第一篇：在全縣事業單位清理規范暨網上登記工作會議上的講話

在全縣事業單位清理規范工作會議上的講話

一、關于事業單位清理規范工作

清理規范所涉及工作點多面廣，任務艱巨，在推進過程中一定要突出重點，注意方法，有的放矢。

(一)要搞好核查摸底。核查是清理規范的首要環節。各部門各單位要按照《實施方案》的要求，通過查閱統計資料、機構編制審批文件、人員招聘調動手續、工資統發表格等，對單位機構編制和人員信息進行認真核查，摸清單位職責變化、編制和領導職數配備、經費來源、內部機構和崗位設置，以及實所有人員情況，做到底數清、數據準、資料全。各事業單位要如實填報機構編制和人員情況核查表，經主要負責人簽字確認后報主管部門。各主管部門要切實負起責任，對各單位報的數據信息進行審查匯總，確保真實準確后于12月10日前報編辦審核。縣編辦要嚴格把關，認真審核，逐一核對每個事業單位的信息數據，確保信息全面、準確、真實。

(二)要認真清理機構編制。在認真核查、摸清機構編制和人員底數的基礎上，對事業單位機構和編制進行清理。一方面要做好清理機構工作。主要采取“撤、并、轉”等方式，加大事業單位機構整合力度，優化布局結構?！俺贰本褪浅蜂N一批，對批準設立1年以上，現無工作人員或只配備了少量工作人員，未正式組建或未開展工作等情形的事業單位，堅決予以撤銷?！安ⅰ本褪呛喜⒁慌?，對因主管部門撤并或職責調整、職能相近的事業單位，下決心進行調整整合?！稗D”就是轉企改制一批，對主要從事生產經營活動及其他以營利為主要目的事業單位，加快推進轉企改制。另一方面要做好清理編制工作。在規范機構設置的基礎上，對事業單位編制進行清理。凡撤銷的事業單位，編制予以收回。調整整合后新組建的事業單位，要本著精簡原則重新核定編制。對于職責任務萎縮或長期空編較多的事業單位，要相應核減編制。對部分社團組織使用的事業編制，按照改革要求和機構編制管理規定，予以清理。

(三)要規范機構編制。一是要規范事業單位名稱。事業單位名稱要體現機構地域位置、隸屬關系和業務屬性，與黨政機關、企業、社會團體或其他社會組織有所區別。除部分現承擔行政職能的事業單位外，其他事業單位原則上不能再稱局、處、辦，現有不符合規定的要進行規范。對事業單位加掛的牌子進行清理，原則上一個單位不能掛兩個或兩個以上牌子，因工作任務增加的，應通過變更職責或名稱的方式予以解決。二是要規范職責任務。科學準確地界定職責任務是劃分事業單位類別的重要依據。事業單位職責任務要根據經濟社會發展需要和人民群眾公益服務需求，以有關法律法規為依據，以黨委、政府、編制部門文件為參照，進行規范和界定。未明確職責任務的，要予以合理界定；職責任務發生變化的，要重新予以規范。事業單位承擔的行政職能，凡沒有法律法規授權的，要予以取消。職責調整后，工作任務不足的，要予以撤銷或并入其他事業單位。對主要承擔公益服務同時從事生產經營活動的，要將生產經營職能剝離，轉為企業或交由企業承擔。三是要規范人員編制和結構比例。事業單位人員編制要根據職責任務、發展規模和服務范圍，按照精簡的原則核定，做到少用人、多辦事。對目前暫時承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位，編制只減不增。從事公益服務、職責任務較重、編制明顯不足的要重新核定。涉及編制調整的，不同經費形式的事業單位之間不得逆向調劑編制。按照既管總量又管結構的要求，合理確定管理人員和專業技術人員的編制比例，著力優化人員結構。

(四)要清理實有人員。各單位要對現有在編人員進行一次全面清理，重點清查沒有任何手續長期曠工且去向不明人員；雖經批準請假、停薪留職、出國、脫產學習等，但無正當理由逾期不歸人員；未經批準出國、脫產學習等擅自離崗人員；以及受刑事處罰未開除公職卻長期不上班等等人員。對于這幾類人員，各部門各單位在做好耐心細致的思想政治工作的基礎上，對仍不回單位上班的，要研究提出處理意見?？h紀檢監察、縣委組織部、縣人力資源和社會保障局要充分履行各自職責，加大人事紀律監察處理力度，切實糾正這方面的違法違紀行為。

二、關于事業單位網上登記工作

實現事業單位登記管理網上運行，從傳統的手工模式轉變為現代信息技術模式，是事業單位登記管理電子政務建設的一大重大舉措。國家事業單位登記管理局通過幾年在部分省市試點，今年要求在全國全面鋪開。

今年以來，縣編辦、縣事業單位登記管理局為此做了大量的準備，希望各單位、各部門要按照統一要求，規范做好相關工作。一是要按時參訓。近期，事業單位網上登記培訓工作將全面鋪開，各級各部門要安排好熟悉計算機應用技術的人員按時參訓。需要強調的是，此項工作將培訓到每一個法人事業單位，今天開會的各主管部門，要擔負起培訓工作的組織責任，做到不遺不漏不拖。二是要做好有關技術裝備的準備工作。實施網上登記，除電腦、打印機外，一個最重要的工具是掃描儀，通過掃描儀將相關材料上傳。各法人事業單位有條件的要單獨配置好相關設備，暫不具備條件的，可由主管部門統一購置，下屬事業單位共享資源。

三、關于兩項工作的總體要求

按照省、市的部署安排，事業單位清理規范工作要在明年3月底前全面完成，時間緊、任務重、要求高。事業單位網上登記工作也必須在年內啟動，明年年初全面進入網上登記。各級各部門要統籌安排，精心組織，扎實工作，確保按時完成事業單位清理規范和網上登記工作任務。

(一)加強領導，明確職責分工。這次事業單位清理規范和實施網上登記工作由縣編委統一領導，縣編辦負責全縣清理規范工作的組織實施并加強指導和協調，各部門各單位要按照“誰主管、誰負責”的要求，認真解決工作中出現的矛盾和問題，切實做好各項工作。

(二)科學謀劃，認真制定工作方案。這次全縣清理規范工作，分動員部署、核查摸底、清理規范和總結驗收4個階段進行，從現在開始，到明年3月底前結束。各單位各部門要在全縣清理規范總體《實施方案》框架內，結合自身實際，抓緊制定本部門清理規范工作方案，具體細化各個階段的工作任務，落實責任主體；要從有利于事業發展的大局出發，按改革要求研究提出所屬事業單位清理規

范意見，與縣編辦溝通協商后，于12月10日前正式上報。同時，按照上級要求，清理規范期間一律停止辦理新增事業機構編制事項。

(三)嚴肅紀律，確保各項工作順利開展。清理規范工作事關事業單位改革大局，涉及事業單位和干部職工的切身利益。各級各部門要嚴格遵守改革紀律，落實各項政策規定，保質保量地完成清理規范任務。各事業單位要強化責任意識，如實填報有關信息，不得虛報瞞報?？h編辦要會同紀檢、監察等部門進行監督檢查，對擅自設立機構、增加編制、提高機構規格、超職數配備干部等問題堅決予以糾正，對違規進入人員一律清理清退，對相關責任人依法依紀追究責任。

