第一篇：員工養(yǎng)老金并軌若干問題分析問題

養(yǎng)老金并軌若干問題分析

通過調查研究，我們發(fā)現(xiàn)“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內核的“統(tǒng)賬結合”模式。機關和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)。“工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務上:工齡越長，職務越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

目前“養(yǎng)老保險”分五種：機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農保。養(yǎng)老金頂層設計就是要將養(yǎng)老保險的各方面情況綜合在一起研究，不是一個單向的改革，需要考慮的因素很多。一方面是各項制度如何平衡和推進，另一方面如何建立一個公平性和激勵性相互平衡的機制，此外還要考慮現(xiàn)實和長遠的問題。因此，養(yǎng)老金改革涉及的課題較多。胡曉義表示，其中涉及的子課題達16項。去年，人社部委托國務院發(fā)展研究中心、社科院、中國人民大學等7家機構，各自設計一份養(yǎng)老金改革方案。參與其中的社科院世界社會保障中心主任鄭秉文說，這是近年來首次由國家部委與研究機構、學者一起針對一項重大改革進行平行探討。十八屆三中全會通過的《決定》對未來10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，但具體路線圖和各個子系統(tǒng)的改革方案還需制訂，牽一發(fā)動全身。除了這7份研究成果外，還包括社會各界對養(yǎng)老金改革的意見。還有一些雖然沒有被人社部委托，但也主動拿出建議，他們將對這些建議統(tǒng)一綜合、深化研究。“特別是事關全局和長遠的，我們還要具體測算，要跟實際結合，分省分地區(qū)具體地測算，選擇最優(yōu)方案。”在養(yǎng)老金改革方案研究的同時，他們采取邊設計邊推出的方式。一旦有成熟的改革措施就會及時推出。去年以來已至少推出3個關于養(yǎng)老金改革的政策，其中包括出臺“新農保、城居保合并政策”、“關于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關系銜接的暫行辦法”、“企業(yè)年金和職業(yè)年金遞延納稅政策”等。這三項關于養(yǎng)老金的政策都是包含在頂層設計里面的方案，這些比較成熟的，就會陸續(xù)推出。今后還會有一些政策，等到條件成熟時也會陸續(xù)推出。另外，對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，它是列在2014年重點工作里面，所以是已給出時間表了。養(yǎng)老金并軌最多能解決公務員與企業(yè)人員之間的養(yǎng)老金公平問題，但無法從根本上解決養(yǎng)老金本身的公平問題。

據(jù)了解，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定，從今年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。雖然已經對雙軌制進行一些傾斜和調整，但是據(jù)專家估測，養(yǎng)老金并軌至少還需要五年。《人民日報》發(fā)表了一篇評論文章《拉平養(yǎng)老金待遇對公務員不公平》，文中說：“公務員是國家公職人員，掌握并行使公共權力。養(yǎng)老待遇差了，隊伍可不好帶，積極性和清廉度都會受影響。而且，一般來說，能考上公務員的，文化程度也較高，讀書時間長、教育投資大。非要讓公務員的養(yǎng)老金和藍領工人水平一樣，對寒窗苦讀十幾載的公務員來說，是否也不公平？”此核心觀點遭到很多網(wǎng)友的反對。在這些

網(wǎng)友看來，公務員比普通人領取更高養(yǎng)老金才是不公平的。的確，養(yǎng)老金雙軌制不公平。公務員比普通人交得少、領得多，在養(yǎng)老基金中多分走一塊蛋糕，等于是人們除了用明面上的稅來供養(yǎng)公務員，還得用隱形的稅來供養(yǎng)退休公務員。但是，取消雙軌制是否就能解決養(yǎng)老金的公平問題呢？這么做最多能解決公務員的養(yǎng)老金公平問題，但無法從根本上解決養(yǎng)老金公平問題。因為，政府辦養(yǎng)老金的制度注定就不公平。首先，政府辦養(yǎng)老金，就是讓所有人都放棄對自己的資金用途的選擇權，這對那些當下急需資金的人來說，是不公平的。養(yǎng)老金并不是一筆小錢。月收入1萬者，就要交2800元養(yǎng)老金，其實很驚人。比如一個創(chuàng)業(yè)者，他更愿意留下這筆錢當前使用，賺錢以后反倒可以更好地養(yǎng)老；或者一個父親愿意留下這筆錢給小孩提供更好的教育，以后獲得更高回報。其次，強迫這么多人把自己的錢放到一個大鍋飯里，必然就出現(xiàn)有人交的比吃的少、有人交的比吃的多的情況，這當然也不公平。公務員交得少拿得多，因為太明顯而被大家看到。其實拿的比交的多的情況很多。比如，現(xiàn)在正在領取養(yǎng)老金的老人們，絕大部分都是拿的比交的多。第三，對后來者不公平。延遲退休是這兩年大家關注的熱門話題了。而為什么延遲退休？一方面是政府辦養(yǎng)老金效率很低，另一方面，也是因為現(xiàn)在領取養(yǎng)老金的老人們缺口無法彌補。

