第一篇：關于與大北京都市圈對接的幾點思考

對外一提起黃驊，我們常用北倚京津、東臨渤海，來做區位的注解。可見，京津在我們心中是何等重要。而時至今日，區位上的接近，與心理上的依賴，并沒有給黃驊帶來“近水樓臺”的效果。回眸環京津戰略的提出，已有十余年的時間了，但我們始終突不破這道坎，到底是什么原因，癥結在哪里，從哪里突破？帶著這些問題，市政府辦公室有關人員，走訪了有關部門和鄉鎮。

現狀

我市與京津的合作，曾有過輝煌，但現在留給我們的，僅是一些沉甸甸的思考。要全面、客觀地了解這一現狀，還需從歷史的角度來看待。上世紀70年代末，以漁區一些漁民，為天津外協加工電子零部件為開端，短短幾年內，依托京津建起了皮鞋廠、服裝廠等企業，大麻線路板、渤海自行車廠等也迅速發展起來。到80年代末、90年代初，達到最好時期，渤海自行車廠成為天津自行車廠最大的配套企業，每年稅收達1000余萬元。90年代中期以來，隨著京津產業的加快調整，周邊地區的競相發展，我們沒有跟上發展的節拍，優勢不斷弱化，與京津的全面合作逐步放緩。

近年來，我市與京津合作雖沒有大的突破，但也出現了一些可喜的變化。一是部分產品在京津市場有一定份額。目前，三車配件在京津市場占很大份額，其中車把、車架等產品已占到50以上。80的水產品供給京津市場。特別是冬棗，已打入北京航空領域，在京津市場占有率不斷提高。另外，我市有近7000人在京津務工，分布在建筑、餐飲、機械電子等領域。二是技術合作見成效。幾年來，引進京津人才200余人，技術合作項目有30來自京津。華林公司與天津南開大學合作開發的酸堿平產品，暢銷京津市場；孔店引進北京農大的冬棗冰溫保鮮技術，取得了很好的經濟效益；與天津海水淡化研究所合作開發的苦咸水膜法淡化技術，被列入國家“863”計劃。三是引進資金比重較大。幾年來，從京津引進項目90余個，資金總額達10億元，占引進省外資金的55。投資1.09億元的天津歧麥公司歧山鋼鐵項目，落戶齊家務；投資1800萬元的天津川合公司眾寶果蔬項目，落戶黃驊鎮。另外，耀華商廈、盛華超市均有天津資本注入。

問題

1、產業鏈缺失，難以在更高層次、更寬領域對接。我市與京津的產業聯系，以粗加工的農產品為主，以簡單加工的工業品居多。以三車配件業為例，由于技術含量低、工藝落后，僅在車鏡、保險杠等幾個產品與京津汽車制造業有配套，只能靠數量增加利潤，靠關系、靠老客戶來維持市場。而與京津的主導產業，如電子通信、高新技術等聯系很少，遠沒有形成分工細膩、豐富多彩的產業鏈。拿線路板來說，雖與京津高新技術產業有聯系，但份額很小，而且由于技術、設備的原因，一些高端產品承接還有困難。產業鏈的缺失，導致京津的產業升級難以帶動我市的發展，使我市難以有效吸納京津轉移的產業，也難以吸納人才、技術以及資金等經濟要素，產業對接和集群發展的難度很大。

2、京津主觀上漠視區域經濟一體化，甚至存有消極的抵觸心理。目前，“京津冀一體化”、“京三角”的提出，似乎又燃起了京津冀合作的希望。但是，這一地區濃重的“政治經濟”色彩，導致行政的手段，遠遠大于市場的調控。尤其是北京，表現的態度最為明顯，如企業遷到郊縣，搬遷費和職工安置費均按規定補償，而遷到北京以外，就什么政策也不給。拿化工行業來說，包括東方化工廠在內的大部分企業，已確定或意向遷往燕化廠區、房山區、通州等區縣。另外，京津在發展上不但未反哺區域經濟，還從周邊大量抽取資源。以我市人才流失情況為例，2001-2004年，本科以上畢業生近3000人，實際回來的還不到100人，相當一部分留在了京津兩地。京津對區域一體化的淡漠，致使其產業、資金、技術、人才等經濟要素，難以外溢，加之巨大的“虹吸”效應，把我們的人才、資金等要素也吸附過去，致使我市處于“背靠大樹難乘涼”的境地。

3、不愿、不想和不知如何對接的思想，阻礙了與京津的全面合作。調研中了解到，我市企業經營者持有“夠吃夠花”思想的不在少數，而且越是在區位偏僻的地方，這種思想越嚴重，幾間房、雇上三五個人，一年掙幾萬，就心滿意足了。至于如何與京津對接，如何擴大京津市場，想也沒想過。一些規模較大的企業，經營者觀念雖有轉變，但保守的意識仍很強，不愿搞合作，更不愿做股東。一些基層干部，面對京津缺乏對接思路，也不知如何下手，主動出擊的意識不強。有的對與京津的合作，心灰意冷，沒有信心，認為毫無優勢可言。這些問題，除缺乏深入研究外，更為重要的是，缺少逆向思維，缺少獨辟蹊徑的勇氣和措施。

4、環境還有差距，政策不占優勢，削弱了我市對外吸引力。廊坊、三河、涿州等環京津市縣，依托“超近”的區位、優良的環境和較低的成本，吸引了京津大批企業。例如，三河燕郊開發區，吸引了北京、天津等IT企業入駐，投資項目達到500余個。受這些地區的層層阻隔，一些項目很難突出“包圍”，致使京津資源能到我市的少之又少，這給我市對接京津帶來了難度，增加了壓力。政策優惠不占優勢，甚至在某些方面處于劣勢。比如，拼政策，我們拼不過天津大港，他們的財力雄厚。拼地價，我們不如臨港化工園區和南大港管理區，他們的地為國有。軟環境上還有差距。據了解，雄華公司正在辦環評，需報省審批，最快一個月的時間，如果手續全部辦完，起碼也得兩個月。而在天津開發區辦手續最多兩天，快的半天就可辦完。當然，造成這種差距，有審批環節多的原因，也有上級政策不寬松的因素。軟環境的差距，削弱了我市對京津企業的吸引力。

如何對接

與京津對接，應在自己的長處著眼，并集中優勢兵力在“點”上突破，這應是與京津對接的原則。具體講，應圍繞化工，盯外遷；圍繞五金、線路板，抓配套；圍繞冬棗、水產，拓市場；圍繞勞務、建筑和商貿旅游，搞服務。當前，重中之重是盯外遷企業，遠期來看，應與京津形成深層次的產業配套協作。

1、圍繞化工，盯外遷。承接外遷企業，誠然是我們加快發展、做大產業的便捷途徑。但是還需明確一個重點，盯哪里，盯哪個行業。重點明確了，才能事半功倍。當前，應把北京作為重點，尤其把北京的化工企業作為重中之重。主要有兩點考慮：一是北京的潛力最大。天津的增長點，主要在濱海新區、開發區和保稅區，外遷的空間不會太大。而北京則不同，已明確表示退出經濟中心，隨著奧運的臨近，將有大量的企業外遷（主要涉及化工、冶金、棉紡、造紙、機械、橡膠等行業），僅在大郊亭、垡頭等地區，整體搬遷的化工企業至少達幾十家，基于此應把外遷的“寶”押在北京。二是承接化工的把握最大。歷數北京外遷行業，我市最有希望、最有把握的是化工。化工業在我市有基礎，與北京又有多年的人緣、業緣關系，尤其是與燕化、化二的關系更為密切，同時背靠化工園區、大港油田，有原料條件。目前，滄州市正在搞東部規劃，要重點圍繞北京化工外遷，提前搞好與臨港化工園區的對接，讓京津化工企業能落戶我市，并與化工園區形成上下游配套。恒和化工、三星化工等京津企業落戶我市，充分說明只要我們工作到位，吸引化工外遷的希望很大。

2、圍繞五金和線路板，抓配套。我市要依托京津發展，促進產業升級，必須完善產業配套體系。從發展勢頭和潛力來看，應把五金業和線路板業作為突破口，一個能與京津的汽車業對接，一個能與京津的高新技術對接。如果這兩個產業搞起來，將會有力地帶動我市產業與京津的同步發展。五金業，重點抓三車配件，進一步深化與京津汽車業的合作，在技術含量、精密度上做文章，向關鍵部件靠攏。但這一行業壟斷性較強，我市要與之配套，除技術問題外，還有認可的問題。例如，北京現代的配套廠家，均是“青一色”的韓資，為其配套的企業，須經過韓國有關方面認證。因此，除扶持本地企業發展外，還應把重點放在外來企業上。上海、昆山等地聚集了大批配套企業，從零部件到汽車總裝一應俱全，已成為世界制造業基地。但由于勞動力、土地等成本的上升，這些企業有意北上，要抓住時機，把其引過來，在我市投資設廠，促使我市盡快與京津形成完整的配套鏈條。線路板業，要拓展民用市場，京津的IT產業發達，集中了聯想、方正、諾基亞、三星等眾多企業，又有大量的科研院所，高級人才也多集聚于此。另外，京津擁有巨大的配套市場，每年僅從長三角、珠三角采購金額就達幾百億元。我市線路板產品在軍事領域得到廣泛應用，在民用市場份額較小，但在技術和設備上已具備與京津IT產業形成配套的條件。下一步，應重點對大麻、正大等企業在資金、政策方面予以扶持，把這一產業做大做強。