第二篇：機構編制暨事業單位清理規范工作會議講話

在全縣機構編制暨事業單位清理規范工作會議上的講話

這次會議的主要任務是，認真貫徹全市機構編制暨分類推進事業單位改革工作會議精神，安排部署全縣的機構編制暨事業單位清理規范工作。我講三點意見。

一、不斷提高機構編制服務管理工作水平

今年是實施“十二五”規劃的第二年，做好機構編制工

作，必須找準工作的切入點和著力點，切實增強針對性、適應性、前瞻性、嚴肅性，為促進縣域經濟社會轉型跨越發展提供體制機制保障。

（一）增強針對性。機構編制工作是配置執政資源的一項基礎性工作，也是消除制約發展的體制性障礙、推動科學發展的關鍵環節。要著眼于服務全縣經濟發展，推進縣級公立醫院改革，調整優化城鄉教育機構編制資源；要積極探索社會管理體制創新，完善社會管理、應急反應、維護穩定等工作機構，不斷增強社會管理能力。

（二）增強適應性。要研究探索新形勢下控制編制總量、調整人員結構的新思路、新方法，把科學配置和效益優化作為基本要求，既注重管編制、管總量、管數額、管審批，又注重管職能、管結構、管標準、管監督；要根據政府職能轉變、形勢發展情況和現實工作需要，綜合考慮人口、行政區劃、發展水平、財政收入等因素，用好用活機構編制資源，有減有增，動態調整，更好地滿足和適應經濟社會發展需求。對于弱化或取消職能的機構，要相應減少編制或撤銷機構；對于加強或新增職能的機構，要盡量整合資源、相應調整，使有限的資源發揮最大的作用。

（三）增強前瞻性。要圍繞各級黨委、政府和群眾關心的熱點、難點問題，研究分析體制機制方面的原因，有針對性地提出解決辦法；要加強對經濟社會發展的規律性研究，積極主動地提出體制機制、職能職責、機構編制等方面的改革和調整建議，當好黨委、政府的參謀助手；要主動為各部門提高管理水平、改進工作機制、創新管理辦法、提高工作效能提出意見和建議，從體制機制上解決制約發展的關鍵問題。

（四）增強嚴肅性。要不折不扣地執行好中辦、國辦下發的《關于嚴格控制機構編制的通知》要求，嚴格遵守機構編制管理權限和程序，從現在起，除省委省政府、市委市政府有明確規定外，全縣不得提出新設機構和增加編制的要求，確需增加機構的，機構編制部門要在現有機構總數內，采取“減一增一”的辦法，按照規定程序嚴格審批。要認真落實“超編單位只出不進、滿編單位先出后進，缺編單位按需進人”的規定，堅持編制審批在先、進人在后，嚴禁出現新的超編問題。

二、穩妥推進事業單位清理規范工作

去年3月，中共中央、國務院下發了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，中辦和國辦印發了11個配套文件，對事業單位分類改革工作進行了全面部署。事業單位改革的方向是將現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，根據不同類別實施不同的配套改革措施。2015年以來，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成，從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面的改革取得明顯進展。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的服務體系。

近年來，經過幾次機構改革，我縣在規范事業單位機構編制管理上做了大量工作，取得了明顯成效，但與上級的要求和經濟社會發展需要相比還有差距。一些事業單位承擔著本應由行政機關負責的行政決策、行政執行、行政監督等職能；一些事業單位實施企業化管理，既參與市場競爭，又享受著財政扶持和稅費優惠等政策，公益職能弱化，形成了不公平競爭；還有一些事業單位存在機構設置分散、職責任務調整不夠及時、人員編制配置不盡合理等問題。這些問題需要通過清理規范、優化配置逐步解決，各級各部門都要充分認識搞好事業單位清理規范工作的重要性，積極支持，穩妥推進。在實際操作中，要把握以下幾項重點：

（一）堅持四項工作原則。一是政事分開、事企分開原則。事業單位承擔的行政職能，凡沒有法律法規和中、省有關政策規定的，要將行政職能劃歸相應行政機構；從事生產經營活動的事業單位，逐步穩妥推進改企轉制；對保留的事業單位，要科學合理地界定職責任務。二是優化結構、精簡高效原則。對未按機構編制管理規定擅自設立，承擔特定工作任務已完成或履行職責的法定依據已消失的，批準設立兩年以上未正式組建或未開展工作等事業單位，要予以撤銷；對機構設置分散、規模過小或難以有效履行職責的，職責相近、名稱相近、任務交叉或重復設置的事業單位，要予以整合；對行政機關使用的事業編制，要予以剝離。三是分級負責、分步實施原則。各鎮黨委、政府負

責所屬事業單位的清理規范工作，縣直各部門負責部門所屬事業單位的清理規范工作。今年5月底前，主要任務是撤并整合規模過小的事業單位和剝離行政機關使用的事業編制；6月至2013年12月，主要任務是分行業、分步驟對其他事業單位進行清理規范。四是總量控制、只減不增原則。清理規范期間，機構和編制總量只能減少、不得增加，確因工作需要的，在現有機

構和編制總量內調劑解決；除機構撤銷、整合外，不再審批新增事業單位。

（二）抓住三個關鍵環節。一要嚴把方案制定關。各級各部門要認真學習貫徹中、省、市文件精神，在充分調研論證的基礎上，逐單位研究提出集中清理規范實施方案。實施方案既要立足現實，又要著眼長遠，既要符合政策要求，又要與發展形勢相適應，做到符合政策、切實可行、促進發展。二要嚴把審核審批關?？h編委辦要嚴格按管理權限進行審核、審批，切實為事業單位分類和配套改革打好基礎。三要科學界定職責。對清理規范后保留的事業單位，要根據審批意見，科學界定各事業單位的職責任務，逐步將所承擔的行政職能劃歸行政機構，剝離可交由社會、市場承擔的職能，強化事業單位的公益性質。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。

（三）處理好三個方面的關系。一要處理好清理規范與維護穩定的關系。要加強統籌協調，注意把握工作節奏，改革進度、工作力度要與社會可承受程度統一起來，尤其是從事生產經營活動的事業單位改企轉制工作，要審慎穩妥推進，決不能出現不穩定問題；要堅持以人為本，深入細致的做好事業單位職工的思想政治工作，充分考慮職工的切身利益，幫助解決實際問題，對因單位撤并整合需要分流安置的人員，落實好有關配套政策，穩妥進行安置。二要處理好清理規范與履行職責的關系。要把事業單位清理規范與履行職責任務緊密結合起來，保證事業單位的正常工作秩序不受影響，工作業務不間斷、服務質量不降低。三要處理好清理規范與單位分類的關系。在事業單位清理規范時，暫不劃分事業單位類別，待全省事業單位分類目錄下發后，再按要求分類。在界定事業單位職能職責時，不得再賦予其行政職能，不能再出現政事不分、事企不分的現象。

