第一篇：長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則》的

長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則》的通知

長政發(fā)〔2008〕1號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《長沙市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長沙市人民政府

二〇〇八年一月八日

長沙市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則

第一章 總則

第一條 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令）精神，規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，提高生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作質(zhì)量和效率，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故（包括道路交通、水上交通、火災(zāi)事故中涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任的事故）。國家對(duì)鐵路、民用航空、煤礦事故以及道路交通、水上交通、火災(zāi)事故中不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任的事故調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）按照《條例》和《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）的規(guī)定進(jìn)行分級(jí)和分類，共四個(gè)級(jí)別20類。

第四條 事故發(fā)生地人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案或者采取有效措施，組織事故救援，督促事故發(fā)生單位開展事故搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。公安機(jī)關(guān)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)維持救援秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制措施和偵查措施，對(duì)犯罪嫌疑人逃匿的應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。

第二章 事故報(bào)告與救援

第五條 事故發(fā)生后，各級(jí)安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門必須嚴(yán)格按《條例》規(guī)定向上級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告事故情況。嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定的快報(bào)、補(bǔ)

報(bào)時(shí)限。道路交通、水上交通、火災(zāi)事故中涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任事故，各級(jí)公安交警、交通海事和公安消防部門在報(bào)告政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門同時(shí)，必須報(bào)同級(jí)安監(jiān)部門。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)全市各類安全生產(chǎn)事故進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，市公安交警、消防、交通、煤監(jiān)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須向市安監(jiān)局報(bào)告事故統(tǒng)計(jì)月報(bào)。

第六條 安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全事故報(bào)告體系，確保事故報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第三章 事故現(xiàn)場(chǎng)勘察

第七條 事故調(diào)查牽頭單位負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察，自接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織開展事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、勘驗(yàn)工作。發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)存在危及安全生產(chǎn)的緊急險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)立即暫時(shí)停止作業(yè)或停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所，并從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)保障國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施，對(duì)證據(jù)進(jìn)行登記保存。

第八條 現(xiàn)場(chǎng)勘察必須堅(jiān)持及時(shí)、全面、細(xì)致、客觀的原則，仔細(xì)查明事故現(xiàn)場(chǎng)人員、機(jī)械（設(shè)備）、物質(zhì)在事發(fā)前的狀態(tài)和事故發(fā)生的過程以及造成的后果，依法搜集物證、訪問知情人、制作勘察筆錄、繪制現(xiàn)場(chǎng)示意圖、調(diào)取相關(guān)證據(jù)資料，及時(shí)提供事故現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告。對(duì)管轄權(quán)不清的，應(yīng)邀請(qǐng)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提前介入，參與現(xiàn)場(chǎng)勘察。

第四章 事故調(diào)查

第九條 事故調(diào)查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。一般事故由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查；較大事故和中央、省屬在長企業(yè)以及市屬國有、國有控股企業(yè)（含市級(jí)及以上受監(jiān)的建設(shè)項(xiàng)目）發(fā)生的一般事故，由市政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查。

第十條 工礦商貿(mào)企業(yè)事故，由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭組織事故調(diào)查工作；道路交通、水上交通、火災(zāi)事故中涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任的事故，分別由市公安交警、交通海事、公安消防部門負(fù)責(zé)牽頭組織事故調(diào)查工作。

第十一條 事故調(diào)查牽頭單位要及時(shí)組織有關(guān)部門開展事故調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查工作；參與事故調(diào)查的成員單位應(yīng)當(dāng)明確專門的機(jī)構(gòu)和人員，積極支持、配合牽頭單位開展事故調(diào)查工作。

第十二條 事故調(diào)查要按《條例》規(guī)定成立事故調(diào)查組，并履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失情況；

（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第十三條 事故調(diào)查組的組建由事故調(diào)查牽頭單位依照《條例》規(guī)定函告相關(guān)成員單位。事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)查工作的單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由事故調(diào)查組組長根據(jù)調(diào)查工作需要指定。

第十四條 事故調(diào)查組成立后，要及時(shí)召開第一次事故調(diào)查組成員會(huì)議。會(huì)議要通報(bào)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，組織討論事故調(diào)查工作方案、宣布調(diào)查紀(jì)律和要求，并對(duì)調(diào)查組成員進(jìn)行分工（一般分為技術(shù)組、管理組和綜合組等），明確調(diào)查工作思路和任務(wù)。

第十五條 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定要對(duì)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、死亡人數(shù)和事故類別等進(jìn)行實(shí)事求實(shí)是的分析、認(rèn)定，找出事故發(fā)生的直接原因，提出防范類似事故發(fā)生的技術(shù)措施，提供技術(shù)鑒定報(bào)告。

第十六條 調(diào)查組要在仔細(xì)研究現(xiàn)場(chǎng)勘查資料的基礎(chǔ)上，圍繞事故原因、性質(zhì)、類別、責(zé)任全面開展證據(jù)收集工作。調(diào)查取證要果斷、高效，一般事故5日內(nèi)、較大事故10日內(nèi)（不含技術(shù)鑒定時(shí)間）完成調(diào)查取證工作；證據(jù)收集完成后，牽頭調(diào)查單位要認(rèn)真組織證據(jù)審查，對(duì)事故原因、性質(zhì)和責(zé)任進(jìn)行初步分析，撰寫事故調(diào)查報(bào)告草案，需要補(bǔ)充調(diào)查的要編寫補(bǔ)查提綱交由調(diào)查組補(bǔ)充調(diào)查；證據(jù)收集要做到程序合法，內(nèi)容充分、確鑿，符合法定形式。事故調(diào)查期限應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起不得超過60日，特殊情況下，由事故調(diào)查牽頭單位向市政府報(bào)告，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，事故調(diào)查的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

第十七條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)由事故調(diào)查牽頭單位組織調(diào)查組成員進(jìn)行集體會(huì)審，對(duì)調(diào)查報(bào)告中涉及的事故基本情況、原因、性質(zhì)、類別、責(zé)任追究以及防范措施等事項(xiàng)進(jìn)行討論和論證，調(diào)查組成員必須在調(diào)查報(bào)告上簽名。

第十八條 調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查牽頭單位以書面請(qǐng)示（一式三份）呈報(bào)市政府批復(fù)結(jié)案，市政府收到書面請(qǐng)示及調(diào)查報(bào)告后由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)組織召開事故調(diào)查結(jié)案審查會(huì)，事故調(diào)查組成員及相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)參加。市安監(jiān)局根據(jù)審查會(huì)的審查意見起草事故結(jié)案批復(fù)文件報(bào)市政府批復(fù)。

市政府自收到事故調(diào)查牽頭單位書面請(qǐng)示之日起15日內(nèi)作出結(jié)案批復(fù)。

第十九條 調(diào)查組成員必須自覺服從調(diào)查組組長領(lǐng)導(dǎo)，在事故調(diào)查工作中正確履行職責(zé)，誠信公正，恪盡職守，團(tuán)結(jié)合作，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密；調(diào)查組成員不得中途變更，確因特殊情況需要更換，應(yīng)由成員單位向調(diào)查組組長提出，經(jīng)同意后，方可調(diào)換；遵守保密制度，保管好有關(guān)資料、證據(jù)，不得向外透露事故調(diào)查情況。

第五章 事故分析

第二十條 事故調(diào)查應(yīng)按照“四不放過”的原則，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6441-86）認(rèn)真進(jìn)行事故原因、性質(zhì)、責(zé)任和防范措施分析。

第二十一條 事故原因分析主要是尋找事故結(jié)果與相關(guān)因素的因果關(guān)系，事故調(diào)查組要在全面審查證據(jù)的基礎(chǔ)上分析事故發(fā)生的直接和間接原因。直接原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，它與事故結(jié)果存在非此即非彼的因果關(guān)系，包括了物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為；間接

原因是事故直接原因存在的原因，它與事故直接原因存在有此即有彼的因果關(guān)系，包括了技術(shù)和設(shè)計(jì)上的缺陷、安全教育培訓(xùn)上的缺陷、安全管理缺陷以及身體和精神方面的缺陷。第二十二條 事故調(diào)查必須認(rèn)定事故性質(zhì)，確定事故屬于責(zé)任事故還是非責(zé)任事故。責(zé)任事故是由于人在生產(chǎn)活動(dòng)中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)程、規(guī)章制度，安全管理存在失職、瀆職行為等問題而導(dǎo)致的事故；非責(zé)任事故是由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故和目前科學(xué)技術(shù)條件限制而發(fā)生的難以預(yù)料的事故，包括自然事故和技術(shù)事故。

第二十三條 對(duì)責(zé)任事故應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故責(zé)任分析。事故責(zé)任分析就是分析造成事故原因的責(zé)任，對(duì)照事故原因分別確定造成不安全狀態(tài)（事故隱患）的事故責(zé)任者、違章違規(guī)的責(zé)任者和失職、瀆職的管理責(zé)任者；劃定所有事故責(zé)任者的范圍之后，再按責(zé)任者與事故的關(guān)系確定直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，在二者之中，對(duì)事故發(fā)生起主要作用的，為事故的主要責(zé)任者。

第二十四條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故原因，提出有針對(duì)性的可行、有效、可靠的事故防范措施，包括預(yù)防同類事故發(fā)生的安全技術(shù)整改措施、安全管理整改措施以及安全培訓(xùn)與教育整改措施。

第六章 事故調(diào)查報(bào)告

第二十五條 事故調(diào)查報(bào)告由標(biāo)題、正文、附件組成。要求文字精練、語句通順、用詞規(guī)范；層次清楚、描述準(zhǔn)確、內(nèi)容全面；原因清楚、定性準(zhǔn)確、定責(zé)中肯；適應(yīng)法律正確、追究責(zé)任建議明確、提出的防范措施得當(dāng)。

