第一篇：常州市振興五大產業行動計劃

常州市振興五大產業行動計劃（2009－2011年）

為全面貫徹落實市委十屆六次全會精神，搶抓新一輪發展機遇，加快轉變經濟發展方式，加速推進產業轉型升級，做強做大優勢產業，培育更具特色、更具競爭力和影響力的高新技術產業，特制定本行動計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，瞄準國家戰略，立足常州實際，聚焦支柱產業，圍繞“結構轉優、實力增強、效益提升”的目標，以推進自主創新增強產業發展動力，以優化投資結構提升產業競爭優勢，以創新資源配置加快優勢產業集聚，以做強做大龍頭企業帶動產業規模擴張，著力實施“五大行動計劃”，加快振興五大產業，全力提升產業競爭力，促進常州經濟更好更快發展。

二、發展目標

通過三年努力，實現五大產業總量加快擴張，企業加快成長，產業加快集聚，能力加快提升。

1、總量加快擴張。力爭到2011年，五大產業產值在2008年的基礎上翻一番，達到6000億元，占規模以上工業產值比重達65%。其中，先進裝備制造業突破3000億元，新能源產業突破700億元，信息產業突破600億元，新材料產業突破1200億元，生物技術及醫藥產業突破300億元。新能源、輸變電裝備等產業集群加快向千億元級邁進。

2、企業加快成長。力爭到2011年，五大產業銷售收入10億元以上的企業數量在2008年的基礎上翻一番；年銷售收入超百億元企業（集團）達到4家，50-100億元企業8家，10-50億元企業80家。

3、產業加快集聚。依托現有基礎和優勢，按照國家十大支柱產業振興規劃，緊緊把握產業發展趨勢，集中發展15-20個產品集群，支持和鼓勵各轄市、區依托特色產業和骨干企業，建立一批專題園區或產業基地，加大產業鏈招商力度，做到一個基地就是一個發展平臺，一個基地就是一個產業集群，一個基地就是一個招商“磁場”。

4、能力加快提升。圍繞五大產業，提升企業的自主創新能力和常州的區域創新能力。支持骨干企業建立一批國家級的企業研發機構。引進和集聚成千上萬名投身到五大產業的創新創業人才。科教城加快向“3211”的目標邁進：引進3萬名適用科技人才、建立200家研發機構、培育1000家科技企業、培養10萬名在校大學生，把科教城打造成區域創新體系之“核”。

三、重點工作

集中政策資源加大支持力度，梳理歸并現有產業扶持政策，變部門分散管理為全市統籌管理，變面上扶持為重點扶持，集中投向五大產業的重點企業和重點項目。

1、實施“龍騰計劃”，加快培育龍頭企業。把加快培育大企業、大集團作為振興五大產業的重中之重。集聚優質資源，重點支持100家優質企業，壯大形成一批龍頭企業。鼓勵、引導、支持龍頭企業，通過資源整合、資本運作、資產重組，形成產業聯盟，拉長產業鏈，做大產業規模，促進五大產業爆發式增長。

2、實施“瞪羚計劃”，加快培育新興企業。積極培育一批快速成長的高科技“瞪羚企業”，對年銷售收入、利稅達到一定規模和增長速度的高科技企業，給予重點扶持，不斷增強發展后勁，優化五大產業質態。

3、實施“梧桐樹計劃”，加快建設創新創業平臺。加快五大產業創新創業平臺建設。（1）依托科教城及省級以上開發園區，建設公共技術平臺，推進產業共性技術、關鍵技術的研發和產業化；（2）支持五大產業中的骨干企業建立重大研發機構；（3）加快創業平臺建設，到2011年，省級以上孵化器增加到20家，孵化器面積突破300萬平方米，在孵科技企業超過

4000家。

4、實施“金鳳凰計劃”，加快引進創新創業人才。大力實施千名海外人才集聚工程，著力吸引更多高層次海歸創新創業人才落戶常州。加大各級財政對引進高端人才的支持力度，建立起企業主導、政府資助的人才引進機制，鼓勵自主知識產權、技術、管理等要素參與投資、創業與分配。力爭來常創新創業的海歸高層次人才2009年突破1000人，2011年突破2000人，三年內引進10萬名各類專業技術和經營管理人才。

5、實施“產業航母計劃”，加快產業集聚和產業鏈建設。培育壯大輸變電、軌道交通、光伏、風電、核電裝備、新能源汽車、醫藥等產業集群，集聚整合各類資源，做強做大龍頭企業。按照產業集聚的要求，加快產業鏈招商，建設一批空間集聚度高、環境優美、配套完善的特色產業園區。依托輸變電產業、大陽能、風電、核電等產業優勢，策劃培育“電力裝備·中國常州”城市產業品牌，努力打造“電力裝備之都”。

四、保障措施

1、組織領導

由市委、市政府牽頭，建立行動計劃領導小組，市委書記和市長分別擔任正、副組長，各有關分管領導、部門和地區負責同志為小組成員。領導小組主要負責研究和批準重大計劃、重大項目；督查計劃執行情況；對資金使用績效進行監督；根據形勢變化和項目進展情況，對本計劃確定的目標和措施進行調整。領導小組下設日常工作指導機構，制定相應的工作制度。各級黨委和政府要認真抓好推進五大產業行動計劃的組織和落實工作，各相關部門要根據各自職能，各負其責，分頭落實，確保目標任務的順利完成。

2、資金扶持

市本級和各轄市區三年內安排總額達18億元的“振興五大產業行動計劃”專項資金。其中市本級安排9億元，各轄市、區配套9億元，對落戶本地區的項目予以支持。

按照政策導向和公開公正績效的原則，制定五大產業發展專項資金使用管理辦法，明確扶持對象應具備的條件、資金使用撥付程序、用款規定、配套要求、監督檢查、績效評價等內容。

專項資金實行集中管理，定向使用，不切塊到部門，主要用于支持項目融資、考核獎勵或以獎代補、直接資助。

——支持龍頭骨干企業和重大項目。

（1）企業大規模兼并重組；

（2）企業進行重大的技術設備投資；

（3）中央企業、外資企業及本地骨干企業實施對產業有重要帶動作用的重大投資項目；

（4）促進外資企業穩定發展。

支持采取以獎代補的形式，根據項目投資和實施情況，在每年底給予獎勵，或對貸款給予一定數額的貼息。

——支持快速成長的高科技企業。

（5）成立國有控股的擔保公司，為五大產業中的“瞪羚企業”提供擔保。

——支持建設創新創業平臺。

（6）對科教城及其他開發園區建設大型公共技術平臺給予支持；

（7）鼓勵五大產業中的骨干企業建設研發機構，對研發投入大、技術裝備高、人才集聚多、產業化成果豐的企業研發機構給予獎勵；

（8）根據發展五大產業要求，對省級以上創業平臺實施目標管理，對優秀創業平臺給予獎勵。

——支持引進領軍型創新創業人才。

（9）繼續大力支持領軍型海歸人才來常創業；

（10）鼓勵領軍型創新人才落戶常州企業，對在骨干企業做出杰出貢獻的創新人才、對引進人才工作突出的企業給予獎勵。

——支持產業集聚打造產業品牌。

（11）建設一批特色產業園，明確建設標準，實施目標管理，對優秀的給予獎勵；

（12）培育“電力裝備·中國常州”的城市產業品牌，建立太陽能、風電、新能源汽車等新能源、新電源、新光源的示范工程，樹立城市產業形象。

3、項目管理

明確項目責任。對行動計劃的五項重點工作，分別明確一個部門牽頭負責，部門負責人為第一責任人，其他部門配合；對給予支持的企業、平臺、項目、人才等，也明確項目責任單位和責任人。

明確項目標準。對五項重點工作，均要確定目標要求和關鍵措施。對于資金扶持的產業、企業、產品，要圍繞績效明確考核獎懲標準。

明確項目進度。對五項重點工作，各部門、各單位都要在制訂實施方案的基礎上，明確項目實施時間表，制定年度項目目標、項目計劃和具體措施，確保重要項目、重點企業、重大平臺有所突破。

明確項目督查。各責任部門和責任人，要及時掌握項目進展和資金使用情況，進行督促、檢查和使用績效的審計。行動計劃領導小組也將對項目進展、資金使用、項目績效等進行檢查。

4、營造環境

改進政府服務。積極向上爭取，加強與國家、省產業政策對接，爭取更多項目列入國家和省重點項目，爭取獲得更多的上級科技項目和資金支持。深化行政管理體制改革，整合經濟領域交叉管理的現行體制，加快轉變政府職能。樹立正確的用人導向，完善體現科學發展觀要求的干部考核評價體系，加強對做強做大五大產業工作成效的考核，并作為評先創優和干部提拔任用的重要依據。切實轉變工作作風，提高政府服務效能，切實增強推進產業轉型升級的執行力。各地、各部門要深入研究五大產業發展的新趨勢，明確招商引資、科技創新、招才引智的重點目標和任務。

營造輿論氛圍。加強輿論引導，通過報刊、電視、廣播、互聯網等媒體，大力宣傳產業競爭力是城市競爭力的基礎，大力宣傳產業結構轉型升級的重要性，大力宣傳為常州經濟發展作出突出貢獻的企業和企業家，使振興五大產業的要求深入人心，成為廣大干部群眾的自覺行動。

建好發展載體。重點圍繞產業布局，進一步建好各類開發園區、特色產業園區和創新創業平臺，為企業的發展、人才的集聚營造一個功能齊備、配套完善的外部環境。

第二篇：山東省蔬菜等五大產業振興規劃(節選)

為進一步加快轉變農業發展方式，著力調整優化農業產業結構，持續增加農民收入，全面提升農業發展水平，實現由農業大省向農業強省跨越，再創本省農業發展新優勢，2010年8月，山東省人民政府就全省蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉五大產業發展提出意見(魯政發[2010]81號)，意見對五大產業振興的意義、要求、任務目標及振興重點進行了闡述。

五大產業振興的重大意義

蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉等產業，是山東省傳統的特色優勢產業，也是該省加大政策扶持和資金投入，各產業得到迅猛發展，多項指標位居全國前列。2009年，全省五大產業產值占農林牧漁業總產值的比重達80％，對農民收入的貢獻份額超過25％。五大產業在農業領域的主導地位和引領作用越來越突出。同時，山東省五大產業發展也面臨嚴峻形勢，產業的區域競爭越來越激烈，部分產業和品種優勢受到挑戰：結構層次偏低、質量效益不高、資源消耗過度等問題進一步顯現。推進五大產業振興，對加快培植高端高質高效農業、充分挖掘農業內部增收潛力、實現“十二五”農業農村經濟發展目標具有十分重要的意義。各級、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，轉變發展理念，理順發展思路，把振興五超前謀劃，順勢而為，采取有力措施，切實抓出成效。

