第一篇：民政理論思考

對新形勢下萬州民政工作理念創新的幾點思考

創新是一個地區興旺發達的不竭動力，也是促進事業發展的重要源泉。當前，萬州區委、區政府將民生工作提高到前所未有的高度，將社會建設提升到前所未有的高度，從而給以民生及社會建設為重點的民政工作帶來了前所未有的的挑戰和機遇。萬州民政工作必須堅持科學發展觀，按照“高標準定位民政工作、高水平提升民政服務、高速度發展民政事業”的要求，站在新的歷史起點上，適應新變化、新形勢、新要求，用改革創新的辦法，搶抓把萬州建設成為重慶第二大城市的機遇，調整思路，克服困難，化解矛盾，贏得民政事業的大發展，為建設“500億萬州”、建成重慶市第二大城市作出民政人應有的貢獻。

一、挖掘民政內涵，確立“四種價值取向”

價值取向是關于價值的一定信念、主張、態度，它對行為取向和評價原則起著重要作用。在構建社會主義和諧社會的大背景下，民政工作的內涵、作用都將有很大的變化，對民政工作的價值取向進行重新確定顯得非常必要。民政工作的價值取向應包含四個方面：

（一）民政工作的核心是以民為本。“以人為本”既是科學發展觀的核心，也是構建和諧社會的核心。民政的最初涵義就是“為民行政”，突出體現了其以民為中心的特點。民政工作雖然項目很多，但其基本主線是維護民利、解決民生、落實民權，核心是“民政為民”。“以民為本”要求民政工作必須做到權為民所用，把“為民”作為工作的出發點；情為民所系，把“愛民”作為職業道德的核心；利為民所謀，把“利民”作為全部工作的目的；事為民所樂，把“樂民”

作為民政事業發展的方向。

（二）民政工作的首要任務是為民解困。民政部門作為社會弱勢群體的代言人和利益維護人，應把為民解困工作當作一項首要的政治任務，加大對貧困群體的救助力度，不斷完善創新社會救助工作，逐步擴大覆蓋面和受益面，穩步提高社會保障水平，更好地為困難群體解決他們所面臨的各種困難，保障他們的生活、醫療、教育以及全面參與社會的合法權益；大力發展社會福利事業，為老年人、殘疾人和孤兒提供基本的福利服務，改善他們的生活水平和生活質量；大力發展慈善事業，積極挖掘和發揮社會捐贈、慈善事業、“愛心超市”等社會救助方式的潛能，促進社會穩定和社會公平。

（三）民政工作的主題是改革創新。民政工作要適應構建社會主義和諧社會的要求，就要有發展的觀點，開放的觀念，創新的思路，不僅要有具體工作上的改革，也要有思想上的革新。在思想上的革新方面，民政工作在構建社會主義和諧社會中，工作理念要從適應性發展向開創性發展，工作手段要從以行政手段為主向以法制手段為主，工作范圍要從為傳統民政對象服務向為社會公眾服務，工作目標要從保障民政對象的基本生活向增強其發展能力拓展延伸，工作方式要從單純依靠本部門力量轉向綜合協調。

（四）民政工作的思路是樹立“大民政”理念。隨著社會發展戰略的調整，民政工作的內容越來越豐富，服務對象越來越廣泛，作用越來越重要，對其要求也必然越來越高。在構建社會主義和諧社會進程中，又賦予民政部門新的光榮任務。民政工作要承載如此艱巨的任務，只有樹立“大民政”的發展思路，才能全面落實黨和政府愛民親民的各項舉措，才能逐步滿足社會對民政工作不同層次的需求，才能建立與經濟、文化發展相適應的民政事業發展新格局。

二、重新定位功能，發揮“三個作用”

民政工作是做人的工作，是黨和政府直接為人民群眾辦實事、謀利益的工作。民政為民，就要一切從人民群眾利益出發，一切以人民群眾的共同意愿為滿意，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。按照構建和諧社會的要求，找準民政工作與和諧社會的結合點、切入點、落腳點，拓展民政工作的內涵，賦予民政工作新的功能定位，才能更好發揮民政工作的推動作用。

一是在構建和諧萬州中充當“潤滑濟”，發揮重要基礎性作用。當前，隨著改革開放的深入、征地拆遷的加大、三峽移民的增多，各種社會矛盾交織，各種不和諧因素潛在。作為以民生及社會建設為重點的民政部門，要善于通過救助和幫扶困難群眾，營造團結友愛、和睦相處的人際關系，促進不同收入階層間的人際和諧；通過關愛老年群眾，健全老年福利服務體系，促進社會代際間的友愛和諧；通過落實擁軍優撫安置政策，推進國防和軍隊建設，促進軍地之間團結和諧；通過推進基層自治組織和社會組織建設，擴大基層自治范圍，促進基層的穩定和諧，成為構建“和諧萬州”的中流砥柱。