三、切實加強機構編制和事業單位清理規范工作的組織領導

機構編制及事業單位清理規范工作政策性強，社會關注度高，必須加強組織領導，強化協調配合，嚴肅工作紀律，確保完成各項工作任務。

（一）加強組織領導。為切實加強對事業單位清理規范工作的領導，縣上成立了分類推進事業單位改革工作領導小組，負責組織全縣事業單位分類改革及清理規范工作。各鎮（辦）、各部門也要按照縣委、縣政府的統一安排，成立領導小組，組建工作機構，精心組織各項工作開展，各單位的主要領導要親自上手，切實把事業單位清理規范工作做細、做實、做好。

（二）強化協調配合?？h清理規范工作領導小組各成員單位要加強協調，積極配合做好清理規范工作。縣委辦、政府辦要做好事業單位清理規范重要文件的審核制發和相關會議的安排協調等工作；紀檢監察部門要做好清理規范的紀律檢查和監督等工作；組織部門要做好清理規范后的事業單位黨組織建設和領導班子建設等工作；宣傳部門要做好事業單位清理規范宣傳工作；機構編制部門要做好事業單位清理規范工作的牽頭協調、業務指導、督促檢查和審核審批等工作；發改、財政、人社、經貿、工商等職能部門要按照職責分工和方案要求，各司其職，各負其責，抓好落實，確保清理規范工作任務的圓滿完成。

（三）嚴肅工作紀律。各級各部門要嚴格執行機構編制工作紀律，加大監督檢查力度，在事業單位清理規范期間，不得泄露未公開的事業單位清理規范實施方案和干部人事、機構編制調整方案；不得突擊花錢、借機分錢分物及公款旅游；不得虛報、瞞報、漏報相關數據；不得擅自變通已經審批的清理規范實施方案。頂風違紀的，紀檢監察部門要進行嚴肅查處。

同志們，機構編制和推進事業單位清理規范工作關系全局、十分重要。我們一定要按照上級規定和縣委、縣政府的統一部署，扎實抓好工作落實，為全面推進我縣各項建設事業作出積極貢獻。

第三篇：在全省事業單位登記管理工作會議上的講話

在全省事業單位登記管理工作會議上的講話(白寨全)

（2010年12月23日）

同志們：

這次全省事業單位登記管理工作會議的主要任務是通報全省年檢工作專項檢查的情況，分析存在的問題，研究部署2011年全省事業單位登記管理工作。

一、關于全省年檢工作專項檢查的情況

為了全面了解全省登記管理機關年檢工作的開展情況，進一步提升全省事業單位登記管理水平，今年6月下旬至11月上旬，我省開展了事業單位年檢專項檢查工作。這是繼2007年對全省登記管理機關貫徹執行《條例》及其《實施細則》工作進行檢查以來的又一次較大規模的專項檢查，得到了辦領導的充分肯定。劉傳旺主任在省局報送的《關于全省事業單位年檢工作專項檢查的情況報告》上批示：“這次專項檢查很有必要，通過專項檢查了解了情況，看到了面上工作所取得的新的進步、新的成績。同時也發現了問題，看到了工作中的差距，起到督促指導工作的效果。今后堅持每年都要爭取搞一次，形成基本制度，用以規范強化全省事業單位的年檢和管理工作”。自省局《關于對全省年檢工作進行專項檢查的通知》下發后，各級登記管理

機關高度重視，及時向同級編辦領導作了匯報，對做好自查和迎接省局抽查進行了安排，并按照檢查內容對年檢工作進行梳理，客觀地進行評價，對發現的問題進行整改。長治、陽泉、晉城、朔州、呂梁等地分別組成由編辦領導帶隊的檢查組深入所屬各市縣進行全面檢查指導。朔州市還針對右玉縣違規超時限年檢進行了通報，對登記管理工作起到很好的促進作用。其他設區市登記局也派出檢查組對所轄部分縣區進行了實地抽查，多數市抽查率達到50%以上。8月下旬至11月上旬，省登記局分三個檢查組開始對11個設區市以及32個縣（區）登記管理機關進行了實地抽查。從此次檢查的總體情況來看，事業單位按時向登記管理機關報送報告、依法接受登記管理機關監督的意識不斷增強；超期年檢、違規年檢等不當行為明顯減少；登記管理機關對報告的審查日漸嚴格。年檢工作整體質量有了較大提高。

（一）、事業單位主動接受年檢的自覺性顯著提高。

為了搞好2009檢驗工作，全省各級登記管理機關在周密制定實施計劃和日程安排的同時，通過會議、文件、電視、報刊等多種形式，加強了對年檢工作的宣傳。忻州市及所屬的13個縣采取了在《忻州日報》刊登年檢通告的辦法；朔州市在《朔州日報》刊登《事業單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》，并以知識問答的形式進行宣傳，在電臺開播專題對《條例》和《實施細則》進行講解；呂梁市在《呂梁日報》4次發布年檢通知；晉城城區在《城區小報》上

刊登登記知識問答；原平市、應縣、寧武縣等地則采取在電視臺飄字幕的方式發布年檢通知；沁源縣印制宣傳單，深入各事業單位面對面宣傳；太原、大同等地采取印發郵政賀卡溫馨提示按期年檢的辦法，均收到了良好的效果。事業單位主動接受年檢的自覺性明顯提高。全省11個市登記局應年檢的事業單位3673個，實際年檢3395個，年檢率92.43%，比上年提高了8.4個百分點。其中，運城市的年檢率達到了100%；年檢率最低的朔州市也達到了78.40%，遠高于去年。在抽查的32個縣級登記局中，應年檢的事業單位5685個，實際年檢5430個，年檢率為95.51%，比上年提高了5.6個百分點。其中，沁源、長治郊區、平遙、和順、隰縣、吉縣、聞喜、運城鹽湖區、孝義、交口、臨縣的年檢率達到了100%，年檢率最低的洪洞縣也達到了72.46%。

（二）、網上年檢率逐年上升。

在2009檢驗工作中，絕大多數登記管理機關克服事業單位經辦人員變動頻繁、業務不熟練、多數縣屬事業單位不具備網上辦公條件等困難，采取事先培訓、協助提交等辦法，使全省網上年檢率逐年上升。在這次檢查的43個登記管理機關中，通過網上登記管理系統辦理年檢業務的有37個。全省11個設區市登記局核準年檢合格的3395個單位中，網上辦理的3132個，占92.3%；手工錄入系統的263個，占7.7%。太原、大同、晉城、忻州、晉中、臨汾、運城等7個

市的網上年檢率均達到100%。32個縣級登記局核準年檢合格的5430個單位中，網上辦理的4147個，占76.4%；手工錄入系統的1175個，占21.5%。太原市小店區、左云、渾源、大同市礦區、平定、沁源、襄垣、和順、晉城市城區、懷仁、原平、聞喜、萬榮、運城市鹽湖區、孝義等15個縣（區、市）網上年檢率達到100%。

（三）、嚴格執行年檢法定期限的登記管理機關明顯增多。

在2009檢驗中，大同、長治、晉城、朔州、忻州、晉中、運城等7個設區市能夠嚴格執行年檢法定期限。11個市的3292個事業單位年檢事項都在法定期限內辦結，占到年檢辦結總數的97%。抽查的32個縣（市、區）中，有24個嚴格執行法定年檢時限。共有5365個事業單位年檢事項都在法定期限內辦結，占到年檢辦結總數的98.83%。超期年檢的現象大為減少。