進一步明確五大產業振興的總體要求和任務目標

總體要求

認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，突出農業轉方式調結構這一主線，以產業增效、農民增收為目標，圍繞重點園區、重點品牌、重點項目”四大重點”，健全完善扶持機制，加大科技支撐力度，強化社會化服務，提升組織化水平，實現規模化布局、標準化生產、品牌化銷售、產業化經營，全面提升產業加工增值能力，大幅度提高五大產業的整體素質，大幅度提高在農林牧漁業總產值中的比重，大幅

度提高對農民增收的貢獻率。

基本原則

堅持高端定位，推進產業升級，促進現有產業向高端高質高效發展，堅持因地制宜，突出地方特色，注重發揮資源優勢和區位優勢，明確主攻方向，堅持科技先行，加強關鍵技術研發力度，加速推進科技成果轉化應用；堅持市場引導，完善工作機制，搞好示范帶動，進一步健全政策支持體系：堅持統籌兼顧，在保障糧食安全的基礎上加快五大產業振興，促進農業全面發展。

任務目標

力爭通過5年的努力，在全省建成一批產出能力強、技術含量高、示范作用大，以五大產業綜合提升為主體的高標準生產基地和園區，扶持一批素質高、發展快、帶動能力強的新型生產經營主體，培育一批質量好、影響大、市場占有率高的知名品牌。規劃到2015年，五大產業產值占農林牧漁業總產值的比重提高到85％以上，農民通過五大產業振興年人均收入增加1500元以上。

準確把握五大產業振興重點

蔬菜產業

大力發展設施蔬菜，提高栽培水平，加快保護地設施的更新改造和換代升級，推廣新型設施和覆蓋材料。優化設施蔬菜區域布局，建設魯北地區以京津為主要市場的優質特色蔬菜突出發展特色產品，采取有力措施，保護和培育傳統名牌產品，大力開發新興區域性名特優建設一批規范化菌種繁育基地，發展一批工廠化食用菌生產企業。建設蔬菜(食用菌)種業研發基地，創新一批具有自主知識產權的新品種，加快蔬菜(食用菌)種子國產化、名優品種改良國際化步伐。到2015年，全省蔬菜播種面積穩定在3000萬畝(編者注，下同。200萬公頃)左右，設施蔬菜面積擴大到1500萬畝(100萬公頃)，蔬菜總產值達到1800億元以上，建

設1000個蔬菜標準化生產基地，培育100個蔬菜集約化育苗中心，建設和改造300處蔬菜批發市場；食用菌種植面積達到50萬畝(約3.3萬公頃)，總產量達到300萬噸，總產值200億元，升級改造食用菌菇房70萬個，建設100個高標準示范園區。

漁業

加快實施漁業“雙十工程”。調整水產養殖品種結構，穩定常規品種，鞏固出口品種，壯大名優品種。優化養殖區域布局，建設東部沿海現代漁業主導區，鼓勵發展深海網箱養殖，建設黃河三角洲現代漁業示范區、湖庫生態漁業示范區和沿黃生態漁業產業帶。積極實施漁業資源修復行動，加大增殖放流力度，打造山東近海海洋牧場。實施漁船標準化改造，提高海洋捕撈質量和效能。積極推進遠洋漁業結構調整，鞏固提高過洋性漁業，加快發展大洋性漁業。鞏固漁業來料加工，擴大本地產品加工出口。完善現代物流營銷體系，集中打造全國重要的水產品物流集散基地。深度挖掘齊魯漁文化，做大做強漁業休閑產業。到2015年，全省水產品總產量達到980萬噸，漁業增加值達860億元；建設萬畝以上規模化生態健康養殖園區100處，建成標準化生態養殖池塘500萬畝(33.3萬公頃)，發展岸基工廠化養殖1000萬m2、深海網箱4000個，底播面積800萬畝(53.3萬公頃)，配備冷凍設備的大馬力漁船發展到1000艘，建設綜合性遠洋漁業基地5處，漁業休閑度假基地1000處。

畜牧業

調整優化畜禽品種結構，鞏固生豬、家禽等優勢品種，大力發展食草型畜禽。加強畜禽生產性能測定站建設。加強地方畜禽品種保護，重點支持地方優良畜禽品種資源的利用保護與開發。大力推廣生態循環養殖模式。建設畜禽標準化、規模化養殖場(小區)。完善省市縣鄉村五級冷鏈體系建設。加強入境種畜禽隔離檢疫場所的建設和維護。優化產業布局，加快沿黃肉牛肉羊高質高效產業區和黃河三角洲現代畜牧業示范區等“五大產業區”建設。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸，畜禽標準化規模養殖比重達到85％。工業飼料產量達到2350萬噸，產值900億元。建設畜禽標準化示范基地2500個，大型育種場或良種繁育場200個。

果業

以蘋果產業為重點，著力建設膠東半島和沂蒙山區兩大蘋果優勢區域，更新一批老齡果園，改造一批郁閉果園。以棗、板栗、核桃等干果為重點，著力建設魯中南板栗、核桃優勢葡萄、桃四大水果，棗、板栗、核桃三大干果為重點，創建一批省級標準化示范園，帶動全省標準化生產基地建設。搞好果樹種質資源保護和開發利用，加大品種培育和引進力度，建設一批省級果樹良種苗木繁育場和縣級果樹良種苗木繁育基地。到2015年，全省水果面積恢復到1200萬畝(80萬公頃)左右，總產量達到2000萬噸，其中蘋果600萬畝(40萬公頃)以上、產量1100萬噸以上，水果年產值達到800億元；干果面積發展到760萬畝(約50.7萬公頃)，良種化率達到70％以上，產量達到100萬噸，產值達到150億元。

苗木花卉產業

搞好苗木花卉種質資源保護。積極培育苗木花卉新品種，引進、選育優良品種。加快特色苗木花卉示范園區建設，打造苗木花卉特色街道、特色村鎮，實現產業與文化的融合。提高苗木花卉設施栽培比例，提升花卉深加工產業開發水平。整合苗木花卉營銷資源，推進苗木花卉市場建設。加強公共信息服務平臺建設，做大做強青州花博會、昌邑苗交會、菏澤牡丹國際花會等活動。到2015年，全省苗木生產面積保持穩定，花卉種植面積擴大50其中設施栽培面積1億m，苗木花卉種植面積達到230萬畝(約15.3萬公頃)，總產值300億元以上：苗木花卉自主創新品種達到100個：新建苗木花卉生產示范基地50處，高科技創新園20處。

強化政策措施落實，確保五大產業振興取得實效

加大政府投入

制定促進五大產業振興的財政扶持政策，綜合運用補助、貼息、擔保、加大政府投入力度。省財政將在整合現有資金的基礎上進一步加大投入，技術推廣、基地開發、園區建設、示范項目、特色產品和名牌培育等。各級政府也要加大財

2政投入，明確支持重點。按照分級負責和“誰投資、誰受益”的原則，建立市場引導、政府推動、多元投入、社會參與的五大產業振興投融資機制，廣泛吸納社會資金投入五大產業振興。加強對建設資金使用的監督管理，確保發揮最大效益。

強化金融支持

農業銀行、農業發展銀行、農村信用社、村鎮銀行等涉農金融機構要圍繞促進五大產業振興，制定具體的金融扶持政策，縣域內涉農金融機構新吸收的存款，要確定一定比例用于支持當地特色產業的振興。最大限度執行優惠貸款利率，降低貸款門檻，逐步拓展金融服務領域。加大銀企對接力度，優先扶持五大產業基地、標準化園區等重大項目建設和龍頭企業發展。探索建立以政策性農業投資公司、專業化農業擔保公司和農業發展基金等為主要形式的農業投融資新模式，在省級建立專業性投融資公司、市級構建區域性特色投融資機構、縣級主要完善種養大戶間的合作機制，提高融資能力，重點支持五大產業振興。進一步擴大農業保險試點范圍，增加保險品種，科學確定費率標準，逐步實現全覆蓋。

突出科技創新

加強基礎研究和關鍵技術、高新技術研究，集中力量在良種培育、新技術、新材料、新設備等方面取得突破。著力解決安全高效生產及產后加工處理等技術難題。整合農業科研資源，推進產學研結合，加快科技成果轉化和推廣，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。加強人才、智力引進和培養。實施知識更新培訓工程，重點加強對基層技術人員和生產大戶的科技培訓和指導，提高技術推廣和服務能力。以黃河三角洲農業、畜牧業園區、壽光蔬菜基地等示范區建設為載體，構建省政府與國家部委、農業科研機構和院校的合作機制，聚集農業創新資源，加快發展現代農業。

強化質量安全

大力推行標準化生產、規模化建設，引導扶持企業、農民專業合作組織、種養大戶開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品(以下簡稱“三品一標”)認證，推行產地準出和市場準入及質量追溯制度。加強市縣兩級農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加大產品檢測力度，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監管，不斷提高產品

質量安全水平。

健全市場體系

規劃建設一批全國性、區域性的產地、集散地批發市場，推進現有市場的升級改造。進一步完善和提升供銷系統、郵政物流、交通運輸、大型商貿、龍頭企業五大流通網絡，建立安全暢通、便捷高效的現代流通體系，完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。大力發展農產品連鎖經營、農超對接、網上交易等現代物流業。加強農產品信息公共服務平臺建設，推動與龍頭企業、生產基地和批發交易市場的網絡融合、資源共享，不斷提高信息搜集、研究、發布、預測、預警等方面的能力和水平。

培育經營主體

充分利用現有農村教育和培訓資源，發揮行業培訓優勢，加強對農民的科技培訓和農村實用人才培養，不斷提高農業生產經營主體的素質和能力，激發和調動廣大農民的積極性和創造性。大力發展農民專業合作組織和區域性產業協會，深化農村集體產權制度改革，為五大產業振興實現專業化、加強組織領導

建立五大產業振興部門聯席會議制度，由省發展改革委牽頭，財政、農業、林業、畜牧獸醫、商務、工商、質檢、銀監等部門參加，研究制定具體的政策措施，統籌協調產業振興規劃的組織實施。完善五大產業發展指標體系，建立健全考核機制，并納入各級政府考核體系。進一步強化“菜籃子”市長負責制，形成有力有效的工作推進機制。各地要把五大產業振興擺到更加突出的位置，因地制宜制定本地的農業產業振興規劃，進一步明確目標任務，突出發展重點，強化工作措施，確保五大產業振興取得實效。

