第一篇：互聯網傳播理論思考

互聯網傳播理論思考

洶涌澎湃的第四媒體已經將第一波浪潮的能量釋放殆盡。互聯網給人們帶來了全新的信息傳播方式，它對重大事件報道的快捷性、詳盡性、生動性和互動性給傳統媒體帶來前所未有的沖擊，加之網絡傳播的高速度、大容量、互動性、即時性、生動性、開放性、易檢索性以及跨時間、跨邊界、跨媒體等優勢，使得人們對網絡媒體趨之若鶩，大有后來居上橫掃傳統媒體的勢頭。而事實上，伴隨著寬帶網絡技術的進一步創新和完善，第四媒體的上述優勢還將進一步深化，帶給人們更新的感受以及更強的依賴。

但是，就如同現在仍然如日中天的第三媒體電視一樣，第四媒體網絡的傳播理論缺失仍然十分明顯。電視與網絡的發展經歷十分相似，同樣依賴技術進步，同樣獲得迅速膨脹，同樣大有取代傳統媒體的趨勢，但也同樣面臨與傳統媒體并存、互動、依賴的局面。電視至今仍然是最強有力的媒體，它的感染力和影響力是制勝的法寶，但深度上、思考上、容量上的劣勢依然明顯，似乎對于這樣的問題，網絡有了很好的補充，但是從目前的表現看，網絡依然無法取代電視，甚至不能取代廣播和報紙。這不僅是由于人們獲取信息的習慣問題，更主要的是網絡還沒有建立起一套足以使人信服的傳播學意義上的理論。

優勢也是劣勢，這似乎是一個悖論，但卻在媒體這種人類特有的信息傳播方式中得到了體現。

廣播的優勢在于人們接收輕松方便而且可以同時進行其他活動。但是廣播依賴聲音，沒有視覺信號，因此沒有電視生動，沒有報紙的文字圖片，感人力差而且缺乏理性思維。報紙的優勢在于它文字的生動傳神以及富于理性思維，加之圖片效果凝固精彩瞬間，便于反復閱讀品味，因此自創始以來便深受歡迎，甚至成為收藏的對象。但是報紙的時效性差，對受眾文化素質的要求高，使報紙的影響力降低。電視的優勢在于新聞報道時效性、同步性，視聽感官的直接刺激強烈，電視制作手段加深觀眾印象，因此電視的影響力巨大，激起的社會輿論反響強烈。但是，電視傳播的非理性色彩濃烈，深度報道不易體現，不能反復閱讀審視，加之面對面采訪的難度較報紙要大得多，因此電視報道給報紙等其他媒體留下了較大的空間，形成了信息的互補和互動。

現在再來看看網絡，應該說，網絡幾乎彌補了所有媒體的欠缺，并且加上了互動的功能。應該講，網絡在解決了所有技術問題之后，肯定會將所有其它媒體的缺欠解決掉，到那時，也正是媒體消亡的時候。

媒體是一個需要通過控制來進行傳播的工具，媒體不能包羅萬象，媒體也不可能絕對客觀，媒體的成功必須依靠制造一個又一個輿論焦點，否則其生存的土壤就會流失。這就是媒體，一個經常說一套做一套的東西，它的理念要求她追求公平、客觀、公正，但實際上它經常需要判斷利益價值然后采取行動。失去了這樣的特征，媒體就不復存在了，因為缺陷被修補之后，事物本身就會發生必然的變化。

從功能上講，網絡幾乎修復了所有的媒體缺陷?？梢?、可聽、可反復觀看、可互動，甚至可以主動發布消息。因此，我們不能將網絡稱之為媒體，至少不是報紙廣播電視那種意義上的媒體，當然也就不是什么第四媒體。網絡是一種全新的、能夠影響人們思想的東西。它所蘊藏的能量巨大，它的影響力不可預知。如同龍卷風一般，你只知道它可能出現，但不可能預測它會在哪里出現，以什么樣的形式出現，她的能量有多大，何時會消失。因此網絡的沖擊會讓傳統意義上的媒體理論變得無法適應和理解，現成的可以操控媒體運作的諸多理論都會變得蒼白無力。一種新的適應于網絡的理論將會取代所有傳統的媒體研究成果。

在沒有互聯網的時代，媒體的運作可以簡單地稱為可控制的信息發布，因為媒體被掌握在社會的高端，受到利益的支配，因此媒體的傳播幾乎是單向的，受眾的回應是被動的，從

而容易形成由媒體一方支配的輿論關注焦點。這些焦點問題，成為政府管理社會的工具，成為媒體贏得利益的手段，而運作媒體手段的一個前提就是一切能夠得到控制。

但是互聯網的出現，讓輿論控制變成了不可確定的奢望。網絡的擴大增容使得社會成員參與數量急劇增長，信息來源的不可限量，傳播方式的無孔不入，傳播速度已完全可以和電視直播相媲美。這樣的一個滲透在社會每一個角落的無形網絡，讓每一個接受信息的點，也成為發布信息的點?？刂苹ヂ摼W簡直是天方夜譚。

互聯網的傳播不是媒體的傳播，但是互聯網的傳播并非沒有其自身的問題，互聯網解決的是技術層面的傳播難題，但是互聯網至今沒有形成自己傳播理論，原因很簡單，它太年輕了，同時，它的不確定性又實在太多了。試圖利用互聯網發表意見引起注意的人，仍然需要借助傳統媒體的優勢，在形成一定的社會關注度之后，再通過網絡發表自己的觀點。但即便如此，他也會被迅速遺忘，因為在網絡上，能夠吸引別人目光的事情實在是太多了。

這就出現了互聯網的第一個問題：輿論熱點形成不穩定，熱點話題易轉移。與傳統媒體相比，互聯網的本身對輿論焦點的形成，很難做到有效的迅速啟動和推動。它遠遠沒有傳統媒體來的直接有效，它往往是作為一種輔助的工具，在熱點形成之后加以推波助瀾，形成更大的輿論熱潮。而依靠互聯網本身，尚難以獨立推動輿論焦點的形成。同時，網絡上的話題往往集中在個人興趣方面，極容易被忽略遺忘，因此對互聯網操縱輿論的期待不能過高。但我們還是不能忽視這樣一個事實，盡管互聯網上的信息傳播絕大多數難以形成值得社會關注的焦點，但是，誰也無法阻止互聯網上的信息傳播。因此互聯網上的信息傳播總是在人們還沒有注意到時形成了一種具有廣泛影響的“氛圍”。這種“氛圍”又在左右著人們的思想。它潛藏在非主流的論壇、聊天室里，在一片混雜當中逐步影響一個人對一件事的觀點，而影響的氛圍越大，越會積存一定的輿論關注的能量。而在一件普遍引人關注的事件到來時，這種能量會突然爆發出來，形成難以控制的社會問題。而值得關注的是，往往引發社會關注的事件都是通過傳統媒體首先發布的，而這種發布會立即引發人們對該事件的討論，而這種討論會在互聯網上率先蔓延開來，然后再影響傳統媒體的進一步報道。這樣就形成了傳統媒體和互聯網的互動關系。從而我們就會發現，其實互聯網并不是一個真正的媒體，它是獨立與媒體之外的信息傳播渠道。這也是對“第四媒體”的提法采取否定態度的一個明證。

因此對互聯網的認識不能簡單地從媒體的角度去考慮?；ヂ摼W傳播的復雜程度，焦點形成的不確定性、不穩定性以及互聯網傳播對社會的影響方式，都是值得深入探討的東西。簡單的把互聯網當成媒體來對待，會在其發展的過程中采取錯誤的應對手段，比如像管理傳統媒體一樣管理互聯網，比如把傳統媒體發布熱點新聞形成輿論焦點的時間表套用在互聯網傳播上，從而試圖預測輿論焦點的形成時間等。這些手段和預測往往會將互聯網的發展引向歧途，并且收不到任何預期的效果。坦率地說，目前誰都不能說已經掌握了互聯網傳播的規律和能量，因為互聯網本身還在進行基礎性的技術發展，關于網絡的未來尚不能進行全面的預測，因此試圖在此時就去評價互聯網傳播的能量和效應還很難做到科學準確。人們僅僅知道互聯網的威力，但這種理由有多大？是否可以加以控制？現在的認識還遠遠不夠。不過至少我們可以說，互聯網不是一個媒體，更不是第四媒體，它超越了媒體的概念，而不是媒體概念的延伸。這也就解釋了為什么我們總是對互聯網感到困惑。而研究互聯網的傳播方式將是一個值得進一步探討的重要課題。

第二篇：互聯網信息傳播限制利弊談

使用過濾軟件凈化互聯網環境利弊談

【摘要】互聯網中有害信息的頻頻出現，對廣大用戶、尤其是未成年用戶產生了不良影響，過濾軟件的使用是否可以達到凈化互聯網環境的目的？

【關鍵詞】有害信息 過濾軟件 凈化 互聯網環境

【Abstract】There are more and more information which do harm to Internet users，especially the young users in the Internet，so will the using of Filtering Software be useful to clean the Internet environment？