我們可以看到養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。

第二篇：養(yǎng)老金并軌若干問題分析模版

山東建筑大學《形勢與政策》課實踐學時實踐活動登記表

填表時間：2014年5月 9日

養(yǎng)老金并軌若干問題分析

新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個等級，企業(yè)退休人員領的是“基本養(yǎng)老金”;而對機關和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫“養(yǎng)老金”。

“雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內核的“統(tǒng)賬結合”模式。機關和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。

在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機關職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。原因在于:第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調整按上職工平均工資增長率的40%—60%調整，而機關事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調整。第二，公務員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年“工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務上:工齡越長，職務越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。

2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

前一種，按照現(xiàn)行的制度，公務員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休后，職工養(yǎng)老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關，一般來說，按正常工作年齡，據(jù)相應的繳費比例，退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。

中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。機關事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：

一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；

二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；

三是享受的標準不一樣，即機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退休金雙軌制是對做出同等貢獻的企業(yè)職工的嚴重不公。

1、調查顯示，89%的網(wǎng)友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調幅度和速度表示不滿，尤其對養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。

網(wǎng)友認為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠低于機關、事業(yè)單位，導致收入差距越來越大。為此，應該公開機關、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”。

2、“養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的“雙軌制”問題外，其實與收入分配改革相關聯(lián)。改變不公平的“養(yǎng)老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關系，縮小不合理差異。

3、退休雙軌制使得機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質疑；機關事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續(xù)安排，如果機關事業(yè)單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動。

2013年10月21日，關于養(yǎng)老金改革問題引起媒體關注，中青報《機關養(yǎng)老金不并軌 改革都似“耍流氓”》一文提到：養(yǎng)老金的現(xiàn)狀會不容樂觀的問題態(tài)度反應。

某網(wǎng)友說的：我們要求并不高，公務員們交多少，我們也交多少；公務員們拿多少，我們也拿多少；公務員們65歲拿，我們也65歲拿。如今的問題是，公務員并不繳費，卻拿最高的養(yǎng)老金；因此，只要機關養(yǎng)老金不并軌，任何需要參保人讓利的養(yǎng)老金改革，都疑似“耍流氓”。

網(wǎng)友普遍表示擔心：幾千萬公務員未繳納養(yǎng)老金，卻領取一般人三倍的退休養(yǎng)老金，把吃別人當作特權階層的一種福利？這么大缺口主要是因這種侵占吃出來的吧？等到了65，會不會要到70、80再退休？照此下去，試問：養(yǎng)老金有幾個人能拿到？

專家指出，政府養(yǎng)老成問題了，我們可以引入商業(yè)養(yǎng)老制度。這也是行不通的。根據(jù)美國經驗，美國能夠建立起合理的社會保障制度和商業(yè)養(yǎng)老制度，家庭人口結構合理，家庭互助保障也健全，使得老有所養(yǎng)。

但是隨著生育率的下降，西方的社會保障制度、商業(yè)養(yǎng)老制度和家庭養(yǎng)老都面臨危機。美國的人口結構是發(fā)達國家最好的(美國生育率還有2.09)，美國社保制度已經建立70多年，但是依照現(xiàn)有的運作方式，2018年社保將會出現(xiàn)入不敷出的情況，到了2042年，整個社保系統(tǒng)將被消耗殆盡，全面破產。

2013年，中國在老齡化社會中要在養(yǎng)老問題上選擇一個行之有效的辦法，最關鍵的是要取消或適度放寬計劃生育政策。而且在“延退”問題上相關配套政策要跟上。

我認為，要實行彈性政策。領取養(yǎng)老金的年齡不應改變，仍然是現(xiàn)行 的退休年齡。但根據(jù)個人身體情況，選擇繼續(xù)工作的，政府要給以獎勵，以此來鼓勵身體好的老人可繼續(xù)參加工作，而不是以強制的方法“一刀切”延長退休年齡！