第三篇：教師教育振興行動計劃

《教師教育振興行動計劃》（2018—2022年）

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全 面學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位 一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅 持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持全面深化改革，牢固樹立新發展理念，全面貫徹黨 的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根 本任務，主動適應教育現代化對教師隊伍的新要求，遵 循教育規律和教師成長發展規律，著眼長遠，立足當前，提升教師教育質量為核心，以加強教師教育體系建設 為支撐，以教師教育供給側結構性改革為動力，推進教 師教育創新、協調、綠色、開放、共享發展，從源頭上 加強教師隊伍建設，著力培養造就黨和人民滿意的師德 高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍。

二、目標任務

經過5年左右努力，辦好一批高水平、有 特色的教師教育院校和師范類專業，教師培養 培訓體系基本健全，為我國教師教育的長期可 持續發展奠定堅實基礎。師德教育顯著加強，教師培養培訓的內容方式不斷優化，教師綜合 素質、專業化水平和創新能力顯著提升，為發 展更高質量更加公平的教育提供強有力的師資 保障和人才支撐。

落實師德教育新要求，增強師德教育實效性。將學習貫徹總書記對教師的殷切希望 和要求作為教師師德教育的首要任務和重點內容。加強師德養成教育，用“四有好老師”標準、“四個引路人”、“四個相統一”和“四個服務” 等要求，統領教師成長發展，細化落實到教師教 育課程，引導教師以德立身、以德立學、以德施 教、以德育德。

提升培養規格層次，夯實國民教育保障基礎。全面提高師范生的綜合素養與能力水平。根據各地實 際，為義務教育學校培養更多接受過高質量教師教育的 素質全面、業務見長的本科層次教師，為普通高中培養 更多專業突出、底蘊深厚的研究生層次教師，為中等職 業學校（含技工學校，下同）大幅增加培養具有精湛實 踐技能的“雙師型”專業課教師，為幼兒園培養一大批 關愛幼兒、擅長保教的學前教育專業專科以上學歷教師，教師培養規格層次滿足保障國民教育和創新人才培養的需要。

改善教師資源供給，促進教師公平發展。加強中西部地區和鄉村學校教師培養，重點為 邊遠、貧困、民族地區教育精準扶貧提供師資保障。支持中西部地區提升師范專業辦學能力。推進本土化 培養，面向師資補充困難地區逐步擴大鄉村教師公費 定向培養規模，為鄉村學校培養 “下得去、留得住、教得好、有發展”的合格教師。建立健全鄉村教師成 長發展的支持服務體系，高質量開展鄉村教師全員培 訓，培訓的針對性和實效性不斷提高。

創新教師教育模式，培養未來卓越教師。吸引優秀人才從教，師范生生源質量顯著提高，用優秀的人去培養更優秀的人。注重協同育人，注重 教學基本功訓練和實踐教學，注重課程內容不斷更新，注重信息技術應用能力，教師教育新形態基本形成。師范生與在職教師的社會責任感、創新精神和實踐能力不斷增強。

發揮師范院校主題作用，加強教師教育體系建設。加大對師范院校的支持力度，不斷優化教師教 育布局結構，基本形成以國家教師教育基地為引領、師范院校為主體、高水平綜合大學參與、教師發展機 構為紐帶、優質中小學為實踐基地的開放、協同、聯動的現代教師教育體系。

三、主要措施

師德養成教育全面推進行動。

1、研制出臺在教師培養培訓中加強師德教育的文件和師德修養教師 培訓課程指導標準。

2、制訂教師法治培訓大綱，開展法治教育，提升教師法治素養和依 法執教能力。

3、在師范生和在職教師中廣泛開展中華優秀傳統文化教育，注重通 過中華優秀傳統文化涵養師德，通過經典誦讀、開設專門課程、組織專 題培訓等形式，汲取文化精髓，傳承中華師道。

4、將教書育人楷模、一線優秀教師校長請進課堂，采取組織公益支 教、志愿服務等方式，著力培育師范生的教師職業認同和社會責任感。

5、借助新聞媒體平臺，組織開展師范生“師德第一課”系列活動。每年利用教師節后一周時間開展“師德活動周”活動。

6、發掘師德先進典型，弘揚當代教師風采，大力宣傳陽光美麗、愛 崗敬業、默默奉獻的新時代優秀教師形象。

教師培養層次提升行動。

1、引導支持辦好師范類本科專業，加大義務教育階段學校本 科層次教師培養力度。按照有關程序辦法，增加一批教育碩士專 業學位授權點。引導鼓勵有關高校擴大教育碩士招生規模, 對教 師教育院校研究生推免指標予以統籌支持。

2、支持探索普通高中、中等職業學校教師本科和教育碩士研 究生階段整體設計、分段考核、有機銜接的培養模式。適當增加 教育博士專業學位授權點，引導鼓勵有關高校擴大教育博士招生 規模，面向基礎教育、職業教育教師校長，完善教育博士選拔培 養方案

3、辦好一批幼兒師范高等專科學校和若干所幼兒師范學院。各地根據學前教育發展的實際需求，擴大專科以上層次幼兒園教 師培養規模。支持師范院校擴大特殊教育專業招生規模，加大特殊教育領域教育碩士培養力度。

鄉村教師素質提高行動。

1、各地要以集中連片特困地區縣和國家級貧困縣為重點，通 過公費定向培養、到崗退費等多種方式，為鄉村小學培養補充全 科教師，為鄉村初中培養補充“一專多能”教師，優先滿足老少 邊窮島等邊遠貧困地區教師補充需要。

2、加大緊缺薄弱學科教師和民族地區雙語教師培養力度。

3、加強縣區鄉村教師專業發展支持服務體系建設，強化縣級 教師發展機構在培訓鄉村教師方面的作用。培訓內容針對教育教 學實際需要，注重新課標新教材和教育觀念、教學方法培訓，賦 予鄉村教師更多選擇權，提升鄉村教師培訓實效。

4、推進鄉村教師到城鎮學校跟崗學習，鼓勵引導師范生到鄉 村學校進行教育實踐。“國培計劃”集中支持中西部鄉村教師校長培訓。

師范生生源改善行動。

1、依法保障和提高教師的地位待遇，通過多種方式吸引優質生源報 考師范專業。

2、改進完善教育部直屬師范大學師范生免費教育政策，將“免費師 范生”改稱為“公費師范生”，履約任教服務期調整為6年。推進地方積 極開展師范生公費教育工作。

3、積極推行初中畢業起點五年制專科層次幼兒園教師培養。

4、部分辦學條件好、教學質量高的高校師范專業實行提前批次錄取。加大入校后二次選拔力度，鼓勵設立面試考核環節，考察學生的綜合素 養和從教潛質，招收樂教適教善教的優秀學生就讀師范專業。

5、鼓勵高水平綜合性大學成立教師教育學院，設立師范類專業，招 收學科知識扎實、專業能力突出、具有教育情懷的學生，重點培養教育 碩士，適度培養教育博士。

6、建立健全符合教育行業特點的教師招聘辦法，暢通優秀師范畢業生就業渠道。

互聯網教師教育創新行動。

1、充分利用云計算、大數據、虛擬現實、人工智能等新技術，推進教師教育信息化教學服務平臺建設和應用，推動以自主、合 作、探究為主要特征的教學方式變革。

2、啟動實施教師教育在線開放課程建設計劃，遴選認定200門 教師教育國家精品在線開放課程，推動在線開放課程廣泛應用共 享。

3、實施新一周期中小學教師信息技術應用能力提升工程，引 領帶動中小學教師校長將現代信息技術有效運用于教育教學和學 校管理。

4、研究制定師范生信息技術應用能力標準，提高師范生信息 素養和信息化教學能力。

5、依托全國教師管理信息系統，加強在職教師培訓信息化管理，建設教師專業發展“學分銀行”。

教師教育改革實驗區建設行動。

1、支持建設一批由地方政府統籌，教育、發展改革、財政、人力資源社會 保障、編制等部門密切配合，高校與中小學協同開展教師培養培訓、職前與職后 相互銜接的教師教育改革實驗區，帶動區域教師教育綜合改革，全面提升教師培 養培訓質量。

2、深入實施“卓越教師培養計劃”，建設一流師范院校和一流師范專業，分類推進教師培養模式改革。

3、推動實踐導向的教師教育課程內容改革和以師范生為中心的教學方法變 革。

4、發揮“國培計劃”示范引領作用，加強教師培訓需求診斷，優化培訓內 容，推動信息技術與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結合的混合式培訓。

5、實施新一周期職業院校教師素質提高計劃，引領帶動高層次“雙師型” 教師隊伍建設。實施中小學名師名校長領航工程，培養造就一批具有較大社會影 響力、能夠在基礎教育領域發揮示范引領作用的領軍人才。

6、加強教育行政部門對新教師入職教育的統籌規劃，推行集中培訓和跟崗實踐相結合的新教師入職教育模式。

高水平教師教育基地建設行動。

1、綜合考慮區域布局、層次結構、師范生招生規模、校內教師 教育資源整合、辦學水平等因素，重點建設一批師范教育基地，發揮高水平、有特色教師教育院校的示范引領作用。加強教師教 育院校師范生教育教學技能實訓平臺建設。

2、國家和地方有關重大項目充分考慮教師教育院校特色，在 規劃建設方面予以傾斜。推動高校有效整合校內資源，鼓勵有條 件的高校依托現有資源組建實體化的教師教育學院。

3、制定縣級教師發展中心建設標準。以優質市縣教師發展機 構為引領，推動整合教師培訓機構、教研室、教科所（室）、電 教館的職能和資源，按照精簡、統一、效能原則建設研訓一體的 市縣教師發展機構，更好地為區域教師專業發展服務。

4、高校與地方教育行政部門依托優質中小學，開展師范生見習實習、教師跟崗培訓和教研教改工作。

教師教育師資隊伍優化行動。

1、國家和省級教育行政部門加大對教師教育師資國內外訪學支持力度。

2、引導支持高校加大學科課程與教學論博士生培養力度。高校對教師 教育師資的工作量計算、業績考核等評價與管理，應充分體現教師教育 工作特點。在崗位聘用、績效工資分配等方面，對學科課程與教學論教 師實行傾斜政策。

3、推進職業學校、高等學校與大中型企業共建共享師資，允許職業學 校、高等學校依法依規自主聘請兼職教師，支持有條件的地方探索產業 導師特設崗位計劃。

4、推進高校與中小學教師、企業人員雙向交流。高校與中小學、高校 與企業采取雙向掛職、兼職等方式，建立教師教育師資共同體。

5、實施骨干培訓者隊伍建設工程，開展萬名專兼職教師培訓者培訓能 力提升專項培訓。

6、組建中小學名師工作室、特級教師流動站、企業導師人才庫，充分 發揮教研員、學科帶頭人、特級教師、高技能人才在師范生培養和在職 教師常態化研修中的重要作用。

教師教育學科專業建設行動。

1、建立健全教師教育本專科和研究生培養的學科專業體系。鼓勵支持有條件的高校自主設置“教師教育學”二級學科，國家 定期公布高校在教育學一級學科設立“教師教育學”二級學科情 況，加強教師教育的學術研究和人才培養。