互聯網的出現使人們的生活產生了一種翻天覆地的變化，不可否認，互聯網將逐漸成為新時代最方便、最快遞的一種交流工具之一。由于互聯網的廣泛性，有相當大一部分不良信息在其中傳播，譬如煽動群眾的反動信息、迷惑群眾思想的封建迷信信息、毒害青少年的淫穢色情以及恐怖暴力信息、侵犯他人利益的商業信息，互聯網的匿名性讓我們并不能具體的知曉這些信息的發布者。另一方面，盡管我國是全世界網民最多的國家，可網絡警察這個職業也并不多見，也正是這個原因，寥寥無幾的人手導致網絡警察只能針對一下對國家或社會危害極大的網絡犯罪者，對于很多來源不明的但是危害不大的不良信息也無可奈何。于是一些過濾軟件便應運而生。

正如前幾年鬧得沸沸揚揚的“綠壩——花季護航”軟件，這款軟件由國家出資，供社會免費下載，初始目的是為了凈化網絡環境，避免青少年受互聯網不良信息的影響和毒害的一款保護未成年人健康上網的計算機終端過濾軟件。我們知道青少年的健康是很重要的，畢竟他們是祖國的下一代，他們的心理健康更是我們所應該重點保護的對象。在未成年人使用時將“綠壩”打開以達到過濾不良信息的目的。而且“綠壩”軟件是一款可主動使用的軟件，在成年人需要使用電腦瀏覽一些不適合未成年人瀏覽的內容時可以將其關閉避免影響使用過程。

“綠壩”軟件的出發點是為了青少年的心理健康，我們理應大力支持，但是由于其技術原因，雖然可以過濾不良詞匯和不良圖片，但是對于非不良圖片并不能完全識別，出現黃色背景，黑色為主的情況也會被統一過濾為不良圖片，比如地圖圖片，這樣可能會影響對計算機的正常使用。此外，“綠壩”軟件的機理是將個人電腦與一個被禁網站數據庫相連接，以此達到阻止計算機訪問這些被列入“黑名單”的網址。這個“黑名單”并不向用戶公開，用戶并不能確切的了解被阻止的是哪些內容，這也可能導致部分未成年人喪失自我辨別能力。在生活的某些板塊中，對錯是是固定的，比如一道數學題，一張人民幣。數學題對了就是對了，錯了就是錯了；人民幣是真的就可以使用，假的就應該銷毀。但是很多道德上的問題，違背道德與良心的選擇也并不完全意味著錯誤。比如一個人看到一個老人倒在地上，他上前去攙扶他/她，這種行為應該值得鼓勵與贊揚；但是他假裝視而不見，我們也不能完全說他做錯了，尤其在如今這個考驗良心與道德的時代。在互聯網中同樣如此，“綠壩”過濾后留下的信息和被過濾的信息孰對孰錯應該讓未成年人在成年人的輔助下自行分辨，也好讓他們了解究竟是什么東西會毒害他們的心理健康，在今后能辨別出來并遠離它們。我們使用這款軟件的目的是維護未成年人的心理健康，避免其收到互聯網不良信息的毒害，但是我們不能以犧牲未成年人的自我辨別能力作為換回心理健康的代價，這樣的結果也只能算是用一個不健康的心靈換回殘缺的心靈，對他們的心理健康也是一種損害，不是

我們想要的結果。

筆者不是什么公司的工作人員，但是鑒于自身使用互聯網的經歷，筆者大膽猜測如今很多網站的所屬公司都有著自己的過濾軟件。因為在很多知名網站或者論壇上，部分詞匯會被屏蔽為“**”而不是正常顯示。這個方法固然不錯，使得網站中的人們在交流的時候不會受到另一部分人在網站上肆意傳播不良信息的影響。在互聯網這個大環境下，這種做法也算是簡單而有效的。很多淫穢信息是用比較直接的詞匯來描述和傳播的，比如一些描述人體隱私部位的詞，如“乳房”等等，所以在過濾軟件中設置出需要過濾的詞匯，使其不能正常顯示，以此達到對網站中交流網民的言論完成控制與管理，藉此到達凈化網絡環境的目的。這樣看似合情合理，但是這“合情合理”的方法下依舊隱藏著它的不利之處。比如很多著名小說中，也許會牽扯到個別人體隱私部位的詞語，但是整體內容與淫穢信息有著天差地別，但是其中的詞匯照樣被過濾。譬如筆者由于課程原因在新浪愛問共享資料中下載的捷克小說家米蘭昆德拉的作品《不能承受的生命之輕》，在閱讀時發現其中的部分詞匯均變為了“禁止”“被禁止”或者以拼音代替，這本小說是一部哲學作品，但是連哲學作品都不能逃脫過濾軟件的過濾，這讓筆者對于過濾軟件使用范圍很是費解。

除了在淫穢信息方面的過濾，政治信息也成了另一個被過濾的熱門話題。但是其中過濾詞匯的設定同樣有待商酌，比如“政府”、“共產黨”等涉及政治的部分詞匯均被過濾。我國憲法規定，言論自由是公民的基本權利之一。但是很多網上的發言卻因為互聯網中存在的過濾軟件變了味。比如在國慶當天在網上發表帖子，原文是：“中國萬歲！共產黨萬歲！”結果卻變成了“中國萬歲！**萬歲！”這便是這些過濾軟件的弊端。國家對言論的管制僅僅是不希望民眾利用個人因覺得受到“不公平待遇”而產生的不滿情緒去煽動他人思想或看法，但是很多網站自己的過濾軟件并不能有效地區分出煽動言論和正常言論，而依靠人工來識別出這些言論的性質對于互聯網如此龐大的信息量來說完全是一個不可能完成的任務，在兩者之間不能達到平衡，只能通過過濾軟件來使用一種較為極端的方式——“一棒子打死”，凡是所有的與政治有關的東西全部過濾掉?！皩幙慑e殺一千，不可放過一個”，就是這個過濾軟件的弊端，而這種方式也被大部分網民夸大為“國家限制民眾言論自由”。我們不抨擊政治、不煽動群眾，只是用緩和的言辭對國家的情況表達出我們的意見。但是屏蔽軟件若同老舍先生筆下茶館墻上的標語“莫談國事”一般，將我們所有的話語通通拒之門外。

除了淫穢信息和政治信息外，過濾軟件不能對于網上發布的信息進行智能斷句，只能對固定的組合進行過濾，這同樣是過濾軟件的硬傷。比如“這個好有意思啊，快讓我操作一把。”這么一句話，在網站發表后顯示出來卻變成了“這個好有意思啊，快讓**作一把。”如果這句話讓一個人來理解，當然與我們表達的意思不會有什么差距，但是一經過濾軟件的過濾，甚至連我們分析出這句話的原本意義都有困難。畢竟以當今技術來說，程序加上人工智能基本是不可能實現的。我們需要過濾軟件來過濾掉對廣大未成年用戶甚至是成年人用戶有害的信息，但是我們并不需要過濾軟件來影響我們的正常交流。

在如今的社會形勢下，過濾軟件似乎成為了一種使用互聯網交流所必不可少的工具，但是過濾軟件的實用性有待加強，我們不應該將其當作過濾互聯網有害信息的唯一途徑，而是應該培養互聯網用戶，尤其是未成年用戶的辨別能力，并且加強網民素質，使用過濾軟件作為輔助方式，以達到凈化互聯網環境的目的。

第三篇：第十三章 互聯網新聞傳播管理

第十三章 互聯網新聞傳播管理

目前規范互聯網的法律、行政法規有《關于維護互聯網安全的決定》（2000年）、《關于加強網絡信息保護的決定》（2012年）、《電信條例》《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》《計算機信息系統安全保護條例》《互聯網信息服務管理辦法》《信息網絡傳播權保護條例》。

一、電信業務

電信是指利用有線、無線的電磁系統或光電系統，傳送、發射或接收語音、文字、數據、圖像以及其他任何形式信息的活動。國務院信息產業主管部門（工信部）監督管理全國電信業，省級電信管理機構在工信部的領導下，監督管理本行政區域內的電信業。

國家對電信業務經營按照電信業務分類，實行許可制度。經營電信業務，必須取得工信部或省級電信管理機構頒發的電信業務經營許可證。未取得電信業務經營許可證，任何組織或個人不得從事電信業務經營活動。

電信業務分為基礎電信業務和增值電信業務。基礎電信業務是指提供公共網絡基礎設施、公共數據傳送和基本話音通信服務的業務，增值電信業務是指利用公共網絡基礎設施提供的電信與信息服務的業務。

