第一篇：肅州鎮城郊農業發展調研報告

肅州鎮城郊農業發展調研報告

肅州鎮是敦煌市城郊的農業大鎮，多年來為城鄉一體化建設做了積極貢獻，農業生產和農民收入取得了較為輝煌的成績。進入新的歷史發展時期后，如何在當前形勢下進一步促進全鎮農業和農村經濟的發展，加快發展城郊農村經濟，成為肅州鎮亟需思考的問題。根據要求，通過對肅州鎮城郊農村經濟發展情況進行調研，現匯報如下：

一、肅州鎮基本情況

肅州鎮位于敦煌市西郊，東連市區沙州鎮，西連青海石油管理基地，南靠敦七公路開發區，北與黃渠鄉接壤，敦煌城區主干道陽關路橫穿東西，新城區古城路南北貫通，交通便利，區位優勢明顯，經濟發展勢頭強勁。全鎮總面積約60平方公里，其中耕地面積5.2萬畝。轄祁家橋、魏家橋、板橋、武威廟4個城郊村，5826戶，2.1萬人，2011年全鎮社會總產值達到3.95億元,農業增加值 1.75億元，增幅5 %，農民年人均純收入達到8411元，增幅13%，預計2012年農民人均純收入達到9138元。

二、城郊農業發展現狀

（一）、肅州鎮農業產業發展情況

近年來，我鎮始終堅持調整結構、優化布局，不斷夯實各項服務措施，抓示范促帶動、抓培訓促服務，產業結構調整工作取得了顯著成效。

1、優質林果產業。按照集中連片、規模發展的思路，采取宣傳發動、政策拉動、科技推動的強力措施，大力推進以葡萄為主的優質林果產業，目前全鎮栽植葡萄11434萬畝、棗樹2990畝。投資635萬元建成了肅州鎮設施葡萄園區，被列為酒泉市級農業園區，建成了肅州廟、孟家橋、河州堡3個百畝葡萄土地流轉示范片。

2、優質瓜菜產業。肅州鎮地處城郊，因特殊的地理位置，歷年來有種菜、種瓜的傳統，涌現出我市“辣椒大王”祁興基，瓜棉套種狀

元王宏等，截止目前，已形成祁家橋、魏家橋、武威廟、孟家橋、河州堡、肅州廟6個200畝以上示范片，完成大棚蔬菜300畝，新建日光溫室150畝，全鎮種植瓜菜面積達到13000畝以上。

3、養殖產業。立足鎮域優勢，通過建點示范、政策引導、算賬對比等措施，建成高標準設施養殖示范小區2個，五年來新增肉羊

1.8萬只，新增規模養殖戶200戶，調引種公羊50只，新增肉牛300頭，目前全鎮畜禽飼養量達到了17.8萬頭（只），戶均畜禽飼養量達

8.5頭（只）。

4、二三產業。充分利用地域優勢，努力創造發展環境，積極構筑發展平臺，重點在祁家橋、魏家橋、板橋等村大力發展商貿、餐飲、賓館服務業，使全鎮二三產業實現增加值6585萬元，占生產總值的比重為15.6%。

（二）、肅州鎮加快城郊經濟發展的一些做法

近年來，我鎮在快速推進城鎮化的過程中，不斷總結和提煉，在發展城郊經濟上形成了一些適合自身發展的思路。

按照“科學布局、擴張規模、完善功能、彰顯魅力”的總體思路，加快推進城鄉一體化進程，在城郊的祁家橋、魏家橋、板橋等村發展以住宅、商貿、娛樂、餐飲為主的商貿服務業，助推城郊經濟快速發展。一是在祁家橋村一組開發建設高標準出租公寓和配套設施，為外來經商務工人員提供優良的生活環境，規劃建設外來人口生活服務區和勞務市場。二是依托沿黨河風情線和濕地公園優勢，在祁家橋村、高臺堡村發展以農家客棧、農家餐飲、田園采摘為主的農家旅游觀光區。三是依托北外環線和敦格鐵路過境及鐵路貨站建設，大力發展以專業市場、礦產流通、物流中心為主的倉儲物流集散區。四是不斷完善基礎設施，打通鎮域內“四縱四橫”的交通網絡，打造“四縱四橫”的產業框架。

（三）、存在的問題

1、種植業比重偏大。雖然經過了四、五年的調整，但種植還是

很單一，主導產業仍以棉花為主，特色產業不明顯，種植業收入不夠穩定。農民收入的增減，在一定程度上還是受農產品市場價格來決定。所以在調整中，應在不斷增加種植業產值的前提下，降低生產成本，提高優良品種種植面積和特色產業種植面積，并注重農業生產的標準化問題。

2、林業比重偏低。林業是基礎產業，重在對農業及社會發揮生態效益，要克服重經濟輕生態的傾向，加大種草植樹力度，加快其產業及生態兩大體系建設步伐，在提高其生態效益的前提下，最大限度地增大經濟效益。

3、畜牧業比重應繼續提高。為不斷滿足社會有效需求和不斷擴大市場空間，畜牧業比重應繼續提高，以提供更多優質畜禽產品。

4、產業結構不合理。一是重點產業產品結構單一，科技儲量低，低水平下的結構性、地區性生產過剩。二是糧經草比例仍然不太合理。糧食面積穩中有增，經濟作物尤其是棉花大面積增加，草料種植面積有所減少，致使棉花增產不增收，草畜不配套。三是農戶在自身利益最大化目標驅使下，進行自主決策和經營，造成市場上農產品供求總量與結構的失衡。

5、科技推廣示范滯后。目前大部分鄉鎮的農技推廣站、科技示范點，由于缺乏資金投入，科技人員分流等原因，處于癱瘓狀態，在良種引進示范、新技術、新模式示范推廣方面沒有發揮應有的作用，致使農業生產信息不暢，科技服務斷檔，科學技術對農業的貢獻率較低，農民利用科學技術增收緩慢。

6、特色不明顯，草畜產業效益低。特色產業本應是拉動經濟增長和增加農民收入的支柱產業，但由于引導不夠、銷售不暢等多種原因，農戶在生產經營決策時無法準確地把握市場行情，只能靠自己的經驗判斷，進行小而全的生產，難以形成具有地區特色的生產經營格局，造成農產品的地區性雷同和農產品的相對過剩；草畜產業方面，由于草畜產業市場定位偏差，重數量，輕質量，市場需求

不旺，效益低下，沒有帶動起畜產品加工業發展，農民增收緩慢。

三、近五年及2012年城郊農業發展目標和定位

（一）、今后五年的發展思路與對策

今后五年的發展思路是：堅持以科學發展觀為統領，按照“建設一區四基地、推進城鄉一體化”的發展思路，以提高人民群眾生活水平和生活質量為根本，以轉變經濟發展方式為主線，以項目建設為支撐，不斷優化產業結構，大力發展現代農業，加快推進城鄉一體化建設，努力實現全鎮經濟社會跨越式發展。

1、以產業結構優化升級為重點，加快建設“四大基地”

一是推進以葡萄為主的優質林果基地建設。依托土地資源優勢和設施葡萄示范園區的帶動效應，按照集中連片、規模發展的要求，不斷壯大以葡萄為主的優質林果產業。力爭到2015年，以葡萄為主的優質林果面積達到3萬畝，建成沿河沿路40里葡萄長廊。特別是以河州堡村為中心，輻射帶動武威廟、楊家堡等村發展設施葡萄1000畝，建成酒泉市最大的設施葡萄生產基地。二是推進以溫室蔬菜種植為主的無公害瓜菜生產基地建設。依托東臨市區、西臨油田基地的區位優勢，借助我鎮種植蔬菜的傳統優勢，充分發揮專業合作社作用，不斷壯大以溫室蔬菜為主的無公害蔬菜產業。力爭到2015年，瓜菜面積達到1.5萬畝，溫室大棚面積達到2500畝，建成祁家橋、板橋、武威廟、河州堡、姚家溝5個瓜菜生產專業村。特別是以武威廟村為重點，在現有溫室的基礎上，大力發展無土栽培農業，建成千畝瓜菜溫室基地。三是推進以肉羊養育為主的優良畜禽養殖基地建設。依托灘多地廣的優勢，堅持以大場大戶為支撐、專業村組為重點，主攻設施規模養殖，狠抓品種改良和飼喂技術更新，不斷壯大以肉羊養育為主的優良畜禽養殖產業。力爭到2015年，沿灘靠邊的姚家溝村、楊家堡村、高臺堡村、肅州廟村和河州堡村規模養殖戶占到總戶數的20%以上，畜禽飼養總量達到35萬頭（只），使我鎮成為全市畜禽養殖重點鄉鎮之一。四是推進勞務輸轉基地建設。