3、圍繞冬棗、水產，拓市場。在京津市場上，我市傳統農產品在品質和知名度上有一定優勢，下一步要在“特”字上做足文章，應重點抓好冬棗和水產品。冬棗，重點打歷史文化和品質牌。山東沾化是我市最大的競爭對手，我們要學會以己之長較其之短。借奧運舉辦之機，搞好宣傳、包裝，爭取擠進奧運的“盤子”，打出黃驊冬棗的品牌、做強實力。同時，京津的消費水平高，擁有巨大的消費人群。以北京為例，人均收入已達1.5萬元，人均消費支出1.2萬元，僅常住人口就有幾千萬。所以，我們在盯住高消費群體的同時，千萬不要忽略一般消費群體。只有面向大眾，黃驊冬棗才有生命力。水產品，在品種和品牌上下功夫。近年來，在京津市場上，我市水產品受南方的沖擊很大。南方水產品直接空運過來，比我們的成本還低、入市還早。京津一年的消費量是37萬噸，而我市只能供應4萬噸，其余大部分被南方占據。一方面，表明我們的差距，另一方面也表明我們的潛力。我市水產品品質最好，這是京津市場公認的。因此，我們要找準競爭

第二篇：濟南都市圈案例

濟南都市圈

案例：

濟南都市圈地處山東省中西部，承東啟西，在山東省區域經濟格局中居重要地位。濟南都市圈地域范圍包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7個城市，總面積約5.3萬平方公里，人口3219.4萬。濟南都市圈區位條件優越、交通發達，目前已基本形成“一小時經濟圈”。但濟南都市圈同時也面臨著城鎮體系不夠完善、經濟發展不平衡、對外經貿不發達等問題和不足。

濟南都市圈的總體定位是，將濟南都市圈建設成為蘊育齊魯、開放創新的文化型都市圈；山水形勝，生態宜居的環境友好型都市圈；環渤海經濟發達地區聯結長江三角洲地區、面向中原腹地的樞紐型都市圈；依托山東半島城市群，輻射黃河中下游的強勢龍頭；環渤海南翼具有國際競爭力的基礎產業、先進制造業和服務業中心。

通過各部門和濟南都市圈各城市的共同努力，在《濟南都市圈規劃》的指導下，力爭把濟南都市圈建設成為空間結構完整、資源有效利用、交通方便快捷、生態環境良好、區域協調發展、綜合競爭力強大的都市圈。

在《規劃》中，專家認為，濟南都市圈已經具有一定水平的經濟總量，但是圈內各城市的經濟發展水平參差不齊。從人口、經濟總量及人均經濟水平來看，濟南都市圈的整體水平雖然低于省內的半島城市群，但是差距并不大。

從地方財政收入、居民收入水平以及整體消費水平來看，濟南都市圈不及半島城市群富裕，但是作為中心城市，濟南市的城鎮居民收入水平和消費水平位居省內第一，皆高于青島市，因此濟南仍具有相當的吸引力。

濟南市對外經濟和進出口貿易有所增長，但是遠遠落后于半島城市群，為其最大的劣勢，因此濟南都市圈急需采取改善投資環境等措施吸引國外企業，積極引入外資并鼓勵擴大出口。

濟南都市圈整體經濟發展迅速，經濟效益較好。但一、二、三產業比例結構不如半島城市群先進，需要繼續進行產業結構優化。

山東省內三大都市圈中，濟南都市圈集聚了最多的人口，但是都市圈整體競爭力不強，核心城市（濟南、淄博）的實力有待繼續發展，中小規模的城市發展不如半島城市圈。所以濟南都市圈需要進一步增強都市圈中等規模城市的綜合實力，以達到比較好的城市體系結構。

第三篇：南京都市圈規劃

南京都市圈規劃（2002—2020）（文本）第一章 總 則

第一條 編制目的編制《南京都市圈規劃》（以下簡稱為“本規劃”），是為了實施《江蘇省城鎮體系規劃（2001—2020）》，提高南京都市圈的綜合競爭力，推進區域共同發展，鞏固提升南京在長江流域的中心城市地位，促進都市圈規劃范圍內各城市的協調發展。

第二條 指導思想

南京都市圈的發展應淡化行政區劃，從區域角度強化城市間的經濟聯系，形成經濟、市場高度一體化的發展態勢；協調城鎮之間發展的關系，推進跨區域基礎設施共建共享；保護并合理利用各類資源，改善人居環境和投資環境，促進區域經濟、社會與環境的整體可持續發展。

第三條 規劃范圍

規劃范圍包括：南京市、鎮江市、揚州市、馬鞍山市、滁州市、蕪湖市的全部行政區域，淮安市的盱眙縣、金湖縣和巢湖市的市區、和縣、含山縣。

本規劃對省內部分提出要求，報江蘇省人民政府批準實施；對省外部分從區域發展的整體協調考慮，提出發展預測和建議。

第四條 編制依據

（一）主要依據

1、《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發〔2002〕13號）；

2、《關于江蘇省城鎮體系規劃的批復》（建規〔2002〕39號）；

3、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于進一步加強城市工作的意見》（蘇發〔2000〕17號）；

4、《江蘇省城鎮體系規劃（2001—2020）》；

5、《江蘇省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》。

（二）相關依據

1、相關城市的城鎮體系規劃和城市總體規劃；

2、《安徽省城鎮體系規劃（1995—2010）》；

3、相關城市的國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要；

4、《安徽省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》。

第五條 規劃期限

本規劃期限：2002－2020年。近期：2002－2005年；遠期：2006－2020年。

第二章 功能定位與發展目標

第六條 功能定位

長江流域與東部沿海交匯地帶的樞紐型都市圈，江蘇省核心型都市圈，兼容并蓄、開放多元的文化型都市圈，以上海為龍頭的長江三角洲的重要組成部分。

南京都市圈“承東啟西、承南接北”，地處中國重要的沿海和沿江發展軸線的交匯點，是東部與中西部經濟發展的轉換地帶、南方與北方經濟發展的交融區域，具有戰略性的樞紐地位；都市圈核心城市南京是江蘇省政治、經濟、科教文化、信息中心，南京都市圈地跨江蘇蘇南、蘇中、蘇北，對促進蘇中地區快速崛起并融入蘇南板塊、進一步加快蘇北地區發展等全省區域共同發展戰略具有重大意義；南京都市圈歷史上是吳楚文化的交匯地帶、南北文化的交融區域，同時也是近代文明興起之地，集歷史、近代、現代特色文化于一身，融吳楚文脈、南北文化、中西文明于一體，具有兼容并蓄、富有活力和創新精神的多元文化特征；南京都市圈地處長江三角洲的北翼，基礎產業實力雄厚，科教優勢明顯，文化底蘊深厚，是長江三角洲地區重要的基礎產業、制造業、科教文化基地之一。

第七條 總體目標

推動都市圈的經濟、市場發展一體化，培育平等、互利的發展環境；針對市場、產業、基礎設施、城市化等方面的共同發展制定相應策略，擴大區域合作，創造多種靈活的合作方式，形成區域一體化發展格局；大力發展循環經濟，走新型工業化道路，促進都市圈區域可持續發展；以長江為紐帶、沿江城市為依托，聯合培育都市圈信息生產和信息服務中心，構建國際性的沿江先進制造業集群和以歷史文化、山水城林為特色的城市帶。

近期，都市圈省內部分實現全面小康；遠期，建成經濟發達、社會文明、空間集約、生態優良，經濟社會一體化的現代化都市圈。

第八條 經濟目標

近期：國內生產總值4600億元（省內3550億元），人均國內生產總值18000元左右（省內24000元），三次產業比重為8:50:42（省內5:51:44），出口占GDP的比重達到24%（省內超過30%），財政總收入550億元（省內480億元），高新技術產業增加值占工業增加值的25-30%，研究與開發投入占GDP比重大于2%，文化產業年均增長速度超過12%（省內15%），旅游總收入年均增長速度超過15%（省內18%），科技進步貢獻率50%以上（省內55%），城鎮居民人均可支配收入9500元（省內11000元），農民人均純收入4500元（省內5200元）。

遠期：國內生產總值在2005年的基礎上增長接近5倍，人均國內生產總值78000元（省內112000元），成為經濟充滿活力、科技發達、環境優美、地位獨特、高度一體化、輻射功能強勁的發展區域。

第九條 社會目標

近期：恩格爾系數38%（省內35%），高等教育毛入學率25%（省內30%），寬帶網入戶率35%（省內45%），每千人擁有衛生技術人員5人以上（省內6人以上），人口自然增長率小于5‰（省內小于3‰），人均期望壽命大于75歲，城鎮登記失業率控制在4%左右（省內約3%），城市最低生活保障覆蓋率達到100%。建成大型綜合醫院與各類專業性醫院相結合的都市圈共享的醫療服務體系；建設都市圈大型綜合性體育設施和體育專項場館，具備舉辦全國運動會的能力。