第二十六條 事故調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題由事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時(shí)間（縮寫）、事故類別、文種組成。統(tǒng)一表述為：《××單位（法人）“×月×日”××（類別）事故調(diào)查報(bào)告》；第二十七條 調(diào)查報(bào)告的正文包括序言、事故概述、基本情況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)、事故責(zé)任劃分及處理建議、事故防范措施等七個(gè)部分。

（一）序言要表述三個(gè)方面的情況。一是事故基本要素，事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、企業(yè)名稱、事故類別、傷亡人數(shù)等；二是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故的批示及趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)情況；三是事故調(diào)查組的組建情況。

（二）概述要簡要載明事故發(fā)生單位名稱、事故發(fā)生時(shí)間、事故發(fā)生地點(diǎn)、事故類別、事故傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失。

（三）基本情況是事故調(diào)查中管理責(zé)任認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)。應(yīng)當(dāng)載明事故發(fā)生單位及相關(guān)責(zé)任單位的基本情況；企業(yè)及相關(guān)人員資質(zhì)情況；事故點(diǎn)事發(fā)前的不安全狀況；企業(yè)安全管理情況；所在地政府及相關(guān)負(fù)有職責(zé)的部門的安全監(jiān)管情況。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程應(yīng)當(dāng)客觀地描述事故發(fā)生、搶救直至救出最后一名遇難者（或傷者）為止的整個(gè)過程。重點(diǎn)描述事故演變過程中事故觸發(fā)、發(fā)展、擴(kuò)大的狀態(tài)；場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、裝置的變化狀態(tài)；人的違章違規(guī)行為。必要時(shí)簡單介紹事故善后處理情況。

（五）事故原因及性質(zhì)分三個(gè)層面表達(dá)。一是事故直接原因，主要從現(xiàn)場(chǎng)勘察和事故經(jīng)過中概括出物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為；二是事故間接原因，主要從報(bào)告的基本情況部分概括出企業(yè)安全管理及部門監(jiān)管方面存在的缺陷；三是事故的性質(zhì)，主要認(rèn)定事故是責(zé)任事故還是非責(zé)任事故。

（六）責(zé)任認(rèn)定及處理建議分四個(gè)層次來表述：一是建議移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理的責(zé)

任人員；二是建議給予黨紀(jì)和行政處分的責(zé)任人員；三是建議給予行政處罰的責(zé)任單位和責(zé)任人員；四是建議依企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的責(zé)任人員。責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定按下列模式表述：姓名、政治面貌、現(xiàn)任職務(wù)、分管業(yè)務(wù)、任職時(shí)間、違法違規(guī)事實(shí)（多條分號(hào)隔開）、負(fù)何種責(zé)任、根據(jù)何規(guī)定（條款）、建議給予何種處分（處罰）；責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定按下列模式表述：單位、違法、違規(guī)事實(shí)、違反何規(guī)定（條款）、根據(jù)何規(guī)定由何執(zhí)法單位給予行政處罰。

（七）防范措施要針對(duì)事故發(fā)生的原因，提出具有針對(duì)性、切實(shí)可行的防止類似事故發(fā)生的措施。應(yīng)從管理、裝備和人員培訓(xùn)等方面提出防范措施。

第二十八條 調(diào)查報(bào)告附件包括下列五個(gè)方面內(nèi)容。

（一）調(diào)查組的組建。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一是調(diào)查組組建函；二是調(diào)查組人員名單（表格），表格名為“××事故調(diào)查組人員名單”。內(nèi)容包括人員姓名、工作單位、職務(wù)、調(diào)查組內(nèi)職務(wù)、簽名。

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告或事故技術(shù)鑒定報(bào)告。報(bào)告包括五個(gè)部分，一是事故的簡要經(jīng)過；二是事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，重點(diǎn)說明事故現(xiàn)場(chǎng)概貌，事故點(diǎn)相關(guān)物的結(jié)構(gòu)、用途及與事故相關(guān)的情況，現(xiàn)場(chǎng)殘留物、痕跡的提取鑒定情況，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的位置、職責(zé)、操作情況，傷亡人員的位置、受傷致害特征及處理情況；三是事故直接原因與性質(zhì)分析；四是勘察初步結(jié)論，主要是對(duì)事故直接原因、性質(zhì)和事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步認(rèn)定；五是填寫勘察（鑒定）人員責(zé)任表。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖。圖形用A4紙按比例繪制（CAD制圖），具體比例根據(jù)實(shí)際情況掌握。圖中要反映事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施、裝置的布置、事故地點(diǎn)名稱、位置（注明距離尺寸）、傷亡人員位置及倒向、有關(guān)設(shè)備、設(shè)施事故前后位置等。同時(shí)須標(biāo)明圖題、指向標(biāo)、比例尺、圖例和落款等要素。

（四）事故直接經(jīng)濟(jì)損失。按表格要求逐項(xiàng)填寫，并加蓋公章。

（五）事故傷亡人員名單（表格）。表名為“××事故傷亡人員名單”。內(nèi)容包括傷亡人員姓名、籍貫、年齡、工種、培訓(xùn)情況和傷害程度等，并加蓋公章。

第七章 事故處理

第二十九條 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照市政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰；對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

《條例》規(guī)定的罰款的行政處罰由安監(jiān)部門決定；其他行政處罰法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的依照其規(guī)定；對(duì)國家工作人員的處分按干部管理權(quán)限，由有權(quán)機(jī)關(guān)決定；對(duì)經(jīng)依法選舉產(chǎn)生的人大代表、村委會(huì)主任、董事長等，應(yīng)當(dāng)建議依法罷免；建議追究刑事責(zé)任的由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十條 事故發(fā)生單位及事故責(zé)任相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照市政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員依照內(nèi)部規(guī)章制度予以處理。

第三十一條 有關(guān)機(jī)關(guān)、事故責(zé)任單位應(yīng)將批復(fù)意見的落實(shí)情況在事故結(jié)案批復(fù)之日起30日內(nèi)報(bào)市政府備案，同時(shí)抄送市安監(jiān)局。有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)市政府批復(fù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)責(zé)任人給予處分；有關(guān)事故責(zé)任單位故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)市政府批

復(fù)的由安監(jiān)部門依法予以行政處罰。

第三十二條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。

安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第八章 附則

第三十四條 沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故（包括未遂事故），需要調(diào)查處理的，依照本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定實(shí)行。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本規(guī)則的規(guī)定執(zhí)行。第三十五條 未造成人員傷亡的一般事故、三人以下的重傷事故、輕傷事故由事故發(fā)生單位組織調(diào)查。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起60日內(nèi)結(jié)案并報(bào)所在地縣級(jí)安監(jiān)部門備案。

第三十六條 事故責(zé)任單位必須為事故調(diào)查提供一切便利條件，保證事故善后處理和事故調(diào)查所需的經(jīng)費(fèi)，事故責(zé)任單位無能力履行責(zé)任的由事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)處理。第三十七條 本規(guī)則自2008年2月1日起施行。

第二篇：長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則》的

長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則》的.txt女人謹(jǐn)記：一定要吃好玩好睡好喝好。一旦累死了，就別的女人花咱的錢，住咱的 房，睡咱的老公，泡咱的男朋友，還打咱的娃。長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)《長沙市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則》的通知

長政發(fā)〔2008〕1號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《長沙市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長沙市人民政府

二〇〇八年一月八日

長沙市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)則

第一章 總

則

第一條 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令）精神，規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，提高生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作質(zhì)量和效率，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故（包括道路交通、水上交通、火災(zāi)事故中涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任的事故）。國家對(duì)鐵路、民用航空、煤礦事故以及道路交通、水上交通、火災(zāi)事故中不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任的事故調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）按照《條例》和《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-1986）的規(guī)定進(jìn)行分級(jí)和分類，共四個(gè)級(jí)別20類。

第四條 事故發(fā)生地人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案或者采取有效措施，組織事故救援，督促事故發(fā)生單位開展事故搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。公安機(jī)關(guān)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)維持救援秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制措施和偵查措施，對(duì)犯罪嫌疑人逃匿的應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。

第二章 事故報(bào)告與救援

第五條 事故發(fā)生后，各級(jí)安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門必須嚴(yán)格按《條例》規(guī)定向上級(jí)政府及其有關(guān)部門報(bào)告事故情況。嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定的快報(bào)、補(bǔ)報(bào)時(shí)限。道路交通、水上交通、火災(zāi)事故中涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任事故，各級(jí)公安交警、交通海事和公安消防部門在報(bào)告政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門同時(shí)，必須報(bào)同級(jí)安監(jiān)部門。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)全市各類安全生產(chǎn)事故進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，市公安交警、消防、交通、煤監(jiān)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須向市安監(jiān)局報(bào)告事故統(tǒng)計(jì)月報(bào)。

第六條 安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全事故報(bào)告體系，確保事故報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第三章 事故現(xiàn)場(chǎng)勘察

第七條 事故調(diào)查牽頭單位負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察，自接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織開展事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、勘驗(yàn)工作。發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)存在危及安全生產(chǎn)的緊急險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)立即暫時(shí)停止作業(yè)或停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所，并從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)保障國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施，對(duì)證據(jù)進(jìn)行登記保存。

第八條 現(xiàn)場(chǎng)勘察必須堅(jiān)持及時(shí)、全面、細(xì)致、客觀的原則，仔細(xì)查明事故現(xiàn)場(chǎng)人員、機(jī)械（設(shè)備）、物質(zhì)在事發(fā)前的狀態(tài)和事故發(fā)生的過程以及造成的后果，依法搜集物證、訪問知情人、制作勘察筆錄、繪制現(xiàn)場(chǎng)示意圖、調(diào)取相關(guān)證據(jù)資料，及時(shí)提供事故現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告。對(duì)管轄權(quán)不清的，應(yīng)邀請(qǐng)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提前介入，參與現(xiàn)場(chǎng)勘察。

