第一篇：解放思想人口計生工作提出建立健全“六大機制“

解放思想、推動發展就是要建立健全人口和

計劃生育工作的“五個長效機制”

李金山

（2008年5月）

一、解放思想就是要進一步建立和完善工作領導機制 當前，全縣人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，可以說工作的目標要求更高，工作的各項任務更重。為此，必須進一步加強人口和計劃生育工作，理順人口和計劃生育工作的領導體制，促進人口計生工作走向制度化、經常化。我們要針對新形勢下人口計生工作的新情況、新特點，切實加強對這項工作的組織領導，認真履行人口和計劃生育工作“第一責任人”的職責，本著高度負責的精神，切實擔負起人口和計生工作的領導、協調和服務的職責，將此項工作納入重要議事日程，解決好人口和計劃生育工作中遇到的困難和問題。要堅持多年來行之有效的基本經驗，堅持解放思想、與時俱進，認真研究人口和計劃生育工作的新情況、新問題，加快工作思路和方法的轉變。各級計劃生育領導小組要充分發揮組織協調作用，明確工作分工，加強協調配合，做到認識到 1

位、措施到位、責任到位，確保國家和省、市各項計劃生育政策規定不折不扣地落實到位。在實際工作中，要堅持做到“四個不變”，即人口和計劃生育工作在整個經濟社會發展全局中的地位不變，“十一五”期間全縣戶籍人口控制在28萬人的工作目標不變，人口和計劃生育工作的各項政策規定不變，人口和計劃生育的工作責任和工作制度不變。

二、解放思想就是要進一步建立和完善社會管理機制 人口和計劃生育工作是一項社會系統工程，要努力形成人口和計劃生育部門牽頭抓總，各有關部門和單位密切配合，全社會齊抓共管的工作局面，不斷完善統籌解決人口問題的社會管理機制。一是完善生育審批和查驗證明機制。人口和計劃生育部門要加強對生育審批環節的管理監督，逐步實行生育指標審批公示制度。公安、衛生、民政、勞動、工商等部門要結合各自工作實際，在戶籍管理、出生證辦理、婚姻登記、勞動用工手續辦理、企業年檢等工作中主動做好婚育證明等的查驗工作。二是創新流入人口管理服務機制。強化社區流入人口登記制度，努力做到流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。逐步建立“以房管人”為主、戶籍管理為輔的管理服務模式，以社區居委會為依托，健全社區人口計生工作機構和自治組織，實行以現居住地社區管理為主、落實單位協管責任的工作機制。三是加強農村計劃生育服務體系建設。農村計劃生育工作是當前計劃生育工作的重中之重，要不斷加強各級計劃生育服務機構建設，著力健全宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓等一體化的服務功能。四是建立出生缺陷干預機制。要大力開展免費的婚育保健服務，制定并推行以免費婚檢、優生檢測等為主要內容的提高出生人口素質工作方案。

三、解放思想就是要進一步建立和完善利益導向機制一是健全保障機制。城市低保、醫保要優先解決困難群眾中的獨生子女領證戶，農村合作醫療和低保要優先解決獨生子女領證戶和二女結扎戶并提高低保補助標準。各有關部門在扶貧開發、改水改廁、新技術推廣等方面要優先考慮農村計劃生育家庭，幫助其發展生產，增加收入。二是落實獎勵政策。全面落實政策規定的獨生子女獎勵費和農村計劃生育家庭獎勵扶助金、養老保險金等獎勵資金。三是大力開展扶助救助。建立健全政府救助、社會捐助和個人結對救助相結合的計劃生育困難家庭救助機制，大力倡導全社會為計劃生育困難家庭提供幫助。實施農村計劃生育家庭子女“成長工程”，落實中考、高考加分政策，實施關愛農村二女戶安居工程，在新農村建設、民政救濟、災民建房等工作中給予傾斜。

四、解放思想就是要進一步建立和完善隊伍建設機制一是加強縣級人口和計劃生育行政執法職能。適應人口和計劃生育工作行政執法任務增加的實際，首先在縣一級組

建人口和計劃生育綜合執法隊伍，堅持依法實行人口計劃生育目標管理，健全行政執法責任制，實現向依法管理的轉變。二是強化縣級機構的保障和維權職能。縣級人口和計劃生育工作機構要從隊伍、設備陣地、資金、人員培訓、節育措施以及計劃生育家庭的生活等方面提供有力保障，與有關部門積極配合，承擔起為計劃生育群眾維權的職責，主動加強縣流動人口的管理和服務。三是突出鄉鎮工作機構的技術服務和信息引導職能。鄉鎮應該主動承擔起節育優質服務、出生缺陷干預等工程的技術服務工作，建立本轄區計劃生育工作信息體系。

五、解放思想就是要進一步建立和完善工作獎懲機制要按照分類指導、突出重點、注重實效的原則，制定科學的目標管理督查考核辦法，突出工作的真實程度、當年的進步程度和創新工作的程度，加大人口和計劃生育工作獎懲力度。一方面，強化對人口和計劃生育工作責任考核。要實行嚴格的責任追究制度，不斷加大對人口計劃執行、財政資金投入、社會撫養費征管、利益導向政策落實等工作的督查和責任追究力度。另一方面，要切實強化年度人口計劃生育目標管理和責任考核，對業績突出的給予獎勵表彰，對責任不明、措施不實、工作不力導致人口失控，沒有完成年度人口計劃或工作嚴重滑坡的，實行“一票否決”。