依托人口資源優勢，堅持市場引導培訓、培訓促進就業，開展較高層次的勞動技能培訓，進一步提高農民工的整體素質，實現由體能型向技能型轉變，不斷壯大勞務輸轉產業。力爭到2015年，年輸轉勞動力5000人以上，將我鎮建成全市勞務輸轉大鎮。

2、以城鄉一體化為重點，加快建設二三產業發展示范區

按照“科學布局、擴張規模、完善功能、彰顯魅力”的總體思路，加快推進城鄉一體化進程，在祁家橋、魏家橋、板橋等村發展以住宅、商貿、娛樂、餐飲為主的商貿服務業，助推二三產業快速發展。一是在祁家橋村一組開發建設高標準出租公寓和配套設施，為外來經商務工人員提供優良的生活環境，規劃建設外來人口生活服務區和勞務市場。二是依托沿黨河風情線和濕地公園優勢，在祁家橋村、高臺堡村發展以農家客棧、農家餐飲、田園采摘為主的農家旅游觀光區。三是依托北外環線和敦格鐵路過境及鐵路貨站建設，大力發展以專業市場、礦產流通、物流中心為主的倉儲物流集散區。四是不斷完善基礎設施，打通鎮域內“四縱四橫”的交通網絡，打造“四縱四橫”的產業框架。到2015年，爭取二、三產業產值在“十一五”末的基礎上翻一番。

（二）、2012年農業發展的目標和定位

按照“一特四化”的發展要求，立足鎮域優勢和產業基礎，認真謀劃產業布局，不斷提高農業生產水平和效益，努力構筑農民增收新框架。一是著力擴大產業規模。以增加農民收入為目標，堅定不移地推進產業結構調整，形成“林果、瓜菜、養殖”多元增收結構。大力發展林果產業，制定產業發展扶持政策，通過政府引導、干部推動、農戶落實的工作模式，按照沿路沿河、集中連片的發展思路，新植葡萄5000畝、棗1500畝，使全鎮以葡萄為主的優質林果面積達到17934畝。做精做強溫室產業，不斷擴大日光溫室種植面積，積極扶持發展塑料拱棚，在武威廟建成200畝拱棚瓜菜示范點，通過加強技術服務、提升管理水平、引進種植技術，提高瓜菜

種植效益。穩步發展養殖產業，以發展設施養殖為目標，新增規模養殖戶90戶，新增肉羊9000只，全鎮畜禽飼養總量達到23萬頭（只）。二是著力推進農產品標準化生產。完善葡萄質量管理體系，制定客商管理制度、經紀人管理制度等，對葡萄生產的全過程進行標準化生產干預，督促引導農戶按技術規程準化生產。以培育示范點為抓手，全面落實葡萄標準化技術措施。三是著力提高農產品市場競爭力。積極招商引資，加快建設農產品貯藏和深加工項目，有效提高農產品附加值和農戶抵御市場風險的能力。以銷售、技術和信息服務為重點，加快培育各類葡萄協會和合作社，積極開拓農產品銷售市場，逐步提高農業社會化服務水平。四是著力加快勞務輸轉步伐。依托我鎮人口資源優勢，繼續把勞務輸轉作為農民增收的有效途徑，加大培訓資源整合，強化培訓方式創新，進一步加大家政服務、旅游管理、電焊維修、計算機等實用技能培訓力度，不斷提高農民的勞動素質和就業技能，實現技能培訓600人次，輸轉勞動力5100人，其中有組織輸轉2500人，收入達到5000萬元以上。

第二篇：果園鄉城郊農業發展調研報告1

關于果園鄉城郊農業發展情況的調研報告

農業產業化是發展現代農業、促進農業結構調整，實現農業增效、農民增收的根本途徑，是統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的重大戰略舉措。我鄉以建設“產業大鄉、經濟強鄉、文化名鄉、和諧新鄉”為目標，堅持以新農村建設為主線，以促進農民增收為核心，提升三業一轉（制種、蔬菜、畜乳三大支柱產業），實施三項工程（萬元增收工程、安居示范工程和先鋒帶富工程），建設三個園區（農業科技園、土地流轉園、綜合養殖園），強力推進“2+2”示范鄉進程，加快我鄉“產業大鄉、經濟強鄉、文化名鄉、和諧新鄉”建設步伐，推動我鄉經濟社會全方位、多層次、跨越式發展。為從總體上把握和摸清我鄉農業產業化發展情況，為領導完善決策部署提供服務，現對我鄉農業產業化發展調研情況匯報如下：

一、我鄉農業產業化發展現狀

果園鄉共6個行政村，45個村民小組，3695戶，13620人，耕地面積29778畝，人均耕地面積 2.2畝。近年來，我鄉主要以農民增收為主線，大力調整產業結構，形成了以日光溫室、精細蔬菜、規模養殖、高效制種、高效園區，初步構建了農業產業化經營新體系，農民收入穩步增加，在全區設施農業發展中起到了先導、示范和帶動作用，全鄉農業和農村經濟保持了良好的發展勢頭。

（一）優勢主導產業初具規模。一是溫室產業，果園鄉黨委、政府為了揚長避短，調整產業結構，增加農民收入，積極響應市委、市政府關于建設“菜籃子”工程的號召，先后經歷了“政府投資打建、專業化布局打建、合作社組織打建和農戶自發打建”四個發展階段。經過歷年的發展，截止目前建造高閘溝日光溫室小區、原北閘溝日光溫室小區、中所溝日光溫室小區、原屯莊堡日光溫室小區、西溝日光溫室小區等；合計面積 1046 畝，日光溫室片區內農民人均純收入的65%來自于日光溫室種植，日光溫

室產業已成為我鄉農民增收的支柱產業。二是規模養殖，小壩溝綜合養殖示范園區規劃占地面積400畝，園區建設以鄉黨委“萬元工程”為抓手，分豬雞養殖區、肉羊養殖區、肉牛奶牛養殖區，和倉儲加工區4個區。以探索農戶集中居住后發展設施養殖、培育萬元養殖戶為重點，采取“政策引導，項目帶動，畜種改良，科技服務”等措施，由村委會和合作社牽頭，引進大場、大戶先行投資，統一建設標準化圈舍，逐步引導農戶由分散無序的畜禽養殖向規模化、產業化、標準化生產轉變，計劃利用3年引進大場、大戶40戶，建設農戶標準化養殖小區3個，打破村組界限入駐養殖農戶60戶以上，圈舍建筑面積達到13萬平方米，綠化面積達到 1.2萬平方米。三是高效制種產業。主要圍繞以東方公司等制種公司，在果園溝村建成百畝高效制種小區一個，集中示范推廣網室制種品種，尤其近兩年來，網式制種面積穩中有增，農民種植收入穩步提高。2010年全鄉網式制種面

積534.4畝（比上年增加92畝），全鄉網式制種收入212.4萬元。

（二）農副產品流通運輸水平滯后。由于受到傳統“重生產、輕流通”思想的影響,我鄉農副產品流通渠道、方式、體系建設一直處于落后的局面,農副產品流通水平低于平均水平。在流通渠道方面,導致渠道間成員的依賴關系呈現出多種形態,從而影響流通渠道的效率。總體來看，一是受市場價格的影響，一些作為蔬菜產業的拳頭產品出現增產不增收的現象。比如洋蔥、冬瓜，就今年來看，只是收回成本而已。二是城郊蔬菜基地建設的區域特色不明顯，專業化程度不高，主導產品布局分散，沒有形成一鄉一業、一村一品的格局，仍然是“小而全”。有的村組乃至農戶，雖然蔬菜種植面積極大，但樣樣都種，樣樣都形不成規模，很難進入大市場、大流通。本鄉蔬菜龍頭企業少、規模小，缺乏帶動力，對外開拓市場，對內聯接基地、帶動農戶的能力不強，企業與農民沒有形成真正的利益共同體。四是科技

推廣力度不大。蔬菜科技推廣人員缺乏，蔬菜新品種的引進、試驗、示范、推廣工作落后于糧食，一些拳頭產品，由于品種退化、栽培水平不高，導致質量下降，直接影響了農副產品銷售。

