第一篇：對我縣刑滿釋放人員再犯罪情況的調(diào)查分析

對我縣刑滿釋放人員再犯罪情況的調(diào)查分析

報告人: 王海兵（06秋法學本科）

近年來，浙江中匯律師事務所的律師們在辦理刑事案件的過程，發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象：委托人當中出現(xiàn)了很多熟悉的面孔。這是什么原因呢？經(jīng)過了解，得知有相當一部分人是“二進宮”，其家屬只得再次委托，委托時又多愿找曾委托過的律師辦理，故出現(xiàn)了上述現(xiàn)象。而該現(xiàn)象的出現(xiàn)提示了我縣刑滿釋放人員再犯罪日漸突出。基于此，浙江中匯律師事務所進行了一次關于刑滿釋放人員再犯罪情況的調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2007年，我縣檢察機關共向?qū)徟袡C關移送起訴（包括移送他院起訴）321人，其中屬于刑滿釋放人員再犯罪的有81人，占提起公訴總?cè)藬?shù)的25.23%。刑滿釋放人員再犯罪，嚴重危害了我縣的社會治安和政治穩(wěn)定。因此，對刑滿釋放人員再犯罪案件進行深入調(diào)查，揭示其特點，剖析其原因，探尋其對策，對于預防和減少刑滿釋放人員再犯罪，維護社會穩(wěn)定，具有重要的社會和現(xiàn)實意義。

一、我縣刑滿釋放人員再犯罪的特點

（一）中青年居多。在81名再犯罪人員中，20歲以下的有20人，占再犯罪人數(shù)的24.69%，其中年齡最小的只有17歲；20歲至30歲的43人，占再犯罪人數(shù)的53.08%；31歲至40歲的有17人，占再犯罪人數(shù)的20.98%；40歲以上的有1-2人，占再犯罪人數(shù)的1.23%。

(二）文化普遍偏低、總體素質(zhì)較差。在81名再犯罪人中，初中文化以下一半人，占再犯罪人數(shù)的50%，其中，文盲有2人，占再犯罪人數(shù)的2.46%；小學文化多人，占42.59%；初中文化48人，占47.88%；高中、職高和中專文化的僅有5人，占再犯罪人數(shù)的6.17%。

（三）無業(yè)人員占絕大多數(shù)。在81名再犯罪人員中，無業(yè)人員60人，占再犯罪人數(shù)的74%。

（四）主要表現(xiàn)為侵財型犯罪和暴力型犯罪。在81名再犯罪人員中，侵財型犯罪42人，占再犯罪總數(shù)的52%，其中犯盜竊罪29人，搶劫罪10人，詐騙罪3人；暴力型犯罪35人，占再犯罪總數(shù)的43.21%，其中犯尋釁滋事罪12人，故意傷害罪9人，故意殺人罪2人，強奸罪3人，聚眾斗毆罪6人，綁架罪3人。

二、刑滿釋放人員再犯罪的主要原因

（一）自身的原因。再犯罪人員普遍存在受教育程度低，這些人基本上生活在社會的底層（違法犯罪活動層、監(jiān)獄和改造場所、無業(yè)游民層），基本接受的是社會陰暗面的影響和熏陶，由此難免會在他們的心靈上或多或少的滋生逆反社會的心理障礙，主要 1

有：（1）融入社會的自卑感。長期的底層生活使他們對前途喪失信心和毅力，背著前科的包袱，沒有文化、沒有一技之長，合法生存能力不足，易產(chǎn)生破罐子破摔的思想。（2）無法立業(yè)的客觀性。沒有充足的就業(yè)渠道來吸納這些人，而他們自身又不愿再回到原來的鄉(xiāng)村、單位去從事原來的工作，自己創(chuàng)業(yè)缺乏資金和機遇，重操違法犯罪的舊業(yè)便被他們認為成了安身立命的捷徑。這是一種被動性選擇。（3）好逸惡勞的人生觀。他們一生中最可珍貴的青年時期是在陰暗心態(tài)下度過的，互相之間交流的是不勞而獲，以及恃強凌弱的體驗和“技能”，不屑于“勤勞致富”、“合法致富”的主流觀念，好逸惡勞、貪圖玩樂的人生觀根深蒂固，只有重新犯罪才能滿足他們內(nèi)心對物欲的追求。這是一種慣性選擇。（4）逆反社會的心態(tài)。看到周圍人群的生活狀況日新月異，客觀世界燈紅酒綠的誘惑時不我待，便將自己境遇的成因歸咎于社會，不擇手段地用犯罪來排泄不滿，追求感官上的快樂和心理上的滿足。這是主動性選擇。

（二）監(jiān)管的原因。監(jiān)管教育改造手段不能適應新形勢下的罪犯思想改造。一方面，管教干警承擔著大量違法犯罪人員的管理工作，這使他們難以集中精力，影響了對違法犯罪人員的教育挽救效果。另一方面，缺少人文關懷和有針對性的改造手段，使在押人員內(nèi)心深處的劣性往往沒有得到徹底、有效的改造。

（三）生存的原因。沒有天生的罪犯。刑滿釋放人員再犯罪，較多的是因為經(jīng)濟困難，沒有收入，無以維系生活，社會又缺少應有的救濟措施。他們只好重新走上犯罪的道路。如看守所一些外來人員釋放時，身無分文，甚至沒有一雙鞋以致光腳走出看守所大門回歸社會，這些人找工作不容易，去乞討因為年輕不可能討到一分錢，為了生存他們只得再去犯罪。曾經(jīng)有位三進宮的盜竊犯這么說：“我到看守所有飯吃，在外面沒有飯吃，沒有屋住，實在是活不了。”