基礎電信業務包括：固定網絡國內長途及本地電話業務；移動網絡電話和數據業務；衛星通信及衛星移動通信業務；互聯網及其它公共數據傳送業務；帶寬、波長、光纖、光纜、管道及其它網絡元素出租、出售業務；網絡承載、接入及網絡外包等業務；國際通信基礎設施、國際電信業務；無線尋呼業務；轉售的基礎電信業務。

增值電信業務包括：電子郵件；語音信箱；在線信息庫存儲和檢索；電子數據交換；在線數據處理與交易處理；增值傳真；互聯網接入服務；互聯網信息服務；可視電話會議服務。

二、增值電信業務

經營增值電信業務，應具備下列條件：經營者為依法設立的公司；有與開展經營活動相適應的資金和專業人員；有為用戶提供長期服務的信譽或能力；國家規定的其他條件。

根據《電信條例》的規定，經營增值電信業務，業務范圍覆蓋兩個以上省級行政區，須經工信部審查批準，取得《跨地區增值電信業務經營許可證》；業務范圍覆蓋一個省級行政區，須經省級電信管理機構審查批準，取得《增值電信業務經營許可證》。

三、互聯網信息服務

互聯網信息服務是指通過互聯網向上網用戶提供信息的服務活動。工信部和省級電信管理機構依法監督管理互聯網信息服務，新聞、出版、教育、衛生、藥品監督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關主管部門，在各自職責范圍內依法監督管理互聯網信息內容。

（一）互聯網信息服務分類

互聯網信息服務分為經營性和非經營性兩類。經營性互聯網信息服務是指通過互聯網向上網用戶有償提供信息或網頁制作等服務活動，非經營性互聯網信息服務是指通過互聯網向上網用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務活動。國家對經營性互聯網信息服務實行許可制度；對非經營性互聯網信息服務實行備案制度。

（二）從事互聯網信息服務的條件和程序 根據《互聯網信息服務管理辦法》的規定，從事經營性互聯網信息服務，除應符合《電信條例》規定的要求外，還應具備下列條件：有業務發展計劃及相關技術方案；有健全的網絡與信息安全保障措施，包括網站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度；服務項目屬于新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等互聯網信息服務，已取得有關主管部門同意的文件。

從事經營性互聯網信息服務，應向省級電信管理機構或工信部申請辦理互聯網信息服務增值電信業務經營許可證；取得經營許可證后，申請人應持經營許可證向企業登記機關辦理登記手續。從事非經營性互聯網信息服務，應向省級電信管理機構或工信部辦理備案手續；對備案材料齊全的，省級電信管理機構應予以備案并編號?；ヂ摼W信息服務提供者應在其網站主頁的顯著位置標明經營許可證編號或備案編號。

（三）網站安全保障措施

根據《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》的規定，網站安全保障措施是指互聯網信息服務提供者應履行下列安全保護職責：負責本網絡的安全保護管理工作，建立健全安全保護管理制度；落實安全保護技術措施，保障本網絡的運行安全和信息安全；負責對本網絡用戶的安全教育和培訓；登記委托發布信息的單位和個人，并審核信息內容；建立計算機信息網絡電子公告系統的用戶登記和信息管理制度；發現單位和個人利用國際聯網危害國家安全、泄露國家秘密，發現單位和個人利用國際聯網侵犯國家的、社會的、集體的利益和公民的合法權益，發現單位和個人利用國際聯網從事違法犯罪活動，發現單位和個人利用國際聯網制作、復制、查閱和傳播禁止傳播的信息，發現單位和個人從事危害計算機信息網絡安全的活動，應保留有關原始記錄，并在24小時內向當地公安機關報告，刪除本網絡中含有禁止傳播內容的地址、目錄或關閉服務器。

（四）信息安全保密管理制度

根據《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》的規定，信息安全保密管理制度是指互聯網信息服務提供者采取必要措施防止泄露國家秘密。第一，涉及國家秘密的計算機信息系統，不得直接或間接地與國際互聯網或其它公共信息網絡相聯接，必須實行物理隔離；涉及國家秘密的信息，包括在對外交往與合作中經審查、批準與境外特定對象合法交換的國家秘密信息，不得在國際聯網的計算機信息系統中存儲、處理、傳遞。第二，凡向國際聯網的站點提供或發布信息，必須經過保密審查批準；有關單位應建立健全上網信息保密審批領導責任制；提供信息的單位應健全信息保密審批制度；凡以提供網上信息服務為目的而采集的信息，除在其它新聞媒體上已公開發表的，組織者在上網發布前，應征得提供信息單位的同意；擴充或更新網上信息，應認真執行信息保密審核制度。第三，任何單位和個人不得在電子公告系統、聊天室、網絡新聞組上發布、談論和傳播國家秘密信息；面向社會開放的電子公告系統、聊天室、網絡新聞組，開辦人或其上級主管部門應建立完善的管理制度，發現有涉密信息，應及時采取措施，并報告當地保密部門。第四，互聯單位、接入單位對其管理的郵件服務器的用戶，應明確保密要求，完善管理制度；互聯單位和接入單位，應把保密教育作為國際聯網技術培訓的重要內容?；ヂ搯挝慌c接入單位、接入單位與用戶所簽定的協議和用戶守則中，應明確規定遵守國家保密法律，不得泄露國家秘密信息。

四、互聯網電子公告服務

電子公告服務是指在互聯網上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室、留言板等交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為。

根據《互聯網電子公告服務管理規定》的規定，開展電子公告服務，除應符合《互聯網信息服務管理辦法》規定的條件外，還應具備下列條件：有確定的電子公告服務類別和欄目；有完善的電子公告服務規則；有電子公告服務安全保障措施，包括上網用戶登記程序、上網用戶信息安全管理制度、技術保障設施；有相應的專業管理人員和技術人員，能有效監督管理電子公告服務。

電子公告服務提供者應在電子公告服務系統的顯著位置刊載經營許可證編號或備案編號、電子公告服務規則，并提示上網用戶發布信息需要承擔的法律責任。

電子公告服務提供者應按照經批準或備案的類別和欄目提供服務，不得超出類別或另設欄目提供服務。電子公告服務提供者應對上網用戶的個人信息保密，未經上網用戶同意不得向他人泄露。

電子公告服務提供者發現其電子公告服務系統中出現明顯屬于禁止傳播的內容，應立即刪除，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。

五、互聯網新聞信息服務

新聞信息是指時政類新聞信息，包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發事件的報道、評論?；ヂ摼W新聞信息服務，包括通過互聯網登載新聞信息、提供時政類電子公告服務和向公眾發送時政類通訊信息。根據《互聯網新聞信息服務管理規定》的規定，國務院新聞辦公室（國新辦）主管全國互聯網新聞信息服務監督管理工作。省級政府新聞辦負責本行政區域內的互聯網新聞信息服務監督管理工作。

（一）互聯網新聞信息服務單位的分類

互聯網新聞信息服務單位分為以下三類：第一類是新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發的新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位；第二類是非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位；第三類是新聞單位設立的登載本單位已刊登播發的新聞信息的互聯網新聞信息服務單位。

新聞單位是指依法設立的報社、廣播電臺、電視臺和通訊社；其中，中央新聞單位包括中央國家機關各部門設立的新聞單位。新聞單位與非新聞單位合作設立互聯網新聞信息服務單位，新聞單位擁有的股權不低于51%，視為新聞單位設立互聯網新聞信息服務單位；新聞單位擁有的股權低于51%，視為非新聞單位設立互聯網新聞信息服務單位。

（二）互聯網新聞信息服務單位設立的條件和程序

設立第一類互聯網新聞信息服務單位，應具備下列條件：有健全的互聯網新聞信息服務管理規章制度；有5名以上在新聞單位從事新聞工作3年以上的專職新聞編輯人員；有必要的場所、設備和資金，資金來源應當合法。

可申請設立第一類互聯網新聞信息服務單位的機構，應是中央新聞單位，省、自治區、直轄市直屬新聞單位，以及省、自治區政府所在地的市直屬新聞單位。

設立第二類互聯網新聞信息服務單位，應具備下列條件：有健全的互聯網新聞信息服務管理規章制度；有10名以上專職新聞編輯人員；其中，在新聞單位從事新聞工作3年以上的新聞編輯人員不少于5名；有必要的場所、設備和資金，資金來源應當合法。

可申請設立第二類互聯網新聞信息服務單位的組織，應是依法設立2年以上的從事互聯網信息服務的法人，并在最近2年內沒有因違反有關互聯網信息服務管理的法律、法規、規章的規定受到行政處罰；申請組織為企業法人，注冊資本不低于1000萬元人民幣。