2、明確教育實踐的目標任務，構建全方位教育實踐內容體系，與基礎教育、職業教育課程教學改革相銜接，強化“三字一話” 等師范生教學基本功訓練。

3、修訂《教師教育課程標準》，組織編寫或精選推薦一批主 干課教材和精品課程資源。發布《中小學幼兒園教師培訓課程指 導標準》。開發中等職業學校教師教育課程和特殊教育課程資源。

4、鼓勵高校針對有從教意愿的非師范類專業學生開設教師教 育課程，協助參加必要的教育實踐。建設公益性教師教育在線學習中心，提供教師教育核心課程資源，供非師范類專業學生及社 會人士修習。

教師教育質量保障體系構建行動。

1、建設全國教師教育基本狀態數據庫，建立教師培養培訓質量監測 機制，發布《中國教師教育質量報告》。

2、出臺《普通高等學校師范類專業認證標準》，啟動開展師范類專 業認證，將認證結果作為師范類專業準入、質量評價和教師資格認定的 重要依據，并向社會公布。

3、建立高校教師教育質量自我評估制度。建立健全教育專業學位認 證評估制度和動態調整機制，推動完善教育碩士培養方案，聚焦中小學 教師培養，逐步實現教育碩士培養與教師資格認定相銜接。建立健全教 師培訓質量評估制度。高校教學、學科評估要考慮教師教育院校的實際，將教師培養培訓工作納入評估體系，體現激勵導向。

四、組織實施

明確責任主體。要加強組織領導，把振興教師教育作為全面深化新 時代教師隊伍建設改革的重大舉措，列入重要議事日程，切實將計劃落到實處。教育行政部門要加強對教師教育工作的統籌管理和 指導，發展改革、財政、人力資源社會保障、編制部門要密切配合、主動履職盡責，共同為教師教育振興發展 營造良好的法治和政策環境。成立國家教師教育咨詢專家委員會，為教師教育重 大決策提供有力支撐。

加強經費保障。要加大教師教育財政經費投入力度，提升教師 教育保障水平。根據教師教育發展以及財力狀況，適時提高師范生生均撥款標準。教師培訓經費要列入財政預算。幼兒園、中小 學和中等職業學校按照公用經費預算總額的5% 安排教師培訓經費。中央財政通過現行政策和資金渠道對教師教育 加大支持力度。在相關重大教育發展項目中將教師 培養培訓作為資金使用的重要方向。積極爭取社會支持，建立多元化籌資渠道。

開展督導檢查。建立教師教育項目實施情況的跟蹤、督導機制。國家有關部門組織開展對教師教育振興行動計劃實施情 況的專項督導檢查，確保各項政策舉措落到實處。按照國家有關規定對先進典型予以表彰獎勵，對實施不到位、敷衍塞責的，要追究相關部門負責人的領導責任。

第四篇：南通富民增收五大行動計劃

南通市富民增收五大行動計劃

為深入貫徹省第十三次、市第十二次黨代會精神，全面落實省委省政府《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》，結合南通實際，集中力量、集中資源、集中政策切實加快富民進程，讓人民群眾有更強的獲得感和幸福感，為高水平全面建成小康社會提供重要支撐，制訂本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以人民為中心的發展思想，按照以人為本富民優先、改革創新拓寬渠道、突出重點精準施策、強化保障托住底線的基本原則，以釋放創業富民潛力為重點，以夯實產業富民基礎為根本，以拓寬農民增收渠道為要務，以激勵高層次人才增收為帶動，以保障困難群體增收脫貧為底線，全面落實國家、省及我市已出臺的各項富民增收政策，多措并舉激發各群體增收活力，推動富民增收與經濟增長互促共進，創造全市人民美好生活，建成體現高水平要求、惠及全體人民的小康社會。

（二）主要目標。城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高保持同步。到2020年，城鄉居民人均可支配收入力爭分別達到55000和27000元，居民收入在地區生產總值中的比重逐步提高，城鄉之間、地區之間、不同群體之間收入差距逐步縮小，確保2020年、力爭2019年，年收入7000元以下的建檔立卡低收入人口全部脫貧，共建共享的格局

基本形成。二、五大行動計劃

（一）創業富民行動計劃

發揮重點群體創業的示范帶動作用，強化政策配套、能力培訓、環境營造，著力打造富有活力的創業生態系統，鼓勵城鄉居民宜工則工、宜商則商，通過創業致富。到2020年，全市地稅部門新增有稅申報戶4萬戶。（市人社局牽頭，市教育局、市委農辦、市農委、市科技局、市商務局、市國土資源局、南通地稅局、市財政局、市金融辦等參與）

1．支持青年大學生創業。實施大學生創業引領計劃，鼓勵本地高校及職業院校在校學生、畢業生以及通籍學子，以創新引領創業，以創業帶動就業。鼓勵高校創辦創新創業學院，建設一批創業實訓基地、大學生創業園，扶持青年及大學生優秀創業項目，開展大學生創業大賽，實現創業教育、培訓、實踐有機結合。到2020年，全市新增青年大學生創業實體5000家。

2．支持通籍返鄉人士創業。實施“通籍英才歸雁計劃”，鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的南通籍人才、企業家、在外務工人員等返鄉創業，采取政策貼息、融資擔保、擴大抵押物質押物范圍等激勵措施，整合建設20個具有區域特色的返鄉人員創業基地，到2020年，全市新增返鄉人員創業實體10000家。

3．支持科研人員自主創業。落實國家、省關于支持高校、科研院所、國有企業、事業單位科技人員在職和離職創業的相關— 2 —

政策，鼓勵科技人員創辦或與企業家合作創辦科技型企業、科技服務機構。到2020年，全市新增科技型創業實體2000家。

4．支持海外歸國人員創業。制訂海外歸國人員創業啟動支持辦法，每年在全市范圍內遴選一批創新能力強、發展潛力大、市場前景好，特別是“3+3+N”重點產業領域的創業項目，在創辦啟動階段予以重點支持，實現企業快速發展。到2020年，全市新增海外歸國人員創業實體250家。

5．強化創業載體平臺建設。加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，鼓勵盤活閑臵廠房、商業用房建設創業基地，到2020年，全市各類眾創空間總面積達到10萬平方米以上，建成市級以上創業孵化基地40個、創業型鄉鎮（街道）50個。打造一批有影響力的電子商務創業發展平臺、電商孵化基地，促進“互聯網+”創業發展，到2020年，全市電子商務交易額達到2800億元。

（二）產業富民行動計劃

突出高效、特色發展，著力推進一批產業項目建設，加快產業轉型升級步伐，通過產業結構調整帶動就業結構調整和工資收入水平提升，健全職工工資正常增長引導機制，依法保障工人收入，實現經濟效益與富民效應雙提升。到2020年，全市新增企業職工養老保險參保人數25萬人，個人所得稅有稅申報面擴大到46%。（市經信委牽頭，市發改委、市科技局、市城鄉建設局、南通地稅局、市農委、市人社局、市教育局、市總工會、市行政

審批局、市質監局、市工商局等參與）

6．大力發展中高端制造業。堅持創新引領、項目推動，做強做大船舶海工、現代紡織、電子信息以及智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車“3+3”重點產業，加快傳統優勢產業轉型升級，推動產業向中高端水平邁進、生產制造向生產服務延伸，創造更多高質量的就業機會。到2020年，全市新增規模以上工業企業1000家、高新技術企業500家，百億級工業企業達10家、10億級工業企業達300家，規模以上工業全員勞動生產率提高到40萬元/人。

7．加快發展現代服務業。突出項目投入、企業培育，加快發展現代物流、金融服務、信息服務、科技服務等生產性服務業，大力發展旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等幸福產業，積極發展電子商務、工業設計、檢驗檢測、環境服務等新興服務業態以及數字經濟、創意經濟、分享經濟、新金融等新經濟，著力打造一批在省內外具有品牌影響力的示范性服務業集聚區和特色樓宇，促進服務業規模擴大、比重提高、結構提升。到2020年，全市服務業增加值占GDP比重達到50%，營業收入超50億元的服務業重點企業達到20家，營業收入超100億集聚區達到10家，市區億元樓宇、主題樓宇分別達到25座、50座。

8．積極發展特色富民產業。加快推進建筑、家紡、電動工具、繭絲綢、長壽食品等特色富民產業智能化、集群化發展，充分挖掘南通脆餅、新中乳腐、頤生酒、白蒲黃酒、王氏保赤丸等— 4 —

傳統品牌優勢，推動扎染、刺繡、藍印花布、紅木雕刻等傳統民間工藝與現代科技有機結合，做大規模，做響品牌。支持發展“一鎮一業”、“一村一品”，重點培育打造一批市級以上特色小鎮。至2020年，制造業營業收入超50億特色富民產業達到50個，營業收入超百億特色富民產業達到30個；建筑業從業人員穩定在160萬人；全市馳名商標認定保護總數達70件，江蘇省著名商標達400件，省名牌達300個。

9．強化職業技能培訓。加快發展現代職業教育和繼續教育，通過技能提升拓寬就業渠道、提高就業質量。加強大學生職業見習基地和公共實訓基地建設，構建多層次職業技能終身培訓體系。推進實施“十百萬千”高技能人才培育工程，打響“南通工匠”品牌。到2020年，全市開展城鄉勞動者就業技能培訓累計達10萬人，培訓后就業率達80%；每萬名勞動者中高技能人才數達760人。

（三）農民增收行動計劃

以推進農業供給側結構性改革為主線，挖掘現代農業增收潛力，加快發展農產品加工、農村電商、休閑農業和農村旅游，穩步推進農村改革，落實支農惠農政策，引導農村勞動力轉移就業，全面拓寬農民增收渠道。（市委農辦牽頭，市農委、市糧食局、市旅游局、市國土資源局、市海洋與漁業局、市農發局、市人社局、人行等參與）

10．發展特色高效農業。推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、— 5 —

種養加一體化發展，著力打造沿江精細蔬菜產業帶、沿海現代漁業產業帶和一批應時鮮果、花卉苗木、食用菌、中藥材等特色農產品生產基地，到2020年，全市高標準農田占比突破80%，設施農、漁業面積占比分別達到20%和28%，建成蔬菜園藝200萬畝、生態林業300萬畝，培植一批產值超10億元縣域特色產業。