遠期：建成華東地區乃至全國的重要會展中心、長江下游的醫療服務中心；大型體育設施達到承辦相當于亞運會規模的國際性大型運動會的能力；創建具有國際影響力的大學園區，建成國家教育科研基地；建設大型文化設施，成為長江中下游區域文化中心；傳承都市圈獨特文化與山水城林景觀，建設成為獨具特色的文化型都市圈。

第十條 城市化目標

“做強、做優、做美、做特”各級城市，重點“做大”核心城市，擇優培育重點中心鎮，全面提高城鎮發展質量，完善都市圈的城鎮空間結構。

強化核心城市的主導地位，加快都市圈沿江城市帶規劃和建設的整體協調，有序培育城鎮發展軸和通道地區的特色中小城市，進一步提高都市圈城市化水平，將都市圈建成國內城市化和經濟社會最發達的區域之一。

近期總人口2600萬人，城市化水平達到52%左右（省內58%），城市人均住房建筑面積18平方米（省內20平方米），人均公共綠地8平方米（省內12平方米）；遠期總人口3200萬人，城市化水平達到66%左右（省內74%）。

第十一條 環境目標

城鎮與產業發展要加強生態建設和環境保護；利用高新技術改造傳統產業，發展循環經濟；區域生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續發展能力不斷增強。

以保護長江、京杭運河等區域供水水源，南水北調取水水源及輸水廊道水質為重點，以建立都市圈整體執法監督和環境管理體制為保障，以改善城鎮環境質量和保護人民群眾健康為根本出發點，全面控制污染物排放總量，維護生態平衡，促進區域經濟、社會、環境的協調發展。

第三章 空間組織

第一節 空間結構

第十二條 總體結構

形成一個核心、兩個圈層的空間結構，重點發展一帶一軸三通道。

一個核心：包括南京主城和以主城為核心、半徑約30公里范圍的城鎮和潛在的城鎮發展地區，即規劃中的南京都市發展區。該區域是南京城市功能重組和集聚新興城市功能的重點區域。

兩個圈層：包括核心圈層和緊密圈層。

核心圈層：與核心城市聯系緊密、接受核心城市強烈輻射，城市間相互作用最強、最廣泛的區域。規劃范圍包括核心城市和距核心城市中心約50公里范圍內的城市（鎮）和區域，包括南京市、儀征市、句容市、馬鞍山市、滁州市區、來安縣、全椒縣。

緊密圈層：與核心城市聯系密切，接受核心城市的輻射，圈層地帶節點城市具有相當的發展規模，且相互之間具有較強的經濟社會聯系的功能地域。規劃范圍為核心圈層外圍、距核心城市中心約100公里范圍內的城市（鎮）和區域，包括揚州市、鎮江市、蕪湖市、滁州市的北部、巢湖市的北部、淮安市的南部地區。

一帶一軸三通道：沿江城市帶：包括南京、揚州、鎮江、馬鞍山、蕪湖等5個設區市以及儀征、江都、當涂、和縣等縣（市）。城鎮發展軸：北從金湖、盱眙開始，經天長、南京、溧水至高淳。三條通道：南京至句容并延伸到蘇錫常都市圈環太湖地區、宜（興）溧（陽）金（壇）丘陵山區通道，南京至滁州、明光、鳳陽通道，南京至全椒、合肥通道。

第十三條 發展策略

空間發展策略：“強化核心，提高沿江，帶動縱深”。

強化核心：進一步強化核心城市的輻射帶動能力，引導核心圈層各項功能的合理擴散與集聚，建設充滿發展活力、空間秩序優良的核心城市功能一體化地域。

提高沿江：協調沿江地區各類用地的空間布局，建設符合沿江城市帶整體發展要求、高效運行的基礎設施網絡，建成具有國際水平的整體協調發展的沿江城市帶。

帶動縱深：培育都市圈城鎮發展軸線，完善都市圈輻射通道，加強沿軸、沿通道地區與都市圈核心城市、節點城市的聯系，提高核心城市、沿江城市帶對縱深地帶的輻射強度，帶動都市圈南北兩翼縱深地區的發展。

第十四條 遠景空間組織

形成網絡化與極化共同發展的都市圈空間結構。核心圈層與沿江地區呈網絡化發展態勢，核心圈層發展成為以現代服務業為支撐，通勤發達、高度協作、聯系密切的大都市地區，沿江地區發展成為國際一流的先進制造業產業帶和發達的城市化地區；緊密圈層成為集中型城市與開敞型休閑度假勝地、優質無污染農產品生產基地和生態敏感空間相融合的區域，沿城鎮發展軸、沿通道極化發展趨勢進一步加強。都市圈內部交通、通訊網絡高度發達，形成基礎設施網絡化格局；大區域性通道網絡逐步完善，都市圈空間形態更加開放，與周邊區域的聯系更加緊密。

第二節 空間分區引導

第十五條 空間分區

南京都市圈按四個空間分區進行組織：沿江地區、沿軸線地區、沿通道地區和其它地區。沿江地區為城市化促進區，是都市圈城鎮發展的主要空間；沿軸線地區為都市圈僅次于沿江地區的城鎮發展空間，要加強城鎮沿軸線集聚發展；沿通道地區引導城鎮點狀布局，控制沿交通線無序蔓延；其它地區要特別重視保護農業生產空間和生態環境，發揮對都市圈空間的生態支撐的作用。

第十六條 沿江地區

空間利用以城鎮布局為主，重點發展先進制造業和現代服務業。保障自然風景區、森林公園、防護綠帶的合理布局，積極引導非農產業向沿江地區集聚，省內結合滬寧城鎮發展軸、寧通城鎮發展軸的建設，形成制造業、服務業高度集聚，經濟發達，城市空間與生態空間有機結合的高度發達的城市化地區。

綜合考慮沿江地區城鎮發展趨勢和產業布局、環境協作、交通組織等的發展要求，加強鎮江與揚州段、南京段、沿江上游區域等分段空間管治與協調。

第十七條 沿軸線地區

重點依托高速公路、鐵路，引導非農產業、城鎮沿軸線集聚發展，強化都市圈南北向經濟聯系；在加強核心城市南北向輻射通道建設的基礎上，以多種交通方式來加強核心城市與軸線地區城鎮以及沿線城鎮之間快速、便捷的聯系，增強核心城市對軸線地區的輻射帶動作用。

第十八條 沿通道地區

保障沿線交通的高速、便捷、安全，重視通道地區的生態環境功能、旅游休閑功能和農業功能，選擇適當區域作為城鎮與非農產業的集聚發展點，嚴格限制規劃城鎮建設區域以外的建設活動。

第十九條 其它地區

都市圈主要的農業生產空間、生態開敞空間，承擔都市圈農副產品生產和生態環境調節功能。要加強網絡狀的聯系，提高這些區域的交通可達性和對外經濟聯系強度；集聚發展城鎮和工業區，服務于廣大農村地域。

第四章 產業發展

第一節 服務業

第二十條 總體要求

1、區域一體化：面向市場，依托制度創新、技術創新以及發達的區域性基礎設施網絡，與上海、蘇錫常等地區錯位發展，加強圈內各城市之間主導產業發展的橫向聯系，實現優勢互補、共同發展。

2、市場導向：應以市場為導向大力發展現代農業，吸引國際制造業轉移，“做大做強”本地優勢企業，積極發展區域性產業集群，改造提升傳統服務業，積極發展新興服務業，構建面向整個都市圈的服務業體系。

3、提升發展水平：以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。大力發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業。推進產業結構優化升級，形成以高新技術產業為先導，基礎產業和制造業為支撐，服務業全面發展的產業格局。

4、保障就業和提高農民收入：都市圈產業發展取向應充分強調就業優先和提高農民收入，要與推進城市化、深化改革、擴大開放相結合，正確處理發展技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，拓展發展領域，創造更多的就業崗位。加速農村剩余勞動力的轉移，加快農業產業結構調整，切實提高農民的收入水平，形成產業發展、城市化、全面小康建設互動發展的良好局面。

第二十一條 發展目標

利用核心型都市圈的戰略地位，依托樞紐型都市圈的交通、區位優勢，發揮文化型都市圈的特色，以資源共享、互利互惠為原則，整合發展都市圈內各類大型跨區域服務設施，構建功能完善、競爭有序、全面協調發展的都市圈現代服務業體系。形成以南京為核心，都市圈一體化發展，科教文化特色鮮明，輻射長江中下游地區的區域性服務中心。

第二十二條 重點領域

1、金融服務業：完善金融運營體系，擴大金融市場規模和經營范圍，逐步實現金融保險業的商業化和國際化。加快資本市場建設，增強直接融資能力，建立都市圈統一的資金市場，實現都市圈內各城市的同城票據結算；加快整個都市圈金融電子化建設。

