第一篇：事業單位養老金并軌薪酬待遇必漲

事業單位養老金并軌薪酬待遇必漲

新政實施后，相關部門相關人員曾做過調研，結果是在某些地方已經出現了老醫生、老教授等事業單位人員扎堆兒申請提前退休的現象。

2014年7月22日，國家行政學院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時報》記者采訪時表示，事業單位養老金并軌后，內部人員最擔心的則是薪酬以及退休金是否會降低等問題。

過去，事業單位人員都是終身制，有利于培養職工的忠誠感、安全感以及職業感，薪酬一旦有所下降，對于提高公共服務的質量和數量無疑是個沉重打擊。竹立家強調，事業單位人員并非真的抵觸政策上的并軌，關鍵是，既然是改革，首先要把問題捋清楚，其次要按勞分配，不能總拿民工和教授的薪酬作比較，畢竟兩者知識結構和社會貢獻不同，改革的結果必須是提高事業單位人員的工作積極性。

但記者從一位接近人社部的人士處了解到，此次改革雖然不能與漲工資完全畫等號，但并軌前，事業單位工資大體上來說肯定是要上漲，其中主要涉及全額財政撥款的事業單位。

記者采訪獲悉，就目前來看，尚未有開始簽訂聘任制合同的全額撥款事業單位，大都在等待相關細則的出臺，而先漲后并，也已成為大勢所趨，之后的績效改革也將會隨之跟進。

第二篇：事業單位養老金改革不是并軌不拉平待遇

事業單位養老金改革不是并軌不拉平待遇

人力資源和社會保障部新聞發言人李忠25日就機關事業單位養老保險制度改革、一些事業單位人員“提前退休”等焦點問題答問。

關鍵詞.提前退休：事業單位目前并未發生“退休潮”

《事業單位人事管理條例》7月1日起施行。由于條例事關全國111萬事業單位、3153萬事業編制人員的工資制度和養老保險等切身利益，社會高度關注。處于改革“臨界點”的人們，更加關心這些問題，近日還有一些事業單位人員“提前退休”的消息傳出。

李忠25日接受采訪時表示，“一些事業單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關政策情況，是對自身權益關切的正常反映。”

李忠表示，據他掌握的信息，目前并未發生“提前退休潮”。人社部將進一步聽取各方意見建議，加強政策解讀，回應社會關切。

關鍵詞.養老改革：非“制度合并”也非“拉平待遇”

針對社會上“養老并軌”的說法，李忠說，中央標準的提法是“改革機關事業單位養老保險制度”，并不是說這個制度并到那個制度里面。總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實現公平，在規則上實現公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。

他說，每項改革都有一個妥善處理歷史、現實和未來關系的問題，在企業養老保險制度改革的時候，對職工過去參加工作而沒有實際繳費的年限，做了視同繳費年限的處理，改革總體運行是平穩的。這一做法可以作為機關事業單位養老保險制度改革解決同類問題的一個思考。據新華社電

專家解讀

補繳養老保險會計算出不同標準

遼寧大學社會保障專業的羅元文教授表示，“視同繳費年限”是當年我國在處理企業養老保險時的一種提法，對于按照國家規定計算為連續工作時間可又沒有繳納過養老保險的人員，采取視同繳費的方式來處理，由國家和地方財政共同負擔這部分人的養老保險補繳費用，以減輕個人負擔。當時全國企業中有視同繳費年限這種情況的職工很多，與事業單位相比，比例較大，如果當時都可以平穩過渡,那么事業單位的養老保險改革也可采取同樣的方式，也是十分可取的。但這部分補繳肯定要按照現有人員的職稱、工作年限等條件計算出不同的標準，執行起來也需要一個過程。并設置一個時間點，從這個時間點之后的，就要求現事業單位工作人員自己開始按月繳納養老保險。