11．發展休閑農業鄉村旅游。推進長三角休閑觀光農業示范區建設，全市建成3個全國休閑觀光農業和鄉村旅游示范縣、2個中國美麗休閑鄉村、10個江蘇休閑觀光農業示范村以及300個休閑觀光業經營主體，到2020年，休閑觀光農業綜合經營收入達到50億元。大力發展鄉村旅游，建成10個旅游風情小鎮，20個鄉村旅游特色村，100個星級鄉村旅游區。研究制訂鄉村旅游民宿管理辦法，鼓勵農民利用閑臵農房和宅基地，發展鄉村民宿。

12．培育新型農業經營主體。培育發展“全托管”、家庭農場、糧食全產業鏈聯盟等新型農業經營主體，扶優扶強農業龍頭企業，擴大農民合作社綜合社試點，大力發展“互聯網+農業”，強化新型職業農民培訓，提升農業產業化經營水平。到2020年，全市家庭農場經營比重達到50%，糧食生產“全托管”服務覆蓋面達到純作糧食面積的50%以上，農業電子商務年交易額達到80億元，每年培育新型職業農民2萬人。

13．確權賦能提高農民財產性收入。全面推進以“三權分臵”為重點的農村土地制度改革，開展農民以土地經營權、水域灘涂經營權等入股農業龍頭企業試點，完成農村集體資源性資產確權— 6 —

登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，深入推進農村產權流轉交易市場標準化建設、農村土地承包經營權有償退出、農村承包土地經營權抵押貸款等試點。依法保障進城農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體資產收益權。

（四）人才集聚行動計劃

深入實施新一輪江海英才計劃和產業人才發展行動計劃，完善收入分配激勵機制，落實各項創新資助、社保補貼、住房補貼、成果轉化獎勵等優惠政策，強化企業主體責任，形成政企合力，不斷提高高層次人才收入水平，進一步激發創新創業熱情。到2020年，全市年收入12萬元以上的高層次人才數量達到6.8萬人。（市人才辦牽頭，市科技局、市人社局、市政府國資委、南通地稅局等參與）

14．高技能人才。健全“多勞多得、技高者多得”的技能人才收入分配制度。完善企業首席技師制度，引導企業按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平。加快建立職業資格與職業教育學歷“雙證書”制度，對技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。建立高技能人才獎補制度，在人才引進、購租住房、子女上學等方面予以支持。

15．科研人員。以增加知識價值為導向，完善科研人員工資水平決定機制和創新激勵機制。賦予創新人才和團隊更大的人財物支配權和技術路線決策權，探索建立協議工資、項目工資等薪

酬制度，技術轉讓（許可）所得的凈收入或者作價投資取得的股份（出資比例）不低于90%的部分作為成果轉化獎勵，實施股權獎勵遞延納稅政策，鼓勵高等院校、科研院所科技人員離崗創業、兼職兼薪。

16．企業管理人員。落實《南通市深化市管企業負責人薪酬制度改革實施意見》，完善薪酬考核與管理辦法，推行職業經理人任期制，科學確定薪酬水平、激勵機制，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經營機制。強化民營企業家創業激勵，鼓勵民營企業家擴大投資，參與國企改革，推動混合所有制經濟發展，穩妥有序推進混合所有制企業員工持股試點。

（五）脫貧攻堅行動計劃

大力實施脫貧致富奔小康工程，推動各項惠民政策、惠民項目、基礎工程等最大限度向經濟薄弱鎮村、低收入人口傾斜，強化社會保障兜底功能，切實改善低收入人群生活水平。至2020年，低收入人口人均年收入達到7000元以上，92個市級經濟薄弱村集體經營性年收入達到50萬元以上。（市委農辦牽頭，市委組織部、市級機關工委、市人社局、市農委、市民政局、市教育局、市衛計委、市住房保障局、市殘聯、市紅十字會、市慈善總會等參與）

17．支持創業就業增收脫貧。鼓勵各類投資主體到經濟薄弱地區投資興業，積極開發各類公益性服務項目，開展農村低收入— 8 —

戶勞動力培訓，促進就近就地轉移就業。鼓勵有勞動能力的殘疾人通過勞動增加收入，積極開展殘疾人輔助性就業，在全市建設100個殘疾人之家，實現1500名以上殘疾人集中就業。

18．壯大集體經濟帶動脫貧。建立集體經濟發展長效機制，增強村級集體經濟實力，支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、吸收農民土地經營權入股等方式，帶動低收入農戶增收脫貧。重點加快市級經濟薄弱村扶持項目建設，“十三五”期間，市、縣（市）、區財政對每村分別給予不少于80萬元、100萬元補助，探索建立低收入困難家庭和經濟薄弱村資產收益扶持制度，92個市級經濟薄弱村集體經營性年收入達到50萬元以上。

19．強化社會保障兜底脫貧。統籌社會保險與社會救助制度，著力開展產業引領、就業援助、教育助力、醫療救助、金融助推、基礎支撐、國土支持、企業幫村等一系列專項行動，對完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產業扶持和就業幫扶脫貧的貧困家庭實行兜底保障。健全低保對象動態調整機制，有序推進以縣為單位城鄉低保標準一體化，農村低保最低保障標準每年增長8%左右。強化社會救助托底功能，特困人員供養標準不低于上城鄉居民人均可支配收入的45%；鼓勵社會力量參與，基層紅十字會、慈善會組織實現鄉鎮（街道）全覆蓋。全面落實教育、衛生、住房等助困措施。

20．推動結對幫扶幫助脫貧。繼續組織市級機關部門單位與92個經濟薄弱村開展結對幫扶活動，落實機關部門幫村、黨員

干部幫戶責任。將農村扶貧開發工作列入市領導掛鉤聯系縣（市）、區的工作內容，負責聯系、督查所在地農村扶貧開發工作和市級機關部門結對幫扶工作。各縣（市）、區建立相應的機關部門結對幫扶機制，共同做好92個市級經濟薄弱村幫扶工作。

三、保障措施

（一）強化組織領導。加強富民增收領導力量，成立市富民增收工作領導小組，負責統籌協調全市富民增收工作，下設辦公室具體負責富民增收行動計劃的各項工作，為持續提高城鄉居民收入水平提供組織保障。各行動計劃牽頭部門抓緊制定實施方案，并指導各縣（市）、區有序開展工作。各地結合本地實際，加快建立相應工作機制、制定具體工作方案。按照城鄉居民家庭、企業和村居“三個全覆蓋”的要求，深入開展富民強企奔小康“走幫服”活動，在全市上下形成政策合力、工作合力，確保完成我市居民增收各項目標。

（二）強化政策落實。各地、各部門要全面落實國務院印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》（國發?2016?56號）、省委省政府《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》（蘇發?2016?49號）以及我市已經出臺的促進就業創業、脫貧致富、社會救助等一系列與惠民增收相關的政策措施，切實發揮政策組合優勢，放大政策效應。

（三）強化要素保障。加大創業創新用地支持，切實緩解創業用地難問題；探索建立農業農村發展用地保障機制，優先支持— 10 —

鄉村休閑旅游、高效設施農業發展。強化創業投資引導，探索建立銀政擔三方風險共擔機制，優化完善“小微創業貸”、“科技貸款資金池”、“助保貸”等財政金融創新產品。全面落實創業補貼、貸款貼息、行政事業性收費減免等各項財政扶持政策，加大教育、醫療、養老等公共服務領域的財政投入力度，合理提高社會保障水平。

（四）強化輿論引導。積極發揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，做好政策解讀和宣傳，加強創業帶動就業、保障和改善民生等方面的輿論引導，激發全體勞動者致富的積極性、主動性、創造性，在全市形成共謀發展、共同致富的濃厚氛圍。

（五）強化工作考評。將行動計劃明確的主要目標任務納入對縣（市）、區政府及市級機關相關部門的綜合考核。建立科學的考評辦法，市富民增收工作領導小組辦公室根據目標任務，定期對各地貫徹落實情況進行專項督查或第三方評估，并負責向領導小組匯報。各縣（市）、區要加強落實情況的評估工作，定期或不定期開展督促檢查，確保各項工作落到實處。

南通市落實富民增收政策任務分解方案

為深入貫徹省第十三次、市第十二次黨代會精神，集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，增強各地各部門對中央、省、市富民增收政策的落實力，根據有關部門和單位的職責，現就落實富民增收有關重點政策，提出如下任務分解方案。

一、創業富民政策

1．經認定的創業培訓定點機構，免費組織創業能力培訓、創業模擬實訓、網絡創業培訓和創業能力提升培訓并取得合格證書的，可按規定分別給予800元/人創業培訓補貼。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

2．創業實習（孵化）基地組織參加過創業培訓的學員或入駐創業者，進行為期3至6個月的創業實習，創業實習（孵化）基地可按每個項目1000元的標準享受實習指導費補貼，參加實習人員可按每人每月當年本地企業最低工資標準的75%的標準享受創業生活費補貼。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

3．創業擔保貸款最高額度調整為50萬元，其中超過12萬元的須通過專門機構的項目評估論證。貸款貼息支持的創業項目— 12 —

不再區分微利和非微利，第一次貸款按規定全額貼息，第二次貸款貼50%。未進行工商登記注冊，但經指定的電子商務研究機構認定達到一定標準，按規定享受創業擔保貸款及貼息。對參加市級及以上創業大賽的獲獎選手，初始創業取消反擔保。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市金融辦、人行、市工商局、市商務局、銀監局等

4．在當地向各類銀行和市金融辦認定的小貸公司申請貸款用于創辦實體，可參照不超過創業擔保貸款相應額度、期限、標準，由財政給予貼息。對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政按規定給予貼息。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市金融辦、人行、銀監局等 5．成功引進市發改委認定的創業風險投資機構資金，且未享受創業擔保貸款貼息的，一次性給予引進資金總額5%（最高10萬元）的獎勵。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市發改委、人行、銀監局等 6．對在本市創業的在校大學生和城鄉失業人員，初次創業穩定經營6個月以上且正常申報納稅，一次性給予5000元初始創業補貼；對利用自有住房或租用房屋初次創業，正常生產經營1年以上的，一次性給予10000元的房租、寬帶網絡、公共軟件

等綜合補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、南通地稅局、市國稅局、市教育局、市房管局、市經信委等

7．創業成功，吸納城鄉勞動者就業，與其簽訂1年以上期限勞動合同并已連續繳納3個月以上社會保險費，每吸納1人給予企業2000元的一次性吸納就業獎勵。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

