第一篇：對(duì)事業(yè)單位登記管理實(shí)地督查的思考

對(duì)事業(yè)單位登記管理實(shí)地督查的思考

為規(guī)范事業(yè)單位登記管理工作提供了法律依據(jù)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)的法律法規(guī)，事業(yè)單位登記管理工作也隨之步入逐漸規(guī)范、系統(tǒng)、完善的軌道。但是從現(xiàn)階段我縣事業(yè)單位法人登記管理的實(shí)踐來(lái)看，登記管理機(jī)關(guān)仍然存在著監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位登記管理工作的開(kāi)展。

一是登記管理部門存在重登記輕管理現(xiàn)象。由于登記管理部門人員少，平日忙于處理日常登記、變更業(yè)務(wù)，很難經(jīng)常下單位檢查監(jiān)督，造成監(jiān)督管理難到位。二是監(jiān)管手段疲軟。《條例》和《實(shí)施細(xì)則》明確了登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行登記管理和處罰的規(guī)定，然而實(shí)際運(yùn)行中，有的單靠登記管理機(jī)關(guān)無(wú)法做到，有的缺乏剛性制約措施，難以落實(shí)到位。對(duì)于事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)設(shè)立、變更、年檢及其它一些違規(guī)活動(dòng)，《條例》及《實(shí)施細(xì)則》沒(méi)有賦予登記管理機(jī)關(guān)剛性抓手，只能通過(guò)說(shuō)服教育加以糾正，監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)度較弱，獨(dú)立處置能力有限，工作被動(dòng)，力不從心，影響了登記管理工作的深入開(kāi)展。從另一個(gè)角度來(lái)看，事業(yè)單位都在一定區(qū)域內(nèi)承擔(dān)特有的社會(huì)職能，如果事業(yè)單位不按規(guī)定辦理登記，登記管理機(jī)關(guān)也不能強(qiáng)行阻止其履行原有的社會(huì)職能，1

從而出現(xiàn)尷尬局面。

本文就事業(yè)單位法人登記管理實(shí)地督查談幾點(diǎn)粗淺的看法：登記管理機(jī)關(guān)向事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書(shū)》后并不是“萬(wàn)事大吉”，而應(yīng)采取靈活多樣的方法，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人的現(xiàn)場(chǎng)核查和跟蹤檢查，將事業(yè)單位的監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處。一是規(guī)范實(shí)地督查制度。《條例》及《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)事業(yè)單位的實(shí)地督查的條款比較原則和概括，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)踐基礎(chǔ)上積極進(jìn)行探索，不斷總結(jié)實(shí)地督查的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《條例》、《實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，研究和制定事業(yè)單位法人登記管理實(shí)地督查方面的有關(guān)制度，對(duì)事業(yè)單位法人的登記管理實(shí)地督查的范圍、內(nèi)容、方法和步驟作明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理行為也作明確的規(guī)范，使事業(yè)單位登記管理實(shí)地督查做到法制化、制度化、規(guī)范化。二是要進(jìn)行定期檢查。對(duì)每個(gè)事業(yè)單位突出四查四看：一查運(yùn)行情況，看法人條件是否具備或運(yùn)行是否正常；二查經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況，看經(jīng)費(fèi)來(lái)源是否合法；三查機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，看是否有擅自更名、增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加編制和不按結(jié)構(gòu)配備人員的行為；四查職責(zé)情況，看職責(zé)范圍是否符合規(guī)定，經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍是否合法，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益是否得到提高。對(duì)經(jīng)費(fèi)自籌的、租用辦公場(chǎng)所的、從業(yè)人員較少的、開(kāi)辦資金與業(yè)務(wù)活動(dòng)不太相稱的，與主管部門在人、財(cái)、物方面尚有些分割不清的事業(yè)單位，每半年至少檢查一次；三是要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)有被投訴的、被司法部門或勞動(dòng)仲裁部門查詢的甚至已有違法違紀(jì)行為的事業(yè)單位隨時(shí)上門檢查。主要檢查它們是否超出業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，是否按質(zhì)按量完成國(guó)家下達(dá)的公益性社會(huì)任務(wù)，《事業(yè)單位法人證書(shū)》正本和單位招牌是否掛在辦公場(chǎng)所醒目處，實(shí)際辦公地點(diǎn)與證書(shū)上的住所是否相符，從業(yè)人員、辦公場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施是否與所開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)等。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記及變更登記、年檢和注銷登記中有疑問(wèn)的事業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)派人到該申請(qǐng)單位進(jìn)行重點(diǎn)核查。四是聯(lián)合調(diào)查。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、人保、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，建立法人證書(shū)使用問(wèn)題聯(lián)絡(luò)會(huì)議制度，每個(gè)部門確定一位聯(lián)絡(luò)員，每年召開(kāi)1～2次聯(lián)絡(luò)會(huì)議，通報(bào)事業(yè)單位法人證書(shū)使用過(guò)程中各部門的配合情況及存在的問(wèn)題，探討提高法人證書(shū)權(quán)威性的有效途徑。日常工作中也應(yīng)經(jīng)常與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，溝通法人證書(shū)在使用過(guò)程中各個(gè)部門的配合情況，促使事業(yè)單位必須先到登記管理機(jī)關(guān)申辦法人登記或年檢，也使事業(yè)單位對(duì)法人登記重要性和目的意義的認(rèn)識(shí)大幅度地提高。同時(shí)應(yīng)利用這些部門需要事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)參與或出示材料、證明的機(jī)會(huì)，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤調(diào)查，派人到該事業(yè)單位就相關(guān)情況進(jìn)行深入了解，如確有違法違紀(jì)或違反《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的行為者，根據(jù)實(shí)際情況給予處罰。

