第一篇：關(guān)于云南省農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)查及思考

關(guān)于云南省農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)查及思考

系部名稱：交通與物流工程學(xué)院專(zhuān)業(yè)：交通工程

年級(jí)1班級(jí)：112姓名：陳嫻學(xué)號(hào)1105112

41調(diào)查內(nèi)容：云南省農(nóng)村公路改造和建設(shè)

實(shí)踐時(shí)間： 2012年2月1日 至 2012 年2月12日 共12天

一 調(diào)查目的大學(xué)的第一個(gè)假期，在半年的課程后，我回到了家鄉(xiāng)昆明市宜良縣，過(guò)年到親戚家串門(mén)時(shí)發(fā)現(xiàn)有些地方還是土路，未建成硬化路面，路面等級(jí)低，抗災(zāi)能力弱，安全系數(shù)也較低，給出行帶來(lái)了極大的不便，還嚴(yán)重的制約了農(nóng)村經(jīng)歷的發(fā)展。

這個(gè)現(xiàn)狀引起了我的反思，在與爸爸交流了這個(gè)問(wèn)題后，爸爸很支持我的想法，在爸爸的幫助下，我從有關(guān)部門(mén)了解到了一些關(guān)于農(nóng)村公路的情況，并翻閱相關(guān)書(shū)籍和參考資料，結(jié)合自己的實(shí)地勘察，對(duì)云南省的農(nóng)村公路建設(shè)做了一些調(diào)查。

二 收集到的資料

（一）云南省交通現(xiàn)狀

云南地處中國(guó)西南邊陲，北與西藏、四川相連，東與貴州、廣西接壤，西南部與緬甸、老撾、越南三國(guó)毗鄰，土地面積39萬(wàn)多平方米，其中山區(qū)占94%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，云南省是交通重省，然而，在云南省轄區(qū)范圍內(nèi)，山區(qū)占了大部分，于是，建設(shè)農(nóng)村道路就成了一項(xiàng)重大的工作。

２００８年，云南省農(nóng)村公路完成投資１０６．４３億元，同比增長(zhǎng)８９．９％。

投入的大幅增長(zhǎng)確保了農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)的有力推進(jìn)。去年云南省新改建農(nóng)村公路２．５萬(wàn)公里，提前兩年完成“十一五”期間規(guī)劃改建５萬(wàn)公里農(nóng)村公路的任務(wù)。同時(shí)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)到６４．２％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)路面硬化率達(dá)到８５．３％；建制村通達(dá)率達(dá)７０．５％，比上年增長(zhǎng)近１０個(gè)百分點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前云南省農(nóng)村公路里程已達(dá)１７．７萬(wàn)公里，比１９７８年增加１５萬(wàn)公里，３０年間平均每年新增里程５０００公里。，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及98%的行政村通了公路，但硬化路面里程僅占總里程的9.4%，針對(duì)這一現(xiàn)狀，云南省一是大力實(shí)施通縣油路和縣際公路建設(shè)，完善村公路網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)，提高路況質(zhì)量。現(xiàn)已完成通縣油路工程建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)，涉及15個(gè)地州市41個(gè)縣，鋪油路3724公里。縣際公路計(jì)劃修建4522公里，從2003年起，共安排31個(gè)項(xiàng)目，2763公里，投資20.8億元，計(jì)劃“三年任務(wù)兩年實(shí)施”。這兩個(gè)項(xiàng)目旨在提高老路的路面等級(jí)，完善防護(hù)、排水和安全等設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村公路的通過(guò)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年到現(xiàn)在，全省共完成通縣和縣際油路建設(shè)投資54.3億元，建成瀝青路4610公里，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)14.7億元，其中建成硬化路面2729公里。在通達(dá)工程上，截至去年年6月底，通村公路已開(kāi)工178個(gè)，其中建成68個(gè)。年內(nèi)將力爭(zhēng)65%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通彈石路或水泥路，解決247個(gè)行政村不通公路的問(wèn)題。

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是全省交通事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大成就。“十五”期間，全省農(nóng)村公路硬化路面14016公里，其中新增水泥路面3008公里，瀝青路面3764公里，彈石

路面7334公里。農(nóng)村公路路面硬化率由“九五”末期的5.44%，提高到“十五”末期的14.47%，特別是縣道的硬化率由“九五”末期的14.25%，提高到“十五”末期的36.75%。“十五”末期，有84%的行政村基本實(shí)現(xiàn)通公路，全省農(nóng)村公路覆蓋人口達(dá)90%以上。農(nóng)村客運(yùn)同步發(fā)展，建成農(nóng)村等級(jí)客運(yùn)站103個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通班車(chē)率達(dá)97%，行政村通班車(chē)率達(dá)70%。“十五”期間農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模、硬化里程和社會(huì)效益都躍上了一個(gè)新臺(tái)階，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)

第二篇：云南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（范文模版）

云南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為加強(qiáng)云南省農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)我省農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的若干意見(jiàn)》及我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于國(guó)家及云南省各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)投資的農(nóng)村公路新建和改建工程的建設(shè)管理。

本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量、“路、站、運(yùn)、管、安一體化”的原則。

第四條

農(nóng)村公路建設(shè)由地方人民政府負(fù)責(zé)。縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）交通局具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施和管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)。

第五條

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和分階段建設(shè)重點(diǎn)，按照簡(jiǎn)便適用、切合實(shí)際的原則和國(guó)家相關(guān)規(guī)定的程序組織建設(shè)。

第六條

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，降低建設(shè)成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。

第七條 交通部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理。省交通廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)監(jiān)督管理。

州、市、縣（市、區(qū)）交通局依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的組織和管理。

第二章 計(jì)劃管理

第八條 省級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定各州（市）農(nóng)村公路建設(shè)投資補(bǔ)助規(guī)模；審核、上報(bào)中央車(chē)購(gòu)稅或國(guó)債資金投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建議計(jì)劃；下達(dá)和轉(zhuǎn)下達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)投資補(bǔ)助計(jì)劃；監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，收集、整理和上報(bào)建設(shè)信息。

第九條 州（市）、縣級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)在已確定的本轄區(qū)農(nóng)村公路投資補(bǔ)助規(guī)模內(nèi)，以農(nóng)村公路專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)，遴選、編制并上報(bào)本級(jí)農(nóng)村公路建議計(jì)劃；開(kāi)展前期工作；監(jiān)督、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，落實(shí)建設(shè)單位。

第十條 州（市）交通主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目審核，嚴(yán)禁多渠道、重復(fù)申報(bào)農(nóng)村公路投資補(bǔ)助計(jì)劃。凡申請(qǐng)納入投資補(bǔ)助計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，必須同時(shí)具備下列三個(gè)條件：

