XX街道：鄉村產業振興調研報告

XX街道實施鄉村振興戰略、推動產業振興的總體思路是：實施“股改+拆違+引進新業態”模式，發展壯大村級集體經濟，實現強村更強，經濟薄弱村徹底轉變。結合城南新城開發建設，統籌謀劃各村（居）集體經濟發展，同時帶動村（居）民致富。

一、村居集體經濟的基本情況

街道共有25個村（居）、3個純城市社區，另外有齊魯石化2個社區在轄區范圍內。25個村居中，有3個村居（西夏、車站、山王）集體收入比較好，年均收入在100萬以上。收入來源，西夏主要是齊魯石化、華能電廠等大企業占地，從用電用水等給予部分政策支持，和租占地費用；車站、山王是兩個城中村，主要靠房屋租賃費用。有19個村居集體收入在10萬至100萬之間，收入的主要來源為村居周邊工業企業租地費。有1個村居（安樂店）集體收入在10萬以下，3萬以上，僅為7.82萬元，主要來源為承包地租金。另外，有2個村居（陳家、矮槐）在3萬以下，收入來源全部是上級補助資金，為經濟薄弱村，經濟薄弱的主要原因是集體合同不規范（期限長、沒經民主議事程序）個別人長期占用集體資產等問題、租賃承包費用低等原因，集體資產價值流失

比較嚴重，集體收入不高甚至沒有收入。

二、推動鄉村產業振興，發展壯大集體經濟的主要做法

（一）產權制度改革促進集體經濟發展。

XX街道自2016年開始，以安里村為試點探索開展農村集體產權制度改革，逐步在25個村居全面鋪開，截至目前，除車站社區以外，其余24個村居已完成改革工作。共核實村居集體總資產約20.19億元、集體土地約2471萬平方米（折畝數約37065畝），經過身份認定，共確定享受集體經濟股份的村居民24141名，經過股權量化，共有約16.37億元的集體經營性凈資產（能夠用于經營產生經濟收益）被以股份的形式確權到人。已有安里、渠村、楊家、仉行、窩托5個村居完成工商注冊登記，其余村居正在積極辦理中。經過清產核資，摸清了家底，解決集體資產產權不明晰的問題，村（居）民對集體資產有多少、分別是什么非常清楚，堵住了被侵占、被挪用、流失的漏洞。最主要的一點，提高了集體資產的預期收益。

（二）拆違促進集體經濟發展。

2017年，我們通過拆違，拆除了75萬平，為各村居拆除騰空大量可用建設土地。同時在拆違過程中，一并進行了經濟承包合同的理順，對那些明顯不合理，遠低于市場價格的土地和院

落收歸村集體或重新發包。比如楊家社區，分別對拆違拆出的3個地塊規劃了農貿市場、鄰里中心、沿街商鋪等項目，進行對外租賃經營，預計大幅提升集體收入500～600萬元。

（三）積極策劃新業態促進村集體經濟發展。

今年以來，XX街道按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，成立重點項目辦公室，組建村居集體資產運營中心，加強村居集體資產管理，不斷協助村居股份合作社規劃產業，統籌規劃養老產業、現代農業、娛樂中心等建設，發展壯大村居集體經濟，全面推進農業農村現代化。今年重點推進的村集體項目主要有6個，具體情況如下：

一是在渠村違建騰空區，結合生態防護林項目建設，規劃建設城南市民休閑中心，集室內休閑、體育運動等于一身，村集體收入預計年增收40萬元左右。

二是在矮槐村，利用交通優勢，規劃建設智慧倉儲項目，利用拆違治亂騰空的土地約130畝，初步規劃建設倉儲面積約40000平米，分兩期建設，預計投資6000萬元，引進社會資本，建成后可疏導齊園農貿市場的副食產品等物資的儲存，為齊園農貿市場重點項目建設做好配套。

同時，矮槐村借助烏河整治的機會，發揮烏河生態資源的優勢，遠期規劃鄉村旅游景點。集體收入預

計年增收90萬元。

三是對華能XX電廠西側窩托社區的山體進行復墾利用，與企業開展合作開發利用，規劃建設標準化停車場。

四是以安里村生態園為輻射點，北至南外環、東至淄江路、南至安里生態園南路、西至辛朱路，包括安里、王朱、仉行等村，涵蓋森林公園、特色農業、文體特色產業以及蚯蚓養殖等，打造集生產、生活、生態、服務、旅游等多功能于一體的生態循環田園綜合體。