歷時多年的養(yǎng)老金雙軌制改革，在爭議和關注中“小步”向前。2013年10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在當年第三季度新聞發(fā)布會上透露，“社會上比較關注的雙軌制的問題會逐步得到解決”，但其并未明確消除雙軌制的時間表。

但尹成基強調，雙軌制的問題仍需要逐步解決，從改革的推進安排上，中國仍將繼續(xù)采取先行試點的措施，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，待時機合適，再全面推進和實施。

“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元。”養(yǎng)老金雙軌制的積弊受輿論詬病已久。

截止2013年10月28日，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度，個人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費。機關事業(yè)單位人員的退休金基本上由財政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標準遠遠高于企業(yè)退休人員。

2013年11月04日，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算

起，有關養(yǎng)老金并軌改革，推進時間已經超過5年半。

2013年，中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞表示：這是受制于我們的統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革。

中國社科院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出，在中國養(yǎng)老保險制度中，社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應，“無票乘車”現(xiàn)象難以避免；個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設計所預期的激勵效應無法實現(xiàn)，而且過低的個人賬戶收益事實上產生了逆向激勵。

人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”綜上所述，我認為雖然任何不合理的事物，都有其復雜的成因。但是，只要它有違公平公正，一定是不得人心的，遲早都是要被取消廢除的，問題是何時才能邁出關鍵的一步。改革需要算一算成本收益。取消養(yǎng)老金雙軌制，最大的收益就是社會公平。公平公正得到彰顯，有助于人心的凝聚、社會和諧。這種“收益”正是我們改革的目標之所在。認識到這一點，解決問題的動力一定會更足，決心一定會更大。推進社會保障的公平，讓每個公民都沐浴在社會保障的陽光之下，是理性政府的必然追求，也是實現(xiàn)社會公平正義的客觀需要。“退休金雙軌制”是我國計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，如今已不適應社會發(fā)展的需要。取消退休雙軌制，消除公務員與普通群眾的社保差別，建立一個全國統(tǒng)一的社保體系，讓廣大群眾享受公正公平的陽光，勢在必行。

第三篇：養(yǎng)老金并軌

（一）養(yǎng)老金“并軌”還要等多久

—— 《南方周末》 一再錯過時機之后，中國的養(yǎng)老金“并軌”改革，進入了不得不改卻又極為艱難的復雜時刻。盡管這項改革在官方文件里的地位越來越重要，但要觸動利益永遠是做比說更難。

2014年1月1日開始，全國7400萬企業(yè)退休人員迎來了一個福音——基本養(yǎng)老金水平再次提高10%。

不過，這并不是一個讓人滿意的結果，他們的養(yǎng)老水平與機關事業(yè)單位相比依然大有差距。社會保障制度里的養(yǎng)老金“并軌”問題，盡管從新中國成立之初呼喚到現(xiàn)在，也一直未能讓社會滿意。

“并軌”一詞來源于養(yǎng)老金的“雙軌”制。在中國，長期以來，機關和事業(yè)單位人員與企業(yè)職工執(zhí)行的是全然不同的養(yǎng)老金制度，后者是被納入養(yǎng)老保險體系運轉，前者主要是由國家財政負擔。

“雙軌”制下，企業(yè)和職工需要承擔養(yǎng)老保險繳費義務，退休人員每月拿到的養(yǎng)老金只是其退休前月工資的五六成。并且，他們還須面對養(yǎng)老保險資金出現(xiàn)缺口的風險。而機關和事業(yè)單位人員則不需繳費，養(yǎng)老金直接由國庫負擔，退休收入也相對優(yōu)厚，可達其收入的八成乃至更高。

這兩個群體在社會保障方面的落差狀況，成為中國社會一個長期存在的階層矛盾，也正在成為新一屆政府的挑戰(zhàn)。

十年：19個字到16個字

“應當從政治高度來認識這一問題。”中共十八屆三中全會結束后，人社部社會保障研究所所長金維剛在為人民網(wǎng)解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》時強調，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不僅僅是社會保險問題，更重要的是一個關系到鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護社會和諧穩(wěn)定的政治問題。

在這份決定里，寫有“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”16個字。在十年前中共十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》里，寫的是“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”19個字。十年過去，“積極探索”變成了“推進”。