8．市級及以上眾創空間（創業孵化基地），通過免收房租、寬帶網絡、公共軟件等費用，扶持在校大學生和城鄉失業人員初次創業，正常生產經營1年以上的，每扶持一個創業實體，一次性給予10000元的綜合補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市科技局、市工商局等

9．創業孵化基地達到市級以上創業示范基地標準的，給予20萬元扶持經費獎勵。創業孵化基地對在基地內注冊登記并孵化成功，搬離基地后在本市繼續經營6個月以上的，按每個企業給予3000元的標準給予獎勵。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市科技局、市財政局、市工商局等

10．營造寬松便捷準入環境，大幅減少投資項目前臵審批，— 14 —

全面推動“一址多照”、“一照多址”和“三證合一”；落實創新創業稅費優惠政策，高校畢業生、登記失業人員等創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策；按規定減免登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。

牽頭單位：市行政審批局、市財政局

參加單位：市編辦、市人社局、市工商局、市國稅局、南通地稅局、市物價局等

二、產業富民政策

11．推行工業用地差別化定價，經認定的新興產業用地可以最低保護價25.6萬/畝確定出讓底價。對國有建設用地使用權土地租金，按《市政府關于規范收取市區國有建設用地使用權土地租金的通知》（通政發?2014?22號）明確標準的下限收取。

牽頭單位：市國土資源局

參加單位：市經信委、市財政局等

12．對新開工總投資3億元（戰略性新興產業1億元）以上的企業，按開工建設、竣工投產、達產達效三個節點分別考核，視企業投產后效益情況進行獎勵，獎勵總額最高不超過500萬元。對設備投資超300萬元的技術改造項目，按設備投資額的10%補助；當年開工且年內竣工投產的，按設備投資額的15%補助。補助總額最高不超過200萬元。對當年竣工投產且當年完成設備投入超1億元的，專項補助1000萬元，超2億元的專項補助1500萬元。

牽頭單位：市經信委

參加單位：市發改委、市財政局、市科技局等

13．對年應稅銷售億元以上，且當年應稅銷售增幅與效益同步增長的工業企業，當年新增應稅銷售1億～3億元、3億～5億元、5億～10億、10億以上的，分別給予100萬元、200萬元、300萬元、500萬元的獎勵，對年應稅銷售首次達到億元的工業企業給予50萬元獎勵。

牽頭單位：市經信委 參加單位：市財政局等

14．對當年新落戶我市服務業集聚區且經市服務業發展領導小組認定的行業領軍企業，視企業投資規模及貢獻度給予100萬元～500萬元的獎勵。

牽頭單位：市發改委

參加單位：市財政局、南通地稅局、市國稅局等

15．對應稅銷售凈增量超5億元的現代商貿企業，按凈增量的3‰給予獎勵，最高不超300萬元。對應稅銷售凈增量超1000萬元的新興服務業企業和應稅銷售凈增量超5億元的生產性服務業企業，分別按照凈增量的2%、5‰給予獎勵，最高不超500萬元。

牽頭單位：市發改委

參加單位：市財政局、南通地稅局、市國稅局等

16．對當年新獲評的市級服務業創新示范企業，獎勵50萬— 16 —

元；對當年新獲評的市級平臺經濟示范企業（園區），獎勵50萬元；對當年新獲評的市級五星級、四星級、三星級主題樓宇，分別給予200萬元、100萬元、50萬元獎勵；對當年新獲評中華老字號、江蘇老字號的企業，分別補助30萬元、20萬元。

牽頭單位：市發改委

參加單位：市財政局、市商務局等

17．困難家庭高校畢業生到民營企業、非公有制經濟組織就業，簽訂一年以上期限勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，按規定給予個人2年的社會保險補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市教育局、市民政局等

18．本市生源、無就業經歷的大專及以上全日制高校畢業生參加為期3至6個月的職業見習，可享受當年企業最低工資標準75%的生活費補貼，職業見習基地可按每人每月200元的標準享受見習補貼。各類職業院校和培訓機構組織學生至本地企業進行實習（見習），對一次性向企業輸入人員20人以上且滿3個月的，按每人200元的標準給予獎勵。各類職業院校和培訓機構組織畢業生在本地企業穩定就業3個月以上的，給予1000元/人的獎勵。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市教育局等

19．各類企業、非公有制經濟組織招用就業困難高校畢業生1年以上，并按時足額繳納社會保險費的，每吸納1人給予一次

性補貼4000元。小微企業招用高校畢業生按規定給予企業1年的社會保險補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市經信委、市科技局、市財政局、市教育局、人行等

20．對企業依法參加失業保險并足額繳納失業保險費，采取有效措施穩定就業崗位，且上裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的，按該企業及其職工上實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

三、農民增收政策

21．通過盤活農村閑臵用地，鼓勵農民參與發展鄉村旅游，支持農民集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位或個人共同興辦旅游服務企業。

牽頭單位：市農委

參加單位：市委農辦、市農發局、市海洋與漁業局、市國土資源局、市旅游局等

22．工商資本投資建設高標準農田、生態公益林等連片面積達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農產品加工流通— 18 —

等經營活動。

牽頭單位：市農委

參加單位：市委農辦、市農發局、市海洋與漁業局、市國土資源局、市旅游局等

23．將有培訓意愿的農村勞動力全面納入就業技能培訓補貼政策范圍，按照核定的補貼標準，采取“先墊后補”方式給予補貼，為低收入農戶家庭子女、農村未升學初高中畢業生和登記失業農村勞動力提供一次免費培訓。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市農委、市教育局、市民政局等

24．將就業困難人員認定范圍擴大到低收入農戶、農村低保家庭和“零轉移”貧困家庭勞動力，實施“一對一”就業援助，并按規定給予崗位補貼和社會保險補貼，幫扶其實現就業。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市委農辦、市民政局、市財政局等

25．將初次創業補貼、創業吸納就業獎勵、創業綜合補貼等政策覆蓋到創業的農民。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

26．加快改善農村寬帶、物流、交通等基礎設施條件，推進農村地區光纖寬帶網絡、第四代移動通信4G網絡、無線局域網絡、下一代廣播電視網絡建設，組織實施“光網鄉村”工程。持

續推進農村互聯網提速降費工作，積極推出農業農村電商通信資費優惠套餐。

牽頭單位：市經信委

參加單位：市商務局、市交通運輸局、市文廣新局等 27．全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務，引導土地經營權規范有序流轉，探索農村社區股份合作制改革，分類推進農村集體資產產權制度改革，確權賦能增加農民收入。

牽頭單位：市委農辦

參加單位：市農委、市國土資源局

28．探索將開發性農業產業項目財政投入部分折股量化到農戶，拓寬農民增收渠道，實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補，健全農村公益事業發展機制。

牽頭單位：市委農辦

參加單位：市農委、市國土資源局、市財政局、市農發局、市民政局等

29．農戶的承包土地經營權或住房財產權經價值評估和登記備案，可用作反擔保手段申請創業擔保貸款，對符合條件的給予貼息。鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業可持續的前提下擴大農業農村貸款抵押物范圍。

牽頭單位：人行

參加單位：市委農辦、市農委、市國土資源局、市金融辦、市政府法制辦、市財政局、銀監局、南通市保險協會等

30．加快整合城鄉居民基本醫療保險制度，逐步實現覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理“六統一”，促進城鄉居民享有公平的基本醫療保險。到2020年，城鄉居民醫療保險人均籌資和財政補助達到國家規定標準，政策范圍內住院醫療費用報銷比例穩定在75%左右，農民個人實際醫療費用負擔控制在30%以內。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市衛計委、市財政局等

四、人才集聚政策

31．對帶項目、帶技術、帶資金來通創新創業的人才（團隊），經評審給予100～500萬元項目資助。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市人社局、市發改委、市經信委、市科技局等

32．對來通創新創業的碩士學歷或副高級職稱以上人才，連續三年給予每月1000～5000元的生活津貼。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市人社局等

33．對來通創新創業的人才，經評審入選“江海英才計劃”的，提供精裝修人才公寓，三年免租金；在通購房自住的，一次性給予30～150萬元的購房補貼。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市人社局、市房管局等

34．鼓勵科技人員離崗創業，5年內可保留人事關系，在原單位同等享受職稱、社保待遇。合理分配職務發明成果轉讓收益，對本市國有企事業單位人員職務成果轉化所得收益，按照不低于90%的比例獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市政府國資委、市人社局、市科技局等

35．“江海英才計劃”人才（團隊）創辦的企業自設立之日起，對我市新興產業培育發揮較大引領作用，成功在境內外證券交易所上市（包括借殼）和新三板掛牌的，除享受市級企業上市和新三板掛牌政策外，對其首次成功融資后，在南通實際投資額超過融資額50%的，由市財政給予創業核心團隊一次性50萬元獎勵。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市金融辦等

36．“江海英才”創業企業、軟件服務外包企業、文化創意企業及其他規模以上工業企業，引進研發、設計類高層次人才及高級工以上高技能人才，年薪不低于12萬元，簽訂3年以上勞動合同的，經審核，上述人才由企業繳納的社會保險部分由市財政給予全額補貼。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市人社局等

37．建立高技能人才獎補制度，在人才引進、購租住房、子女上學等方面予以支持，市區參加職業培訓且取得職業資格證書的技師、高級技師分別按照3000元/月和5000元/月的標準給予培訓補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市科技局、市財政局等

38．簡化科研項目預算編制，對勞務費不設比例限制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位。間接費用核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購臵費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%，且間接費用的績效支出納入項目承擔單位績效工資總量管理，不計入項目承擔單位績效工資總額基數；項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用。

牽頭單位：市科技局 參加單位：市財政局等

39．對南通市科技進步獎特等獎、一等獎、二等獎、三等獎項目，分別給予5萬元、3萬元、1萬元、5000元獎勵。對南通市專利金獎、專利優秀獎的專利權人分別給予5萬元、2萬元獎勵。

牽頭單位：市科技局 參加單位：市財政局等

40．對非上市公司授予本企業技術股權和高級管理人員的股權激勵，包括股權（票）期權、限制性股票、股權獎勵，符合規定條件的，經向主管稅務機關備案后，可實行遞延納稅政策，在員工取得股權激勵時可暫不繳稅，遞延至轉讓該股權時納稅。

牽頭單位：南通地稅局

參加單位：市財政局、市國稅局、市金融辦、市科技局等

五、脫貧攻堅政策

41．免除新一輪建檔立卡低收入農戶一事一議籌資及以資代勞費用，免除期限為低收入人口在建檔立卡存續期間及認定脫貧后2年內。

牽頭單位：市委農辦

42．對低收入農戶勞動力參加職業培訓符合條件的，按規定享受相應職業培訓補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市教育局、市財政局、市委農辦等