設立第一類、第二類互聯網新聞信息服務單位，應經國新辦審批。設立第三類互聯網新聞信息服務單位，應向國新辦或省級政府新聞辦備案。

任何組織不得設立中外合資經營、中外合作經營和外資經營的互聯網新聞信息服務單位。

（三）互聯網新聞信息服務活動管理

互聯網新聞信息服務單位應按照核定的服務項目提供互聯網新聞信息服務。第一類、第二類互聯網新聞信息服務單位，轉載新聞信息或向公眾發送時政類通訊信息，應轉載、發送中央新聞單位或省、自治區、直轄市直屬新聞單位發布的新聞信息，并注明新聞信息來源，不得歪曲原新聞信息的內容。第二類互聯網新聞信息服務單位，不得登載自行采編的新聞信息。

第一類、第二類互聯網新聞信息服務單位轉載新聞信息，應與中央新聞單位或省、自治區、直轄市直屬新聞單位簽訂書面協議。

中央新聞單位或省、自治區、直轄市直屬新聞單位簽訂轉載新聞信息協議，應核驗對方的互聯網新聞信息服務許可證，不得向沒有互聯網新聞信息服務許可證的單位提供新聞信息。

中央新聞單位或其他新聞單位與第二類互聯網新聞信息服務單位開展除供稿之外的互聯網新聞業務合作，應在開展合作業務10日前向國新辦或所在地省級政府新聞辦報告。

互聯網新聞信息服務單位與境內外中外合資經營、中外合作經營和外資經營的企業進行涉及互聯網新聞信息服務業務的合作，應報經國新辦進行安全評估。

（四）互聯網新聞信息服務內容管理

互聯網新聞信息服務單位應遵守憲法、法律和法規，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持正確的輿論導向，維護國家利益和公共利益。互聯網新聞信息服務單位登載、發送的新聞信息或提供的時政類電子公告服務，不得含有禁止內容。

互聯網新聞信息服務單位應建立新聞信息內容管理責任制度。不得登載、發送含有禁止內容的新聞信息；發現提供的時政類電子公告服務中含有禁止內容，應立即刪除，保存有關記錄，并在有關部門依法查詢時予以提供。

六、互聯網視聽節目服務

互聯網視聽節目服務是指制作、編輯、集成并通過互聯網向公眾提供視音頻節目，以及為他人提供上載傳播視聽節目服務的活動。

關于互聯網視聽節目服務，廣電總局、工信部（信息產業部）先后單獨或聯合頒布了《網上播出前端的設立審批管理暫行辦法》（1999年11月）、《信息網絡傳播廣播電視類節目管理暫行辦法》（2000年4月）、《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》（2003年3月總局，15號令）、《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》（2004年10月，總局39號令）、《互聯網視聽節目服務管理規定》（2007年12月，總局56號令）。

（一）互聯網視聽節目服務管理權限劃分

作為互聯網視聽節目服務的行業主管部門，國務院廣電行政部門監督管理互聯網視聽節目服務，統籌互聯網視聽節目服務的產業發展、行業管理、內容建設和安全監管。作為互聯網行業主管部門，工信部依據電信行業管理職責對互聯網視聽節目服務實施相應的監督管理。地方廣電部門和地方電信管理機構依據各自職責監督管理本行政區域內的互聯網視聽節目服務單位及接入服務。

（二）從事互聯網視聽節目服務的條件和程序

從事互聯網視聽節目服務，應取得廣電部門頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》或履行備案手續。申請從事互聯網視聽節目服務，應同時具備以下條件：具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內無違法違規記錄；有健全的節目安全傳播管理制度和安全保護技術措施；有與其業務相適應并符合國家規定的視聽節目資源；有與其業務相適應的技術能力、網絡資源和資金，且資金來源合法；有與其業務相適應的專業人員，且主要出資者和經營者在申請之日前三年內無違法違規記錄；技術方案符合國家標準、行業標準和技術規范；符合國務院廣電部門確定的互聯網視聽節目服務總體規劃、布局和業務指導目錄；符合法律、行政法規和國家有關規定的條件。

從事廣播電臺、電視臺形態服務和時政類視聽新聞服務，還應持有廣播電視播出機構許可證或互聯網新聞信息服務許可證。其中，以自辦頻道方式播放視聽節目，由地（市）級以上廣播電臺、電視臺、中央新聞單位提出申請。

從事主持、訪談、報道類視聽服務，還應持有廣播電視節目制作經營許可證和互聯網新聞信息服務許可證；從事自辦網絡?。ㄆ╊惙眨€應持有廣播電視節目制作經營許可證。未經批準，任何組織和個人不得在互聯網上使用廣播電視專有名稱開展業務。

地（市）級以上廣播電臺、電視臺從事互聯網視聽節目轉播類服務，到省級以上廣電部門履行備案手續。中央新聞單位從事互聯網視聽節目轉播類服務，到國務院廣電行政部門履行備案手續。

互聯網視聽節目服務單位應按照《許可證》載明或備案的事項開展互聯網視聽節目服務，并在播出界面顯著位置標注國務院廣電行政部門批準的播出標識、名稱、《許可證》或備案編號。任何單位不得向未持有《許可證》或備案的單位提供與互聯網視聽節目服務有關的代收費及信號傳輸、服務器托管等金融和技術服務。

（三）互聯網視聽節目來源限制

互聯網視聽節目服務單位應遵守著作權法律、行政法規的規定，采取版權保護措施，保護著作權人的合法權益，完善節目版權保護制度，所播節目應具有相應版權，取得著作權人的相關授權。

用于互聯網視聽節目服務的電影電視劇類節目和其它節目，應符合國家有關廣播電影電視節目的管理規定。互聯網視聽節目服務單位播出時政類視聽新聞節目，應是地（市）級以上廣播電臺、電視臺制作、播出的節目和中央新聞單位網站登載的時政類視聽新聞節目。

未持有《許可證》的單位不得為個人提供上載傳播視聽節目服務?；ヂ摼W視聽節目服務單位不得允許個人上載時政類視聽新聞節目，在提供播客、視頻分享等上載傳播視聽節目服務時，應提示上載者不得上載違反規定的視聽節目。任何單位和個人不得轉播、鏈接、聚合、集成非法的廣播電視頻道、視聽節目網站的節目。

（四）互聯網視聽節目服務經營管理

互聯網視聽節目服務單位應選擇依法取得互聯網接入服務電信業務經營許可證或廣播電視節目傳送業務經營許可證的網絡運營單位提供服務；應依法維護用戶權利，履行對用戶的承諾，對用戶信息保密，不得進行虛假宣傳或誤導用戶、做出對用戶不公平不合理的規定、損害用戶的合法權益；提供有償服務時，應以顯著方式公布所提供服務的視聽節目種類、范圍、資費標準和時限，并告知用戶中止或者取消互聯網視聽節目服務的條件和方式。

網絡運營單位應查驗視聽節目服務單位的《許可證》或備案證明材料，按照《許可證》載明事項或備案范圍提供接入服務，不得擅自插播、截留視聽節目信號。

（五）互聯網視聽節目內容管理

2009年3月，廣電總局頒布《關于加強互聯網視聽節目服務內容管理的通知》，重申互聯網視聽節目的禁止內容，互聯網視聽節目服務單位對有下列情節的視聽節目要及時進行剪節、刪除：惡意曲解中華文明、中國歷史和歷史史實的；惡意曲解他國歷史，不尊重人類文明、他國文明和風俗習慣；蓄意貶損、惡搞革命領袖、英雄人物、重要歷史人物、中外名著及名著中重要人物形象；惡意貶損人民軍隊、武裝警察、公安和司法形象；有虐待俘虜、刑訊逼供罪犯或犯罪嫌疑人等情節；表現違法犯罪囂張氣焰，具體展示犯罪行為細節，暴露特殊偵查手段，暴露應當受到保護的舉報人、證人等形象、聲音；鼓吹宗教極端主義，挑起各宗教、教派之間，信教與不信教群眾之間的矛盾和沖突，傷害群眾感情；宣揚看相、算命、看風水、占卜、驅鬼治病等封建迷信活動；以惡搞方式描繪重大自然災害、意外事故、恐怖事件、戰爭等災難場面；具體展現淫亂、強奸、亂倫、戀尸、賣淫、嫖娼、性變態、自慰等情節；表現或隱晦表現性行為、性過程、性方式及與此關聯的過多肉體接觸等細節；故意展現、僅用肢體掩蓋或用很小的遮蓋物掩蓋人體隱私部位；帶有性暗示、性挑逗等易使人產生性聯想；宣揚婚外戀、多角戀、一夜情、性虐待和換妻等不健康內容；以成人電影、情色電影、三級片、偷拍、走光、露點及各種挑逗性文字或圖片作為視頻節目標題或分類；有強烈刺激性的兇殺、血腥、暴力、自殺、綁架、吸毒、賭博、靈異等情節；有過度驚嚇恐怖的畫面、字幕、背景音樂及聲音效果；具體展示虐殺動物，捕殺、食用國家保護類動物；帶有侵犯個人隱私內容；以肯定、贊許的基調或引人模仿的方式表現打架斗毆、羞辱他人、污言穢語；宣揚消極、頹廢的人生觀、世界觀和價值觀，刻意渲染、夸大民族愚昧落后或社會陰暗面；國務院廣電行政部門禁止傳播的影視節目以及電影、電視劇的刪減片段；違反相關法律、法規精神。

