了建立現代企業制度的探索，以產權制度改革為核心，以公司制企業制度為方向，全面構建現代化的企業微觀產權制度、經營體制、管理體制。1997年開始的以“債轉股”為主要方式的國有企業脫困，以公司制改制為主要內容的現代企業制度試點等，就是重要措施。目前，現代企業制度在形式上已在國有企業廣泛建立；民營企業雖采用率不高，但也在不斷擴大。其主要表現就是

首先，到2005年底，國家統計局統計的國家重點企業中的2524家國有及國有控股企業，已有1331家改制為股權多元化的股份制企業，占總企業數的52．7％。而國有中小企業改制的比率已經達到80％以上。

其次，作為國有企業主干的中央企業，已有l9家企業按照《公司法》轉制，開展董事會試點，共選派66名外部董事，實現企業決策層與執行層分開，改善了公司治理結構。

再次，中央企業及其所屬子企業的股份公司制企業數量，已由2002年底的30．4％提高到2006年的64．2％。最后，股權分置改革基本完成。截至2006年底，全國除國有金融機構控股的上市公司外，801家國有控股上市公司已有785家完成或啟動股改程序，占全部企業的98％。目前中央企業普遍加大了勞動、人事、分配制度改革力度，通過市場化方式選用的各級經營管理人才約占總數的30％，一批企業建立了比較完善的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、薪酬與業績掛鉤的機制。

（二）現代企業制度在我國實行的效果

建立現代企業制度取得了良好效果，扭轉了20世紀90年代末之前國有企業普遍虧損的局面。20世紀90年代，國有企業的經濟效益總體上呈下滑趨勢。產品銷路不暢，產品大量積壓，資產負債率高，不良債務嚴重，三角債成為當時的老大難問題，出現了普遍虧損的局面。1990年，國有企業虧損面和虧損率分別為27.6％和47.3％；到1998年，虧損面和虧損率上升到41.5％和68.8％。在40個大類行業中，1990年凈虧損行業只有煤炭、石油和天然氣開采、煤氣等7個，到1998年凈虧損行業增加到21個。虧損尤為嚴重的食品加工業、食品前線制造業、紡織業、皮革毛皮羽絨及其制品業和金屬制品業等5個行業，1996-1998年累計虧損額已經超過了本行業國有企業的凈資產。虧損的加劇使企業盈利能力大幅下降。1998年，國有工業企業銷售收入利潤率和資金利潤率只有0.43％和0.23％，分別比全部工業低 1.84和1.4個百分點。由于長時期的低效益運轉，國有經濟形成了大量的資產損失和資金掛帳。據調查，這部分損失大約占資產總額的7.7％。

自20世紀90年代末，現代企業制度逐步建立后，這種國有企業普遍虧損的局面基本得到扭轉。經過長期的企業改革，雖然國有企業數量不斷減少，但是資產規模大幅增加，經濟效益和運行質量顯著提高。2007年全國國有企業累計實現銷售收人18萬億元，同比增長20．1％；實現利潤1．62萬億元，同比增長31．6％；上繳稅金1．57萬億元，同比增長21．8％。2002年——2007年，國有企業戶數每年減少近l萬戶，但銷售收入平均每年增加

1．9萬億元，實現利潤平均每年增加2500億元，上繳稅金平均每年增加1800億元，年均增長分別為16．1％、33．7％ 和18．2％。2007年，中央企業實現銷售收入9．84萬億元，同比增長19．3％ ；實現利潤9968．5億元，同比增長30．3％ ；上繳稅金8303．2億元，同比增長23．8％。截至2007年底，中央企業資產總額達到14．8萬億元，同比增長20．5％。2002年——2007年，中央企業資產總額年均增加1．5萬億元，銷售收入年均增加1．3萬億元，實現利潤年均增加1500億元，上繳稅金年均增加1000億元。2007年，中央企業主營業務收入超過千億元的有26家，利潤超過百億元的有19家，進入世界500強的有16家，分別比2002年增加2o家、l3家和l0家。

二、現代企業制度的涵義和特征

什么是現代企業制度呢？所謂現代企業制度，是指適應社會化大生產和市場經濟要求的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型企業制度，它有四個基本特征：

