第一篇：國家公務員養老金并軌動真格兒 不會降低退休金

國家公務員養老金并軌動真格兒 不會降低退休金

昨日，參與養老金改革部分政策討論和制定的中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受外派采編組記者采訪時表示，目前有關改革方案確實正在做頂層設計，但根本沒有具體到是否要按工齡進行補交這份兒上。

公務員養老金怎么改？

主體將由基本養老金和職業年金構成對于養老金并軌，鄭秉文表示，現在的改革原則已經確定，改革后，機關事業單位退休人員的收入主體將由基本養老金和職業年金兩部分構成。

鄭秉文說，職業年金將保證機關事業單位的養老金替代率不會降低，也就是說改革后不會降低相應人群的退休金。

據了解，目前機關事業單位和企業職工的養老金替代率（養老金占退休前工資的比例）相差懸殊，即機關事業單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業職工退休后只能領到在職工資的40%至60%。

替代率相差懸殊如何破題？

國家已出臺政策推進企業年金

對于機關事業單位、企業的退休人員養老金替代率相差懸殊的問題，鄭秉文強調，實際上企業職工養老金也由兩部分構成，包括基本養老金和企業年金，但“目前已建立企業年金的企業數量依然很少，全國參保人數僅為2000萬人”。

鄭秉文表示，去年12月，由財政部、人力社保部以及國稅總局聯合發布了《關于企業年金、職業年金個人所得稅有關問題的通知》，實施了企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策，這是國家為了推進企業年金、職業年金發展的一項具體措施。

鄭秉文認為，越來越多的企業建立起企業年金之后，企業職工養老金的替代率也會與機關事業單位的看齊。

鄭秉文說，改革后，無論從體系上、模式上還是繳費公式上，兩大板塊的養老保險制度都將是一致的。

養老金并軌改革方案能否如約出臺？

改革已寫進政府今年工作總體部署

國務院總理李克強在政府工作報告“2014年工作總體部署”中提出，“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”。

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對于改革方案在今年是否能如約出臺，鄭秉文很有信心：“我相信能推出來，今年政府確實是在動真格兒了！”鄭秉文坦言，從2008年以來，有關機關事業單位養老保險改革曾3次被寫入政府工作報告，但都是“只聽樓梯響，不見人下來”，并且從未進入到具體出方案的進程中，“但這一次真不一樣，樓梯響了，也見著人了，作為參與者，能感覺到事情在被努力推進中”。

內存

機關事業單位養老保險并軌改革歷程

2008年初

國務院通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。2009年1月

人社部公布了《事業單位養老保險制度改革方案》，對這項改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養老金水平是否變化，只籠統提到要建立職業年金，沒有具體細節和收入彌補措施。由于相關人員退休待遇水平會大幅下降，因此阻力較大，所以配套政策始終未出臺，并軌也未實際啟動。

2012年3月

雙軌制在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金雙軌制的呼聲高漲。

2013年8月

原人力社保部副部長胡曉義明確養老保險制度最終將走向統一，目前企業和機關事業單位的“雙軌制”將并軌，在多年前對事業單位先行“動刀”之后，開始傳遞出機關、事業單位有關養老金的改革要“一勺燴”的信號。

2014年3月

國務院總理李克強在政府工作報告“2014年工作總體部署”中明確，“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”。

此后，人力社保部副部長胡曉義表態，關于養老金并軌，“總理其實已給出了時間表”，讓國民看到了養老金雙軌制有望在今年破題的希望。

第二篇：2014黃山國家公務員面試熱點：期待養老金并軌

2014黃山國家公務員面試熱點：期待養老金并軌

【背景鏈接】

2014年1月8日李克強總理主持召開國務院常務會議，會議內容之一是確定從2014年1月1日起，將企業退休人員基本養老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當傾斜。下一步，要通過改革養老保險等制度，逐步建立和完善企退人員基本養老金正常調整機制。此事在社會上引起熱議

【標準表述】

[綜合分析]

企業退休人員養老金還漲，這是讓退休人員開心的好消息。自2005年至2013年，退休人員的養老金年年在漲，已漲9年。2013年調整后企業退休人員月人均養老金達到了近1900元，與2005年調整前月人均700元的水平相比，9年增長了將近1200元。而今年繼續增加養老金，連續10年提高待遇，無論頻度幅度，都是史無前例。十八大提出居民收入增長和經濟發展同步，體現了實現發展成果由人民共享的思路。企退人員養老金十連漲，正是分享的體現之一。