第四章 事故調(diào)查

第九條 事故調(diào)查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。一般事故由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查；較大事故和中央、省屬在長企業(yè)以及市屬國有、國有控股企業(yè)（含市級(jí)及以上受監(jiān)的建設(shè)項(xiàng)目）發(fā)生的一般事故，由市政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查。

第十條 工礦商貿(mào)企業(yè)事故，由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭組織事故調(diào)查工作；道路交通、水上交通、火災(zāi)事故中涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任的事故，分別由市公安交警、交通海事、公安消防部門負(fù)責(zé)牽頭組織事故調(diào)查工作。

第十一條 事故調(diào)查牽頭單位要及時(shí)組織有關(guān)部門開展事故調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查工作；參與事故調(diào)查的成員單位應(yīng)當(dāng)明確專門的機(jī)構(gòu)和人員，積極支持、配合牽頭單位開展事故調(diào)查工作。

第十二條 事故調(diào)查要按《條例》規(guī)定成立事故調(diào)查組，并履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失情況；

（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第十三條 事故調(diào)查組的組建由事故調(diào)查牽頭單位依照《條例》規(guī)定函告相關(guān)成員單位。事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)查工作的單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由事故調(diào)查組組長根據(jù)調(diào)查工作需要指定。

第十四條 事故調(diào)查組成立后，要及時(shí)召開第一次事故調(diào)查組成員會(huì)議。會(huì)議要通報(bào)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，組織討論事故調(diào)查工作方案、宣布調(diào)查紀(jì)律和要求，并對(duì)調(diào)查組成員進(jìn)行分工（一般分為技術(shù)組、管理組和綜合組等），明確調(diào)查工作思路和任務(wù)。

第十五條 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定要對(duì)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、死亡人數(shù)和事故類別等進(jìn)行實(shí)事求實(shí)是的分析、認(rèn)定，找出事故發(fā)生的直接原因，提出防范類似事故發(fā)生的技術(shù)措施，提供技術(shù)鑒定報(bào)告。

第十六條 調(diào)查組要在仔細(xì)研究現(xiàn)場(chǎng)勘查資料的基礎(chǔ)上，圍繞事故原因、性質(zhì)、類別、責(zé)任全面開展證據(jù)收集工作。調(diào)查取證要果斷、高效，一般事故5日內(nèi)、較大事故10日內(nèi)（不含技術(shù)鑒定時(shí)間）完成調(diào)查取證工作；證據(jù)收集完成后，牽頭調(diào)查單位要認(rèn)真組織證據(jù)審查，對(duì)事故原因、性質(zhì)和責(zé)任進(jìn)行初步分析，撰寫事故調(diào)查報(bào)告草案，需要補(bǔ)充調(diào)查的要編寫補(bǔ)查提綱交由調(diào)查組補(bǔ)充調(diào)查；證據(jù)收集要做到程序合法，內(nèi)容充分、確鑿，符合法定形式。

事故調(diào)查期限應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起不得超過60日，特殊情況下，由事故調(diào)查牽頭單位向市政府報(bào)告，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，事故調(diào)查的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

第十七條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)由事故調(diào)查牽頭單位組織調(diào)查組成員進(jìn)行集體會(huì)審，對(duì)調(diào)查報(bào)告中涉及的事故基本情況、原因、性質(zhì)、類別、責(zé)任追究以及防范措施等事項(xiàng)進(jìn)行討論和論證，調(diào)查組成員必須在調(diào)查報(bào)告上簽名。

第十八條 調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查牽頭單位以書面請(qǐng)示（一式三份）呈報(bào)市政府批復(fù)結(jié)案，市政府收到書面請(qǐng)示及調(diào)查報(bào)告后由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)組織召開事故調(diào)查結(jié)案審查會(huì)，事故調(diào)查組成員及相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)參加。市安監(jiān)局根據(jù)審查會(huì)的審查意見起草事故結(jié)案批復(fù)文件報(bào)市政府批復(fù)。

市政府自收到事故調(diào)查牽頭單位書面請(qǐng)示之日起15日內(nèi)作出結(jié)案批復(fù)。

第十九條 調(diào)查組成員必須自覺服從調(diào)查組組長領(lǐng)導(dǎo)，在事故調(diào)查工作中正確履行職責(zé)，誠信公正，恪盡職守，團(tuán)結(jié)合作，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密；調(diào)查組成員不得中途變更，確因特殊情況需要更換，應(yīng)由成員單位向調(diào)查組組長提出，經(jīng)同意后，方可調(diào)換；遵守保密制度，保管好有關(guān)資料、證據(jù)，不得向外透露事故調(diào)查情況。

第五章 事故分析

第二十條 事故調(diào)查應(yīng)按照“四不放過”的原則，根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB6441-86）認(rèn)真進(jìn)行事故原因、性質(zhì)、責(zé)任和防范措施分析。

第二十一條 事故原因分析主要是尋找事故結(jié)果與相關(guān)因素的因果關(guān)系，事故調(diào)查組要在全面審查證據(jù)的基礎(chǔ)上分析事故發(fā)生的直接和間接原因。直接原因是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，它與事故結(jié)果存在非此即非彼的因果關(guān)系，包括了物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為；間接原因是事故直接原因存在的原因，它與事故直接原因存在有此即有彼的因果關(guān)系，包括了技術(shù)和設(shè)計(jì)上的缺陷、安全教育培訓(xùn)上的缺陷、安全管理缺陷以及身體和精神方面的缺陷。

第二十二條 事故調(diào)查必須認(rèn)定事故性質(zhì)，確定事故屬于責(zé)任事故還是非責(zé)任事故。責(zé)任事故是由于人在生產(chǎn)活動(dòng)中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)程、規(guī)章制度，安全管理存在失職、瀆職行為等問題而導(dǎo)致的事故；非責(zé)任事故是由于自然界的因素而造成的不可抗拒的事故和目前科學(xué)技術(shù)條件限制而發(fā)生的難以預(yù)料的事故，包括自然事故和技術(shù)事故。

第二十三條 對(duì)責(zé)任事故應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故責(zé)任分析。事故責(zé)任分析就是分析造成事故原因的責(zé)任，對(duì)照事故原因分別確定造成不安全狀態(tài)（事故隱患）的事故責(zé)任者、違章違規(guī)的責(zé)任者和失職、瀆職的管理責(zé)任者；劃定所有事故責(zé)任者的范圍之后，再按責(zé)任者與事故的關(guān)系確定直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，在二者之中，對(duì)事故發(fā)生起主要作用的，為事故的主要責(zé)任者。

第二十四條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故原因，提出有針對(duì)性的可行、有效、可靠的事故防范措施，包括預(yù)防同類事故發(fā)生的安全技術(shù)整改措施、安全管理整改措施以及安全培訓(xùn)與教育整改措施。

第六章 事故調(diào)查報(bào)告

第二十五條 事故調(diào)查報(bào)告由標(biāo)題、正文、附件組成。要求文字精練、語句通順、用詞規(guī)范；層次清楚、描述準(zhǔn)確、內(nèi)容全面；原因清楚、定性準(zhǔn)確、定責(zé)中肯；適應(yīng)法律正確、追究責(zé)任建議明確、提出的防范措施得當(dāng)。

第二十六條 事故調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題由事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時(shí)間（縮寫）、事故類別、文種組成。統(tǒng)一表述為：《××單位（法人）“×月×日”××（類別）事故調(diào)查報(bào)告》；

第二十七條 調(diào)查報(bào)告的正文包括序言、事故概述、基本情況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)、事故責(zé)任劃分及處理建議、事故防范措施等七個(gè)部分。

（一）序言要表述三個(gè)方面的情況。一是事故基本要素，事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、企業(yè)名稱、事故類別、傷亡人數(shù)等；二是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事故的批示及趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)情況；三是事故調(diào)查組的組建情況。

（二）概述要簡要載明事故發(fā)生單位名稱、事故發(fā)生時(shí)間、事故發(fā)生地點(diǎn)、事故類別、事故傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失。

（三）基本情況是事故調(diào)查中管理責(zé)任認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)。應(yīng)當(dāng)載明事故發(fā)生單位及相關(guān)責(zé)任單位的基本情況；企業(yè)及相關(guān)人員資質(zhì)情況；事故點(diǎn)事發(fā)前的不安全狀況；企業(yè)安全管理情況；所在地政府及相關(guān)負(fù)有職責(zé)的部門的安全監(jiān)管情況。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程應(yīng)當(dāng)客觀地描述事故發(fā)生、搶救直至救出最后一名遇難者（或傷者）為止的整個(gè)過程。重點(diǎn)描述事故演變過程中事故觸發(fā)、發(fā)展、擴(kuò)大的狀態(tài)；場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、裝置的變化狀態(tài)；人的違章違規(guī)行為。必要時(shí)簡單介紹事故善后處理情況。

（五）事故原因及性質(zhì)分三個(gè)層面表達(dá)。一是事故直接原因，主要從現(xiàn)場(chǎng)勘察和事故經(jīng)過中概括出物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為；二是事故間接原因，主要從報(bào)告的基本情況部分概括出企業(yè)安全管理及部門監(jiān)管方面存在的缺陷；三是事故的性質(zhì)，主要認(rèn)定事故是責(zé)任事故還是非責(zé)任事故。

（六）責(zé)任認(rèn)定及處理建議分四個(gè)層次來表述：一是建議移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理的責(zé)任人員；二是建議給予黨紀(jì)和行政處分的責(zé)任人員；三是建議給予行政處罰的責(zé)任單位和責(zé)任人員；四是建議依企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的責(zé)任人員。責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定按下列模式表述：姓名、政治面貌、現(xiàn)任職務(wù)、分管業(yè)務(wù)、任職時(shí)間、違法違規(guī)事實(shí)（多條分號(hào)隔開）、負(fù)何種責(zé)任、根據(jù)何規(guī)定（條款）、建議給予何種處分（處罰）；責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定按下列模式表述：單位、違法、違規(guī)事實(shí)、違反何規(guī)定（條款）、根據(jù)何規(guī)定由何執(zhí)法單位給予行政處罰。