關于這件事情的最新進展，可以參見人社部副部長胡曉義2013年12月中旬在國務院新聞發(fā)布會上針對這個問題的回答：

從上屆政府提出這個題目，本屆政府履職以來多部門組成了專門的研究班子，而且給了明確命題“養(yǎng)老保險制度頂層設計”，這包括人力資源和社會保障部、財政部、發(fā)改委、全國社保基金理事會、全國總工會等部門。同時還組織了七家國內外的研究機構平行開展研究，目前已經形成了十幾份分報告，七家平行研究機構各自提交了他們的研究報告，我們正在進行全面的匯總和歸納……形成總體方案后，會再“廣泛征求社會各界的意見”。

幾個月前另一次新聞發(fā)布會上，有記者追問了“并軌”的“時間表”，胡曉義說，“沒有辦法回答”。

對于社會的焦慮，胡曉義給出的最新解釋是，這牽動各類群體數(shù)以億計人的切身利益，同時關系到今后幾十年甚至上百年的國家經濟社會發(fā)展，所以必須慎之又慎，全面綜合平衡。

“減少職工矛盾”

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾對南方周末記者感嘆說，如果最初改革時就把機關、事業(yè)單位納入，徹底改革，有這個離決策層更近的群體的推動，或許現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度還能改得更好一些。

可惜，不論是1950年代，還是1980年代，中國都錯過了時機。

新中國成立之初，在李立三的主持下，中國效仿蘇聯(lián)建立了一套勞動保險制度。這個制度從誕生起，就不適用于機關和事業(yè)單位人員，他們的退休金由國庫開支。

1950年代中期，國務院曾發(fā)文把這個人群的退休金約定為工資的50%-80%，“特殊貢獻”者可更高。這總體略高于企業(yè)職工的待遇水平，一度“在群眾中造成影響”。

1957年，周恩來就在中共八屆中央委員會第三次擴大會議上提出過，全國總工會建議行政機關和事業(yè)單位同企業(yè)實行統(tǒng)一的勞動保險制度，以“減少職工中的矛盾”，但“這個建議”只是“交由國務院召集有關部門研究后決定”。而次年國務院出臺政策時，只是統(tǒng)一了兩者的退休待遇標準，退休金都調整為工資的40%-70%。但這只是表面上的待遇趨同，兩個群體依然分屬兩套資金來源體系。

時任勞動部長馬文曾在《人民日報》上說明，“準備在不久的將來根據(jù)新的情況和經驗，將《條例》（指1951年頒布的《勞動保險條例》——編者注）作適當?shù)男薷暮螅瑪U大實施范圍，在國家機關和事業(yè)單位也同樣實行。” 在中國隨后的“大躍進”、反“右傾”以及所謂的“三年自然災害”等**中，此事再無下文，中國就此錯失了第一次養(yǎng)老金“并軌”的機會。

不過，30年后原勞動部干部惲務生撰文披露了一個細節(jié)：在“文革”之前，勞動部曾把“并軌”方案納入一份準備上報國務院的《勞動保險條例》修正草案，但遭到“有的部門”強烈反對而作罷。

“文革”結束后，為了解決“文革”混亂造成的260萬機關工作人員和企業(yè)職工“應退未退”等問題，國家出臺多個文件，對兩個群體的退休待遇作了重新安排。

從當時的政策看，在這個中國亟待凝聚人心的節(jié)骨眼上，兩個群體的退休金發(fā)放標準是基本一致的：都是按照工作年限，退休金為工資的60%-90%。但這種表面趨同的政策，并未觸及養(yǎng)老的資金運作體系——機關事業(yè)單位依然是財政開銷，職工則仍是企業(yè)發(fā)放。

對中國計劃經濟時期的養(yǎng)老體系，復旦大學教授封進認為，當時企業(yè)盈虧也是國家財政的一部分，不管是哪種運行方式，并無本質差異。

“時機不成熟”

等到1980年代，伴隨著企業(yè)改革的推進，養(yǎng)老保險制度也“倒逼”著進入改革節(jié)奏。1986年，國務院下發(fā)多個文件，改革勞動制度，其中即包括建立和推行養(yǎng)老保險制度，目的是解決下崗企業(yè)職工的保障問題。

這個捆綁了企業(yè)改革的養(yǎng)老制度，自然也就和機關、事業(yè)單位無關。時任勞動人事部部長的趙東宛曾對南方周末記者表示，1986年改革之前，理論界、有關部門和企業(yè)就提出，為什么只在工人中實行勞動合同制，不在干部中也實行呢？但他稱當時“時機不成熟”。