二是在保障民生中成為“娘家人”，發揮重要兜底性作用。當前，隨著三峽移民的全面完成，許多工礦企業職工因就業困難而生活開始窘迫，許多農村移民因土地淹沒缺乏必須的生產資料而生活開始困難，許多占地移民因移民補償款吃完用完而開始焦慮。民政部門要加大對貧困群體的救助力度，不斷完善創新社會救助工作，逐步擴大覆蓋面和受益面，穩步提高社會保障水平，更好地為困難群體解決他們所面臨的各種困難。要善于通過完善城鄉低保、醫療救助、災民救助、社會救濟等各項制度，為困難群體提供最基本的生活保障，建立起人民群眾生活的最后一道防線；通過發展殯葬、婚姻、養老、地名等公共事業，為廣大人民群眾提供最基本的公共服務；通過推進城鄉基層自治組織和社會組織建設，提供人民群眾最基本的訴求渠道，成為困難群體的“娘家人”。

三是在收入分配制度改革中作為“調節器”，發揮重要調節作用。黨的十七大對深化我國收入分配制度改革提出了一系列新要求，集中到一點就是要改變過去的“效率為主，兼顧公平”為“謀求效率與公平的均衡”。民政部門是政府和社會進行二次、三次分配的重要部門，要通過第二次分配（社會保障、社會福利等）和第三次分配（社會捐贈等），來實現分享經濟發展的成果，從而使其基本生活得到保障。通過大力發展社會救助和社會福利事業，更加規范、有效地發揮福利彩票支持福利公益事業發展的作用；通過強化慈善事業發展，構建新型社會救助體系，維護社會公平。

三、創新發展理念，實現“五個轉變”

適應政府職能轉變和“小政府、大社會”的社會發展趨勢，民政部門要創新發展理念，實現“五個轉變”。

一是在服務標準上，要由保障人民群眾的“生存權”向保障“生存權和發展權”并重轉變。經過改革開放三十年的發展，我國已經由生存型社會轉向發展型社會，相對于生存權保障而言，發展權保障具有更加重要的意義。民政工作的標準要在保障好人民群眾的基本生存權利基礎上，向保障生存權和發展權并重轉變，創造條件鼓勵和推動發展，切實提高困難群眾的自我保障和自我發展能力，強化對社會成員發展權的保障功能。

二是服務對象上，要由“補缺型”向“普惠型”轉變。在服務好困難群體、優撫群體和特殊群體三類重點對象的同時，還要面向最廣大的人民群眾服務。不僅滿足重點對象的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的需求，也服務于其他社會階層的公正公平、權益訴求、生態環境、精神依托等需要，使萬州民政工作在社會建設中發揮更大的作用。

三是在服務內容上，要由關注“群體需求”向關注“個體需求”轉變。以人為本作為科學發展觀的核心，落實到具體工作中重要體現就是尊重人的個性需求。這就要求在新形勢下，民政部門除了解決普遍性的問題外，更加關注個性關懷，針對性地解決特殊群體的特殊困難。特別是社會工作方法的引入，將使我們解決問題的對象直接指向個體，落實到具體人。

四是在服務格局上，要由“二元結構”向“城鄉一體發展”轉變。民政部門是受計劃經濟體制影響深、城鄉分割比較嚴重的部門，社會救助、社會福利、社區建設、優撫安置、社會專項事務管理各項工作基本上是城鄉政策不一，計劃體制烙印極深。按照科學發展觀的要求，今后民政部門要重點在統籌城鄉民政工作發展上下功夫，在制定政策上注意城鄉聯動，努力縮小城鄉差距，逐步實現城鄉一體化。

五是在服務方式上，要由“多元化、分散推進”向“關聯化、整體聯動”轉變。在全局中，民政工作要主要貼近全區中心工作，服務全區大局，提高民政工作與經濟和社會發展的關聯度，增強服務大局的能力。在民政工作內部，要探索內在規律性，以城鄉社區為基礎平臺，加強各項工作之間的銜接和協同、協作，體現綜合優勢，不斷提升民政工作的系統性和整體作戰能力。

四、科學確立目標，著力實現“五化”

民政工作是一項社會系統工程，涉及到方方面面和千家萬戶，工作面廣量大，任務繁重。要認真研究新形勢下民政工作面臨的新情況、新問題，積極探索促進民政工作持續發展的新方法、新機制，促進民政工作的社會化、法制化、信息化、專業化、標準化。

第一、多方聯動，實現民政工作社會化。民政工作社會化，將隨著經濟社會的發展而不斷深化，重點推進管理體制和運行機制的社會化，建立完善區委政府領導、部門協作、社會協同、公眾參與的管理體制和運行機制。要根據形勢的發展認真分析每項民政工作，政府應該做什么、由哪個部門來做；社會應該