追問

退休金會不會“縮水”？

“提前退休”呼聲高企，最大的擔憂是收入和養老金可能出現大幅下滑。目前事業單位的退休金為工資的80％―90％，企業只有50％左右。財政部財政科學研究所數據顯示，2013年事業單位人員退休金約為3400元，而城鎮職工養老保險只有1900元。兩者間的巨大落差讓很多人“心里沒底”。“到底怎么改，誰都不清楚。”湖南省委黨校公共管理教研部主任王學杰表示，政府應該要做好信息發布，“關鍵問題要對改革對象說清楚，以防過度解讀、猜測和謠傳。”

改革如何保障公平？

目前，事業單位和公務員群體的養老金存在不小的差距。2013年機關公務員退休人員養老金平均水平約為4000元，而事業單位約為3400元。

國家行政學院教授竹立家表示，在歐美國家，教育、醫療、科技等公共服務行業的收入和保障水平要比一般公務行政人員高，我國卻出現了倒掛。“被改革對象當先鋒，改革設計者本身卻停滯，難免有意見和質疑。”

湖南省委黨校公共管理教研部主任王學杰認為，應當同步推行機關、事業單位養老制度改革，才會消除不公質疑。“面對改革，公務員不能搞特殊化。”

改革誰來“買單”？

有研究測算，如果對事業單位養老保險進行補繳，涉及總量將達數萬億。這么大一筆錢，誰來買單？是中央財政，地方財政，還是事業單位及個人？

清華大學公共管理學院教授楊燕綏說，教育、醫療等事業單位向社會提供重要公共服務，要防止這些機構因為承擔大量養老金支出而推高基本公共服務的價格。“如果改革成本轉嫁到老百姓身上，加劇?上學貴??看病貴?，就失去了本來的意義。”據新華社電

2014年3月政府工作報告指出“改革機關事業單位養老保險制度”列在2014年重點工作里

4月中旬媒體報道稱“公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險的原則已經確定”

7月1日《事業單位人事管理條例》正式實施

5月14日國務院發布《事業單位人事管理條例》，規定“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”

以下是李忠答記者問實錄：

新華社記者：我有兩方面的問題。第一是關于最低工資的，在經濟增速下滑，就業壓力增大的背景之下，最低工資標準不斷上調，是否會影響目前中國制造的競爭力？第二，關于養老金并軌改革，不知道怎樣看待近期因為養老金并軌改革而出現的部分事業單位提前退休的情況？養老金并軌改革的大方向和時間表是什么？需要補交的社保的這筆款項誰來承擔？謝謝。

李忠：第二個問題，據我所掌握的信息，并沒有發生所謂的“退休潮”，一些事業單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關政策情況，是對自身權益關切的正常反映，并沒有形成所謂“退休潮”。我們將進一步聽取各方面的意見和建議，加強這方面的政策解讀，回應社會的關切。

李忠：至于說到并軌的事，前一陣社會上熱議也比較多，這個說法也比較流行。但是這個概念，中央標準的提法是“改革機關事業單位養老保險制度”，并不是說這個制度并到那個制度里面。總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實現公平，在規則上實現公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。從這個角度看，如果我們在這個詞上用“改革”可能比“并軌”更準確一些。每項改革都有一個妥善處理歷史、現實和未來的關系問題，你剛才談到的補繳的問題，我想是這樣，我們在企業養老保險制度改革的時候，對職工過去參加工作而沒有實際繳費的年限，做了視同繳費年限的處理，改革總體運行是平穩的。這個可以作為機關事業單位養老保險制度改革解決同類問題的一個思考。

第三篇：公務員漲薪方案結合養老金并軌

公務員漲薪方案結合養老金并軌

2014年03月15日06:30來源：中國經營報

公務員漲薪問題已經成為兩會熱議的話題之一，《中國經營報》記者通過人社部高層了解到，雖然公務員漲薪呼聲高，但目前還沒有討論具體漲薪方案。此前，人社部計劃建立類似職業年金形式的補充養老金，并把這看作是當前給公務員漲薪的主要手段，而這一方式已經進入到論證階段，與公務員養老金改革配套出臺。

“職業年金”補充公務員漲工資

2014年兩會期間，廣東省大學生村官向總書記反映，“公務員的工資還不及保姆工資的一半”。而總書記給出的答復是“要關心大學生村官的工作生活，包括婚戀問題，給他們創造條件扎根基層、實現夢想。”