1．項(xiàng)目已納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃或符合農(nóng)村公路投資補(bǔ)助適用范圍；

2．可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)（簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)）已批準(zhǔn)；

3．建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確。不同時(shí)具備上述三個(gè)條件的項(xiàng)目不得申請(qǐng)列入計(jì)劃。通達(dá)工程項(xiàng)目還必須通過(guò)“一事一議”，并解決了征地、拆遷等問(wèn)題。

第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)計(jì)劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自更改項(xiàng)目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模，降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行月報(bào)制度。各地應(yīng)在每月底前將本月的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)送省交通廳。

第十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目除國(guó)家和省的投資補(bǔ)助外，地方應(yīng)安排必要的資金，并保證按時(shí)、足額到位。

第十四條 列入投資補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，各地應(yīng)向社會(huì)公示、公開(kāi)，接受有關(guān)部門(mén)和群眾的監(jiān)督。

第十五條 有關(guān)單位有下列行為之一，省交通廳將責(zé)令限期整改并商有關(guān)部門(mén)或向交通部報(bào)告核減、收回或停止撥付農(nóng)村公路投資補(bǔ)助：

（一）提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助的；

（二）同一項(xiàng)目多渠道、重復(fù)申報(bào)投資補(bǔ)助的；

（三）擅自更改項(xiàng)目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）挪用投資補(bǔ)助用于工程直接費(fèi)用以外的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由，未按計(jì)劃建設(shè)實(shí)施的；

（六）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第十六條 凡出現(xiàn)第十五條

（一）～

（三）三種情況的，一經(jīng)查實(shí)，除通報(bào)批評(píng)外，五年之內(nèi)不再安排所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)投資補(bǔ)助，三年之內(nèi)不再安排該縣農(nóng)村公路建設(shè)投資補(bǔ)助;凡出現(xiàn)第十五條

（四）～

（六）三種情況的，省交通廳將視情況予以通報(bào)批評(píng)。

第十七條 為確保我省農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要求各州、市要保證完成下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)不能按時(shí)完成當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的州、市，省交通廳將在次年計(jì)劃安排時(shí)，按未完工項(xiàng)目的里程數(shù)，扣減相應(yīng)州、市項(xiàng)目里程數(shù)，對(duì)完成情況特別差的州、市將不給予項(xiàng)目安排，并在全省通報(bào)批評(píng)。對(duì)完成計(jì)劃較好的州、市，省交通廳將加大項(xiàng)目投入和資金支持力度。

第三章 設(shè)計(jì)與審批

第十八條 各級(jí)人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),特別是路基、路面寬度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。

農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件合理確定。對(duì)于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，可按照交通部《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》執(zhí)行，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。

第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面應(yīng)當(dāng)選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護(hù)的結(jié)構(gòu)，大力推廣彈石路，鼓勵(lì)采用預(yù)制整齊塊體彈石路面。

第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車(chē)安全性。

第二十一條 農(nóng)村公路項(xiàng)目中屬于國(guó)家通鄉(xiāng)油路建設(shè)計(jì)劃，30公里以上二級(jí)公路、大型以上的橋梁及隧道工程項(xiàng)目的，需做工程可行性研究報(bào)告，其余項(xiàng)目直接開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)或者簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)。

中央資金安排的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，屬于農(nóng)村公路改造實(shí)施工程項(xiàng)目的，工程可行性研究報(bào)告由省交通廳審查，省發(fā)改委審批，一階段施工圖設(shè)計(jì)由州（市）交通局審批；省級(jí)資金安排的農(nóng)村公路項(xiàng)目，屬于30公里以上的二級(jí)公路、大型以上橋梁、隧道項(xiàng)目的，工程可行性研究報(bào)告由省交通廳審查，省發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)由省交通廳審批；其他農(nóng)村公路項(xiàng)目直接采用一階段施工圖設(shè)計(jì)或簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，由州（市）交通局組織審批。

第二十二條 四級(jí)以上農(nóng)村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)，可以由縣級(jí)以上地方人民政府政府交通主管部門(mén)組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員承擔(dān)。

第四章 建設(shè)資金與管理

第二十三條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，列入地方人民政府的財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村公路建設(shè)逐步實(shí)行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道籌資機(jī)制。

鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會(huì)資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。

第二十四條

農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動(dòng)力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”的方式征得農(nóng)民同意。

第二十五條

中央政府及省級(jí)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費(fèi)用。

地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按時(shí)到位，并按照工程進(jìn)度分期支付。

第二十六條

農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。各級(jí)人民政府、交通主管部門(mén)、項(xiàng)目法人及村民委員會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督，采取有效措施，防止施工單位拖欠農(nóng)民工工資，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

第二十七條

各級(jí)地方人民政府交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)審計(jì)檢查。任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。

第二十八條

各級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

第五章 建設(shè)組織與管理

第二十九條

農(nóng)村公路建設(shè)用地依法應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)用地范圍的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條

農(nóng)村公路建設(shè)需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

第三十一條

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合下列條件的：

一、施工單項(xiàng)合同估價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的農(nóng)村公路工程施工項(xiàng)目；

二、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上；

三、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上；

四、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于一、二、三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目投資總額在3000萬(wàn)元以上的農(nóng)村公路工程施工項(xiàng)目；

達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。但對(duì)含有群眾集資、農(nóng)民投勞或利用扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第三十二條

省交通廳負(fù)責(zé)30公里以上二級(jí)公路、大型以上橋梁及隧道工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，其余項(xiàng)目由 州（市）交通局負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。

結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，參照《公路工程施工招標(biāo)文件范本》（2003版）以及省交通廳修改招標(biāo)文件范本，各州、市可以簡(jiǎn)化編寫(xiě)《農(nóng)村公路工程施工招標(biāo)文件》。

第三十三條

對(duì)于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以及大橋、特大橋和隧道工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)，其他農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以在本縣（市）范圍內(nèi)多項(xiàng)目一并招標(biāo)，按項(xiàng)目簽定施工合同、廉政合同、安全生產(chǎn)合同。

第三十四條

縣道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由項(xiàng)目法人組織，州（市）交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由項(xiàng)目法人或縣（市、區(qū)）交通局統(tǒng)一組織。

招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。

第三十五條 瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，必須選擇持有國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)證書(shū)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工。鄉(xiāng)村公路的路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下,可以在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。

第三十六條 各級(jí)交通主管部門(mén)按照審批設(shè)計(jì)文件權(quán)限，負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目施工許可。第三十七條