綜合體內建設聯動棚，將安里村各戶初具規模的葡萄種植引入綜合體內，實現村民致富、品種優化、統一管理，綠色生態。待綜合體發展成熟后，將范圍擴大至王朱村，同時引入渠村煎餅等食品加工業。帶動城南村居集體經濟發展壯大。

五是在山王社區違建騰空區，規劃建設智能立體停車場項目，預計建設260個車位的智能立體停車場，預計投資900萬元。

服務周邊餐飲、小區居民停車，極大緩解牛山路及周邊小區停車難、亂停車的問題。投入使用后山王集體收入年增收5萬元，20年后固定資產全部移交山王社區。規劃建設城市休閑娛樂綜合體項目，位于牛山路與山王路交叉口，預計投資2000萬元，由股東和集體集資，規劃建設特色餐飲、酒吧等休閑娛樂項目。

投入使用后，集體收入預計年增收300萬元。

六是在楊家社區拆違騰空區，加快推進農貿市場、鄰里中心建設，其中楊家農貿市場項目位于一諾路以西、牛山路以南，占地面積約20畝。

通過股東集資1.5萬元/人，共集資1000萬元進行開發。現已開工建設，預計7月份交付使用。集體收入預計年增收200萬元。楊家社區鄰里中心項目位于牛山路以北，占地面積約12畝，預計投資1300萬元，由集體和股東集資建設，現已開始施工，預計年底交付使用。集體收入預計年增收300萬元。兩個項目，集資分紅回報率保守估計不低于15%，平均每位股民增收1萬元。

三、推動鄉村產業振興，發展壯大集體經濟面臨的問題

一是村居可用土地資源較少。

土地是實現產業發展的重要因素，但目前大多數村居可用建設土地資源并不豐富。

二是在建項目的手續問題。

由于XX街道整個轄區位于大武地下水富集區上，必須在保護好水源生態環境的前提下，方能開展建設項目，項目規劃、立項問題較難解決。

三是發展思路不明。

部分村居受困各類因素影響，發展思路不明確，沒有好的發展項目。

四是政策扶持方面。

一方面，上級資金扶持力度不夠，村集體經濟基礎薄弱，缺乏流動性資金，靠自身建設集體項目難度較大，需上級出臺資金方面的扶持。另一方面，土地資源利用存在政策障礙。對于利用村集體建設用地出讓給村集體股份合作社，用于建設壯大村集體經濟項目，目前土地利用方面缺乏政策依據和支撐。

四、關于加快農村產業振興的幾點建議

一是在完善組織功能方面。

應建立健全集體經濟組織，發揮好管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能作用，確保集體經濟組織對集體資產的有效管理運營。在經營模式創新上，借鑒江浙一帶“股改+小微產業園“模式等成型經驗，利用好資金、資產和資源，以入般、合作、租賃、專業承包等形式，與承包大戶、技術能人、企業等聯合與合作，實現多元化、多層次、多形式經營。

二是工商注冊登記方面。

一方面，工商注冊程序繁瑣，目前，經濟股份合作社仍按照《農民專業合作社法》進行注冊登記，缺少相關的法律法規。另一方面，工商注冊登記后稅費負擔過重。登記注冊后，合作社取得法人資格，面臨稅費的問題。合作社辦理工商登記后共需繳納房產稅、租賃營業稅、土地使用稅、紅利稅等十余項稅費，XX街道目前集體資產20.19億元，如果沒有優

惠政策支持，將面臨繳納超過1個億的稅費。另外，村居委會還負擔著社區治安、衛生、教育等公共職能，其運轉經費仍由合作社列支，應當制定相關稅費優惠政策，對集體經濟組織收入中用于村居公共事務和公益事業建設的部分，實行稅前列支。

三是建設農村產權交易市場方面。

構建統一性的農村產權交易市場，為集體資產資源的發包、出租和集體資產變賣處置、集體工程項目購建等，提供正規的公共交易平臺。

四是政策扶持層面。

一方面，加大上級資金扶持力度，對于利用村居集體建設用地發展壯大村集體的項目給予資金扶持。另一方面，對于利用村集體建設用地出讓給村集體股份合作社，用于發展壯大村集體經濟建設項目，需加快解決土地資源利用過程中存在的政策瓶頸問題。