（七）防范措施要針對(duì)事故發(fā)生的原因，提出具有針對(duì)性、切實(shí)可行的防止類似事故發(fā)生的措施。應(yīng)從管理、裝備和人員培訓(xùn)等方面提出防范措施。

第二十八條 調(diào)查報(bào)告附件包括下列五個(gè)方面內(nèi)容。

（一）調(diào)查組的組建。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一是調(diào)查組組建函；二是調(diào)查組人員名單（表格），表格名為“××事故調(diào)查組人員名單”。內(nèi)容包括人員姓名、工作單位、職務(wù)、調(diào)查組內(nèi)職務(wù)、簽名。

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘察報(bào)告或事故技術(shù)鑒定報(bào)告。報(bào)告包括五個(gè)部分，一是事故的簡要經(jīng)過；二是事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，重點(diǎn)說明事故現(xiàn)場(chǎng)概貌，事故點(diǎn)相關(guān)物的結(jié)構(gòu)、用途及與事故相關(guān)的情況，現(xiàn)場(chǎng)殘留物、痕跡的提取鑒定情況，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的位置、職責(zé)、操作情況，傷亡人員的位置、受傷致害特征及處理情況；三是事故直接原因與性質(zhì)分析；四是勘察初步結(jié)論，主要是對(duì)事故直接原因、性質(zhì)和事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步認(rèn)定；五是填寫勘察（鑒定）人員責(zé)任表。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖。圖形用A4紙按比例繪制（CAD制圖），具體比例根據(jù)實(shí)際情況掌握。圖中要反映事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施、裝置的布置、事故地點(diǎn)名稱、位置（注明距離尺寸）、傷亡人員位置及倒向、有關(guān)設(shè)備、設(shè)施事故前后位置等。同時(shí)須標(biāo)明圖題、指向標(biāo)、比例尺、圖例和落款等要素。

（四）事故直接經(jīng)濟(jì)損失。按表格要求逐項(xiàng)填寫，并加蓋公章。

（五）事故傷亡人員名單（表格）。表名為“××事故傷亡人員名單”。內(nèi)容包括傷亡人員姓名、籍貫、年齡、工種、培訓(xùn)情況和傷害程度等，并加蓋公章。

第七章 事故處理

第二十九條 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照市政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰；對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

《條例》規(guī)定的罰款的行政處罰由安監(jiān)部門決定；其他行政處罰法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的依照其規(guī)定；對(duì)國家工作人員的處分按干部管理權(quán)限，由有權(quán)機(jī)關(guān)決定；對(duì)經(jīng)依法選舉產(chǎn)生的人大代表、村委會(huì)主任、董事長等，應(yīng)當(dāng)建議依法罷免；建議追究刑事責(zé)任的由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十條 事故發(fā)生單位及事故責(zé)任相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照市政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員依照內(nèi)部規(guī)章制度予以處理。

第三十一條 有關(guān)機(jī)關(guān)、事故責(zé)任單位應(yīng)將批復(fù)意見的落實(shí)情況在事故結(jié)案批復(fù)之日起30日內(nèi)報(bào)市政府備案，同時(shí)抄送市安監(jiān)局。有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)市政府批復(fù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)責(zé)任人給予處分；有關(guān)事故責(zé)任單位故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)市政府批復(fù)的由安監(jiān)部門依法予以行政處罰。

第三十二條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。

安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第八章 附

則

第三十四條 沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故（包括未遂事故），需要調(diào)查處理的，依照本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定實(shí)行。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本規(guī)則的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 未造成人員傷亡的一般事故、三人以下的重傷事故、輕傷事故由事故發(fā)生單位組織調(diào)查。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起60日內(nèi)結(jié)案并報(bào)所在地縣級(jí)安監(jiān)部門備案。

第三十六條 事故責(zé)任單位必須為事故調(diào)查提供一切便利條件，保證事故善后處理和事故調(diào)查所需的經(jīng)費(fèi)，事故責(zé)任單位無能力履行責(zé)任的由事故發(fā)生地政府負(fù)責(zé)處理。

第三十七條 本規(guī)則自2008年2月1日起施行。

第三篇：長沙市人民政府令

長沙市人民政府令

第101號(hào)

《長沙市人民政府關(guān)于修改〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉的決定》已經(jīng)2006年8月16日市第十二屆人民政府第67次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。

市長：譚仲池

二〇〇六年九月十五日

長沙市人民政府關(guān)于修改

《長沙市城市規(guī)劃管理辦法》的決定

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，市人民政府決定對(duì)《長沙市城市規(guī)劃管理辦法》作如下修改：

一、增加一條，作為第六條：城市規(guī)劃的編制、調(diào)整和實(shí)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并依法組織聽證。

二、第六條第二款改為第七條。

三、第十六條改為第十七條，修改為：建設(shè)單位向市、縣（市）規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，應(yīng)提交選址申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件及其他必備資料。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,其有效期為6個(gè)月；不符合城市規(guī)劃要求不予核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并說明理由。

四、第十八條改為第十九條，第二款修改為：規(guī)劃行政主管部門核定建設(shè)用地規(guī)劃控制范圍，發(fā)出建設(shè)用地要點(diǎn)（定點(diǎn)）通知單后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在要點(diǎn)（定點(diǎn)）通知單有效期內(nèi)提交規(guī)劃設(shè)計(jì)文件及附圖，經(jīng)審查符合要求的，規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（副本）,其有效期為6個(gè)月。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并說明理由。

五、刪除第二十五條。

六、第二十八條修改為：建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)辦理建設(shè)工程 規(guī)劃許可證（副本）的，應(yīng)提交申請(qǐng)建設(shè)報(bào)告及其他必備資料。個(gè)人住宅建設(shè)還須征得居民委員會(huì)或村民委員會(huì)、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。

規(guī)劃行政主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)按程序核對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的有效期為6個(gè)月），審查建設(shè)單位或個(gè)人提交的設(shè)計(jì)方案或建筑（市政工程）施工圖，提出實(shí)施要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）。

規(guī)劃行政主管部門審查時(shí)，對(duì)涉及相鄰房屋所有權(quán)人利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

七、第三十三條修改為：一般的建設(shè)工程施工到正負(fù)零、大型的或重要的建設(shè)工程完成土方工程時(shí)，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)復(fù)驗(yàn)。

八、第三十四條修改為：建筑工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)告知規(guī)劃行政主管部門，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門檢查符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）規(guī)定的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時(shí)換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。

市政管線工程在覆土前應(yīng)進(jìn)行竣工測(cè)量，建設(shè)單位和個(gè)人憑竣工測(cè)量回單換取建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。

除個(gè)人住宅建設(shè)外，建設(shè)工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定向城市建設(shè)檔案管理單位報(bào)送竣工資料。

九、第三十五條第一款及第（一）項(xiàng)修改為：換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）必須符合下列條件：

（一）經(jīng)測(cè)量符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）及經(jīng)批準(zhǔn)的圖紙。

十、第三十九條修改為：嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)人住宅建設(shè)，鼓勵(lì)城市舊區(qū)個(gè)人住宅外遷。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，個(gè)人住宅建設(shè)必須符合城市規(guī)劃。已經(jīng)制定居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的，按規(guī)劃辦理個(gè)人住宅建設(shè)手續(xù)；未制定居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的，個(gè)人住宅建設(shè)一般不得超過兩層。

個(gè)人住宅經(jīng)鑒定為危房，其改建嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，或者影響相鄰關(guān)系無法征得相鄰方書面同意的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織拆遷或由政府收購。不能及時(shí)拆遷或收購的，按原址、原面積、原高度、原使用性質(zhì)辦理建設(shè)手續(xù)。

十一、刪除第四十條。

十二、增加一條作為第四十條：城鎮(zhèn)居民個(gè)人住宅改、擴(kuò)建，不得超出其土地使用權(quán)范圍。原個(gè)人住宅土地使用權(quán)邊界不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃路幅、消防通道的，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整個(gè)人住宅土地使用權(quán)邊界。

十三、增加一條作為第四十一條：建設(shè)單位取得土地使用權(quán)后未對(duì)個(gè)人住宅實(shí)施拆遷，原住戶申請(qǐng)改、擴(kuò)建的，規(guī)劃行政主管部門在辦理批準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用權(quán)人，征求土地使用權(quán)人意見；但建設(shè)單位取得土地使用權(quán)已滿兩年且個(gè)人住宅系按原址、原面積、原高度、原使用性質(zhì)改建的，規(guī)劃行政主 管部門可以不征求土地使用權(quán)人意見，直接辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃行政主管部門告知之日起15日內(nèi)提出書面意見，逾期未提出的，視為同意。

十四、增加一條作為第四十二條：房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)將房屋拆遷公告書面通知規(guī)劃行政主管部門后，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)暫停辦理房屋新建、改建、擴(kuò)建、改變房屋和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。

十五、刪除第四十三條。

十六、第四十七條改為第四十八條，修改為：建設(shè)工程正負(fù)零復(fù)驗(yàn)不合格的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)并限期改正。

十七、第五十三條改為第五十四條，修改為：規(guī)劃行政主管部門違法實(shí)施行政許可，或其他行政管理部門違反本辦法第三十一條之規(guī)定辦理證照或手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；造成損害的，依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

十八、第六十條改為第六十一條，修改為：辦理行政許可的期限，按《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。

此外，根據(jù)本決定對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。本決定自公布之日起施行。

《長沙市城市規(guī)劃管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

長沙市城市規(guī)劃管理辦法

（2003年7月14日長沙市人民政府發(fā)布，根據(jù)2006年8 月16日《長沙市人民政府關(guān)于修改〈長沙市城市規(guī)劃管理辦法〉的決定》修正）