農(nóng)村公路路面和橋梁、隧道工程應(yīng)當(dāng)主要采用機(jī)械化施工。

第三十八條

農(nóng)村公路建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任。施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）、施工單位要依據(jù)職責(zé)，明確質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)質(zhì)量與技術(shù)管理。

第三十九條

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第四十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。瀝青（水泥）路面、大橋、特大橋及隧道工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期為2年，保修期3年；其他項(xiàng)目工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期為2年，不實(shí)行保修期；質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。

質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設(shè)單位設(shè)立專(zhuān)戶保管。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)返還施工單位。

第四十一條

農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中,發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當(dāng)按照《云南省公路工程質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞。

第四十二條

省交通廳主管全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。州、市公路工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作，并對(duì)監(jiān)督工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任。第四十三條

鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府人員和鄉(xiāng)人大代表參與監(jiān)督，村道建設(shè)要有村民代表參與監(jiān)督。

農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌,以便社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)量問(wèn)題舉報(bào)。

第四十四條

農(nóng)村公路50公里以上的瀝青（水泥）路面、30公里以上二級(jí)及以上的公路、大型橋梁工程、隧道工程或監(jiān)理服務(wù)合同超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)理招標(biāo)采取社會(huì)監(jiān)理形式；達(dá)不到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)條件的其他農(nóng)村公路，可以由州（市）或縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)、能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)理組負(fù)責(zé)施工監(jiān)理工作，并向建設(shè)單位負(fù)質(zhì)量管理責(zé)任。

農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。

第六章 工程驗(yàn)收

第四十五條

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審批單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。省交通廳負(fù)責(zé)對(duì)全省農(nóng)村公路工程驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督和抽查。

第四十六條

農(nóng)村公路30公里以下二級(jí)公路、50公里以下瀝青（水泥）路面及大橋以下橋梁工程，項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行。

縣道一般按項(xiàng)目驗(yàn)收；鄉(xiāng)道可以縣為單位分批按項(xiàng)目組織驗(yàn)收；村道可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位分批按項(xiàng)目組織驗(yàn)收。

第四十七條

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，方可正式開(kāi)放交通。第四十八條

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保安全暢通。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第四十九條 省交通廳將定期對(duì)各州市農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃完成、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況進(jìn)行綜合考核，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)良的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十條 在農(nóng)村公路建設(shè)中，對(duì)配套資金落實(shí)并及時(shí)到位，竣工驗(yàn)收時(shí)村道工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)80%、鄉(xiāng)道工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90%、縣道工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%的建設(shè)組織、管理部門(mén)和相關(guān)責(zé)任單位，由上一級(jí)人民政府交通主管部門(mén)或本級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過(guò)程中，強(qiáng)制向單位和個(gè)人集資，強(qiáng)迫農(nóng)民出工、備料的，由上一級(jí)人民政府交通主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金不按時(shí)到位或者截留、擠占和挪用建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的，由上一級(jí)人民政府交通主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，停止資金撥付，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，由上一級(jí)人民政府交通主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。第五十四條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收或者質(zhì)量鑒定不合格即正式開(kāi)放交通的，由上一級(jí)人民政府交通主管部門(mén)責(zé)令停止使用，限期改正。

第五十五條

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量和安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告期限的，由上一級(jí)人民政府交通主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府對(duì)責(zé)任單位給予警告,對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

第五十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目未依法公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)而規(guī)避招標(biāo)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。

第五十七條

農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生質(zhì)量違法行為的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《云南省公路工程質(zhì)量管理辦法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。

第八章 附 則

第五十八條

本辦法自2007年 12月 1 日起實(shí)施。第五十九條 本辦法由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐與思考

引言：農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。溫家寶總理在政府工作報(bào)告指出“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，其中包括加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變??”

近年來(lái)，各地?fù)屪?guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)助的難得歷史機(jī)遇，把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、為民辦實(shí)事的具體行動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓農(nóng)村公路建設(shè)的勁頭不斷提高，農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越好。地處盆周山區(qū)丘陵大縣的南部如何 “充分發(fā)動(dòng)群眾，建設(shè)老百姓長(zhǎng)期受益的農(nóng)村公路”，以及怎樣加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的做法值得探索和借鑒。

現(xiàn)狀篇

南部縣位于四川盆地北部、嘉陵江中游，東臨儀隴、蓬安，西連鹽亭、梓潼，南界順慶、西充，北達(dá)劍閣、閬中，古有“南北孔衢，東西要沖”之載述，幅員面積2235平方公里，總?cè)丝?26萬(wàn)，轄72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1053個(gè)行政村。縣城地處國(guó)道212線和省道101線、204線及嘉陵江交匯處，其中國(guó)道212線和省道101線、204線穿越境內(nèi)161公里，嘉陵江流經(jīng)境內(nèi)78公里，與成都、重慶成三角狀，是川北地區(qū)重要的交通樞紐。“十五”以來(lái)，南部縣委、政府及各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全縣人民群眾，扎實(shí)工作，把全縣農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。截至2007年底，全縣公路總里程4173公里，其中國(guó)道44公里，省道117公里，縣道361公里，鄉(xiāng)道651公里，村道3000余公里。國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道中瀝青路面429公里、水泥路面124公里、泥結(jié)碎石路面620公里；村道中瀝青路面666公里、水泥路面248公里、泥結(jié)碎石路面1320公里。農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，極大地方便了農(nóng)民群眾出行，加快了農(nóng)副產(chǎn)品的流通，增加了農(nóng)民群眾的收入，激活了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

問(wèn)題篇

根據(jù)四川省加快農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，該縣在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)踐中，面臨以下突出問(wèn)題。

一、建設(shè)任務(wù)繁重，資金缺口龐大

南部縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，地域面積遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)道共有943公里，雖經(jīng)過(guò)多年建設(shè)改善但其路面狀況、通行能力和服務(wù)水平仍在低位徘徊。按照“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，南部縣將對(duì)全縣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50條、356公里鄉(xiāng)道，970個(gè)村的1900多公里村道進(jìn)行全面改擴(kuò)建（不含升鐘庫(kù)區(qū)斷頭路項(xiàng)目），需建設(shè)資金約9億余元。而目前，除上級(jí)按政策補(bǔ)助資金約3.8億（通鄉(xiāng)通暢每公里40萬(wàn)元，通村每公里10萬(wàn)元）外，其余約5億元資金需財(cái)政配套和自籌，加上農(nóng)村公路立項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)規(guī)模存在較大差距,需地方

配套和自籌的資金數(shù)額會(huì)更大。巨大的建設(shè)資金缺口嚴(yán)重制約農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)。