（三）土地流轉規模化經營缺乏，隨著國家一系列惠農政策的出臺，特別是全面取消農業稅后，我鄉農村土地流轉顯現出一些新的特點，主要表現在以下幾個方面。一是土地流轉形式多樣。我鄉土地流轉涉及面廣，從流轉土地受讓對象來看，主要是農戶和農戶之間、農戶和企業之間、農戶和發包方之間的流轉，截止目前全鄉流轉面積為3331畝（其中以租賃形式流轉于各企業的是1402畝，農戶之間轉包的是829畝，以其它形式流轉的1100畝），占農村耕地面積的11%，涉及農戶726戶，占全鄉農戶總數的19%。二是土地流轉的動機發生了變化。前幾年，一些村級組織和農戶為了完成稅費上繳任務或避免土地撂荒受罰，把土地無償甚至倒貼轉包給它人，土地使用不僅沒有收益，反而成為一種負擔。近年來，鄉村加快了結構調整和土地流轉步伐，土地產出效益明顯提高，不論是村組集體組織流轉，還是農戶自主進行流轉，動機都是為了增加收入，二者的行為由被動變為主動，土地流轉的積極性提高。三是土地流轉的范圍不斷拓寬。取消農業稅后，農民種田的成本有所降低，其惜地意識提高。流轉的土地由當初主要是荒地擴展到了耕地等整個農用地。土地流轉的對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外鄉，經營內容從種糧為主轉向發展優質高效農業和農業產業以龍頭企業。

（1）土地流轉存在的主要問題。一是流轉行為不規范。土地承包糾紛隱患較多。從調查情況看，土地流轉的隨意性和不穩定性較明顯，許多流轉戶都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限較短，除農戶之間的互換和少數企業租賃開發為長期外，其他流轉形式一般為1-3年，雙方口頭約定，沒有協議的不在少數。在簽訂的書面合同中，也還存在很多不規范的地方，有的業主流轉合同繞開農戶與村社簽定；有的流轉合同標的不明，沒有流轉期限和違約補償辦法；有的對承包戶、經營戶、村集體三方的權利、義務界定不明，一旦發生糾紛，調解缺乏依據；這些都是將來產生土地承包糾紛的根源。造成土地撂荒無法復耕等。二是土地流轉范圍較小。規模化經營程度不高。我鄉土地流轉主要發生在本村村民、企業之間，多數以村內流轉為主，向科研單位和村外人員流轉不足10%。而且流轉50畝以上的規模經營戶僅有5戶，不到流轉面積總量的1%。總的來說，我鄉土地流轉還處在一個自發的、分散的、無序的小規模狀態，大多數農戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉實現土地、資金、技術和勞動力資源的優化配臵，不能很好地適應加快建設現代農業的新要求。三是土地流轉的糾紛大幅度增加。形成土地流轉糾紛的主要原因：一是當初土地流轉時雙方沒有簽訂流轉合同或合同條款不完備，隨著國家一系列惠農政策的實施，流轉的一方受利益驅動單方面撕毀合同；二是村集體組織當初為了完稅或免稅，組上為逃稅把一部耕地未登記在冊，有的耕地沒通過農戶的書面同意，將荒地、機動地、小農場戶的承包地轉包給第三方經營，這部分農戶現在要求收回已轉包的土地而引發糾紛。

（四）水利設施資源配臵，我鄉水利資源配臵除丁家閘和西溝村為河灌區，其余四個村均為井灌區，四個村共修建完善農田水利“U”型渠35公里，截止上年有效灌溉面積達到29778畝。膜下滴灌、噴灌等節水技術通過幾年來的不斷推廣示范也取得了一定的成績，近年來新打建的高校日光溫室全部投入膜下滴灌、噴灌等節水技術，充分對水利資源得到了充分的利用。

二、農業產業化發展中存在的問題

我鄉農業產業化通過多年的發展，面對新時期健康順利發展正面臨著許多深層次的問題。

1、農民耕地分散承包經營成為制約產業化規模發展的瓶頸。農業產業化發展當中，農戶零散經營方式已然不適合現代農業發展要求，而現代農業的發展主要體現在標準化、規模化、集約化和產業化發展上。由于農民的科技文化素質較低，對現行的土地依法流轉，集約化效益及多種經營形式理解不深。因此，農戶耕地分散經營導致的產業化規模發展難度增大，成為制約我鄉農業產業化發展的瓶頸。

2、基礎設施配套滯后是影響農業產業提質增效的主要因素。由于資金短缺，溫棚建設分散等因素，日光溫室基地水、電路等基礎設施配套還有所欠缺，影響了正常的生產和效益發揮。另外，2000年以前建造的1000余座一代日光溫室規劃設計滯后、溫棚質量差、產量效益低導致規模優勢不明顯、全鄉發展不平衡。

3、農副產品缺乏規模，流通能力低下。除我鄉小壩溝村冬瓜及西溝村洋蔥產業、啤酒花等規模較大的產業外，其余農副產品均為農戶散種，銷售主要靠城區各大超市、菜市場進行批發零售，缺乏大的種植面積及需求商，農民普遍文化程度低，導致接受新品種及種植模式推廣困難，抵御市場風險的能力低。農戶只注重短期利益，同時產品質量也無法保證。面對競爭激烈的市場，缺乏強有力的組織，合作社的運行規范程度也較低，農戶的切身利益得不到維護，降低了市場競爭能力。

三、解決問題的辦法與建議

（一）加大宣傳培訓力度，全面提高農民科技文化素質。

利用各種集會，“三下鄉”活動等平臺，采取舉辦培訓班、講座，發放宣傳資料等形式，加大對相關法律法規的宣傳。

1、大力宣傳《農民土地承包法》。使農民更深層次的了解農村土地的經營主體和各種流轉方式，建立健全土地扭轉體系等制度，搭建土地扭轉交易平臺，鼓勵農戶進行土地依法流轉，解決產業化規模發展土地難集中的瓶頸問題。

（二）爭取資金，增加投入，加大基礎設施建設力度。

積極向上爭取項目資金，改善農副產業硬件設施。為提升我鄉農副產品質量品質打好基礎。

1、搶抓機遇，積極爭取國家水利資金投入。

2、積極爭取國家改造項目和農機補貼資金。

3、規范合作社，運行提高市場競爭力，切實保護農民利益。

四、保障措施

1、抓農民教育管理

利用各種宣傳媒體和平臺，大力宣傳相關法律法規，教育農民知法守法，深刻認識農產品質量安全的重要性，教育農民如何利用新技術、新品種提高農產品增產，增加收入。

2、抓農產品生產設施

采取強有力的措施，加強農田基礎設施建設，通過項目資金與自籌資金充分完善硬件設施狠抓蔬菜產量品質，為我鄉農業發展保駕護航，保證我鄉農業產業持續健康發展。

3、抓市場流通建設

以已形成的冬瓜、啤酒花、洋蔥基地區域優勢，培養一批有能力，有實力，講誠信，高素質的流通經紀人，鼓勵其創辦服務企業，拓展銷售市場，提高服務能力，帶領群眾致富。

4、抓農業科技推廣

農業科技綜合服務中心創新服務機制，提高技術人員業務技能，利用所學專業技術知識，圍繞產業發展開展優質服務，引進試驗，示范推廣一批新品種，新技術，有效地促進產業科技水平的提升。

五、建議

一是堅持發展與探索合理的土地流轉模式，調整農副產業結構，形成農副產品規模，拓展銷售市場。

二是加大對農業基礎設施建設投入力度。

三是加大推廣示范名優新特品種力度，拓寬商品流通渠道。

第三篇：農業發展調研報告

農業發展調研報告

農業發展調研報告

為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，主動適應經濟發展新常態，分析總結2015年現代農業發展情況，謀劃“十三五”農業規劃及2016年農業發展思路、目標和重大措施，從11月11日開始，由縣委楊寶文副書記帶隊，縣人大、政府、政協分管領導參加，各涉農部門負責人為成員的調研組，先后深入到李俊等5個鄉鎮的32個現代農業發展基地和重點項目現場，通過實地查看、聽取匯報、召開座談會等形式，對推進現代農業穩中提速，實施品牌戰略，壯大農業優勢特色產業，促進三產融合，實現農業增效，農民增收及各鄉鎮2016年工作思路和重點項目進行了調研。現就調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、政府及涉農部門和各鄉鎮高度重視現代農業發展，始終堅持以服務“三農”為總攬，以農業結構調整為主線，以“農業增效、農民增收”為目標，全力穩定糧食生產基礎，大力實施設施農業提質增效工程，以現代農業和“三精農業”發展為目標，以深化農村改革為動力，以推進農業社會化服務為方向，以項目建設為抓手，主動研究應對經濟發展新常態，大力發展“智慧農業”，加強農產品質量安全建設，積極培育農業品牌，加快轉變農業發展方式，大力發展特色優勢產業，著力培育新型農業經營主體，農業農村經濟呈現出良好發展態勢。預計到年末，全縣完成地區生產總值125億元，增長10%，其中：農業總產值26.8億元，增長5%以上；農村居民人均可支配收入11345元，增長12%。