互聯網視聽節目服務單位對網絡音樂視頻MV、綜藝、影視短劇、動漫等節目以及“自拍”、“熱舞”、“美女”、“搞笑”、“原創”、“拍客”等題材要重點把關。

（六）互聯網傳播影視劇管理

2007年廣電總局頒布《加強互聯網傳播影視劇管理的通知》，2009年廣電總局頒布《關于加強互聯網視聽節目內容管理的通知》，都有關于互聯網傳播影視劇管理的內容：互聯網視聽節目服務單位傳播的影視劇，必須取得廣電行政部門頒發的《電影片公映許可證》、《電視劇發行許可證》或《電視動畫片發行許可證》；傳播的理論文獻影視片必須取得廣電行政部門頒發的《理論文獻影視片播映許可證》。

（七）互聯網電視節目服務

2009年8月，廣電總局頒布《關于加強以電視機為接收終端的互聯網視聽節目服務管理有關問題的通知》指出：通過互聯網連接電視機或機頂盒等向電視機終端用戶提供視聽節目服務，應取得“以電視機為接收終端的視聽節目集成運營服務”的《信息網絡傳播視聽節目許可證》。以后又相繼頒布《互聯網電視集成業務管理規范》和《互聯網電視內容服務管理規范》，對互聯網電視進行管理和規范。

持有“互聯網電視集成業務”牌照的機構負責互聯網電視業務發展規劃的制定，必須建有安全、可靠、可管、可控的互聯網電視集成系統，包括互聯網電視集成平臺和互聯網電視機客戶端，能有效管理互聯網電視的節目源和客戶端；持有“互聯網電視集成業務”牌照的機構應擁有互聯網電視集成系統的資產控制權和運營權、管理權，并負責投資、組織互聯網電視集成系統的設計、開發。

互聯網電視機客戶端應選擇具有信譽和生產能力的電視機廠家植入電視機，持有“互聯網電視集成業務”牌照的機構應與電視機廠家簽訂委托植入協議，每臺電視機中只能植入一個互聯網電視機客戶端，只能嵌入一個互聯網電視集成平臺的地址。同一品牌同一型號電視機只能植入一個集成平臺的客戶端，同一品牌不同型號電視機可植入不同平臺的客戶端。

互聯網電視集成平臺與客戶端必須是完全綁定的關系，平臺對客戶端的控制與管理要具有唯一性。互聯網電視客戶端應按照國務院廣電行政部門制定的規則實行統一編號，數量應與國務院廣電行政部門分配給互聯網電視集成機構的客戶端號碼保持一致。

互聯網電視集成平臺應建有用戶管理認證系統、EPG管理系統和計費系統?；ヂ摼W電視集成系統必須具有為各互聯網電視節目服務平臺向電視機終端播放節目提供路徑和其他必要的技術支持的能力。

持有“互聯網電視集成業務”牌照的機構要審核與其集成平臺所連接的互聯網電視節目服務平臺的合法性，并為合法的互聯網電視節目服務平臺相連接。

持有“互聯網電視內容服務”牌照的機構必須建立、健全節目內容管理制度、審核制度，節目內容必須符合廣播電臺、電視臺播放廣播電視節目管理相關法規、規定的各項要求，并取得著作權人的相關授權。持有“互聯網電視內容服務”牌照的機構必須建有安全、可靠、可管、可控的互聯網電視節目服務平臺，節目服務平臺只能與持有“互聯網電視集成業務”牌照的機構所建設的互聯網電視集成平臺相連接，不能與未經國務院廣電行政部門批準的互聯網電視集成平臺相連接，不能采取開放式鏈接。

持有“互聯網電視內容服務”牌照的機構播放節目的播出方式、節目內容，不得超出許可證規定的范圍。開展廣播電視節目轉播業務，可轉播的頻道范圍僅限于經國務院廣電行政部門批準的可在全國覆蓋的廣播電視節目頻道。

持有“互聯網電視內容服務”牌照的機構要求持有“互聯網電視集成業務”牌照的機構為其互聯網電視節目服務平臺向電視機終端播放節目提供路徑和其他必要的技術支持，持有“互聯網電視集成業務”牌照的機構不得予以拒絕。

（八）互聯網視聽節目聚合服務

2009年8月31日，廣電總局與中國證監會聯合頒布的《關于加強互聯網證券期貨訊息、廣告宣傳等專業性視聽節目服務管理的通知》規定，互聯網站利用搜索引擎技術，編輯、集成其他網站上的視音頻節目信息并向公眾提供互聯網視聽節目聚合服務，應按照《互聯網視聽節目服務管理規定》取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》。互聯網視聽節目聚合服務網站聚合節目信息，限于持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》網站上的實時節目信息。

（九）互聯網廣告類視聽節目服務

2009年8月31日，廣電總局與中國證監會聯合頒布的《關于加強互聯網證券期貨訊息、廣告宣傳等專業性視聽節目服務管理的通知》規定，互聯網站登載、播放產品介紹、服務推介、企業形象宣傳等視聽節目（如視頻看房、汽車實拍、菜肴烹調、游戲視頻、景區展示等），按國家關于廣告管理的相關法規、規范實施管理。網站在登載、播放廣告類視聽節目時，播放行業訊息、咨詢及其他各類視聽節目，或為其他網站或個人提供視聽節目上傳服務，須按《互聯網視聽節目服務管理規定》辦理《信息網絡傳播視聽節目許可證》。

（十）網絡廣播電視臺

2010年，廣電總局頒布《關于開辦網絡廣播電視臺的有關問題的通知》，對開辦網絡電視臺的條件和程序作了明確規定。

網絡廣播電視臺是指以寬帶互聯網、移動通信網等新興信息網絡為節目傳播載體的電臺、電視臺，是新形態的廣播電視播出機構。網絡廣播電視臺由廣播電視播出機構申請開辦，經當地廣電行政部門同意后，逐級上報國務院廣電行政部門審批。未經批準，任何機構與個人不得使用網絡電臺、網絡電視臺、網絡廣播電視臺等作為機構名稱、網站名稱（包括頻道名稱）、呼號等開展業務。

申請開辦網絡廣播電視臺應具備以下條件：

（一）申請主體為依法設立的廣播電視播出機構；

（二）網絡廣播電視臺應在已有的互聯網視聽節目服務網站基礎上升級擴建而成，擬升級擴建為網絡廣播電視臺的網站，應持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》三年以上，且已經具有較大規模和影響力，在本地區綜合排名前五位、互聯網視聽節目服務排名前三位；

（三）有必要的資金保障，專門用于網絡電視臺、網絡廣播電視臺升級擴建的新增資金投入不低于1000萬元，專門用于網絡電臺升級擴建的新增資金投入不低于500萬元；

（四）有豐富的節目內容，網絡廣播電視臺傳播的節目內容應涵蓋時政新聞、文藝、娛樂、科技、財經、體育、教育等各種題材；

（五）有創新節目業態的實踐和繼續創新的能力，能積極利用新技術，開發互動、時移、多媒體等各類新型視聽節目服務業態，集各種視聽新媒體的功能于一身；

（六）有能夠支持大規模用戶點播和跨區域傳播音視頻節目信號的保障體系，網絡廣播電視臺的節目播出系統至少應支持10萬戶以上的點播信號并發流，網絡電視臺的出口總帶寬應不低于30G以上，網絡電臺的出口總帶寬應不低于3G。

鼓勵同一地區的廣播電臺、電視臺整合各自的互聯網視聽節目服務網站，聯合建設網絡廣播電視臺，同一地區原則上不分設網絡電臺、電視臺。

網絡廣播電視臺既有意識形態屬性，也有產業屬性，在堅持社會效益第一、確保廣播電視機構絕對控股的前提下，可以通過多種渠道拓展資金來源，吸納國有資本組建股份制公司負責網絡廣播電視臺日常運營。

2006年12月28日，廣電總局下發了《關于依法查處非法“網絡電視臺”有關情況的通報》。并曝光了七家在北京發現的擅自進行視聽節目傳播活動的非法“網絡電視臺”。

這七家非法“網絡電視臺”分別是：“中國國際網絡電視臺”“中國國際傳媒網絡電視臺”“中國國際經濟電視臺”“中國網絡電視臺”“中央網絡電視臺”（1）“中央網絡電視臺”（2）“中亞網絡電視臺”等。

七、互聯網出版管理

互聯網出版是指互聯網信息服務提供者將自己創作或他人創作的作品經過選擇和編輯加工，登載在互聯網上或通過互聯網發送到用戶端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或下載的在線傳播行為。其作品主要包括：已正式出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版物內容或在其他媒體上公開發表的作品；經過編輯加工的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等方面的作品?；ヂ摼W出版機構，是指經新聞出版行政部門和電信管理機構批準，從事互聯網出版業務的互聯網信息服務提供者。