做什么，由誰來做；市場應該做什么，主體是誰。例如養老工作，政府應該提供基本的保障和公共服務，比如孤寡“三無”老人的供養、困難老人的救助，基本的養老保險、醫療保險等，分別由不同的部門來承擔，這些是政府必須承擔的責任；居家養老服務、社區為老服務等工作，則應由政府組織社會各方面力量參與，政府發揮的是組織、協調、引導、支持作用；提供高檔養老服務、老年用品等，則應按市場規律辦事。要針對各項民政工作的特點，研究各部門、各單位完成工作的職責和步驟，形成統一的協調和指揮機制，會同有關部門采取一定的措施和手段，引導社會力量參與民政工作。廣泛籌集民政事業社會資金，一方面要抓住國家把更多財政資金投向民生（公共服務）領域的大好機遇，爭取政府資金投入，還要拓寬籌資渠道，增加民政事業經費供給總量。加大福利彩票發行力度，增加福彩公益金用于民政事業的比重。制定優惠政策，吸引社會力量投資參與民政事業。充分發揮慈善捐贈、經常性社會捐助資金的輔助作用。利用民政部門的優勢，培養發展一批能多方承擔民政工作任務或志愿民政事業的社會組織，拓寬民政工作的服務領域。以社會組織為依托，發展一支宏大的志愿者隊伍，實現民政的事情大家做。積極發展政府購買服務的工作方式，利用社會人力資源，提供社會服務。推行社會工作者制度，建立宏大的社會工作者隊伍。

第二、依法辦事，實現民政工作法制化。要通過各級人大代表、政協委員和網絡媒體，推進基層民主自治建設、社會救助、殘疾人保障、社會組織管理、慈善事業等方面問題得到協調解決，加快立法進程。當前，行政執法的主要任務是加強民政執法隊伍建設，強化法制宣傳教育，完善民政執法的實體性和程序性規則，建立和落實行政執法責任制，確保合法行政、合理行政、程序正當、高效便捷和誠實守信。完善行政執法公示制度、行政執法評議考核制度、行政執法錯案責任追究制度，按照法定權限和法定程序履行法定職責和法定義務，承擔相應法律責任。強化行政執法監督，通過民政系統內部的層級監督，規范行政復議工作，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，使依法行政落到實處。著眼于工作規范、資金管理監督和業務工作的全過程，制定切實可行、有效管用的規章制度，規范運作，堵塞漏洞，嚴格約束。進一步增強廣大民政干部的法律意識和法制觀念，加強和改進民政部門執法和執法監督等工作，落實行政執法責任，不斷提高依法行政水平。

第三、全面整合，實現民政工作信息化。民政信息化程度的高低已經成為決定民政工作效率和質量、決定民政事業發展的速度、幅度和水平的重要因素。當前，要全面整合，堅持統籌規劃、全面整合、強化管理、注重應用、突出服務、講求實效的原則，以電子政務內、外網為依托，全面實現市、區、鄉鎮（街道）、村（居委會）網絡互聯互通，建設民政系統信息高速公路；全面采集錄入民政及民政相關的業務數據信息，建設完成全區民政數據信息中心；搭建民政綜合辦公平臺、業務系統應用平臺、民政公共服務平臺；建設培育一支懂技術精業務的民政信息化人才隊伍。

第四、加強培訓，實現民政工作專業化。隨著社會工作進入民政領域，民政工作專業化時代即將到來。全國已進行社會工作人才職業資格考試，標志著民政工作向專業化邁出了關鍵的一步。在民政工作中引入社會工作，將會為落實民政工作方針政策、更好地完成民政工作任務提供科學的、專業的手段。當前要圍繞社會工作者制度的建立和完善，主要做好以下工作：一是制定教育培訓規劃，加強對全區民政系統內社會工作者社會工作知識和技能的培訓。二是試點先行，運用社工在民政的各個領域開展社會工作，使社工在實踐中得到提高。三是建立完善社會工作人才薪酬保障、職業晉升、社會保障和表彰獎勵等配套制度，為社會工作人才隊伍建設提供制度保障和發展活力。

第五、講求規范，實現民政工作標準化。隨著社會的發展進步，標準化工作必然向社會管理和公共服務延伸。標準化工作一般是自上而下推行，但需要上下推進。要積極適應民政工作標準化的新形勢，主要抓緊做好以下三項工作：一是強化標準化意識。多渠道、多形式加大民政標準化工作的宣傳力度，提高民政系統乃至全社會對民政標準化的認知程序，讓全區干部職工能夠利用標準提高工作效率和服務質量，讓民政服務對象能夠利用標準作為武器維護自身權益。二是建設一支有相當素質和專業技術水平的、熱心標準事業的專業人員隊伍，為推進民政工作標準化進程奠定基礎。三是積極開展民政工作標準化實踐。民政部門在制定政策、法律法規和規章辦法時，要充分考慮標準配套，把法律法規與標準有機地結合起來，既可以提高法律法規的科學性、完整性和可操作性，也有利于增強標準的權威性和有效性。