（四）、年檢質量不斷提高。

在2009檢驗工作中，各級登記管理機關普遍注重了年檢材料的齊全性和有效性，以《條例》和《實施細則》為準繩，嚴格審查，使年檢工作“走過場”的狀況得到了根本改變。

一是注重年檢材料的齊全性。11個設區市登記局資產負債表的

提交率達到了98.18%；有10個市要求相關單位提交資質認可或執業許可證明文件，且提交率達到了63.33%。其中長治、晉中兩市的提交率達到了100%。在抽查的32個縣（市、區）中，資產負債表的提交率達到93.75%，有31個縣要求提交資質認可或執業許可證明文件，提交率達到了68%。其中平定、陽泉郊區、襄垣、高平、應縣、原平、平遙、霍州、隰縣、洪洞、運城鹽湖區等11個縣級登記局的提交率達到了100%。

二是注重提交材料的有效性。11個設區市在受理的年檢材料中，報告書加蓋公章率達到了100%；報告書由法定代表人簽署率達到了90.91%，其中有7個市達到了100%；舉辦單位簽署意見并加蓋公章的占到了78.18%，其中有4個市達到了100%；資產負債表上加蓋財務專用章的達到了90%，其中5個市達到了100%；資質認可或執業許可證明文件在有效期內的達到了80%，其中2個市達到了100%，該項檢查得分較高的是大同市和晉中市。在32個縣級登記管理機關中，報告書加蓋公章率達到了97.81%，其中有29個縣達到100%；報告書由法定代表人簽署率達到了83.12%，其中有19個縣達到了100%；報告書由舉辦單位簽署意見并加蓋公章為44.67%，其中執行較好的有8個縣；資質認可或執業許可證明在有效期內的為85.31%，全部在有效期內的有11個縣。隰縣在該項檢查中獲得滿分。

三是注重對報告書填寫內容的審查。在2009檢驗中，不少登記管理機關注重了對《事業單位報告書》的實質性審查，要求“開展業務活動”一項的填寫必須真實、全面地反映本單位全年的工作。對年檢申請材料的規范性嚴格要求，凡不符合法定形式的，均要退回改正。11個設區市登記局的110個事業單位年檢檔案中，執行“零報告”制度的有56個，占到檢查總數的50.9%。其中，長治市和陽泉市獲得了滿分。在32個縣級登記管理機關抽取的320個事業單位中，執行“零報告”制度的有75個單位，占到檢查總數的23.44%。其中，平定、五臺、原平、聞喜等4個縣級登記局“零報告”制度執行較好，獲得滿分。

四是注重審批程序的規范性。全省大多數登記管理機關能夠認真執行審批程序，審查意見符合規范性要求的登記管理機關的比例上升到76.74%。11個設區市登記局在報告書上簽署意見符合規范要求的單位為100家，占抽查總數的90.91%；審批程序符合法定要求的109家，占抽查總數的99.09%。32個縣級登記局在報告書上簽署意見符合規范要求的單位為273家，占抽查總數的85.31%；審批程序符合法定要求的275家，占抽檢總數的85.94%。

五是違規核準年檢合格的情形大為減少。檢查中發現多數登記管理機關能夠認真執行《實施細則》的相關規定，對事業單位法人報告書進行嚴格審查，不符合法定條件違規核準年檢合格的情形大為減少。在11個設區市中僅發現2例；在32個縣級登記機關中僅發現

7例。

在年檢質量量化檢查中得分最高的設區市是陽泉市，最低的是運城市；在縣級登記局中得分最高的是平定縣，最低的是平遙縣。

（五）、及時發布廢止公告和對年檢結果進行公示。

2009年檢工作中，全省11個設區市登記局中需要發布廢止公告事項的10個市，都能在規定時間內在門戶網站對證書廢止的事業單位發布廢止公告。其中大同市、晉城市、朔州市、忻州市和晉中市依法在公開發行的報刊上發布了廢止公告。32個縣級登記局中需要發布證書廢止公告的21個，其中20個都在門戶網站或政府網站上發布了廢止公告；太原萬柏林、寧武、和順等縣（區）依法在公開發行的報刊上發布廢止公告。同時，11個設區市登記局全部按照要求將年檢結果在門戶網站予以公告，長治、朔州、忻州、臨汾和呂梁等市還在公開發行的報刊上進行公告。32個縣級登記管理機關中有31個按照要求將年檢結果予以公示。尤其是孝義、太原尖草坪、原平、五臺等縣（市、區），主動聯系市級報刊，發布年檢公告。為事業單位法人年檢工作起到了較好的宣傳作用。

（六）、積極開展年檢工作創新。

在2009檢驗中，不少市縣登記局結合當地實際，在年檢工作創新方面做了一些探索，也取得了一定的成績。如陽泉市采取市直事業單位的資產負債表和收支情況由會計師事務所審驗，用驗資報告代替資產負債表的辦法，保證了資產負債情況的真實性。呂梁市開展實地檢查事業單位的辦法，解決了4個事業單位存在的“雙重法人”問題，并糾正了2個單位公章與法人證書不符的問題。長治市在年檢中建立了核查制度，要求事業單位提供編制本復印件，核查法定代表人是否在編；要求執行事業單位會計制度的必須提供財政部門的決算表，確保資產負債表和收入支出的真實性。沁源縣建立了事業單位登記管理信用制度，采取定期征集信用信息資料和法人登記年檢相結合的方式進行，促進了年檢工作的開展。今年該縣又開展了優秀事業單位法人和法定代表人評選活動，從而推動了事業單位登記管理工作；隰縣對35家事業單位進行了實地檢查；孝義也對教育和衛生系統事業單位進行了實地監督檢查。此外，臨汾市已著手探索建立誠信檔案和公開報告書制度；運城市也在探索建立事業單位績效評估辦法。

二、存在的問題及其原因

全省事業單位檢驗工作雖然取得了一些可喜成績，但在檢查中也發現了不少問題。

一是少數登記管理機關違規核準年檢和超期年檢的情況還較為嚴重。檢查中發現，一些地方的登記管理機關對年檢工作中最基本的要求都不能做到嚴格把關，甚至對凈資產為負數的事業單位，仍違規核準年檢合格。例如：運城市違規核準年檢合格2件；運城市鹽湖區、萬榮縣、平遙縣和孝義市也不同程度存在違規核準年檢合格情況，共違規核準7件?；糁菔械怯浘趾藴蕿槟隀z合格的事業單位檔案中，大量缺失財務報表。特別是在萬榮縣抽查的事業單位檔案中資產負債表的提交率竟為“零”，根本無法保證年檢合格的事業單位確實具備法人資格。還有一些登記管理機關不能嚴格執行年檢起止期限的規定，存在超期辦理年檢的情況。如太原市超期年檢81件；陽泉市超期年檢17件；呂梁市超期年檢4件；臨汾市超期年檢1件。被抽查的32個縣級登記管理機關中，左云縣、太原市尖草坪區、晉城市城區、澤州縣、高平市、交口縣、孝義市、隰縣等8縣（市、區）共超期辦理年檢64件。