（四）幫教的原因。首先是法規(guī)的缺失。我們的法律、政策對緩刑人員、假釋人員、管制人員的管理教育有較為正規(guī)的規(guī)定，而對刑滿釋放人員的幫教基本沒有規(guī)定，后續(xù)工作滯后。其次是管理的缺失。基層組織對釋放人員幫助不足，教育不夠，讓他們自流于社會，特別是在他們剛剛出獄的一段最困難的階段，面臨思想的適應，生活的抉擇，舊習的誘惑，而我們的工作則明顯不到位，個別人還冷面相待，客觀上助長了歧視他們的社會習俗。并且，由于現(xiàn)在人戶分離的現(xiàn)象十分普遍，很多刑釋解教人員為了謀生而外出四處打工，使幫教工作不能到位，出現(xiàn)了不少歸正人員無人幫教的情況，一旦有其他因素觸發(fā)，極易造成再次犯罪。

三、防范刑滿釋放人員再犯罪的對策和建議

（一）加強對累犯的打擊力度。修訂后的刑法將以前構成一般累犯的前后罪時間距離由3年延長至5年，一方面會更有助于刑罰特殊預防目的的實現(xiàn)，另一方面也說明累犯對社會治安的危險性更大。依法對累犯嚴厲懲處，必將有利于有效地遏制刑釋人員再犯罪率的上升。特別是在“嚴打”整治斗爭中，對刑釋人員再犯罪必須從重從快予以打

擊，始終保持高壓態(tài)勢，方能將其犯罪氣焰壓下去。加大對刑釋歸正人員重新犯罪的打擊力度，作為司法機關，應本著執(zhí)法必嚴的原則，對那些以身試法、屢教不改的刑釋歸正再犯罪人員一定要快捕快訴快審快判，從重打擊，扼制犯罪分子的囂張氣焰，以示法律的威嚴，達到懲治犯罪、保護人民的目的。

（二）強化親情的感染。政府、社區(qū)要給予刑釋歸正人員更多的關愛和理解，切實關心這一特殊群體的生活和工作，從根本上幫忙和挽救刑釋歸正人員。要引導家庭和親友從精神和生活上多關心刑釋歸正人員，盡量避免刑釋歸正人員的家庭解體。家庭成員的態(tài)度對刑釋歸正人員的影響非常大，要勸說家庭成員在他們服刑勞教時多探望，用親情拉他們一把，增強他們重新生活的勇氣；當他們重新走進家門時，要真誠相待，精神上多安撫，生活上多關心，尤其是在他們工作、生活中受到挫折后要多鼓勵，激發(fā)他們重新做人的信心，揚起生活的風帆。

（三）改進監(jiān)管教育。要確保監(jiān)管場所把監(jiān)管力量投入到執(zhí)行處罰、改造罪犯的工作上來，使監(jiān)管場所真正成為教育改造違法犯罪人員的地方，不僅僅是限制人身自由的場所，而且是作為凈化受監(jiān)管人員心靈的陣地。管教民警要教育受監(jiān)管人員認識到自己的行為對社會造成的危害，使他們從內(nèi)心深處認清自己的行為性質(zhì)，自覺地投入改造，從主觀上避免再犯罪。要運用科學的管教方法，宣傳社會主義倫理、道德，普及法律知識，使他們的思想道德水平、文化知識水平都有一個新的提高，幫助他們樹立起重新做人的信心，引導他們擺脫因違法犯罪留下的陰影，確立正確、健康的世界觀、人生觀、價值觀。監(jiān)管場所在改造階段應適時開展一些職業(yè)培訓，使服刑人員能掌握一門求生技能，回歸社會后能順利就業(yè)，成為自食其力、社會有用之人。

（四）重視歸正人員的生存生活。首先是對經(jīng)濟困難的刑滿釋放人員提供必要的生活救濟，如必需的生活費用和回家路費，使其擺脫不得不犯罪的怪圈。這筆資金應當由財政支出，因為目前尚未有這一專項資金，建議根據(jù)《公安部關于印發(fā)<看守所組織在押人員勞動管理辦法>的通知》之精神，從看守所內(nèi)關押人員的勞動收入中列支。看守所應當明確救濟機制，包括困難申報、審批和發(fā)放救濟款的內(nèi)容，使被關押人員明確權利；暢通救濟渠道，使被關押人員有基本的生活保障。其次是政府扶持組建以刑釋歸正人員就業(yè)為主的經(jīng)濟實體，做好刑釋歸正人員過渡性安置就業(yè)工作，同時加強建立對其定期的考察制度，幫助其盡快適應的生活。再次是基層政府職能部門應通過適當形式加強刑釋歸正人員的法律、素質(zhì)和專業(yè)技術教育；并從實際出發(fā)，動員和要求招工單位從著眼于社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，在招工就業(yè)方面提供機會；對在家務農(nóng)的刑釋歸正人員，應保證他們有一定的土地可經(jīng)營，使他們成為自食其力的勞動者。

（五）搞好社會綜治工作。作為肩負專政重要職能的司法機關，應依法從重從快嚴厲打擊各種刑事犯罪，但是打擊固然重要，決不能因為加大打擊力度而疏忽了防患于未然的社會綜合治理工作。我們應當在黨委政府統(tǒng)一領導下，打防結(jié)合，標本兼治，積極參與社會的綜合治理工作。對刑釋歸正人員來說，主要應通過安置幫教的方式進行，首