二、物價(jià)指數(shù)上漲，建設(shè)成本上升

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)消費(fèi)指數(shù)（CPI）的不斷攀升，農(nóng)村公路建設(shè)所需鋼材、砂石、水泥等價(jià)格不斷上揚(yáng)，公路建設(shè)成本不斷增大，進(jìn)一步凸現(xiàn)了資金缺口問(wèn)題。2008年，南部縣通鄉(xiāng)公路四級(jí)水泥路（單車(chē)道）達(dá)到了每公里平均造價(jià)60-70萬(wàn)元/公里（升鐘庫(kù)區(qū)部分地方高達(dá)每公里80-100萬(wàn)元/公里，不包括交安設(shè)施）；通村水泥路面平均造價(jià)也在30萬(wàn)元/公里以上，比前幾年造價(jià)增加了30%以上。

三、技術(shù)力量欠缺，工程質(zhì)量不高

近兩年來(lái)，在各級(jí)政府的正確引導(dǎo)下，農(nóng)村公路建設(shè)掀起了新高潮，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作艱苦，報(bào)酬偏低，加之近年來(lái)全面鋪開(kāi)的國(guó)省干道和高速公路建設(shè)吸引了大量的工程建設(shè)技術(shù)和管理人才，農(nóng)村公路建設(shè)很難留住優(yōu)秀的人才，技術(shù)力量的缺失，很難建設(shè)出高質(zhì)量的農(nóng)村公路。并且，因行業(yè)規(guī)范化管理的缺乏和市場(chǎng)監(jiān)管的乏力，盡管農(nóng)村公路建設(shè)中標(biāo)單位都是具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，但農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，影響了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加之多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有全面執(zhí)行項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方獨(dú)立質(zhì)量檢測(cè)體系，仍然主要以項(xiàng)目業(yè)主檢測(cè)中心或監(jiān)理檢測(cè)室為主進(jìn)行質(zhì)量控制檢測(cè)，而且檢測(cè)手段落后，因此要建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村公路顯得更加艱難。

四、前期工作不深，工程推進(jìn)乏力

目前部分農(nóng)村公路因開(kāi)工時(shí)間緊，前期工作周期較短，深度不足，主要體現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)粗糙，脫離實(shí)際，甚至有的設(shè)計(jì)方案受投資限制，“比著資金口子做饃饃”，可操作性差，建設(shè)項(xiàng)目不能按期施工、施工中變更設(shè)計(jì)數(shù)量大，項(xiàng)目超概算現(xiàn)象普遍，前期工作深度不足，投資難以控制，工程推進(jìn)乏力。另因受?chē)?guó)家土地政策限制，農(nóng)村公路建設(shè)占地調(diào)整十分困難。部分路段在實(shí)施中因?yàn)橥恋仉y調(diào)整，不得不降低路面寬度或沿老路建設(shè)，致使新建公路達(dá)不到應(yīng)有的等級(jí)。

探索篇

針對(duì)盆周山區(qū)農(nóng)村的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及人力分布、交通量的差異性，南部縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜、因情施策、舉全縣之力來(lái)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)行了有益探索。

一、實(shí)行造價(jià)評(píng)審復(fù)審制度，合理確定工程造價(jià)

從2007年下半年以來(lái)，凡是列入縣、鄉(xiāng)道建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，一律由縣交通局組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行測(cè)設(shè)并概算出工程造價(jià)，然后移交縣財(cái)政局對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)審，縣審計(jì)局在縣財(cái)政局評(píng)審的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審結(jié)果報(bào)請(qǐng)縣政府審查同意后直接作為工程的招投標(biāo)造價(jià)。這樣確定了較為合理的工程造價(jià)，有效避免了投標(biāo)企業(yè)串通一氣、抬高工程造價(jià)或因惡性競(jìng)爭(zhēng)、超低價(jià)中標(biāo)但質(zhì)量無(wú)保證等問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)在工程合同中約定工程結(jié)算造價(jià)以審計(jì)部門(mén)的審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的隱蔽工程和變更工程，實(shí)行業(yè)主代表、施工單位

和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的辦法，有效控制了工程造價(jià)。

二、嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)

南部縣探索建立了較為科學(xué)、合理的的招投標(biāo)機(jī)制，采取公開(kāi)招標(biāo)、隨機(jī)定標(biāo)的辦法確定施工隊(duì)伍，確保了中標(biāo)施工企業(yè)的資金和技術(shù)實(shí)力。一是實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。將所有縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項(xiàng)目全部實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照規(guī)定在四川建設(shè)網(wǎng)、南部縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、黨政網(wǎng)等媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；按招投標(biāo)管理辦法對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)審后，確定中標(biāo)企業(yè)。二是建立科學(xué)的履約保證金制度。凡投標(biāo)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項(xiàng)目的施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)必須通過(guò)企業(yè)基本賬戶繳納工程總造價(jià)5%的投標(biāo)保證金，中標(biāo)企業(yè)在簽約前必須通過(guò)其基本賬戶繳納工程總造價(jià)10%的履約保證金，適時(shí)考量了施工企業(yè)的資金實(shí)力。三是創(chuàng)新了“壓證施工”制，對(duì)投標(biāo)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項(xiàng)目的施工企業(yè)在投標(biāo)文件中所列的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格實(shí)行壓證施工。有效制止了“借牌”和“冒牌”施工、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為，使公路建設(shè)市場(chǎng)得到了很大程度的凈化，保證了施工企業(yè)在工程建設(shè)中的實(shí)力。四是嚴(yán)格資金劃撥管理。所有資金劃撥與投標(biāo)企業(yè)的基本帳戶發(fā)生往來(lái)，專(zhuān)戶監(jiān)管，一律不支付現(xiàn)金，從一定程度上防止了項(xiàng)目資金外流和個(gè)人掛靠企業(yè)承攬工程。

三、充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，多方籌集建設(shè)資金

在2007年農(nóng)村公路建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾建設(shè)農(nóng)村公路，積極向在外的知名人士、私營(yíng)業(yè)主發(fā)出捐款修建農(nóng)村公路的倡議書(shū)，收到了很好的效果。比如萬(wàn)年鎮(zhèn)龍珠村、大坪鎮(zhèn)青春村、南隆鎮(zhèn)烈女墳村、石泉鄉(xiāng)袁家寨村、河?xùn)|鎮(zhèn)白橋村、九經(jīng)洞村、建興鎮(zhèn)包包橋村等地發(fā)動(dòng)在外務(wù)工、經(jīng)商人員和群眾自愿捐資1000多萬(wàn)元修建村道（水泥路或?yàn)r青路）40余公里，皂角鄉(xiāng)在鄉(xiāng)道公路建設(shè)中發(fā)動(dòng)在外鄉(xiāng)友捐款30余萬(wàn)元。2007年全縣農(nóng)村公路總投資近2億元，群眾自籌超過(guò)1億元。2008年全縣農(nóng)村公路建設(shè)總投入將達(dá)到3億元，群眾自籌資金將超過(guò)1億元，目前已到位近5000萬(wàn)元。