在那個階段，企業(yè)改革，而不是社會保障制度改革，才是中國經濟改革的中心。

但這個問題并未被官方忘記。1992年，時任人事部副部長的程連昌就在《人民日報》發(fā)表文章稱，要盡快建立和推行機關、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，把養(yǎng)老保險費用從財政預算中分離出來，他還提出了要和企業(yè)養(yǎng)老水平大致相當?shù)戎笇枷搿?/p>

在那之后，上海、海南和遼寧等個別地方，開始試點機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，但并未被擴大至更高、更廣的層面。

這個時候，機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老制度屬人事部管，而企業(yè)的養(yǎng)老制度歸口勞動部。

其實，對于改革并建立現(xiàn)代社會保障制度，1990年代中國曾有過一輪轟轟烈烈的政界、學界大討論。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度即在那個時期形成，但在這個議題上，代表政府的參與者，基本都是勞動部。而當時由人事部管轄的機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度，很少出現(xiàn)在討論范疇內。

終于寫進了文件

相比較上世紀八九十年代的停滯和失語，2000年以后，“并軌”問題越來越被官方提及，開始一次次出現(xiàn)在重要文件里。

2000年初，國務院有關社會保障的文件里，對這個問題的提法還比較保守：“公務員和由財政撥款的事業(yè)單位，維持原來的養(yǎng)老制度”，以及原有試點地區(qū)要鞏固成果、“不要退保”。

在這一年里，國務院發(fā)展研究中心曾把“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革”寫進政策方案，但未被采納。

直到2003年十六屆三中全會，終于出現(xiàn)了19個字——“積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”。

在這之后出現(xiàn)的進展，依然是個別地區(qū)的試點。

但中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成曾在書里透露過這種試點的實質：“這些試點里，只有個別地區(qū)是并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，其他都是在另外一個盤子里，參照企業(yè)改革模式，但繳費率和計發(fā)辦法完全不同，這個體系的運轉差額，由財政撥款。”

好消息是，至少在2003年之后，十七大報告、十八屆三中全會決議、十二五規(guī)劃等多份統(tǒng)領全局的重要官方文件，甚至是公務員法，都把改革機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度寫了進去。這也與近十年來，社會對“并軌”的強烈呼喚有關，每年“兩會”，這都是必然出現(xiàn)的熱門話題。

不過，實質性動作和操作性文件依然少有。直到2007年，國務院也只是通過了一個《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，繼續(xù)在廣東、上海等五個地方試點，但以上海為例，其實1993年就已開始了試點。據(jù)南方周末記者了解，試點并不算順利，有的地方甚至引發(fā)摩擦。

而且，這種對事業(yè)單位的試點，往往還招來了就職于高校、研究機構的學者們的反問：為什么不在機關試點？

在政府體系內部，反對聲音也很大。一位參與過試點方案征求意見的官員坦言，自己曾給國務院領導寫信反對“并軌”。他對南方周末記者說，1998年后，機關事業(yè)單位的住房和醫(yī)療改革已經展開，如若很快連養(yǎng)老也改革，沖擊太大。

“如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問題。”胡曉義2013年年中在《人民日報》的部長訪談中也說：機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行六十多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。

也許是基于這種平穩(wěn)過渡的考慮，最近新華社旗下《財經國家周刊》披露的接近人保部人士的這個說法，也引起了輿論嘩然：養(yǎng)老金“并軌”重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

第四篇：養(yǎng)老金并軌

養(yǎng)老金并軌“七問”機關事業(yè)單位工資會漲嗎

發(fā)布時間： 2014-12-29 10:16:29 | 來源： 經濟參考報 | 作者： 經濟參考報 | 責

任編輯： 李嘉龍

養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經擬定,并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,今后黨政機關、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。不過,由于改革細則尚未出臺,如何改,改后什么待遇,改革的錢從哪里來等問題,尚存在諸多疑問。《經濟參考報》記者就此進行了相關梳理,并采訪了有關專家,希望就輿論關切作出一定回應。

1問“并軌”并的是什么

2013年之前,國內養(yǎng)老保險制度分為四大模塊:新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位退休制度。本次輿論熱議的養(yǎng)老金“并軌”指的是后兩者的合并。

從歷史沿革上看,居民養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)并軌其實早已啟動。2009年,國務院開展新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)試點,2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點。2012年,上述兩項制度開始在全國范圍內實施。今年2月21日,國務院出臺《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,決定將新農保和城居保合并實施,在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。同時,為做好不同養(yǎng)老保險制度的銜接,決策部門在今年初還印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》,對企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關系轉移和待遇銜接作了明確規(guī)定。