第一章

總

則

第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。

第三條 市城市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃重大事項(xiàng)的決策，審查城市規(guī)劃的重要方案，監(jiān)督城市規(guī)劃的實(shí)施。

市城市規(guī)劃委員會(huì)內(nèi)設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu)，專家由市人民政府聘任。

第四條 市、縣（市）人民政府規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理。其主要職責(zé)是：

（一）具體組織編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃，組織編制分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，審批權(quán)限范圍內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃；

（二）核發(fā)權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市勘測(cè)的管理工作；

（四）宣傳有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（五）查處或協(xié)助查處違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

規(guī)劃行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)或指定區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

長沙縣、望城縣行政區(qū)域內(nèi)已納入長沙市城市規(guī)劃區(qū)范圍的地域的規(guī)劃管理工作，由市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一管理或委托所在縣規(guī)劃行政主管部門管理。實(shí)行委托管理的，其重要規(guī)劃須報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審查。

第五條

縣（市）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查各項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施情況。

市直有關(guān)行政管理部門、各區(qū)人民政府應(yīng)配合市規(guī)劃行政主管部門做好城市規(guī)劃管理工作。

縣（市）、區(qū)人民政府有關(guān)行政管理部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)協(xié)助規(guī)劃行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃工作進(jìn)行管理。

第六條

城市規(guī)劃的編制、調(diào)整和實(shí)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并依法組織聽證。

第七條

任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章

城市規(guī)劃的編制和審批

第八條 本市城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。

第九條 制定城市規(guī)劃，必須堅(jiān)持民主決策、公眾決策，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制、專家審查制、方案公示制。

第十條 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循下列原則：

（一）從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展的需要，使城市發(fā)展規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（二）有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的發(fā)展；

（三）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和自然景觀；

（四）與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理配置土地資源，節(jié)約用地，合理開發(fā)利用地下空間；

（五）符合城市防洪、排漬、抗震、消防、交通、人民防空建設(shè)等要求。

第十一條 城市規(guī)劃按下列規(guī)定分級(jí)編制：

（一）長沙市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制；

（二）長沙市分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制；控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門或區(qū)人民政府組織編制；修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位按市規(guī)劃行政主管部門提出的設(shè)計(jì)要求，委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制；

（三）縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（市）人民政府組織編制，詳細(xì)規(guī)劃由縣（市）規(guī)劃行政主管部門組織編制；

（四）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)組織或要求專業(yè)部門在城市總體規(guī)劃原則指導(dǎo)下編制各類專業(yè)規(guī)劃。

在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，應(yīng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，城市重要地段應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。

第十二條

城市規(guī)劃按下列規(guī)定分級(jí)審批：

（一）長沙市總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批；縣級(jí)設(shè)市城市的總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。

（二）分區(qū)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)及已納入長沙市城市規(guī)劃區(qū)范圍的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由長沙市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（市）人民政府審批并報(bào)市人民政府規(guī)劃行政主管部門備案。

（三）詳細(xì)規(guī)劃由市、縣（市）人民政府審批；已編制分區(qū)規(guī)劃的，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由市、縣（市）人民政府審批外，由市、縣（市）規(guī)劃行政主管部門審批。

總體規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府審批前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

未隨同總體規(guī)劃審批的專業(yè)規(guī)劃按規(guī)定程序報(bào)批。

城市規(guī)劃各階段中的城市設(shè)計(jì)，隨規(guī)劃一并報(bào)批。單獨(dú)編制的重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)，由市、縣（市）規(guī)劃行政主管部門審查后報(bào)同級(jí)人民政府審批。

第十三條 市、縣（市）人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。涉及下列重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批：

（一）變更城市性質(zhì)和發(fā)展方向；

（二）大幅度調(diào)整城市總體規(guī)劃的人口規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）調(diào)整城市總體功能分區(qū)或者改變功能區(qū)性質(zhì)；

（四）變更城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和主干道布局。

城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的變更，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。

第十四條 城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由城市人民政府公布。其他城市規(guī)劃由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)公布。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序任何單位和個(gè)人不得作任何改變。

第三章

建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局必須符合城市規(guī)劃，設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)必須附有規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

第十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府計(jì)劃行政主管部門及中央各部門、公司審批的小型及限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣（市）人民政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。

省人民政府計(jì)劃行政主管部門及國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的市、縣（市）人民政府規(guī)劃行 政主管部門提出審查意見，報(bào)省人民政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。

第十七條 建設(shè)單位向市、縣（市）規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，應(yīng)提交選址申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件及其他必備資料。規(guī)劃行政主管部門審查符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,其有效期為6個(gè)月；不符合城市規(guī)劃要求不予核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并說明理由。

第十八條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要用地的，必須向市、縣（市）規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十九條 建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證（副本）的，應(yīng)提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文件、圖紙等資料。農(nóng)村村民個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)用地的，還須征得土地所在地村民委員會(huì)、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)人民政府的同意。

規(guī)劃行政主管部門核定建設(shè)用地規(guī)劃控制范圍，發(fā)出建設(shè)用地要點(diǎn)（定點(diǎn)）通知單后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在要點(diǎn)（定點(diǎn)）通知單有效期內(nèi)提交規(guī)劃設(shè)計(jì)文件及附圖，經(jīng)審查符合要求的，規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（副本）,其有效期為6個(gè)月。不予核發(fā)的,應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并說明理由。

修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃總圖經(jīng)批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未依法建設(shè)的，對(duì)修建性詳規(guī)和規(guī)劃總圖的批準(zhǔn)自行失效。

第二十條 建設(shè)單位或個(gè)人取得用地紅線圖后應(yīng)向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（正本），憑建設(shè)用地規(guī) 劃許可證（正本）方可辦理土地使用證。

第二十一條 國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及附圖。未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，出讓方、受讓方不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

受讓方持國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（正本）后，方可辦理土地使用證。

第二十二條 沿城市規(guī)劃道路、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃帶征公共用地。

第二十三條 市、縣（市）人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃作出調(diào)整城市用地的決定，任何單位和個(gè)人必須服從。

第二十四條 任何單位和個(gè)人必須按照規(guī)劃行政主管部門確定的用地性質(zhì)和范圍使用土地，確需改變用地性質(zhì)或使用范圍的，須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十五條 城市規(guī)劃確定的園林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和中小學(xué)學(xué)校用地，任何單位和個(gè)人不得侵占和擅自改變用途；文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等控制范圍，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事挖取砂石、土方等活動(dòng)，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境和影響城市規(guī)劃的實(shí)施。

第四章

建設(shè)工程規(guī)劃管理

第二十七條

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu) 筑物和道路、管線以及進(jìn)行房屋外部裝修、設(shè)置城市小品，必須向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十八條

建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的，應(yīng)提交申請(qǐng)建設(shè)報(bào)告及其他必備資料。個(gè)人住宅建設(shè)還須征得居民委員會(huì)或村民委員會(huì)、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意。

規(guī)劃行政主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)按程序核對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的有效期為6個(gè)月），審查建設(shè)單位或個(gè)人提交的設(shè)計(jì)方案或建筑（市政工程）施工圖，提出實(shí)施要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）。

規(guī)劃行政主管部門審查時(shí)，對(duì)涉及相鄰房屋所有權(quán)人利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

第二十九條 建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的建筑容量控制指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。因特殊情況確需超出建筑容量控制指標(biāo)設(shè)計(jì)的，須報(bào)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。具體辦法另行制定。

建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)綠地、停車場(chǎng)（庫），并與建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，同時(shí)交付使用。

第三十條 設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（要點(diǎn)）進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。未審定修建性詳細(xì)規(guī)劃或者沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（要點(diǎn)），設(shè)計(jì)單位不得承接設(shè)計(jì)任務(wù)，相關(guān)職能部門不得受理設(shè)計(jì)文件的審查。

施工單位和人員必須嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的要求及批準(zhǔn)的圖紙施工。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的，不得施工。

第三十一條 無建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本），建設(shè)行政管理部門不得辦理施工許可證，房屋產(chǎn)權(quán)行政管理部門不得辦理商品房預(yù)售許可證；無建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本），房屋產(chǎn)權(quán)行政管理部門不得辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)；對(duì)利用違法建設(shè)的房屋作營業(yè)場(chǎng)所的，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。

第三十二條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，必須設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌，接受檢查監(jiān)督。

第三十三條

一般的建設(shè)工程施工到正負(fù)零、大型的或重要的建設(shè)工程完成土方工程時(shí)，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)復(fù)驗(yàn)。

第三十四條

建筑工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)告知規(guī)劃行政主管部門，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門檢查符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）規(guī)定的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時(shí)換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。

市政管線工程在覆土前應(yīng)進(jìn)行竣工測(cè)量，建設(shè)單位和個(gè)人憑竣工測(cè)量回單換取建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。

除個(gè)人住宅建設(shè)外，建設(shè)工程竣工后，應(yīng)按規(guī)定向城市建設(shè)檔案管理單位報(bào)送竣工資料。

第三十五條 換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）必須符合下列條件：

（一）經(jīng)測(cè)量符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）及經(jīng)批準(zhǔn)的 圖紙；

（二）有建設(shè)位置復(fù)驗(yàn)合格資料；

（三）因施工需要搭建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和按規(guī)劃要求應(yīng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物已經(jīng)拆除；

（四）配套工程已按規(guī)劃要求建成；

（五）有關(guān)職能部門驗(yàn)收合格。

第三十六條 建設(shè)單位或個(gè)人改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑物外觀和使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須報(bào)規(guī)劃行政主管部門及相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變。

第三十七條 新建、擴(kuò)建和改建城市道路、橋梁、地道應(yīng)同時(shí)進(jìn)行管線綜合，同步設(shè)計(jì)并敷設(shè)各種市政管線，各種弱電管線應(yīng)同溝敷設(shè)。在有條件的地方，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)綜合溝。