第一，產權清晰。通俗簡單點說，就是公司到底是誰的問題清清楚楚，不存在混淆不清的問題。出資者享有企業的產權，企業擁有企業法人財產權。企業是法人團體、具有民事行為能力，獨立享有民事權利，承擔相應的民事責任。企業法人有權有責，企業以其擁有的全部法人財產，依法自主經營、自負盈虧、照章納稅，并對出資者負責，承擔資產保值增值的責任。第二，權責明確。權力和責任皆有明確歸屬、界限清楚，有助于形成各領導、各部門 “不爭功、不諉過”的良好風氣，而難以出現“出了問題無人負責，有了好處人人爭權”的情況。權力和責任應對應，成正比關系，即權力有多大，責任就有多大。如有可能，還可將權力和責任關系進行的量化。實行有限責任制度，出資者按投入企業的資本額享有所有者權益，也就是擁有資產受益、重大決策和選擇管理者等權利；企業破產時，出資者只以投入企業的資本額對企業債務負有限責任。第三，政企分開。企業自主運營，各級政府不得以行政手段強迫或者提供政策上的優惠來換取企業不當行為。政府調控企業主要用財政金融手段或法律手段，而不能用行政干預。

第四，管理科學。也就是管理能夠激發創新精神、主人翁意識，不斷提高企業績效，達到效率和效果的最佳結合點。一般實行權責明確的管理制度：一方面有相互制衡的法人治理結構，如股份制公司中的股東會(權力機構)、董事會(決策機構)、監事會(監督機構)和總經理(執行機構)等；另一方面具有權責明確的經理式的管理層級制，善于管理，提高效率。

三、現代企業制度的適用性分析

現代企業制度，適合國有企業及股份有限公司等所有權人分散、眾多的企業采行。這是因為：現代企業制度最根本的特征是所有權與經營權分離，就是指企業的所有者并不親自經營自己的企業，而是將其委托給經營能力高強的經營者來經營。就國有企業而論，它的所有者理論上為全民，但全民不可能都去經營國有企業，而是由全民的代表機關——政府委托廠長、經理去經營。在現代企業制度建立之前，政府直接控制企業的經營，企業缺乏經營自主權；同時，因企業缺乏自身的利益、責權分離而導致經營積極性不足。建立現代企業制度會使產權清晰、權責明確，充分調動企業經營者的經營積極性，發揮其潛能，使企業煥發生機和活力。

股份有限公司股東眾多，也不可能每一個股東都直接經營企業，是由董事會聘任的經理直接經營企業。建立現代企業制度也能產生與國有企業一樣的良好效果。

不過，對于那些私人獨資或少數幾家合資的私有企業來說，人們更愿意選擇自己經營，建立現代企業制度的積極性不高。這是因為：實行現代企業制度，是聘任總經理、經理來代替自己經營企業，只有在所聘任的經營者比自己能力明顯高強、自己能夠有效控制代理人、代理成本不太高時才能體現出其優越性。聘任經理來代替自己經營企業，必須付給對方高昂的報酬，還須付監督成本，如果所聘任的經理能力低下，還不如自己經營；即便他能力高強，如果無法有效監督、控制，他也會暗中侵蝕自己的資產，使自己付出高昂的隱性代理成本。因此，在自己有能力經營的情況下，人們不會再付出高昂的代價而聘任他人代為經營。我國的生產力尚不發達，私有企業大多產業層次低、規模小，對經營能力的要求尚不太高，企業主自己有能力經營，建立現代企業制度的優越性還沒有充分體現，故很多私有企業還是有企業主自己經營，中國的私有企業絕大多數都是家族式企業，就是明證。不過，隨著企業規模的擴大和層次的升級，私有企業建立現代企業制度的優越性也會逐漸顯現，采行的企業會越來越多。

四、進一步完善我國的現代企業制度

現代企業制度雖已在我國的國有企業廣泛建立，也取得了良好效果，但有不少只是形式上的，沒有真正發揮作用。突出表現在股東會(權力機構)、監事會(監督機構)形同虛設，沒有真正發揮作用，而總經理(執行機構)的權力卻無限膨脹，難以有效監督和制約上。為此，必須從以下幾個方面著手加以改進、完善。(一)進一步推進產權制度改革

除極少數特殊壟斷性的國有企業可改組為國有獨資公司外，大多數企業應改制為有限責任公司，做到股權多元化；一部分效益好、規模大、有發展前途和較強競爭能力的企業，應改組為股份有限公司，吸收多方面的資金入股，實現股權社會化。股東按股權比例，分別派出人員組成董事會，或通過股東大會，選舉組成董事會，作為所有者的代表，全權負責企業重大問題的決策，打破原有國有企業處于政府主管部門控制之下、很難避免主管部門對企業生產經營隨意干預的現象，從制度上促使政府與企業之間分離。在此基礎上，要建立起明確的公司治理機制。股東會是最高權力機構，由股東會選出的董事會，負責企業重大問題的決策，總經理在董事會的領導下，負責企業的日常生產經營工作；監事會負責進行監督。從而在企業的所有者、決策者、執行者和監督者之間，確立起一種既能相互協調合作，又能相互制衡監督的機制，在制度上促使所有權與經營權的合理分離及其正常實施。