四、整合所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持農(nóng)村公路建設(shè)

為加快農(nóng)村公路建設(shè)，保障建設(shè)資金，南部縣委、縣政府明確規(guī)定：凡扶貧、以工代賑、國(guó)土、農(nóng)機(jī)等部門(mén)的項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)施時(shí)，按照“一水、二路、三產(chǎn)業(yè)”的原則，在項(xiàng)目資金中要切塊用于農(nóng)村公路建設(shè)，如國(guó)土部門(mén)的土地整理項(xiàng)目在實(shí)施所在的村，必須在項(xiàng)目資金中安排3公里左右水泥混凝土村道公路建設(shè)。通過(guò)把交通、扶貧、以工代賑、國(guó)土、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目的資金予以整合，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的效益，支持農(nóng)村公路建設(shè)。

五、選用合理路面結(jié)構(gòu)形式，全面提高公路等級(jí)

在近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)中，人工鋪筑的瀝青表處油路建成后效益難以發(fā)揮，有的甚至出現(xiàn) “一年修、二年補(bǔ)、三年?duì)€”。究其原因：一是農(nóng)村公路建設(shè)中瀝青表處路面采用傳統(tǒng)人工鋪筑，施工工藝十分落后，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)控制難度大，鋪筑質(zhì)量較差。二是新（改）建農(nóng)村公路大多與泥結(jié)碎石路、機(jī)耕道等相連，瀝青路面污染嚴(yán)重，爛路率很高。三是新（改）建農(nóng)村公路通行車(chē)輛數(shù)量較少，表處路面后期養(yǎng)護(hù)返油率較差，很大程度上對(duì)路面質(zhì)量帶來(lái)影響。四是瀝青路面的管理養(yǎng)護(hù)要求較高，而農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到相應(yīng)要求，加之通行車(chē)輛超載嚴(yán)重，設(shè)計(jì)通行能力與實(shí)際通行載重差異很大，對(duì)路面的破壞十分嚴(yán)重，爛路自然

增多。因此，農(nóng)村公路合理選擇路面結(jié)構(gòu)方式是發(fā)揮有限投入最大效益化的保證，南部縣在2008年農(nóng)村公路建設(shè)中牢固樹(shù)立全壽命周期建設(shè)投資理念，響亮提出“寧可少修一公里，修一公里就要管上二十年”的口號(hào)，并決定全縣的通鄉(xiāng)公路全部采用水泥砼路面，有條件的村道也采用水泥砼路面，全面提高了農(nóng)村公路路面等級(jí)，保證了新（改）建農(nóng)村公路的使用壽命。

六、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，全面提升建設(shè)質(zhì)量

由于南部縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊，加之施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上給工程質(zhì)量帶來(lái)了影響。為此，從上到下把質(zhì)量作為首要目標(biāo)和頭等大事來(lái)抓，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終處于良好的受控狀態(tài)。一是落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任主體。縣道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體為縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。同時(shí)將每條道路的質(zhì)量責(zé)任人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌公示并存入檔案，實(shí)行施工質(zhì)量終生追究制。二是建立了五級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保障體系。縣政府從政府辦、監(jiān)察局、審計(jì)局抽派了16名專(zhuān)職農(nóng)村公路督辦員分赴2008年實(shí)施的縣、鄉(xiāng)道公路建設(shè)各標(biāo)段實(shí)行跟班監(jiān)督，與縣政府農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦組、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人（縣道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人為縣交通局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記）、工程監(jiān)理、群眾代表一道形成了農(nóng)村公路建設(shè)的五級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保障體系。并明確工程建設(shè)每一道工序的驗(yàn)收和工程款的撥付必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村公路督辦員、質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人和工程監(jiān)理簽字認(rèn)可，確保施工單位的每一道工序都在有效的監(jiān)控之中。三是從嚴(yán)查處質(zhì)量問(wèn)題。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，農(nóng)村公路督辦員和工程監(jiān)理都要下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令施工單位立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)存在質(zhì)量問(wèn)題的標(biāo)段堅(jiān)決不予竣工驗(yàn)收。對(duì)屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場(chǎng)和終止施工合同，并列入黑名單，在3年內(nèi)不得進(jìn)入南部縣交通建筑市場(chǎng)。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員玩忽職守造成質(zhì)量問(wèn)題和嚴(yán)重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任。通過(guò)以上辦法有效加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)管，為確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了顯著的效果。經(jīng)對(duì)2008年實(shí)施了農(nóng)村公路實(shí)體工程檢測(cè)，95%達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

思路篇

在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，南部縣應(yīng)進(jìn)一步明確今后全縣農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的思路。

一、配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐

一是進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)工作的指導(dǎo)，特別是有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有3至5名專(zhuān)職工作人員”的專(zhuān)門(mén)班子，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是擬及時(shí)為縣交通局補(bǔ)充必要的工程技術(shù)人員，切實(shí)解決縣交通局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題，確保縣交通局具備農(nóng)村公路建設(shè)、管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度。三是選優(yōu)配強(qiáng)縣農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦職能，把農(nóng)村公路建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作督辦、考核，定期不定期地對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)境等情況進(jìn)行督促檢查、排位通報(bào)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量管理成效與與干部獎(jiǎng)懲、安排項(xiàng)目、資金掛鉤，確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

二、拓寬資金籌集渠道，提供農(nóng)村公路建設(shè)保障

要實(shí)現(xiàn)南部縣農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問(wèn)題，在充分利用國(guó)家“十一五”期間對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助資金的同時(shí)，多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)的資金。一是充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，動(dòng)員全社會(huì)共同參與和支持農(nóng)村公路建設(shè)，徹底消除群眾的“等、靠、要”思想，結(jié)合中央、省、市有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)精神，及時(shí)出臺(tái)《南部縣農(nóng)村公路建設(shè)村民自治、一事一議實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)動(dòng)群眾集資修路。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金的管理，項(xiàng)目補(bǔ)助和群眾籌集的資金的使用情況定期進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。二是充分利用國(guó)、省對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助政策，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，對(duì)立項(xiàng)不夠甚至沒(méi)有立項(xiàng)但又急需修建的農(nóng)村公路應(yīng)積極向上爭(zhēng)取納入規(guī)劃并立項(xiàng)建設(shè)。三是在農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓中向經(jīng)營(yíng)單位收取公路建設(shè)維護(hù)費(fèi)，從土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開(kāi)發(fā)（廣告收入）等方面進(jìn)一步拓寬籌資渠道，多方籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。四是縣財(cái)政預(yù)算安排一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。同時(shí)地稅、國(guó)土、林業(yè)、公安等所部門(mén)要依據(jù)相關(guān)政策，在稅費(fèi)解繳方面給予優(yōu)惠，減化辦理手續(xù)，降低建設(shè)成本，支持農(nóng)村公路建設(shè)。