2、會展業：培育按市場化運作的大規模專業會展公司，整合會展經濟產業鏈，促進多行業協同發展。積極舉辦有特色、有全國影響的常年性專題展會，打造會展品牌。

3、咨詢業：充分利用城市規模和集聚優勢，有效整合都市圈教育、人才資源，大力發展咨詢業，包括信息、財務、金融、管理、法律等一系列整體的咨詢服務，咨詢業在服務對象上要向企業傾斜。

4、商貿流通業：加快利用現代信息技術改造傳統商貿業，大力發展連鎖經營等新型業態，加速推行進銷分離的新型營銷體制。打破條塊分割、部門分割，加強聯合協作，以大型商貿企業為龍頭，組建跨地區的集總經銷、總代理和展示、批發、零售為一體的綜合商貿集團。借鑒國外同行的先進經營理念，培育跨區域發展的機制和實力。

5、物流業：依托國際空港、內河港口、陸路交通樞紐加快發展物流業，盡快形成區域性乃至全國性的現代化物流中心。整合都市圈規劃范圍現有物流資源，建立社會化、專業化、現代化的物流服務體系；建設南京城市物流共用信息平臺，構筑電子商務支撐；以現代物流的發展為紐帶，帶動和組織區域制造業、商品流通業、現代農業的發展。

第二節 旅游業

第二十三條 發展目標

協調整合都市圈旅游生產力要素，通過資源、產品、管理、政策等方面的合作，提高整體水平，形成系統開放、功能完整的旅游區域。近期發展成為國內首選旅游地區之一，遠期發展成為世界級旅游目的地。進一步強化南京的旅游功能和核心地位，發展成為商務會展旅游中心、旅游集散中心和服務中心。

大力實施旅游倍增計劃，將南京都市圈培育成為我國旅游業中具有一流競爭力的高知名度、高品位和高效益區。實現南京都市圈旅游產品市場化、旅游品牌多樣化、旅游服務設施社會化、旅游企業運作一體化。

第二十四條 旅游文化

合理利用都市圈文化特征，充分挖掘文化內涵，進一步提高都市圈旅游的文化含量和品位。大力發展文化旅游，尤其要突出南京的古都文化，揚州的隋唐文化、運河文化，鎮江的吳文化、宗教文化等傳統優勢。城市建設和文化建設要注重保護特色環境、豐富城市景觀、配套旅游設施、繁榮市井生活，提高各方面的旅游文化內涵。

第二十五條 空間組織

加強各行政區域、各景區景點的協調，結合資源特點進行旅游布局和開發，形成點、線、面結合，有利于組織都市圈旅游線路的大旅游空間布局。重點建設沿長江旅游帶、沿城鎮發展軸線旅游帶、沿運河旅游帶、環南京休閑度假旅游帶，進一步密切與蘇錫常都市圈環太湖地區旅游發展的聯系。

沿江地區的旅游開發應突出密集的城市人文優勢，發揮眾多過江通道及周邊地區潛在的旅游價值，保護風景旅游岸線，發揮沿江港口的旅游聯動作用，大力發展觀光旅游、都市旅游、文化旅游、商務旅游，將南京都市圈沿江旅游帶建設成為我國重要的旅游目的地之一。

沿城鎮發展軸線旅游帶的開發應結合旅游對地方經濟的帶動作用，突出豐富的自然資源、地方特色農副產品等資源優勢，大力發展休閑度假旅游、農業觀光旅游、地方特色旅游等。促進沿城鎮發展軸線生態旅游開發與沿江人文旅游開發的聯動。

第六節 推進區域協調發展的近期對策

第一百二十三條 開展專業規劃

抓緊深化都市圈規劃有關內容，積極開展南京都市圈規劃范圍的專業和專項規劃，包括物流、旅游、綜合交通、綠地與生態建設、水源保護與區域供水、區域污染防治規劃等。通過有關規劃的制定和實施有力地推進都市圈近期的發展與城市間的相互協調。

第一百二十四條 研究建立省內外多層次的協調機制

適應南京都市圈跨省域協調發展的需要，在建立省內協調組織機制的基礎上，建立由都市圈內有關城市、部門、中介組織等參與的多層次的協調聯系機制，包括市長聯席會議、都市圈行業協會等。發揮南京經濟協作區在南京都市圈規劃建設中的省際協調作用。

第十一章 附則

第一百二十五條 規劃文件

本規劃成果包括規劃文本和圖件，規劃文本和圖件具有同等效力。

第一百二十六條 實施監督

本規劃經江蘇省人民政府批準后，南京、鎮江、揚州、淮安市人民政府負責按照各自的權限實施，江蘇省建設廳負責監督實施。

第四篇：都市圈規劃的初步探討

都市圈規劃的初步探討(上)

2003-11-24

——以江蘇都市圈規劃實踐為例

摘要： 以國內率先完成的江蘇都市圈規劃為基礎，結合國內外相關動態，提出中國都市圈的特征和概念、都市圈構建和規劃實質、都市圈規劃定位、意義、作用與指導思想;都市圈規劃的重點、內容、行政法律保障等基本架構;同時，對需要進一步研究的問題也予點題。全文突出表明中國都市圈及其規劃的創新潛值。

ABSTRACT: Based on the planning practice of metropolitan coordinating regions(MCR)in Jiangsu Province, which has taken the lead in completing the planning in China, this paper suggests on the features, concept, establishment of MCR in relation to relevant attitudes at home and abroad.It also sets out the essence, positioning, magnificence, function and guiding ideology of the planning for MCR together with the basic framework of the emphasis, contents, administrative and legal safeguard of the planning.In the meantime, it points out the problems that need further study.The purpose of this paper is to demonstrate the renovation potential of MCR in China and its planning.關鍵詞：都市圈;規劃;江蘇

KEYWORDS:metropolitan coordinating region(MCR);planning;Jiangsu

2000年7月，江蘇省第三次城市工作會議做出了建設南京、徐州和蘇錫常三個都市圈的戰略決策，會議提出跨越行政區劃界限，以經濟分工與協作為基礎，以交通為紐帶，形成以特大城市為中心的都市圈，通過強化南京、蘇錫常、徐州三個都市圈的功能，更好地帶動全省城鎮的快速發展。

早在1999年上半年，《江蘇省城鎮體系規劃（2001-2020）》編制過程中首次提出在全省構建三大都市圈的設想：根據城鎮發展規律、城市化不同階段要求、現代城鎮空間演化趨勢和市場經濟體制建立的需要，全省構建南京都市圈、徐州都市圈和蘇錫常都市圈，主導城鄉空間結構調整、指導區域性基礎設施建設、引導生產要素流動集聚，促進區域共同發展。2002年初，國務院對《江蘇省城鎮體系規劃（2001-2020）》做出批復，明確指出：“全省城鎮發展要以南京、徐州和蘇錫常三個都市圈為戰略重點，逐步使人口和產業向各級城鎮合理集聚。力爭到2020年，初步形成各類城鎮布局合理、功能明確、結構完善、發展協調的城鎮體系。”

2001和2002年，根據省政府的要求，在省建設廳主持下，省有關部門、規劃單位和相關城市聯合編制了蘇錫常、南京和徐州都市圈規劃，并于2002年分別經省政府批準實施。這是我國率先由省級政府批準實施的都市圈規劃，在國內引起很大反響。規劃編制過程中和規劃出臺后，三大都市圈城市間的聯系和合作、區域性基礎設施的建設和協調引起了廣泛重視。目前一些重要的聯合發展政策措施和區域基礎設施建設已經開始啟動，如蘇錫常區域供水規劃和綠化規劃已經制定并經省政府批準實施，在集約利用資源、資金和改善生態環境等

各方面取得良好的綜合效益；都市圈內部軌道交通也引起高度重視，蘇錫常都市圈軌道交通列入省政府工作，有關部門已開始啟動這一項目的研究和規劃。

回顧和展望江蘇都市圈規劃的實踐，結合國內外相關動態，筆者就都市圈及其規劃的若干問題進行如下初步探討。都市圈與都市圈規劃的本質

在江蘇提出三大都市圈前，國內外對都市圈有相近的概念。基于城市人口統計的需要，美國最早使用了“Metropolitan Area”（大都市區）這一概念。1950年，法國地理學家戈特曼（Jean Gottmann）提出Megalopolis（大都市圈，又譯大都市連綿帶、大城市帶）概念，其在研究中指出中國的長江三角洲滬寧杭地區是世界上六大城市帶之一。日本行政管理廳定義的“都市圈”是：以一日為周期，可以接受城市某一方面功能服務的地域范圍，中心城市人口規模須在10萬人以上；后又提出“大都市圈”概念，規定:以中心城市為中央指定市，或人口規模在100萬人以上，并且鄰近有50萬人以上的城市，外圍地區到中心城市的通勤人口不低于本身人口的15%，大都市圈與圈外的貨物運輸量不得超過總運輸量的25%。1996年我國經濟學家王建提出在我國建立九大都市經濟圈(Megalopolis)。對于中國的都市區，周一星認為是由中心市（城市實體地域內非農人口在20萬人以上）和外圍非農化水平較高，與中心市存在著密切社會經濟聯系的鄰接地區兩部分組成的城市地域。姚士謀也提出中國城市群（Urban Agglomerations）的概念，認為城市群是指在特定的地域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，在一定的自然環境條件下，以一個或兩個超大或特大城市作為地區經濟中心，共同構成的一個相對完整的城市“集合體”。孫一飛提出的城鎮密集區概念指兩個或兩個以上30萬人口以上的中心城市以及與中心城市相聯的連片城市化地區。