（二）努力實現投資主體多元化

要以混合所有制經濟為載體，推進國有企業股份化改造，根治國有股“一股獨大”的弊端，努力實現投資主體多元化。對此，可從以下幾方面著手：（1）完善私有財產保護制度，鼓勵私有經濟做強做大，提高私有經濟收購國有股份和購并國有資產的能力。（2）在養老金、社會保障基金以及其他社會基金的出現的基礎上，培育中國的機構投資者，鼓勵各種基金投資股市，參與國有企業的股份制改造。（3）完善產權交易市場，堅持公平、公正、公開、競爭的原則，規范管理層收購和職工持股計劃。（4）以經營管理者薪酬制度改革為突破，健全激勵與約束機制，推進企業經營管理者職業化，調動經營管理者的積極性。

（三）努力建立管理者及職工利益與企業利益高度一致的管理體制

要從建立利益共享分配機制入手，遵循公平、公正、合理的分配原則，使物質資本、技術資本及勞動力資本都能按企業利潤貢獻率分的適當利潤。具體來說就是，由資產股份制、虛擬股份制、購股期權制與單元股份制組成企業利益共享分配機制，資產股份制主要用于物質資本與技術資本的投資者，虛擬股份制與購股期權制主要用于決策層與管理層，單元股份制主要用于普通職工。

五、按照現代企業制度的要求改革財務制度

（一）改變會計信息的提供和流動

提供會計信息是理財的一項基本內容。在計劃經濟體制下,國家政府部門是會計的唯一使用者。企業提供的會計信息主要是為以政治制定計劃,合理分配資源服務的。在現代企業制度下，企業享有極大的生產經營自主權,企業的資產配置,產品生產、銷售、定價等重大生產經營決策均由企業根據市場供求情況和企業生產經營發展的實際自主地進行,企業成了市場競爭主體和社會資源配置主體,必然要了解同行業、甚至不同行業的企業經營及財務狀況。會計信息的流動須由過去的以縱向流動為主的格局向以橫向流動為主的格局轉變;同時,會計信

息也須由封閉轉向公開，為企業的股東及潛在投資者、債權人、貸款銀行和其他金融機構及企業的經營管理者,提供有關企業盈利狀況、資金流動狀況、償債能力,資本保全狀況和投資報酬等信息。

（二）完善資本保全制度

《國際會計準則》關于資本保全提出了兩種概念:一是財務資本保全又叫名義資本保全;二是實物資本保全。在財務資本保全下,營業收入是以現時購買力核算的而對已發生的成本費用則按前期貨幣購買力計量的,即按歷史成本會計計算損益的,當在物價不變,即幣值不變的前提下,財務資本保全是實際意義上的資本保全。但在物價上升幅度較大時,財務保全不可能繼續維持簡單再生產過程。這時的資本保全只不過是名義上的資本保全。公有產權的代理人不像私有企業那樣關心資產的保值增值。因而我國的資本保全實質是名義資本保全。應針對這一情況,制定存貨成本計價的后進先出和固定資產攤銷的加速折舊法來抵銷通貨膨脹的部分影響。

物價上漲使得資本保全只能是名義上的資本保全。為使名義資本保全靠近實物資本保全,真實反映企業的財務狀況和財務成果,建議在有關科目下設二級科目。例如,根據物價變動總指數測算資本補償不足部分,在“資本公積 ” 和“未分配利潤 ” 項下,均可設二級科目“資本金補償資金 ”,作為實收資本的附加補充賬戶,而在編制會計報表時,匯總在“實收資本 ” 項下,并在附表中加以說明。這樣使名義資本保全成為實物資本保全,會計信息質量得以保障。產權所有者的權益也實現了保全。同時,對于“未分配利潤 ” 項下的資本金補償基金部分,已不能作為利潤來分配,而應作為維護簡單再生產的資金來源。(三)建立稅務會計