43．對低收入農戶勞動力從事個體經營或靈活就業的，經申報認定后按規定給予社會保險補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市委農辦等

44．對建檔立卡家庭經濟困難學生，在學前和義務教育階段實施生活費補助，在普通高中實施國家助學金和免學雜費資助，在中等職業學校實施國家助學金和國家免學費資助，在高等教育— 24 —

階段實施國家助學金、國家勵志獎學金、國家助學金和勤工助學、免學費等綜合資助，建檔立卡家庭困難學生申請政府資助或國家助學貸款時，只需持有幫扶手冊即可辦理。

牽頭單位：市教育局

參加單位：市財政局、市委農辦等

45．對符合條件的建檔立卡低收入農戶，參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分，由醫療救助基金全額補貼，門診統籌覆蓋所有經濟薄弱村。

牽頭單位：市衛計委

參加單位：市人社局、市財政局、市委農辦等

46．對建檔立卡的低收入人口，在縣域范圍內住院實行先診療后結算制度。

牽頭單位：市衛計委

參加單位：市財政局、市人社局、市委農辦等

47．對符合條件的低收入農戶全部納入重特大疾病救助范圍。提高醫療救助水平，重點救助對象基本醫保政策范圍內自付費用的救助比例高于70%，封頂線高于當地基本醫保封頂線的50%。

牽頭單位：市衛計委

參加單位：市人社局、市財政局、市民政局、市委農辦等 48．推行鄉村醫生簽約服務，將低收入農戶納入鄉村醫生簽約服務范圍，提供基本公共衛生服務、基本醫療服務和健康綜合— 25 —

服務，服務費用由醫保（城鄉居民醫保）基金、基本公共衛生服務經費和財政補助分擔，同時為低收入人口每人建立1份動態管理的電子健康檔案。

牽頭單位：市衛計委

參加單位：市財政局、市民政局、市人社局、市委農辦等 49．全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，對家庭生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可參照單人戶納入最低生活保障范圍。

牽頭單位：市民政局

參加單位：市殘聯、市財政局、市委農辦等

50．扶持經濟薄弱村發展，“十三五”期間，每個被扶持的經濟薄弱村籌資規模在300萬元左右。其中，市財政對每村給予80萬元補助，薄弱村所在的縣（市）、區財政每村補助不少于100萬元，其余資金由薄弱村所在的鎮（街）、掛鉤部門單位和企業等籌集到位。

牽頭單位：市委農辦

參加單位：市財政局、市監察局、市審計局等

市各有關部門要增強大局意識，切實做好政策的宣傳、解讀、兌現工作，定期開展居民增收政策落實及政策效應評估，確保政策落實到位，并及時予以調整和完善。各地要根據實際情況，出臺相應的配套政策，形成政策合力，切實增強城鄉居民的獲得感。

中共南通市委辦公室

2017年3月10日印發

第五篇：教育局振興教育事業五年行動計劃

教育局振興教育事業五年行動計劃

（基教科）

二、均衡化發展。

（一）突出素質教育戰略主題。為促進學生全面發展，依據十八大提出的全面實施素質教育戰略，為“推進高均衡發展，打造高品質教育”，做好資源配臵的均等公平、教育設施的標準現代、學校管理的特色品牌，師資隊伍的專業名優、學生成長的快樂健康。并結合全區教育實際，不斷拓寬素質教育途徑，豐富素質教育內涵，全面促進中小學生健康快樂成長。進一步規范辦學行為。根據各學段特點，合理控制考試次數、難度和課后書面作業數量，切實減輕學生過重的課業負擔，使學生在獲得必需知識的基礎上有時間、有空間追求個性發展、實現自主學習。要積極引導教師轉變教育觀念，改進教學方法，創新培養模式，鼓勵學生獨立思考，培養學生的創造精神和實踐能力。提高課程實施水平。深化課堂教學改革，大力開展高效課堂教學觀摩課、優質課等活動，充分利用現代化的教學手段，推動“高效課堂”建設活動向縱深發展。

加大校本研修力度。堅持“學區結盟制”校本研修運行機制，以“行政推進、多方合作、典型示范、專業引領、制度保障、網絡支持”為工作思路，以教學指導為中心，及時

解決學校在教學改革中遇到的實際困難和問題。針對教學中出現的熱點、難點問題，設立專門項目，制訂研究規劃，組織協作攻關。完善校本教研制度，引導教師通過研究解決教學中的實際問題，不斷提高教師對教學的理解和建構能力。進一步提升教師的業務能力和教學水平。

（二）堅持德育為先。認真貫徹十八大提出的把“立德樹人”作為教育根本任務的精神，堅持“夯實基礎、創新方式、務求實效、全面實施”的工作理念，堅持科學發展觀和德育為先、育人為本的工作宗旨，創新德育工作的有效載體，完善德育工作的促進機制，推進學校特色德育的創建，努力增強德育工作的針對性和實效性。形成校長負責、黨政工團齊抓共管、班主任和任課教師共同承擔的縱向連接的德育工作體系；以德育干部、團隊干部、班主任為骨干，全體教師為主要力量，整合家長和社會各方面的力量，形成全員、全過程、全方位的育人格局，促進學校德育工作全面、協調、可持續發展。堅持走德育生活化、社會化的道路，將德育與學生的日常生活、人生發展結合起來。引導學校以“課內滲透”為立足點，把德育滲透到各學科和學校的基本活動中，以“課外擴展”為發展點，著力拓展中小學生德育活動的時空。

（三）創新人才培養模式。以培養特色鮮明、高素質學生為目標，堅持“三注重”，創新人才培養模式。一是注重學

思結合。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。二是注重知行統一。堅持教育教學與社會實踐相結合，開發實踐課程和活動課程，增強學生技能實訓的成效。充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動，鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業。三是注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。推進分層教學管理改革，建立學習困難學生的幫助機制。

（四）構建特色課程體系。在開齊開足課程的基礎上，深入進行地方課程、實踐課程和特色課程的研究，加強對有效教學活動的研討，走教育教學可持續發展的道路。開發適合本校特點以及具有濃郁地方特色靈活多樣的課程，讓學生根據個人興趣和需要自主選擇修習，滿足學生多方面發展的需要，接觸社會、關注社會問題，增強社會責任感。同時，學校尋求到適合自身需要的亮點，借助特色課程創辦特色教育，促進課程改革，積極開發、編寫校本教材，力爭在2016年編成一批有地域特點、特色鮮明的地方教材和校本教材。

（五）精心打造校園文化建設，彰顯渭城教育特色。以社會主義核心價值體系教育為導向，以先進的理念為引領，以物質文化建設為基礎，以精神文化建設為靈魂，以制度文化建設為紐帶，以活動文化建設為載體，著力推動學校校園

文化建設。重視和加強校園的綠化、美化和人文環境建設，做好校風、教風、學風建設這一校園文化建設的核心，不斷挖掘校園設施資源和學校發展中積淀的文化底蘊，建設有各校風格和特色的校園文化，營造良好的校園德育氛圍和濃郁的辦學特色。把加強學生習慣養成教育作為文化建設的重點，貫穿文明禮儀教育、心理教育、生命安全教育，逐步形成“一校一特色”、“校校有特色”、“師有特點、生有特色”的渭城特色校園文化格局，讓學校成為“文化的圣地，精神的家園，心靈的港灣，成長的搖籃，成功的基地。

（六）減輕中小學課業負擔

1.學校不得隨意增減課程及課時，不得擠占音、體、美、勞技、綜合社會實踐等課程的教學時間，不得隨意增加教學難度和趕超教學進度。

2.堅決杜絕教師布臵大量機械性、重復性、懲罰性的作業，要多留實踐性、觀察性、動手性作業。切實提高批改質量，凡向學生布臵的書面作業，教師都要及時認真批改，并及時反饋。減少學生考試次數，規范中小學考試。

3.建立學生課業負擔監測的長效機制，每學年組織兩次問卷調查，通過無記名問卷，征求家長、學生意見，全面分析與掌握學校課后作業、違規考試、體育鍛煉等情況，并依據問卷結果進行綜合評價，及時反饋，及時整改。

4.推進“五表”公開制，把“學生在校作息時間表、學校課程安排表、任課教師課程表、班級課程表、大型活動安排表”五表，通過校園網、區域網向家長公開、向社會公開，廣泛接受監督，切實減輕學生課業負擔。

三、推進各類教育協調健康發展

（二）均衡發展九年義務教育。“十八大”指出，要均衡發展九年義務教育，使縣域內義務教育階段的各級學校在辦學條件、辦學水平、師資調配、和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態。一是在城鄉之間要均衡發展；二是在學校校際之間要均衡發展。保障所有適齡兒童少年都能依法、平等接受義務教育，享有公平接受義務教育的機會。

一是科學調整校點布局，合理配臵教育資源，奠定農村教育均衡發展的物質基礎。根據空港新城和秦漢新城的建設，對農村學校重新進行布局調整，對現有教育資源進行合理配臵。（還要添加基建辦材料）

二是以城帶鄉、以優帶弱，縮小城鄉差距和校際差距，促進城鄉教育融合，促進辦學水平的整體提升，探索城鄉教育一體化發展之路。

三是加強農村師資配臵，推行城區教師下鄉支教機制，提高農村學校辦學和育人質量。師資的均衡配臵是義務教育均衡發展的關鍵。實行“城鄉聯動、以城帶鄉、以強帶弱、共 5

同發展”的戰略。確定城內道北中學、區二初中、風輪初中、道南學校、道北小學、八方小學、風輪小學、文林路小學等8所學校為龍頭校，農村30所學校為協作校，實行“1+3”或“1+4”組合形式，進行“聯姻”。即一所城內學校帶動三至四所農村薄弱學校。繼續實施城鄉學校結對子、校本研修“學區結盟制”，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教學研討活動等形式，充分發揮龍頭學校的示范和輻射作用，促使雙方實現教育理念共享、資源共享、成果共享，切實在隊伍建設、管理水平、辦學質量上都得到提升。

四是統籌標準化建設規劃，突出均衡、協調的本質特征，體現公平教育的理念。進一步加大中小學標準化學校的建設力度，有序實施信息化裝備建設，逐步縮小城鄉之間、校際之間的教育水平差距。在改善學校條件的同時，通過就近入學、嚴控學校規模、遏制大班額、取消重點班，進一步規范辦學行為。

（三）內涵發展普通高中教育。加快推進普通高中招生改革，規范招生秩序，逐步提高優質高中招生名額向各初中分配的比例。按照“提升學校軟實力，打造學校硬品牌”的教育內涵發展思路，全面落實課程改革，積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐活動，創造條件開設豐富多彩的選修課程。推進課堂改革，打造高效課堂。建立學生發展指導 6