六、進一步建立和完善工作保障機制 人口和計劃生育工作任務繁

重，必須通過各方面的共同努力，營造一個良好的工作環境。一是建立穩定的公共財政投入機制。要牢固樹立“國庫保國策”的思想意識，按照優先投資于人的全面發展的戰略要求，逐年增加對人口和計劃生育事業的投入，保證各項工作經費和落實優惠政策所需費用；嚴格掌握和執行政策，確保各項政策落實到位，使所有的投入都體現計劃生育政策對計劃生育戶的公平性；人口和計劃生育事業獎勵救助等專項資金要確保安全、有效使用。二是全面加強社會監督。完善有獎舉報工作制度，為廣大干部群眾搭建民主參與、民主管理、民主監督人口和計劃生育工作的平臺，發動群眾舉報違反有關政策規定、弄虛作假的現象。三是營造積極向上的輿論環境。要堅持正確的輿論導向，通過報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，采取靈活多樣、生動活潑的形式，廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結報道先進經驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。

第二篇：建立健全工作機制

建立健全工作機制 助推綜合執法上檔升級 合川區農業委員會

近年來，我委在中共合川區委、區府的正確領導下，在市農委的關心指導下，緊緊圍繞依法行政這條主線，以建立健全工作機制為導向，以嚴格規范文明執法為目標，扎實推進農業綜合執法工作，取得了明顯成效。

一、以引智聚力為目標，構建內外協作機制

一是構建農委內部協作機制。在“檢打聯動”工作中，我委以法制工作機構為橋梁，要求檢驗機構出具的檢驗結果，必須在規定時間內報送法制工作機構備案。法制工作機構對產品質量不合格的當事人，及時提出查處建議，要求執法機構迅速調查處理，避免例行檢測與執法抽檢“兩張皮”。

二是構建農委外部協調機制。我區地處重慶西北部，毗鄰四川省武勝縣，極易形成監管盲角。為構建疏而不漏的執法網絡，在合川轄區內，我委與公安、工商等部門密切協作，組織開展聯合執法；對跨區域案件，我委擴大片區協查適用區域，案情上報、案情通報不局限于片區協查聯席單位，進一步延伸至四川省武勝縣、岳池縣等周邊省市農業部門。

三是構建轄區鎮街協管機制。我委對涉及種子、農藥、肥料、漁業船舶安全、農機安全監理等管理事項，與全區30個鎮街簽訂了協管協議，擇優選用協管人員140人，協助開展執法監管工作。在涉農糾紛調處上，充分發揮當地鎮街協管人員的作用。通過監管領域的合理分流及監管力量的適度引入，委農業執法機構把有限精力投入到重點領域、關鍵環節的監管。

二、以普法宣教為抓手，構建能力建設機制

一是注重提高管理對象法制意識。我委通過舉辦培訓班、法律知識競賽等方式，對全區農資生產經營者1650人、農產品經營企業300多家、漁船船員700多人進行農業法制培訓。

二是注重提高執法人員業務素養。每年舉辦法律學習培訓班，邀請法律實務專家講解實務技能，對執法人員進行集中培訓；組織執法人員參加網上法律知識競賽，建立每月逢“十”集中學習日制度，著力提高執法人員業務水平。

三、以監督考核為手段，構建內控外督機制

一是強化內部監控。針對執法逐個環節，分別制定《農業行政執法責任制規定》、《農業行政執法監督制度》、《農業行政執法人員管理制度》等監督制度24項。農委法制工作機構不定期對執法機構及執法人員監督抽查，進行半年和年終評比考核，檢查結果與評先創先、職務晉升等銜接掛鉤。

二是強化外部督察。建立《農業行政執法評議考核制度》。邀請區人大代表、政協委員、服務對象和鎮街農業服務中心人員作為評委，對農業執法機構的法制宣傳信息報送、行政處罰、行政復議、行政賠償，行政執法隊伍建設，行政執法創新等方面逐項打分。對執法機構評分達95分，排位前三名者，評為先進執法單位；低于85分者，在全委公開通報批評，其單位主要負責人向我委作書面說明，給予警告、限期整改，并承擔因此造成的一切損失。對執法人員評分達95分以上且排位前六名者，評為優秀執法人員；低于85分者，將取消其執法資格，調離執法崗位，并取消年終獎。

推進社會管理創新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。

推進社會管理創新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優秀的管理者、優秀的專業人員和優秀的社會組織的培養和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規范，實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵，形成卓有成效的社會管理創新生態機制。

社會管理創新要確立正確方向和科學路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調整進行結構性改革，強調要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協調。社會管理創新要對利益調整進行結構性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關鍵在于改革中的利益調整要著眼于整個社會發展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。