任何企業都有依法納稅的義務，享受稅收優惠又是企業的永恒追求。企業要以現行稅法為準繩,根據財務會計的有關資料（必要時依法要求重新計算）,核算和監督企業稅務資金運動（稅款的形成、計算、繳納和退補等）。認真履行納稅義務,充分享受稅收優惠,全面進行稅務籌劃,為企業利益服務。稅務會計是財務會計的一個分支,二者緊密聯系,核算征稅數額要通過會計核算來體現,同時計稅依據也依賴于會計提供的信息。計劃經濟時代，會計提供的計稅依據與稅法規定的納稅依據相符,財務會計與稅務會計所反映的的成本費用則按前期貨幣購買力計量的,即按歷史成本會計計算損益的,當在物價不變,即幣值不變的前提下,財務資本保全是實際意義上的資本保全。但在物價上升幅度較大時,財務保全不可能繼續維持簡單再生產過程。這時的資本保全只不過是名義上的資本保全。公有產權的代理人不像私有企業那樣關心資產的保值增值。因而我國的資本保全實質是名義資本保全。應針對這一情況,制定存貨成本計價的后進先出和固定資產攤銷的加速折舊法來抵銷通貨膨脹的部分影響。物價上漲使得資本保全只能是名義上的資本保全。為使名義資本保全靠近實物資本保全,真實反映企業的財務狀況和財務成果,建議在有關科目下設二級科目。例如,根據物價變動總指數測算資本補償不足部分,在“資本公積 ” 和“未分配利潤 ” 項下,均可設二級科目“資本金補償資金 ”,作為實收資本的附加補充賬戶,而在編制會計報表時,匯總在“實收資本 ” 項下,并在附表中加以說明。這樣使名義資本保全成為實物資本保全,會計信息質量得以保障。產權所有者的權益也實現了保全。同時,對于“未分配利潤 ” 項下的資本金補償基金部分,已不能作為利潤來分配,而應作為維護簡單再生產的資金來源。

第四篇：計劃生育政策

期末論文

課程名稱：城市社會學 姓

名：景楠 班

級：48班

學

號：3110087008

關于計劃生育國策的討論

一、計劃生育國策出臺的社會歷史背景

我國政府之所以在20世紀70年代初，將人口與計劃生育問題提到黨和國家面臨的重大問題來認識和對待，并逐漸開始加大對計劃生育政策行政執行的力度，究其原因，一是當時我們已意識到我國人口絕對數過大、增長速度過快給經濟建設和社會發展帶來的巨大壓力；二是我們黨對建國以來二十余年在人口與計劃生育問題上出現的失誤和偏差開始進行深刻的反思和補救。

建國前的舊中國，我國盡管一直是一個人口出生率高的國度，但由于連年的戰亂、疾病和極其惡劣的勞動、生活條件，導致我國一直也是一個高死亡率的國度，人口的高出生率和高死亡率正負相抵，使得我國人口的自然增長率一直維持在一個較低的百分率上，人口增長比較緩慢，到1949年建國時，我國的人口總數僅為5.4億。

新中國成立后，我國進入了和平建設與經濟發展時期。隨著人民群眾的勞動、醫療和生活條件的明顯改善，我國人口的死亡率開始顯著下降。在人口出生率繼續保持在一個高水平的情況下，我國人口開始快速增長，人口再生產類型從舊中國的高出生率、高死亡率、低增長率向新社會的高出生率、低死亡率、高增長率轉變。從1949年至1957年僅8年，我國人口就從5.4億增至6.5億，增加1億人口的周期從過去的37年縮短到8年。為此，1957年7月，時為北京大學校長的我國著名經濟學家、人口學家馬寅初先生，本著一種強烈的社會責任感，將自己就人口問題所作的幾年社會調查和思考整理成文在《人民日報》上發表，這就是著名的《新人口論》1。馬寅初的《新人口論》不僅指出了我國人口增長太快，人口的快速增長與資金、設備、原料、糧食、就業、教育、科技、人民生活水平八個方面形成尖銳矛盾的嚴重性，而且還提出了解決人口問題的辦法，即發展生產力、提高人口質量、控制人口數量(實行計劃生育)。只可惜解放初期的這8年，由于人口數量過大的矛盾還沒有充分暴露出來，黨和國家高層領導人對人口問題的嚴重性認識不足，盡管周恩來、鄧小平等同志也預感到了人口過快增長是我們的一個大負擔，也主張節制生育，提出有計劃地生育子女，但并沒有形成一個控制人口增長的強有力的政策和措施。更為可悲的是，正當馬寅初不斷闡述自己《新人口論》觀點的同時，反右斗爭也正在進行，一些別有用心的人為了把馬寅初打成右派，將他的“新人口論”和馬爾薩斯的人口論混為一談，把馬老在人口問題上向黨和國家提出的忠言說成是危言聳聽地向黨發難，甚至給他扣上了“假學術之名，向黨向社會主義進攻”、“歷史上一貫反黨、反社會主義、反馬列主義”等一頂頂大帽子。馬寅初及其《新人口論》遭受錯誤批判的命運，無疑給當時本就不旺盛的計劃生育之火澆上了一盆冷水。1959~1961年，我國發生了“三年自然災害”，人口出生率下降，而死亡率卻急劇上升，這三年僅政府公布的非正常死亡人口就達4 000萬，以致出現了有史以來不正常的人口負增長。其實，發生這種災害的根本原因，是因為國民經濟出現了嚴重困難，人口增長速度過快與糧食人均的快速減少發生矛盾，導致大量人口死于饑荒。可事后我們并沒有吸取這一慘痛教訓，依然沒有認識到“人口問題”的嚴重性。更富有戲劇性的是，在經濟稍有好轉的1962年，我國人口的自然增長率就迅速回復到26.99%，1963年的人口出生率高達43.37%，自然增長率竟高達33.33%，刷新了我國人口增長歷史的最高水平，成為名副其實的生育高峰年2。此后不久的幾年，史無前例的“文化大革命”爆發，人口與計劃生育問題在“一切政治掛帥”的歲月里，顯然難于排上議事日程而被關注。直至1970年，我國人口出生率仍高達33.43%、自然增長率則高達25.83%，人口過多給國民經濟和社會發展帶來的壓力日益凸顯，使得周 12 郭志儀.毛澤東的人口思想與我國五六十年代的計劃生育政策反思[J].西北人口, 2003,(4)： 2~7.侯亞非.國策到國法———中國計劃生育歷程回顧[J].新視野, 2004,(3)： 55~57.恩來總理在1970年的計劃會議上不得不呼吁“人口非控制不行”，因此才有了1971年7月國務院批轉的《關于做好計劃生育工作的報告》51號文件的出臺。整個70年代，隨著我國計劃生育工作越來越被黨和政府高度關注，我國在人口出生控制方面取得了明顯成效，人口出生率從1970年的33.43%下降至1979年的17.82%，自然增長率從25.83%下降至11.61%，10年內出生率下降17個百分點，自然增長率下降15個百分點；全國婦女總和生育率從1970年的5.81降至1979年的2.75，平均每個家庭少生了3個孩子。為了進一步鞏固和擴大計劃生育的成果，1982年黨的十二大把實行計劃生育確定為基本國策。同年新修改的《憲法》規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”“ 夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。從而以法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位。