在市政道路上開設(shè)道路進(jìn)（出）口或市政管線的接口，架（敷）設(shè)臨時(shí)市政管線，設(shè)置臨時(shí)路口及施工通道的，均需向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十八條 在二環(huán)線內(nèi)的主次干道及其他重要地段，不得新設(shè)架空線路。

第三十九條 嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個(gè)人住宅建設(shè)，鼓勵(lì)城市舊區(qū)個(gè)人住宅外遷。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，個(gè)人住宅建設(shè)必須符合城市規(guī)劃。已經(jīng)制定居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的，按規(guī)劃辦理個(gè)人住宅建設(shè)手續(xù)；未制定居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的，個(gè)人住宅建設(shè)一般不得超過兩層。

個(gè)人住宅經(jīng)鑒定為危房，其改建嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，或者影響相鄰關(guān)系無法征得相鄰方書面同意的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織拆遷或由政府收購。不能及時(shí)拆遷或收購的，按原址、原面積、原高度、原使用性質(zhì)辦理建設(shè)手續(xù)。

第四十條

城鎮(zhèn)居民個(gè)人住宅改、擴(kuò)建，不得超出其土地使用權(quán)范圍。原個(gè)人住宅土地使用權(quán)邊界不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃路幅、消防通道的，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整個(gè)人住宅土地使用權(quán)邊界。

第四十一條

建設(shè)單位取得土地使用權(quán)后未對(duì)個(gè)人住宅實(shí)施拆遷，原住戶申請(qǐng)改、擴(kuò)建的，規(guī)劃行政主管部門在辦理批準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知土地使用權(quán)人，征求土地使用權(quán)人意見；但建設(shè)單位取得土地使用權(quán)已滿兩年且個(gè)人住宅系按原址、原面積、原高度、原使用性質(zhì)改建的，規(guī)劃行政主管部門可以不征求土地使用權(quán)人意見，直接辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃行政主管部門告知之日起15日內(nèi)提出書面意見，逾期未提出的，視為同意。

第四十二條

房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)將房屋拆遷公告書面通知規(guī)劃行政主管部門后，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)暫停辦理房屋新建、改建、擴(kuò)建、改變房屋和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。

第四十三條

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。轉(zhuǎn)讓、出租住宅和住宅建筑面積已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的村民，不得申請(qǐng) 個(gè)人住宅建設(shè)。

農(nóng)村村民個(gè)人住宅建設(shè)可申請(qǐng)建設(shè)的條件及可申報(bào)建設(shè)的人數(shù)按土地管理法規(guī)及縣（市）、區(qū)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)工程的審批。其他任何單位或部門均不得審批臨時(shí)建設(shè)工程。

第四十五條

有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)建設(shè)臨時(shí)建設(shè)工程：

（一）占用城市道路紅線范圍內(nèi)的土地且影響近期規(guī)劃實(shí)施的；

（二）影響城市道路交通的；

（三）在近期將按規(guī)劃建設(shè)或已按規(guī)劃建成的區(qū)域或地段；

（四）侵占城市綠地、廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)（庫）、文物保護(hù)范圍或其他公共活動(dòng)場(chǎng)地的；

（五）侵占城市高壓供電通信走廊、壓占城市地下管線或影響近期管線埋設(shè)的；

（六）影響城市景觀、公共安全或者損害公共利益的。

第五章

法律責(zé)任

第四十六條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（副本）而取得土地紅線圖的，土地紅線圖無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回；未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（正本）而取得土地使用證的，土地使用證無效，造成的損失由負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人承擔(dān)。

已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含副本）但擅自改變批準(zhǔn)的用地范圍或使用性質(zhì)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不 改正的，依法強(qiáng)制改正。

第四十七條 違反本辦法第二十九條之規(guī)定，未達(dá)到規(guī)劃行政主管部門審批要求的綠化用地面積的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)并限期改正，拒不改正的，依法強(qiáng)制改正；不能改正的，責(zé)令其采取其他補(bǔ)救措施，具體辦法另行規(guī)定。

違反本辦法第二十九條之規(guī)定，未達(dá)到規(guī)劃行政主管部門審批要求的停車場(chǎng)（庫）面積的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)并限期改正，拒不改正的，依法強(qiáng)制改正；不能改正的，責(zé)令其異地建設(shè)。

第四十八條 建設(shè)工程正負(fù)零復(fù)驗(yàn)不合格的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)并限期改正。

第四十九條 違反本辦法第三十六條之規(guī)定，擅自改變建筑物外觀和使用性質(zhì)的，按照《長沙市城市違法建設(shè)工程處理辦法》的規(guī)定處理。

第五十條 違反本辦法第三十七條之規(guī)定，擅自在市政道路上開設(shè)道路進(jìn)（出）口或市政管線的接口，架（敷）設(shè)臨時(shí)市政管線，開設(shè)臨時(shí)路口及施工通道，影響城市規(guī)劃的，責(zé)令限期改正；不影響城市規(guī)劃的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。

第五十一條 農(nóng)村個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門或者城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)處理或者協(xié)同國土資源行政管理部門處理。具體辦法另行規(guī)定。

第五十二條 設(shè)計(jì)單位違反修建性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（要點(diǎn)）進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期未改正的，規(guī)劃行政主管部門予以警告，并可建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)計(jì)單位作出行政處罰。

第五十三條 施工單位承接無建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的建設(shè)工程進(jìn)行施工的或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的規(guī)定進(jìn)行施工的，由規(guī)劃行政主管部門或者會(huì)同建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止施工，并可建議頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)對(duì)建筑施工企業(yè)作出行政處罰。

第五十四條

規(guī)劃行政主管部門違法實(shí)施行政許可，或其他行政管理部門違反本辦法第三十一條之規(guī)定辦理證照或手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；造成損害的，依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

第五十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。

第五十六條 城市規(guī)劃管理實(shí)行審批責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因過錯(cuò)造成審批行為明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（二）故意拖延，不及時(shí)辦理審批事項(xiàng)的；

（三）監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的；

（四）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（五）玩忽職守，徇私舞弊的。

第五十七條 妨礙規(guī)劃管理人員依法履行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附

則

第五十八條 未設(shè)建制鎮(zhèn)的工礦區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第五十九條 本辦法所稱個(gè)人住宅建設(shè)，是指?jìng)€(gè)人和家庭在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的獨(dú)立式住宅建設(shè)。個(gè)人小型綜合用房建設(shè)參照本辦法辦理。

第六十條 本辦法所稱臨時(shí)建設(shè)工程，是指經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)并在規(guī)定的期限內(nèi)使用的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

第六十一條

辦理行政許可的期限，按《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條 本辦法自2003年8月15日起施行。

第四篇：長沙市人民政府辦公廳

c長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《長沙市控制城市揚(yáng)塵

污染管理辦法》的通知

長政辦發(fā)〔2005〕12號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長沙市控制城市揚(yáng)塵污染管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長沙市人民政府辦公廳

二○○五年四月二十日

長沙市控制城市揚(yáng)塵污染管理辦法

第一條 為了控制揚(yáng)塵污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市揚(yáng)塵控制區(qū)（以下簡稱控制區(qū)）內(nèi)，與揚(yáng)塵污染控制及其管理活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵守本辦法。控制區(qū)范圍包括本市市區(qū)和長沙縣星沙鎮(zhèn)、暮云鎮(zhèn)、望城縣坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)。

第三條 控制區(qū)內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則落實(shí)相關(guān)單位責(zé)任。

（一）市城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染控制組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)防治揚(yáng)塵污染有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行全面督查。

（二）市城管局負(fù)責(zé)道路揚(yáng)塵污染控制及養(yǎng)護(hù)保潔的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸和道路挖掘、違章建筑拆除等揚(yáng)塵污染控制與管理；負(fù)責(zé)督促渣土及砂石運(yùn)輸單位經(jīng)常組織檢查車輛狀況，不定期組織對(duì)渣土砂石運(yùn)輸車輛進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（三）市建委負(fù)責(zé)建筑工程、市政設(shè)施工程以及自管產(chǎn)權(quán)建構(gòu)筑物自行拆除等揚(yáng)塵污染控制管理工作。

（四）市環(huán)保局負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染控制的現(xiàn)場(chǎng)督查，負(fù)責(zé)工業(yè)粉塵及鍋爐、窯爐煙塵污染控制，負(fù)責(zé)企事業(yè)單位內(nèi)部鍋爐、窯爐煤渣及原煤等物質(zhì)堆存過程中的揚(yáng)塵污染控制，負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)及定期發(fā)布空氣質(zhì)量信息，編印揚(yáng)塵污染現(xiàn)場(chǎng)督查簡報(bào)。

（五）市水利局負(fù)責(zé)水利建設(shè)工程，市房產(chǎn)局、市國土資源局負(fù)責(zé)拆遷（含爆破拆除）拆危工程揚(yáng)塵污染控制和管理工作。市園林局、市交通局、市公用事業(yè)局、電信長沙分公司、長沙電業(yè)局等部門在各自職責(zé)工作范圍內(nèi)，依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治與管理工作。

（六）市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)查處渣土運(yùn)輸車輛超載、無牌無照車輛以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅闖禁區(qū)運(yùn)輸渣土的行為。

（七）控制區(qū)范圍內(nèi)裸露地的處理按以下方式進(jìn)行：未結(jié)算驗(yàn)收的市政道路建設(shè)工程周邊裸露地處理，由原工程指揮部負(fù)責(zé)，市建委負(fù)責(zé)督促；點(diǎn)狀工程周邊的裸露地處理由建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)督促；背街小巷改造中的裸露地處理，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。

（八）各區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)擬建工程項(xiàng)目、閑置用地范圍內(nèi)圍擋及

所屬行政區(qū)域范圍內(nèi)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督和管理工作，并負(fù)責(zé)禁燒秸稈管理工作。