總之，要通過以上“五化”的建設，努力在全區形成老有所養、貧有所濟、災有所救、殘有所助、民有所樂的良好社會風尚，為構建繁榮富強文明和諧的新庫區作出萬州民政工作應有的貢獻。

第二篇：領導干部道德建設的理論思考（共）

領導干部道德建設的理論思考

來源: 黨建研究

進行領導干部道德建設理論創新，要按照構建和諧社會，落實科學發展觀的要求，進一步加強領導道德理論研究。要加強中國傳統道德理論研究、國外道德理論研究。要研究領導道德思想的起源與發展、領導道德的基本范疇、基本原則、領導道德理想與人生觀，領導干部道德行為和道德評價，領導干部的道德品質和道德修養等。要繼承中國傳統道德思想的精華，借鑒國外道德理論的觀點，結合建設中國特色社會主義事業的實踐，不斷加強對領導干部的道德理論教育，切實提高領導干部的道德理論水平。

三、按照構建和諧社會的要求推進領導干部的道德實踐

領導干部是構建和諧社會的組織者、領導者，領導干部的道德思想和道德行為，將直接影響到領導干部的施政動機、施政行為和施政效果。深化領導干部道德實踐關鍵要從以下幾方面著手：一是領導干部道德規范體系建設。要將領導干部的道德要求和道德規范系統化。領導干部道德規范體系可按基本道德規范、領導道德規范和崗位道德規范三部分組成。基本道德規范在公民道德規范的基礎上，按照比普通公民道德規范更高的標準提出要求。領導道德規范主要對領導干部用權進行道德約束。崗位道德規范，主要是針對不同領域、不同職務、不同部門領導崗位設置的適用性強的道德規范。二是領導干部道德行為的評價。以社會主義榮辱觀為指導，科學確定對領導干部有關道德要求在總體中的權重，將道德標準具體化，積極探索建立領導干部道德評估制度，測算領導干部的道德指數，作為提拔、使用干部的依據。三是領導干部道德修養的促進。領導干部的道德修養主要指領導干部在道德意識和道德行為方面，自覺進行自我鍛煉、自我改造等行為活動，以及經過這種努力所形成的相應的道德情操和思想境界。領導干部道德修養的途徑主要有勤奮學習，勇于實踐，自覺改造，接受監督等等。要認真學習并深刻領會“八榮八恥”的精神實質，經常對照檢查自己的言行，自覺改造主觀世界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺接受組織監督、輿論監督和群眾監督。

第三篇：關于加強黨內民主建設的幾點理論思考

關于加強黨內民主建設的幾點理論思考

江澤民同志在十六大報告中明確指出：黨內民主是黨的生命。這是以一種生動形象的方式，闡述了發展黨內民主對于黨的生存和發展、保持黨的生機和活力的重要意義。正確認識江澤民同志關于“黨內民主是黨的生命”的論述，必須正確把握黨內民主的科學含義，分析黨內民主與黨的民主集中制的關系，按照黨內民主發展的內在規律和要求，從改革黨內民主的體制和機制入手，真正建立和健全能夠充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。

一、關于黨內民主的含義

發展黨內民主，建立健全黨內民主制度，是最大限度地發揮全黨的積極性、主動性和創造性，使黨的事業興旺發達的重要保證。然而，過去我們對于黨內民主的理解和認識往往是從民主與集中的關系角度去闡述，或者是把黨內民主簡單地理解為民主精神、民主作風、民主氛圍和民主原則等等。這些實際上都是從某一個側面理解黨內民主，并沒有把握黨內民主的本質含義，這是導致我們黨內民主建設長期滯后的一個重要原因。

在社會主義國家，民主是指人民掌握國家權力、當家作主的政體形式。黨內民主是對民主一般含義在黨內政治生活和政治制度中的引伸。按照這種理解，我們可以對黨內民主作出這樣的概括，即黨內民主就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度。

黨內民主作為黨內根本的政治制度，是由黨的性質決定的，是黨的先進性的重要體現。事實上，在馬克思主義建黨原則中，工人階級政黨本質上就是一個民主政黨。早在馬克思恩格斯共同起草的第一個無產階級政黨——共產主義者同盟的《章程》中就已經明確規定：所有盟員一律平等，都有選舉權和被選舉權；同盟各級組織的領導人都由選舉產生，并且可以隨時撤換；代表大會是同盟的立法機關，中央委員會是權力執行機關。恩格斯在闡述黨的性質時曾明確指出：“任何民主的政黨，??除非具有明顯的工人階級性質，就不可能取得真正的成就。拋棄這種性質，就只有宗派和欺騙。”[1]列寧在建立俄國新型無產階級政黨的過程中，曾反復引用“先進階級的民主政黨”[2]和黨內“工人民主制”的概念，強調“俄國社會民主黨是根據民主原則組織起來的”。[3]由此可見，按照馬克思主義黨的學說的基本觀點，工人階級政黨就是一個民主政黨，黨員是黨內權力的主體，這是工人階級政黨的一個重要的本質屬性。