二、計劃生育國策的形成

計劃生育的立法過程可謂是曲折不平，多年來經歷了1978年、1982年、1988年、1993年四次論證、起草，皆因條件不成熟沒有出臺。上世紀70年代初，結合中國當時的國情和需要，計劃生育工作匯報會提出“晚、稀、少”的生育主張。“晚”是指男25周歲、女23周歲結婚；“稀”是指兩胎間隔4年左右；“少”是指最多可以生育兩個孩子。1984年4月中共中央轉發了國家計劃生育委員會《關于計劃生育情況的匯報》，即7號文件，文件指出：“要把計劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護、干部好做工作的基礎上”，繼續“提倡一對夫婦只生一個孩子”，以“晚婚、晚育、少生、優生”取代了“晚、稀、少”的生育政策。1998年計劃生育立法被第五次擺到了臺面上，經歷了三年的努力，在2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《人口與計劃生育法》，這在人口發展史上具有里程碑意義。計劃生育政策以國家法律形式確定了地位，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護公民應享有的權利提供了法律保障。

三、實施計劃生育政策后人口的現狀及變化

（一）實施計劃生育前我國人口的狀況與實施后人口現狀的對比

計劃生育實施前，人口無計劃的增長帶來很多問題。人口總量的劇增不但直接影響了當時國民經濟的健康運行，而且還對以后相當長時間內的中國人口發展與經濟運行產生了無法避免的影響；計劃生育實施后，在人口趨于穩定的同時，也帶來人口的老齡化、就業形勢嚴峻、出生性別比居高不下等社會問題，下面將從幾個階段來說明實施前后人口的狀況。1實施前我國人口的狀況

（1）1949—1957年處于第一次生育高潮階段

1949年至1952年，人口出生率一直維持在37‰左右的高水平，表現出高出生率、高死亡率的特點，但整體趨勢卻是逐漸下降的。數據表明，人口的死亡率從1949年的20‰下降到1957年的10.8‰，自然增長率呈現上升趨勢，1954年達到24.79‰的較高水平。到了1957年全國人口增加到64653萬人，比1952年增長了7171萬人，年平均增長1434萬人，8年中共下降9.2‰，年平均下降1.15‰，下降相當迅速——我國出現了第一次生育的高潮。（2）1962—1973年處于第二次生育高潮階段

三年的困難時期過后，中國人口出現了戰爭和災難后的補償性生育。出生率和自然增長率以1963年的43.37‰和33.33‰為最高，創建國以來最高紀錄。而人口死亡率從1961年的14.24‰下降到1973年的7.04‰，已屬較低水平。在長達12年的生育高潮中，共增加人口23352萬人，成為20世紀人口發展史上出生率和增長率最高的一次，也是第二次生育高潮。2實施計劃生育后的人口現狀