截至目前,已經有不少于15個省完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的合并實施,制度覆蓋人口約5億。

而近日熱議的“并軌”,是指黨政機關、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費。在此之前,職工基本養(yǎng)老保險是企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度,由單位和職工本人按一定標準繳納。機關事業(yè)單位的退休制度,由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。

截至今年10月,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋3.35億人口,而公開數(shù)據(jù)顯示,機關事業(yè)單位人員接近4000萬。

2問目前“并軌”進展如何

日前,機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已在國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過,黨政機關、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”,即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”,即機關與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施。

然而,此次確定的僅是思路框架,具體改革方案尚未公布。專家認為,未來會有詳細的實施意見和配套措施出臺。事實上,此前已經有地區(qū)進行了“并軌”嘗試并取得了良好成效。

廣東深圳在適應公務員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點的同時,先行先試,于2007年開始探索機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2010年5月,深圳市出臺行政機關聘任制公務員社會養(yǎng)老保障試行辦法,全市所有新進公務員實行新的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保險制度。2012年,深圳將該制度進一步推廣到事業(yè)單位。據(jù)了解,改革取得了良好成效,暢通了機關事業(yè)單位與企業(yè)的交流渠道,也得到了“新人”們的廣泛支持。截至2014年6月底,參加社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的機關事業(yè)單位“新人”(聘任制公務員和事業(yè)單位新聘人員)已超過7000人。

3問“并軌”后替代率會否趨同

養(yǎng)老金替代率,是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率,它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。

有統(tǒng)計顯示,我國機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%,個別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。

全國人大財經委的一份調研報告顯示,西部某省2014年全省機關事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元,而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元,前者是后者的1.56倍。

“一些國有企業(yè)的退休職工,當時接受國家分配到企業(yè)工作,退休后養(yǎng)老金遠低于機關事業(yè)單位和自己條件相當?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?因此對雙軌制很有意見,企業(yè)管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。”上述調研報告稱。

不過,實現(xiàn)替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認為,有賴于職業(yè)年金制度的建立,改革后機關事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不會有明顯下降。

“這次改革的目的是通過優(yōu)化結構和確立新的責任分擔機制來促進養(yǎng)老保險制度走向公平,關鍵是要落實機關事業(yè)單位人員的繳費義務并采取同樣的辦法調整養(yǎng)老金待遇。”中國人民大學教授鄭功成說,“改革后機關事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金肯定會減少,但加上職業(yè)年金,總體待遇應該不會有太大變化。”

不過,長期來看,兩者替代率終將趨同。對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔認為,目前應該做的是,繼續(xù)適度提高企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金水平,并在理性提高公務員工資、特別是基層公務員工資水平的基礎上,參照當?shù)厣鐣骄べY水平,制訂機關事業(yè)單位基礎養(yǎng)老金替代率水平。“畢竟從理論上講,當一個人不再工作、退出工作崗位以后,他的收入必然要比在職職工收入低。”他認為,最終應使企業(yè)職工與機關事業(yè)單位職工的基礎養(yǎng)老金水平逐漸接軌、趨同,并通過發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金彌補不同群體間保障水平的差距。

可以預見的是,最終改革方案也會涉及這一問題。國務院副總理馬凱近日所作的國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告提出,建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制,根據(jù)經濟發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況,適時調整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇,并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。

4問職業(yè)年金錢從哪來

按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述,職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎上建立的補充養(yǎng)老保險制度。職業(yè)年金基金由單位繳費、個人繳費和職業(yè)年金基金投資運營收益組成。職業(yè)年金基金實行完全積累,采用個人賬戶方式管理。

改革之難,難在制度設計,更難在資金保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1990年,全國機關退休費用總額為59.5億元,2005年達到1827.7億元,增加30倍,年均遞增25%。2006年到2008年的平均增長率也高達18.7%,明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經濟增長速度。

為保證機關事業(yè)單位職工“并軌”后退休金不會出現(xiàn)大幅下降,職業(yè)年金就必須“做實”。簡單來說,國家本來只需支付已退休公務員的養(yǎng)老金,但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務員“存錢”,難度很大。有學者提出疑問:“近兩年經濟增速放緩,財政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務員養(yǎng)老金開支,錢從哪里來?”