社會管理創新是一種具有高度自主性的創造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

本報訊(特約記者 陳旭 王志高)3月2日，省社會管理綜合治理委員會召開全體會議，聽取9個領導小組工作情況匯報，明確今年工作要求，研究健全工作機制，推動責任落實。省委常委、政法委書記、省綜治委主任李小敏出席會議并講話，強調要進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，推動社會管理不斷創新、持續加強，確保社會管理創新工程各項工作取得實效。副省長、省綜治委副主任傅自應主持會議，省綜治委副主任徐安、孫文德、毛偉明、張新民出席會議。

李小敏指出，省綜治委承擔著組織協調指導加強和創新社會管理的重要職責。切實履行好這一職責，要全面認識和準確把握綜治委、領導小組和專項組、成員單位三個層面的定位和作用。綜治委作為加強和創新社會管理的組織協調機構，在機構設置上具有綜合性，是各級黨委政府在不改變各部門社會管理職能的基礎上，建立的一個組織協調推進社會管理工作的綜合平臺；在力量組織上具有整合性，基本整合了承擔社會管理職能的各方面力量；在工作指導上具有聚合性，通過綜治委這個綜合平臺，把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務、當前與長遠、治標與治本有機地結合起來，指導推進各項工作。各領導小組及專項組作為社會管理各項重點工作的承擔者，在推進工作中要發揮主導作用，搞好制度層面的設計，抓好相關政策的研究，謀好階段推進的思路，引導重點工作開展；發揮主推作用，采取有效措施，加大工作力度，落實具體責任，推動各項重點工作深入進行、取得實效；發揮主攻作用，針對重點難點問題，組織力量攻堅，努力取得實質性突破。各成員單位作為綜治委、領導小組及專項組工作的基礎，要立足自身職能，圍繞重點工作，深入了解情況，深入研究問題，深入抓好落實，切實發揮應有的作用，盡到應盡的責任。

李小敏強調，省綜治委要按照“社會管理創新工程推進落實年”的要求，進一步建立健全社會管理綜合治理體制機制，加大組織推進力度。要健全運行機制，重點抓好定期會商、情況報告、督促檢查和考評獎懲等四項制度建設，形成綜治委抓領導小組、專項組和項目牽頭部門，領導小組、專項組抓成員單位，項目牽頭部門抓協作部門的運行機制，確保各項工作高效運轉、各項任務逐一落實。要強化項目推動，緊緊圍繞社會管理創新工程60個項目任務，由9個領導小組牽頭制定實施方案，明確責任主體、時序進度、工作目標、項目載體和推進措施，一個一個攻堅克難，確保項目做實、早見成效。要注重典型培育，省綜治委要結合省綜合試點工作抓好整體推進社會管理創新的典型培育工作，各領導小組和專項組要緊密結合綜合試點工作和聯系點共建活動抓好專項工作典型經驗培育工作，形成一批不同層次、不同類型、不同特點的社會管理創新的典型和樣板，發揮示范導向作用。要落實工作責任，通過層層簽訂目標管理責任書等形式，嚴格落實部門責任制、領導責任制和崗位責任制，形成牽頭部門主動擔當、協作部門主動配合的工作格局。

傅自應要求省綜治委各領導小組、專項組和成員單位認真貫徹會議精神，做到明確責任抓落實，準確把握各自在推進社會管理創新工程中的職責任務和各項工作的目標要求，增強工作的計劃和主動性，按照時序進度扎實推進；攻堅克難抓落實，緊緊圍繞年初全省政法工作會議暨社會管理創新工程推進會明確的今年要重點突破的七個方面工作，集中時間、集中精力、集中力量進行攻堅，著力解決社會管理中源頭性根本性基礎性問題，推動社會管理創新工程取得實質性進展；形成合力抓落實，加強相互之間的協調配合，強化力量整合，強化檢查督辦、強化跟進措施，推動各項工作有力有序開展，全面完成目標任務。

會上，省綜治委實有人口服務管理工作領導小組組長孫文德、社會矛盾化解和社會治安工作領導小組組長張新民、特殊人群服務管理工作領導小組組長繆蒂生、“兩新組織”服務管理工作領導小組組長邵軍、學校及周邊治安綜合治理工作領導小組組長沈健、預防青少年違法犯罪工作領導小組組長萬聞華、政策法規工作領導小組組長丁巧仁分別匯報領導小組成立以來的工作開展情況和今年工作打算，護路護線聯防工作領導小組作了書面匯報。

肖若海要求，要建立健全工作機制，保障群眾工作落到實處。一是建立健全服務群眾機制。要進一步減少審批事項，規范、簡化、公開辦事程序，制定出臺公共服務獎懲機制，提高辦事效率。要建立完善各類便民為民服務機制，制定服務標準，推行承諾服務。積極整合服務群眾的力量資源，加強群眾服務平臺建設。二是建立健全群眾訴求表達機制。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，積極拓寬社情民意表達渠道，建立健全領導干部接待群眾制度，建立完善政府門戶網站，加快信訪信息系統建設，確保廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。三是建立健全矛盾糾紛排查調處機制。要進一步完善工作制度，建立“統一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，責任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調處工作機制。四是建立健全目標管理和督查督辦機制。要加強督查督辦，進一步健全完善督查專員制度，負責對重點問題和案件實行“點對點”跟蹤督查和備案管理。五是建立健全考核獎懲和責任追究機制。要將群眾工作情況作為各級各部門領導班子和領導干部考核的重要內容，并將其作為衡量一個地方、一個部門主要領導政治水平、政治能力高低的重要標準，嚴格落實責任追究制。