與此同時，全國政協委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋也對外表態，“部分公務員存在灰色收入，但這也不能把該現象與整個公務員隊伍，特別是基層公務員隊伍收入低混談。灰色收入應通過一系列措施解決，但公務員收入低的問題也要解決。”

公務員漲薪的密集信號背后，人社部人士向記者透露，“我們在養老金并軌的方案中，已經設計過漲薪的辦法。”

目前，人社部已經對公務員養老金并軌方案進行可行性研究，今后公務員養老金將轉化為社會養老金。

其中，“還將設計一塊個人賬戶，將每年需要上漲的公務員薪酬存到個人賬戶中。”上述人士表示。

國務院總理李克強在3月5日上午的政府工作報告中指出，2014年總體工作部署中“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。”

當記者問及，是否以“職業年金”的方式，增加公務員收入時，上述人社部人士認為，“不一定叫職業年金，但是形式類似。”

資料顯示，職業年金是一種補充養老保障制度，職業年金以貨幣資產的形式存入，今后公務員養老保險進行改革后，職業年金相當于補充養老保險。

在記者采訪的同時，一位國家公務員向上述人士咨詢公務員薪酬問題時，該人士給予了明確的回答，“今后上漲的工資存在你個人賬

戶上，退休的時候就會拿到。”

目前，在美國、英國和日本都執行類似的職業年金模式參與養老。

“在養老金并軌之后，可以看到政策的出臺。”上述人士表示。

漲薪呼之欲出

“我們了解到的情況是，已經有部分地區的公務員上漲了工資。”一位來自北京的政府財務人員向記者透露，“公務員漲薪已經快了。”

在記者之前聯系北京相關人事部門，并沒有得到有關公務員漲薪和績效工資的相關答復。

前述人士透露，“我們私下計算，每年政府對每名公務員的投入不足10萬元，而且已經沒有分房的待遇了。”

不久前，李克強總理作出的政府工作報告時指出，收入是民生之源，要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資。

2013年年底，北京曾經向部分公務員發放績效工資，“基層公務

員的收入太低了。”一位北京郊區公務員向記者表示，“年底我們收到了一個新的文件，給基層公務員上漲部分工資，叫作績效獎金。”

而這一績效獎金的數額在數千元不等，“每個區叫的名稱不一樣，數額也不一樣。”另一北京政府系統人士向記者透露，“總體是城區多，郊區少。”

也曾有國家公務員向記者透露，“我們每年發的是13薪，年底多發一次底薪，只有2000多元。”

早前，在接受記者采訪時，參與公務員和央企薪酬改革討論的一位專家向記者透露，在與國家高層人士進行討論中曾經出現過一次尷尬的局面。國資委目前為央企高管制定的平均年薪為70萬元。

“但是，現在各個部委部長的年薪也只有十幾萬元，兩者之間的差距還是非常大的。”上述人士曾經表示。

對于公務員底薪的看法，一位副部級官員向記者表示，“憑著我們的聰明才智，如果下海的話，還是可以做出一番事業的。但是，追求事業和價值是不能用錢衡量，我們還是想為國家做出一番貢獻的。”

3月6日，全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長何憲曾表示，公務員工資制度改革還處在研究階段，改革應當重點研究解決工資結構、地區差距等四個方面的問題。

另一人社部人士透露，“僅從工資角度進行上調，還沒有討論特別的傾向性政策，主要還是從養老角度入手。”

第四篇：養老金并軌

（一）養老金“并軌”還要等多久

—— 《南方周末》 一再錯過時機之后，中國的養老金“并軌”改革，進入了不得不改卻又極為艱難的復雜時刻。盡管這項改革在官方文件里的地位越來越重要，但要觸動利益永遠是做比說更難。

2014年1月1日開始，全國7400萬企業退休人員迎來了一個福音——基本養老金水平再次提高10%。

不過，這并不是一個讓人滿意的結果，他們的養老水平與機關事業單位相比依然大有差距。社會保障制度里的養老金“并軌”問題，盡管從新中國成立之初呼喚到現在，也一直未能讓社會滿意。

“并軌”一詞來源于養老金的“雙軌”制。在中國，長期以來，機關和事業單位人員與企業職工執行的是全然不同的養老金制度，后者是被納入養老保險體系運轉，前者主要是由國家財政負擔。

“雙軌”制下，企業和職工需要承擔養老保險繳費義務，退休人員每月拿到的養老金只是其退休前月工資的五六成。并且，他們還須面對養老保險資金出現缺口的風險。而機關和事業單位人員則不需繳費，養老金直接由國庫負擔，退休收入也相對優厚，可達其收入的八成乃至更高。

這兩個群體在社會保障方面的落差狀況，成為中國社會一個長期存在的階層矛盾，也正在成為新一屆政府的挑戰。

十年：19個字到16個字

“應當從政治高度來認識這一問題。”中共十八屆三中全會結束后，人社部社會保障研究所所長金維剛在為人民網解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時強調，機關事業單位養老保險制度改革不僅僅是社會保險問題，更重要的是一個關系到鞏固黨的執政基礎、維護社會和諧穩定的政治問題。

在這份決定里，寫有“推進機關事業單位養老保險制度改革”16個字。在十年前中共十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》里，寫的是“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”19個字。十年過去，“積極探索”變成了“推進”。

關于這件事情的最新進展，可以參見人社部副部長胡曉義2013年12月中旬在國務院新聞發布會上針對這個問題的回答：

從上屆政府提出這個題目，本屆政府履職以來多部門組成了專門的研究班子，而且給了明確命題“養老保險制度頂層設計”，這包括人力資源和社會保障部、財政部、發改委、全國社保基金理事會、全國總工會等部門。同時還組織了七家國內外的研究機構平行開展研究，目前已經形成了十幾份分報告，七家平行研究機構各自提交了他們的研究報告，我們正在進行全面的匯總和歸納……形成總體方案后，會再“廣泛征求社會各界的意見”。

幾個月前另一次新聞發布會上，有記者追問了“并軌”的“時間表”，胡曉義說，“沒有辦法回答”。

對于社會的焦慮，胡曉義給出的最新解釋是，這牽動各類群體數以億計人的切身利益，同時關系到今后幾十年甚至上百年的國家經濟社會發展，所以必須慎之又慎，全面綜合平衡。

“減少職工矛盾”

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾對南方周末記者感嘆說，如果最初改革時就把機關、事業單位納入，徹底改革，有這個離決策層更近的群體的推動，或許現行的養老保險制度還能改得更好一些。

可惜，不論是1950年代，還是1980年代，中國都錯過了時機。

新中國成立之初，在李立三的主持下，中國效仿蘇聯建立了一套勞動保險制度。這個制度從誕生起，就不適用于機關和事業單位人員，他們的退休金由國庫開支。

1950年代中期，國務院曾發文把這個人群的退休金約定為工資的50%-80%，“特殊貢獻”者可更高。這總體略高于企業職工的待遇水平，一度“在群眾中造成影響”。

1957年，周恩來就在中共八屆中央委員會第三次擴大會議上提出過，全國總工會建議行政機關和事業單位同企業實行統一的勞動保險制度，以“減少職工中的矛盾”，但“這個建議”只是“交由國務院召集有關部門研究后決定”。而次年國務院出臺政策時，只是統一了兩者的退休待遇標準，退休金都調整為工資的40%-70%。但這只是表面上的待遇趨同，兩個群體依然分屬兩套資金來源體系。

時任勞動部長馬文曾在《人民日報》上說明，“準備在不久的將來根據新的情況和經驗，將《條例》（指1951年頒布的《勞動保險條例》——編者注）作適當的修改后，擴大實施范圍，在國家機關和事業單位也同樣實行。” 在中國隨后的“大躍進”、反“右傾”以及所謂的“三年自然災害”等**中，此事再無下文，中國就此錯失了第一次養老金“并軌”的機會。

不過，30年后原勞動部干部惲務生撰文披露了一個細節：在“文革”之前，勞動部曾把“并軌”方案納入一份準備上報國務院的《勞動保險條例》修正草案，但遭到“有的部門”強烈反對而作罷。

“文革”結束后，為了解決“文革”混亂造成的260萬機關工作人員和企業職工“應退未退”等問題，國家出臺多個文件，對兩個群體的退休待遇作了重新安排。

從當時的政策看，在這個中國亟待凝聚人心的節骨眼上，兩個群體的退休金發放標準是基本一致的：都是按照工作年限，退休金為工資的60%-90%。但這種表面趨同的政策，并未觸及養老的資金運作體系——機關事業單位依然是財政開銷，職工則仍是企業發放。

對中國計劃經濟時期的養老體系，復旦大學教授封進認為，當時企業盈虧也是國家財政的一部分，不管是哪種運行方式，并無本質差異。

“時機不成熟”

等到1980年代，伴隨著企業改革的推進，養老保險制度也“倒逼”著進入改革節奏。1986年，國務院下發多個文件，改革勞動制度，其中即包括建立和推行養老保險制度，目的是解決下崗企業職工的保障問題。

這個捆綁了企業改革的養老制度，自然也就和機關、事業單位無關。時任勞動人事部部長的趙東宛曾對南方周末記者表示，1986年改革之前，理論界、有關部門和企業就提出，為什么只在工人中實行勞動合同制，不在干部中也實行呢？但他稱當時“時機不成熟”。

在那個階段，企業改革，而不是社會保障制度改革，才是中國經濟改革的中心。

但這個問題并未被官方忘記。1992年，時任人事部副部長的程連昌就在《人民日報》發表文章稱，要盡快建立和推行機關、事業單位社會養老保險制度，把養老保險費用從財政預算中分離出來，他還提出了要和企業養老水平大致相當等指導思想。

在那之后，上海、海南和遼寧等個別地方，開始試點機關、事業單位養老保險改革，但并未被擴大至更高、更廣的層面。

這個時候，機關、事業單位的養老制度屬人事部管，而企業的養老制度歸口勞動部。

其實，對于改革并建立現代社會保障制度，1990年代中國曾有過一輪轟轟烈烈的政界、學界大討論。現行的養老保險制度即在那個時期形成，但在這個議題上，代表政府的參與者，基本都是勞動部。而當時由人事部管轄的機關事業單位養老制度，很少出現在討論范疇內。

終于寫進了文件

相比較上世紀八九十年代的停滯和失語，2000年以后，“并軌”問題越來越被官方提及，開始一次次出現在重要文件里。

2000年初，國務院有關社會保障的文件里，對這個問題的提法還比較保守：“公務員和由財政撥款的事業單位，維持原來的養老制度”，以及原有試點地區要鞏固成果、“不要退保”。

在這一年里，國務院發展研究中心曾把“推進機關事業單位養老制度改革”寫進政策方案，但未被采納。

直到2003年十六屆三中全會，終于出現了19個字——“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”。

在這之后出現的進展，依然是個別地區的試點。

但中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成曾在書里透露過這種試點的實質：“這些試點里，只有個別地區是并入企業職工養老保險改革，其他都是在另外一個盤子里，參照企業改革模式，但繳費率和計發辦法完全不同，這個體系的運轉差額，由財政撥款。”

好消息是，至少在2003年之后，十七大報告、十八屆三中全會決議、十二五規劃等多份統領全局的重要官方文件，甚至是公務員法，都把改革機關和事業單位養老保險制度寫了進去。這也與近十年來，社會對“并軌”的強烈呼喚有關，每年“兩會”，這都是必然出現的熱門話題。

不過，實質性動作和操作性文件依然少有。直到2007年，國務院也只是通過了一個《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，繼續在廣東、上海等五個地方試點，但以上海為例，其實1993年就已開始了試點。據南方周末記者了解，試點并不算順利，有的地方甚至引發摩擦。

而且，這種對事業單位的試點，往往還招來了就職于高校、研究機構的學者們的反問：為什么不在機關試點？

在政府體系內部，反對聲音也很大。一位參與過試點方案征求意見的官員坦言，自己曾給國務院領導寫信反對“并軌”。他對南方周末記者說，1998年后，機關事業單位的住房和醫療改革已經展開，如若很快連養老也改革，沖擊太大。

“如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問題。”胡曉義2013年年中在《人民日報》的部長訪談中也說：機關事業單位現行退休養老制度已實行六十多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。

也許是基于這種平穩過渡的考慮，最近新華社旗下《財經國家周刊》披露的接近人保部人士的這個說法，也引起了輿論嘩然：養老金“并軌”重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

第五篇：養老金并軌

養老金并軌“七問”機關事業單位工資會漲嗎

發布時間： 2014-12-29 10:16:29 | 來源： 經濟參考報 | 作者： 經濟參考報 | 責

任編輯： 李嘉龍

養老金雙軌制改革方案已經擬定,并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度。不過,由于改革細則尚未出臺,如何改,改后什么待遇,改革的錢從哪里來等問題,尚存在諸多疑問。《經濟參考報》記者就此進行了相關梳理,并采訪了有關專家,希望就輿論關切作出一定回應。

1問“并軌”并的是什么

2013年之前,國內養老保險制度分為四大模塊:新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險、城鎮職工基本養老保險和機關事業單位退休制度。本次輿論熱議的養老金“并軌”指的是后兩者的合并。

從歷史沿革上看,居民養老保險的城鄉并軌其實早已啟動。2009年,國務院開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點,2011年啟動城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)試點。2012年,上述兩項制度開始在全國范圍內實施。今年2月21日,國務院出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》,決定將新農保和城居保合并實施,在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。同時,為做好不同養老保險制度的銜接,決策部門在今年初還印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》,對企業職工與城鄉居民基本養老保險關系轉移和待遇銜接作了明確規定。

截至目前,已經有不少于15個省完成了城鄉居民養老保險的合并實施,制度覆蓋人口約5億。

而近日熱議的“并軌”,是指黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費。在此之前,職工基本養老保險是企業單位的“繳費型”統籌制度,由單位和職工本人按一定標準繳納。機關事業單位的退休制度,由財政統一支付養老金。

截至今年10月,城鎮職工養老保險覆蓋3.35億人口,而公開數據顯示,機關事業單位人員接近4000萬。

2問目前“并軌”進展如何

日前,機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已在國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費。

改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”,即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”,即機關與事業單位同步改革,職業年金與基本養老保險制度同步建立,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調整機制與計發辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施。

然而,此次確定的僅是思路框架,具體改革方案尚未公布。專家認為,未來會有詳細的實施意見和配套措施出臺。事實上,此前已經有地區進行了“并軌”嘗試并取得了良好成效。

廣東深圳在適應公務員聘任制改革以及事業單位人事制度綜合配套改革試點的同時,先行先試,于2007年開始探索機關事業單位養老保險制度改革。2010年5月,深圳市出臺行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法,全市所有新進公務員實行新的社會養老保險和職業年金相結合的養老保險制度。2012年,深圳將該制度進一步推廣到事業單位。據了解,改革取得了良好成效,暢通了機關事業單位與企業的交流渠道,也得到了“新人”們的廣泛支持。截至2014年6月底,參加社會養老保險和職業年金的機關事業單位“新人”(聘任制公務員和事業單位新聘人員)已超過7000人。

3問“并軌”后替代率會否趨同

養老金替代率,是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率,它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。

有統計顯示,我國機關事業單位職工養老金替代率超過80%,個別甚至達到100%。而目前企業職工養老金替代率則在50%以下。

全國人大財經委的一份調研報告顯示,西部某省2014年全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元,而企業職工的基本養老金水平則為月人均2065元,前者是后者的1.56倍。

“一些國有企業的退休職工,當時接受國家分配到企業工作,退休后養老金遠低于機關事業單位和自己條件相當的干部職工的退休金,因此對雙軌制很有意見,企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。”上述調研報告稱。

不過,實現替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認為,有賴于職業年金制度的建立,改革后機關事業單位養老金水平不會有明顯下降。

“這次改革的目的是通過優化結構和確立新的責任分擔機制來促進養老保險制度走向公平,關鍵是要落實機關事業單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調整養老金待遇。”中國人民大學教授鄭功成說,“改革后機關事業單位人員基本養老金肯定會減少,但加上職業年金,總體待遇應該不會有太大變化。”