就國內而言，上述都市圈、都市區、城市群、城鎮密集區等城鎮空間類型概念提出的出發點不一，但均較側重理論研究，明顯缺乏實踐、特別是法定規劃制定和實施的支撐。因此，目前對都市圈本質的認識分歧較大，包括都市圈名稱規范與否都暫難取得一致見解。“都市圈”在江蘇的發展側重于實踐的探索。從江蘇省城鎮體系規劃至后續的江蘇省三大都市圈規劃，其工作不斷深化。在江蘇省城鎮體系規劃中，對都市圈的研究側重于其概念的描述與空間范圍的認定，指出江蘇都市圈形成的客觀基礎包括城鎮布局現狀、綜合交通格局和城市經濟區基礎三個主要方面。在蘇錫常、南京、徐州都市圈規劃中，進一步提出都市圈規劃的核心是“培育、發展與協調”，尤其是協調不同空間利益主體的關系和加強對都市圈空間組織結構的研究，并注意根據需要解決實際問題，合理確定都市圈規劃范圍與重點，以及緊密結合政府職責與事權制定和實施都市圈規劃。

1.1 都市圈的特征和概念

綜上所述，筆者認為我國的都市圈具有鮮明的中國特色，創新意義將會逐步顯現。與國際、國內許多城鎮群體空間相比較，目前中國都市圈的概念辨析、發展前景和功能作用判斷首先要明確的是其主要特征:第一，都市圈是一個具有一體化傾向的協調發展區域;其次，都市圈是一個可實施有效管理的區域；第三，都市圈內存在著起主導作用的一個或多個核心城市;第四，都市圈是空間規劃的特定類型而不僅是城市功能性地域或者城市經濟區的范疇，但都市圈往往形成于某個城市經濟區的核心區域，并且在單中心的都市圈內存在圈層結構:

第五，都市圈是客觀存在與規劃雙向推動下形成與完善的，即使在較低城市化水平時仍有建設都市圈的需要與可能。據此，中國都市圈的概念是:由一個或多個中心城市為核心，以發達的聯系通道為依托，吸引輻射周邊城市與區域，并促進城市之間的有機聯系與協作分工，形成具有區域一體化發展傾向、并可實施有效管理的城鎮空間組織體系，其英文可簡稱為MCR(Metropolitan Coordinating Region)。

1.2 都市圈構建與規劃實質

可以說，中國都市圈的構建是希冀建立一種新的發展平臺與協調機制，以促進區域的持續發展。因此，規劃建設都市圈的實質在于：淡化行政區劃，從區域角度強化城市間的經濟聯系，形成經濟、市場高度一體化的發展態勢；協調城鎮之間發展的關系，推進跨區域基礎設施共建共享；保護并合理利用各類資源，改善人居環境和投資環境，促進區域經濟、社會與環境的整體可持續發展。

1.3 都市圈規劃定位

在實踐中，江蘇都市圈規劃兼顧了理論研究與法定規劃體系的關系。都市圈規劃的理論研究重在規劃的必要性與可行性分析，按照區域的自組織要求研究合乎規律的空間發展模式。同時又由于都市圈規劃源于省域城鎮體系規劃的有力展開，以及政府規劃主管部門推動，使得當前江蘇都市圈規劃帶有強烈的政府意志與實施可操作性的安排，從而形成江蘇都市圈規劃的法定規劃特征。因此，都市圈規劃有別于我國傳統的城鎮體系規劃，它突破了行政區劃對規劃思維的固有約束，遵循城市與區域關系的演進規律，是對空間規劃的創新與引導。在規劃制定和實施過程中，規劃組織形式與技術方案較好地處理了都市圈規劃與我國已有城鎮體系規劃的關系。都市圈規劃沒有打破我國已經形成的規劃編制、審批、實施的管理體系，其工作的重點是在完備的縱向控制體系中，增加橫向的溝通，建立固定的協調對話機制，以期逐步完善我國現有的法定規劃體系及規劃技術。

1.4 都市圈規劃的意義和作用

面對城市化的快速推進與區域空間資源稀缺的矛盾，經濟與區域生產力的宏觀調控體系構建，垂直化行政區劃管理體制與全球化、區域化發展潮流的對接，都市圈規劃的意義與作用在于：

1.4.1 應對經濟全球化與全球城市化快速發展的挑戰

隨著全球化和城市化的高速發展，城市之間的競爭不再僅僅表現為單個城市間的競爭，而是越來越體現為以核心城市為中心的城市區域或城市集團的競爭，以大城市為核心的都市圈已經成為一種具有全球性意義的城市——區域發展模式與空間組合形式。從經濟全球化的角度，加快、加大以大城市為核心的都市圈規劃，以都市圈為單元參與國際競爭具有舉足輕重的作用。為了順應全球化和城市化高速發展的趨勢，亟需將大城市的發展與周邊城市、區域聯系起來整體考慮、統一規劃。目前，長江三角洲地區的快速城市化，已逐漸打破城鎮和區域相對均衡孤立發展的狀態，城鎮空間關系縱橫交錯，南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭嘉湖城鎮群、上海大都市圈等城鎮群體空間已初現端倪。基于當前的宏觀發展趨勢，以都市圈為載體，整合區域內相關城市的發展資源，形成強強組合、區域協調發展的格局，應對經濟

全球化的挑戰，具有重要的意義。

1.4.2 實施城市化集聚發展戰略，加快中心城市發展

以歷史上小規模分散為典型特征的區域城鎮和產業布局與經濟、社會、環境可持續發展的矛盾日益尖銳。江蘇的城鎮空間發展，必須強調從分散發展向合理集聚轉變，從粗放利用資源向集約經營轉變，從以小為主向以特大城市為核心轉變，加快要素向中心城鎮的集聚，提高區域發展的整體效益。《江蘇省城鎮體系規劃（2001-2020）》提出構建南京、徐州、蘇錫常三個都市圈，是帶動全省經濟社會發展的核心區域，也是實現全省城市化集聚、集約發展戰略目標和要求的關鍵區域。

在相當長的時期內，由于對大城市的發展缺乏正確的認識和應有的重視，江蘇省的中心城市發展不理想，數量不足、實力不強，其應有的區域輻射帶動力受到明顯制約。在沿海地區周邊省市快速發展、加快開放的背景下，江蘇省的中心城市感受到了新的壓力和挑戰。南京與上海、武漢、蘇錫常，蘇錫常與上海及其周邊城市，徐州與魯南地區崛起的中心城市等，城市間的區域競爭格局日趨復雜，江蘇現有的中心城市的區域影響力和傳統腹地均面臨挑戰。依托都市圈的規劃建設，培育更加具有競爭力的中心城市符合區域經濟發展的要求，符合江蘇省城市化發展戰略方針。

1.4.3 實施省域城鎮體系規劃的重要舉措

都市圈規劃改變了傳統城鎮體系規劃偏重于城鎮結構體系布局的思路，順應當前城市經濟區域一體化的發展趨勢，其跨行政區域進行的規劃建立了一種跨區域聯動的策略性的思路、方法和措施，是政府對區域發展進行必要引導和調控的重要依據和手段，可成為省域城鎮體系規劃重要途徑。

1.5 都市圈規劃的指導思想

（1）淡化行政區劃，著重經濟、社會、城鎮的聯系，從區域可持續發展的角度，形成經濟、市場高度一體化的發展態勢。

從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變后，我國傳統的行政——區域經濟系統正在被削弱，加入世貿組織（WTO）以后建立規范、統一的國內市場體系已迫在眉睫。都市圈規劃作為一種跨區域的規劃，必須從開放區域的角度，促進區域經濟、市場高度一體化的發展格局早日形成。

（2）在尊重各方利益的基礎上，以市場機制為準則，以政府協調為手段，以跨區域基礎設施和大型骨干工程建設為引導，加強區域協作，追求整體、長遠效益的最優化。受傳統的計劃經濟體制和資本多元化導致利益主體多元化的綜合影響，部門和地區內部，部門發展和地區發展之間形成了各種矛盾，使不同地區、部門和企業不可避免地要強調本位利益，而區域發展的整體利益、長遠利益往往被忽視。因此，都市圈規劃不僅要維護投資者的利益，更要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。必須強調以市場機制為準則，以政府協調為手段，以跨區域基礎設施和大型骨干工程建設為引導，把多個行政單元、多個

利益主體協調在一起，謀求整體發展。

（3）保護并合理利用資源，改善人居環境和投資環境，協調城鎮發展之間的關系，推進區域基礎設施和社會服務設施共建共享。

都市圈規劃涉及許多跨行政區域的資源利用、環境保護、設施建設問題，規劃的重要性正是體現在對上述問題的研究解決。因此都市圈規劃必須體現“資源共享、環境共保、設施共建”等原則要求，實實在在推動區域的發展與建設。