深圳將全面建設社會工作制度體系

http://www.tmdps.cn 2007年10月08日06:40 深圳特區報

李鴻忠主持召開市委常委會議，討論通過加強社會工作隊伍建設推進社會工作發展“1＋7”文件

深圳將全面建設社會工作制度體系

大力推進社會工作的職業化和專業化進程，培育和發展一批能夠承載并促進社會工作發展的社會公益性民間組織，逐步形成“黨委統一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發展格局

【本報訊】（記者葉曉濱）深圳將通過3到5年的努力，大力推進社會工作的職業化和專業化進程，建立科學合理的社會工作人才培養、評價、使用和激勵機制，完善社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，培育和發展一批能夠承載并促進社會工作發展的社會公益性民間組織，努力營造有利于社會工作發展的社會氛圍，逐步形成“黨委統一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發展格局，初步建立起有中國特色、深圳特點的社會工作制度體系。

9月30日，市委書記李鴻忠主持召開市委常委會議，討論并原則通過了《中共深圳市委、深圳市人民政府關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發展的意見》和社會工作者職業水平評價、社會工作人才教育培訓、社會工作專業崗位設置、社會工作人才專業技術崗位設置及薪酬待遇、發揮民間組織在社會工作中作用、財政支持社會工作發展、社工義工聯動等7個配套實施文件。作為我市貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的一項重要舉措，“1＋7”文件的制定出臺，初步搭建起了具有深圳特色的社會工作制度體系，為深圳全面加強社會工作人才隊伍建設、實現社會工作跨越式發展繪就了藍圖。（下轉A2）

市委常委會議強調，中央高度重視社會工作，把加強社會工作人才隊伍建設、推進社會工作發展提到了歷史的高度，提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”。社會工作作為一種制度安排，是人類文明進步的重要成果和標志，對于完善社會福利制度、創新社會管理體制、解決社會問題、維護社會穩定、夯實黨的執政基礎具有重要意義。加強社會工作人才隊伍建設，是推進社會工作發展的一項全局性戰略任務，是構建和諧深圳效益深圳、全面落實人才強市戰略的迫切需要。深圳作為改革開放的試驗田和排頭兵，應當帶頭落實好中央和省的要求，加快推進步伐，力爭在社工人才隊伍建設、推進社會工作發展上盡快實現突破、探索新鮮經驗。

職業化、專業化是發展社會工作的基本前提。發達國家和地區的社會工作，都經歷了從志愿性到職業化、專業化發展的過程。“1＋7”文件解決了社會工作人才的職業定位和社會角色問題，要求把通過國家考試的社會工作人才納入專業技術人才管理，并就組織參加社會工作職業水平考試、建立社會工作者登記制度、推行社會工作專業崗位職業資格聘任制度、建立社會工作人才考核評估制度做出了規定。今后，全市社會工作專業崗位，將聘用經過國家考試、具有社會工作職業水平資格證書并登記為社會工作者的專業人才。文件還規范了社會工作者的專業技術職位體系和相應的薪酬待遇，強調建立健全社會工作人才薪酬保障機制、職業晉升機制、社會保障制度、合理流動機制、表彰獎勵制度和教育培訓制度，保證在全市社會公益性民間組織工作的社會工作專業技術人員薪酬待遇不低于同等條件的專業技術人員。

社會工作崗位開發與設置，是加強社會工作人才隊伍建設，加快發展社會工作的基礎性工作。“1＋7”文件提出，要大力開發社會工作崗位，研究建立社會工作崗位設置標準體系，積極拓展社會工作服務領域，探索轉換和引進相結合的社會工作人才配置辦法。按照科學合理、精簡效能、按對象設崗位、以需求定數量的原則，在不新增行政、事業編制的前提下，有計劃、有步驟地重點在社區建設、社會福利與救助、青少年教育、醫療衛生、社會矯正、監所管理、禁毒、殘障康復、外來務工人員服務、婚姻家庭服務等領域推進社會工作，多渠道吸納社會工作人才。要認真做好現有實際從事社會工作人員的提升轉換工作，對在已設定的社會工作崗位工作，但尚未取得社工職業水平證書的人員開展分期分批分層培訓，逐步做到持證上崗。對于已設定的社會工作崗位，新錄用人員則必須取得社工職業水平證書并經過登記。