一方面，讓退休人員更多分享社會發展的成果，是政府的重要職責。我國有四千多萬企業退休人員，他們年輕力壯的時候，胼手胝足，風雨坎坷，繼往開來，為國家默默奉獻，任勞任怨。由于歷史原因，企退人員養老金基數較低。盡管九連漲之后，養老金有了大幅提高，但整體水平還是不高。讓退休人員更多分享社會發展的成果，是政府的重要職責。養老金9連漲，也表明政府在企業退休人員養老保障領域，投入、維護和創制的能力越來越強。這幾年，輿論多有呼吁，期待養老金上調要制度化、經常化，做到與國家經濟發展總量的增長相適應。而現在國務院常務會議明確，下一步要逐步建立和完善企退人員養老金正常調整機制，正是對輿論的回應和對企退人員的承諾。

http://kc.offcn.com/general/114/4934/

另一方面，養老金十連漲帶來了喜，但仍不足以化解養老金雙軌制之憂。形成于上世紀90年代的養老金雙軌制，隨著時間的推移，制度化不公在現實中被逐漸放大。雙軌制以前，機關事業單位與企業退休人員的養老金相同，雙軌制以，兩者開始背道而馳。盡管企退人員養老金將要十連漲，但大多仍在兩千元之下，一個機關事業單位人員和一個年齡相仿、學歷同等的企業單位職工退休后的養老金差距是兩到三倍，諸如“兩個企業高工不如一個機關勤雜工”的情況比比皆是。

除此之外，民眾對養老金連漲帶來的收益卻感覺不大。原因大致有三，首先，九年連漲屬于“人為調整”而非“機制調整”，這就使得養老金調整政策存在一定的不確定性。一些企業退休職工在欣喜之余，也流露出對于“以后要是不漲了怎么辦”的憂慮。其次，與養老金雙軌制的巨大鴻溝相比，這種調整還停留在小修小補的層面，難以拉平差距。畢竟，在企業職工養老金上漲的同時，基數原本就高的公務員退休工資也在漲。更關鍵的是，由于漲幅不及全國城鎮職工平均工資的漲幅，在企業職工養老金九年連漲的背后，養老金的實際替代率自2000年以來卻呈逐漸降低的趨勢。2011年我國企業養老金替代率僅為42.9%，不足機關事業的一半，甚至低于50%的國際警戒線。

[啟示]

“雙軌制”已經成為養老制度改革繞不過的死結。一方面，不患寡而患不均，養老待遇的不公加劇了國民收入分配格局的失衡，激化了社會矛盾，造成了階層和群體之間的情緒對立，不利于保持社會穩定;同時，雙軌制遲遲不破，也羈絆了退休年齡、養老金管理體制等其他方面改革。近年來延遲退休每每提出都會遭遇一片反對聲，廣大普通勞動者除了擔心自己負擔加重，更不滿公務員既能延長任職期限，又無需繳納養老保險的兩頭均沾。此外，由于我國公務員養老金保障水平在世界上幾乎是最高的，財政負擔公務員養老金的壓力巨大，也間接影響了企業退休人員養老福利的提升。

[措施]

社會公認的收入分配改革主線是“提低、控高、擴中”。作為其中重要內容的養老制度改革，也不能只是“剃頭挑子一頭熱”，在調整企業退休人員養老金的同時，必須對事業單位和公務員開刀。養老金十年年連漲不如一次并軌。只有每個勞動者都按規定繳費和享受福利，才能在實現制度公平的同時，也為養老金做實個人賬戶、提高統籌層次、實現保值增值創造有利條件。對此，中公教育專家建議：

改革現行的養老保障制度，廢止養老金雙軌制，讓企業與機關事業單位享受同等退休待遇。即使改革難以一步到位，也須步步推進，要訂出時間表和線路圖，明確縮小差距直到并軌，在未來若干年要達到什么程度，使大家看到進展，更好地樹立對解決“雙軌制”的信心。

具體來說，我國應盡快建立企業退休人員基本養老金的正常調整機制，變“人為調整”為“機制調整。調整的參數可以參照物價水平、經濟發展或社會平均工資等因素。