根據《互聯網出版管理暫行規定》的規定，從事互聯網出版業務，除符合《互聯網信息服務管理辦法》規定的條件以外，還應具備以下條件：有確定的出版范圍；有符合法律、法規規定的章程；有必要的編輯出版機構和專業人員；有適應出版業務需要的資金、設備和場所。從事互聯網出版活動，必須經過批準。未經批準，任何單位或個人不得開展互聯網出版活動?；ヂ摼W出版機構依法從事互聯網出版活動，任何組織和個人不得干擾、阻止和破壞。

申請從事互聯網出版業務，應由主辦者向所在地省級新聞出版行政部門提出申請，經省級新聞出版行政部門審核同意后，報國務院新聞出版行政部門審批?；ヂ摼W出版業務經批準后，主辦者應當持新聞出版行政部門的批準文件到省級電信管理機構辦理相關手續。

互聯網出版機構，應在其網站主頁上標明新聞出版行政部門批準文號?；ヂ摼W出版機構改變名稱、主辦者，合并或分立，應辦理變更手續，并應持新聞出版行政部門的批準文件到省級電信管理機構辦理相應的手續。

互聯網出版機構出版涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題，應依照重大選題備案的規定，報國務院新聞出版行政部門備案。

互聯網出版不得載有禁止內容。以未成年人為對象的互聯網出版內容不得含有誘發未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容?；ヂ摼W出版機構發現所登載或發送的作品含有禁載或影響妨害未成年人身心健康內容，應立即停止登載或發送，保存有關記錄，并向所在地省級新聞出版行政部門報告并同時抄報國務院新聞出版行政部門。

互聯網出版的內容不真實或不公正，致使公民、法人或其他組織合法利益受到侵害的，互聯網出版機構應公開更正，消除影響，并依法承擔民事責任。

互聯網出版機構應當實行編輯責任制度，必須有專門的編輯人員審查出版內容，保障互聯網出版內容的合法性?；ヂ摼W出版機構的編輯人員應接受上崗前的培訓。

互聯網出版機構應記錄備份所登載或發送的作品內容及其時間、互聯網地址或域名，記錄備份應保存60日，并在國家有關部門依法查詢時予以提供。

從事互聯網出版活動，應遵守國家有關著作權的法律、法規，應標明與所登載或發送作品相關的著作權記錄。

第四篇：互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法(修訂)

互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為規范互聯網等信息網絡傳播視聽節目秩序，促進互聯網等信息網絡傳播視聽節目服務健康有序發展，維護國家利益和公共利益，保護公眾和從業機構的合法權益，制定本辦法。

第二條

從事互聯網等信息網絡傳播視聽節目服務的內容服務、集成播控、傳輸分發等活動，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱互聯網等信息網絡傳播視聽節目服務（以下簡稱網絡廣播電視服務），是指以互聯網等信息網絡（含有線、無線網絡）、局域網絡及利用互聯網架設虛擬專網為傳輸通道，以電視機、手機（含各類手持電子設備）等電子設備為接收終端，從事向公眾定向提供廣播電視服務的活動，包括IP電視（IPTV）、手機電視、互聯網電視等。

第四條

國務院新聞出版廣電行政部門負責全國的網絡廣播電視服務監督管理工作。

縣級以上地方人民政府新聞出版廣電行政部門負責本 1

行政區域內的網絡廣播電視服務的監督管理工作。

第五條

網絡廣播電視服務單位是重要的網絡文化建設力量，承擔建設中國特色網絡文化和維護網絡文化信息安全的責任，應自覺遵守憲法、法律和行政法規，加強行業自律，提供優質可靠服務。

第六條

發展網絡廣播電視服務，應當堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持正確導向，把社會效益放在首位，弘揚社會主義核心價值觀，遵守社會主義道德規范，不斷體現時代發展和社會進步的思想文化，大力弘揚民族優秀文化傳統，提供更多更好的網絡廣播電視服務，滿足人民群眾日益增長的需求，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

鼓勵公眾監督網絡廣播電視服務。

第二章 網絡廣播電視服務單位的設立

第七條

從事網絡廣播電視服務，應當依照本辦法取得新聞出版廣電行政部門頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》（以下簡稱《許可證》）。未按照本辦法取得新聞出版廣電行政部門頒發的《許可證》，任何單位和個人不得從事網絡廣播電視服務。

網絡廣播電視服務業務指導目錄由國務院新聞出版廣 2

電行政部門制定。

第八條

申請從事網絡廣播電視服務的單位，應當具備下列基本條件：

（一）具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內無違法違規記錄；

（二）有健全的節目安全傳播管理制度和安全保護措施；

（三）有與其業務相適應的技術能力、經營場所、資金和相關資源；

（四）有與其業務相適應的專業人員，且主要出資者和經營者在申請之日前三年內無違法違規記錄；

（五）技術方案符合國家標準、行業標準和技術規范；

（六）符合國務院新聞出版廣電行政部門確定的網絡廣播電視服務總體規劃、布局和業務指導目錄；

（七）符合法律、行政法規和國家規定的其他條件。第九條

申請從事IP電視（IPTV）、手機電視、互聯網電視內容服務的，應當是經國務院新聞出版廣電行政部門批準設立的地（市）級以上廣播電視播出機構和中央新聞單位。申請從事IP電視（IPTV）、手機電視、互聯網電視內容服務的，還應當具備2000小時以上的節目內容儲備，同時應有30人以上的專業節目編審人員。

申請從事IP電視（IPTV）、手機電視和互聯網電視集成播控服務的，應當是經國務院新聞出版廣電行政部門批準設立的省、自治區、直轄市級以上廣播電視播出機構。

申請從事IP電視（IPTV）傳輸服務、手機電視分發服務的，應當是有合法基礎網絡運營資質的單位，有一定規模的公共信息基礎網絡設施資源，有為用戶提供長期服務的信譽或能力。

第十條

申請從事網絡廣播電視服務，應當通過省、自治區、直轄市人民政府新聞出版廣電行政部門向國務院新聞出版廣電行政部門提出申請，中央直屬單位可直接向國務院新聞出版廣電行政部門提出申請。

省、自治區、直轄市人民政府新聞出版廣電行政部門應當自收到申請之日起20日內提出初審意見，報國務院新聞出版廣電行政部門審批；國務院新聞出版廣電行政部門應當自收到申請或者初審意見之日起40日內作出許可或者不予許可的決定，其中專家評審時間為20日。予以許可的，向申請人頒發《許可證》，并向社會公告；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。《許可證》應當載明網絡廣播電視服務的業務類別、服務內容、傳輸網絡、覆蓋范圍等事項。

《許可證》有效期為3年。有效期屆滿，需繼續從事網

絡廣播電視服務的，應于有效期屆滿前30日內，持符合本辦法第七、八條規定條件的相關材料，向原發證機關申請辦理續辦手續。

第十一條

網絡廣播電視服務單位變更股東、股權結構以及有上市等重大融資行為或有重大資產變動的，應當在變更前按本辦法辦理審批手續。

網絡廣播電視服務單位的單位名稱、辦公場所、法定代表人依法變更的，應當在變更后15日內向原發證機關備案。

第十二條

網絡廣播電視服務單位變更《許可證》載明的業務類別、服務內容、傳輸網絡、覆蓋范圍等業務項目以及采用合資、合作模式開展業務的，應事先按本辦法辦理審批手續。

第十三條

網絡廣播電視服務單位應當在取得《許可證》90日內提供服務。未按期提供服務的，其《許可證》由原發證機關予以注銷。如因特殊原因，延期或中止提供服務的，應經原發證機關同意。申請終止服務的，應提前60日向原發證機關申報，其《許可證》由原發證機關予以注銷。連續停止業務超過60日的，由原發證機關按終止業務處理，其《許可證》由原發證機關予以注銷。

第三章 網絡廣播電視服務規范

第十四條

網絡廣播電視服務單位應當按照《許可證》載明的事項從事網絡廣播電視服務。

第十五條

經批準從事網絡廣播電視內容服務的單位，負責建設和運營內容服務平臺，組織、編輯節目并通過集成播控平臺向用戶提供節目。

第十六條

經批準從事網絡廣播電視集成播控服務的廣播電視播出機構，負責集成播控平臺的建設和運營，包括節目的統一集成和播出監控，電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等管理。

第十七條

網絡廣播電視服務單位應當建立網絡信息安全管理制度、保障體系和應急處理機制，履行安全保障義務。

網絡廣播電視集成播控服務單位應當建立健全安全播控管理制度，采取技術安全管控措施，配備專業安全播控管理人員，按照國務院新聞出版廣電行政部門的有關要求集成、播控廣播電視節目。不得拒絕網絡廣播電視內容服務單位的節目信號接入請求，不得擅自插播、截留、變更網絡廣播電視內容服務單位播出的節目信號。