按照黨內民主的本質含義，黨內民主首先就是一種黨員當家作主的政治權利。根據這種政治權利可以進一步概括出黨內民主的基本原則：一是權力主體原則。全體黨員在黨內當家作主，必須通過黨員的民主權利來體現。在黨內，黨員是權力的主體，對黨內重大事務具有最終決定權。二是平等原則。任何民主都必須以權利平等為基礎和條件，在黨內，無論資格多老、職位多高，都是平等的同志，其地位、權利一律平等，在決定黨內事務的過程中都是平等的一票之權。三是多數決定原則。民主要求必須少數服從多數，否則，意見集中不起來，民主必然流于形式。四是選舉和監督原則。選舉權和監督權是民主的兩個最基本的要素。它們既是實現黨內民主的重要形式，更是實現黨內民主的重要保證。

黨內民主不僅體現為黨員的政治權利，而且是黨內根本的政治制度。黨員在黨內當家作主的地位、黨員的民主權利，必須在黨內政治生活中，在黨的根本政治制度和領導體制中得到體現。黨的代表大會制度是黨內最根本的政治制度和領導制度。作為黨內的最高權力機關和監督機關，黨的代表大會是黨員在黨內當家作主地位的最集中體現，是黨員行使民主權利的重要場所，也是黨內民主的最高制度形式。

二、正確認識黨內民主與黨的民主集中制的關系

黨內民主與黨的民主集中制是兩個不同的概念，分別反映著黨內生活中的不同層面的內

容要求，同時兩者又相互依存，存在著有機的內在聯系。正確認識黨內民主與黨的民主集中制的區別和聯系，對于發展黨內民主，建立健全黨內民主制度，具有重要的意義。

黨內民主與黨的民主集中制是兩個不同層次的概念，兩者有著明顯的區別。黨內民主是黨內根本的政治原則和政治制度，它所反映的是黨內權力主體和權力授權關系，從根本上決定著一個政黨是民主的政黨還是專制的政黨；民主集中制是黨內根本的組織原則和領導原則，是把分散的黨員集合為一個整體，把分散的意見變為黨的統一意志，形成黨的凝聚力和戰斗力的根本組織制度和領導制度。一方面，黨內民主制度是根本政治制度，是民主政黨本質屬性的體現；民主集中制是一個民主的政黨如何組織起來的組織原則和組織制度，是由黨內民主這一根本的政治原則和政治制度決定的。一個專制的政黨，根本就不可能實行民主集中制原則。另一方面，民主集中制中所講的民主是黨內民主的具體要求和重要體現，但它并不包含黨內民主制度的全部內容，單純從民主集中制的角度，從民主與集中辯證關系的角度，是難以體現黨員在黨內當家作主的地位以及解決黨員是黨內權力主體等問題的。因此，發展黨內民主，建立健全黨內民主制度，必須從黨內民主的內在規律和本質要求出發，建立起充分體現民主原則的黨內政治制度。

黨內民主與黨的民主集中制也是一個相互聯系、相互制約、有機統一的整體，不能截然分開。黨內民主制度必須與黨的集中統一有機地結合起來，在正確處理民主與集中的關系中得到發展和完善。這是馬克思主義建黨思想的基本原則。民主集中制概念是列寧提出的，按照列寧的本來含義，無產階級政黨作為一個民主的政黨，必須實行民主的集中制，必須在充分發揚民主的基礎上，實行高度的集中，只有這樣，無產階級政黨才能有強大的凝聚力和戰斗力。這是無產階級政黨與各種無政府主義政黨和極端民主化思潮的一個本質區別，也是無產階級政黨先進性的一個重要體現。實踐已經證明，民主集中制是將民主與集中有機地統一起來的一種科學的有效率的制度。只有堅持民主集中制原則，工人階級政黨才能同那些允許“各級黨組織實行自治”、鼓吹“黨內多派制”等觀點的所謂的“民主政黨”劃清界限。這種“極端民主”與我們所說的黨內民主有著本質的區別。因此，發展黨內民主，建立健全黨內民主制度，還必須正確處理民主與集中的辯證關系，把發展黨內民主同堅持民主集中制原則有機地統一起來。離開民主集中制原則去片面地追求所謂的“民主”，只能使黨內民主建設走上邪路。

三、按照黨內民主的本身含義，建立健全黨內民主制度

健全和完善黨內民主制度是保障黨內民主發展的固本之策。黨的十六大報告在談到黨內民主建設時明確指出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”這一論述，深刻揭示和反映了黨內民主的自身運行規律和發展要求，明確了發展黨內民主的基本思路和主要任務，對于推動黨內民主制度建設具有重要的現實意義。