（1）1981—1990年處于潛伏的人口生育高潮階段

進入20世紀80年代，全國人口接近10億人，對于人口增長的措施更加嚴格。而由于育齡婦女逐漸增多，人口出生率由1980年的18.21‰上升到1987年的23.33‰，上升5.22個千分點；人口增長率由11.87‰上升到16.61‰，上升了4.47個千分點，1990年我國人口總數達到114333萬人，3這是建國以后出現的“第三次人口生育高峰”。（2）1991年至今處于計劃生育人口政策的穩定階段

20世紀90年代以后，計劃生育人口政策和生育水平都進入完善、穩定和穩中有降的階段。出生人口是逐步減少的，由1990年的21.26‰下降到1996年的16.98‰、2000年的14.03‰，自然增長率由1990年的14.39‰下降到1996年的10.42‰、2008年的5.08‰。4人口增長速度大大減緩，從而成功地實現了人口再生產類型由“高出生率、低死亡率、高自然增長率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的歷史性轉變。

四、計劃生育國策實施所取得的成就

我國的計劃生育政策實施了幾十年年，所取得的成就是十分令人矚目的，主要表現為： 1計劃生育政策的實施，使我國的人口再生產類型實現了根本性的轉變，為我國的經濟社會發展做出了巨大貢獻。

在計劃生育政策實施前，我國人口再生產的類型是高出生率、低死亡率、高增長率，計劃生育政策實施三十年后，我國人口再生產的類型實現了向低出生率、低死亡率、低增長率的根本性轉變，也意味著我國人口再生產提前進入了低生育水平時期，邁入了世界低生育水平的行列5。自1971年至1998年的20多年間，我國累計少出生人口3.38億。與此同時，我國國內生產總值、人均國內生產總值按當年價計算，分別增長32.4倍和21.8倍。若不實行計劃生育，則只能增長10.6倍和5.3倍，人均國民生產總值只能達到600美元，到上個世紀末實現翻兩番的戰略目標就要落空。而正是由于我們實行了計劃生育，才確保了翻兩番、人均達到800—1000美元戰略目標的實現，為我們下一步實現全面建設小康社會的戰略目標打下了堅實的基礎。計劃生育政策的實施，還極大地減緩了我們今天的升學、就業等方面的壓力。據統計，全國平均受教育年限由1982年的5.01年，提高到2000年的7.33年；我國城鎮失業人口約占城鎮勞動力總和的17%，農村剩余勞動力約占30%以上，而截止到1998年，全國由于實行計劃生育減少的15—27歲人口達1.1億，也就是說，如果沒有實行計劃生育，我國目前的勞動力總數將增加1個多億，就業的壓力就更不堪設想了。由此可見，計劃生育對我國經濟社會發展產生的巨大積極作用。2計劃生育國策的實施，改變了我國傳統家庭的生活方式，促進了人民群眾生活水平的提高。

中國傳統文化中存在著崇尚“不孝有三，無后為大”和“多子多福”的倫理價值取向，希望通過生育而達到人多勢眾、人丁興旺、子孫滿堂和農業社會落后的生產力需要更多勞動力的現實需求，使得我國傳統家庭都有著旺盛的生育欲望，長輩或父母一生的操勞和精力主要都投放在生兒育女上。由于生育兒女多、家庭負擔重，因此中國傳統家庭的生存條件和生活水平一直都是維持在一個極低的水準上。計劃生育政策的實施使得家庭生育子女明顯減少，為養育兒女所承受的經濟壓力明顯減輕，這就為改善人民生活水平提供了前提條件。目前，我國家庭戶平均規模正呈逐步縮小的趨勢，2001年我國家庭戶平均為3.42人，也就是說，一個家庭平均生育不到2個孩子，這與1970年我國平均每對夫婦生育近6個孩子相比，是不可同日而語的。實行計劃生育以來，一方面，經濟的發展使得家庭收入逐步增加，另一方面，隨著家庭規模縮小，消費人口減少，也就必然使得中國家庭的消費水平大幅度地提高，消費觀念和消費方式也有了極大的轉變。據《中國計劃生育效益與投入》研究結果： 34中華人民共和國國家統計局編.中國統計年鑒2007.中國統計出版社,2007年9月,第1版：105.中華人民共和國國家統計局編.中國統計年鑒2009.中國統計出版社，2009年9月,第1版：89.5王勝今,等.論中國計劃生育事業對全面建設小康社的歷史貢獻[J].人口學刊, 2003,(3)： 3~8.1971~1998年，我國居民消費水平按當年價計，增長了20.8倍，如果不實行計劃生育，居民消費水平只能增長7.0倍。過去中國家庭的消費主要用于生兒育女，用于維持一家人吃飯穿衣最基本的生存，而今的家庭消費，更多的是用于子女教育、住房改善、旅游休閑等生活質量的改善和生活品位的提高方面，中國人的生存條件和生活方式正悄然發生著變革。3計劃生育國策的實施，促進了我國人口素質的提高。