（一）農業生產綜合實力明顯增強，現代農業發展基礎不斷鞏固。一是糧食生產基礎牢固。積極開展糧食創高產活動，全縣糧食播種面積50.03萬畝,完成糧食總產量22.8萬噸；建設糧食高產示范方7個，總面積15.52萬畝。有機水稻總面積達4.5萬畝，申報有機（轉換）產品認證2.1萬畝。積極實施自治區冬牧70“一年兩熟制”種植示范項目，示范推廣“冬牧70+籽粒玉米”、“冬牧70+青貯玉米”等技術模式2200畝。二是林果業迅猛發展。以小任、董洋果業范基地和勝利金沙萬畝水果園區為引領，全縣林果發展達到4.2萬畝，實現產值7315元；完成造林0.69萬畝，占任務的77%。其中：生態林0.4萬畝（含黃河護岸林800畝）；完成以釀酒葡萄為主的經濟林0.29萬畝（葡萄0.19萬畝，蘋果及其他小雜果0.1萬畝），正在建設葡萄酒莊兩個。三是畜牧業生產規模化、標準化扎實推進。以推進標準化規模養殖為目標，圍繞閩寧鎮建設萬畝草畜示范園區,擴大優勢特色產業規模，三家規模養殖場已基本建成（其中：星科耀肉羊養殖場建設標準化圈舍9棟，圈舍面積12624㎡，存欄肉羊9600只；xxxx縣毅誠農業專業合作社建設標準化圈舍8棟，圈舍面積13112㎡，存欄肉牛500頭；銀川市閩楠養殖有限公司建設標準化圈舍10棟，圈舍面積10961.6㎡，存欄肉羊5000只）。預計全年實現畜牧業總產值2.3億元。

（二）特色農業迅速發展，優勢農產品區域布局逐步形成。縣委、政府始終把發展特色農業作為調整農業產業結構的主攻方向，加快由糧食作物向經濟作物的調整，提高了農業經濟效益，優化了產業發展格局。全縣新建二代節能溫室794畝，新建大、中拱棚981畝，舊棚改造1600畝，提升改造標準化設施園區1個140棟520畝，新增供外蔬菜3461畝。全縣園藝產業總面積達18.42萬畝，其中：露地瓜菜面積6.78萬畝，設施農業8.84萬畝，供外蔬菜2.8萬畝。建設設施永久性蔬菜基地30個，面積15300畝，安裝智能溫控系統770套。初步建成了以望遠為重點的大棚蔬菜生產基地；以勝利為重點的枸杞芽菜、山藥種植基地；以楊和為重點的躍夏番茄種植基地；以望洪、李俊為重點的露地蔬菜種植基地。基本形成了以“糧、果、菜”為主導，以大棚瓜菜、鮮食葡萄和中藥材種植為輔的多元化現代農業發展格局，實現農業轉型升級發揮了十分重要的作用。

（三）重點項目穩步實施，現代農業發展后勁十足。堅持將發展重點項目作為推動現代農業發展的重要抓手，先后引進了青島光伏集團、昊鑫現代農業有限公司等6家企業,投入1.2億元發展我縣現代農業。先后建成了糧食銀行、農機作業公司、青島昌盛光伏大棚等重點項目，為我們發展現代農業樹立了標桿。同時，各鄉鎮充分立足區位和資源優勢，積極謀劃新項目，上大項目，依托中心村建設，已解決農村剩余勞動力為出發點，建設李俊王團千畝油用牡丹基地、東方苗木繁育中心及甘草分檢基地、寧化千畝蓄草種植基地；望洪沿東部水系葡萄觀光種植基地；楊和黃河大橋生態觀光園區、惠豐千畝蓄草種植基地；勝利千畝枸杞芽菜示范基地、山藥種植、花卉繁育及農旅聯盟現代農業示范區；望遠政臺現代農業（華夏河圖）生態觀光區、上河聚水灣生態觀光度假區等項目。以上項目規模大，起點高，必將成為示范帶動我縣現代農業發展的有效載體和核心力量，為推動全縣農業產業化持續健康發展注入了強大動力。

（四）現代農業合作組織引領作用明顯增強，農業產業經營體制不斷創新。堅持以市場需求為導向,以促進農民增收為目標,以創建規模化產業為重點,積極推進農民專業合作社快速健康發展,效果明顯。全縣新增農民專業合作社 10家，累計達到771家，覆蓋了種、養、加、儲運、農機、中介等行業和糧、菜、果等多個產業，注冊會員9335人，輻射帶動周邊從事相關產業農民9528戶，農業產業標準化體系日漸完善。以基地為依托，著力培育和發展大場大戶，推動區域內主導產業的優化升級，以板橋果蔬農民專業合作社等為代表的農民專業合作社，實行黨支部+專業合作社+基地+農戶的產業經營模式生產，帶動了周邊60多農戶發展現代農業，直接解決了200多人的就業問題。袁東彪的有機水稻等優良品種在增崗村建立高產示范基地，起到了示范引領作用。

（五）現代農業科技水平繼續提升，科技成果轉化推廣步伐不斷加快。一是以“三創”為核心，突出智能信息化、物聯網、電商、生物工程、節水及農業機械化裝備技術的應用，整合優化縣域農業科技資源，在全縣各鄉鎮開展“十個一”建設水平提升工作，培育農業產業科技示范園（點）9個，引進、試驗、示范新品種60多個，新技術、新設備20多項，培育科技示范戶510戶。二是開展各類培訓116場（次），培訓技術骨干4000人次，培訓農民3.7萬人次。三是圍繞“四個全覆蓋”，定點、定向派駐科技特派員發揮幫帶作用，重點指導生態移民地區葡萄產業、肉牛養殖、菌草培育、農村信息化等工作。為生態移民地區爭取區、市科技特派員創業項目3項，新建科技信息服務點1處。四是新建12個科技信息服務站點，配套完善原有服務站點的網絡設施，進一步強化農業科技110信息站點的規范化管理，農戶通過互聯網發布和查詢各類信息1000多條。

（六）農村改革全面深化，助推農業農村加快發展。一是推進農村集體產權制度改革。集體土地所有權確權登記發證和數據庫建設全面完成，并通過自治區確權辦和銀川市國土資源局檢查驗收。完成12個行政村9166宗的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。農村土地承包經營權確權登記工作加快進行，目前全縣55個行政村已有24個村完成土地承包合同簽訂和地籍圖簽字確認工作，完成簽訂合同土地面積147292.26畝，簽訂農戶19031戶。土地經營權證書打印工作全面開始。集體林權制度改革全面完成，共確權集體林木面積0.59萬畝，確權率達100%，確權到戶率93.2%。“xxxx縣農村產權交易中心”和“xxxx縣農村產權交易中心閩寧分中心”于5月份正式掛牌成立，目前正在積極與金融部門協調，籌備啟動農村產權抵押融資工作。六個鄉鎮的“三資”管理信息化平臺全部建成，并納入到自治區農經綜合管理平臺進行管理。結合農村土地產權確權登記，對全縣70個行政村的村集體資產、資源進行進一步核實登記，起草了全縣統一的農村專項承包合同，有效防止了村集體資產和資源的流失。開展農村集體資產股權量化試點。目前已完成試點選址（上河村、永紅村）、“三資”情況摸底及考察調研等工作，正在制定村集體資產股份制改革實施方案。二是推進糧食銀行和農機作業服務公司建設。糧食銀行的原糧庫、交易中心主體工程完工，兩家營業網點已開始成品糧兌換工作。2家農機作業服務公司全面投入運營，在服務進村（中心村）農民停機和鄉鎮秋季農田建設中發揮了重要作用；新增的2家農機作業服務公司正在加緊建設。三是推進農村小型水利工程管理體制改革。制定了《xxxx縣深化小型水利工程管理體制改革方案》,成立了縣水管改革工作領導小組，目前已完成境內小型水利工程調查摸底、登記建檔和分類定性工作。四是推進農村金融綜合改革試點。爭取國家專項建設基金支持4個項目31.16億元；探索設立欣榮城鄉發展有限公司、葡萄產業發展基金、閩寧鎮村級互助擔保基金等融資平臺，先后撬動銀行和產業融資33億元，解決了城鄉基礎建設、產業發展、群眾生活等方面資金不足的問題。村級互助擔保基金試點完成方案制定、合作協議簽署、人員業務培訓等前期工作，擔保貸款正在發放中。

二、存在的問題

（一）群眾對現代農業產業化認識不清，參與積極性不高。由于現代農業產業化投資周期長,收益慢,群眾科技知識貧乏、綜合素質較差，長期受傳統小農意識的影響,對參與現代農業產業化發展被動接受多，主動創業少。

（二）資金、建設用地等要素的短缺成為制約現代農業發展的瓶頸問題。由于現代農業產業化項目建設周期長、投入大、周轉慢，各級扶持資金有限，許多在建項目資金缺口較大，進展緩慢。信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。加之我縣設施農業建設用地供給不足，致使許多農業企業因地卻步，一定程度上制約了現代農業的發展。