（4）落實和深化省域城鎮體系規劃確定的有關內容，促進全省經濟社會的健康快速發展，完善全省城鎮空間布局結構。

從都市圈規劃的定位看，它是一種特殊類型的空間規劃；從實際操作看，它是省域城鎮體系規劃的重要實施性規劃序列之一。因此為了貫徹省域城鎮體系規劃，促進全省經濟的健康快速發展，完善全省城鎮空間組織結構，都市圈規劃必須以省域城鎮體系規劃為指導，進一步落實和深化省域城鎮體系規劃的有關內容。

作者：鄒軍 來源：《現代城市研究》2003年第4期

第五篇：京津冀都市圈對外貿易發展戰略探討

京津冀都市圈對外貿易發展戰略探討

京津冀都市圈對外貿易發展戰略探討

京津冀城市群的形成和發展

一、城市群發展歷程

繁榮時期——洋務運動：中國100多年的工業化過程主要集中在東部沿海，兩個高峰分別出現在南部的上海和北部的天津。洋務運動時期天津是北方的工業中心，對外貿易中心，鐵路樞紐中心以及金融中心。唐山的重工業也是在這一時期興起。京津唐老工業基地在此基礎上形成發展。

下坡路時期——建國前后：1949年前，帝國主義經濟、軍事掠奪以及全國內戰的影響對京津地區的工業以及經濟發展產生了很大的阻滯影響。1976年唐山大地震的爆發更是使整座城市夷為平地，不僅毀滅了本城市的工業格局，同時對京津地區的發展造成了消極影響。

再繁榮時期——新的規劃編制：國家發改委于20**年*月正式啟動京津冀都市圈區域規劃的編制工作。起初的區域發展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、石家莊8地市。

都市圈區域規劃編制，一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。因此該都市圈的區域規劃成為國家“十*五”規劃中的一個重要區域規劃。

而《京津冀都市圈區域規劃》正式出臺于七年之后，即2011年。由于河北一共11地市，為了更好的銜接河北規劃，新的京津冀規劃將涵蓋河北省全部。即包括北京、天津兩個直轄市和河北的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、張家口、承德、秦皇島、石家莊11地市(通州新城、順義新城、濱海新區和唐山曹妃甸工業新域)。

二、區域基礎

1.兩個核心

北京：城市功能定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市，重點發展第三產業。充分發揮大學、科研機構林立，人才高度密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步

向外轉移低端制造業。

天津：城市功能定位是構建國際港口城市、北方經濟中心和宜居生態城市。天津主要發展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等先進制造業和現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業，并適當發展大運量的臨港重化工業。

河北省作為原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。

2.能源和重工業

唐山：我國北方重化工產業基地，京津冀城市群主要重工業產品和能源供應基地，石油、鐵礦石運輸樞紐城市。

滄州：京津冀濱海臨港重化工產業帶南部節點城市，以石油化工、鹽化工為主的重工、化工產業基地，連接冀中南、魯西北、西北地區的能源輸出港。

邢臺：冀南重要的中心城市，是以裝備制造、煤鹽化工、新能源、汽車工業、新型建材為主的新型工業基地。

3.現代制造業

石家莊：華北連接中原、華南地區的交通樞紐，現代制造業基地，華北南部的商貿物流中心和區域經濟中心。

廊坊：京津高科技產業生產基地，服務業發達，疏解京津城市功能的衛星城市。

保定：京津冀城市群現代制造業產業、華北腹地經濟發展的領頭羊，疏解北京城市功能的次中心城市。

4.生態基地

秦皇島：國家級能源輸出港和北方地區重要的出海口岸，京津冀濱海臨港產業帶北端節點城市，京津冀城市群生態屏障的組成部分和未來高新技術和高檔居住擴散地之一。

邯鄲：冀中南地區重要經濟增長極和冀晉魯豫四省接壤區域中心城市，歷史文化名城。

衡水：京津冀區域交通物流樞紐，綠色農產品供應基地，打造京津生態屏障保護基。

承德：旅游休閑城市，京津冀區域水源涵養地，京津冀綠色生態農業和清潔能源基地。

張家口：京津冀城市群連續東北、西北區域的交通樞紐，重要生態屏障和水源涵養地.5.四個新興區

濱海新區：我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中國和國際物流中心，宜居生態型城區。

通州新城：面向區域的綜合性服務新城，北京市參與環渤海區域合作發展的重要基地，服務設施完美，文化產業發達，承接商務、會展、行政及城區人口功能的現代化新城區和綜合服務中心。

順義新城：連接國際國內樞紐空港，服務全國、面向世界的臨空產業中心和現代化制造業基地。

唐山港新城：北方的大型能源原材料進口港口，北方重化工業基地和臨港新城

整體：以京津兩個直轄市為核心，石家莊建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作，帶動冀中南、冀東兩翼發展。充分發揮張家口、承德的生態優勢和秦皇島的濱海資源優勢，打造服務首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強邢臺、衡水規模實力，建設成為京津冀城市群中具有重要帶動作用的節點城市。

三、地理位置分析

自然地理位置：京津冀地區位于華北平原北部，北靠燕山山脈，南面華北平原，西倚太行山，東臨渤海灣，西北和北面地形較高，南面和東面地形較為平坦,呈現出西北高東南低的地形特點。從地貌上看，該區域囊括有多種地貌特征，但仍然以平原地貌為主，沿渤海岸多灘涂、濕地。海河流域以扇狀水系的形式鋪展在京津冀地區。土地面積約為9萬平方公里，人口總數約為6***萬人。

交通位置：屬于歐亞大陸橋東部起點之一，環抱我國的兩大直轄市北京、天津，地處環渤海地區，是我國北方通向全世界最直接、最便捷的海上要沖，具有得天獨厚的地理位置。京津唐地區為我國四大工業區之一，也是東北地區與中原

地區進行交通聯絡的必經之地，戰略地位十分重要。

政治位置：北京是我國的首都，全國政治中心，天津逐漸恢復為北方的經濟中心，加之城市群處于環渤海地區和東北亞的核心重要區域，越來越引起中國乃至整個世界的矚目，因而成為亞洲的核心位置之一。

經濟區位(重點)：京津冀城市群位于太平洋西岸東北亞、亞太經濟圈的核心地帶，是我國北方經濟結構調整集中地，東北、華北、西北、華東四大經濟區的交匯處，具有我國經濟由東向西擴散、由南向北推移的重要樞紐地位，京津冀城市群的區位優勢在我國經濟的發展格局中地位顯赫，而且在協調國際分工，參與國際經濟秩序中也具有舉足輕重的作用。北京、天津為龍頭的京津冀城市群是我國北方的政治中心、金融中心、重工業基地與高精尖人才聚集地。

四、發展現狀及特征分析：

1.模式：

京津冀城市群總體結構采用“點——軸”發展模式，“點”即以核心城市、次中心城市以及新興城市等為主要“節點”，統籌發展;“軸”的發展就是各城市之間的主要交通線以及沿交通線分布的產業帶和城市密集帶。以中關村科技園和濱海新區等高新技術產業為依托，以快速綜合交通走廊為紐帶，促進通州、廊坊、濱海新區城市群主軸的發展;以濱海臨港重化工產業發展帶和渤海西岸五大港口為發展核心，促進秦皇島市、唐山市、天津市、滄州市沿海地區城市發展帶的快速發展。

2.產業結構現狀

從總體構成角度來看,北京的產業結構呈現的是以第三產業為主,形成了“三二一”的結構,傳統的制造業開始大規模退讓,正在形成高新產業為主的新興工業結構;天津產業結構呈“二三一”態勢,但是二、三產業比重相差較小;河北省的第二產業占據著主導地位,其占GDP的比重一直高于第一產業和第三產業,這說明河北省仍然處于重工業即資金密集型工業為主導的時期。

3.生產總值現狀

從GDP總量角度來看,近年，京津冀地區的GDP首次突破了6

萬億元，占全國總GDP的**.*%。從人均GDP角度來看,北京、天津和河北區域的人均

GDP增速都達到了兩位數百分比以上。雖然京津冀城市群的發展速度在加快,但與長

三角、珠三角經濟區相比,京津冀城市群的經濟發展水平仍相對落后。從經濟總量看,京津冀僅相當于長三角的**.*%;人均GDP是長三角的**.*%,珠三角的**.*%;地均GDP(每平方公里土地創造的GDP)是長三角的**.*%,珠三角的**.*%。這很大程度上是由于京津冀三地發展水平差別較大,河北省的經濟發展水平低于京津兩市造成的。

4發展特征：(該城市群目前的發展主要包括一個中心，兩個增長極，三層次發展戰略。)

一個中心：以京津冀都市圈經濟一體化發展為中心在京津冀都市圈發展過程中，應該堅持以一體化發展為中心：在市場經濟條件下，充分發揮京、津、冀三地經濟發展方向的同一性、產業結構互補性的特點，促進生產要素的自由流動，加速產業的整合與重組，實行地區經濟聯合與協作，從而以整體優勢參與對外競爭。