第四條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法造成揚(yáng)塵污染的行為都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。市環(huán)保局、市建委、市城管局和各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，接受舉報(bào)和投訴。

第五條 在控制區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工，應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：

（一）施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的，應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性硬質(zhì)圍擋；工程腳手架外側(cè)必須使用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉；施工工地周圍按要求設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋。

（二）工程項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)平整施工工地，并清除積土、堆物。

（三）施工工地進(jìn)出道路和場(chǎng)內(nèi)渣土運(yùn)輸?shù)缆繁仨氝M(jìn)行硬化處理，施工場(chǎng)內(nèi)亦必須進(jìn)行密閉式運(yùn)輸。對(duì)有社會(huì)車輛經(jīng)過的路面必須在施工前一周內(nèi)進(jìn)行硬化處理。

（四）在進(jìn)行產(chǎn)生泥漿的施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝，做到泥漿不外流，廢漿應(yīng)當(dāng)采用密封式罐車外運(yùn)。

（五）在施工工地內(nèi)，應(yīng)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施；運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)裝載適度，在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（六）建筑垃圾、工程渣土在48小時(shí)內(nèi)不能完成清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時(shí)堆放場(chǎng)，臨時(shí)堆放場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取圍擋、覆蓋等防塵措施。管線工程施工堆土應(yīng)當(dāng)采取邊挖邊裝邊運(yùn)等揚(yáng)塵污染防治措施。

（七）建、構(gòu)筑物建設(shè)和裝飾過程中運(yùn)送散裝物料、清理建筑垃圾和渣土的，應(yīng)當(dāng)采用密閉方式。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行《長沙市預(yù)拌混凝土使用管理規(guī)定》，確需在現(xiàn)場(chǎng)露天攪拌的，必須采取相應(yīng)的揚(yáng)塵防治措施。

第六條 在控制區(qū)范圍內(nèi)的房屋拆除作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到5級(jí)以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止房屋爆破或者拆除房屋。

（二）拆除房屋或者進(jìn)行房屋爆破，應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆除或者被爆破的房屋進(jìn)行灑水或者噴淋；人工拆除房屋時(shí)，實(shí)行灑水或者噴淋措施可能導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)疏松而危及施工人員安全的除外。

（三）在施工工地內(nèi)，應(yīng)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施；運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（四）建筑垃圾在48小時(shí)內(nèi)不能完成清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等防塵措施。

第七條 從事建設(shè)工程及拆除工程的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第五條或第六條，制定揚(yáng)塵污染防治方案，建立相應(yīng)的責(zé)任制度和作業(yè)記錄臺(tái)帳，并指定專人具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制的管理工作。在工程開工前，將揚(yáng)塵污染防治方案在建筑工地周圍醒目位置公布，公布期至工程施工結(jié)束，公布期間應(yīng)當(dāng)保持公布內(nèi)容的清晰完好。

第八條 在控制區(qū)范圍內(nèi)堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料的碼頭、堆場(chǎng)和露天倉庫，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）地面進(jìn)行硬化處理。

（二）采用混凝土圍墻或者天棚儲(chǔ)庫，庫內(nèi)配備噴淋或者其他抑塵措施。

（三）采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用。

（四）在出口處設(shè)置車輛清洗的專用場(chǎng)地，配備運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施。

（五）劃分料區(qū)和道路界限，及時(shí)清除散落的物料，保持道路整潔，并及時(shí)清洗。

各區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的碼頭、堆場(chǎng)、露天倉庫的治理，對(duì)不符合本條規(guī)定要求的，督促其所有者或管理者在本辦法實(shí)施后6個(gè)月內(nèi)，按照本條規(guī)定進(jìn)行改造。

第九條 對(duì)控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有裸露地面，必須在2005年12月底以前，按照市人民政府統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限進(jìn)行綠化或者硬質(zhì)覆蓋，并對(duì)新產(chǎn)生的裸露地及時(shí)進(jìn)行處理。

第十條 在控制區(qū)內(nèi)運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采用密閉化車輛運(yùn)輸。不具備密閉化運(yùn)輸條件的，應(yīng)當(dāng)委托符合密閉化運(yùn)輸要求的單位或個(gè)人承運(yùn)；運(yùn)輸單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛機(jī)械密閉裝置的維護(hù)確保正常使用，運(yùn)輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚(yáng)。

第十一條 控制區(qū)范圍內(nèi)的道路保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列防塵要求：

（一）除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外，城市主要道路車行道至少每日沖洗清塵1次、主要道路的人行道每天必須進(jìn)行清掃保潔，遇污染時(shí)及時(shí)清洗。

（二）城市主要道路、高速公路、高架道路實(shí)行機(jī)械化灑水清掃除塵，其他道路鼓勵(lì)采取機(jī)械化灑水清掃。

（三）采用人工或機(jī)械方式清掃的，應(yīng)清除沉積塵土以防灑水時(shí)又造成重復(fù)

污染，道路、公共場(chǎng)所清掃必須符合本市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范。

第十二條 有關(guān)主管部門應(yīng)組織對(duì)交通標(biāo)志、護(hù)欄、廣告牌、報(bào)刊亭、公用電話亭、候車亭、公交站牌等公共設(shè)施和建筑物外墻、屋頂定期清洗，保持清潔。

第十三條 落實(shí)保潔責(zé)任制，定期清洗城市道路綠化帶花草樹木及花壇石，保持城市道路綠化帶清潔。綠化帶周邊花壇石應(yīng)當(dāng)高于綠化帶內(nèi)邊緣土層表面5厘米，綠化帶、行道樹下的裸露地面應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施綠化或鋪裝。

第十四條 火車站、長途汽車站、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、停車場(chǎng)、碼頭等公共場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，落實(shí)保潔責(zé)任制，確保公共設(shè)施和場(chǎng)所的清潔，防止揚(yáng)塵污染。

第十五條 在控制區(qū)內(nèi)的一切經(jīng)營活動(dòng)必須遵守本辦法及《長沙市人民政府關(guān)于實(shí)施第二階段控制大氣污染措施的通告》（長政發(fā)〔2004〕28號(hào)）的規(guī)定，并禁止露天從事鋸材、打磨拋光、粉碎等產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十六條 在特殊時(shí)期，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工作業(yè)，市城管局、市環(huán)保局在報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,可依法作出禁止性規(guī)定。

第十七條 有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染場(chǎng)所、設(shè)施的監(jiān)督檢查。對(duì)綜合性的揚(yáng)塵污染控制工作，可以組織相關(guān)管理部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關(guān)管理人員的監(jiān)督檢查。

第十八條 對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，由各相關(guān)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。

第十九條 各區(qū)、縣(市)人民政府及市直有關(guān)行政主管部門的工作人員在控

制揚(yáng)塵污染管理工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，按照市人民政府行政問責(zé)制管理辦法等有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十條 控制區(qū)內(nèi)的星沙鎮(zhèn)、暮云鎮(zhèn)、坪塘鎮(zhèn)、含浦鎮(zhèn)，由所屬縣級(jí)人民政府按照本辦法，組織各有關(guān)部門實(shí)施。控制區(qū)外的城鎮(zhèn)揚(yáng)塵污染控制，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條

本辦法自2005年5月1日起施行。

第五篇：長沙市人民政府辦公廳

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《長沙市市直行政事業(yè)單位職工 住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》的通知

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：

《長沙市市直行政事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。長沙市人民政府辦公廳 2014年7月2日

長沙市市直行政事業(yè)單位職工 住房補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則

為促進(jìn)我市住房分配貨幣化，規(guī)范住房補(bǔ)貼發(fā)放管理，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（湘政發(fā)〔1998〕23號(hào)）、《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)<長沙市1999年深化住房制度改革方案>和<長沙市職工住房貨幣分配實(shí)施方案>的通知》（長政發(fā)〔1999〕40號(hào)）精神，制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則適用于長沙市直屬行政事業(yè)單位。

一、住房補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象及范圍

（一）住房補(bǔ)貼是指住房補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象在住房分配貨幣化后給予的貨幣補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼由住房面積補(bǔ)貼和住房工齡補(bǔ)貼兩部分組成。

（二）住房補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象為市直行政事業(yè)單位中未購買福利房（福利房是指房改房、集資房以及其他低于成本價(jià)優(yōu)惠購買的住房）或已購買福利房但面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且1999年1月1日前無達(dá)標(biāo)私房的在職在編職工（含離退休人員、政府雇員）。在1998年12月31日以前有私有住房（含自建房、商品房、經(jīng)濟(jì)適用房等，以房屋產(chǎn)權(quán)過戶備案登記的時(shí)間為準(zhǔn)）的職工，住房面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不再享受住房補(bǔ)貼。1999年1月1日以后購商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和其他非福利房的職工，可以享受住房補(bǔ)貼。

（三）在1998年12月31日前去世的職工，不發(fā)放住房補(bǔ)貼；1999年1月1日后去世的職工，可以發(fā)放住房補(bǔ)貼；職工在計(jì)發(fā)住房補(bǔ)貼期間去世的，從去世的次月起停發(fā)住房補(bǔ)貼。

（四）職工婚姻關(guān)系存續(xù)期間購買了達(dá)標(biāo)福利房或1998年12月31日前有達(dá)標(biāo)私有住房的，離異后，雙方均不能再享受住房補(bǔ)貼。婚前一方有達(dá)標(biāo)福利房或1998年12月31日前有達(dá)標(biāo)私有住房的，無房一方可以享受住房工齡補(bǔ)貼，不可享受住房面積補(bǔ)貼。

二、住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式

（一）住房補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象按參加工作年限分為兩類：“老人”是指1998年12月31日前參加工作的職工；“新人”是指1999年1月1日以后參加工作的職工。住房面積補(bǔ)貼和住房工齡補(bǔ)貼在長沙市區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即“老人”現(xiàn)行住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米補(bǔ)貼額249.30元，住房工齡補(bǔ)貼為5.96元/年?平方米。“新人”每月住房補(bǔ)貼額=補(bǔ)貼比例（現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為11.37%）×職工本人上年月平均工資額（不包含津補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金，無上年月平均工資的以本人第一個(gè)月工資作為上年月平均工資）。