1.以保障黨員民主權利為基礎，建立健全黨員充分行使民主權利的機制。黨員是黨內權力的主體，這種權力主體地位是通過黨員的民主權利來實現的。離開黨員民主權利的充分行使和叨實保障，黨內民主就是一句空話。因此，建立健全黨內民主制度，必須以保障黨員民主權利為基礎。黨章對黨員的民主權利作出了明確規定，這些民主權利包括：黨員對黨內政治事務的參與權、對黨的決策的討論權、對黨的工作的建議權；選舉和被選舉權、申訴權、批評權和辯護權；參加黨的會議、閱讀黨的文件及對黨內事務的表決權；對黨的干部的評議權、監督權和罷免權等。黨章規定的這些黨員民主權利是神圣不可侵犯的，但必須把黨員的這些民主權利有機地結合起來，以鋼性的制度和程序作保證。要通過建立健全相應的黨內情況通報、重大決策征求意見等方面的制度，疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，調動黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督；要建立黨內下情上達的呈報制度和反饋制度，保證基層黨員

和下級黨組織的意見能夠及時反映到上級黨組織中來，使各級黨組織的決策能夠真正體現廣大黨員的意志；要健全保障黨員民主權利的黨內法規體系，對于違反黨內民主的現象和侵犯黨員民主權利的行為，要追究責任，嚴肅查處，使黨員民主權利得到切實有效的保障。

2.完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，這是當前健全黨內民主制度的重點環節。按照黨章規定，黨的各級最高權力機關是黨的各級代表大會，黨的各級委員會是黨的代表大會的執行機關，在代表大會閉會期間，行使代表大會職權，執行代表大會決議。鑒于目前一些地區黨的代表大會與黨委會的權力授受關系不順，存在著書記辦公會取代常委會，常委會代替全委會，全委會形同虛設的現象。因此，首要的是必須進一步調整和理順黨的代表大會、全委會和常委會的職責權限和相互關系，建立科學的黨內領導體制。要對代表大會、全委會和常委會的職責權限進行合理劃分，使其相互獨立，各司其責，同時又相互配合，相互制約，形成一種有效的監督制約機制；要積極推進黨的代表大會常任制的做法，建立健全黨員代表議事機制、黨員代表聯系黨員機制，改變目前黨代會行使權力不充分、與權力行使者聯系不緊密、監督不到位的狀況，充分發揮黨員代表在黨內決策和監督中的重要作用；要進一步發揮黨的委員會全體會議的作用，適當增加全委會的次數，落實全委會的職責，重大問題由全委會討論和決定，加強全委會對常委會及其成員的監督；要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，不斷完善黨委內部的議事和決策機制，提高黨的決策的民主化、科學化水平，使黨內民主在黨的領導體制中得到真正的體現。

3.要以改革體制和機制為突破口，積極穩妥地推進黨內民主制度建設。建立健全黨內民主制度是一項長期艱巨的任務，必須同黨內務方面的改革和制度建設有機地結合起來，整體推進，這樣才能使黨內民主得到最充分的體現。為此，一要進一步深化干部制度改革，擴大干部工作中的民主。要在堅持和完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度的同時，繼續推進領導干部任前公示和任用表決制，推進公開選拔和競爭上崗，建立健全干部引咎辭職和彈劾罷免制度，不斷提高廣大黨員對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。二要改革和完善黨內選舉制度，進一步完善黨內選舉條例。要健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結合起來，充分體現黨員的意愿；要適當擴大差額選舉比例，堅決杜絕變相等額選舉，在基層黨組織應進一步擴大直選范圍；要增加黨內選舉的透明度，使黨員對候選人情況有比較充分的了解。三要進一步完善黨內監督機制，形成嚴密的黨內監督體系。要改革和完善黨的紀律檢查體制，強化紀檢機關垂直領導的力度，增強黨的紀檢機關的相對獨立性，真正成為在黨的代表大會領導下的黨內監督制約機制；要疏通黨員監督渠道，實行多種形式的領導干部述職述廉制度，擴大黨組織工作的公開性和透明度，更好地接受黨員的監督。

第四篇：哈佛火車撞人理論思考

關于哈佛公平與正義公開課開頭的列車撞人選擇問題的思考

來源： 賈海濤的日志

事件是說列車失控，司機可以選擇改變列車方向，從而可以選擇撞另外一個人，從而避免5個人的死亡，減少死亡人數。大多數人選擇撞另一個人，多數人理由是能犧牲少數人總比犧牲多數人好。另一種情況是說有個胖子站在列車前行路上方的橋上，將其推下，阻止列車前行，犧牲胖子，可以避免5個人死亡，而大多數人選擇不能推胖子，從而使大家陷入兩難的境地。

是什么改變了大家的行為？經過思考，初步得出：人在事件發生時的第一反應行為的動機和人們經過思考后說出的理由有差別。第一反應行為的動機是什么？答：將自己內心的譴責絳到最低，以使自己免于道德責備。在這里，我給出一個我對道德的理解的定義：道德就是大多數人選擇會做出的行為方式，請注意是做出的行為方式，而不是想做出的行為方式（有時候我們想搶銀行，但是我們沒有去搶，沒去搶銀行就是做出來的行為方式，是道德，想去搶是想，不是道德）。