三、科學(xué)規(guī)劃合理設(shè)計(jì)，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平

科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村公路建設(shè)的先導(dǎo)。為確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的順利完成，一是合理安排全縣農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。結(jié)合全縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步完善全縣“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)道公路要與全縣干線路網(wǎng)建設(shè)配套，相輔相成，村道公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”的原則，使農(nóng)村公路建設(shè)盡可能方便群眾出行和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。二是科學(xué)測(cè)設(shè)。盡力避免設(shè)計(jì)缺陷，在盡量利用老路、降低投資成本的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)，在控制工程總造價(jià)的同時(shí)保證必要的附屬設(shè)施的建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路建設(shè)的測(cè)設(shè)科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)。三是多部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合制定全縣統(tǒng)一的農(nóng)村公路建設(shè)占用土地的微調(diào)辦法，統(tǒng)一林木、青苗等補(bǔ)賠標(biāo)準(zhǔn)。防止因土地調(diào)整、林木、青苗賠償?shù)葐?wèn)題影響農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)。

四、嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，增強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)效

農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)，決不能留下質(zhì)量隱患。一是充分發(fā)揮全縣農(nóng)村公路建設(shè)五級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系的作用。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦組和督辦員的職能，以對(duì)群眾、對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好質(zhì)量工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)村公路建設(shè)工程全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督。充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。二是嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理。嚴(yán)格實(shí)行壓證施工和質(zhì)量保證金制度，對(duì)中標(biāo)的施工單位，投標(biāo)書(shū)所列的壓證項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須全部到位。按照工程總造價(jià)的10%提取的工程質(zhì)量保證金必須到位，工程款必須嚴(yán)格按照合同約定支付，絕對(duì)不能出現(xiàn)提前撥款、超進(jìn)度撥款等違規(guī)行為。同時(shí)結(jié)合南部縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)段的劃分，增加單位標(biāo)段總工程量和造價(jià)，吸引真正具有資金和技術(shù)實(shí)力的施工企業(yè)參與農(nóng)村公路建設(shè)，從源頭上防止資金技術(shù)實(shí)力不夠的施工隊(duì)伍參與招投標(biāo)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)用料場(chǎng)的建設(shè)和管理工作。加大對(duì)專(zhuān)用料場(chǎng)的技術(shù)和設(shè)備投入，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)農(nóng)村公路料場(chǎng)建設(shè)，防止流通中間環(huán)節(jié)抬高材料價(jià)格，確保符合農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量要求的砂石材料穩(wěn)

定供應(yīng)。四是正確處理質(zhì)量與進(jìn)度關(guān)系。始終堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，尤其是在農(nóng)村公路建設(shè)十分繁重的情況下，加快工程建設(shè)必須有質(zhì)量保證措施，防止顧此失彼。

五、堅(jiān)持建管養(yǎng)運(yùn)并重，發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)效益

牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的觀念，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓公路的養(yǎng)護(hù)管理，鞏固公路建設(shè)成果，推動(dòng)公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是應(yīng)不斷拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。縣政府出臺(tái)了《南部縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革辦法》，縣財(cái)政依照〈辦法〉規(guī)定，年初根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的農(nóng)村公路里程養(yǎng)護(hù)任務(wù)預(yù)算一定數(shù)量的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，為養(yǎng)護(hù)好已建成公路提供資金保障。盡量壓縮非生產(chǎn)性的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照鄉(xiāng)村公路管理的原則，成立相應(yīng)的公路管理機(jī)構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、資金、制度“四落實(shí)”。二是加強(qiáng)路政管理。嚴(yán)厲打擊車(chē)輛超載超限、拋灑等侵害公路的行為。三是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。按照《“十一五”農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加快客運(yùn)站、招呼站等配套設(shè)施建設(shè)，逐步健全以縣城為中心、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通達(dá)至村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地方便農(nóng)民群眾出行，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的使用效益。（

第四篇：關(guān)于我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的調(diào)查與思考

建設(shè)新農(nóng)村 交通要先行

--關(guān)于我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的調(diào)查與思考

祁陽(yáng)縣交通局局長(zhǎng) 蔣祁陽(yáng)

2008年9月20日

農(nóng)村公路既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)條件。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)先行，沒(méi)有農(nóng)村交通的大發(fā)展，就沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。下面，筆者就全縣農(nóng)村公路建設(shè)基本情況和建設(shè)過(guò)程中存在的主要困難、問(wèn)題及對(duì)策、建議略述管見(jiàn)。

一、全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的基本情況

（一）農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2005年，我縣農(nóng)村公路總里程3526.921公里，其中，縣道270.489公里，鄉(xiāng)道659.432公里，村道2597公里；按路面結(jié)構(gòu)劃分，當(dāng)時(shí)水泥路（或?yàn)r青路）只有83.066公里，占農(nóng)村公路總里程的2.35%。

截止2007年，全縣自2006年來(lái)共投入資金1.83億元，完成新（改）建水泥路、砂石路分別為776.834公里、273 公里。其中：完成通鄉(xiāng)公路水泥路7條、117.9公里；完成瀝青路改水泥路3條、30公里；完成通暢工程水泥路712公里，新增321個(gè)行政村通水泥路（含重點(diǎn)支助的全縣每鎮(zhèn)一個(gè)共20個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村

重視，始終將其作為貫徹落實(shí)省、市為民辦8件實(shí)事和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，精心部署，狠抓落實(shí)。一是精心組織實(shí)施。縣里每年年初都召開(kāi)了縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題研究，并成立了縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體事務(wù)的指揮、管理和協(xié)調(diào)。同時(shí)，縣人大、縣政協(xié)也要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議、審議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析不足，幫助抓好整改。各鎮(zhèn)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，也相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，在縣指揮部的統(tǒng)籌安排下，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織本轄區(qū)內(nèi)各個(gè)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。二是堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度。一方面，為加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度，縣指揮部采取調(diào)度催、督查促的辦法，對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)行一月一調(diào)度，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)，縣“兩辦”督查室也多次開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)全縣，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。另一方面，在工作調(diào)度中，我縣結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)行了通暢規(guī)劃內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)“全面放開(kāi)”制度。只要是納入了全省“十一五”通暢規(guī)劃，而且群眾積極性高，自籌配套資金到位快的，可以不受計(jì)劃的限制，允許其提前開(kāi)工，組織實(shí)施，大大加快了全縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐。三是嚴(yán)格責(zé)任考核。縣委、縣政府每年都將農(nóng)村公路建設(shè)納入了全縣重點(diǎn)工作責(zé)任制考核范圍，縣政府與與各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）與各村之間，層層簽訂責(zé)任書(shū)，形成了黨政“一把手”親自抓的工作機(jī)制，同時(shí)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目、每條公路都按照“定任務(wù)、定責(zé)任、定人員、定時(shí)間、定獎(jiǎng)罰”的“五定”措施，嚴(yán)格考核