（三）現代農業服務體系不健全，實用新技術普及較慢。目前，我縣農技推廣單位技術人員較少，不能滿足全縣農業發展的需要。同時，農業技術人員的管理體制不順，技術人員“專而不干、干而不能”的問題顯現，縣、鄉、村三級農業技術推廣機構還不健全，無法及時宣傳惠農政策，推廣農業技術，影響了現代農業的發展。

（四）農民合作組織發展體制仍不健全，小生產與大市場的矛盾依然明顯。隨著現代農業產業化水平的不斷提高,我縣農民專業合作組織數量逐年增加,但是規模小、數量少仍是其主要特點，農民專業合作社仍存在管理體制不健全，運作不規范，作用發揮不大等問題。

三、幾點建議

（一）加強宣傳培訓，為發展現代農業提供行動先導。要結合我縣發展實際，重點宣傳群眾身邊從事農業產業化經營的成功事例（列如：史健文、袁東彪、曹東、黃彪、蘇濤、楊海蘭、索進林等），讓群眾看到實實在在的利益，堅定他們發展現代農業的信心。同時，深入開展“農業科技進村入戶工程”，扎實推廣普及常規實用技術，重點推廣測土配方施肥、水肥一體化等實用技術，切實提高群眾的作務水平。

（二）加大投入力度，為發展現代農業提供有力支持。要牢牢抓住國家加大對農業、農村基礎設施建設投資的大好機遇，千方百計多渠道爭取資金，切實加強灌排體系暢通、減少農村面源污染等農業基礎設施建設，增強農業發展后勁。同時，進一步優化農業投資環境，吸引民間資本、社會資本和信貸資本更多地投向農業，形成發展大農業的投資氛圍。

（三）破解融資和建設用地難題，推進現代農業集約化發展。盡快組建全縣農村融資和土地流轉交易平臺，制定農業發展融資實施細則，加大對農村信貸政策的宣傳力度，引導和鼓勵農戶采取土地承包經營權抵押等多種形式融資。促進土地連片流轉，穩步推進農業適度規模經營。

（四）注重科技創新，為發展現代農業提供人才技術保障。在穩定現有農業技術推廣隊伍的基礎上，加快完善農業科技推廣服務體系，健全縣、鄉、村三級農技推廣網絡，使農技推廣有平臺、有陣地。同時繼續實施人才戰略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現代科技知識和經營創新才能的農業科技人才隊伍。

（五）充分發揮農民經濟合作組織的橋梁作用，全面提升輻射帶動能力。結合現代農業發展特點及市場需求，對現有農業經濟合作組織進行專業培訓和技術指導，充分發揮其市場鏈接作用和技術服務職能，為群眾提供購銷渠道、傳遞市場信息、指導農民科學選定項目，合理配置生產要素，幫助農民解決生產難題，不斷加快優勢產業發展和產業結構的調整，推進傳統農業向規模化、產業化、現代化農業加速轉變。

（六）抓好節水示范工程，走可持續發展之路。在抓好田間工程配套建設和水資源綜合利用的基礎上，以高效設施農業為支撐，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌、全膜覆蓋為主的農田節水技術，將工程節水、農藝節水、管理節水有機結合，發展高效經濟作物、特色優勢作物、優質林果等節水設施農業，不斷提升農業和農村可持續發展能力，推動農業節水工作持續、快速、健康發展。

（七）強化務工技能培訓，全面提高農民素質。大力推進人才強農、科技興農戰略，多渠道培養適應現代農業發展的經營主體，依托“農村勞動力轉移培訓計劃”和“陽光工程”，強化農民農業科技培訓，全面開展綠色證書、專業技術和鄉土人才等培訓和開發，著力培育科技種養業能手、產業帶頭人和專業大戶。整合縣內技術力量和培訓場所，系統開展村組干部、專業合作社、大戶及種養能手培訓，真正把村組干部培訓成科技能人和“土專家”。狠抓移民管理、教育和培訓，充分利用各類會議、培訓等多種形式，促使移民群眾牢固樹立加快生產發展的思想認識，不斷提高移民群眾的科技文化素質。樹立勞務品牌意識，按照“短期務工促增收，常年務工促就業”的思路，大力推進農村勞動力向非農產業轉移的培訓。

（八）加快農村綜合改革，推動農業經濟轉型。依托土地流轉政策，健全土地流轉程序，規范合同文本，完善土地流轉作價評估、流轉補償、合同簽證等管理制度，積極動員農民采取轉讓、轉包、租賃等方式加快土地流轉步伐，引進經營能力強、資金實力厚的種養大戶根據當地發展要求進行產業開發，實行規模化、標準化、工廠化經營，通過土地流轉，由專業大戶、龍頭企業發展多種形式的適度規模經營，加速農民向非農產業和城鎮轉移就業。鼓勵和扶持農業產業化龍頭企業積極投資建設生產基地，就近吸納部分富余勞動力，變農民為產業工人或職業農民，實現勞動力的就地轉移。

四、2016年的農業發展重點和工作思路

總的指導思想是：以黨的十八屆五中全會，中央、區、市農村工作會議精神為指導，以全面深化改革為突破，以提高居民收入為核心，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，著力優化升級優勢特色產業，培育新型農業經營主體，加快城鄉發展一體化，完善農村公共服務體系，提升民生保障和服務水平，為建設“四個xxxx”，率先建成小康社會奠定堅實基礎。力爭實現農業生產總值增長4.0%，農村居民人均可支配收入增長12%。

（一）圍繞糧食高產創建活動，繼續推進優質糧食生產。

全縣糧食播種面積穩定在50萬畝以上，其中：小麥11萬畝，玉米24萬畝，水稻13萬畝，秋雜糧2萬畝。全縣建設萬畝高產示范區6個，建設李俊鎮整鄉制推進鄉鎮1個。控制規模，提高質量，全縣有機水稻基地面積穩定在4.5萬畝，有機產品（轉換）認證2.5萬畝。

（二）以園藝產業為重點，推進擴規提質增效。

穩步擴大園藝產業面積，新建、擴建、改造設施園藝2000畝。大力推進標準化生產，擬建設標準化示范園區3個。推進“智慧農業”建設，示范推廣溫室智能控制設備1000套。新發展露地瓜菜5000畝，全縣供外（港）蔬菜面積穩定在3萬畝。繼續抓好永久性蔬菜基地建設項目。全縣落實永久性蔬菜基地6000畝，配套應用滴灌水肥一體化技術，日光溫室、大棚配套安裝日光溫室自動無人操作卷簾系統和智能化通風設備。實施蔬菜水肥一體化技術示范項目。建設水肥一體化示范點2個。推廣冬牧70技術模式2200畝。2016年5月中旬收獲完成后播種籽粒玉米、青貯玉米。

（三）結合產業扶貧，加快草畜產業發展，加大草畜產業節本增效技術示范推廣力度。全縣奶牛存欄2萬頭，肉牛、肉羊、生豬及家禽飼養量分別達到14萬頭、65萬只、20萬頭、370萬羽，適水產業面積穩定在2萬畝以上，稻蟹生態種養面積1萬畝，計劃新建2個稻田養蟹展示中心，增殖放流3期。圍繞閩寧鎮園藝萬畝草畜示范園區，建設大型光伏及綜合養殖場，力爭把閩寧鎮建成寧夏肉牛第一鎮，實現“肉牛養殖—糞污無害化處理—有機肥生產—農田消納—秸稈綜合利用”封閉式生態農業生產的循環鏈，建立生態種養循環模式，打造全區生態循環農業示范鎮。加強壹泰牧業繁育擴群補欄、扶貧托管，推動曉鳴禽業、金順友等畜禽產品的品牌建設，擴建金順友、星科耀等肉牛養殖園區，加快閩寧鎮“整村推進項目，2016年完成圈舍改造200戶。

（四）健全完善農機社會化服務體系，推動農機社會化服務進程。

積極爭取農機購置補貼資金。全縣農機總動力達48萬千瓦，主要糧食作物綜合農機化水平90%以上。完成機耕80萬畝、機播42萬畝、機收36萬畝。完成秋翻地23萬畝、機深翻13萬畝、秋施肥10萬畝、秸稈還田10萬畝。繼續深入開展農機免費管理工作，開展為民服務創先爭優示范窗口建設活動，擬建設全程農機化示范園區2個。完善望洪永清宏利、高渠宏源達、寧化安豐農機作業公司建設，實現xxxx縣農機社會化服務全覆蓋。