社會公益性民間組織是社會工作的重要承擔者，也是社會工作人才的重要承載者。大力發展社會公益性民間組織，對于降低公共服務成本，提高公共服務質量和效率；推動政府職能轉變，實現政社分離、政事分開和公共服務的多元化、專業化、社會化；形成“政府主導推動、民間組織運作”的社會工作運行格局具有重要意義。“1＋7”文件提出，要按照“多種渠道、整合資源”的思路，以“三個一批”的辦法分類培育發展社會公益性民間組織，即結合我市事業單位分類改革，將一批可以承接政府購買服務的事業單位改造轉化為社會公益性民間組織；選擇一批現有的民間組織，按照承擔社會服務工作的要求規范整合，使之成為符合條件的社會公益性民間組織；鼓勵支持符合條件的組織和個人，創辦一批社會公益性民間組織。同時，要優化社會公益性民間組織培育發展的政策環境，改革社會公益性民間組織的注冊登記辦法，建立政府向民間組織購買服務制度，建立民間組織孵化基地，加強對社會公益性民間組織的監督管理。

推進社會工作，既要發揮專業社會工作者的作用，又要發動公眾廣泛參與，發揮義工的協助、參與作用。為此，“1＋7”文件提出，推行“社工＋義工”聯動發展模式，形成“社工引領義工服務、義工協助社工服務”的局面。通過向義工組織申請義工和招募新義工等方式，使每一名社工固定聯系一定數量的義工，有針對性地開展工作。要繼續在全社會廣泛普及義務服務理念，將義工培訓納入社會工作教育培訓規劃，提升義工服務的專業化水平。

“1＋7”文件提出，要建立“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、各有關部門積極配合”的社會工作管理體制。在社會工作的運行機制方面，要正確處理好發展社會工作與加強黨的基層組織建設、政府與社會、市與區、社會工作行政主管部門與其他部門的關系，充分調動各方面積極性，形成社會工作的發展合力。要確立財政資金對社會工作發展的主渠道作用和導向作用。健全公共財政體制，調整財政收支結構，完善公共財政投入，建立以“政府購買”社會工作服務為主要形式的財政支持機制，使公共財政成為社會工作經費的主要來源。

按照“1＋7”文件的要求，我市推進社會工作發展將在全面規劃和制度設計的同時，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，采取先試點、后鋪開的方式，循序漸進，穩步實施，確保質量。

中國擬2020年建社會工作專業人才隊伍建設運行機制

2011年11月08日 18:39 來源：中國新聞網 參與互動(0)

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中新網11月8日電 據民政部網站消息，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織日前聯合發布《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》。意見要求，到2020年，建立較為完善的社會工作專業人才隊伍建設運行機制和工作格局，使社會工作專業人才隊伍的數量、結構和素質能力適應構建社會主義和諧社會的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。

據了解，該意見是中央第一個關于社會工作專業人才的專門文件，是當前和今后一個時期全國社會工作專業人才隊伍建設的指導性綱領，在中國社會工作事業發展史上具有里程碑意義。

意見指出，加強和創新社會管理，培養造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐，是當前一項重大而緊迫的戰略任務。

據了解，黨的十六屆六中全會做出建設社會工作專業人才隊伍的戰略部署后，中央組織部聯合民政部等14個部門組建政策研究起草組開始研究制定關于加強社會工作專業人才隊伍建設的專門意見，同時由民政部在全國165個地區和260家單位開展試點探索。經過四年多時間，在全面總結國內外社會工作專業人才隊伍建設的理論與實踐經驗的基礎上，起草組研究形成了該意見。

據悉，意見全文約7000字，共分為6個部分，包括加強社會工作專業人才隊伍建設的重要性緊迫性、指導思想、工作原則和目標任務，大力加強社會工作專業教育培訓，積極推動社會工作專業崗位開發和專業人才使用，切實推進社會工作專業人才評價和激勵，加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導等。

意見提出，當前及今后一個時期要大規模開展專業培訓，大幅度提升現有從事社會服務人員的專業素質和職業能力，逐步擴大社會工作專業人才隊伍規模；深化社會工作專業教育改革，完善社會工作專業培訓體系，初步形成適合中國國國情的社會工作專業人才培養模式；逐步建立社會工作專業人才培養、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的政策法規體系；著力加強中國特色社會工作專業人才理論研究和宣傳普及，提升社會工作專業人才的認知度和認可度；加大社會工作專業人才使用力度，形成各地各部門共同推進社會工作專業人才隊伍建設的總體態勢。

針對社會工作專業人才隊伍建設亟需解決的幾大重點問題，意見提出：

--在專業教育培訓方面

要統籌規劃社會工作專業教育培訓，合理配置培訓資源，加快建立不同層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作專業人才培養體系；切實加強社會工作專業人才職業道德建設；大力開展社會工作專業培訓，組織實施“社會工作服務人才職業能力建設工程”、“高層次社會工作專業人才培養工程”“社會工作管理人才綜合素質提升工程”；大力發展社會工作專業教育，加強社會工作學科專業體系建設，支持社會工作專業學士、碩士、博士學位授權點基礎建設，推動社會工作學科重點研究及人才培養基地建設，發展社會工作高等職業教育，改革、完善社會工作專業人才培養模式，組織實施“社會工作教育與研究人才培養引進工程”，建立教師參與社會工作實踐制度。

要對涉及社會管理和公共服務工作的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的干部特別是領導干部有計劃、有步驟地進行社會工作基礎理論、專業知識和方法技能培訓，提高其開展社會服務、管理社會事務、協調利益關系、做好群眾工作、構建和諧社會的能力；要對下派基層鍛煉的黨政部門、人民團體、相關事業單位、部分執法單位的干部和選聘到村、社區任職的大學畢業生普及社會工作專業知識。