因此，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)工作的立足點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)放在加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人登記管理實(shí)地督查上來(lái)。登記只是一個(gè)手段，管理才是目的，通過(guò)實(shí)地督查等監(jiān)督手段來(lái)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)，為決策提供依據(jù)。

第二篇：事業(yè)單位登記管理實(shí)地檢查工作總結(jié)

2012年事業(yè)單位登記管理實(shí)地檢查工作總結(jié)按照年初制定的工作計(jì)劃，按照《實(shí)地檢查事業(yè)單位法人暫行辦法》(省事登字[2006]2號(hào))的要求，我局于2012年6月1日—到7月12日對(duì)縣直及部門所屬的21家事業(yè)單位進(jìn)行了實(shí)地執(zhí)法檢查，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、抽查的事業(yè)單位的情況截止到目前，在我局進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位有339家，按照事業(yè)單位法人總數(shù)12.7%的比例，確定21家事業(yè)單位為檢查的對(duì)象，這21家單位主要是：縣農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)局6家，縣林業(yè)局4家，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局8家，縣教育局3家。所抽查的事業(yè)單位具有代表性，總體上是能夠反映目前我縣事業(yè)單位的基本情況的。

二、實(shí)地執(zhí)法檢查工作的主要內(nèi)容一是檢查按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況。有無(wú)尚未開(kāi)展的業(yè)務(wù)，有無(wú)超出核定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益情況，存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。二是檢查事業(yè)單位法人遵守事業(yè)單位登記管理法律法規(guī)情況，法人證書(shū)和印章管理等其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。三是通過(guò)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步宣傳事業(yè)單位法人登記管理工作，宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第411號(hào)）和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號(hào)），讓登記管理工作深入人心，進(jìn)一步的促使事業(yè)單位登記管理工作由被動(dòng)邁向主動(dòng)。

第三篇：對(duì)事業(yè)單位登記檔案信息化管理的思考

自國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)發(fā)發(fā)〔2002〕45號(hào)文件下發(fā)到現(xiàn)在，水利工程管理體制改革已步入第七個(gè)年頭。從我州的整體推進(jìn)速度看，行動(dòng)遲緩。全州八縣市中，**縣、花垣縣分別于2007年8月、11月正式實(shí)施這項(xiàng)改革，其他縣市尚沒(méi)有大動(dòng)作，仍處于調(diào)研和制定工作方案階段，是什么原因造成這項(xiàng)工作久而未決，又該如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)呢？筆者側(cè)重于機(jī)構(gòu)編制