對此,西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉認為,國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本,建立起職業(yè)年金最為關鍵,這部分錢應該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

在這一問題上,深圳職業(yè)年金制度有一定借鑒意義。根據(jù)《深圳市行政機關聘任制公務員社會養(yǎng)老保障試行辦法》,各行政機關將本單位聘任制公務員職業(yè)年金繳費列入部門預算,按月劃繳至聘任制公務員職業(yè)年金個人賬戶。聘任制公務員職業(yè)年金基金實行完全積累,采用個人賬戶方式進行管理。職業(yè)年金繳費比例根據(jù)社會經濟發(fā)展狀況適時調整。

5問“并軌”后養(yǎng)老金能否投資運營

根據(jù)改革思路,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。作為平滑養(yǎng)老金水平變動的一大支柱,職業(yè)年金“錢從哪來”至關重要。

4000萬機關事業(yè)單位員工繳費,基金積累也將因此產生。那么,基金投資運營機制是否應同步建立?

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行“統(tǒng)賬結合”制度,基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成。社會統(tǒng)籌部分由單位負擔繳費,為單位職工工資總額的20%,個人賬戶則由職工個人繳費,為個人工資的8%。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”,用于支付已退休人員的養(yǎng)老金,后者實行的是長期封閉積累、產權個人所有的“完全積累”制,原則上不能調劑借用。

而根據(jù)改革思路,“事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法。”那么,“完全積累”的個人賬戶如若“做實”,必將產生體量不小的一個“資金池”。

不過,目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債,投資渠道單一,收益率比較低。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示,2013年雖然全國社會保險基金累計資產總額已達4.77萬億元,占當年GDP的比例高達8.3%。但由于多元化和市場化的投資體制沒有建立起來,絕大部分基金作為財政專戶存款“躺”在銀行里“睡大覺”,購買國債和委托投資合計僅為711億元,還不到資產總額的零頭。

投資收益率方面,不但低于企業(yè)年金基金收益率(投資收益率幾何平均值8.35%),還低于全國社保基金理事會的收益率(年均收益率9.02%),更遠遠低于社會平均工資增長率(20年來城鎮(zhèn)社會平均工資增長率14.85%)。

從各地來看,養(yǎng)老保險基金實施投資運營的資產較少,且僅在兩地實現(xiàn)。2012年經國務院批準,廣東省曾委托全國社保基金理事會投資運營1000億元養(yǎng)老金。有消息稱,山東省也將委托全國社保基金理事會進行投資。

“養(yǎng)老金要想實現(xiàn)保值增值,可以效仿社保基金、企業(yè)年金,增加委托運營資金,實施多元化投資策略。”一位社會保障研究學者建議。

針對這一問題,馬凱表示,下一步將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法,在確保基金安全的前提下擴大投資渠道,實現(xiàn)保值增值,增強基金支付能力。

6問機關事業(yè)單位工資會漲嗎

機關事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度后,將實行單位和個人繳費。對個體員工而言,工資上漲是保證繳費的必然結果。

根據(jù)改革思路,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進。“這樣的話,在全面實現(xiàn)養(yǎng)老“并軌”之前,公務員工資可能實現(xiàn)普漲。但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分。”熊暉說。

熊暉指出,當前很多基層地區(qū)的公務員群體工資水平相對較低,而社保個人繳費的比例不低,對于那些月收入2000余元的基層公務員而言,自己負擔各項社保繳費相對困難。

鄭功成則認為,實施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機關事業(yè)單位人員工資必然上漲,但卻是調整工資制度的好機會。國家應支付改革的初始成本,即適當增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩(wěn)轉型。

7問“中人”如何改革

改革的推進需循序漸進,先易后難,養(yǎng)老保險“并軌”也不太可能采取一刀切的辦法。若以入職年齡將員工分為“老人”“中人”和“新人”,那么“中人”的改革方案必然最復雜。

新人新辦法、老人老辦法也是職工基本養(yǎng)老保險制度建立之初的原則。根據(jù)當時的規(guī)定,改革辦法實施前參加工作、本決定實施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少,繳費年限累計滿15年的,退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。老人老辦法,實施前已經離退休的參保人員屬于“老人”,他們仍然按照國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時隨基本養(yǎng)老金調整而增加養(yǎng)老保險待遇。實施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費年限累計滿15年,退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數(shù)的高低直接掛鉤。

而深圳的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也選擇了類似的路徑,按規(guī)定,深圳新進機關事業(yè)單位的人員,在職期間與企業(yè)職工一樣,按照一定的標準繳納養(yǎng)老保險。

不過,對于此次“并軌”如何實施,一切尚待相關細則出臺。

“通過基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇,降低改革阻力。”有專家認為,從目前的情況來看,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路,一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策,這樣對于財政資金的壓力會小很多,但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題。二是由財政一次性將個人賬戶做實,甩掉歷史包袱,輕裝上陣,但這將產生巨大的財政壓力。