--在社會工作專業崗位開發和專業人才使用方面

要研究制定專業崗位開發設置的政策措施；以基層為重點，特別是城鄉社區要注重配備社會工作專業人才；要根據事業單位社會功能、職責任務、工作性質、人員結構等因素，分類設置社會工作專業崗位；要積極發展民辦社會工作服務機構，通過政府購買等方式引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業吸納社會工作專業人才；要加大相關行政部門和群團組織使用社會工作專業人才力度，注重培養選拔熟悉社會工作、社會政策的優秀人才進入地方及有關部門和單位領導班子，同時建立社會工作專業人才流動機制以及社會工作專業人才和志愿者隊伍聯動服務機制。

意見提出，要建立健全社會工作專業人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，以激發廣大社會工作專業人才的工作熱情和創造潛能。要將取得職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍，切實提高基層社會工作專業人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會保障問題。

意見強調，要堅持黨管人才原則，切實加強黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導，建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，機構編制、發展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。逐步建立健全法律法規、部門規章和政策性文件相配套的社會工作專業人才政策法規體系。

各級政府要將應由政府負擔的社會工作專業人才隊伍建設經費納入財政預算，加大財政投入。符合條件的社會工作服務機構按國家稅收法律法規的統一規定享受相關稅收優惠政策。研究制定政府購買社會工作服務政策，引入競爭機制，規范購買程序，完善購買方式，建立綜合績效評價機制。逐步加大民政部門使用的彩票公益金支持社會工作專業人才隊伍建設力度。大力拓寬社會融資渠道，鼓勵和支持有條件的企業和個人設立非公募基金會，引導社會資金投向社會工作服務領域。

意見最后強調，要充分發揮基層黨組織的政治優勢和組織優勢，切實加強對基層社會工作專業人才隊伍建設的領導，進一步強化社會工作專業人才的思想政治工作，把廣大社會工作專業人才團結凝聚在黨組織周圍，協助黨和政府做好化解社會矛盾、協調社會關系、落實惠民政策等工作。

第三篇：安徽省建立健全民營經濟發展六大機制

安徽省建立健全民營經濟發展六大機制

2013年09月30日14:38來源：安徽經濟和信息化委員會網站手機看新聞 打印網摘糾錯商城分享推薦字號

一是建立了政策激勵機制。省委、省政府“發展民營經濟20條”，涵蓋激發主體活力、拓展發展空間、加大財稅支持、改進金融服務、加強用地保障、強化人才支撐、優化發展環境、加強督查考核等八個方面，加上細化實化的配套政策，以及國家、省密集出臺的支持小微企業發展的系列政策，形成了豐富的“政策套餐”，政策激勵效應相當明顯。尤為突出的是，從2013年起連續5年，省財政每年安排11億元扶持民營經濟發展專項資金，以轉移支付方式安排到市、縣(市、區)，用于充實當地擔保機構國有資本金，市縣等比例配套。這將有效緩解小微企業融資難、融資貴的問題。

二是建立了評估考核機制。整合非公經濟統計監測指標體系，初步建立起民營經濟統計監測指標體系。以省、市、縣（區）三級政府為對象，組織開展民營經濟發展情況的評估考核。對發展民營經濟先進市、縣(市、區)實行一年一通報；對發展民營經濟先進市、縣(市、區)和優秀民營企業、民營企業家，實行三年一表彰。同時，每年向社會發布“安徽省百強民營企業”名單，組織開展“創業之星、民企人物”評選頒獎活動。

三是建立了政策問效機制。不定期對省委、省政府出臺的支持民營經濟政策落實情況進行專項督查，及時通報督查結果，督促政策落實不力的部門和市、縣(市、區)，按照“定目標、定事項、定責任、定時間、定結果”的要求，限期拿出細化實化的實施細則。需要配套政策的，要求抓緊制定出臺。這從根本上解決了政策懸空不落地的問題，也有助于進一步改進和完善政策。同時，省民營辦邀請省有關部門領導和金融機構專家組成講師團，巡講16個市，進縣區、進園區、進企業，力促企業做到政策應知盡知、應用盡用。

四是建立了平臺服務企業機制。推進覆蓋全省中小企業的公共服務平臺網絡建設，重點扶持了1個省級樞紐平臺、16個市級窗口服務平臺和28個產業集群窗口服務平臺建設，在信息、培訓、管理、技術、融資、項目等諸多方面，切實為中小微企業提供“找得著、用得起、有保障”的個性化、特色化服務。在省經信委還專門成立企業發展服務處，設立“96871”服務熱線電話，開通運行安徽民營經濟網、安徽省企業發展服務網及安徽民營企業掌上服務平臺（手機APP）。并通過受理、網絡互動、來信來訪、走訪調研等形式，廣泛收集企業訴求和輿情信息，及時分類分級轉辦，跟蹤督辦，全力服務企業發展，做到企業反映的問題“件件有著落，事事有回音”。