先應合理設置幫教工作站，將重點放在社區(qū)與行政村；其次應建立相應數(shù)量的幫教隊伍，在配置專職幫教人員的基礎上，可建立由離退休干部、政法干部、部隊官兵、心理醫(yī)生、社區(qū)骨干、歸正人員中的優(yōu)秀典型等組成的幫教志愿者隊伍，協(xié)助對刑釋歸正人員進行思想教育、心理疏導、介紹就業(yè)、幫助解決家庭困難等；同時應做好歸正人員的接管工作，使歸正人員不失控、不脫管，針對不同的歸正人員，進行分級幫教。要在政治上更加關心歸正人員，生活上幫助他們創(chuàng)造就業(yè)機會，使他們體會到政府政策的溫暖，從而堅定重新做人、為社會創(chuàng)造價值的信念。通過教育、感化、挽救等多管齊下，構建預防刑釋歸正人員重新犯罪的防控體系，使社會治安綜合治理工作不留空白。

第二篇：刑滿釋放人員楊某某個案分析

真情幫教 重塑人生

---刑滿釋放人員楊某某個案分析

一、刑滿釋放人員的基本情況

刑釋解教人員楊某某，36歲，初中文化，2004年，因盜竊罪被判處有期徒刑十四年，2013年7月刑滿釋放。出獄后，他覺得自己判過刑，坐過牢，怕人說三道四，在鄰居的面前抬不起頭，不敢出門。家庭孩子多，經(jīng)濟條件不好，生活壓力很大，出獄后思想非常消極，整天呆在家里不出門。

二、實行安置幫教情況

了解到這一情況，放城司法所的安置幫教工作人員深入東街村，在村干部的配合下，從思想、政策、物質(zhì)、感情等方面，深入淺出進行分析，談心。通過多次講道理，舉例子，對其現(xiàn)在的狀況進行勸導，排憂，親情般的溫暖。終于使楊某某走出思想困境，端正心態(tài).明確自己正確的人生方向。為了使楊某某的心能盡快穩(wěn)定下來，避免其跟隨社會閑散人員到處惹是生非，安置幫教小組奔走于楊某某所在村、社，幫助解決楊某某的責任田問題，經(jīng)多方努力，終于使其有田可耕，有事可做，有糧可食，暫時穩(wěn)定生活，防止其因無所事事再次違法犯罪。

安置責任田，雖能暫時穩(wěn)住楊某某的思想動態(tài)，但不能使其切底擺脫重新違法犯罪。在談話中,得知楊某某想開一間小吃店做些小生意的想法。司法所的工作人員就積極協(xié)調(diào),耐心溝通,幫助其留意商鋪場地,進行問題分析和指導，解決商鋪籌備中所遇到的實際困難,經(jīng)過大家不懈的堅持和努力,楊某某對安置幫教小組有了新的認識，對新生活也更加充滿了信心。可謂是浪子回頭金不換。他自己勤奮努力，起早摸黑，依法經(jīng)營，誠信買賣，慢慢地，他得到了大家的認可和理解，生意也一天一天地好起來了，目前楊某某的小吃店已經(jīng)成為在當?shù)赜幸欢ㄉ套u的小商鋪了。

楊某某懂得今天的生活來之不易，十分珍惜，在懂得感恩的同時，還不忘回報社會，2014年，他拿出1000元現(xiàn)金，資助自己村里的貧困學生，中秋節(jié)期間，又給幾戶貧困戶送去了油和月餅，受到了村民群眾的好評。楊某某不止一次表示，沒有司法所同志們的熱心幫助，就沒有自己現(xiàn)在的幸福今天，我一定要積極改造，遵紀守法，回報社會，做一個有利于社會、家庭的合法公民

三、幫教效果

通過一段時間的社區(qū)安置幫教工作，收到的效果比較明顯，楊某某能夠自愿接受社區(qū)安置幫教，自覺遵守法律法規(guī)，經(jīng)常匯報近期生活、思想情況，能初步正確人生觀，樹立服務社會的思想，對社區(qū)安置幫教及生活幫助，本人及家屬表示深深感謝。感謝政府給予他回歸社會和關愛。

點評：放城司法所對刑釋解教人員堅持“幫教社會化，就業(yè)市場化，管理網(wǎng)格化”的方針，用愛心去感化他們，用真情去打動他們，用道理去說服他們，用實際行動去幫助他們，積極協(xié)調(diào)相關部門，共同做好安置幫教工作。一是把好“接茬關”、“安置關”，確保刑釋解教人員心理穩(wěn)定，對刑釋解教人員及時建檔造冊，簽訂責任狀，成立安置幫教工作小組，對刑釋解教人員在監(jiān)獄、司法所的表現(xiàn)及家庭的情況進行詳細的記錄，為以后開展工作提供資料，打下基礎。二是及時制定和落實幫教措施，因人而異制定有針對性的幫扶計劃，落實幫扶措施。三是開展各種形式的法制宣傳教育。通過贈送法律常識讀本，組織學習法律知識等途徑開展多種形式的法制教育。四是定期進行家訪，及時掌握思想動態(tài)，動用各種關系做好幫教對象的思想轉(zhuǎn)化工作。五是工作人員要堅持“服務為本、一心為民”的理念，耐心細致開展工作，認真做好刑釋解教人員的教育、改造、監(jiān)管工作。通過新塘司法所工作人員的努力，本轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員都走上了勞動致富的道路，有效預防和減少了重新違法犯罪，切實維護了當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。