第十八條

網絡廣播電視內容服務單位應當選擇依法取得網絡廣播電視集成播控服務許可的單位提供接入服務。

網絡廣播電視集成播控服務單位在提供接入服務前，應當查驗網絡廣播電視內容服務單位的許可證。

網絡廣播電視傳輸分發服務單位在為集成播控平臺提供傳輸分發服務前，應當查驗網絡廣播電視集成播控服務單位的許可證。

第十九條

網絡廣播電視內容服務單位和集成播控服務單位應在播出界面顯著位置標注國務院新聞出版廣電行政部門批準的播出標識、名稱、《許可證》編號。

第二十條

網絡廣播電視服務單位應當按照廣播影視管理規定和相關標準實行規范對接，并為對接提供必要的技術支持和服務保障。

第二十一條

網絡廣播電視內容服務單位播出的節目應當符合法律、行政法規、部門規章的規定，不得含有以下內容：

（一）違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規和規章實施的；

（二）危害國家統一、主權和領土完整的；

（三）泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家榮譽和利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗習慣，傷害民族感情，破壞民族團結的；

（五）違背國家宗教政策，宣揚宗教極端主義和邪教、迷信，歧視、侮辱宗教信仰的；

（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；

（七）宣揚淫穢、賭博、暴力、恐怖、吸毒，教唆犯罪或者傳授犯罪方法的；

（八）侮辱、誹謗他人的；

（九）危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；

（十）侵害未成年人合法權益或者有害未成年人身心健康的；

（十一）法律、行政法規和規章禁止的其他內容。第二十二條

網絡廣播電視內容服務單位播出的電影、電視劇、動畫片、紀錄片類節目和其它節目，應當符合國家有關廣播電影電視節目的管理規定。網絡廣播電視內容服務單位播出的時政類視聽新聞節目，應當是地（市）級以上廣播電臺、電視臺制作、播出的新聞節目。

第二十三條

網絡廣播電視內容服務單位播出的節目應當經過網絡廣播電視集成播控服務單位設立的集成播控平臺統一集成后提供給用戶。

網絡廣播電視服務單位不得轉播非法的廣播電視節目，不得鏈接、聚合、集成未取得網絡廣播電視內容服務許可的單位開辦的節目。

第二十四條

網絡廣播電視集成播控服務單位負責對內容服務單位播出的節目進行監控，發現接入集成播控平臺的節目含有違反本辦法的內容時，應立即切斷節目源，并報告新聞出版廣電行政部門。

第二十五條

網絡廣播電視內容服務單位負責審查其提供的節目是否符合法律、行政法規、部門規章的規定，并進行播前審查。網絡廣播電視內容服務單位應建立健全節目審查、安全播出等節目內容管理制度，配備專業節目審查人員。所播出節目的名稱、內容概要、播出時間、時長、來源等信息，應至少保留60日，主管部門依法查詢時應當主動予以配合。網絡廣播電視內容服務單位對含有違反本辦法的節目，應立即刪除并保存有關記錄，履行報告義務，落實新聞出版廣電行政部門的管理要求。

第二十六條

網絡廣播電視傳輸分發服務單位應當遵守國家有關廣播電視安全傳輸的管理規定，保障網絡傳輸安全。不得擅自插播、截留、變更集成播控平臺發出的廣播電視節目信號和電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等控制信號。

第二十七條 用于網絡廣播電視服務的技術系統和終端產品，應符合廣播影視有關標準和要求。任何單位不得向未取得網絡廣播電視服務許可的單位提供相關的服務器托 9

管、網絡傳輸、軟硬件技術支持、代收費等服務。

第二十八條

省級以上新聞出版廣電行政部門應設立健全網絡廣播電視節目監管系統，建立公眾監督舉報制度，加強對網絡廣播電視服務的監督管理。

網絡廣播電視內容服務、集成播控、傳輸分發等單位應當為新聞出版廣電行政部門設立的網絡廣播電視節目監控系統提供必要的信號接入條件。

第四章 法律責任

第二十九條

擅自從事網絡廣播電視服務的，由縣級以上新聞出版廣電行政部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節嚴重的，根據《廣播電視管理條例》第四十七條的規定予以處罰。

第三十條

網絡廣播電視內容服務單位播出節目的內容違反本辦法規定的，由縣級以上新聞出版廣電行政部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；情節嚴重的，根據《廣播電視管理條例》第四十九條的規定予以處罰。

網絡廣播電視內容服務單位播出節目的來源違反本辦法規定的，由縣級以上新聞出版廣電行政部門予以警告、責令改正，可并處2萬元以下罰款；情節嚴重的，根據《廣播 10

電視管理條例》第五十條的規定予以處罰。

第三十一條

未按照許可證載明的事項從事網絡廣播電視服務的，由縣級以上新聞出版廣電行政部門予以警告、責令改正，可并處2萬元以下罰款；情節嚴重的，根據《廣播電視管理條例》第五十條的規定予以處罰。

第三十二條

違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上新聞出版廣電行政部門予以警告、責令改正，可并處2萬元以下罰款；情節嚴重的，根據《廣播電視管理條例》第五十一條的規定予以處罰。

（一）網絡廣播電視內容服務單位選擇未取得網絡廣播電視集成播控許可的單位提供集成播控服務的或未經過合法設立的集成播控平臺統一集成后直接提供給用戶的；

（二）網絡廣播電視集成播控服務單位拒絕網絡廣播電視內容服務單位的節目信號接入請求或擅自插播、截留、變更網絡廣播電視內容服務單位播出的節目信號的；

（三）網絡廣播電視傳輸分發服務單位違反國家有關廣播電視安全傳輸的管理規定的，或擅自插播、截留、變更網絡廣播電視集成播控平臺發出的廣播電視節目信號和電子節目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等控制信號的；

（四）網絡廣播電視集成播控服務單位在為網絡廣播電視內容服務單位提供接入服務前，未履行許可證查驗義務的；

（五）網絡廣播電視服務單位未按照廣播影視管理規定和相關標準實行規范對接或未提供必要的技術支持和服務保障的；

（六）網絡廣播電視傳輸分發服務單位在為集成播控平臺提供傳輸分發服務前，未查驗網絡廣播電視集成播控服務單位的許可證的。

第三十三條

網絡廣播電視服務單位有下列行為之一的，由縣級以上新聞出版廣電行政部門予以警告、責令改正，可并處3萬元以下罰款；同時，可對其主要出資者和經營者予以警告，可并處2萬元以下罰款：

（一）變更股東、股權結構以及有上市等重大融資行為或有重大資產變動，未事先辦理審批手續的；

（二）變更《許可證》載明的業務類別、服務內容、傳輸網絡、覆蓋范圍等業務項目以及采用合資、合作模式開展業務，未事先辦理審批手續的；

（三）未按本辦法要求建立健全安全播控、節目審查、安全播出、安全傳輸等管理制度，未配備專業安全管理和節目審查人員的；

（四）網絡廣播電視內容服務單位和集成播控服務單位未在播出界面顯著位置標注播出標識、名稱、《許可證》編號的；

（五）網絡廣播電視內容服務單位發現含有違反本辦法的節目未及時刪除或未保留節目播出信息或未主動配合主管部門查詢以及履行報告義務的；

（六）網絡廣播電視服務單位發現接入集成播控平臺的節目含有違反本辦法的內容時未及時切斷節目源或未報告新聞出版廣電行政部門。

（七）用于網絡廣播電視服務的技術系統和終端產品不符合廣播影視有關標準和要求的；

（八）未向新聞出版廣電行政部門設立的網絡廣播電視節目監控系統提供必要的信號接入條件的；

（九）網絡廣播電視服務單位在同一內三次出現違規行為的；

（十）拒絕、阻撓、拖延新聞出版廣電行政部門依法進行監督檢查或者在監督檢查過程中弄虛作假的；

（十一）以虛假證明、文件等手段騙取《許可證》的。有本條第（十一）項行為的，發證機關應撤銷其許可證。第三十四條

新聞出版廣電行政部門工作人員濫用職權、玩忽職守的，要依法給予有關責任人處分，構成犯罪的，13

由司法機關依法追究刑事責任。

第三十五條

本規定自

****年**月**日起施行。2004年6月15日國家廣播電影電視總局發布的《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》（國家廣播電影電視總局令第39號）同時廢止。

第五篇：《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》

互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法

（2004年6月15日經局務會議通過, 2004年7月6日中華人民共和國國家廣播電影電視總局令第39號發布）

第一章 總則

第一條 為規范互聯網等信息網絡傳播視聽節目秩序，加強監督管理，促進社會主義精神文明建設，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以互聯網協議（IP）作為主要技術形態，以計算機、電視機、手機等各類電子設備為接收終端，通過移動通信網、固定通信網、微波通信網、有線電視網、衛星或其他城域網、廣域網、局域網等信息網絡，從事開辦、播放（含點播、轉播、直播）、集成、傳輸、下載視聽節目服務等活動。