（五）完善基礎配套和管理機制，加快城鄉發展一體化進程。

抓好以公路為重點的交通基礎設施建設，全面推進黃河大橋連接線工程建設。建立鄉鎮、住建、城管、環保、用水、用電等部門的溝通協調聯動機制，搭建高效、便捷處置小城鎮中心村管理問題的有效通道。推進城鄉精細化管理，完善小城鎮、中心村教育、文化、醫療、金融等公共服務設施，加速城鄉公共服務一體化、均等化。大力培育農村主導產業，發展家庭農場、農產品加工、商貿物流、中介服務和勞務產業，引導農村勞動力就近就地轉移就業。積極推進農村綜合治理，探索實施村改居、財政專項資金補貼農村治理、農村居民社會保障、就業醫療、土地戶籍等一系列制度，全面提升小城鎮中心村治理和保障水平，打造全區統籌城鄉發展的示范區、“四化”同步的先行區。

（六）提升生態文明水平，建設美麗xxxx。

以“五城同創”工作為契機，全面推進黃河大橋連接線工程建設，確保按期完工。加強對西部水系綠化工程、觀平路、許黃路、109國道等重點綠化工程的管護工作，全面提升縣城、小城鎮及中心村綠化品位和管理水平，創建全國園林綠化縣城，為推進全縣生態文明和城鄉一體化建設夯實基礎。

（七）創新協作發展方式，打造移民扶貧新樣板。

認真貫徹落實中央農村工作會議、全國扶貧開發工作會議和區市閩寧工作會議精神，按照“三個堅持、四個樣板”的要求，凝聚力量，加速推進移民扶貧示范鎮建設。繼續爭取區、市扶貧資金，在我縣移民村開展互助資金項目、千村信貸項目和金額扶貧擔保項目。繼續實施“雙到”建檔立卡貧困戶精準扶貧項目，對于剩余537戶未脫貧農戶，爭取區、市扶貧資金，按照每戶4000元標準進行扶持。繼續支持青島昌盛光伏企業在閩寧鎮原隆村建設300兆瓦光伏農業項目，實現建檔立卡貧困戶能有承包大棚，開展自主創業。

（八）全面深化農村改革，激發“三農”發展活力。

賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，鼓勵農民以承包經營權入股發展產業化經營。成立農村土地仲裁委員會，監管協調土地確權、交易、流轉工作。積極探索以土地、溫棚等農村資產為抵押，進行融資，解決農民貸款難問題。培育新型經營主體，大力發展家庭農場。探索建立農民自愿永久退出土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權補償機制，推行承包經營權和流轉經營權證“兩證制度”。探索創新城鄉一體化服務機制，完善農村居民社會保障、就業醫療、土地戶籍、農機作業服務、糧食銀行等一系列制度，逐步實現小城鎮中心村基本公共服務與縣城均等化。繼續推進被征地農民養老保險制度改革等工作。抓好供銷合作社改革、小型水利工程管理體制改革以及閩寧鎮村級互助擔保基金試點工作。

（九）著力提升基層干部引領改革發展和為民服務的能力和水平。

進一步加大農村青年技能性干部培養、選拔和使用力度，加強農村干部綜合培訓，不斷提升干

部隊伍的政策理論水平和為民服務能力。鞏固提升電商產業園，加快推動家庭服務業發展，完善機制，鼓勵各種民間資本投資興辦家庭服務企業。積極探索完善“聯合黨委”模式，理順黨組織隸屬關系，加強在村級黨委領導下、以農民經濟合作組織黨組織為補充的共富聯合體建設，加快中心村向社區化轉型，通過“兩推一選”、機關下派、“雙競承諾”、“雙培養一加強”等方式，培養基層中堅力量，進一步提高農村基層黨建科學化水平。大力推進農村各項事業，加強和規范村民代表會議制度，全面提升農村經濟社會又好又快發展，推動文化生態文明和黨的建設，提高依法治理水平。

第四篇：城郊鎮環境衛生和村容村貌整治調研報告

城郊鎮環境衛生和村容村貌整治調研報告

2011-05-13 08:59

來源：干部二科(點擊數：)

臨夏市城郊鎮人民政府副鎮長 王澤恩

城郊鎮位于臨夏市城鄉結合部，是上級各部門進入市區的必經之所，也是臨夏市對外的一個展示窗口。為美化鎮容鎮貌，展示社會經濟發展面貌，今年以來，鎮黨委、鎮政府把全鎮衛生整治工作做為一項重要工作來抓，采取統一領導、分級管理、層層負責的辦法，由黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，鎮、村干部齊參與，在環境衛生整治、清理衛生死角、整治亂擺攤設點、疏通河道、凈化亮化道路等方面，進行了拉網式的清理整治。并結合實際情況，采取集中整治和長效管理相結合的方式，努力提高衛生綜合管理水平，使衛生面貌發生較大的改觀。

一、基本情況

城郊鎮目前主要管理七條重要路段的環境衛生，總長約13.5公里。由于這些路段車流量大、群眾文明衛生意識不強，垃圾亂堆亂放、占道經營、馬路市場、店外經營等現象非常嚴重。針對這種現狀，除安排城管辦公室工作人員專門負責整治管理環境衛生外，還安排了十三名保潔員分別在各路段進行保潔，并負責清運垃圾。具體人員安排為：瓦窯頭廣場至州農科所安排了3名清潔員，鄧家橋至瓦窯廣場安排了2名，州農科所至七院2名，臨大路2名，劉臨路2名，環城東路1名，瓦窯頭廣場1名清潔員。

清潔員工資按照路段長度、衛生狀況及工齡時間每月為330元-500元，工資平均為350元，清潔員工資主要依靠鎮政府撥款，每月鎮需撥付清潔員工資4550元。2010年衛生整治工作中支出經費22余萬元，其中包括清潔員工資、清渠、拉運垃圾等費用。

二、主要做法

1、加強組織領導，確保整治工作取得實效

為了確保環境衛生綜合整治工作取得實實在在的效果，讓全鎮人民有一個干凈、整潔、優美的生活環境，鎮上成立了以鎮黨委書記馬培云為組長，鎮長賈林輝、鎮人大主席馬占英為副組長，班子其它成員和各村支部書記為成員的城郊鎮環境衛生和村容村貌整治工作領導小組。領導小組下設辦公室，武裝部部長孫澤民任辦公室主任，城管辦主任馬瑗任副主任，工作人員從城管辦和各股所抽調，具體負責落實環境衛生綜合整治工作。

2、狠抓各項措施，集中整治取得明顯效果

一是制定環境衛生、村容村貌整治實施方案，為了使環境衛生村容村貌整治工作取得實實在在的效果，建立了環境衛生整治的長效機制。為了實現“村容整潔”的新農村建設要求，構建和諧社會，制定完善了《城郊鎮環境衛生、村容村貌整治實施方案》。

二是加大宣傳力度。全鎮大力開展環境衛生和村容村貌整治的宣傳工作，采取有線廣播、黑板報、發放宣傳資料、懸掛橫幅等形式，激發群眾自覺參與環境衛生整治的熱情和積極性，努力形成戶戶齊參與、人人都珍惜的良好氣氛。截止目前共發放宣傳資料1000多份，舉辦黑板報1期，各村懸掛橫幅各1條。

三是明確責任，任務到人。根據轄區內環境衛生區域進行了人員分工，做到了人員、時間、措施的“三落實”和定地段、定人員、定任務、定責任“四定”原則。并要求全鎮干部職工提高認識，明確任務，根據各自工作任務堅守崗位。各村緊密配合、齊心協力，保質保量完成這次整治任務。

四是明確整治重點。鎮上把整治的重點放在了劉臨路、臨大路、蘭郎路、環城東路延伸段等城市入口重點路段，瓦窯、木場廣場等公共場所，明確了環境衛生綜合整治的針對性。

三、環境衛生管理工作中存在的問題和困難

隨著城市化進程步伐的加快，城管工作面臨著嚴峻的挑戰。經費的嚴重不足和管理中執法資格的限制嚴重制約著城市化管理工作。主要表現在：

一是環衛經費投入無法滿足環衛整治工作的需要。環境衛生治理區域大、面積廣，環境衛生治理和灌溉水渠清淤及垃圾清運上壓力大、任務重，而且大部分路段環衛標準已經按照城市標準執行，雖然在2010年環境衛生整治中投入經費達23萬多元，但仍不能滿足環境衛生治理的需要。清潔人員工資低，但清掃的路面長，每個清潔員平均要清掃超過1公里的路段，同時托運垃圾的任務量非常大，工作量是城管局清潔公司清潔員的五倍之多，相比之下工資卻要低得多。以至于清潔員難找、難留、難管理。盡管如此，還是在鎮財力十分緊張的情況下，盡最大努力保證了清潔員每年7萬多元的工資和3萬多元的垃圾清運費，并在村容村貌整治工作中投入9萬多元的經費拉運垃圾、整治渠道。村容村貌整治一直是一項重點工作，但是經費不足目前已成為做好這項工作的一個重大制約。