人口素質是一個內涵非常豐富的概念，其中科學文化素質是人口素質的核心，而人口的科學文化素質很大意義上又是由文化教育程度決定的。以上海為例，1990年上海市民每10萬人中受過大學及以上文化教育的人數為6 537人，而到2000年時則上升為10 940人。北京市也同樣如此，2003年北京市文化素質指數和科技素質指數分別較2000年提高了1.7點和1.5點。2003年，北京居民人均受教育年限達到9.99年，高等教育入學率達到52%。可以說，這些年我國人口科學文化素質的明顯提高與我們堅定不移地實施計劃生育政策是密不可分的。由于出生人口及用于基本生活消費支出的減少，使得每個家庭和國家有可能在教育上投入更多的經費，也使得每個人有了更多的接受文化教育的機會。我國是一個人口大國，高素質的人口是國家的寶貴人力資源和重要財富，低素質的人口則往往會成為經濟社會發展的巨大包袱，只有不斷提高人口的科學文化素質，才能將人口資源潛力轉變成人力資源優勢，才能使我國成為人才大國，科技大國，經濟強國。

4計劃生育國策的實施，節約了資源，保護了環境，為我國全面貫徹落實科學發展觀奠定了基礎。

人口、資源、環境是社會存在的重要內容，也是經濟社會可持續發展的重要條件。人口與資源、環境之間有一個平衡問題，要保持這種平衡，一方面需要對人口的再生產進行有計劃地調節，使人口的數量與擁有的資源和生存的環境處在一種最佳結合狀態；另一方面則需要我們合理開發、利用資源，并注意保護我們賴于生存的生態環境，為人類的發展提供源源不斷的后續力。

建國以來，我國由于人口增長過快、數量過多，再加上不注意保護環境和過度地開發、利用資源，已使我國的經濟社會發展面臨著資源短缺、環境惡化的嚴峻挑戰。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國雖然國土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業、交通、住房用地的不斷擴大，使人均耕地不斷銳減，我國人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國的水資源同樣因為人口的快速增長、工業化的高速進程而日益緊缺，目前我國人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實行計劃生育從而少生3億多人口的話，我國面臨土地資源和水資源短缺的形勢將更為嚴峻。與此相應，糧食資源也是如此，由于實行了計劃生育，我國人均糧食產量已由1970年的293.24公斤提高到了1997年的401.74公斤，若不實行計劃生育，糧食產量的增長會因為趕不上人口數量的增長，將不可能滿足我國不斷增長的人口和生產對糧食的需求6。

此外，實行計劃生育還有效地減輕了對環境的壓力和環境惡化的程度。由于環境是人類生存的空間和活動的載體，在人對待環境的態度既定的情況下，人口數量越多對環境造成的壓力和破壞就越大，因而從這個意義上我們完全可以說，由于實行計劃生育減緩了人口數量的增長，也相應地保護了環境。

五、計劃生育國策實施所帶來的問題

計劃生育作為一項在我國實施時間比較長和涉及范圍特別廣的基本國策，我們在看到了它的巨大成就和積極意義的同時，也應該很好地對其所帶來的相關問題進行認真的分析和總結，并采取相應的解決措施。這些問題主要有：

1計劃生育國策的實施，對新生代男女性別平衡造成一定影響。6姚宗橋.論中國計劃生育政策的性質和表現形式[J].中國人口科學, 2003,(5)： 72~78.計劃生育國策實施后，由于生育子女的數量受到嚴格限制，許多夫妻受傳統觀念影響和基于養兒防老的現實原因，都希望生育男孩，農村地區更是如此。這樣一來，為了達到生育男孩的目的，有的婦女在懷孕期間通過各種非正常渠道到醫院做胎兒性別檢查，一旦檢查發現所懷為女胎，立即采取引產等手段中止妊娠。有的家庭，當發現生下的是女嬰時，竟狠心遺棄甚至殘害。這些人為干預因素的出現，打破了原本在自然狀態下出生的男女性別比例基本平衡的狀況。根據我國第五次人口普查資料顯示，2000年全國出生嬰兒男女性別比高達116.86，而按照國際上長期的觀察，正常的出生嬰兒性別比一般在103至107之間，若出生嬰兒性別比長期偏高，必然會造成婚姻年齡段男女兩性人口的比例失調，并促使男性婚姻競爭加劇，甚至導致拐賣婦女、家庭不穩定等一系列現象的發生，也將危害社會經濟健康穩定的發展。對此，政府應采取適當的行政措施，明令限制或禁止胎兒性別檢查行為，對殘害女嬰的不法現象進行堅決打擊。