本辦法所稱視聽節目（包括影視類音像制品），是指利用攝影機、攝像機、錄音機和其它視音頻攝制設備拍攝、錄制的，由可連續運動的圖像或可連續收聽的聲音組成的視音頻節目。

第三條 國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負責全國互聯網等信息網絡傳播視聽節目（以下簡稱信息網絡傳播視聽節目）的管理工作。

縣級以上地方廣播電視行政部門負責本轄區內互聯網等信息網絡傳播視聽節目的管理工作。

第四條 國家對從事信息網絡傳播視聽節目業務實行許可制度。

第五條 國家鼓勵地（市）級以上廣播電臺、電視臺通過國際互聯網傳播視聽節目。 第二章 業務許可

第六條 從事信息網絡傳播視聽節目業務，應取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》。

《信息網絡傳播視聽節目許可證》由廣電總局按照信息網絡傳播視聽節目的業務類別、接收終端、傳輸網絡等項目分類核發。

業務類別分為播放自辦節目、轉播節目和提供節目集成運營服務等。

接收終端分為計算機、電視機、手機及其它各類電子設備。

傳輸網絡分為移動通信網、固定通信網、微波通信網、有線電視網、衛星或其他城域網、廣域網、局域網等。

第七條 外商獨資、中外合資、中外合作機構，不得從事信息網絡傳播視聽節目業務。

經廣電總局批準設立的廣播電臺、電視臺或依法享有互聯網新聞發布資格的網站可以申請開辦信息網絡傳播新聞類視聽節目業務，其他機構和個人不得開辦信息網絡傳播新聞類視聽節目業務。

經廣電總局批準設立的省、自治區、直轄市及省會市、計劃單列市級以上廣播電臺、電視臺、廣播影視集團（總臺），可以申請自行或設立機構從事以電視機作為接收終端的信息網絡傳播視聽節目集成運營服務。其他機構和個人不得開辦此類業務。

第八條 申請《信息網絡傳播視聽節目許可證》，應當具備下列條件：

（一）符合廣電總局確定的信息網絡傳播視聽節目的總體規劃和布局；

（二）符合國家規定的行業規范和技術標準；

（三）有與業務規模相適應的自有資金、設備、場所及必要的專業人員；

（四）擁有與業務規模相適應并符合國家規定的視聽節目資源；

（五）擁有與業務規模相適應的服務信譽、技術能力和網絡資源；

（六）有健全的節目內容審查制度、播出管理制度；

（七）有可行的節目監控方案；

（八）其他法律、行政法規規定的條件。

第九條 申請《信息網絡傳播視聽節目許可證》，須提交以下材料：

（一）申請報告，內容應包括：業務類別（自辦節目、轉播、集成等）、播出標識（從事信息網絡傳播視聽節目業務的專用標識）、傳播方式（頻道播出、點播、下載定制、輪播、數據廣播等）、傳輸網絡、傳播載體、傳播范圍、接收終端、節目類別、集成內容等；

（二）《信息網絡傳播視聽節目許可證》申請表；

（三）從事信息網絡傳播視聽節目業務的內容規劃、技術方案、運營方案、管理制度；

（四）向政府監管部門提供監控信號的監控方案；

（五）人員、設備、場所的證明資料；

（六）申辦機構的基本情況及與開展業務有關的證明（網站注冊文件、廣播電臺、電視臺許可證、廣播電視節目制作經營許可證、從事登載新聞業務許可文件等）；

（七）公司章程、營業執照、驗資證明（申請人為企業的）。

第十條 申請《信息網絡傳播視聽節目許可證》的機構，應向所在地縣級以上廣播電視行政部門提出申請，并提交符合第九條規定的書面材料，經逐級審核同意后，報廣電總局審批。

中央所屬企事業單位，可直接向廣電總局提出申請。

符合條件的，廣電總局予以頒發《信息網絡傳播視聽節目許可證》。

第十一條 負責受理的廣播電視行政部門應按照行政許可法規定的期限和權限，履行受理、審核職責。申請人的申請符合法定標準的，有權作出決定的廣播電視行政部門應作出準予行政許可的書面決定。依法作出不予行政許可決定的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十二條 《信息網絡傳播視聽節目許可證》有效期為二年。有效期屆滿，需繼續從事信息網絡傳播視聽節目業務的，應于期滿六個月前按本辦法規定的審批程序辦理續辦手續。

第十三條 獲得《信息網絡傳播視聽節目許可證》的機構（以下簡稱持證機構）應當按照《信息網絡傳播視聽節目許可證》載明的開辦主體、業務類別、標識、傳播方式、傳輸網絡、傳播載體、傳播范圍、接收終端、節目類別和集成內容等事項從事信息網絡傳播視聽節目業務。

第十四條 持證機構變更注冊資本、股東和持股比例及許可證載明的開辦主體、業務類別、標識、傳播方式、傳播載體、傳播范圍、接收終端、節目類別和集成內容等事項的，應提前六十日報廣電總局批準并辦理許可證登載事項變更手續。

持證機構地址、網址、網站名、法定代表人等事項發生變更的，應當在變更后三十日內向廣電總局備案并辦理許可證登載事項變更手續。

第十五條 持證機構應當在領取《信息網絡傳播視聽節目許可證》九十日內開通業務。如因特殊理由不能如期開通，應經發證機關同意，否則按終止業務處理。

第十六條 持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》的機構需終止業務的，應提前六十日向原發證機關申報，其《信息網絡傳播視聽節目許可證》由原發證機關予以公告注銷。 第三章 業務監管

第十七條 用于通過信息網絡向公眾傳播的新聞類視聽節目，限于境內廣播電臺、電視臺、廣播電視臺以及經批準的新聞網站制作、播放的節目。

用于通過信息網絡向公眾傳播的影視劇類視聽節目，必須取得《電視劇發行許可證》、《電影公映許可證》。

第十八條 通過信息網絡傳播視聽節目，應符合《著作權法》的規定。

第十九條 禁止通過信息網絡傳播有以下內容的視聽節目：

（一）反對憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家統一、主權和領土完整的；

（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；

（五）宣揚邪教、迷信的；

（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；

（七）宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；

（九）危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；

（十）有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。

第二十條 持證機構應建立健全節目審查、安全播出的管理制度，實行節目總編負責制，配備節目審查員，對其播放的節目內容進行審查。

第二十一條 信息網絡的經營機構不得向未持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》的機構提供與傳播視聽節目業務有關的服務。

第二十二條 傳播視聽節目的名稱、內容概要、播出時間、時長、來源等信息，持證機構應當至少保留三十日。

第二十三條 利用信息網絡轉播視聽節目，只能轉播廣播電臺、電視臺播出的廣播電視節目，不得轉播非法開辦的廣播電視節目，不得轉播境外廣播電視節目。

利用信息網絡鏈接或集成視聽節目，只能鏈接或集成取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》機構開辦的視聽節目，不得鏈接或集成境外互聯網站的視聽節目。

第二十四條 省級以上廣播電視行政部門應設立視聽節目監控系統、建立公眾監督舉報制度，加強對信息網絡傳播視聽節目的監督管理。

持證機構應當為視聽節目監控系統提供必要的信號接入條件。 第四章 罰 則

第二十五條 違反本辦法規定，未經批準，擅自從事信息網絡傳播視聽節目業務的，由縣級以上廣播電視行政部門予以取締，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上廣播電視行政部門責令停止違法活動、給予警告、限期整改，可以并處三萬元以下的罰款：構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未按《信息網絡傳播視聽節目許可證》載明的事項從事信息網絡傳播視聽節目業務的；

（二）未經批準，擅自變更許可證載明事項、持證機構注冊資本、股東和持股比例；

（三）違反本辦法第十六條、第十八條規定的；

（四）傳播本辦法第十九條規定禁止傳播的視聽節目的；

（五）向未持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》的機構提供與傳播視聽節目業務有關服務的；

（六）未按規定保留視聽節目播放記錄的；

（七）利用信息網絡轉播境外廣播電視節目，轉播非法開辦的廣播電視節目的；

（八）非法鏈接、集成境外廣播電視節目以及非法鏈接、集成境外網站傳播的視聽節目的。 第二十七條 違反本辦法規定，開辦機構的法定代表人、節目總編或節目審查員未履行應盡職責，出現三次以上違規內容的，省級以上廣播電視行政部門對開辦機構予以警告，可以并處一千元以下罰款。

第五章 附則

第二十八條 本辦法實施前已領取《網上傳播視聽節目許可證》的機構，應在本辦法實施之日起六個月內按照本辦法規定申換許可證。

第二十九條 本辦法自2004年10月11日起施行。廣電總局《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》（廣電總局令第15號）同時廢止。