二是網上登記管理工作發展不平衡。呂梁市登記局通過網上提交年檢報告的只有5個事業單位，網上年檢率僅為2.38%；且該市所屬的13個縣（市、區）中有近一半沒有開展網上受理審核年檢工作。臨汾市被抽查的4個縣（市）中，網上年檢率僅為4.67%，除洪洞縣僅有26個事業單位實現了網上辦理年檢事項外，吉縣和隰縣全部是手工年檢結束后將數據錄入網上系統。尤其是霍州市登記局，不僅未啟用網上登記管理系統開展年檢工作，其年檢數據也未錄入系統，使

網上登記管理系統形同虛設。此外，應縣也全部是采取手工年檢后錄入網上登記管理系統的方式，直接影響著全省網上登記管理工作的整體推進。

三是一些地方事業單位報告“零報告”制執行不力。檢查發現，有不少登記管理機關未嚴格執行“零報告”制度。例如：朔州市登記局被抽查的事業單位報告書的填寫雖然比過去有了較大改進，但無一例能符合“零報告”的要求；運城市登記局以及被抽查的3個縣（區）中，除聞喜縣外，均未實行報告“零報告”。32個縣級登記管理機關的320個事業單位中，執行“零報告”制度較好的只有83個，僅占檢查總數25.94%。

四是一些地方對年檢材料齊全性和規范性要求不嚴。2009事業單位年檢中，11個市的資質提交率僅為45%，32個縣（區）資質提交率為68%。而運城市登記局和左云縣被抽查的事業單位年檢檔案中資質材料提交率竟為“零”。孝義市、高平市、霍州市核準的年檢合格單位中竟然存在著報告書不加蓋單位公章的情況。報告書未經法定代表人簽署或由他人代簽的情況在各級登記管理機關也普遍存在。此外，事業單位提交的年檢材料不符合格式性和規范性要求的情況在被抽查的登記管理機關中也不同程度地存在。例如：登記申請材料的紙型有大有小；材料復印件不加蓋舉辦單位公章等。

五是一些登記機關審批程序不夠規范。檢查中發現，有不少登記機關由于工作人員不足，存在受理、審核崗位合一的問題，個別地方甚至存在僅由一人承擔審理工作的問題。呂梁市和運城市的一些縣級登記管理機關刻制的“登記管理機關意見章”的用語也不夠規范。

六是一些登記機關未能及時要求事業單位對已發生變更的事項申請變更登記。11個設區市登記局應變更而未要求變更的有8例，而在32個縣級登記局檢查發現有116例，執行較好的僅有和順、平定、寧武、五臺、澤州、聞喜等6個縣。

七是多數登記機關證書廢止公告載體不符合法定要求。檢查發現，多數登記機關能在門戶網站發布證書廢止公告，而在公開發行的報刊上發布的卻寥寥無幾。10個需要發布廢止公告的設區市登記局中，太原、陽泉、長治、臨汾和呂梁未依法在公開發行的報刊上發布廢止公告。21個需要發布廢止公告的縣級登記局未依法在公開發行的報刊上發布廢止公告的多達18個。

上述問題雖然是在年檢工作專項檢查中發現的，但在其它登記事項中也程度不同地存在。究其原因，主要是：

一是依法行政意識淡薄。

事業單位登記管理是國家法定的行政許可事項之一?！睹穹ㄍ▌t》、《行政許可法》、《事業單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》，是事業單位登記管理工作的法律依據。這些法律法規對事業單位設立登記、變更登記、注銷登記以及監督管理等方方面面都作了具體要求。各級登記管理機關開展登記業務，必須嚴格按照《條例》及其《實施細則》的相關規定，依法登記，依法管理。早在2004年6月27日國務院就發布了第411號令，對《事業單位登記管理暫行條例》第五條第一款作了修訂，明確規定：“縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的事業單位登記管理機構負責實施事業單位的登記管理工作”。但太原市小店區至今仍以區編辦的名義核發《事業單位法人證書》并發布事業單位登記管理相關公告。《條例》第十七條以及《實施細則》第六十五條明確規定事業單位應當于每年1月1日至3月31日向登記管理機關報送上一執行條例和細則的報告。但仍有少數登記管理機關超期年檢。右玉縣甚至在年檢專項檢查已經開始實地抽查的9月初，仍在違規年檢。年檢工作中，登記管理機關對事業單位的報告進行審查的目的就是要確定事業單位是否還繼續具備獨立法人條件。而衡量一個事業單位是否具備獨立法人條件的關鍵就是要審查該單位是否具有一定數量的凈資產，是否具有獨立承擔民事責任的能力。因此，《實施細則》第六十七條規定，事業單位在報送報告時還應提交上一年末資產負債表。國家登記局還就凈資產為零或負數的事業單位法人年檢問題專門發過文件。但一些地方卻對財務報表反映出凈資產為零或負數的，甚至未提供財務報表 的事業單位核準為年檢合格。而萬榮縣竟然在年檢中不要求提交資產負債表。在實施事業單位登記中，登記管理機關依法要對申請單位設立的合法性、業務范圍、從事行業資質、獨立承擔民事責任能力等進行全面嚴格的審查，確認其確實具備事業單位法人條件，才能核準其成為事業單位法人，其合法權益才受國家法律的保護。這就要求登記管理機關要對事業單位提交的申請材料按照《實施細則》的要求進行嚴格審查，凡是《實施細則》中規定需要提交的材料缺一不可。目前，在各級登記管理機關還普遍存在著“重實體、輕程序”的觀念。在檢查中發現的審批環節“一人兼崗”、不發布或不在公開發行的報刊上發布公告以及寧武、長治郊區等地違規注銷等問題實質上都是違反法定程序的。從法律角度來講，程序正義是實體正義的保障和前提，在行政權力的運作過程中，如果沒有程序的規定，任何權力都可能恣意妄為。違反法定程序就要承擔相應的法律責任。因此，這些問題的實質是有法不依，執法不嚴。它從一個側面集中反映出我們基層登記機關工作人員法律意識淡薄的現狀，應當引起我們的足夠重視。

二是一些登記管理機關工作人員對相關法規不求甚解，業務素質較低。

近年來，各級登記管理機關充實了大量人員，使力量薄弱的問題得到了改善。但專業知識結構不合理，缺乏懂法律、懂財會的人員，且現有人員綜合素質有待進一步提高。還有的對法律法規沒有認真鉆

研，更談不上熟練掌握法律內涵。檢查中發現，多數工作人員對法律規定并不了解，又不善于在工作中學習，不善于帶著問題去找答案，習慣于按傳統辦法和理念來處理登記業務。比如，造成多數登記管理機關未能嚴格要求事業單位提交資質認可材料的原因除了法律意識淡薄、執法不嚴外，主要還是我們基層工作人員并不了解哪些事業單位的業務范圍涉及資質認可事項或者執業許可事項。假如我們平常多留心一些，充分利用網絡優勢，查找一下相關規定不就清楚了嗎！當然也有的工作人員明明知道某個單位應當提交資質認可或執業許可，但往往認為可有可無，或礙于情面，因而未作要求。還有不少基層登記管理機關工作人員財務知識普遍貧乏。雖然2009年全省登記管理業務培訓時專門對財務報表的審查做過講授，但效果甚微，仍無法承擔審查事業單位提交的財務報表的任務，導致違規年檢現象的發生。此外，我省登記管理機關定期報表制度已實行兩年時間，但多數登記管理機關工作人員以致有關負責同志對《報表》中的一些統計指標概念模糊，對各個數據之間的邏輯關系不清，因而不能正確填報。而一些工作人員作風漂浮，責任心不強，敷衍了事，也是造成把關不嚴的重要原因。比如，一些縣級登記機關報告書不蓋公章也給予核準合格就足以說明這一點。