這里，司機是事件的直接參與者（這個參與者的身份很重要，很多同學也分析出了這一點），這個參與者的身份要求司機必須做出選擇，而不能置身事外，什么選擇對司機能使司機將自己的內心譴責絳到最低呢？選擇撞另一個人，首先這是大數人的選擇，也就是道德，如此就能盡量使自己免于道德責備。而第二種情況就不一樣了，選擇推人的人，他如果選擇不推人，他就不是事件的參與著，不存在所謂的將自己內心譴責絳到最低從而免于道德譴責的問題，但是他如果選擇推人的話，反而主動使自己成為事件的參與者，這至少使自己會面臨產生道德責備的可能，所有這時候大多數人選擇不推，所謂俗話說的，事不關己，高高掛起！

引申一下：是什么使大家做出選擇的動機和大家做出選擇后給出的理由不一樣然而卻渾然不覺呢？答案還是使自己免于道德責備。是的，我們每個人都已經習慣了這個。

（備注：由于思考未必成熟，加之文筆粗略，表達未必能盡意，讀之者請務必辯證以待之。另轉載請注明出處）

第五篇：互聯網傳播理論思考

互聯網傳播理論思考

洶涌澎湃的第四媒體已經將第一波浪潮的能量釋放殆盡。互聯網給人們帶來了全新的信息傳播方式，它對重大事件報道的快捷性、詳盡性、生動性和互動性給傳統媒體帶來前所未有的沖擊，加之網絡傳播的高速度、大容量、互動性、即時性、生動性、開放性、易檢索性以及跨時間、跨邊界、跨媒體等優勢，使得人們對網絡媒體趨之若鶩，大有后來居上橫掃傳統媒體的勢頭。而事實上，伴隨著寬帶網絡技術的進一步創新和完善，第四媒體的上述優勢還將進一步深化，帶給人們更新的感受以及更強的依賴。

但是，就如同現在仍然如日中天的第三媒體電視一樣，第四媒體網絡的傳播理論缺失仍然十分明顯。電視與網絡的發展經歷十分相似，同樣依賴技術進步，同樣獲得迅速膨脹，同樣大有取代傳統媒體的趨勢，但也同樣面臨與傳統媒體并存、互動、依賴的局面。電視至今仍然是最強有力的媒體，它的感染力和影響力是制勝的法寶，但深度上、思考上、容量上的劣勢依然明顯，似乎對于這樣的問題，網絡有了很好的補充，但是從目前的表現看，網絡依然無法取代電視，甚至不能取代廣播和報紙。這不僅是由于人們獲取信息的習慣問題，更主要的是網絡還沒有建立起一套足以使人信服的傳播學意義上的理論。

優勢也是劣勢，這似乎是一個悖論，但卻在媒體這種人類特有的信息傳播方式中得到了體現。

廣播的優勢在于人們接收輕松方便而且可以同時進行其他活動。但是廣播依賴聲音，沒有視覺信號，因此沒有電視生動，沒有報紙的文字圖片，感人力差而且缺乏理性思維。報紙的優勢在于它文字的生動傳神以及富于理性思維，加之圖片效果凝固精彩瞬間，便于反復閱讀品味，因此自創始以來便深受歡迎，甚至成為收藏的對象。但是報紙的時效性差，對受眾文化素質的要求高，使報紙的影響力降低。電視的優勢在于新聞報道時效性、同步性，視聽感官的直接刺激強烈，電視制作手段加深觀眾印象，因此電視的影響力巨大，激起的社會輿論反響強烈。但是，電視傳播的非理性色彩濃烈，深度報道不易體現，不能反復閱讀審視，加之面對面采訪的難度較報紙要大得多，因此電視報道給報紙等其他媒體留下了較大的空間，形成了信息的互補和互動。

現在再來看看網絡，應該說，網絡幾乎彌補了所有媒體的欠缺，并且加上了互動的功能。應該講，網絡在解決了所有技術問題之后，肯定會將所有其它媒體的缺欠解決掉，到那時，也正是媒體消亡的時候。

媒體是一個需要通過控制來進行傳播的工具，媒體不能包羅萬象，媒體也不可能絕對客觀，媒體的成功必須依靠制造一個又一個輿論焦點，否則其生存的土壤就會流失。這就是媒體，一個經常說一套做一套的東西，它的理念要求她追求公平、客觀、公正，但實際上它經常需要判斷利益價值然后采取行動。失去了這樣的特征，媒體就不復存在了，因為缺陷被修補之后，事物本身就會發生必然的變化。