第三篇：高學歷人員犯罪情況分析

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高學歷人員犯罪情況分析

賴興平

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟建設的逐步深入，特別是在社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的過程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、道德意識的危機、個體觀念生活方式的轉(zhuǎn)化等等因素，使人們在生存方式的選擇、個體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的心理和心靈考驗，特別是一些高學歷人員，在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權利作籌碼，墜入了犯罪的泥潭。高學歷人員職務犯罪愈演愈烈，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)，如何從根本上遏制，已成為擺在我們面前的一個無法回避的課題。本文試從2004-2007年我院查辦的高學歷職務犯罪案件情況分析，就其特點、成因及對策談點粗淺的看法。

一、高學歷人員職務犯罪的特點

1、從犯罪發(fā)展趨勢看，逐年呈上升趨勢。從我院近幾年查辦的職務犯罪案件看，2004-2007年，共立案偵查各類職務犯罪案件52件54人。其中高學歷人員33件34人，占立案總數(shù)的64%。其中，2004年7件7人，2005年6件7人，2006年10件10人，2007年11件11人，逐年呈上升趨勢。

2、從犯罪性質(zhì)上看，“一把手”比重大，權錢交易突出。在查處高學歷人員職務犯罪中，其中“一把手” 16人，占犯罪案件的48%，大都是在工程基建項目、單位進人、重大人事調(diào)動等環(huán)節(jié)上出問題。權錢交易突出，犯罪的動機指向性比較強，就是獲取經(jīng)濟上的利益，以滿足私欲為主的個人社會需要，所查案件其中涉嫌受賄25人，占78%。

3、從犯罪手段上看，犯罪手段具有高智能性，趨向多樣化。高學歷職務犯罪的作案手段除了截留侵吞、索賄受賄、撈取回扣等傳統(tǒng)型外，還出現(xiàn)了一些新型手段，如有的使用權權交易掩蓋權錢交易;有的利用手中之權將有利可圖的項目通過發(fā)包形式給予親朋好友經(jīng)營，從中謀利;有的私設小錢柜，公私不分，公款私用;有的巧立名目，集體私分，公開侵占國有集體資金;有的開設營利性服務行業(yè)，斡旋受賄等等。如五華縣公路局交通征稽站站長李**家中開有飯店，車主利用在哪里吃飯的機會送禮送錢，從中少交或免交養(yǎng)路費。

4、從犯罪偵破過程上看，作案日趨隱蔽，反偵查能力越來越強。所謂“不見棺材不落淚、不見兔子不撒鷹”，這與其所受的高等教育有關。在偵查過程中，只要有一線希望，他們都不會輕易放棄，揣測訊問人員所掌握犯罪事實的多少、虛實，同偵查人員斗智。同時，高學歷人員一般工作交往和社會活動多，老領導、老同學、老戰(zhàn)友、老朋友逐步結(jié)成一種關系網(wǎng)，實行利益互保政策。一旦其中某人出了事，關系網(wǎng)立即啟動，或利用權力恐嚇、壓制案件的查處，或無中生有告惡狀，或?qū)ふ谊P系說情、請客、送禮“疏通”，或包庇知情不說，作偽證干擾辦案等等。

二、高學歷人員職務犯罪的原因

高學歷犯罪緣何時有發(fā)生，其中的原因是十分復雜的，其中既有主觀原因，也有客觀原因。既有自身的原因，也有來自外界原因。

1、思想蛻變是根源。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，收入產(chǎn)生差距，促成了人們的不平衡心理，尤以高學歷者為甚。他們認為，自己十年寒窗苦讀，到頭來收入微薄，難以體現(xiàn)自己的價值。在工作中，他們經(jīng)受不住利益的誘惑，耐不住清貧，平時忽視政治學習，認為不過是形式主義，馬虎了事，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，從而走上了上歧途，以權謀私，大肆進行權錢交易，貪污受賄，前程毀于一旦。如原五華縣棉陽鎮(zhèn)黨委書記黃*，在拜金主義思想的影響下，對金錢、好的生活環(huán)境盲目追求，分不清是公仆還是老板，最后走向了犯罪的道路。

2、法律意識淡薄是主因。通過對案件的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，高學歷者雖然受過高等教育，但有的對法律知識知之甚少，以至在其觸犯刑律時，尚不知其所以然。好大部分人員的僥幸心理嚴重，這些人錯誤地認為收受他人錢物、侵吞款物不易被政法機關查處，能蒙混過關。這些人在悔過中，基本上都談到由于法律意識不強，法制觀念淡薄，貪欲強，所以才走上犯罪道路。如犯罪嫌疑人古**在悔過書上講到，“我在教育戰(zhàn)線工作多年，但姿勢自己具有較高文化水平，平時放松了法律政治學習，加上單位對干部職工的思想教育不夠，因而平時我只重業(yè)務，輕教育，法制觀念非常淡薄，以致走上了犯罪道路。”

3、監(jiān)督乏力、不到位是重因。對加強監(jiān)督的認識不到位，長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，有些部門領導人片面強調(diào)“能人效應”，錯誤地將發(fā)展經(jīng)濟與監(jiān)督工作對立著看，擔心監(jiān)督過嚴，會影響干部的積極性，會影響經(jīng)濟發(fā)展，因而發(fā)現(xiàn)高學歷人員存在的問題不及時進行認真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，小事化了，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。如原五華縣林業(yè)局局長李**家長作風嚴重，凡事個人說了算，以權謀私，肆意貪污受賄，涉案金額高達50多萬元。

4、體制、機制不健全、不規(guī)范是誘因。制度的作用在用于規(guī)范人的行為，使大家不敢、不愿去碰紀律、法律這兩條高壓線，監(jiān)督是為了保證制度的有效執(zhí)行。如果制度有漏洞，監(jiān)督又不到位，就會使少數(shù)人鋌而走險，走上犯罪道路。而實際工作中，有些制度形同虛設，落實不到位，監(jiān)督乏力，這時高學歷人員就有可能采用規(guī)避法律的手法，為

自己謀取私利。如原華西中學校長鐘**一案，學校的財務審核小組沒有檢查出對本學校校長、財務人員長期弄虛作假的行為，使其從中貪污受賄20多萬元。

三、遏制高學歷職務犯罪的對策

1、加強教育，提高高學歷干部的免疫力。隨著社會的發(fā)展，人們的人生觀、價值觀受到一程度的沖擊，宗旨意識動搖，有不少黨員干部將金錢作為衡量一個人能力大小和社會地位的標準，一些高學歷干部往往趨利而行。因此，加強教育，提高高學歷干部的免疫力尤為必要。一要加強思想道德教育。結(jié)合實際，突出加強理想信念教育，教育高學歷干部認真學習貫徹黨章、和黨的十七大精神，堅定正確政治方向，防止理想動搖、信念滑坡;抓好從政道德教育，教育高學歷干部忠于職守、清正廉潔、勤政為民，自覺遵守廉潔從政的各項規(guī)定。二要加強作風紀律教育。廣泛開展胡錦濤總書記提出的八個方面良好風氣的學習教育，在廣大黨員干部中大力倡導和樹立“八個方面”的良好風氣。三要加強黨紀國法教育。促使高學歷干部不斷增強遵紀守法意識和依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力。四要加強警示教育。運用職務犯罪典型案例進行教育、到監(jiān)獄現(xiàn)身說法等措施，有針對性地警示教育高學歷干部，讓其親自體驗到貪污賄賂犯罪對人、對己、對國家、對社會的嚴重危害，提高拒腐防變的免疫力，從而有效地遏制職務犯罪的發(fā)生。

2、健全規(guī)章制度，堵塞滋生腐敗的漏洞。腐敗機會是產(chǎn)生腐敗行為的最重要條件，在腐敗動機產(chǎn)生之后，腐敗行為就進入了臨界狀態(tài)。預防高學歷人員職務犯罪，最重要的是消除腐敗機會。要消除腐敗機會，最重要的是發(fā)現(xiàn)腐敗機會。就目前狀況而言，腐敗機會主要存在于各項不完善的、有漏洞的制度之中。因此，消除腐敗機會，就落實到堵塞制度漏洞、完善制度和制度創(chuàng)新上，就要不斷健全各項規(guī)章制度，堅持用制度來強化管理、管好干部，把制度落實工作滲透到領導工作的各個環(huán)節(jié)中去，做到領導管理與監(jiān)督相結(jié)合，管人與管事想結(jié)合，一級管一級、一級抓一級，層層把關。對高學歷干部的缺點和錯誤不管不問，放任自流，以致發(fā)生重大違紀違法案件，不僅要追究直接責任人的責任，而且還要根據(jù)具體情況追究有關領導的責任。只有這樣，才能切實提高監(jiān)督水平，保證權力運行的公正透明、廉潔高效。

3、完善監(jiān)督機制，壓縮產(chǎn)生犯罪的空間。建設完善各項體制是預防高學歷人員犯罪的前提，特別是加強對部門、下屬單位 “一把手”的監(jiān)督，確保權力的依法行使。一是加強事前監(jiān)督。各部門的各個環(huán)節(jié)都要建立一套規(guī)范的、從上至下的監(jiān)管機制,使每個崗位都能夠相互制約。對高學歷人員要嚴格管理，把管理從”八小時”之內(nèi)延伸到“八小時”之外，做到見微知著，從小事情洞察大問題，從講政治的高度，防微杜漸，勿使小節(jié)變大惡。二是完善廉政監(jiān)督。明確上級紀檢監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督職責，加強同級監(jiān)督，建立高學歷干部行為失察追究制度。三是營造社會監(jiān)督。充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等有效手段，形成敢于、勇于監(jiān)督的社會風氣。四是加強高學歷干部人事管理的監(jiān)督。要建立和完善選用高學歷人才的機制，堅持公平、競爭、擇優(yōu)錄用、任人唯賢的原則，反對家長制和任人唯親。健全干部考核制度，對不負責任、工作嚴重失職的高學歷干部，切斷其提拔使用的路徑。

4、堅持打擊、預防、保護、服務并重，加大預防職務犯罪的力度。一要“懲治”。檢察機關將結(jié)合經(jīng)濟建設的實際，全面發(fā)揮職能作用，嚴厲打擊高學歷職務犯罪，形成強大的威懾力。二要“預防”。要采取切實可行的措施加大預防力度。一是發(fā)揮主導作用，充分發(fā)揮社會化大預防體系作用。與各相關部門、政法各機關形成預防合力，統(tǒng)一執(zhí)法思想，并健全黨委統(tǒng)一領導、全社會齊抓共管的社會化大預防格局，搞好案中預防，突出超前預防，創(chuàng)造“不敢犯、不能犯”的法制環(huán)境。二是建立行賄人檔案制度，有效發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的防治功能。一方面對行賄人進行警示談話教育，責成其作出廉潔從業(yè)的承諾，并進行必要的跟蹤監(jiān)督，防止其再犯同樣的錯誤。一方面認真做好查詢系統(tǒng)的宣傳、管理和對外查詢工作，充分發(fā)揮查詢工作對賄賂犯罪的防治作用，努力從源頭上預防賄賂犯罪的發(fā)生。三

要“宣傳”。進一步加強貪污賄賂犯罪舉報宣傳，增強廣大干群的舉報意識和積極性，充分發(fā)揮人民群眾參與的作用，形成全社會懲治貪污賄賂犯罪的合力，這樣既可以為檢察機關拓寬案件來源，也可以引導廣大干群正確進行舉報，減少和防止越級舉報、多頭舉報、亂舉報現(xiàn)象的發(fā)生，有利于維護一方穩(wěn)定，取得共同預防職務犯罪的法律效果和社會效果，保障我縣經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

第四篇：刑滿釋放人員救助管理工作專項調(diào)查提綱怎么寫

刑滿釋放人員救助管理工作專項調(diào)查提綱怎么寫

對大家又用

個人認為，調(diào)研提綱沒有固定的格式和標準。調(diào)研提綱應該為調(diào)研提供方向，即告訴調(diào)查者怎樣進行此項調(diào)研，比如目的，內(nèi)容，方法，對象。調(diào)研提綱在調(diào)研之前完成，所以不應該有對策，結(jié)論性的東西包含在里面，因為那些是要調(diào)研結(jié)束之后才能得出的結(jié)果。

提綱應很好地體現(xiàn)設計者分析問題的方法和邏輯性，簡明扼要，思路清晰。一般思路可以是：研究對象的過去發(fā)展，發(fā)展到現(xiàn)在的狀況（發(fā)展成績），綜合過程要求找出發(fā)展中存在的問題。調(diào)研提綱應該到此為止，至于什么問題，怎樣解決，是調(diào)查結(jié)束后報告的任務。

就我看到的調(diào)研提綱形式有兩種：敘述式和問題式。前者直接規(guī)定調(diào)研的內(nèi)容，條述式羅列調(diào)研內(nèi)容。后者以問題的形式列提綱，更容易讓調(diào)查者發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。以一個《刑釋解教調(diào)研提綱》為例：

一、刑滿釋放人員信息掌握情況

1.是否制定了刑滿釋放人員信息核查、信息對接流程制 度規(guī)定；若有，列明主要內(nèi)容。工作中存在的主要困難和問 題。

2.近5 年從監(jiān)獄、看守所刑滿釋放的“三假”人員總數(shù)。對“三假”（假姓名、假身份、家地址）刑滿釋放人員

是否制定了針對性的管理措施；若有，列明主要內(nèi)容。“三假”人員管理的重點和難點。

3.近5 年刑滿釋放人員中“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）人員數(shù)及主要安置途徑。

4.所使用的信息管理系統(tǒng)是否與相關部門和單位的信息互聯(lián)互通、資源共享；若有，列明具體聯(lián)通的部門或單位。

二、刑滿釋放人員銜接工作措施

5.是否制定刑滿釋放人員銜接辦法；若有，列明主要內(nèi)容。工作中存在的主要困難和問題。

6.成員單位間落實銜接工作的職責任務。

7.是否建立回歸社會危險性評估制度；若有，列明評估的主要依據(jù)。

8.近5 年平均每年銜接“老、病、殘”刑滿釋放人員人數(shù)及主要安置途徑。工作中存在的主要困難和問題。

9.請按下表填寫近5 年平均每年已銜接的刑滿釋放人員中脫管失控的人數(shù)、脫管失控人數(shù)占當年銜接人員比例和脫管失控的主要原因：

10.在解決人戶分離、外出務工人員銜接管理問題上的主要做法和制度規(guī)定。

11.銜接工作中的典型經(jīng)驗和做法。

三、刑滿釋放人員社會保障和社會救助情況

12.除國家出臺的普適性政策外，有無制定其他解決刑滿釋放人員社會保障或社會救助的政策；若有，列明具體內(nèi)容。（若省級未出臺，地市或縣區(qū)有出臺的，也請?zhí)顚懕卷棧?/p>

13.落實刑滿釋放人員社會保障工作中存在的主要困難和問題。

14.對刑滿釋放人員落實最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助的具體情況（請按不同救助方式分別介紹）。工作中存在的主要困難和問題。

15.對企業(yè)吸納刑滿釋放人員就業(yè)落實稅收減免政策情況和減免標準。

16.建設以政府投入為主的過渡性安置基地建設數(shù)；基地的主要功能；建設經(jīng)費來源和經(jīng)費總數(shù)。

五、刑滿釋放人員教育幫扶情況

17.對刑滿釋放人員開展幫教的主要方式。

18.省、市、縣三級有無成立安置幫教工作協(xié)會或社會志愿者協(xié)會；若有，請按下表列明級別、名稱、管理方式和工作經(jīng)費來源：

社會團體自我管理司法行政機關指導兩種；工作經(jīng)費來源分為政府全額保 障、政府部分保障和自籌三種。

六、刑滿釋放人員救助管理工作保障情況

19.請按下表填寫 2011 年至 2013 年省、市、縣三級財政安置幫教工作經(jīng)費情況：

單位： 萬

元

20.有無出臺刑滿釋放人員銜接經(jīng)費政策；若有，列明具體支出標準；接送一名重點幫教對象平均所需經(jīng)費。（若省級未出臺，地市級或縣區(qū)級有出臺的，也請?zhí)顚懕卷棧?/p>

21.近5 年開展安置幫教工作培訓和表彰情況。22.有無出臺關于刑滿釋放人員安置幫教工作的地方性法律法規(guī)。

七、對于做好刑滿釋放人員救助管理工作的意見和建議 23.在刑滿釋放人員救助管理工作中有無其他典型經(jīng)驗和做法、困難和問題。

24.對做好刑滿釋放人員救助管理工作的意見和建議。

第五篇：對近年來貪污賄賂犯罪的調(diào)查分析報告

對近年**縣院查辦職務犯罪案件 特點、成因及預防對策調(diào)查分析報告

當前，職務犯罪已成為社會經(jīng)濟、文化、政治和科技發(fā)展的阻力，是造成社會不穩(wěn)定的因素之一。做好預防職務犯罪工作，有利于維護黨在人民群眾中的威信、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護安定團結(jié)的政治局面、珍惜和利用黨的人才資源、保護好黨的干部。綜觀近三年我院反貪局查辦的職務犯罪案件，主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。因此，對我院近幾年查辦案件情況的摸底，了解所查辦的主要案件的基本情況、特點、危害性及其發(fā)案緣由，針對法案緣由提出預防職務犯罪的幾點建議對我縣經(jīng)濟、文化、政治和科技的發(fā)展尤為重要。

一、近三年查辦的主要職務犯罪案件基本情況及其特點 從2009年1月1日至今，我院反貪局共查辦貪污、受賄和挪用公款案件28件40人，其中貪污案件16件24人、受賄案件9件13人、挪用公款案件3件3人，涉案金額共計634.98萬元，為國家挽回經(jīng)濟損失共計289.44萬元。我院反貪局近三年所查辦的主要職務犯罪案件的基本情況及其特點如下：

（一）犯罪主體整體素質(zhì)不高，發(fā)案部門相對集中。1.涉案人員中高中及以下文化程度的占總?cè)藬?shù)的 52.5%，初中及以下文化程度的占總?cè)藬?shù)的45%，小學文化程度的占總?cè)藬?shù)的10%；涉案人員平均年齡45.3歲，其中30歲以下的3人，30-39歲的9人，40-49歲的16人，50歲以上的12人。公職人員的文化水平偏低、年齡結(jié)構老齡化在很大程度上決定了整體素質(zhì)不高。

2.涉案人員中其他依法從事公務的人員有15人，煤炭行業(yè)的工作人員有8人，國有公司的有8人，行政機關的有5人，教育系統(tǒng)的有1人，公安機關的有1人，林業(yè)部門的有1人，政協(xié)機關的有1人。其他依法從事公務的占總?cè)藬?shù)的37.5%，其中大多數(shù)是村民組織的村支書、村主任和副主任。發(fā)案部門相對集中，煤炭行業(yè)和國有公司是職務犯罪的高發(fā)行業(yè)，而行政機關主要集中在扶貧領域。

（二）案件線索以自行發(fā)現(xiàn)為主，其他途徑來源為輔 查辦的貪污、受賄和挪用公款案件共28件40人，其中通過本院自行發(fā)現(xiàn)的有14件22人，紀檢監(jiān)察部門移送的5件8人，單位舉報的有5件6人，上級院交辦的有3件3人，自首的僅有1件1人。

（三）涉案金額較大，窩案串案較多

近三年貪污、受賄及挪用公款的涉案金額為634.98萬元，總體平均每案的涉案金額為22.68萬元。其中貪污犯罪案件的涉案金額為293.54萬元，平均每案的涉案金額為18.34萬元；受賄犯罪案件的涉案金額為123.47萬元，平均

每案的涉案金額為13.7萬元；挪用公款犯罪案件的涉案金額為217.97萬元，平均每案的涉案金額高達72.66萬元。貪污犯罪案件的涉案金額相對較高，而挪用公款犯罪案件的平均涉案金額最高。

在查辦的貪污受賄、挪用公款案件中，其中有9件21人是共同犯罪，即貪污又受賄的有3件3人，即貪污受賄，又挪用公款的有1件1人，窩案串案較多。

（四）黨員犯罪數(shù)額較多，科級干部為數(shù)不少 涉案人員中，屬于中共黨員的有27人，占總?cè)藬?shù)的67.5%，副科級干部1人，正科級干部5人，科級干部占總?cè)藬?shù)的15%。

（五）作案時間持續(xù)較長

查辦案件中，能及時發(fā)現(xiàn)的較少，大多數(shù)是在持續(xù)作案的過程中發(fā)現(xiàn)的，有的持續(xù)作案時間甚至長達5年之久。作案持續(xù)時間長，一伸手就不知道收手，而且瘋狂作案。

二、職務犯罪的危害性

（一）侵犯了國家公職人員的廉潔性，毀損了國家政黨的形象

作為國家公職人員，應當內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。然而，違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私；利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益，以權謀私；脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關

系。這些行為不僅侵犯了國家公職人員的廉潔性，而且嚴重毀損了國家政黨的國際國內(nèi)形象。

（二）引發(fā)了社會矛盾，影響了社會穩(wěn)定

腐敗與矛盾是一個共生體，有腐敗的地方必然有矛盾，有矛盾的地方也往往深藏腐敗。很多發(fā)生在人民群眾身邊、直接侵害人民群眾切身利益、人民群眾強烈反映的職務犯罪的案件，特別是發(fā)生在村民組織、移民辦、扶貧辦、糧站等領域的職務犯罪案件，比一般的經(jīng)濟犯罪具有更大的社會危害性，影響社會的和諧穩(wěn)定。

（三）造成國有資產(chǎn)的大量流失，阻礙社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展

在近三年的貪污受賄、挪用公款職務犯罪案件中，截止目前已經(jīng)造成了345.54萬元的國有資產(chǎn)流失。貪污腐敗是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的最大敵人。貪污腐敗對于投資、人力資源配臵、制度績效、社會穩(wěn)定等負面影響都會阻礙社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。

三、職務犯罪的原因剖析

（一）公職人員思想道德素質(zhì)低下，法制意識淡薄是造成職務犯罪的主觀原因

思想是一切行為之先導。公職人員的人生觀、價值觀、權力觀異化、私欲膨脹，產(chǎn)生“拜金主義”思想，享樂主義思想，內(nèi)心沒有真正的樹立起“為人民服務”的執(zhí)政理念，把人民賦予的權力當作自己牟利的工具，鋌而走險，踏上了職務犯罪的道路。待到歸案后，很多涉案人員都說：“常在河邊走，哪有不濕腳”，這就是沒有好好把握好自己的人生觀、價值觀、權力觀，沒有“君子愛財，取之有道”的思想理念。法律作為職務犯罪防的最后一道防線起到威懾的作用，然而，法制意識淡薄，不知法律嚴不可碰、威不可測，觸碰法律的“高壓線”，以身試法，方知法律的威嚴，為時晚矣。公職人員思想道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄甚或為法盲是導致公職人員職務犯罪主觀因素。

（二）權利過于集中，監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督制約軟弱無力是造成職務犯罪的客觀原因

權力越集中，監(jiān)督越疲軟，就跟人治社會沒有區(qū)別，便談不上法治社會，職務犯罪也會有增不減。近幾年，隨著新農(nóng)村建設力度的不斷加大，國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金給農(nóng)村經(jīng)濟帶來活力和動力，各管理支農(nóng)、惠農(nóng)資金的公職人員特別是農(nóng)村基層組織工作人員的權限空間也得到擴大，負責管理的資金也相應增多，這些工職人員既是具體經(jīng)濟活動的實際運作者，又是經(jīng)濟活動管理者，集權錢于一身，權力相對集中，為職務犯罪提供了良好的空間。內(nèi)外部監(jiān)督缺失，有的雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機制，卻由于相關環(huán)節(jié)人員相互勾結(jié)等原因，致使監(jiān)督機制形同虛設。而在外部，對于干部管理、財務管理等重要環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督方式，無法真正發(fā)揮預防犯罪的實際效果，使腐敗分子更是有機可乘。

四、預防職務犯罪的幾點建議

（一）努力提高公職人員特別是黨員干部的綜合素質(zhì)，增強法制觀念

1.樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要認真學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志的“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力提高自身的政治理論修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線。

2.樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。要時刻擁有“為人民服務”的執(zhí)政理念，把人民群眾的利益放在 識。如果權力主體連根本的監(jiān)督意識都沒有，那么監(jiān)督就是紙上談兵。因此要加強對公職人員權力的監(jiān)督制約，最基礎性的措施就是要從思想教育入手，著力強化權力主體的自覺接受監(jiān)督的意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識。自覺接受監(jiān)督既包括自覺接受上級機關、紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關的監(jiān)督，也包括自覺接受單位內(nèi)部的領導干部、同事之間的監(jiān)督，還包括大眾媒體、人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。主動監(jiān)督他人是對他人的關愛、對社會負責。公職人員有違紀違規(guī)的行為要及時加以規(guī)勸，將問題處理在萌芽階段；有違法犯罪行為的，要及時向司法機關舉報，阻止職務犯罪的進一步危害。

2.建立健全的監(jiān)督制約機制。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。制度作為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程，具有嚴格的規(guī)范作用和鮮明的行為導向性，它是領導干部權力運行的準則，是規(guī)范管理和執(zhí)法執(zhí)紀的準繩，是黨內(nèi)外群眾監(jiān)督領導干部的依據(jù)。因此通過建立健全有關監(jiān)督制約機制進行監(jiān)督，是加強對權力制約的重要保證。制度建立要要抓住關鍵人、關鍵部門和關鍵問題來加強監(jiān)督制度建設；要有針對性、系統(tǒng)性，形成全方位的監(jiān)督控制體系；要有強制性、約束力；要有量化標準，不能籠統(tǒng)，過于原則；要有可操作性，盡量減少彈性，便于組織和群眾的監(jiān)督；要賞罰分明，制定切實可行的處罰

條款。

（三）確保堅持物質(zhì)文明建設和精神文明建設兩手抓，營造良好的社會職場環(huán)境

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，很容易淡忘精神文明建設，精神文明是物質(zhì)文明建設的精神動力和智力支持，在抓物質(zhì)文明建設的同時，要堅決抓好精神文明建設，堅持兩手抓，兩手都要硬。抓好“兩個文明”，可以從切實解決公職人員的現(xiàn)實問題著手，適當提高公職人員的福利待遇，解除公職人員的后顧之優(yōu)，加強推動各機關單位精神文明建設的物質(zhì)動力。在工作環(huán)境、住房等方面作投資、特別是在活躍公職人員業(yè)余生活上多作努力，為公職人員自娛自樂、豐富業(yè)余文體生活提供良好的場所，使精神文明建設有一個較現(xiàn)代化的載體。營造良好的社會職場環(huán)境，必須堅持物質(zhì)文明建設和精神文明建設兩手常抓不懈，毫不偏廢。