三是登記管理機關主觀能動性不強。

任何工作的開展都要具備一定的客觀條件。但客觀條件再好，如

果沒有人的主觀能動性的發揮也是不行的。因此，主觀因素在其中起著決定性作用。在這次檢查中我們發現，全省報告零報告制執行的較好的僅有2個設區市和4個縣級登記局。從客觀上來講，這與去年此項工作布臵較晚有關。但為什么這幾個地方就能很好地執行，而別的地方卻執行不力呢？根本的原因還在“人”，在于我們各級登記機關領導的認識程度和主觀努力。再比如網上登記工作。作為網上登記試點省份之一，我省實行網上登記管理已經5年多時間，但一些地方開展網上登記管理工作的現狀仍不容樂觀，甚至出現停滯和倒退的情況。據統計，全省至今仍有17個縣沒有開展網上審理年檢工作，另有6個市、縣網上審理量僅在1-5個單位之間，占到全省登記機關總量的17.69%。吉縣至今仍沿用單機版系統打印證書。而一說到網上登記工作沒有開展的原因，這些地方登記管理機關總是片面強調所屬事業單位硬件條件差?？蔀槭裁匆恍┴毨Эh的網上登記工作上去了，一些經濟較好的縣卻退了下來？就拿呂梁來說，方山是一個貧困縣，但網上登記工作有較大提升，而離石區卻停滯不前，呂梁市登記局網上審理年檢量也屈指可數。我們總不能說方山縣事業單位的硬件條件比呂梁市直事業單位還好吧！從我們掌握的情況來看，全省各級登記管理機關已經全部配齊了電腦、打印機等必備辦公設施，登記管理機關完全有能力幫助不具備提交條件的事業單位完成網上提交登記申請材料的工作。而即使是貧困縣也總不至于所有事業單位都不具備網上提交條件吧！那些網上登記率達到100%，登記材料電子化提交率接近或達到100%的登記管理機關也不是所登記的事業單位全部

具備網上提交條件的，而在于他們能夠耐心細致幫助事業單位解決各類技術問題，從而推動了網上登記工作的開展?？梢?，網上登記工作停滯不前的根本原因與當地登記管理機關對此項工作主觀認識不高，缺乏工作的主動性和積極性有直接關系。

三、關于2011年的主要工作

2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”時期的開局之年。因此，做好明年的事業單位登記管理工作，具有十分重要的意義。結合前一段年檢專項檢查工作中發現的問題及全省各地工作實際，我們制定了《2011年全省事業單位登記管理工作要點》，經省編辦領導同意，已印發給各地，請大家結合實際認真貫徹落實。這里我再著重強調以下幾點。

（一）、要堅決杜絕違法行政行為的發生

事業單位登記管理是一項行政許可事項，事業單位登記管理機關是法定的行政執法主體。因此，各級登記管理機關必須牢固樹立依法行政的觀念，堅決杜絕違法行政行為的發生。就我們登記管理機關來說，依法行政，說到底就是要規范我們的登記行為。這既是貫徹落實中央關于“加快建設法制政府，全面推行依法行政，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責”精神的具體體現，也是全面提高事

業單位登記管理水平的有效途徑。而要規范登記行為，關鍵就在于要認真貫徹落實《行政許可法》和《條例》及其《實施細則》的相關規定。凡是不執行《條例》和《實施細則》規定的行為都是違法行為，必須堅決杜絕和糾正。

各級登記管理機關必須嚴格按照《條例》和《實施細則》的規定實施登記。對那些不能獨立核算、無能力承擔民事責任以及無資質認可或執業許可等不符合登記條件的，決不能為了追求登記率而違法登記。對那些長期不報送報告、證書早已廢止的單位，也決不能未經申請，不履行注銷登記的法定程序，不提交清算報告就擅自予以注銷。更不能自認為這些單位沒有債務就直接從網上登記管理系統的永久庫刪除登記。從明年起，法定年檢期限不得任意延長。特殊情況確需延長的，應報上級登記管理機關批準，并報省登記局備案。凡是未發布證書自動廢止的登記管理機關以及雖然發布廢止公告但公告載體不符合法定要求的登記機關必須嚴格執行及時在公開發行的報刊上發布廢止公告的規定。對于過去違反登記管轄實施了登記的要盡快予以移交；對當時核準登記時缺失的資質認可或執業許可證明文件以及章程草案的，均應要求補交。對太原市小店區執法主體違法的問題責成太原市登記局負責督促糾正。

各級登記管理機關要堅持依法行政、杜絕違法行為的發生，就必須按照“依法、公正、便捷、高效”的要求，進一步推進登記管理機

關法制化建設。重點是落實行政執法責任制，理順行政執法主體，規范行政許可行為，加強監督約束。首先，要堅持政務公開。對登記管理機關的職責、執法的依據、條件、程序、期限以及應提交的材料目錄、示范文本和結果都要依法公開。早在2003年長治現場會上我們就提出過類似的要求，《行政許可法》第三十條和《實施細則》第三十五條也作了相應規定。因此，至今未在辦公場所公示執法依據、程序、要求的，都必須盡快落實。要充分利用門戶網站、印制辦事指南、明白卡等方式，把政務公開落到實處。其次，要進一步優化工作流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。第三要建立和完善機關內部運行機制、工作責任制。一是要建立和完善首問負責制。登記管理機關工作人員要認真履行職責，對申請辦理相關登記事項的事業單位，要熱情接待，周到服務。第一個接受辦理申請的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間；對申請材料不符合要求的，必須一次性告知承辦者，并進行詳細指導和說明。對不屬于本級職責范圍的事項，也要為當事人提供熱情周到的指引服務。二是嚴格實行限時辦結制。對于事業單位登記管理事項，必須在法定期限或者本機關承諾的期限內辦結。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。三是嚴格實行責任追究制。各級登記管理機關必須認真劃分執法崗位，建立崗位責任制，明確各個崗位的職責權限和應承擔的責任，并對各自行使職權引起的后果承擔責任。今后，上級登記管理機關發現下級登記管理機關登記管理中有不當行為的，都應當依照《實施細則》第七十三條和七十六條的規定及時予以糾正。對不履行或者不正確履