二是部分路段已成為城市主干道，環衛整治要求按照城市標準執行，但是大部分商販對環境衛生工作不支持，甚至有些商販惡意破壞環衛成果，門店經營、亂擺亂放、亂倒垃圾、亂潑污水的現象十分嚴重，雖然城管辦人員制定了“門前五包責任書”進行管理，但由于沒有執法資格，根本無法約束這些破壞行為，造成在環境衛生整治和長期環衛保潔工作上難度大、壓力重，為此希望市愛衛辦協調市城管部門在加大配合管理的基礎上，將瓦窯廣場至鄧家橋、瓦窯廣場至水管所、劉臨路校場口至師范門、前河沿路延伸段至濱河路納入市城管局管理范疇，并在相應路段安裝垃圾桶30個。

三是城管辦人員和清潔人員在環境衛生整治和長期保潔工作上，還存在著工作方法單一，工作力度不強等問題，希望市上將我鎮城管辦人員和清潔人員納入市城管局管理，進行業務指導和業務培訓，讓城管辦與城管局管理接軌，將鎮城管辦改為城管局城管中隊，發放統一服裝、配套經費，實行統一管理。

四是9個村均在城鄉結合部，農村村民和城市居民混居，渠道成為城市居民和農戶的臨時垃圾點，每年春秋兩季渠道清理是一項艱巨的工作任務，由于渠道大、渠道多，清理垃圾和垃圾拉運是一筆巨大的開支。在2010年，在七院門河渠清理清淤開支3萬多元，蘭郎路清淤2萬余元，環東二路、毛園渠清運垃圾費2.3萬元，劉臨路沿線清運垃圾費1.2萬元，年清淤開支共計8.5萬元。為切實解決這一問題，增設、購置垃圾點、垃圾箱、垃圾清運車迫在眉睫，希望市上盡快配備一套垃圾投放、清運設備，完善環衛保潔的長效機制，全面提升環境衛生整體水平。

關于農村社區環境衛生整治的調查與思考——來自烽火鄉農泉社區的民情調查

報告

來源：

湖南常德民政 時間：

2012-04-27 15:37

隨著農村經濟的發展和公益事業建設的推進，農民的生活水平不斷提高，生活質量不斷改善，但與之難以適應的是農村環境衛生的建設與管理相對滯后，村居環境存在“臟、亂、差”的現象。近段，筆者深入烽火鄉農泉社區，通過實地查看，親自參與，走訪干部、黨員和普通群眾，形成了調查報告。

一、主要問題

1、新扔垃圾隨處可見。一是生產垃圾亂扔的多。表現在農藥袋、農藥瓶亂扔在田埂上、溝渠里和堰塘內，殘存的汁液污染了水源，造成人畜飲水不衛生；耕整機作業完畢后，將依附的泥巴一片狼藉地脫落在公路上，影響了人們出行。二是生活垃圾亂丟的多。表現在腐亂的菜葉、菜皮和果物亂丟，造成細菌滋生，蚊叮蟲咬；廢棄的飲料瓶、酒瓶、方便面桶、煙盒、食品袋等亂丟，造成蟲蛆亂竄。特別是有的村民在辦紅白喜事后，將垃圾亂扔在屋場前的道路邊，足有數米之高，過往行人無不掩鼻狂奔而過；牛、狗、雞等動物糞便等沒有及時被清掃，臭氣熏天。

2、陳舊垃圾處理不善。撿拾的垃圾倒在垃圾池內萬事大吉，沒有及時收運、焚燒和填埋，任其腐亂變質，任其狂風亂舞，任其狗拖鼠咬。

3、建筑材料亂堆亂放。無論是在建房前，還是在建房中和建房后，村民將建筑材料隨處堆放在路邊，既影響了村容村貌，又阻礙了交通，增加了發生交通事故的風險。

二、原因分析

1、衛生意識缺乏。由于受傳統習慣和落后觀念的影響，村民的公共衛生意識普遍較差，存在“黨員、干部忙得汗流浹背、普通村民不為所動”的情況，突出表現為“四多”、“四怕”，“四多”一是嘲諷挖苦的多。有的村民認為“黨員、干部掃垃圾發了辛苦費”；有的認為“黨員、干部身份不同應該干”；有的認為“黨員、干部沒事做找罪受”；有的認為“黨員、干部不干正事、不干實事，把精力浪費在掃垃圾上，不值得”；還有的認為“黨員、干部沒本事只會掃垃圾”等等。二是漠不關心的多。哪怕干部在其眼皮底下，哪怕干部在其房前屋后搞衛生，有的村民視若無物，巋然不動。三是我行我素的多。存在“田土各包各，生活各自過，垃圾都在扔，我不扔誰扔？”的情況，往往干部在前面掃，有的村民隨即就在后面扔，令人氣憤。四是坐等觀望的多。有些村民有公德心，但欠缺主動性。“四怕”一是怕丑。有的村民認為“掃垃圾低三下四，低人一等，沒面子”。二是怕臟。有的村民害怕垃圾的臭氣，甚至在夜晚空無一人時，悄悄將屋前路邊新修的垃圾池推倒。三是怕虧。有的村民經濟利益至上，認為掃垃圾白花力氣和時間，只有付出，沒有收益。四是怕煩。有的村民感到隨意扔垃圾順手，有的甚至將垃圾倒在相距咫尺之遙的垃圾池旁邊，令人無奈。

2、宣傳教育不夠。一是精神貫徹不夠。環境衛生整治的精神只停留在文件上，黨員會議上，資料里，記錄本里，沒有深入到田間地頭，家家戶戶。二是缺少宣傳設施。社區廣播大多聾子的耳朵—擺設，沒有發揮應有的輿論導向作用。三是宣傳方法簡單。社區干部對群眾的公益素質信心不足，懶于宣傳，縱然宣傳，也是寥寥數語，出現了“對面相見似不識，欲抱琵琶半遮面”的現象。

3、資金投入不足。雖然社區公路的硬化使村民的“行路難”問題得到緩解，村民出行環境得到改善，但縣、鄉兩級政府及相關部門對社區環境衛生整治缺乏應有的資金扶持，加之社區集體經濟基本是空殼經濟，對衛生設施、保潔器具所需的資金難以投入，導致設施修建數量少，標準低，垃圾清運不及時，處理不當。

4、運行機制缺失。一是人員管理機制缺失。僅僅依靠社區干部和黨員搞環境衛生，人單力薄，苦于應付，效果不佳，而對普通村民缺乏必要的管理約束。二是垃圾清運機制缺失。存在只收不清運、只收不填埋、只收不焚燒等情況，任垃圾在垃圾池內散發難聞的臭味，污染了公共環境。三是工作激勵機制缺失。沒有一個科學的量化考核評價指標和獎優罰劣的激勵機制，干好干壞一個樣。

三、對策建議

村容整潔是社會主義新農村建設的基本要求，是改善人居環境、提高農民群眾幸福生活指數的必要舉措。為徹底改變農村臟、亂、差的現狀，建設清潔文明家園，特提出以下建議：

1、典型示范引路。一是黨干引路。社區干部和黨員要帶頭搞好家庭衛生，對重要路段的公共衛生，要實行社區干部和黨員義務管護；二是先進示范。組織“文明村民”、“文明家庭”的評選，把清潔衛生作為評選的剛性指標，發揮示范戶的樣板作用；三是義務帶動。把每周星期五定為“義務勞動日”，由社區干部、黨員、入黨積極分子、共青團員、門面經營戶等義務清掃，逐步帶動群眾自覺參與，從而建立和壯大義務清掃的志愿隊伍。

2、宣傳教育發動。社區環境衛生整治，村民是主體。空間上，社區干部要到組到戶深入宣傳；時間上，要天天講，時時講，做到家喻戶曉；方法上，要實行點面結合、獎懲結合、疏管結合；形式上，要利用社區村務公開欄、廣播等設施，發放宣傳單、鄉政府派出流動宣傳車等方式宣傳，形成立體宣傳攻勢，消除死角死面，讓群眾每天看到的、聽到的、手里拿著的都是環境衛生整治的有關知識，教育引導村民增強衛生意識和環保意識，自覺革除陋習，養成文明衛生習慣，倡導文明新風，營造“講究衛生、人人有責”，“愛護環境、人人有份”的良好氛圍。

3、拓展資金渠道。建立財政補一點、職能部門扶一點、村集體經濟擠一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點的“五個一點”資金籌措機制，修建環衛設施，購置保潔器具，提供工作經費等。

4、強化激勵舉措。按照地域和責任，社區村委會要與組簽訂公路、渠道、堰塘等公益設施衛生保潔責任書，要與耕整機主簽訂道路衛生保潔責任書，要與門面經營戶簽訂“門前三包”衛生保潔責任書，要與農戶簽訂房前屋后衛生保潔責任書，并組織開展清潔衛生責任評比，評選“樣板路”、“樣板渠”、“樣板塘”；對耕整機主，要跟蹤監督，一旦出現道路不衛生的情況，要及查及罰；對門面經營戶，要收取衛生責任費，定期或不定期地巡查；對普通農戶，要評選最清潔戶、清潔戶、不清潔戶三個檔次，要將評選結果公諸于眾，接受廣大農民群眾的監督。對最清潔戶、清潔戶要給予一定的物質和精神獎勵，對不清潔戶，要在社區村務公開欄上公示，弄清原因，由社區干部和黨員結對幫扶，共同進步。