部門職責(zé)，結(jié)合過(guò)來(lái)調(diào)研所掌握的情況，就如何貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、州有關(guān)改革精神，談幾點(diǎn)不成熟的看法。

一、要明確水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)、湘辦發(fā)〔2004〕08號(hào)、州辦發(fā)〔2006〕14號(hào)等文件均強(qiáng)調(diào)，水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)案件，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，但由于水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出，水利工程管理體制不順等諸多因素不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患，因而推進(jìn)水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

強(qiáng)化對(duì)水利工程管理體制改革重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，就是要求各級(jí)各部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，群策群力，力爭(zhēng)在短期內(nèi)，初步建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、要認(rèn)清水利工程管理體制改革的艱巨性和復(fù)雜性

改革的復(fù)雜性在于水利工程管理中存在的問(wèn)題多，且問(wèn)題生根日久，錯(cuò)綜復(fù)雜，因而需改革的內(nèi)容任務(wù)全面。國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)文件規(guī)定的改革內(nèi)容有十二項(xiàng)，湘辦發(fā)〔2004〕08號(hào)、州辦發(fā)〔2006〕14號(hào)文件均規(guī)定了九項(xiàng)改革內(nèi)容。

改革的艱巨性主要在于：一是改革的任務(wù)十分繁重，尚不能畢一役而取全功；二是改革的范圍和對(duì)象相當(dāng)繁雜，包括大中小型水利工程，且各水利工程管理單位情況不一，改革時(shí)不能取一點(diǎn)而忽視全面，更不能取其枝葉而忽視重點(diǎn)。

充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性和艱巨性，就是要明確水利工程管理體制改革必然會(huì)有一個(gè)艱難過(guò)程，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不能一蹴而就。需明白的是，國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)文件規(guī)定的時(shí)間是3至5年，湘政辦發(fā)〔2004〕8號(hào)規(guī)定的時(shí)間是2至4年，但不能因?yàn)楦母锏膹?fù)雜艱巨，就滯步不前。

三、要把握水利工程管理體制改革的工作目標(biāo)

國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)文件提出的是改革的總體目標(biāo)，湘政辦發(fā)〔2004〕08號(hào)和州政辦發(fā)〔2006〕14號(hào)明確提出了改革的具體目標(biāo)，并確定了改革的重點(diǎn)。我們推進(jìn)水利工程管理體制改革，必須緊緊圍繞改革文件規(guī)定的工作目標(biāo)，確定工作內(nèi)容，突出工作重點(diǎn)。

大中型水利工程管理體制改革的重點(diǎn)是確定水利工程管理單位類別和性質(zhì)，合理定編定崗。機(jī)構(gòu)編制部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，會(huì)同財(cái)政和水行政主管部門切實(shí)做好定性定編工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

小型水利工程管理體制改革的重點(diǎn)是明晰管理業(yè)主，規(guī)范水利工程管理。機(jī)構(gòu)編制部門要積極配合相關(guān)部門，做好小型水利工程的清理工作，界定其管理權(quán)責(zé)。

四、要強(qiáng)化水利工程管理體制改革的工作職責(zé)

水利工程管理體制改革是政府行為，涉及水利、編制、人事、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門，任何一個(gè)部門獨(dú)立操作或極少數(shù)部門運(yùn)作都是不可取的，要克服單打一和坐等觀望的工作不良傾向和消極情緒，形成有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、部門齊抓共管的工作氛圍。

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（市）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)水利工程管理體制改革工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，相關(guān)部門共同參與，負(fù)責(zé)改革實(shí)施方案的擬定和日常具體工作。凡改革重大事宜必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。

二是要確定相關(guān)部門的職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門的主要職責(zé)是對(duì)水利工程管理單位定性定編。文件規(guī)定：水管單位性質(zhì)由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門確定；按照精干、高效的原則，確定好公益性和準(zhǔn)公益性工程管理單位人員編制，具體人員定編標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門參照上級(jí)有關(guān)定崗定員標(biāo)準(zhǔn)核定。

五、要科學(xué)劃分水利工程管理單位類別和性質(zhì)

（一）要確定定性定編的對(duì)象

此次水利工程管理體制改革需重新分類定性的對(duì)象是大中型水利工程管理單位，而不是所有的水利工程管理單位，不屬于分類定性的對(duì)象單位，原則上不能納入這次改革定性定編的范圍。

（二）要根據(jù)水利工程管理單位的綜合功能確定其性質(zhì)

確定水利工程管理單位的性質(zhì)，必須按照改革文件規(guī)定的三大分類原則，綜合考量水利工程的防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電的功能體系。需注意的是：一是不能將其功能

分割開(kāi)，只強(qiáng)調(diào)其防洪、排澇等純公益性任務(wù)。二是要正確理解準(zhǔn)公益性的內(nèi)涵，準(zhǔn)公益性水管單位不等于差額撥款事業(yè)單位。文件規(guī)定：準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營(yíng)收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)；目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。三是要緊密結(jié)合水利工程管理單位的現(xiàn)狀，尤其是生存狀況，實(shí)事求

是地確定其性質(zhì)。

（三）要嚴(yán)格核定編制

科學(xué)合理核定純公益類和準(zhǔn)公益類水利工程管理單位編制，必須嚴(yán)格執(zhí)行州編辦發(fā)〔2007〕05號(hào)文件精神，認(rèn)真做到：

1、堅(jiān)持精干高效的原則。定編要有利于實(shí)際工作需要從緊核定，不能根據(jù)人員現(xiàn)狀來(lái)定編，必須因事定編定崗，按編按崗定人。

2、掌握定編對(duì)象。定編單位限于大中型水庫(kù)及灌區(qū)，中型水庫(kù)及灌區(qū)（含重點(diǎn)小型水庫(kù)工程）、堤垸、電力排灌站、水輪泵站、水閘、河壩、灌溉試驗(yàn)所等，未納入文件規(guī)定的對(duì)象定編需慎重考慮。

3、明確編制使用范圍。要按照改革有關(guān)企事分開(kāi)、管養(yǎng)分離的要求，規(guī)范使用編制。文件規(guī)定：此次定編不包括承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電、工程維護(hù)等經(jīng)營(yíng)性任務(wù)的人員定編；編內(nèi)人員安排要優(yōu)先保證技術(shù)管理和運(yùn)行、觀測(cè)類等崗位專業(yè)人員；定編補(bǔ)員應(yīng)專業(yè)對(duì)口，具備崗位要求的專業(yè)、學(xué)歷等基本條件，且經(jīng)有關(guān)部門審核同意，實(shí)行公開(kāi)招聘。

六、要配套抓好改革相關(guān)任務(wù)的落實(shí)

對(duì)水利工程管理單位實(shí)行定性定編，這只是推進(jìn)水利工程管理體制改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其他相關(guān)任務(wù)同樣是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不能忽視。如嚴(yán)格資金管理、妥善安置分流人員、推行營(yíng)養(yǎng)分離、改革水費(fèi)計(jì)收體制、推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等等。改革必須統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，全面有效推進(jìn)。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革問(wèn)題。大家需明確并應(yīng)統(tǒng)一的是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是基層水管單位，擔(dān)負(fù)著防汛抗旱保安、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、水利建設(shè)與管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等社會(huì)公益性任務(wù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，但在這次水利工程管理體制改革中，從改革的具體目標(biāo)來(lái)看，其改革的重點(diǎn)不是定性定編，重點(diǎn)是必須加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職能，理順條塊關(guān)系。

第四篇：提升事業(yè)單位登記管理工作水平的思考

近年來(lái)，**省**市事業(yè)單位登記管理工作本著強(qiáng)化監(jiān)管求突破、解決難點(diǎn)求創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)上檔次的原則，健全和完善登記管理制度，規(guī)范登記管理行為，不斷提高法人登記率和登記質(zhì)量，為維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益、促進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展提供了有力保障。

一、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位登記監(jiān)督管理

事業(yè)單位登記管理工作的中心任

務(wù)是抓好事業(yè)單位登記監(jiān)督管理，維護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益，促進(jìn)事業(yè)單位和諧發(fā)展。工作中，**市突出事業(yè)單位登記監(jiān)督管理這一重點(diǎn)，認(rèn)真健全完善和落實(shí)了三項(xiàng)制度。

一是建立事業(yè)單位登記與機(jī)構(gòu)編制管理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。把登記工作與日常機(jī)構(gòu)編制管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到緊密銜接、各有側(cè)重、相互促進(jìn)、相得益彰。凡機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議必講事業(yè)單位登記管理，凡事業(yè)單位登記管理必考慮機(jī)構(gòu)編制相關(guān)事宜。新設(shè)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)調(diào)整發(fā)文時(shí)，一個(gè)重要內(nèi)容就是要求新成立事業(yè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行法人登記。

二是完善事業(yè)單位法人報(bào)告監(jiān)督制度。年檢是登記管理機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位法人監(jiān)督管理的重要組成部分。**市高度重視這項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照規(guī)定把好年檢質(zhì)量關(guān)，工作中采取現(xiàn)場(chǎng)核查與申報(bào)材料審查相結(jié)合的辦法，對(duì)事業(yè)單位做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)個(gè)別單位執(zhí)業(yè)許可證或資質(zhì)證書(shū)未通過(guò)有關(guān)部門年檢的，對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)范圍依法進(jìn)行變更登記，不得再開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行登記監(jiān)督管理規(guī)定。對(duì)不按規(guī)定辦理登記事項(xiàng)、年檢不合格或不及時(shí)申辦年檢的，指出存在問(wèn)題并下發(fā)《催辦通知書(shū)》，限其在一至三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改。整改效果差或拒不整改的事業(yè)單位，依法收繳《事業(yè)單位法人證書(shū)》和印章。

二、突破難點(diǎn)，積極推進(jìn)不具備法人資格事業(yè)單位向法人主體過(guò)渡

不具備法人資格事業(yè)單位向法人主體過(guò)渡，是事業(yè)單位登記面臨的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合事業(yè)單位管理體制改革，**市有針對(duì)性地采取三項(xiàng)措施，確保工作落到實(shí)處。

一是積極探索事業(yè)單位管理體制和管理方式，還權(quán)于事業(yè)單位。指導(dǎo)主管部門主要對(duì)事業(yè)單位法人和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，將人、財(cái)、物、事權(quán)還給事業(yè)單位。

二是堅(jiān)持事業(yè)單位改革與法人登記管理相結(jié)合。對(duì)重復(fù)設(shè)置、職能消失及長(zhǎng)期不能正常開(kāi)展工作的事業(yè)單位予以撤銷，對(duì)職能弱化、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一的不具備法人資格的事業(yè)單位，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)進(jìn)行歸并整合，使歸并后的事業(yè)單位具備法人條件。

三是緊緊圍繞改革，做好對(duì)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的法人的定位工作。事業(yè)單位改為企業(yè)的，原事業(yè)單位法人過(guò)渡為企業(yè)法人。對(duì)沒(méi)有獨(dú)立帳戶、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)由主管部門統(tǒng)一管理的單位，積極探索實(shí)行財(cái)務(wù)代理制的辦法，由主管部門或委托中介機(jī)構(gòu)代理賬目，但財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)屬事業(yè)單位，從而使其達(dá)到能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，確立事業(yè)單位法人地位。

三、選準(zhǔn)支點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位登記管理工作制度化、規(guī)范化

事業(yè)單位登記管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，**市堅(jiān)持以健全登記規(guī)章制度為支點(diǎn)，不斷優(yōu)化登記管理環(huán)境，創(chuàng)新工作方式和方法，全面推動(dòng)登記管理工作制度化、規(guī)范化。

一是健全完善制度，優(yōu)化登記管理環(huán)境。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》、《實(shí)施細(xì)則》和《**省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定》的同時(shí)，**市全面分析事業(yè)單位登記管理工作現(xiàn)狀，反復(fù)研究論證，討論制定了《**市事業(yè)單位登記管理工作規(guī)則》、《**市事業(yè)單位印章管理辦法》等規(guī)章制度，使事業(yè)單位登記管理中每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)，都做到有據(jù)可依、有章可循，為登記管理工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和法規(guī)依據(jù)。

二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高《事業(yè)單位法人證書(shū)》使用效率。**市注重發(fā)揮有關(guān)部門的協(xié)作監(jiān)督作用，編辦先后兩次聯(lián)合財(cái)政、勞動(dòng)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家有關(guān)部、委、局《關(guān)于〈事業(yè)單位法人證書(shū)〉使用問(wèn)題的通知》，并針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，作了詳盡的說(shuō)明強(qiáng)調(diào)，提出了明確具體的工作要求。同時(shí)，建立法人證書(shū)使用聯(lián)席會(huì)議制度，每年堅(jiān)持召開(kāi)一次由相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，積極探討提高法人證書(shū)權(quán)威性的有效途徑，形成齊抓共管的工作合力，不斷增強(qiáng)法人證書(shū)效力，促使登記管理工作規(guī)范化。

三是強(qiáng)化“三種”意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

首先強(qiáng)化登記管理工作人員的依法行政意識(shí)。近幾年采取舉辦不同形式、不同規(guī)格的培訓(xùn)班，先后培訓(xùn)登記管理工作人員120人次，有效地強(qiáng)化他們的法律法規(guī)意識(shí)和依法行政觀念，工作中能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、條件、范圍、程序辦事，遵循公開(kāi)、方便的工作原則，認(rèn)真做好登記管理。

其次強(qiáng)化登記管理工作人員的責(zé)任意識(shí)。引導(dǎo)督促登記管理工作人員認(rèn)真遵循一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理制度，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確

和增強(qiáng)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，確保登記管理工作萬(wàn)無(wú)一失、不出紕漏。

再次強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。**市按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，堅(jiān)持把事業(yè)單位滿意作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變“坐等辦理”為“上門服務(wù)”，近幾年先后組織80人次深入事業(yè)單位，上門辦理登記業(yè)務(wù)和了解事業(yè)單位有關(guān)情況，規(guī)范工作流程，認(rèn)

真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，積極為事業(yè)單位排憂解難，為事業(yè)單位健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五篇：對(duì)事業(yè)單位法人登記管理工作的調(diào)研思考

國(guó)務(wù)院第252號(hào)令發(fā)布以來(lái)，事業(yè)單位法人登記工作已開(kāi)展十二年，筆者一直從事這項(xiàng)工作，最近筆者根據(jù)自己的工作實(shí)踐結(jié)合登記管理工作開(kāi)展情況，對(duì)事業(yè)單位法人登記管理工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題作了一些思考，供同行們商榷。

一、事業(yè)單位登記管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)事業(yè)單位法人登記工作認(rèn)識(shí)不足

從

目前來(lái)看對(duì)事業(yè)單位法人登記工作認(rèn)識(shí)不足帶有普遍性，主要表現(xiàn)四個(gè)方面，一是事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和法人代表對(duì)事業(yè)單位登記管理《條例》不熟悉，他們對(duì)事業(yè)單位為什么要搞登記不清楚，所以缺乏接受登記管理的自覺(jué)性。二是事業(yè)單位法人發(fā)生變更事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)辦理變更手續(xù)，登記機(jī)關(guān)多次催辦效果不理想，他們認(rèn)為登不登記無(wú)所謂，反正工資財(cái)政一分不少。三是一些差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位，他們認(rèn)為登記手續(xù)辦不辦理沒(méi)關(guān)系，反正財(cái)政也不會(huì)給單位多少錢，所以對(duì)接受登記管理缺乏熱情。四是一些事業(yè)單位受主管部門牽制，不能獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)因而對(duì)辦理法人登記手續(xù)缺乏積極性，法律意識(shí)淡薄，不能用法律武器保護(hù)自己，沒(méi)有用足用活法人單位應(yīng)有的權(quán)利維護(hù)自己的合法利益。

（二）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

事業(yè)單位設(shè)置上不規(guī)范從目前來(lái)看不止一個(gè)縣，就是全州、全省都存在同樣情況，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范影響了事業(yè)單位自身發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是少部分事業(yè)單位履行行政職能、造成政事不分。本來(lái)事業(yè)單位職能就是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)，但是因行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定嚴(yán)格限制，政府只能委托一些事業(yè)單位履行部分監(jiān)督管理和執(zhí)法職能。如：水政監(jiān)督、魚(yú)政管理、國(guó)土管理、勞動(dòng)監(jiān)察、城市監(jiān)察、文化稽查等。二是機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范，事業(yè)單位名稱應(yīng)體現(xiàn)其特點(diǎn)，不能使用行政單位和企業(yè)單位名稱，目前還有一些事業(yè)單位名稱使用××局、××公司。三是少數(shù)事業(yè)單位規(guī)模過(guò)小，按事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例，事業(yè)單位設(shè)置必須要具備法人條件，由于歷史原因有些事業(yè)單位一個(gè)人一個(gè)法人單位，登記機(jī)關(guān)在給這些單位辦理法人登記手續(xù)時(shí)不好辦理，雖然通過(guò)一些渠道進(jìn)行變通，但按要求是不規(guī)范的。

（三）法人登記手續(xù)不齊全

法人登記手續(xù)不齊全主要是登記管理人員要求不嚴(yán)，具體表現(xiàn)一是各類表格填寫(xiě)不規(guī)范，涂改、錯(cuò)漏現(xiàn)象嚴(yán)重。二是開(kāi)辦資金不足，中介組織驗(yàn)資無(wú)法進(jìn)行。三是報(bào)告數(shù)據(jù)填寫(xiě)不準(zhǔn)確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所多數(shù)沒(méi)有收支帳目和報(bào)表。四是對(duì)發(fā)放的事業(yè)單位法人證書(shū)保管不當(dāng)，大多數(shù)單位沒(méi)有將證書(shū)公開(kāi)懸掛，少數(shù)單位還出現(xiàn)遺失證書(shū)的現(xiàn)象

（四）登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位

事業(yè)單位登記管理不是單項(xiàng)工作，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及的線長(zhǎng)面廣，面對(duì)各類不同性質(zhì)、不同規(guī)格、情況復(fù)雜的所有事業(yè)單位，要按照登記法規(guī)把這些單位規(guī)范起來(lái)的確需要一段很長(zhǎng)的過(guò)程。筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)目前對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是登記管理部門普遍存在重登記輕管理現(xiàn)象，首次登記已全面完成，加之新設(shè)事業(yè)單位較少，登記管理機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)法人事業(yè)單位的管理。由于登記管理部門人員少，平日忙于處理日常登記、變更業(yè)務(wù)，很難經(jīng)常下單位檢查監(jiān)督，造成監(jiān)督管理難到位。二是登記管理人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，由于人員變動(dòng)頻繁、新進(jìn)工作人員又沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，影響了登記業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。三是監(jiān)管手段疲軟。《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機(jī)關(guān)的職能就是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行登記和管理，對(duì)違反《暫行條例》的單位要進(jìn)行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來(lái)都很困難。如：對(duì)沒(méi)有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項(xiàng)、吊銷法人證書(shū)、沒(méi)收印蓋、撤消機(jī)構(gòu)、凍結(jié)銀行帳戶，同時(shí)對(duì)法定代表人進(jìn)行相應(yīng)處罰。但實(shí)際上很難操作，因?yàn)榇蟛糠质聵I(yè)單位都承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)的職能，是社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的，我們沒(méi)有權(quán)力讓學(xué)校工作停止運(yùn)轉(zhuǎn)、讓醫(yī)院關(guān)門。對(duì)法人代表進(jìn)行處罰也難做到，因?yàn)榈怯浌芾頇C(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)干部進(jìn)行處罰的權(quán)力和職能。四是登記管理機(jī)關(guān)缺少規(guī)范的法律文本，對(duì)違反事業(yè)單位登記管理事項(xiàng)如何處罰，沒(méi)有具體規(guī)范性、合法性、有效性的處理?xiàng)l款。以上存在的問(wèn)題是登記機(jī)關(guān)監(jiān)管疲軟、監(jiān)督不到位的主要原因。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理工作的思考

（一）提高事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的地位

事業(yè)單位登記管理部門是一個(gè)即具有行政管理又具有行政執(zhí)法的職能部門，它是改革后新成立的機(jī)構(gòu)，在設(shè)置上沒(méi)有得到足夠的重視。一是登記管理機(jī)關(guān)設(shè)立時(shí)因沒(méi)有行政編制，以致于一些縣的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)是以事業(yè)單位存在，建議將事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)改為行政機(jī)構(gòu)。二是登記機(jī)關(guān)級(jí)別太低，縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)大部分是股級(jí)或二級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)外開(kāi)展工作難度大，也沒(méi)有引起各部門各單位的重視，為了加大對(duì)事業(yè)單位登記管理力度，建議提高登記機(jī)

關(guān)的行政級(jí)別。三是統(tǒng)一規(guī)范事業(yè)單位登記機(jī)關(guān)的名稱。

（二）加大事業(yè)單位登記管理法規(guī)的宣傳力度

一是利用報(bào)刊、電視等媒體進(jìn)行宣傳，使社會(huì)各界、各部門都知道事業(yè)法人登記管理工作的重要性。二是登記機(jī)關(guān)要多向領(lǐng)導(dǎo)特別是分管機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。三是分期分批的對(duì)事業(yè)單位法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)

事業(yè)登記管理重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作引起重視。

（三）合理設(shè)置事業(yè)單位

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的設(shè)置要適應(yīng)市場(chǎng)和自身發(fā)展需要，事業(yè)單位作為一級(jí)法人要按照《條例》規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那種上下對(duì)應(yīng)設(shè)置做法，根據(jù)工作需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。對(duì)于那些職能相近、機(jī)構(gòu)過(guò)小的一人一站或一所的事業(yè)單位法人要進(jìn)行整合和規(guī)范。對(duì)于那些結(jié)構(gòu)不合理、布局不恰當(dāng)、服務(wù)意識(shí)差的少數(shù)事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)予以撤銷。

（四）嚴(yán)格按登記管理法規(guī)規(guī)范登記業(yè)務(wù)

一是加強(qiáng)登記管理人員對(duì)事業(yè)單位登記管理法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要嚴(yán)格按條例操作、不搶時(shí)間、不搞任務(wù)指標(biāo)，合格一個(gè)辦理一個(gè)，手續(xù)不全決不發(fā)證。三是對(duì)證書(shū)不按規(guī)定懸掛、亂擺、亂放或遺失證書(shū)的事業(yè)單位法人要進(jìn)行相應(yīng)處罰。

（五）加大登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位法人監(jiān)管力度

如何將事業(yè)單位各項(xiàng)工作監(jiān)督到位，主要應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：一要按照事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例規(guī)定，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，使監(jiān)督過(guò)程有章可依。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是登記管理機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要重視登記管理工作，要把這項(xiàng)工作同抓機(jī)構(gòu)編制工作一樣及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，使其落到實(shí)處。三要加強(qiáng)登記管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。四是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。事業(yè)單位法人證書(shū)應(yīng)用非常廣，它是事業(yè)單位的通行證，如何發(fā)揮其作用和功能，僅靠登記管理部門是難做到的，我們要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家十五部委《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書(shū)>使用有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，主動(dòng)和相關(guān)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取支持。五是加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位法人地位、規(guī)范事業(yè)單位行為、保護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益、強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。事業(yè)單位如果違反《暫行條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受登記管理機(jī)關(guān)的行政處罰。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)和紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門采取經(jīng)濟(jì)或行政等手段對(duì)違反《暫行條例》的事業(yè)單位法人進(jìn)行處罰。