予以補(bǔ)助。2006-2007年，已劃撥通暢工程補(bǔ)助資金618萬(wàn)元。同時(shí)，一些外出務(wù)工能人、企業(yè)主、國(guó)家干部也充分體現(xiàn)了對(duì)家鄉(xiāng)的深厚感情，為本村公路建設(shè)慷慨解囊；廣大群眾也充分展現(xiàn)了主人翁的姿態(tài)，發(fā)揮了主力軍的作用，采取“一事一議”的辦法，義務(wù)投工投勞，節(jié)約建設(shè)資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，全縣涌現(xiàn)出捐款10萬(wàn)元以上的8人，5萬(wàn)元以上的4人，最高捐資達(dá)50萬(wàn)元。文富市鎮(zhèn)忠誠(chéng)村白毛皂組村民李國(guó)生，為帶頭籌集本村公路建設(shè)資金，把自己多年積攢下來(lái)作為建新房用的資金4萬(wàn)多元，全部拿出來(lái)修路，在本村掀起了籌資熱潮。文明鋪鎮(zhèn)林場(chǎng)村楊家?guī)X組，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件差，人平年純收入不到1500元，面對(duì)修路資金量大，需要自籌資金14.5萬(wàn)元的困難，他們勒緊褲帶，有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，全組80多人，人平籌資在1860元以上，較好地解決了修路的資金和勞力問(wèn)題。

4、質(zhì)量上嚴(yán)格監(jiān)管。為了杜絕“豆腐渣”和“面子”工程，全縣上下把強(qiáng)化質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的核心環(huán)節(jié)來(lái)抓，嚴(yán)格監(jiān)管。一是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。運(yùn)用多種形式，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的宣傳力度，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的思想，營(yíng)造全體動(dòng)員、全民參與、全力以赴抓農(nóng)村公路質(zhì)量的氛圍。二是堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)所有工程項(xiàng)目，嚴(yán)把“五關(guān)”，即施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)、路基改造驗(yàn)收關(guān)、料場(chǎng)材料驗(yàn)收關(guān)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督關(guān)、路面管理維護(hù)關(guān)，確保工程質(zhì)量。三是健全監(jiān)督體系。通過(guò)近兩年的摸索，全縣農(nóng)村公路建設(shè)建立健全了行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督相結(jié)合的三

籌配套資金缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于前兩年已完成和今年預(yù)計(jì)完成的項(xiàng)目，目前自籌配套資金缺口達(dá)2400多萬(wàn)元。同時(shí)，隨著原材料價(jià)格的大幅度上漲，工程造價(jià)越來(lái)越高（今年通暢工程建設(shè)成本每公里約增加5萬(wàn)元），勢(shì)必增加自籌配套資金的難度。

二是技術(shù)管理力量跟不上總體規(guī)模偏大的建設(shè)管理工作需求，導(dǎo)致質(zhì)量、安全隱患增多。全縣農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，一方面，交通部門(mén)的技術(shù)人員少，無(wú)法安排到每一個(gè)項(xiàng)目直接參與監(jiān)督管理；另一方面，從鎮(zhèn)、村兩級(jí)抽調(diào)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，有的雖然能夠保證到崗到位，但技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)跟不上。質(zhì)量、安全隱患的突出表現(xiàn)是：有的水泥用量過(guò)少，混凝土標(biāo)號(hào)低，出現(xiàn)表面脫皮現(xiàn)象；有的路基寬度，路面寬度、路面厚度達(dá)不到要求；有的錯(cuò)車(chē)道數(shù)量不足，幾何尺寸不達(dá)標(biāo)；有的路肩寬度不夠，甚至無(wú)路肩；此外，由于資金緊缺，通暢工程基本上未設(shè)置安全標(biāo)志標(biāo)線。

三是養(yǎng)護(hù)工作的推進(jìn)跟不上農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展要求，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)難度增大。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善，資金、人員難到位，通村公路普遍存在無(wú)人養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。有的通村水泥路路面雜物多，水溝不通暢，邊坡塌方，嚴(yán)重影響通行和使用壽命。

四是農(nóng)村客貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展跟不上農(nóng)民群眾多樣化、個(gè)性化的出行需求，導(dǎo)致農(nóng)村“路、站、運(yùn)一體化”的交通運(yùn)行方式急待改善。目前，在全縣已通水泥的行政村中，開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)的大約

小的矛盾不能及時(shí)妥善解決，特別是自然村的群眾紛紛要求水泥路通到家門(mén)口，因此，農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃還不能完全滿足群眾需求。

三、加快農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策和建議

服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是交通工作的重中之重。根據(jù)我縣的特點(diǎn)，做好這個(gè)服務(wù)，就是要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，從當(dāng)前農(nóng)村公路面廣、量大、保通保暢任務(wù)重的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的手段，大力推進(jìn)以改善公路通行條件為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)工作。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)做好以下“六個(gè)確保”方面的工作。

（一）確保思想認(rèn)識(shí)要有進(jìn)一步提高。要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村和相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的極端重要性的認(rèn)識(shí)。要在高度上加強(qiáng)，操作上落實(shí)。要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，我們縣的地理優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在交通。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，交通必須先行。同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到，加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，這一工作必須強(qiáng)化并加以落實(shí)。

我縣因沒(méi)有達(dá)到年均完成量而造成“欠帳”太多。在今后的兩年內(nèi)要搶抓進(jìn)度，每年必須完成620公里以上，才能把“欠帳”補(bǔ)回來(lái)。建議縣委、縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)的調(diào)度工作，繼續(xù)采取責(zé)任制考核的辦法，明確各鎮(zhèn)（場(chǎng)）的責(zé)任，按項(xiàng)目屬地實(shí)施的原則，將建設(shè)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化和落實(shí)到項(xiàng)目的相關(guān)鎮(zhèn)（場(chǎng)）負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，為切實(shí)加快工程進(jìn)度提供保證。