鄭功成也認為,這次改革的關鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法,讓“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決,同時也應當解決好機關事業(yè)單位中編制內外員工的現(xiàn)實權益差距問題。

至關重要的養(yǎng)老保障進行并軌改革，就是取消身份特權。

1986年前，中國的養(yǎng)老制度幾乎完全是由國家負責，1997年和2005年對養(yǎng)老保險制度進行過修改，目前中國的養(yǎng)老保險制度在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的籌資模式，也就是國家出一部分，個人也交一部分基金。此前養(yǎng)老雙軌制在中國運行了約20年，在這種由計劃經濟向市場經濟轉變中的“權宜之計”安排下，企業(yè)員工每月拿出工資的8%交養(yǎng)老保險，一直交到退休，最終卻只能拿到原工資的50%左右的養(yǎng)老金。而公務員不僅每月不用出養(yǎng)老錢，退休后至少還能拿到原工資的80%至90%。

養(yǎng)老雙軌制這一明顯的弊病，官民雙方對此也早有共識，但因改革涉及面太廣，且牽涉到公務員群體自身的利益，因此總是“干打雷，不下雨”。此次“靴子終于落地”，中國官方不僅用行動證明了以“壯士斷腕”勇氣推進改革的決心，更在推進中國整體改革方面邁出了里程碑式的一步。

我們國家已經進入老齡化社會，如果養(yǎng)老保障體系不建起來，將是國家之傷、國家之痛。并指出，一定要改變雙軌制或者多軌制的養(yǎng)老體制問題，讓社會養(yǎng)老保障體系更加公平。我們國家過去由于身份不同、崗位不同、地位不同，實行多元化的養(yǎng)老。

第五篇：養(yǎng)老金并軌帶來的影響及存在的問題

養(yǎng)老金并軌帶來的影響及存在的問題

養(yǎng)老金“并軌”重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。雙軌制——企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高,一致要求雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多。

一、養(yǎng)老金并軌帶來的影響

（一）差距逐步縮小

在養(yǎng)老金并軌前，由于機關事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標準卻遠遠高于企業(yè)退休人員，因此，“待遇差”問題一直備受詬病。

有統(tǒng)計顯示，中國機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資收入比例）超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。那么，在養(yǎng)老金并軌后，企事業(yè)單位職工之間的養(yǎng)老金待遇差距會縮小嗎？

隨著改革的實施，機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近，但二者差別過大，立即趨同并不可能。此外，兩者之間養(yǎng)老金待遇的差距縮小不在于降低公務員養(yǎng)老金，而在于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，要通過“提低”的辦法來縮小差距。

決定提出“根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整”，當前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，公務員可適當降低漲幅，這樣增幅一大一小，過幾年兩者之間的差距就會變小。

（二）初期或分三類養(yǎng)老基金

養(yǎng)老金并軌初期或分三類養(yǎng)老基金，黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的繳費標準不盡相同。三個“池子”的資金并不相通。從理想狀態(tài)或最終目標來說，黨政機關、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制 度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應得的待遇。

但 從實際看，并軌后黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預計不會統(tǒng)一，繳費標準也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付 和財政補助才是養(yǎng)老金構成大頭的情況。再考慮到黨政機關、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機關事業(yè)單 位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應分別設立黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為 所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

（三）公務員新老有別

根據(jù)報告，機關與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保，視同繳納的階段，繼續(xù)認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關部門后續(xù)出臺相關細則加以 明確。

（四）公務員工資或普漲

養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

對于完善工資制度，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應該主要針對的是公務員群體。當前我國西部地區(qū)公務員和基層公務員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優(yōu)先提高西部公務員和基層公務員的工資水平；另一方面 應整體建立公務員職務與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

建議在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發(fā)津補貼。預計改革后公務員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

（五）職業(yè)年金強制推行

職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大？

無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應是一種補充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能 不僅會普遍建立且會具強制性。這會使職業(yè)年金不再具有補充養(yǎng)老保險的定位，建議有關部門不要在機關事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設置準入條件或明確只 有部分符合相關條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

二、養(yǎng)老金并軌還存在的問題

養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經擬定，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機關、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費。雙軌制走向“終結”，養(yǎng)老保險改革終于邁過一大道坎，但仍然面臨養(yǎng)老金待遇差距矛盾突出、養(yǎng)老金支付壓力大等難題。