五是建立了民企合作長效機制。加強對光彩事業六安行民企合作項目調度，省級層面重點調度5億元以上項目，并提供“一條龍、一站式”服務，爭取項目早投產早見效。實行項目開工建設進度情況月度通報、季度督查、考核制度。組織開展“知名民營企業家皖北行”、“江淮行”等活動，積極推動徽商“鳳還巢”，招大引強。

六是建立了部門協調聯動機制。成立了由分管副省長擔任組長、省相關部門參加的省發展民營經濟領導小組。充分發揮領導小組辦公室的牽頭協調作用，定期召開會議，分解落實目標任務，安排部署重點工作，協調解決重大問題，研究制定政策措施，組織專項督查，開展調查研究等。

第四篇：陽光計生建立健全群眾評議機制

陽光計生

建立健全群眾

評議機制

開展群眾性評議活動——廣泛開展“請農民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口農民工評計生”的“雙評活動”。評議的重點，除人口計生整體工作、依法行政、宣傳教育、技術服務、流動人口和整體的工作作風外，還包括村務公開的內容、形式、時間是否規范，有無違反群眾工作紀律和其它侵犯群眾合法權益的問題、有無政策外懷孕、生育和計生數據瞞漏報問題。村級“兩委”干部和人口計生專干履職情況、誠信計生承諾兌現情況，群眾意見建議整改情況以及對人口計生工作整體滿意度等等。

開展“下評上”活動——定期組織村民代表、村民小組長、計生協會中心戶長、誠信小組長以及村民代表評議村“兩委”干部和村人口計生專干的工作作風，給村“兩委”干部和村人口計生專干打分、提意見和建議，加強上下互動，轉變工作作風。

建立優質服務促進機制。在開展“雙評活動”和“下評上”活動中，村“兩委”制定意見、建議的收集、整理制度，積極采納村民的意見，及時改進工作思路和方式，提高服務群眾的質量和績效。

第五篇：人口計生工作

中共宣漢縣涼風鄉委員會文件

涼委發?2011?38號

中共涼風鄉委員會涼風鄉人民政府 關于進一步抓好人口和計劃生育工作的實施意見

各村（居）黨支部、（居）委會、鄉級各單位：

2011年我鄉人口和計劃生育工作總體來講成效顯著，但存在一定差距，有被“黃牌警告”的風險。為進一步做好人口計生工作，使我鄉人口計生工作上臺階，創一流，現制定如下實施意見：

一、強化組織領導

1、鄉調整和充實人口和計劃生育工作領導小組成員，組長由黨委書記代寶元同志擔任，副組長由黨委副書記、鄉長李海達同志委員擔任，成員由覃航（黨委副書記、紀委書記）、成員由李忠（黨委委員）、向杰均（黨委委員）、向伍洋（財政所長）、張健（衛生院長）、奚弟成（學校校長）、鐘孝均（民政助理員）、肖浪（計生服務中心負責人）組成。

2、領導小組負責對全鄉人口計生工作的組織、領導、督促、檢查、考核。

二、明確職責，協同配合，實現綜合管理

（一）、村（居）級組織人口計生工作主要職責：

1、村支部：（１）、組織本村黨員、小組長、村班子成員，認真學習人口和計劃生育相關政策及法律法規，加強向廣大群眾的宣傳；（２）、組織村委會一班人做好本村的人口和計劃生育工作；（３）、監督村委會主任在出生嬰兒上戶時是否堅持原則；（４）、向公安機關和計生辦舉報和打擊到本村做戶口的“串串客”；（５）、把好新黨員入黨關；（６）、謀劃本村人口和計生工作全局。

2、村委會：（1）、在支部的領導下做好本村人口規劃，制定好村民自治章程，落實好惠民政策，不截留、挪用社會撫養費，統一口徑，堅持首征標準；（2）、做到“三不準”：?新生嬰兒上戶無《生育服務證》或《生育證》及違法生育未足額繳納社會撫養費的一律不準簽字蓋章；?外來人口已違反計劃生育政策未經處理的一律不準提供資料和簽字蓋章入戶；已違反計劃生育政策未經處理的不準提供遷入遷出的手續和簽字蓋章。（3）、對于享受低保等惠民政策的違法生育戶一律不允許簽字蓋章，未接受計生處罰的違法生育戶將予以取締。（4）做好人口和計劃生育的村務公開工作。

3、村專干：（1）、負責收集并向計生辦上報人口和計劃生育方面的各種信息、資料；（2）、按時參加計生辦的各種會議；（3）、學習和掌握各種計生政策、法規，并向廣大群眾宣傳；（4）、銜接計生辦、村支兩委做好本村的計劃生育工作和村級中心工作；

（５）、收集本村做戶籍生意（串串客）的人員，并及時舉報。

4、村支兩委一班人及小組長以身作則，帶頭執行計劃生育政策，必須做好本人、子女及親屬的人口和計劃生育工作。

（二）、計生辦（服務中心）、服務站職責：

1、負責全鄉人口與計劃生育工作的宣傳、清理、監督、落實；

2、負責全鄉人口計生所有資料數據的采集、匯總、錄入、核查工作，做好計劃生育政務公開。

3、加強人口計生及相關法律法規的學習、宣傳、培訓工作，嚴格依法行政，文明執法，完善文書檔案。

4、具體組織實施全鄉社會撫養費的征收、管理、上介工作。嚴格按標準征收，一次性繳納確有困難的，應向人口計生局書面申請分期繳納，分期繳納的期限不得超過三年，對違法生育的黨員干部，除征收社會撫養費外，按有關程序上報相關部門予以黨紀政紀處分。