2計劃生育國策的實施，給社會帶來的養老問題。

由于計劃生育國策的實施，一方面我國人口再生產類型實現了低生育、低死亡、低增長，這是計劃生育的積極成果；但另一方面，與此相關的是我國人口正逐漸老齡化，我國已提前進入老齡社會。按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看作是達到了人口老齡化。據《中國人口》雜志的專家們測算，我國60歲及60歲以上人口在1999年2月20日已悄然越過占人口10%的標準線，到2005年我國老年人口將達到2.8億，占總人口的18.46%。人口老齡化給社會帶來的最大問題是養老問題，在我國經濟尚欠發達的條件下就進入了老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數量大，使得社會供養矛盾特別突出。未實施計劃生育政策前，那些沒有退休金作為養老保障的老人，其養老問題多由子女解決，由于生育子女多，分攤給每位子女贍養老人的負擔相對也就輕。可如今，因為子女少，家庭承擔贍養老人的壓力就相對大，尤其是農村的純女戶，按照傳統風俗女兒出嫁后可以不承擔父母的養老，這就給政府和社會帶來巨大的壓力，越來越多的養老保障問題，需要政府和社會給予妥善解決。

3計劃生育國策的實施，引發獨生子女教育難等家庭、社會問題。

我國自20世紀80年代初普遍實行較為嚴格的“一對夫婦只生育一個孩子”的獨生子女政策以來，許多家庭，尤其是在城市，大多數夫婦確實是響應國家號召只生育了一個子女。由于一個家庭只有一個孩子，孩子往往就成了一個家庭的小皇帝，爺爺、奶奶、外公、外婆和父母等長輩親人自覺不自覺地溺愛，極易滋長獨生子女嬌生慣養、自私任性的個性；同時，因為今天的多數青少年從小是生活在一個沒有兄弟姐妹，缺乏家庭小伙伴的環境中，這對孩子從小的交流、交往及身心的健康成長會產生一定的負面影響，以致今天的家長們對自己的獨生子女教育普遍都感到頭痛，“獨生子女教育難”已成為一個帶有普遍性的家庭和社會問題，需要家庭、學校和社會付出更多的努力。

六、小結

綜上所述，計劃生育國策的實施有其特殊的社會歷史背景，我國計劃生育國策的實施，不僅利國利民，而且也為世界的和平與發展做出了巨大的貢獻。因此，有些人認為現在中國應該取消計劃生育政策的觀點是不正確的。任何失誤都有兩面性，我們應抓住主要方面。計劃生育政策不可避免的會給社會帶來一些問題，但是我們不應該為此而否定它。針對中國目前及以后的發展狀況，我們現階段必須繼續堅持計劃生育政策而不能放松。針對由于計劃生育國策的實施而帶來的相關問題，我們既要認真分析、總結，積極采取相應的解決措施，同時，我們又要清醒地認識到，我國在一個相當長的時期內在人口問題上還只能繼續實行一種比較嚴格的控制生育政策。因為盡管目前我國的生育率已低于更替水平，但我國的人口總量在未來50年預計還要增加3個億，而只有繼續保持目前的低生育水平，到21世紀中葉，我 6 國人口總量在達到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。唯有如此，我們才能基本實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，我國全面建設小康社會和實現基本現代化的戰略目標才能達到。參考文獻：

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第五篇：計劃生育政策

計劃生育處罰政策

（一）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，有下列行為之一的，由計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、非法為他人施行計劃生育手術的；

2、、利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

3、實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的。

對于偽造、變造、買賣計劃生育證明的，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）、國家、省流動人口計劃生育工作管理辦法規定：

1、偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、不按照規定辦理婚育證明，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。

3、與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當地縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

4、用人單位和雇主拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當地縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

5、招用沒有婚育查驗證明的成年流動人口的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門責令改正，可以處500元以上2000元以下的罰款。

6、房主拒不配合做好已婚育齡流動人口計劃生育管理工作的，由縣級以上人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。

對計劃生育行政處罰、征收社會撫養費決定不服、對二孩審批不服的，公民、法人或其他組織認為區、縣（市）計生局作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內向杭州市計生委或當地區、縣（市）人民政府申請復議。對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟。