第一篇：企事業養老金并軌方案（本站推薦）

企事業養老金并軌方案

27日，人社部新聞發言人李忠在XX年第三季度新聞發布會上透露，機關事業單位養老保險制度改革穩步推進，全國機關事業單位養老保險制度改革方案的備案工作已完成，下一步工作將繼續實施機關事業單位養老保險制度改革。28日，記者向廣東人社部門了解到，廣東的養老金并軌方案已提交中央相關部門，但目前尚未獲批，此外近日廣東已陸續面向機關事業單位工作人員發放社會保障卡。

國務院今年初印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，要求“各地區、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施”。進入10月份以來，云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江等多地密集公布了養老金并軌實施意見和辦法，再加上此前已經出臺方案的四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林等地，目前已經公布養老金并軌方案的省份至少已有13個。

觀察上述各地實施意見和辦法，其主要內容均與“國家版”的規定一致，即：從XX年10月1日起，機關事業單位建立與企業職工相同的單位和個人養老保險繳費制度，所有機關事業單位都按照本單位工資總額的20%繳費，個人按照本人繳費工資的8%繳費。

不過，對于個人繳費工資基數的確定，各地的規定卻有所差異。例如，云南等地明確，機關單位個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

28日，廣東省人社部門向記者表示，廣東的養老金并軌方案早已提交給中央相關部門，但目前尚未獲批。廣東近日已將面向機關事業單位工作人員發放社會保障卡，等方案獲批后方可實際應用。

據中國網1月15日訊 國務院14日發布的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》指出，從XX年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革，機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，由單位和個人共同繳費。單位繳納工資總額20%，個人繳納工資總額的8%。養老保險金個人賬戶儲存額不得提前支取，免征利息稅。

這標志存在了近20年的養老金“雙軌制”的終結，近4000萬機關事業單位人員將和企業職工一樣繳納養老金。

《決定》指出，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員都將實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。

單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數;低于當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

這意味著，并軌后機關事業單位人員與企業職工的養老繳費和發放基本一致。體制內人員的養老保險將轉變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

此次國務院明確養老金“并軌”在全國范圍同步實施，機關與事業單位同步改革，這意味著全國所有按公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員，也就是通常所說的“體制內人員”，總數近4000萬的龐大群體都將啟動改革。

長期以來，這部分人及其單位不繳納養老保險，退休后養老吃的是“財政飯”。而改革將改變這一局面：今后這些人群將參照企業等城鎮從業人員繳納養老金，并將發放全國統一的社會保障卡，從單位養老轉向社會化養老。

改革后的機關事業單位人員新的基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，二是個人賬戶養老金。為確保改革順利推進，國務院改革決定還明確，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金，此舉將保障改革人群的新養老金水平不低于現有水平。

根據改革決定，基本養老保險方面，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。

比如，公務員小明除去津貼、補貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小明退休后照樣有養老金。改革后，小明每月要繳納養老保險400元。

職業年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。這樣，小明又要繳200元，加上基本養老保險的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進入小明的養老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發放。

如此一來，并軌后機關事業單位人員與企業職工的養老繳費和發放都基本一致，“體制內人員”以前的完全吃財政飯，變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

近4000萬的機關事業單位工作人員退休后怎么領取養老金呢?在昨日公布的決定中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。

“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。這與參加城鎮職工養老保險基本一致。

“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。

人力資源和社會保障部相關負責人說，“逐步過渡”政策主要是兩條：

一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基本養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。

二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

“特別要指出的是，機關事業單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。”這位負責人說。

此外，這項改革確定職業年金與基本養老保險制度同步建立，這有利于構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構，力爭保持待遇水平總體不降低。

第二篇：養老金并軌

（一）養老金“并軌”還要等多久

—— 《南方周末》 一再錯過時機之后，中國的養老金“并軌”改革，進入了不得不改卻又極為艱難的復雜時刻。盡管這項改革在官方文件里的地位越來越重要，但要觸動利益永遠是做比說更難。

2014年1月1日開始，全國7400萬企業退休人員迎來了一個福音——基本養老金水平再次提高10%。

不過，這并不是一個讓人滿意的結果，他們的養老水平與機關事業單位相比依然大有差距。社會保障制度里的養老金“并軌”問題，盡管從新中國成立之初呼喚到現在，也一直未能讓社會滿意。

“并軌”一詞來源于養老金的“雙軌”制。在中國，長期以來，機關和事業單位人員與企業職工執行的是全然不同的養老金制度，后者是被納入養老保險體系運轉，前者主要是由國家財政負擔。

“雙軌”制下，企業和職工需要承擔養老保險繳費義務，退休人員每月拿到的養老金只是其退休前月工資的五六成。并且，他們還須面對養老保險資金出現缺口的風險。而機關和事業單位人員則不需繳費，養老金直接由國庫負擔，退休收入也相對優厚，可達其收入的八成乃至更高。

這兩個群體在社會保障方面的落差狀況，成為中國社會一個長期存在的階層矛盾，也正在成為新一屆政府的挑戰。

十年：19個字到16個字

“應當從政治高度來認識這一問題。”中共十八屆三中全會結束后，人社部社會保障研究所所長金維剛在為人民網解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時強調，機關事業單位養老保險制度改革不僅僅是社會保險問題，更重要的是一個關系到鞏固黨的執政基礎、維護社會和諧穩定的政治問題。

在這份決定里，寫有“推進機關事業單位養老保險制度改革”16個字。在十年前中共十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》里，寫的是“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”19個字。十年過去，“積極探索”變成了“推進”。

關于這件事情的最新進展，可以參見人社部副部長胡曉義2013年12月中旬在國務院新聞發布會上針對這個問題的回答：

從上屆政府提出這個題目，本屆政府履職以來多部門組成了專門的研究班子，而且給了明確命題“養老保險制度頂層設計”，這包括人力資源和社會保障部、財政部、發改委、全國社保基金理事會、全國總工會等部門。同時還組織了七家國內外的研究機構平行開展研究，目前已經形成了十幾份分報告，七家平行研究機構各自提交了他們的研究報告，我們正在進行全面的匯總和歸納……形成總體方案后，會再“廣泛征求社會各界的意見”。

幾個月前另一次新聞發布會上，有記者追問了“并軌”的“時間表”，胡曉義說，“沒有辦法回答”。

對于社會的焦慮，胡曉義給出的最新解釋是，這牽動各類群體數以億計人的切身利益，同時關系到今后幾十年甚至上百年的國家經濟社會發展，所以必須慎之又慎，全面綜合平衡。

“減少職工矛盾”

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾對南方周末記者感嘆說，如果最初改革時就把機關、事業單位納入，徹底改革，有這個離決策層更近的群體的推動，或許現行的養老保險制度還能改得更好一些。

可惜，不論是1950年代，還是1980年代，中國都錯過了時機。

新中國成立之初，在李立三的主持下，中國效仿蘇聯建立了一套勞動保險制度。這個制度從誕生起，就不適用于機關和事業單位人員，他們的退休金由國庫開支。

1950年代中期，國務院曾發文把這個人群的退休金約定為工資的50%-80%，“特殊貢獻”者可更高。這總體略高于企業職工的待遇水平，一度“在群眾中造成影響”。

1957年，周恩來就在中共八屆中央委員會第三次擴大會議上提出過，全國總工會建議行政機關和事業單位同企業實行統一的勞動保險制度，以“減少職工中的矛盾”，但“這個建議”只是“交由國務院召集有關部門研究后決定”。而次年國務院出臺政策時，只是統一了兩者的退休待遇標準，退休金都調整為工資的40%-70%。但這只是表面上的待遇趨同，兩個群體依然分屬兩套資金來源體系。

時任勞動部長馬文曾在《人民日報》上說明，“準備在不久的將來根據新的情況和經驗，將《條例》（指1951年頒布的《勞動保險條例》——編者注）作適當的修改后，擴大實施范圍，在國家機關和事業單位也同樣實行。” 在中國隨后的“大躍進”、反“右傾”以及所謂的“三年自然災害”等**中，此事再無下文，中國就此錯失了第一次養老金“并軌”的機會。

不過，30年后原勞動部干部惲務生撰文披露了一個細節：在“文革”之前，勞動部曾把“并軌”方案納入一份準備上報國務院的《勞動保險條例》修正草案，但遭到“有的部門”強烈反對而作罷。

“文革”結束后，為了解決“文革”混亂造成的260萬機關工作人員和企業職工“應退未退”等問題，國家出臺多個文件，對兩個群體的退休待遇作了重新安排。

從當時的政策看，在這個中國亟待凝聚人心的節骨眼上，兩個群體的退休金發放標準是基本一致的：都是按照工作年限，退休金為工資的60%-90%。但這種表面趨同的政策，并未觸及養老的資金運作體系——機關事業單位依然是財政開銷，職工則仍是企業發放。

對中國計劃經濟時期的養老體系，復旦大學教授封進認為，當時企業盈虧也是國家財政的一部分，不管是哪種運行方式，并無本質差異。

“時機不成熟”

等到1980年代，伴隨著企業改革的推進，養老保險制度也“倒逼”著進入改革節奏。1986年，國務院下發多個文件，改革勞動制度，其中即包括建立和推行養老保險制度，目的是解決下崗企業職工的保障問題。

這個捆綁了企業改革的養老制度，自然也就和機關、事業單位無關。時任勞動人事部部長的趙東宛曾對南方周末記者表示，1986年改革之前，理論界、有關部門和企業就提出，為什么只在工人中實行勞動合同制，不在干部中也實行呢？但他稱當時“時機不成熟”。

在那個階段，企業改革，而不是社會保障制度改革，才是中國經濟改革的中心。

但這個問題并未被官方忘記。1992年，時任人事部副部長的程連昌就在《人民日報》發表文章稱，要盡快建立和推行機關、事業單位社會養老保險制度，把養老保險費用從財政預算中分離出來，他還提出了要和企業養老水平大致相當等指導思想。

在那之后，上海、海南和遼寧等個別地方，開始試點機關、事業單位養老保險改革，但并未被擴大至更高、更廣的層面。

這個時候，機關、事業單位的養老制度屬人事部管，而企業的養老制度歸口勞動部。

其實，對于改革并建立現代社會保障制度，1990年代中國曾有過一輪轟轟烈烈的政界、學界大討論。現行的養老保險制度即在那個時期形成，但在這個議題上，代表政府的參與者，基本都是勞動部。而當時由人事部管轄的機關事業單位養老制度，很少出現在討論范疇內。

終于寫進了文件

相比較上世紀八九十年代的停滯和失語，2000年以后，“并軌”問題越來越被官方提及，開始一次次出現在重要文件里。

2000年初，國務院有關社會保障的文件里，對這個問題的提法還比較保守：“公務員和由財政撥款的事業單位，維持原來的養老制度”，以及原有試點地區要鞏固成果、“不要退保”。

在這一年里，國務院發展研究中心曾把“推進機關事業單位養老制度改革”寫進政策方案，但未被采納。

直到2003年十六屆三中全會，終于出現了19個字——“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”。

在這之后出現的進展，依然是個別地區的試點。

但中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成曾在書里透露過這種試點的實質：“這些試點里，只有個別地區是并入企業職工養老保險改革，其他都是在另外一個盤子里，參照企業改革模式，但繳費率和計發辦法完全不同，這個體系的運轉差額，由財政撥款。”

好消息是，至少在2003年之后，十七大報告、十八屆三中全會決議、十二五規劃等多份統領全局的重要官方文件，甚至是公務員法，都把改革機關和事業單位養老保險制度寫了進去。這也與近十年來，社會對“并軌”的強烈呼喚有關，每年“兩會”，這都是必然出現的熱門話題。

不過，實質性動作和操作性文件依然少有。直到2007年，國務院也只是通過了一個《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，繼續在廣東、上海等五個地方試點，但以上海為例，其實1993年就已開始了試點。據南方周末記者了解，試點并不算順利，有的地方甚至引發摩擦。

而且，這種對事業單位的試點，往往還招來了就職于高校、研究機構的學者們的反問：為什么不在機關試點？

在政府體系內部，反對聲音也很大。一位參與過試點方案征求意見的官員坦言，自己曾給國務院領導寫信反對“并軌”。他對南方周末記者說，1998年后，機關事業單位的住房和醫療改革已經展開，如若很快連養老也改革，沖擊太大。

“如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問題。”胡曉義2013年年中在《人民日報》的部長訪談中也說：機關事業單位現行退休養老制度已實行六十多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。

也許是基于這種平穩過渡的考慮，最近新華社旗下《財經國家周刊》披露的接近人保部人士的這個說法，也引起了輿論嘩然：養老金“并軌”重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

第三篇：養老金并軌

養老金并軌“七問”機關事業單位工資會漲嗎

發布時間： 2014-12-29 10:16:29 | 來源： 經濟參考報 | 作者： 經濟參考報 | 責

任編輯： 李嘉龍

養老金雙軌制改革方案已經擬定,并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度。不過,由于改革細則尚未出臺,如何改,改后什么待遇,改革的錢從哪里來等問題,尚存在諸多疑問。《經濟參考報》記者就此進行了相關梳理,并采訪了有關專家,希望就輿論關切作出一定回應。

1問“并軌”并的是什么

2013年之前,國內養老保險制度分為四大模塊:新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險、城鎮職工基本養老保險和機關事業單位退休制度。本次輿論熱議的養老金“并軌”指的是后兩者的合并。

從歷史沿革上看,居民養老保險的城鄉并軌其實早已啟動。2009年,國務院開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點,2011年啟動城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)試點。2012年,上述兩項制度開始在全國范圍內實施。今年2月21日,國務院出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》,決定將新農保和城居保合并實施,在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。同時,為做好不同養老保險制度的銜接,決策部門在今年初還印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》,對企業職工與城鄉居民基本養老保險關系轉移和待遇銜接作了明確規定。

截至目前,已經有不少于15個省完成了城鄉居民養老保險的合并實施,制度覆蓋人口約5億。

而近日熱議的“并軌”,是指黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費。在此之前,職工基本養老保險是企業單位的“繳費型”統籌制度,由單位和職工本人按一定標準繳納。機關事業單位的退休制度,由財政統一支付養老金。

截至今年10月,城鎮職工養老保險覆蓋3.35億人口,而公開數據顯示,機關事業單位人員接近4000萬。

2問目前“并軌”進展如何

日前,機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已在國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費。

改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”,即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”,即機關與事業單位同步改革,職業年金與基本養老保險制度同步建立,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調整機制與計發辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施。

然而,此次確定的僅是思路框架,具體改革方案尚未公布。專家認為,未來會有詳細的實施意見和配套措施出臺。事實上,此前已經有地區進行了“并軌”嘗試并取得了良好成效。

廣東深圳在適應公務員聘任制改革以及事業單位人事制度綜合配套改革試點的同時,先行先試,于2007年開始探索機關事業單位養老保險制度改革。2010年5月,深圳市出臺行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法,全市所有新進公務員實行新的社會養老保險和職業年金相結合的養老保險制度。2012年,深圳將該制度進一步推廣到事業單位。據了解,改革取得了良好成效,暢通了機關事業單位與企業的交流渠道,也得到了“新人”們的廣泛支持。截至2014年6月底,參加社會養老保險和職業年金的機關事業單位“新人”(聘任制公務員和事業單位新聘人員)已超過7000人。

3問“并軌”后替代率會否趨同

養老金替代率,是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率,它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。

有統計顯示,我國機關事業單位職工養老金替代率超過80%,個別甚至達到100%。而目前企業職工養老金替代率則在50%以下。

全國人大財經委的一份調研報告顯示,西部某省2014年全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元,而企業職工的基本養老金水平則為月人均2065元,前者是后者的1.56倍。

“一些國有企業的退休職工,當時接受國家分配到企業工作,退休后養老金遠低于機關事業單位和自己條件相當的干部職工的退休金,因此對雙軌制很有意見,企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。”上述調研報告稱。

不過,實現替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認為,有賴于職業年金制度的建立,改革后機關事業單位養老金水平不會有明顯下降。

“這次改革的目的是通過優化結構和確立新的責任分擔機制來促進養老保險制度走向公平,關鍵是要落實機關事業單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調整養老金待遇。”中國人民大學教授鄭功成說,“改革后機關事業單位人員基本養老金肯定會減少,但加上職業年金,總體待遇應該不會有太大變化。”

不過,長期來看,兩者替代率終將趨同。對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔認為,目前應該做的是,繼續適度提高企業職工基礎養老金水平,并在理性提高公務員工資、特別是基層公務員工資水平的基礎上,參照當地社會平均工資水平,制訂機關事業單位基礎養老金替代率水平。“畢竟從理論上講,當一個人不再工作、退出工作崗位以后,他的收入必然要比在職職工收入低。”他認為,最終應使企業職工與機關事業單位職工的基礎養老金水平逐漸接軌、趨同,并通過發展企業年金和職業年金彌補不同群體間保障水平的差距。

可以預見的是,最終改革方案也會涉及這一問題。國務院副總理馬凱近日所作的國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告提出,建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制,根據經濟發展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況,適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇,并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。

4問職業年金錢從哪來

按照《事業單位職業年金試行辦法》的表述,職業年金是指事業單位及其工作人員在依法參加事業單位工作人員基本養老保險的基礎上建立的補充養老保險制度。職業年金基金由單位繳費、個人繳費和職業年金基金投資運營收益組成。職業年金基金實行完全積累,采用個人賬戶方式管理。

改革之難,難在制度設計,更難在資金保障。統計數據顯示,1990年,全國機關退休費用總額為59.5億元,2005年達到1827.7億元,增加30倍,年均遞增25%。2006年到2008年的平均增長率也高達18.7%,明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經濟增長速度。

為保證機關事業單位職工“并軌”后退休金不會出現大幅下降,職業年金就必須“做實”。簡單來說,國家本來只需支付已退休公務員的養老金,但現在還要想辦法給在崗的公務員“存錢”,難度很大。有學者提出疑問:“近兩年經濟增速放緩,財政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務員養老金開支,錢從哪里來?”

對此,西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉認為,國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本,建立起職業年金最為關鍵,這部分錢應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。

在這一問題上,深圳職業年金制度有一定借鑒意義。根據《深圳市行政機關聘任制公務員社會養老保障試行辦法》,各行政機關將本單位聘任制公務員職業年金繳費列入部門預算,按月劃繳至聘任制公務員職業年金個人賬戶。聘任制公務員職業年金基金實行完全積累,采用個人賬戶方式進行管理。職業年金繳費比例根據社會經濟發展狀況適時調整。

5問“并軌”后養老金能否投資運營

根據改革思路,職業年金與基本養老保險制度同步建立。作為平滑養老金水平變動的一大支柱,職業年金“錢從哪來”至關重要。

4000萬機關事業單位員工繳費,基金積累也將因此產生。那么,基金投資運營機制是否應同步建立?

城鎮職工基本養老保險實行“統賬結合”制度,基本養老保險由社會統籌和個人賬戶兩部分組成。社會統籌部分由單位負擔繳費,為單位職工工資總額的20%,個人賬戶則由職工個人繳費,為個人工資的8%。前者“現收現付”,用于支付已退休人員的養老金,后者實行的是長期封閉積累、產權個人所有的“完全積累”制,原則上不能調劑借用。

而根據改革思路,“事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發辦法。”那么,“完全積累”的個人賬戶如若“做實”,必將產生體量不小的一個“資金池”。

不過,目前城鎮職工基本養老保險基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買國債,投資渠道單一,收益率比較低。人力資源和社會保障部數據顯示,2013年雖然全國社會保險基金累計資產總額已達4.77萬億元,占當年GDP的比例高達8.3%。但由于多元化和市場化的投資體制沒有建立起來,絕大部分基金作為財政專戶存款“躺”在銀行里“睡大覺”,購買國債和委托投資合計僅為711億元,還不到資產總額的零頭。

投資收益率方面,不但低于企業年金基金收益率(投資收益率幾何平均值8.35%),還低于全國社保基金理事會的收益率(年均收益率9.02%),更遠遠低于社會平均工資增長率(20年來城鎮社會平均工資增長率14.85%)。

從各地來看,養老保險基金實施投資運營的資產較少,且僅在兩地實現。2012年經國務院批準,廣東省曾委托全國社保基金理事會投資運營1000億元養老金。有消息稱,山東省也將委托全國社保基金理事會進行投資。

“養老金要想實現保值增值,可以效仿社保基金、企業年金,增加委托運營資金,實施多元化投資策略。”一位社會保障研究學者建議。

針對這一問題,馬凱表示,下一步將制定基本養老保險基金投資運營辦法,在確保基金安全的前提下擴大投資渠道,實現保值增值,增強基金支付能力。

6問機關事業單位工資會漲嗎

機關事業單位建立養老保險制度后,將實行單位和個人繳費。對個體員工而言,工資上漲是保證繳費的必然結果。

根據改革思路,養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話,在全面實現養老“并軌”之前,公務員工資可能實現普漲。但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分。”熊暉說。

熊暉指出,當前很多基層地區的公務員群體工資水平相對較低,而社保個人繳費的比例不低,對于那些月收入2000余元的基層公務員而言,自己負擔各項社保繳費相對困難。

鄭功成則認為,實施養老“并軌”并不意味著機關事業單位人員工資必然上漲,但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本,即適當增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩轉型。

7問“中人”如何改革

改革的推進需循序漸進,先易后難,養老保險“并軌”也不太可能采取一刀切的辦法。若以入職年齡將員工分為“老人”“中人”和“新人”,那么“中人”的改革方案必然最復雜。

新人新辦法、老人老辦法也是職工基本養老保險制度建立之初的原則。根據當時的規定,改革辦法實施前參加工作、本決定實施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少,繳費年限累計滿15年的,退休后在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上,再發給過渡性養老金。老人老辦法,實施前已經離退休的參保人員屬于“老人”,他們仍然按照國家原來的規定發給基本養老金,同時隨基本養老金調整而增加養老保險待遇。實施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費年限累計滿15年,退休后將按月發給基本養老金,基本養老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數的高低直接掛鉤。

而深圳的機關事業單位養老保險制度改革也選擇了類似的路徑,按規定,深圳新進機關事業單位的人員,在職期間與企業職工一樣,按照一定的標準繳納養老保險。

不過,對于此次“并軌”如何實施,一切尚待相關細則出臺。

“通過基本養老金和補充養老金基本保持‘中人’養老金待遇,降低改革阻力。”有專家認為,從目前的情況來看,機關事業單位養老保險改革有兩條路,一是沿用企業養老改革時的視同繳費政策,這樣對于財政資金的壓力會小很多,但是今后也面臨養老金個人賬戶虧空的問題。二是由財政一次性將個人賬戶做實,甩掉歷史包袱,輕裝上陣,但這將產生巨大的財政壓力。

鄭功成也認為,這次改革的關鍵是如何建立穩妥的“中人”過渡辦法,讓“中人”養老問題得到妥善解決,同時也應當解決好機關事業單位中編制內外員工的現實權益差距問題。

至關重要的養老保障進行并軌改革，就是取消身份特權。

1986年前，中國的養老制度幾乎完全是由國家負責，1997年和2005年對養老保險制度進行過修改，目前中國的養老保險制度在資金的管理上逐步形成了“社會統籌與個人賬戶相結合”的籌資模式，也就是國家出一部分，個人也交一部分基金。此前養老雙軌制在中國運行了約20年，在這種由計劃經濟向市場經濟轉變中的“權宜之計”安排下，企業員工每月拿出工資的8%交養老保險，一直交到退休，最終卻只能拿到原工資的50%左右的養老金。而公務員不僅每月不用出養老錢，退休后至少還能拿到原工資的80%至90%。

養老雙軌制這一明顯的弊病，官民雙方對此也早有共識，但因改革涉及面太廣，且牽涉到公務員群體自身的利益，因此總是“干打雷，不下雨”。此次“靴子終于落地”，中國官方不僅用行動證明了以“壯士斷腕”勇氣推進改革的決心，更在推進中國整體改革方面邁出了里程碑式的一步。

我們國家已經進入老齡化社會，如果養老保障體系不建起來，將是國家之傷、國家之痛。并指出，一定要改變雙軌制或者多軌制的養老體制問題，讓社會養老保障體系更加公平。我們國家過去由于身份不同、崗位不同、地位不同，實行多元化的養老。

第四篇：什么是養老金并軌方案

什么是養老金并軌方案

養老金并軌是什么意思?根據改革方案，機關事業單位養老保險將和城鎮職工養老保險相統一，實行單位和個人繳費共同的辦法。據消息稱，XX年10月份以來，已有多個省份出臺養老金并軌方案。

XX年12月23日，養老金雙軌制改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

根據改革方案，機關事業單位養老保險將和城鎮職工養老保險相統一，實行單位和個人繳費的辦法。

所謂“退休養老金雙軌制”，是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。

從總體上說，退休養老金雙軌制是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。這是因為我國城鎮養老保險的改革是從企業開始的，企業先實行了社會化，而機關和事業單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。

具體說來，我國城鎮養老保險制度改革以及“退休養老金雙軌制”的形成主要有三個階段。

一是傳統型養老保險制度的建立階段(1951-1978年);

二是對養老保險制度實行社會統籌的探索階段(1978-1991年);

三是社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度的實踐階段(1991年至XX年)。

XX年1月14日，國務院發布《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》決定從XX年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革，機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，由單位和個人共同繳費。

這標志存在了近20年的養老金“雙軌制”的終結，近4000萬機關事業單位人員將和企業職工一樣繳納養老金。

進入10月，多地密集公布養老金并軌方案。據媒體報道，目前至少已有13個省份向社會公布了養老金并軌方案。其中，多地方案提出設立10年過渡期，確保“中人”(改革前已參加工作、改革后退休的人員)待遇不降低。

網民認為，養老金并軌關鍵在于轉機制，養老金并軌真正得到落實，還須加快推進工資制度改革、人事制度改革以及養老金經辦機構建設等配套改革。

網民指出，長期存在的養老保險“雙軌制”一直飽受詬病，機關事業單位養老水平基本都在退休前工資的70%至90%，遠高于企業職工養老保險。

網民“董登新”指出，養老金并軌，有利于擴大社保覆蓋面、參保率，使社保制度更健康、可持續。

網民“魏祖仁”認為，多省份出臺的規定特別注重“中人”的利益，設10年過渡時期步步為營，層層落實，確保待遇不降低，這不難看出政府在出臺規定時考慮到了方方面面利益，既要將養老金并軌落到實處，又要考慮到組織機構中存在的實際問題，通過實行新老待遇計發辦法對比來“保底限高”。改革的步伐不容拖延，但是“溫柔式”的破冰體現了改革的平衡性，更能讓人接受。

有網民認為，改革并非“一并了之”這么簡單。事業單位養老金并軌的真正落實，還需要工資制度改革、人事制度改革以及養老金經辦機構建設等一系列配套政策，這正是這項改革的重點和難點。

網民“王亞柯”指出，就養老金并軌而言，最關鍵的是我們要通過養老金并軌把企業職工“拉上岸”，而不是把機關事業單位職工“拖下水”。因此，養老金并軌還需要中央財政和地方財政進行短期和中長期的統籌規劃，調整和優化財政支出，妥善解決轉軌成本的問題。

網民“張光”建議，打破目前由地方政府負責各自轄區內養老金的資金籌措、運行和發放的碎片化局面，轉由中央政府承擔起社會保障提供的主要責任。

第五篇：養老金并軌若干問題分析模版

山東建筑大學《形勢與政策》課實踐學時實踐活動登記表

填表時間：2014年5月 9日

養老金并軌若干問題分析

新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。1997年下半年政府把養老金分成二個等級，企業退休人員領的是“基本養老金”;而對機關和事業單位的退休人員卻給的高，叫“養老金”。

“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業養老制度進行社會保障改革，實行企業和個人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。機關和事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上，企業和機關事業單位兩種截然不同的“雙軌”模式。

在企業，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發;而機關和事業單位，則依據其工齡和退休前的工資計發。1990年，中國企業和機關職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。原因在于:第一，從1995年起，企業退休人員的退休金調整按上職工平均工資增長率的40%—60%調整，而機關事業單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調整。第二，公務員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現在工齡和職務上:工齡越長，職務越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業比政府機關和事業單位的養老金低兩三倍。

2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金“雙軌制”的呼聲高漲。

前一種，按照現行的制度，公務員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休后，職工養老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關，一般來說，按正常工作年齡，據相應的繳費比例，退休后每月拿到的養老金約為在職工資的60%。

中國現行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，由財政統一支付“吃皇糧的人民公仆”的養老金；另一套是社會企業單位的“繳費型”統籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。機關事業單位退下來的養老金和企業人員退下來的養老金，具體講表現為三個不同：

一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資；

二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付；

三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是3～5倍。養老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻的企業職工的嚴重不公。

1、調查顯示，89%的網友對企業退休人員養老金的上調幅度和速度表示不滿，尤其對養老金“雙軌制”頗有微詞。

網友認為，企業退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠低于機關、事業單位，導致收入差距越來越大。為此，應該公開機關、事業單位退休員工資金表，加大企業退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養老金“雙軌制”。

2、“養老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實與收入分配改革相關聯。改變不公平的“養老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關系，縮小不合理差異。

3、退休雙軌制使得機關事業單位人員與企業職工退休待遇差距較大，引發公平性質疑；機關事業單位與企業在養老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續安排，如果機關事業單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動。

2013年10月21日，關于養老金改革問題引起媒體關注，中青報《機關養老金不并軌 改革都似“耍流氓”》一文提到：養老金的現狀會不容樂觀的問題態度反應。

某網友說的：我們要求并不高，公務員們交多少，我們也交多少；公務員們拿多少，我們也拿多少；公務員們65歲拿，我們也65歲拿。如今的問題是，公務員并不繳費，卻拿最高的養老金；因此，只要機關養老金不并軌，任何需要參保人讓利的養老金改革，都疑似“耍流氓”。

網友普遍表示擔心：幾千萬公務員未繳納養老金，卻領取一般人三倍的退休養老金，把吃別人當作特權階層的一種福利？這么大缺口主要是因這種侵占吃出來的吧？等到了65，會不會要到70、80再退休？照此下去，試問：養老金有幾個人能拿到？

專家指出，政府養老成問題了，我們可以引入商業養老制度。這也是行不通的。根據美國經驗，美國能夠建立起合理的社會保障制度和商業養老制度，家庭人口結構合理，家庭互助保障也健全，使得老有所養。

但是隨著生育率的下降，西方的社會保障制度、商業養老制度和家庭養老都面臨危機。美國的人口結構是發達國家最好的(美國生育率還有2.09)，美國社保制度已經建立70多年，但是依照現有的運作方式，2018年社保將會出現入不敷出的情況，到了2042年，整個社保系統將被消耗殆盡，全面破產。

2013年，中國在老齡化社會中要在養老問題上選擇一個行之有效的辦法，最關鍵的是要取消或適度放寬計劃生育政策。而且在“延退”問題上相關配套政策要跟上。

我認為，要實行彈性政策。領取養老金的年齡不應改變，仍然是現行 的退休年齡。但根據個人身體情況，選擇繼續工作的，政府要給以獎勵，以此來鼓勵身體好的老人可繼續參加工作，而不是以強制的方法“一刀切”延長退休年齡！

歷時多年的養老金雙軌制改革，在爭議和關注中“小步”向前。2013年10月25日，人社部新聞發言人尹成基在當年第三季度新聞發布會上透露，“社會上比較關注的雙軌制的問題會逐步得到解決”，但其并未明確消除雙軌制的時間表。

但尹成基強調，雙軌制的問題仍需要逐步解決，從改革的推進安排上，中國仍將繼續采取先行試點的措施，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，待時機合適，再全面推進和實施。

“企業退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元。”養老金雙軌制的積弊受輿論詬病已久。

截止2013年10月28日，中國城鎮職工養老金實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，個人和企業分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費。機關事業單位人員的退休金基本上由財政統一籌資、統一支付，標準遠遠高于企業退休人員。

2013年11月04日，從《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》公布之日算

起，有關養老金并軌改革，推進時間已經超過5年半。

2013年，中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞表示：這是受制于我們的統賬結合的養老保險制度。這個制度承接不了很多改革。

中國社科院發布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出，在中國養老保險制度中，社會統籌部分缺乏激勵效應，“無票乘車”現象難以避免；個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發展，不僅制度設計所預期的激勵效應無法實現，而且過低的個人賬戶收益事實上產生了逆向激勵。

人社部副部長胡曉義表示，養老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”綜上所述，我認為雖然任何不合理的事物，都有其復雜的成因。但是，只要它有違公平公正，一定是不得人心的，遲早都是要被取消廢除的，問題是何時才能邁出關鍵的一步。改革需要算一算成本收益。取消養老金雙軌制，最大的收益就是社會公平。公平公正得到彰顯，有助于人心的凝聚、社會和諧。這種“收益”正是我們改革的目標之所在。認識到這一點，解決問題的動力一定會更足，決心一定會更大。推進社會保障的公平，讓每個公民都沐浴在社會保障的陽光之下，是理性政府的必然追求，也是實現社會公平正義的客觀需要。“退休金雙軌制”是我國計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，如今已不適應社會發展的需要。取消退休雙軌制，消除公務員與普通群眾的社保差別，建立一個全國統一的社保體系，讓廣大群眾享受公正公平的陽光，勢在必行。