5、嚴把各種計生證件關，對違法生育未經處理的一律不予辦理，誰辦理誰負責。

6、負責做好人口計生工作各種業務工作，完善、整理、歸檔好各種文書檔案。

7、法律法規賦予的其它職責。

（三）、民政辦人口計生工作的職責

（1）優先做好實行計劃生育家庭困難戶的社會救濟工作。

（2）在落實社會救濟和低保待遇時，必須通過計生部門審查；

（3）協助計生辦做好非法撿（抱）養工作，及時通報婚姻登

記及離婚信息。

（四）、公安員人口計生工作的職責

在新生嬰兒入戶申請表（未落常住人口入戶表）和戶籍遷入遷出表上簽字蓋章時應查驗計生辦的證明及意見，沒有計生辦證明及意見時，不得審批同意。

（五）、國土、林業及規建辦人口計生工作的職責

把握辦理相關手續關，無計生證明的不予辦理手續。

（六）、衛生院人口計生工作的職責

（1）醫院在接診孕婦、臨產婦時，要先查驗《生育服務證》和《生育證》，登記身份證號和戶籍地詳細地址，對無任何證件的要及時通知計生辦。

（2）無計生辦的《生育服務證》、《生育證》或處理意見（結果）對其生育人員暫緩報銷醫藥費（手術費），并每月定期向計生辦通報新生嬰兒的各種信息；

（3）、在按有關規定出具或補辦《出生醫學證明》前，要查驗新生嬰兒父母計劃生育情況，并定期向人口計生部門通報有關情況。

（七）、中心校人口計生工作的職責

（1）學校按國家規定接納新生入學，報名時要查驗其父母《生育服務證明》或《生育證明》，并及時向計生辦通報有關情況。

（2）每學期新生入學情況進行數據統計（包括家長姓名、子女姓名、孩次、現居住地、戶籍所在地、從事經營行業），并將結果在開學一個月內通報計生辦。

（八）派出所人口計生工作的職責

（1）、在辦理出生嬰兒登記入戶時，要查驗計劃生育部門出具的《生育服務證》或《生育證》原件并留存復印件和村（居）委相關證明；在辦理遷移人口、轉戶和外來人口《暫住證》時，要查驗計劃生育情況證明；并及時向人口與計劃生育部門提供本轄區出生嬰兒及其生養父母、孩次等基本情況。

（2）、對違法生育人員上戶的，要查驗計生部門出具的《征收社會撫養費決定書》和繳納社會撫養費票據原件并留存復印件。

（３）、依據職責查處妨礙執行計生公務和溺嬰棄嬰的違法行為。

三、當前人口計生工作的重點

1、鄉人口計生工作領導小組要加強對全鄉人口計生工作的組織領導，加大對各單位、部門盡職盡責情況的督促檢查和問責。

2、再次加大對人口數據的清理力度，全面摸清家底。加大信息采集力度，及時修定PIP系統錯誤。一是繼續堅持人口清理統計。按照聯村包片，分工合作，認真做好人口計生統計入戶調查工作，確保村不漏戶，戶不漏人，人不漏項。二是加強部門協同配合，建立與衛生院、學校、派出所等相關部門的資源共享、信息互通工作機制。全面加強基礎信息的核查，查漏補缺。

3、加大對社會撫養費的征收力度，進一步規范社會撫養費的征收秩序。明確鄉人民政府是法律委托的唯一合法征收主體，鄉計生辦是具體組織實施單位，其它任何組織及個人不能征收社會撫養費，嚴格堅持首征標準：違法生育第一孩的，農村人口不得

低于13000.00元，城鎮人口不得低于20000.00元；違法生育第二孩的，農村人口不得低于20000.00元，城鎮人口不得低于30000.00元；單位職工不得低于40000元，嚴格依法行政，完善違法生育執法文書檔案。

4、加強人口計生宣傳工作。一是進一步完善好人口文化屋、人口生育大院的建設，二是加大力度建設各村基層宣傳陣地（村級協會組織及基層陣地），三是搞好人口計生工作的政務公開工作。四是印制一批宣傳手冊。

5、做好涼風鄉煤礦企業流動人口計生協陣地般遷后續工作，繼續開展好活動，及時上傳活動信息。

6、加強法律法規的學習培訓，提高法律水平、增加法治意識，嚴格依法行政、文明執法。于9月底前進行一次由鄉中心學習組組織，法律服務所授課，村、鄉級全體干部參加的法制大培訓。

7、及時兌現各種計生惠民政策，特別是要做好獨生子女父母獎勵金專款專用，專戶儲存和“三結合”工作。

8、計生辦（服務中心）、站全面做好各類業務工作，及時做好文書檔案資料分類整理、立卷歸檔。

二〇一一年九月五日