（二）計(jì)發(fā)職工住房面積補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼的住房面積標(biāo)準(zhǔn)為：廳級(jí)110平方米，處級(jí)85平方米，科級(jí)75平方米，普通職工65平方米。具有政府人事部門確認(rèn)的正高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員住房待遇比照廳級(jí)干部住房待遇；1999年9月30日職工崗位等級(jí)在六檔以上（含六檔），1999年10月1日后職務(wù)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)在七檔以上（含七檔）的副高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員住房待遇比照廳級(jí)干部住房待遇；不符合前述條件的副高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員住房待遇比照縣處級(jí)干部住房待遇；中級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員住房待遇比照科級(jí)干部住房待遇。行政崗位人員以其行政職務(wù)計(jì)算可享受的住房面積標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)崗位人員以其技術(shù)職稱計(jì)算可享受的住房面積標(biāo)準(zhǔn)。工齡滿25年（含25年）以上的普通職工，計(jì)發(fā)住房面積補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)比照科級(jí)干部（75平方米）執(zhí)行。

（三）每個(gè)職工住房補(bǔ)貼計(jì)發(fā)的累計(jì)年限為25年，即從職工參加工作開始計(jì)發(fā)，到發(fā)滿25年止。

（四）根據(jù)不同的補(bǔ)貼對(duì)象采取不同的補(bǔ)貼方式。

1．1998年12月31日前參加工作的職工，其住房面積補(bǔ)貼和住房工齡補(bǔ)貼一次性計(jì)發(fā)到位。個(gè)人住房面積補(bǔ)貼額=每平方米住房補(bǔ)貼額×（職工可享受住房面積標(biāo)準(zhǔn)—已有的住房面積）。住房工齡補(bǔ)貼額=職工1994年12月31日以前的工齡×年工齡補(bǔ)貼額×（職工可享受住房面積標(biāo)準(zhǔn)—已有的住房建筑面積）。職工在參加工作之前的大專以上全日制學(xué)習(xí)的學(xué)歷可合并計(jì)入工齡補(bǔ)貼（解放前的學(xué)歷除外）。

2．1999年1月1日后參加工作的職工，住房補(bǔ)貼采取按月補(bǔ)貼方式，即在參加工作后25年內(nèi)按月計(jì)發(fā)。發(fā)放給個(gè)人的月補(bǔ)貼額=補(bǔ)貼比例×職工本人上年月平均工資額。“新人”自參加工作之日起至2014年12月31日前的住房補(bǔ)貼一次性補(bǔ)發(fā)給個(gè)人，2015年1月1日以后的住房補(bǔ)貼隨工資發(fā)放，總計(jì)發(fā)放年限為25年。截至2014年一次性補(bǔ)發(fā)的住房補(bǔ)貼額是每年應(yīng)發(fā)放住房補(bǔ)貼額的累計(jì)。每年應(yīng)發(fā)住房補(bǔ)貼額=上一年月平均工資額×11.37%×12。

（五）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和異地調(diào)動(dòng)來長工作的職工若在部隊(duì)（或原單位）已發(fā)足25年住房補(bǔ)貼的，則不再享受住房補(bǔ)貼；未發(fā)足25年的，可享受剩余年限的住房補(bǔ)貼。

（六）1998年12月31日前參加工作的職工，其職務(wù)、職稱發(fā)生變化的，按新任職務(wù)、職稱計(jì)算其可享受的住房面積標(biāo)準(zhǔn)。

（七）1999年1月1日以后由異地調(diào)入長沙市的職工，由其原工作地縣級(jí)以上房改部門出具其未享受過房改政策的證明后，在現(xiàn)工作單位申請(qǐng)實(shí)施；1999年1月1日以后調(diào)出長沙市的，可參加其現(xiàn)工作所在地的房改，不再享受長沙市的住房補(bǔ)貼政策；1999年1月1日以后在長沙市各區(qū)縣（市）、市直各單位調(diào)動(dòng)的，在現(xiàn)工作單位申請(qǐng)實(shí)施。已在原單位領(lǐng)取過住房補(bǔ)貼的，不再享受現(xiàn)工作單位的住房補(bǔ)貼。

三、住房補(bǔ)貼的辦理程序

（一）職工住房補(bǔ)貼申報(bào)審批程序?yàn)椋簡挝簧陥?bào)——市住房保障局審批——財(cái)政部門核批——單位發(fā)放至個(gè)人。

1．單位申報(bào)。各申報(bào)單位嚴(yán)格按照本細(xì)則規(guī)定的發(fā)放對(duì)象和范圍，如實(shí)填寫長沙市職工住房補(bǔ)貼申請(qǐng)表，并同時(shí)提交單位申請(qǐng)辦理職工住房補(bǔ)貼的書面報(bào)告、職工身份證復(fù)印件等相關(guān)資料。2015年1月1日以后，職工因職務(wù)晉升、調(diào)動(dòng)工作等導(dǎo)致其住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，其單位應(yīng)及時(shí)申報(bào)調(diào)整職工住房補(bǔ)貼。申報(bào)時(shí)應(yīng)填寫長沙市職工住房補(bǔ)貼異動(dòng)申請(qǐng)表，并同時(shí)提交職工身份證復(fù)印件等相關(guān)資料。申報(bào)單位需對(duì)職工及其配偶的住房情況、職務(wù)職稱、參加工作時(shí)間等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。所有申報(bào)的表格需經(jīng)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門及單位法人簽字蓋章后，再提交市住房保障局審查。2．市住房保障局審批。市住房保障局審批的主要內(nèi)容包括：申請(qǐng)人員是否符合享受住房補(bǔ)貼的條件，以及可享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼年限、補(bǔ)貼金額是否符合相關(guān)規(guī)定。經(jīng)市住房保障局初審后的職工住房補(bǔ)貼情況需反饋給申報(bào)單位，由申報(bào)單位張榜公布7天，接受有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督。公示期滿無異議后，單位需填寫單位申報(bào)職工住房補(bǔ)貼具結(jié)書，報(bào)市住房保障局發(fā)文批復(fù)。

3．財(cái)政部門核批住房補(bǔ)貼資金。單位職工住房補(bǔ)貼經(jīng)市住房保障局審批后，由市住房保障局提交市財(cái)政局審核撥付。市財(cái)政局再將住房補(bǔ)貼資金直接撥付至申報(bào)單位。

4．單位發(fā)放至個(gè)人。申報(bào)單位按照市住房保障局審批的職工住房補(bǔ)貼金額，將財(cái)政撥付的住房補(bǔ)貼和單位自籌部分住房補(bǔ)貼一并發(fā)放至職工個(gè)人。差額撥款和自收自支單位由單位自籌資金發(fā)放給個(gè)人。

5．各單位將住房補(bǔ)貼發(fā)放情況報(bào)送到市住房保障局備案。

四、實(shí)施步驟

市直屬行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼的發(fā)放同步啟動(dòng)、逐一審核、分批發(fā)放。

五、住房補(bǔ)貼資金來源

（一）行政事業(yè)單位中一次性計(jì)發(fā)的住房面積補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼資金由市財(cái)政會(huì)同實(shí)施單位共同解決，其中，全額撥款單位全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，差額撥款單位和自收自支的事業(yè)單位自籌資金解決。“新人”2015年1月1日以后的住房補(bǔ)貼資金由市財(cái)政根據(jù)單位性質(zhì)按上述比例納入預(yù)算，隨工資撥付。

財(cái)政負(fù)擔(dān)部分由市財(cái)政從單位公房出售的售房款和原有城市住房基金中解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算予以解決。

（二）1999年1月1日前改制的單位，改制后為全額撥款單位的，其住房補(bǔ)貼由財(cái)政承擔(dān)；改制后為差額撥款或自收自支單位的，其住房補(bǔ)貼由單位自籌資金解決。1999年1月1日后改制的單位，改制前為全額撥款單位的，其住房補(bǔ)貼由財(cái)政承擔(dān)；改制前為差額撥款或自收自支單位的，其住房補(bǔ)貼由單位自籌資金解決。差額撥款、自收自支單位（含企業(yè)）的離休干部，其住房補(bǔ)貼資金由財(cái)政撥款解決。

（三）全額撥款單位原有售房款的，除按規(guī)定留足維修資金外，應(yīng)將節(jié)余資金全部上交市財(cái)政。差額撥款和自收自支單位的自籌資金可從本單位原有的售房款中列支。

六、住房補(bǔ)貼的監(jiān)督

各單位要認(rèn)真做好住房補(bǔ)貼發(fā)放工作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)放對(duì)象的資格審核，做到手續(xù)齊全、資料真實(shí)準(zhǔn)確。各單位要建立健全發(fā)放住房補(bǔ)貼相關(guān)檔案和臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)住房補(bǔ)貼資金的監(jiān)督。職工個(gè)人住房補(bǔ)貼的審批表應(yīng)進(jìn)入個(gè)人檔案。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)冒領(lǐng)住房補(bǔ)貼資金，違者將嚴(yán)肅追究單位行政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、附則

（一）各區(qū)縣（市）行政事業(yè)單位的職工住房補(bǔ)貼參照本細(xì)則執(zhí)行。各區(qū)縣（市）應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，制定本區(qū)縣（市）實(shí)施方案，報(bào)市人民政府審核后，組織實(shí)施。

（二）本細(xì)則自2014年8月2日起實(shí)行。

file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps292.tmp.png抄送：市委有關(guān)部門，長沙警備區(qū)。市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，市人民檢察院。各民主黨派市委。

file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps293.tmp.pngfile:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps294.tmp.png長沙市人民政府辦公廳 2014年7月2日印發(fā)