不過,長期來看,兩者替代率終將趨同。對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔認為,目前應該做的是,繼續適度提高企業職工基礎養老金水平,并在理性提高公務員工資、特別是基層公務員工資水平的基礎上,參照當地社會平均工資水平,制訂機關事業單位基礎養老金替代率水平。“畢竟從理論上講,當一個人不再工作、退出工作崗位以后,他的收入必然要比在職職工收入低。”他認為,最終應使企業職工與機關事業單位職工的基礎養老金水平逐漸接軌、趨同,并通過發展企業年金和職業年金彌補不同群體間保障水平的差距。

可以預見的是,最終改革方案也會涉及這一問題。國務院副總理馬凱近日所作的國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告提出,建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制,根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況,適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇,并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。

4問職業年金錢從哪來

按照《事業單位職業年金試行辦法》的表述,職業年金是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上建立的補充養老保險制度。職業年金基金由單位繳費、個人繳費和職業年金基金投資運營收益組成。職業年金基金實行完全積累,采用個人賬戶方式管理。

改革之難,難在制度設計,更難在資金保障。統計數據顯示,1990年,全國機關退休費用總額為59.5億元,2005年達到1827.7億元,增加30倍,年均遞增25%。2006年到2008年的平均增長率也高達18.7%,明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經濟增長速度。

為保證機關事業單位職工“并軌”后退休金不會出現大幅下降,職業年金就必須“做實”。簡單來說,國家本來只需支付已退休公務員的養老金,但現在還要想辦法給在崗的公務員“存錢”,難度很大。有學者提出疑問:“近兩年經濟增速放緩,財政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務員養老金開支,錢從哪里來?”

對此,西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉認為,國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本,建立起職業年金最為關鍵,這部分錢應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。

在這一問題上,深圳職業年金制度有一定借鑒意義。根據《深圳市行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》,各行政機關將本單位聘任制公務員職業年金繳費列入部門預算,按月劃繳至聘任制公務員職業年金個人賬戶。聘任制公務員職業年金基金實行完全積累,采用個人賬戶方式進行管理。職業年金繳費比例根據社會經濟發展狀況適時調整。

5問“并軌”后養老金能否投資運營

根據改革思路,職業年金與基本養老保險制度同步建立。作為平滑養老金水平變動的一大支柱,職業年金“錢從哪來”至關重要。

4000萬機關事業單位員工繳費,基金積累也將因此產生。那么,基金投資運營機制是否應同步建立?

城鎮職工基本養老保險實行“統賬結合”制度,基本養老保險由社會統籌和個人賬戶兩部分組成。社會統籌部分由單位負擔繳費,為單位職工工資總額的20%,個人賬戶則由職工個人繳費,為個人工資的8%。前者“現收現付”,用于支付已退休人員的養老金,后者實行的是長期封閉積累、產權個人所有的“完全積累”制,原則上不能調劑借用。

而根據改革思路,“事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法。”那么,“完全積累”的個人賬戶如若“做實”,必將產生體量不小的一個“資金池”。

不過,目前城鎮職工基本養老保險基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買國債,投資渠道單一,收益率比較低。人力資源和社會保障部數據顯示,2013年雖然全國社會保險基金累計資產總額已達4.77萬億元,占當年GDP的比例高達8.3%。但由于多元化和市場化的投資體制沒有建立起來,絕大部分基金作為財政專戶存款“躺”在銀行里“睡大覺”,購買國債和委托投資合計僅為711億元,還不到資產總額的零頭。

投資收益率方面,不但低于企業年金基金收益率(投資收益率幾何平均值8.35%),還低于全國社保基金理事會的收益率(年均收益率9.02%),更遠遠低于社會平均工資增長率(20年來城鎮社會平均工資增長率14.85%)。

從各地來看,養老保險基金實施投資運營的資產較少,且僅在兩地實現。2012年經國務院批準,廣東省曾委托全國社保基金理事會投資運營1000億元養老金。有消息稱,山東省也將委托全國社保基金理事會進行投資。

“養老金要想實現保值增值,可以效仿社保基金、企業年金,增加委托運營資金,實施多元化投資策略。”一位社會保障研究學者建議。

針對這一問題,馬凱表示,下一步將制定基本養老保險基金投資運營辦法,在確保基金安全的前提下擴大投資渠道,實現保值增值,增強基金支付能力。

6問機關事業單位工資會漲嗎

機關事業單位建立養老保險制度后,將實行單位和個人繳費。對個體員工而言,工資上漲是保證繳費的必然結果。

根據改革思路,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話,在全面實現養老“并軌”之前,公務員工資可能實現普漲。但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分。”熊暉說。

熊暉指出,當前很多基層地區的公務員群體工資水平相對較低,而社保個人繳費的比例不低,對于那些月收入2000余元的基層公務員而言,自己負擔各項社保繳費相對困難。

鄭功成則認為,實施養老“并軌”并不意味著機關事業單位人員工資必然上漲,但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本,即適當增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩轉型。

7問“中人”如何改革

改革的推進需循序漸進,先易后難,養老保險“并軌”也不太可能采取一刀切的辦法。若以入職年齡將員工分為“老人”“中人”和“新人”,那么“中人”的改革方案必然最復雜。

新人新辦法、老人老辦法也是職工基本養老保險制度建立之初的原則。根據當時的規定,改革辦法實施前參加工作、本決定實施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少,繳費年限累計滿15年的,退休后在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上,再發給過渡性養老金。老人老辦法,實施前已經離退休的參保人員屬于“老人”,他們仍然按照國家原來的規定發給基本養老金,同時隨基本養老金調整而增加養老保險待遇。實施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費年限累計滿15年,退休后將按月發給基本養老金,基本養老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數的高低直接掛鉤。

而深圳的機關事業單位養老保險制度改革也選擇了類似的路徑,按規定,深圳新進機關事業單位的人員,在職期間與企業職工一樣,按照一定的標準繳納養老保險。

不過,對于此次“并軌”如何實施,一切尚待相關細則出臺。

“通過基本養老金和補充養老金基本保持‘中人’養老金待遇,降低改革阻力。”有專家認為,從目前的情況來看,機關事業單位養老保險改革有兩條路,一是沿用企業養老改革時的視同繳費政策,這樣對于財政資金的壓力會小很多,但是今后也面臨養老金個人賬戶虧空的問題。二是由財政一次性將個人賬戶做實,甩掉歷史包袱,輕裝上陣,但這將產生巨大的財政壓力。

鄭功成也認為,這次改革的關鍵是如何建立穩妥的“中人”過渡辦法,讓“中人”養老問題得到妥善解決,同時也應當解決好機關事業單位中編制內外員工的現實權益差距問題。

至關重要的養老保障進行并軌改革，就是取消身份特權。

1986年前，中國的養老制度幾乎完全是由國家負責，1997年和2005年對養老保險制度進行過修改，目前中國的養老保險制度在資金的管理上逐步形成了“社會統籌與個人賬戶相結合”的籌資模式，也就是國家出一部分，個人也交一部分基金。此前養老雙軌制在中國運行了約20年，在這種由計劃經濟向市場經濟轉變中的“權宜之計”安排下，企業員工每月拿出工資的8%交養老保險，一直交到退休，最終卻只能拿到原工資的50%左右的養老金。而公務員不僅每月不用出養老錢，退休后至少還能拿到原工資的80%至90%。

養老雙軌制這一明顯的弊病，官民雙方對此也早有共識，但因改革涉及面太廣，且牽涉到公務員群體自身的利益，因此總是“干打雷，不下雨”。此次“靴子終于落地”，中國官方不僅用行動證明了以“壯士斷腕”勇氣推進改革的決心，更在推進中國整體改革方面邁出了里程碑式的一步。

我們國家已經進入老齡化社會，如果養老保障體系不建起來，將是國家之傷、國家之痛。并指出，一定要改變雙軌制或者多軌制的養老體制問題，讓社會養老保障體系更加公平。我們國家過去由于身份不同、崗位不同、地位不同，實行多元化的養老。