兩個增長極：將北京市和天津市作為京津冀都市圈發展的雙增長極通過增長極的極化和擴散效應，影響和帶動周邊地區和其他產業發展，與長三角城市群相比，金字塔趨勢較弱，頂部城市的“正拉動”效應不強;與珠三角城市群相比，城市之間的發展水平不夠均衡;京津冀城市群的“雙核”特征十分明顯。

三層次發展戰略：1增強核心城市競爭力，充分發揮其擴散效應首先由中心城市產生集聚效應，然后由集聚效應發揮擴散效應，積聚帶來擴散，而擴散則進一步增強集聚能力，一方面加強政策、資源、信息、人才的支持力度，促進優勢產業的發展;另一方面要避免大都市問題的出現，提倡住宅郊區化，合理控制流動人口，加強節能減排力度。2發揮城市群體能級效應構建“金字塔”型城鎮體系，由塔尖到基座依次為中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城鎮等級體系是實現都市圈內資源配置和城市間功能互補合作的重要條件。3立足京津冀，發展環渤海，放眼東北亞第三層的發展應該是發揮都市圈的整體擴散效應。提出“泛京津冀都市圈”的概念，將京津冀都市圈的腹地延伸到整個“三北”地區，將京津冀都市圈的產業鏈延伸到整個東北亞，將京津冀都市圈的發展規劃融入全球發展戰略。

京津冀都市圈對外貿易發展戰略探討

短期發展戰略明確城市定位

1.明確城市定位，規劃產業布局

全國各省市區的“十*五規劃綱要”明確了各省市的戰略定位：其中北京市定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市;天津市定位是現代化國際港口大都市和中國北方重要的經濟中心。對照城市定位，京津冀都市圈發展面臨的首要任務是對產業布局進行重新規劃，進行區域間合理分工，北京逐步退出“經濟中心”，加快第三產業尤其是服務業的發展;天津恢復北方經濟中心，加快推進濱海新區開發開放;利用原料優勢，依托曹妃甸，大力發展新型工業。唐山市統計資料顯示唐山市是河北省經濟第一強市。

國家即將出臺的《京津冀都市圈區域規劃》的有關報告對北京、天津和河北八市的產業結構和布局進行了規劃。

2.天津濱海新區

國家“十*五”規劃中明確了濱海新區的功能定位：立足天津、依托北京、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為高水平的現代制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區。

濱海新區擁有獨特的外向區位優勢，地處環渤海地區的中心位置，面向東北亞，中國北方連接亞歐大陸橋最近的東部起點，蒙古、哈薩克斯坦等鄰近內陸國家的重要出海口;組合功能優勢，濱海新區集港口、經濟技術開發區、高新技術園區、出口加工區和保稅區于一體;豐富的資源優勢，大面積的生態和建設用地，儲量可觀的石油、天然氣;產業優勢，電子信息、石油開采及加工、海洋化工、現代冶金、汽車及裝備制造、食品加工和生物制藥等七大主導產業，具備了比較雄厚的產業基礎。

濱海新區的發展將促進天津工業的復興，加快天津市都市型e79fa5e98193e4b893e5b19e3***30工業的發展，帶動整個京津冀地區的工業發展，引領中國北方工業的重振復興。

3.唐山曹妃甸

被列入國家“十*五”規劃的唐山曹妃甸科學發展示范區是國家發改委批準投資最多的工業區，并已經上升到國家發展戰略高度。曹妃甸的戰略定位是：中國重型裝備制造業生產基地、世界級化工工業生產基地、世界級精品鋼材生產交易中心、東北亞航運樞紐中心、新的亞歐大陸橋的東部橋頭堡。曹妃甸擁有豐富的優質資源：環渤海地區少有的天然深水良港青島港深16

米，大連港深12~14米。――曹妃甸港區;曹妃甸地處的唐山市是中國少有的大型綜合能源資源城市，不僅有豐富的煤炭資源，石油和鐵礦石儲量也名列全國第一和第二;交通區位優勢明顯，位于環渤海中心地帶，后方腹地遼闊，是“三北”地區走向世界的跳板;后備土地充足，島嶼后方灘涂廣闊并與大陸相連，實際可開發潛力為300平方公里。曹妃甸還遇到了空前的歷史機遇：北京一些重化工業外遷(首鋼東遷)，為其承接北京產業轉移，發展重工業提供了機會。

曹妃甸的發展騰飛將帶動整個唐山市的經濟轉型，承接京津冀都市圈產業結構調整中的產業梯度轉移，與天津濱海新區攜手打造中國北方的重化工業“雙引擎”和東北亞國際航運中心。

中長期發展戰略

中長期發展戰略主要包括一個中心，兩個增長極，三層次發展戰略。

1.一個中心：以京津冀都市圈經濟一體化發展為中心

經濟全球化和區域經濟一體化一體化的實質就是打破行政區劃界限，按區域經濟原則統一規劃布局、統一組織專業化生產和分工協作，建立統一的大市場，優勢互補、聯合協作，聯結并形成一個利益命運共同體。它通過一定的組織和協議以及一定的聯合方式，實現區域經濟的統一規劃布局和生產力配置，統一開發區域資源，建立分工協作關系和統一的大市場，統一對外開放政策，聯合開發和占領市場，提高競爭力，實現共同的發展目標。是世界經濟普遍的發展趨勢。在京津冀都市圈發展過程中，應該堅持以一體化發展為中心：在市場經濟條件下，充分發揮京、津、冀三地經濟發展方向的同一性、產業結構互補性的特點，促進生產要素的自由流動，加速產業的整合與重組，實行地區經濟聯合與協作，從而以整體優勢參與對外競爭。

2.兩個增長極。

增長極理論的主要觀點是：區域經濟的發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動，應把少數區位條件好的地區和少數條件好的產業培育成經濟增長極。通過增長極的極化和擴散效應，影響和帶動周邊地區和其他產業發展。：將北京市和天津市作為京津冀都市圈發展的雙增長極

北京市：通過發展總部經濟、充分發揮后奧運經濟的能效、加快發展第三產業，將北京市發展為中國的“硅谷”、世界的“文化產業中心”。

天津市：中國的“馬六甲”和“華爾街”。將天津港和河北省幾個臨近港口進行整合、功能定位、職能分配，共同將天津市打造成中國北方的“馬六甲”。借助中央給予天津市的金融改革試點的政策和機會，將天津市發展成為中國資金輸往海外和外國資金進入中國的中轉站，成為中國的“華爾街”。

3.三層次發展戰略

(1)增強核心城市競爭力，充分發揮其擴散效應。都市圈形成過程中的普遍功能特征是：首先由中心城市產生集聚效應，然后由集聚效應發揮擴散效應，積聚帶來擴散，而擴散則進一步增強集聚能力。第一層的發展應該是加強核心城市的集聚能效。一方面加強政策、資源、信息、人才的支持力度，促進優勢產業的發展;另一方面要避免大都市問題的出現，提倡住宅郊區化，合理控制流動人口，加強節能減排力度。

(2)發揮城市群體能級效應，構建“金字塔”型城鎮體系。第二層的發展應該是發揮核心城市的擴散能效。由核心城市優質的資源，帶動都市圈內其他城市的發展。都市圈的一個基本特征就是具有層次性的城鎮規模分布，合理的城鎮規模體系應呈“金字塔”型，由塔尖到基座依次為中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城鎮等級體系是實現都市圈內資源配置和城市間功能互補合作的重要條件。京津冀都市圈面臨著次中心城市空缺，中等城市過少，小城市過多等問題。

(3)立足京津冀，發展環渤海，放眼東北亞。第三層的發展應該是發揮都市圈的整體擴散效應。提出“泛京津冀都市圈”的概念，將京津冀都市圈的腹地延伸到整個“三北”地區，將京津冀都市圈的產業鏈延伸到整個東北亞，將京津冀都市圈的發展規劃融入全球發展戰略。

京津冀都市圈對外貿易發展戰略探討

(一)京津冀城市群的發展目標

到2010年，區域城市化水平逐步提高，核心城市對周邊城市的帶動和輻射作用明顯增強，新城發展框架基本形成，區域創新能力顯著提高，基礎設施一體化進一步加快，多中心城市群格局初步形成，城市群整體競爭力顯著提高，為提高城市群的國際影響力奠定堅實的基礎。

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城市化水平由20**年的**.*%提高到**%;

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北京、天津向周邊城市的技術、產業轉移力度加大，城市群腹地對核心城市的支撐作用增強;

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加快濱海新區、通州、曹妃甸等新城發展，促進京津塘發展主軸城鎮帶的形成;

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區域的技術市場逐步發展，研發制造業產業鏈更加緊密，促進通信、汽車、鋼鐵、新能源、生物醫藥、信息技術等產業集群逐步形成;

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逐步形成與國家公路干線和環渤海地區公路干線有機銜接的高速公路網，共同構建覆蓋區域主要城市的兩小時交通圈;到2020年，基本建立起基礎設施完善、科技創新能力突出，產業競爭力明顯增強，城鎮體系布局合理，功能完善，具有較大國際影響力，在國內現代化進程中具有領先水平的現代化國際大都市群。