（五）確保養(yǎng)護(hù)機(jī)制要進(jìn)一步創(chuàng)新。農(nóng)村公路“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。從目前的情況看，隨著農(nóng)村公路里程的迅速增長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大。如果再不抓緊抓好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，后果將不堪設(shè)想。因此，要按照《公路法》和國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，迅速研究制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員和資金，做到建養(yǎng)并舉，確保農(nóng)村公路路況完好。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，并通過(guò)設(shè)置限高、限寬等設(shè)施，防止超重車(chē)輛行駛農(nóng)村公路，保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。

（六）確保質(zhì)量監(jiān)管要進(jìn)一步到位。“百年大計(jì)，質(zhì)量為本”。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作，要在切實(shí)按照上級(jí)交通主管部門(mén)的要求扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)堅(jiān)持以下“四抓”：一是抓市場(chǎng)。規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格合同管理，將從業(yè)單位的履約情況納入

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第五篇：農(nóng)村公路建設(shè)的思考

新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村建設(shè)被重視，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，近幾年、農(nóng)村公路的建設(shè)有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮(zhèn)結(jié)合上級(jí)總投資約xxx萬(wàn)元，建設(shè)改造通達(dá)道路總長(zhǎng)約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)外循環(huán)架構(gòu)，對(duì)外道路暢通、內(nèi)循環(huán)初見(jiàn)成效，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。然而在建設(shè)農(nóng)村公路中，受農(nóng)村的自然環(huán)境、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金的影響，也存在一些問(wèn)題。

一、農(nóng)村公路在建設(shè)中的常見(jiàn)問(wèn)題

1、少高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路規(guī)劃不同步，公路的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃存在一定的滯后性，整體建設(shè)和前期規(guī)劃的統(tǒng)一性不足，農(nóng)村公路的初期技術(shù)等級(jí)、通達(dá)要求和設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，注重短期效益，導(dǎo)致公路建設(shè)質(zhì)量較差，沒(méi)有幾年公路就破損，出現(xiàn)重復(fù)性施工（xxx公路由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，不到5年時(shí)間路況條件下降），對(duì)農(nóng)村道路的系統(tǒng)化布局造成影響，出現(xiàn)早期道路質(zhì)量差、后期道路質(zhì)量高的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)差異加大，發(fā)展不平衡。

2、少資金

建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要是地方上的配套資金和國(guó)家投資，而地方政府因財(cái)政問(wèn)題往往無(wú)法切實(shí)做好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的工作。道路建設(shè)分前中后三段，上級(jí)資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政大比例甚至全額配套。比如建設(shè)的xx公路中期建設(shè)費(fèi)用xxx萬(wàn)，其中需要鎮(zhèn)級(jí)配套xxx萬(wàn)，建設(shè)前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準(zhǔn)備工作投資近xxx萬(wàn)，建設(shè)后期交通安全設(shè)施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬(wàn)，給原本不豐的財(cái)政帶來(lái)了壓力。

道路建設(shè)七分靠養(yǎng)，由于工作資金不足，道路養(yǎng)護(hù)不足，目前鎮(zhèn)村道路破損只依靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支持，許多道路維修不及時(shí)，養(yǎng)護(hù)工人工資雖然由上級(jí)財(cái)政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動(dòng)力，他們?nèi)狈υ鷮?shí)的道路養(yǎng)護(hù)知識(shí)，養(yǎng)護(hù)效果不佳。

3、少統(tǒng)籌

大部分農(nóng)村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項(xiàng)目建設(shè)的方案上，有的技術(shù)指標(biāo)滿足不了規(guī)定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問(wèn)題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒(méi)有得到改造升級(jí)，存在橋頭變線或窄橋?qū)捖返膯?wèn)題，對(duì)道路建設(shè)和通行有著直接影響。

二、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的方案建議

1、多高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃

農(nóng)村公路前期規(guī)劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運(yùn)輸、城鎮(zhèn)化、區(qū)域生產(chǎn)力等規(guī)劃，考慮推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品集散地的建設(shè)和發(fā)展，為交流信息、流通貨物、城鄉(xiāng)交往提供順暢的通道，構(gòu)建高效公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要對(duì)其所在地地形條件、地質(zhì)因素、環(huán)境氣候等做充分考慮，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃道路，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期道路不落伍的目標(biāo)，就目前我們道路建設(shè)是4層灰土加一層水穩(wěn)一層混凝土、寬度5.5米，是否滿足未來(lái)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，需要論證。

2、多資金渠道

我國(guó)建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。當(dāng)前時(shí)期農(nóng)村道路橋梁上級(jí)資金項(xiàng)目種類(lèi)多，有農(nóng)村通達(dá)工程提檔升級(jí)、財(cái)政農(nóng)橋、一事一議、國(guó)土土地項(xiàng)目等等，從頂層設(shè)計(jì)將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續(xù)的管養(yǎng)護(hù)工作，減少地方尤其是貧困地區(qū)的配套壓力。

在確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能減少工程成本，改建或擴(kuò)建現(xiàn)有的道路。在公路建設(shè)中可以采用瀝青熱再生的技術(shù)，能夠使建設(shè)材料得到有效節(jié)約，降低施工成本。

3、多監(jiān)管人才

在建設(shè)農(nóng)村公路中，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是施工。在建設(shè)農(nóng)村公路中要建立時(shí)間管理和監(jiān)督機(jī)制，確保工程施工的安全和質(zhì)量。道路監(jiān)管人員需要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取有效措施解決。在重要路段的建設(shè)中，要一天不間斷地監(jiān)管。

監(jiān)管工作具有一定的難度，要引進(jìn)具備專(zhuān)業(yè)水平及責(zé)任心的監(jiān)理，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦工作人員的培養(yǎng)力度，讓他們對(duì)工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問(wèn)題找出來(lái)，提供可行性的建議，確保順利建設(shè)公路。

4、多管養(yǎng)隊(duì)伍

上級(jí)出臺(tái)養(yǎng)護(hù)的資金政策，制定切實(shí)可行的資金保障機(jī)制，等級(jí)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)能夠采取招標(biāo)的方式由養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)，提高村級(jí)日常性養(yǎng)護(hù)工待遇，吸引新力量，改變目前從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的現(xiàn)狀，通過(guò)交通、公路管理部門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)、做好服務(wù)指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)方式，提高從業(yè)人員的水平。

參考國(guó)道、省道、縣道的管理方式，加大處罰，保護(hù)鄉(xiāng)村道路產(chǎn)、路權(quán)，僅靠縣級(jí)專(zhuān)職路政管理人員很難管理，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)路政執(zhí)法站，及時(shí)制止侵路、損路事件，必要時(shí)嚴(yán)肅查處。