從功能上講，網絡幾乎修復了所有的媒體缺陷。可視、可聽、可反復觀看、可互動，甚至可以主動發布消息。因此，我們不能將網絡稱之為媒體，至少不是報紙廣播電視那種意義上的媒體，當然也就不是什么第四媒體。網絡是一種全新的、能夠影響人們思想的東西。它所蘊藏的能量巨大，它的影響力不可預知。如同龍卷風一般，你只知道它可能出現，但不可能預測它會在哪里出現，以什么樣的形式出現，她的能量有多大，何時會消失。因此網絡的沖擊會讓傳統意義上的媒體理論變得無法適應和理解，現成的可以操控媒體運作的諸多理論都會變得蒼白無力。一種新的適應于網絡的理論將會取代所有傳統的媒體研究成果。

在沒有互聯網的時代，媒體的運作可以簡單地稱為可控制的信息發布，因為媒體被掌握在社會的高端，受到利益的支配，因此媒體的傳播幾乎是單向的，受眾的回應是被動的，從

而容易形成由媒體一方支配的輿論關注焦點。這些焦點問題，成為政府管理社會的工具，成為媒體贏得利益的手段，而運作媒體手段的一個前提就是一切能夠得到控制。

但是互聯網的出現，讓輿論控制變成了不可確定的奢望。網絡的擴大增容使得社會成員參與數量急劇增長，信息來源的不可限量，傳播方式的無孔不入，傳播速度已完全可以和電視直播相媲美。這樣的一個滲透在社會每一個角落的無形網絡，讓每一個接受信息的點，也成為發布信息的點。控制互聯網簡直是天方夜譚。

互聯網的傳播不是媒體的傳播，但是互聯網的傳播并非沒有其自身的問題，互聯網解決的是技術層面的傳播難題，但是互聯網至今沒有形成自己傳播理論，原因很簡單，它太年輕了，同時，它的不確定性又實在太多了。試圖利用互聯網發表意見引起注意的人，仍然需要借助傳統媒體的優勢，在形成一定的社會關注度之后，再通過網絡發表自己的觀點。但即便如此，他也會被迅速遺忘，因為在網絡上，能夠吸引別人目光的事情實在是太多了。

這就出現了互聯網的第一個問題：輿論熱點形成不穩定，熱點話題易轉移。與傳統媒體相比，互聯網的本身對輿論焦點的形成，很難做到有效的迅速啟動和推動。它遠遠沒有傳統媒體來的直接有效，它往往是作為一種輔助的工具，在熱點形成之后加以推波助瀾，形成更大的輿論熱潮。而依靠互聯網本身，尚難以獨立推動輿論焦點的形成。同時，網絡上的話題往往集中在個人興趣方面，極容易被忽略遺忘，因此對互聯網操縱輿論的期待不能過高。但我們還是不能忽視這樣一個事實，盡管互聯網上的信息傳播絕大多數難以形成值得社會關注的焦點，但是，誰也無法阻止互聯網上的信息傳播。因此互聯網上的信息傳播總是在人們還沒有注意到時形成了一種具有廣泛影響的“氛圍”。這種“氛圍”又在左右著人們的思想。它潛藏在非主流的論壇、聊天室里，在一片混雜當中逐步影響一個人對一件事的觀點，而影響的氛圍越大，越會積存一定的輿論關注的能量。而在一件普遍引人關注的事件到來時，這種能量會突然爆發出來，形成難以控制的社會問題。而值得關注的是，往往引發社會關注的事件都是通過傳統媒體首先發布的，而這種發布會立即引發人們對該事件的討論，而這種討論會在互聯網上率先蔓延開來，然后再影響傳統媒體的進一步報道。這樣就形成了傳統媒體和互聯網的互動關系。從而我們就會發現，其實互聯網并不是一個真正的媒體，它是獨立與媒體之外的信息傳播渠道。這也是對“第四媒體”的提法采取否定態度的一個明證。

因此對互聯網的認識不能簡單地從媒體的角度去考慮。互聯網傳播的復雜程度，焦點形成的不確定性、不穩定性以及互聯網傳播對社會的影響方式，都是值得深入探討的東西。簡單的把互聯網當成媒體來對待，會在其發展的過程中采取錯誤的應對手段，比如像管理傳統媒體一樣管理互聯網，比如把傳統媒體發布熱點新聞形成輿論焦點的時間表套用在互聯網傳播上，從而試圖預測輿論焦點的形成時間等。這些手段和預測往往會將互聯網的發展引向歧途，并且收不到任何預期的效果。坦率地說，目前誰都不能說已經掌握了互聯網傳播的規律和能量，因為互聯網本身還在進行基礎性的技術發展，關于網絡的未來尚不能進行全面的預測，因此試圖在此時就去評價互聯網傳播的能量和效應還很難做到科學準確。人們僅僅知道互聯網的威力，但這種理由有多大？是否可以加以控制？現在的認識還遠遠不夠。不過至少我們可以說，互聯網不是一個媒體，更不是第四媒體，它超越了媒體的概念，而不是媒體概念的延伸。這也就解釋了為什么我們總是對互聯網感到困惑。而研究互聯網的傳播方式將是一個值得進一步探討的重要課題。