制度，實施育人導師制，幫助學生選擇適合的發展方向，促進學生成人成才。拓寬渠道，創建平臺，積極開展普通高中與大學聯合培養拔尖創新人才“春筍計劃”試點。

組建公辦高中教育聯盟。有組織、分層次、分階段開展多種形式的教育教學研究活動，把“教育聯盟”建設成一支具有創新精神、科研意識和較強教育實踐能力的高中教育質量研究和提升團隊，逐步實現“高品位、精內涵、強特色、優質量”的高中教育發展目標。

四、深化教育體制改革

（二）深化辦學體制改革

積極探索以學區化改革和集團化辦學為載體，深化辦學體制改革，推動渭城教育優質均衡發展，強力推進教育強區建設。在學區化改革方面，可嘗試采取“1+X”辦學模式，即一所龍頭學校加幾所農村學校、薄弱學校、民辦學校，建立畢塬路、文匯路、人民路三大學區教育共同體，組織相應的教育教學活動，以龍頭學校的科學管理和厚重文化去影響和帶動其他學校的發展，在3—5年內，通過教育資源共享、教育改革共推、學校發展共謀等措施，整體提升學區教育教學和科研水平。在集團化辦學方面，探索引進市場競爭機制，引進民間資本發展教育，組建教育集團，以“名校民校”模式辦學。公辦名校通過學校的品牌效應，社會知名度及教育管 7

理、教師團隊注入民辦學校，民辦學校通過企業投資或積聚民間資本建設一定規模、具有獨立校址、獨立法人及教育設施設備齊全的學校，從而增加優質教育資源的學位，擴大優質教育資源覆蓋面。

（三）構建現代學校制度

以黨的十八大精神為指導，以長效均衡協調發展為理念，以加快建設教育強區為主線，以構建現代學校制度為著力點，全面促進教育形象、教育質量雙提升，努力辦人民滿意的教育。重點編制全區學校布局優化方案、學校標準化建設整體規劃方案、“三名一優”工程”（培養和建設名師、名校、名校長和優生）實施方案等。全面開展特色學校建設，積極推進聯合學校建設。充分保障學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。切實做到校務公開“五有”，即有組織、有制度、有陣地、有內容、有資料，實行“三公開一參與”，即評優選先、職稱評審、工資晉級、考核方案、獎勵性績效工資分配方案向全體教職工公開，學校收費情況向社會、家長公開，學校財務收支情況向教職工公開，教代會成員參與學校管理、經費的清理與審核。

（四）深化教育質量評價制度改革。

探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依 8

法自主招生，推行初高中學業水平考試和綜合素質評價，積極探索和創新中小學教育評價制度，對學生、教師與學校的評價的內容要多元，既要重視學生的學習成績，也要重視學生的思想品德以及多方面潛能的發展，注重學生的創新能力和實踐能力；既要重視教師業務水平的提高，也要重視教師的職業道德修養；既要重視學校整體教學質量，也要重視在學校的課程管理、教學實施等管理環節中落實素質教育思想，形成生動、活潑、開放的教育氛圍。評價標準既應注意對學生、教師和學校的統一要求，也要關注個體差異以及對發展的不同需求，為學生、教師和學校有個性、有特色發展提供一定的空間。（還要添加區政府教育督導室的材料）

（五）加強教育對外合作與交流

高起點、高定位，樹立“博采眾長、面向世界、面向未來”的理念，鼓勵、支持各學校采取“走出去、請進來”的辦法，促進我區學校與其它教育發達地方的交流和合作。每年派出一定數量校長和骨干教師外出取經學習，同時，邀請省內外知名的課改專家來我區通過學術報告會、專題講座、聽評課等活動指導學校的課堂教學。積極探索國際化辦學的路子，以咸陽中學、渭城中學、區二初中、道北小學等學校為載體，可嘗試辦國際班，加強與美國、澳大利亞、新加坡等國家的教育交流、學術交流、師資交流，進一步提升學校 9 的辦學品味和知名度。

八、加強對教育工作的組織領導

（二）堅持依法治教

1.按照“六五普法”的工作要求，堅持“以人為本，依法治教，以德育人”的管理方法，在全區中小學廣泛開展各類教育法律法規和教育政策的學習教育，不斷提高學校管理人員、廣大教職工對各項教育法律法規和教育政策的認識與理解，著力增強法制觀念、法律素養和依法治校的緊迫感與責任感。尤其是各學校領導班子成員要堅持在“學法、懂法、守法、用法”方面做好表率，做到學以致用、學用結合、用有所成，切實把依法治校的各項要求落到實處，不斷推動學校管理科學化、規范化發展。

2.依據各項教育政策、法律、法規以及有關教育管理制度，不斷健全完善教育教學管理、教育科研建設、教師隊伍建設、未成年人思想道德教育、學校財務和資產管理、校園安全管理等一系列內部規章制度，著力減少教育法律法規和教育政策在學習教育以及運用過程中的“盲點”，有力推動依法管理和依法治教工作進程，努力做到依法執教、依德育人。

3.各有關部門相互協作，促使各學校把辦學和管理全面納入依法行政、依法辦學的法治軌道。一方面筑牢法治觀念，熟悉法律內容，明確法律職責，遵循法律程序，依法解決學 10

校在發展中面臨的困難和問題。特別是在治理教育發展環境、維護師生合法權益等方面，要會運用法律武器，依法保障自身利益，推動教育科學發展。一方面著力深化學校內部管理體制改革，不斷完善教職工代表大會制度和校務公開等制度，充分調動教職工積極參與學校管理、自覺監督重大事務，及時化解學校存在的矛盾，進一步增強主人翁意識和工作的自主能動性，努力做好教書育人工作。

附：振興渭城教育事業五年行動計劃任務分解

振興渭城教育事業

五年行動計劃任務分解

2014年

1.細化學校教學管理，完善考核評價機制，實行教學質量下滑學校校長約談制。

2.實施“學區結盟制”校本研修，實行人民路、畢塬路、文匯路“學區結盟制”校本研修運行機制，扎實推進校本研修，提升教師的理論水平和業務能力，城鄉結對幫扶，加強教師隊伍建設，促進教育均衡發展。

3.開展“學區結盟制”校本研修現場交流會，對渭城中學、民院附中和道北小學校本研修開展情況進行現場觀摩。創建市級校本研修示范校2所。

4.開展“校園文化建設年”活動，豐富學校內涵發展，提升學校辦學品味。召開校園文化建設經驗交流會，樹立校園文化樣板學校。創建市級校園文化示范校2所。

5.加快義務教育階段標準化學校建設，改善辦學條件。完成風輪初中等6所學校標準化建設工作。

6.完成咸陽中學等2所高中、道南學校等4所初中、道北小學等9所小學“雙高雙普“部室建設達標任務。

7.完成咸陽中學省級示范高中驗收工作。

8.完成咸陽師范學院附屬中學省級標準化高中驗收工作。

9.啟動實施農村義務教育階段學生營養改善計劃。10.高考二本以上上線人數達到1900人以上，二本以上上線率達到45%以上，力爭清華、北大零突破。

2015年

1.推進課堂教學改革，繼續實施“高效課堂人人過關工程”，對“高效課堂”開展突出的學校授予“高效課堂示范學校”星級獎牌，對表現突出的教師授予“高效課堂示范標兵”稱號。

2.深入推動高中教育聯盟，試行高中教師“系統人”機制，激發教師的敬業奉獻精神，全面提升高中教育質量。

3.創新教學管理體制，實行主管教學領導全區“公開演講上崗制”。

4.創新教學評價機制，實行“1+2”質量評價體系（1=質量檢測、2=學業水平+綜合素質評價）。

5.根據教育制度改革，扎實推行義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。

6.積極推動“雙高雙普”創建工作，做好檢查指導。完成渭城中學等2所高中、風輪初中等8所初中、果子市小學等17所小學、星光幼兒園等17所幼兒園“雙高雙普“部室建設達標任務。

7.完成區二初中等9所學校（區）義務教育階段標準化學校建設。

8.根據秦漢秦城和空港新城建設，對農村學校重新布點調整，妥善解決拆遷戶子女上學問題。科學劃分學區，遏制擇校熱。

9.創建市級校園文化示范校3所。10.創建市級校本研修示范校3所。

11.加大農村義務教育階段學生營養改善計劃資金投入，逐步實行食堂供餐模式。

12.高考二本以上上線人數達到1950人以上，二本以上上線率達到50%以上，清華、北大榜上有名。

2016年

1.有重點、有梯次的打造一批（高中2所、城區初中3所，城區小學3所）精品學校，真正起到示范引領、以點帶面的作用，使這些學校成為渭城教育的名片和窗口。

2.選取4所學校（城區2所，農村2所）試點推行校長選任制、年薪制和任期業績考核制、中層干部競聘制和末位淘汰制，增強學校領導班子的凝聚力和戰斗力。在教師中實行選聘制，使教師能上能下，打破“鐵飯碗”，調動廣大教師的工作積極性和能動性。

3.研讀高考政策，探索招生和考試相對分離的適應新高考的高中教育模式和教學方法，制定相適應的的教育質量評價體系。

4.“雙高雙普”創建工作查漏補缺，迎接省市驗收。

5.創新德育方式，拓寬德育渠道，提升德育質量，注重品行培養，激發學習興趣，培育健康體魄，養成良好習慣。

6.加大農村義務教育階段學生營養改善計劃資金投入，農村初中全部實行食堂供餐模式。

7.高考二本以上上線人數突破2000人大關，二本以上上線率達到50%以上，清華、北大各1名。

2017年

1.探索集團化辦學，引進民間資本發展教育，組建教育集團，以“名校民校”模式辦學，不斷擴大社會資源對教育的投入。

2.舉辦校本研修經驗交流會，收集整理各學校編寫的校本教材。

3.完成“雙高雙普”各項驗收準備工作，力爭通過驗收。4.加大農村義務教育階段學生營養改善計劃資金投入，農村小學全部實行食堂供餐模式。

5.高考二本以上上線人數實現正增長，二本以上上線率達到55%以上，清華、北大各2名。

2018年

1.加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求，有利于加強對留守兒童的教育和管理，實現城鄉教育均衡發展。

2.采取有效措施，確保適齡兒童、少年不因家庭經濟困

難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現象。

3.全面提升高中教育整體發展水平，實現“高品位、精內涵、強特色、優質量”的高中教育發展目標。

4.根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，切實提高九年義務教育水平，實現全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童、少年接受良好義務教育。

5.高考二本以上上線人數實現正增長，二本以上上線率達到60%以上，清華、北大各2名。