5、建立清運機制。一是戶聚。各家各戶在門前要設置簡易垃圾桶、垃圾箱或垃圾簍，將每天的生活垃圾用塑料袋裝好放在桶內、箱內或簍內；二是社區收。由黨員按居住區域劃分責任地段，規定時間收集垃圾，集中放在垃圾池；三是鄉運。鄉政府要購置垃圾運輸車，確定垃圾填埋場，向各社區預提運費和垃圾填埋費，統一運送。

6、規范制度約束。縣級，要制定《鄉村環境衛生管理辦法》，鄉級，要因地制宜制定實施細則，各農村社區，要制定《社區村規民約》、《社區衛生公約》，形成社區環境衛生整治的長效機制。

7、實行安全飲水。實施農村安全飲水工程，水庫、堰塘要禁投，凈化水面，確保水源清潔，實現鄉自來水戶戶通，全覆蓋，確保群眾的身體健康。

8、層層責任考核。縣、鄉兩級政府要定期召開會議，經常研究，分析情況，解決實際問題。要層層建立目標責任制，采取明查暗訪、互查互訪等多種方式進行考核，并將考核結果與綜合考核掛鉤，推動社區環境衛生整治工作長期有效開展。（

第五篇：肅州鎮2014年黨風廉政建設工作匯報

肅州鎮2014年黨風廉政建設工作匯報

今年以來，肅州鎮在市紀委的正確指導下，認真貫徹中央、省、市紀委工作會議精神，結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動的開展，圍繞鎮黨委、鎮政府中心工作，以黨員干部為重點，以完善制度為抓手，以強化監督為保證，明確反腐倡廉責任，推進廉政文化建設，為全鎮各項事業的健康發展創造了良好的政治環境。

一、加強廉政教育，保證黨員干部高效廉潔

加強教育是從源頭上預防和解決腐敗問題的重要環節。自第二批群眾路線教育實踐活動開展以來，我鎮圍繞中央、省、市紀委工作會議精神的宣傳貫徹，通過知識講座、專題輔導、座談交流、演講比賽等形式，認真組織黨員干部學習了總書記系列講話，學習了新《黨章》《廉政準則》《農村基層干部廉潔從政若干規定》，累計開展專題學習教育30余次。通過學習教育，從根本上提高了廣大黨員干部的政治覺悟和拒腐防變的能力。

二、加強制度建設，保證權力運行陽光透明

為貫徹落實各項規定，鎮紀委認真組織開展了效能風暴和機關作風整頓活動，進一步完善了各項規章制度，堅持以制度管人、管事、管錢。按照“誰受理，誰處置，誰反饋”的原則，落實開門辦公和首問責任制，隨時處理日常事務，幫助群眾解決各種問題，同時，通過落實一次性告知制、限時辦結制等，有效解決了干部作風不實、效率不高的問題，形成了良好的機關工作作風。

三、強化責任追究，實現黨風廉政建設全覆蓋

在認真分析市紀委工作安排和《黨風廉政建設責

任書》的基礎上，鎮紀委按照“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持與參與”的反腐敗領導體制和工作機制，制定了肅州鎮2014年黨風廉政建設工作實施意見，并與各村、鎮屬各單位簽訂了《肅州鎮2014年黨風廉政建設責任書》，領導班子成員、機關干部、村組干部分別簽訂了廉政承諾書，進一步明確了各黨（總）支部、村委會以及鎮政府職能部門在反腐倡廉建設中應承擔的責任，通過橫向到邊、縱向到底的責任書簽訂，實現了黨風廉政建設責任制無縫隙全覆蓋。

四、強化風險防控，構建廉政風險防控機制

通過認真學習省紀委三次全會精神，我鎮以權力運行

為主線，分析崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面存在的風險，采取前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”實施風險防控，對風險防控工作實施系統化、科學化管理，逐步形成了內部管理有制度、崗位操守有標準、事前預防有舉措、綜合考核有依據的風險防控管理體系。根據出現風險的可能性、危害性大小的不同情況進行了風險等級評定。按照查找出的風險點情況，開展了崗位廉政教育，制定針對性和可操作性強的防控措施，形成了以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制。

全鎮共評定一級風險科室1個（農經財政服務中心），二級風險科室2個（民政辦、計生辦）；一級風險崗位8個，（黨委書記、鎮長、會計、出納、政府辦、財經服務所、司法所、綜治辦），二級風險崗位15個，（人大主席、黨委副書記、副鎮長、農牧站、林業站、黨委辦、計生辦、集鎮辦、項目辦、三禁辦、文化站）；個人崗位職責一級風險11人，（黨委書記、鎮長、會計4人、出納1人、政府辦主任、財經服務所所長、綜治辦主任、司法所所長），個人崗位職責二級風險15人。通過教育防控、制度防控、分權防控、監督防控等形式，糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性的問題發展成違紀違規行為，使廉政風險防控真正成為了廉政預警線。

五、強化效能建設，不斷完善工作督查機制

圍繞鎮黨委工作安排，鎮紀委按照年初的目標任務加

強督查，使鎮黨委、政府的各項決策在各村、各部門得到全面落實。一是加強對集體“三資”產權交易的監督管理，積極參與村組集體重大資產的處置，推動了全鎮“三資”管理的規范化運行。二是督促村級財務公開、便民服務等日常管理工作，把黨務、政務、村務、財務公開落到實處。強化公開的時間、形式和內容，增強黨務、政務、村務工作的透明度。三是參與重大項目建設。在敦格鐵路、215國道征地、再生資源回收利用中心拆遷中，認真落實中央、省、市拆遷政策，積極開展跟蹤督查，全鎮拆遷工作形成 “黨員干部帶頭拆遷、工作人員廉潔拆遷、人民群眾支持拆遷”的良好局面，確保了重點工程的全面實施。

六、扎實開展廉政文化進機關活動

在廉政文化進機關工作中，我鎮以教育黨員干部樹立

馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、勤政廉政為主題，積極開展全方位、多層次、寬領域的機關廉政文化建設活動，把廉政文化建設活動與機關其他工作相結合，防止“空對空”、搞形式。主要抓好三個結合，落實三項舉措。

“三個結合”是指將廉政文化建設與執政理念教育相

結合。在日常工作中，我們注重利用廉政文化的力量，引導廣大機關干部特別是領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持為民、務實、清廉，做到科學執政、民主執政、依法執政；廉政文化建設與機關效能建設相結合。通過機關廉政文化建設活動，進一步提高機關工作效能，轉變機關工作作風，規范行政行為，切實增強機關干部隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力，以良好的黨風政風帶動社會風氣的好轉；廉政文化建設與機關文化建設相結合。充分發揮先進文化的滲透、影響和制約作用，借助機關文化活動生動、靈活的形式，結合機關工作特點，有的放矢地開展乒乓球、羽毛球、籃球、書畫、演講比賽等各種文化體育活動，使廣大機關干部在豐富多彩的活動中得到勤政廉潔的教育和熏陶。

“三項舉措”一是加強組織領導。根據《2014年基層

黨風廉政建設工作目標責任制》精神，制定下發了《關于推進廉政文化進機關建設的實施方案》，成立了廉政文化建設領導小組，形成了一把手負責，一級抓一級層層抓落實的工作格局，明確了廉政文化建設的意義、任務、工作目標及責任分工和工作制度，為廉政文化進機關活動的開展提供了有力的組織保障和工作保障。二是明確工作目標。按照黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，我鎮廉政文化進機關工作以“五廉”為主題，積極開展機關廉政文化建設活動，為廣大機關干部提供一個講廉潔、講誠信、守紀律，比工作、比干勁、比成效的良好環境，引導機關干部樹立廉潔自律意識和積極向上、無私奉獻的思想道德情操，增強機關干部的從政修養，自覺養成守法、誠信、自律的良好行為規范，抵制腐朽思想和不良風氣的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是豐富活動載體。在廉政文化建設的具體實踐中，我們精心設計載體，豐富活動形式，開展了“八個一”的廉政文化活動，即：讀一篇廉政文章、寫一篇廉政心得、看一部廉政影視、畫一幅廉政漫畫、講一堂廉政黨課、做一個廉政課件、聽一堂廉政講座、演一個廉政節目。通過“讀、寫、看、畫、講、做、聽、演”八個一活動的開展，推動了廉政文化與機關工作的有機結合。