行行政許可職責造成重大失誤或不良影響的行為，要追究登記管理機關主要負責人的責任。

（二）、要依法加強對事業單位的監督管理

對事業單位的監督管理是行政執法行為。其目的是規范事業單位行為，保護事業單位的合法權益，維護正常的社會經濟秩序。目前，事業單位法人報告制度仍然是對事業單位監督管理的主要手段。通過審查報告可以掌握事業單位的活動狀態和工作開展情況，使監督管理程序化、法定化，有利于事業單位的自我約束和自我規范。全省各級登記管理機關必須充分認識事業單位檢驗工作的重要性，認真總結和及時糾正年檢專項檢查中發現的各類問題，繼續在全省推行報告“零報告”制，依法嚴格對事業單位是否繼續具備法人資格進行審查。一是要保證事業單位提交材料齊全、有效。凡《實施細則》中規定的，必須提交，尤其是對以往容易忽視的業務范圍涉及資質認可或執業許可的單位，必須提交在有效期內的資質認可或執業許可證明。二是要嚴格審查事業單位的財務報表，對開辦資金為零或負數的以及低于法律法規關于最低開辦資金限額的，不得違規核準為年檢合格。三是要對事業單位的填報事項認真核查，凡登記事項出現依法應當申請變更情形的，必須進行變更登記。今后，對于報告內容不完全的，法定代表人未簽署的，舉辦單位未審核簽字、蓋章的，資產負債表不符合法定要求的，一律不予受理。

對于事業單位有《實施細則》第七十條規定情形的，可以給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣法人證書及單位印章并責令限期改正、撤銷登記并收繳法人證書及單位印章的處罰。各級登記管理機關要正確理解和運用行政處罰手段，切不可與注銷登記等登記業務相混淆。同時，必須把握兩個原則：一是必須有《條例》及其《實施細則》所規定的違規行為事實才可以實施處罰；二是處罰必須嚴格按照《條例》及其《實施細則》的規定進行。

要不斷創新對事業單位的監管方式。在2009年海口召開的全國事業單位登記管理工作會議上就提出了一些加強事業單位監管的創新方式，比如開展對事業單位的跟蹤檢查和實地核查、實行事業單位法人報告公開制度、建立事業單位重要事項信息披露制度和對事業單位法人績效進行評估等。我省的一些地方在這方面也進行了有益的探索。全省各地要認真學習和研究相關理論知識，結合當地實際大膽嘗試對事業單位監管的創新方式，逐步積累一些經驗，為出臺相關的程序性規定奠定實踐基礎。

（三）、要繼續推進和完善網上登記管理工作

網上登記管理工作是貫徹落實黨的十六大提出的“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”的重要舉措。在全國全面推

進網上登記管理工作之際，我省作為網上登記管理試點省份，更應該走在全國前列。為此，至今仍未開展網上受理、審核登記業務和年檢工作的登記管理機關必須全面實施登記業務和檢驗的網上審理工作。呂梁、臨汾以及長治、忻州、朔州、太原等設區市登記管理機關要加強對所轄縣、市、區登記機關的監督檢查，凡是未開展網上受理、審核報告書的，務必在2011年全面實施。全省各級登記管理機關都要逐步提高事業單位登記申請材料電子化提交比率。市級登記管理機關應全部實現電子化提交，縣級登記管理機關的提交比率也應力爭達到50%以上，并逐年提高。從2011年起，當年辦理的登記事項的所有材料要在當年全部進入網上登記管理系統；對以往的登記材料也要指定專人逐步將紙質材料制作成電子文本錄入網上登記管理系統的永久庫。至今尚未啟動電子檔案建設工作的登記管理機關，要確定專人負責，盡快啟動。需要增添專用設備的應盡快購臵，以確保此項工作的順利推進。

需要提醒大家的是，隨著明年全國各級登記管理機關網上登記工作的推進，為防止年檢期截止前的網絡“塞車”，希望各地在安排年檢工作時盡量提前，以免影響年檢工作的正常進行。

（四）、要不斷提升登記管理檔案管理水平

登記管理檔案的標準化、規范化，是登記管理工作質量整體提升 的重要方面。近年來，全省不少登記管理機關都加強了對登記檔案的管理。長治、晉城、朔州、晉中等市登記局建立了檔案室；大同市更換了原來的塑料制檔案盒，購臵了活頁夾，印制了檔案分類目錄，并在檔案局人員指導下完成了檔案的整理工作；陽泉市以及平定、沁源、襄垣、交口、太原尖草坪等縣區都新購了檔案柜，更換了檔案盒，實現了一戶一檔。忻州市今年還為全市統一購臵了1060個檔案盒，從而使全市登記檔案管理有了明顯改進。盡管如此，就全省范圍來看，我們各級登記管理機關檔案管理的整體水平還較低，難以適應事業單位登記管理的需要。為此，我們提出從2011年起，設區市登記局應積極爭取相關部門的支持，建立獨立的檔案室，并配備符合檔案管理要求的檔案裝具和相關設施、設備；縣級登記局應有符合檔案管理的專用裝具，實現一戶一檔，力爭用兩年左右的時間，使全省事業單位檔案管理工作邁上一個新的臺階。省局將在2013年前后對全省事業單位登記管理檔案工作進行一次全面的檢查驗收。

在保證硬件設施完善的基礎上，各級登記管理機關要加強檔案管理工作的科學化、制度化建設。要按照《事業單位登記管理檔案管理辦法》的規定，結合當地實際，完善檔案的管理制度，對登記工作形成的檔案科學分類、規范管理，有條件的地方還可以像沁源縣一樣，編制檔案檢索程序，實現電子化管理。同時，要充分發揮登記管理檔案的社會服務功能，方便社會相關方面對登記管理檔案的查詢。

（五）、要不斷加強登記管理機關的自身建設

全省事業單位登記管理工作能否取得進一步的提高，關鍵在于是否有一支依法辦事、作風過硬、綜合素質高的隊伍。為此，各級登記管理機關都要高度重視，認真抓好機關的自身建設。

第一，要加強學習。要結合正在開展的“建設學習型黨組織活動”和“創先爭優活動”大興學習之風，認真研讀有關政治理論性文獻，全面提高登記管理機關工作人員的政治素質，提高機關整體凝聚力。要結合工作實際認真學習《條例》和《實施細則》及相關法律法規，不斷增強法律意識；學習法律、金融、財會、行政管理、計算機與網絡等知識，提高業務技能。各設區市要結合當地登記工作中存在的問題適時組織業務培訓或工作交流。各級登記管理機關尤其要重視工作人員在工作實踐中的學習提高，注重抓好每周的業務學習，積極開展以老帶新、言傳身教活動。同時要充分利用網絡優勢鼓勵大家帶著問題從網上尋找答案，學習兄弟省、市、縣的登記管理工作經驗，查找相關法律法規，釋疑解惑。也可以采取“走出去”或“請進來”的方式，到兄弟登記管理機關學習考察或到上級機關實習，切實提高自身素質和處理業務的能力。

第二，要樹立服務觀念。事業單位登記管理工作是一項服務性很強的工作，這就要求我們在工作中必須把依法行政和優質服務放在同

等重要的位臵。要善于換位思考，設身處地為事業單位著想。要進一步改進我們的工作作風，改善服務態度，提高服務質量，做到熱情服務、高效服務，真正把事業單位登記管理機關建設成為“事業單位之家”。

第三，要切實加強內部規章和地方性登記規章的建設。目前，事業單位登記管理工作的法規體系正在逐步完善，操作程序也日趨規范。全國不少省市都結合各自實際制定了一些地方性規章和工作規范文件，我省一些地方在這方面也做了不少有益探索。明年，省局也將著手制定《山西省事業單位登記管理辦法》、《事業單位印章收繳銷毀辦法》等管理制度。各級登記管理機關要注重學習兄弟省市的先進經驗，廣泛開展調查研究，深入研究分析制度的可行性和操作層面上的一系列問題，加快地方性專項規章的建設。同時，要在梳理分析的基礎上，進一步健全內部規章制度，并抓好各項制度的貫徹落實。