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城鎮化水平接近發達國家和地區，達到**%左右;

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形成覆蓋區域主要城市的“兩小時交通圈”;

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建成北方經濟中心區域，輻射和帶動區域經濟的作用明顯提高;

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以京津雙核為特征，基本形成以石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、保定、通州、順義等城市為重要節點的城鎮體系;

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京津兩市構成的雙核門戶城市在經濟全球化中的地位有較大程度的提高。

(二)京津冀城市群發展的總體構想

京津冀城市群發展總體構上應采取“點一軸

”發展模式。“點”的發展即核心城市和次中心城市等為主要節點的發展，“軸”的發展即城市群內外主要交通走廊和產業帶的發展。

1.“點”的具體發展構想是采用“2+8+4”模式推進城市群節點城市發展，即推動兩個核心城市、八個次中心城市及濱海新區、通州、順義、曹妃甸等

新興城市的發展

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提升京津雙核。京津兩個核心城市具有引領區域、全國及國際競爭的經濟實力和輻射功能。通過明確職能分工、實現錯位發展，建設世界城市，合理引導兩市的城市規模。

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促進8個次中心城市的發展。唐山、石家莊等8城市按照各自的比較優勢和城市群區域一體化原則，發展自己，分工合作，承接京津的經濟輻射，疏解京津過于集中的城市功能，逐步減小與京津的發展差距，最終成為城市群網絡的發展節點和帶動本地區發展的次中心城市。

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促進新城發展。積極推動濱海新區、通州、順義、曹妃甸等新興城市發展。把北京通州建設成面向區域可持續發展的綜合性服務新城，成為北京參與京津冀城市群合作發展的重要基地。把順義建設成為連接國際國內的樞紐空港，打造服務全國、面向世界的臨空產業中心和現代化制造業基地。將濱海新區建設成國家綜合改革開放試驗區、北方經濟中心的核心區。將曹妃甸港建設成北方的大型能源原材料進口港口、北方重化工業基地和臨港新城。

2.“軸”的發展構想

京津冀城市群的發展軸是由聯結城市群各城市之間的主要交通線以及沿交通線分布的產業帶和城市密集帶構成的。

第一，以中關村科技園區和濱海新區等高新技術產業為依托，以快速綜合交通走廊為紐帶，促進通州、亦莊、廊坊、濱海新區城市群主軸的發展。

第二，以濱海臨港重化工產業發展帶和渤海西岸五大港口為發展核心，促進秦皇島市、唐山市、天津市、滄州市沿海地區城市發展帶的快速發展。

四

促進京津冀城市群發展的對策建議

1.落實京津冀城市群的功能定位，建立城市群合作管理機構

城市群發展的國際經驗表明，建立合作與管理機構對促進城市群發展具有重要作用。京津冀城市群各政府部門要按照京津冀各城市的功能定位，加強分工合作，共同致力于推動城市群發展。盡快落實京津冀十城市政府已形成共識，建立京津冀發展改革部門的定期協商制度，建立京津冀省市長高層定期聯席會議制度和聯合設立專門的協調機構。從有效推進城市群一體化和提高公共事務管理效率的角度考慮，建議在交通、環保、資源等關鍵領域建立擁有真正區域公共事務管理權的專門機構，作為建立城市群合作機制的載體。

2.加快次中心城市建設，推動京津冀城市群向多中心、網絡型城市群方向發展

京津冀城市群目前處于多中心城市群形成的初期，應以優化核心城市功能為重點，強化以北京為核心的高端服務業集聚和以天津為核心現代制造業、國際航運業發展，進一步優化產業結構和功能布局，促進周邊城市發展。以京津塘主軸產業發展為基礎，促進發展主軸上通州、廊坊、武清濱海新區城鎮帶的發展。依托濱海新區和曹妃甸工業區的建設，推進滄州至秦皇島沿海城鎮帶建設。加快石家莊、唐山發展成超大城市的步伐，加快發展廊坊、保定、秦皇島、滄州成為特大城市的步伐。同時加快北京市順義、通州、亦莊三個新城建設，逐步發展成為中等城市，促進多中心城鎮分布格局的形成。

3.完善綜合交通體系，促進城市群發展

便利的交通條件是城市群發展最重要的基礎，要加快北京、天津、石家莊、唐山和秦皇島五個綜合運輸樞紐建設，統籌協調綜合交通樞紐功能，逐步實現旅客運輸的“零距離換乘”和貨物運輸的“無縫對接”，加快京津、京石、京承、京秦、京滄、津保、津秦、張石、張秦及環渤海運輸通道建設。建立起城市群各主要城市之間快速的人流、物流通道，促進城市之間合理分工協作格局的形成和生產要素的高效利用。加快港口、機場、鐵路和城際軌道交通建設，建立起便捷、通暢、立體的交通體系，以促進經濟快速發展，帶動城市群區域整體競爭力的提高。

4.大力推動以中關村為核心的區域科技創新體系建設，使科技創新成為城市群發展的強大動力

京津冀城市群必須利用好科技、人才資源富集的優勢，完善技術交易市場、推動技術成果的轉化和應用，建立起區域研發轉化體系;整合中央、地方、高校、科研院所、企業的優勢資源，形成自主創新合力，提高自主創新水平和輻射力。圍繞區域優勢科研領域及軟件、集成電路、新一代移動通信，計算機及網絡，汽車、鋼鐵、化工等優勢產業開展區域科技合作，以產業發展帶動城市發展。以北京中關村科技園區為核心，以亦莊經濟技術開發區、河北廊坊高新技術開發區、天津濱海新區為主要科研成果轉換基地，以基地的快速發展帶動城市群的發展。

5.發揮濱海新區的帶動作用，通過產業合作帶動城市群發展

京津冀城市群應圍繞濱海新區開發構筑一個產業合作平臺，實現互利雙贏。一是濱海新區的產業發展為周邊城市提供了原料和配套產品市場;二是濱海新區將建立高端先進的現代制造業，并向周邊地區延伸產業鏈，帶動周邊地區產業結構的優化升級;三是濱海新區的開發開放將吸引大批國際資本進人，資本外溢效應將使更多的國際資本通過新區進人周邊腹地;四是濱海新區將建設成為中國北方的國際航運中心和現代物流中心，為周邊城市發展對外貿易提供更大的便利，有利于京冀擴大商品出口。通過產業帶動，促進區域城市化水平的提高。

6.建立長效合作機制，為城市群發展提供生態環境和水資源支撐

在國家制定的區域總體規劃的指導下，建立跨行政區的生態環保和水資源利用機構。按照流域水資源配置方案，共同建立水務一體化綜合管理機制和水資源合理分配使用的長效機制。加快南水北調工程的黃河以北段工程建設，加強對調水的保護。繼續實施2001一2010年京津風沙源治理工程，加強“三北防護林”和燕山、太行山山脈生態屏障建設。將張家口、承德等北部山區作為生態保護和生態產業發展區，以林草區為建設重點，積極推動以生態保護為中心的生態建設。

7.統籌區域能源建設，為城市群發展建立穩定充足的能源基地

京津冀城市群須統籌區域能源發展戰略，建成各種能源基礎設施布局合理、安全清潔、基本適應都市圈經濟社會發展要求的能源保障體系。加強區域熱電廠建設和重點煤礦建設，提高煤炭、電力的自給能力;推進油氣基礎設施工程建設，提高油氣接收和供應能力;加強渤海灘涂和海域勘探增強后備資源。建設風力發電廠，秸稈發電示范工程，提高新能源和可再生能源利用的比重。加強與內蒙古和山西的合作，建設新的運輸通道，提高現有通道的供給能力，穩固“西煤東運”格局。利用內蒙古和山西電力資源，完善“西電東送”工程，同時繼續推動“西氣東輸”框架建設，利用好外部資源。

8.選擇旅游、電訊等領域優先合作，積極推動城市群一體化

旅游、電信、物流可以作為京津冀城市群優先實現一體化的領，率先開始一體化運作。一是實現旅游一體化主要是實現區域旅游組織機構、旅游規劃、旅游產品線路、旅游市場、要素配置等一體化。二是國家有關部門已經制定了《京津冀電信業“十*五”區域發展規劃》，政府監管部門將建立京津冀通信一體化協調機構，解決跨地區的重大問題，科學合理地規劃，積極引導和調節電信資源的有效配置和使用。三是整合北京和天津的航空港資源，促進北京首都國際機場和天津機場的戰略聯盟，實現北京空港物流園區和天津空港國際物流區的協調互動發展。整合天津和河北的海港資源，促進天津港、秦皇島港、京唐港、黃弊港之間的分工協作、功能互補，發揮港口群體優勢，支撐京津冀臨港產業的發展。通過以北京為中心的鐵路、公路樞紐與海港、空港的整合，建設京津冀經濟圈的現代化物流網絡體系。建設京津冀大通關協作區域，實現進出口貿易“同一平臺，選擇申報，多點放行”。