第四，要切實加強組織建設。近幾年，全省各級登記管理機關相繼調整了機構設臵，充實了人員力量，一些地方基礎薄弱的狀況得到了充分改善。但是，目前仍然存在著登記局長配備不到位，人員專業知識結構不合理等問題。還有個別地方存在著“一人局”的狀況。為此，各個設區市登記局要對所屬縣級登記機關領導配備、人員結構等情況進行一次調查摸底，對至今尚未配備登記局長或工作人員不足三人以及人員結構不合理的應盡快建議市編辦與相關縣（區、市）領導

協調加以解決。

同志們，2011年全省事業單位登記管理工作任務依然十分繁重。我們相信，在國家登記局的精心指導和各級編辦的正確領導下，全省各級事業單位登記管理機關將進一步解放思想、開拓創新、求真務實、扎實工作，為全省事業單位登記管理工作躍上一個新的臺階，為實現省委關于轉型跨越發展，再造一個新山西的宏偉目標，做出應有的貢獻！

第四篇：在全X城市經濟暨城市工作會議上的講話

在全X城市經濟暨城市工作會議上的講話

同志們：

全旗農牧業工作暨農牧業產業化經營會議、全旗三產服務業暨旅游發展大會之后，經過認真籌劃準備，旗政府決定召開這次會議。這是我旗第一次以城市經濟和城市工作為主要內容的專門會議，主要任務是，分析研究新常態下城市經濟和城市工作面臨的形勢，安排部署當前和今后一個時期城市經濟和城市工作。下面，我講幾點意見。

一、要把城市經濟和城市工作擺到重要位置

城市作為經濟、政治、文化、社會活動的中心，是各種生產要素、生活要素和經濟活動最集中的地方。目前，全國80%以上經濟總量產生于城市，50%以上人口生活在城市。

從發展實踐看，城市經濟和城市工作要重點著力宜業、宜居，兩者相輔相成、相互促進。發展城市經濟可以最大限度地集聚人流、物流、資金流，拉動建筑、房產等“城建經濟”快速發展，而且帶動商貿、物流、旅游等多行業發展和一大批人員就業，也同步促進城市治理水平提升，最終實現產、城、人的和諧統一。具體到XX，要從三個維度認識把握、研究推進。

（一）發展城市經濟、做好城市工作是加快城鎮化進程的重要途徑。

數據表明，城鎮化率是一個地區經濟社會發展和綜合競爭實力的直觀體現。截至2021年底，全國常住人口城鎮化率為XXXX%。我旗常住人口城鎮化率為XXXX%，分別比全國低XXXX個百分點、比自治區低XXXX個百分點、比XX市低XXXX個百分點。XX地域遼闊，人口密度小，生態脆弱，加快人口集聚、產業集中，城鎮化是必然趨勢。未來一個時期，全旗城鎮化工作重點是按照中央要求，加快農村牧區人口有序向中心城區轉移，實現就地城鎮化，讓進入城市生活的農牧民長遠生計有保障，解決他們在就業、養老、醫療、教育、住房等方面的問題，更好地融入城市，為城市建設貢獻更大的力量，全面構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。因此，抓好城市經濟和城市工作恰逢其時，必須提早籌劃，加快推進。

（二）發展城市經濟、做好城市工作是推動經濟轉型升級的重要抓手。

經過多年發展，XX城區周邊產業集聚效應進一步顯現，在推動全旗經濟轉型升級方面發揮了積極作用。工業上，玉龍工業園區入駐企業達到XX家，累計完成固定資產投資XXX多億元，以農畜產品加工、機械制造為主導的多極支撐工業體系初步形成。2021年園區總產值達到XXXX億元，實現稅收XXX億元，安置城鄉人口就業X萬人。農牧業上，依托楊家營子現代農業示范園區，引進瑞克斯旺等高新企業，在農業科普、優質種苗培育等方面起到了示范引領作用。服務業上，玉龍沙湖景區晉升為4A級景區，帶動全旗旅游業快速發展。2021年全旗接待游客XXX萬人次，實現旅游收入XX億元，旅游從業人數X萬人。XX商貿物流園區入駐企業XX家、商戶XXX家，實現銷售收入XX億元以上，安置城鄉人口就業XXXX人。城區五彩城、全寧酒店、萬隆酒店、恒茂廣場、紅山路餐飲一條街等一批重點商貿項目投入運營。初步統計，全旗服務業從業人數XXX萬人，為城市發展提供了人力保障。但不可否認的是，各產業之間、產城之間互動融合不高的問題十分突出，這也一定程度上制約了全旗經濟轉型升級進程。綜合考慮全旗產業實際、結構調整方向，必須牢牢抓住城市經濟這個關鍵，以XX城區為載體，以建設環城產業帶為突破口，統籌區域、資源要素，推動全旗一二三產集聚發展、聯動發展，加快形成“以產興城、以城促產、產城融合”新型產業架構。

（三）發展城市經濟、做好城市工作是改善民生增進人民福祉的重要舉措。

城市經濟一頭連著發展，一頭連著民生，推進城市建設，加強城市工作就是為了解決與老百姓息息相關的問題。近年來，我們持續加大城市基礎設施投入力度，XX城區規劃面積達到XXX平方公里，建成區面積由原來的X平方公里擴大到XXX平方公里，修建了全長XX公里全區首條旗縣級城區外環路，道路交通、學校醫院、公園廣場、綠化美化等公共服務設施日趨完善，城市承載能力明顯增強，城區居民幸福感和滿意度切實提升。但客觀講，城市工作還存在很多問題和不足，主要是城區道路還沒有實現互聯互通，擁堵問題日益顯現，城市給排水、景觀綠化、健康養老等公共服務供給還不健全，臟亂差等“城市病”仍不同程度存在。城區內還有XX多萬平方米老舊平房需要改造，棚改任務十分艱巨。因此，只有通過發展城市經濟，才能補齊這些短板，才能讓群眾生活更宜居、就業更充分、產業更集聚。

二、要全力以赴推動城市經濟和城市工作實現新突破

旗第十四次黨代會著眼城市經濟和城市工作實際，提出了“打造環城產業帶、構建一環三區七園”的戰略部署。總的想法是：貫徹落實習近平總書記關于城市工作“五大統籌”總要求，加快實施“一環三區七園”環城產業帶、“兩山一河”生態景觀、“兩街一路”市政工程等，推動產城融合發展，把XX建成宜業宜居宜游的國家山水園林城市，讓城市發展成果更多惠及全旗人民。

（一）突出規劃引領，搞好頂層設計。

規劃是龍頭，對城市經濟和城市工作至關重要，必須因地制宜、實事求是。要立足XX城區發展，著力構建“一核兩翼”城市經濟發展新格局，“一核”就是以環城產業帶為核心，“兩翼”就是建設城區北部文旅產業帶和城區南部工業產業帶。當前，要集中力量編制完善好相關規劃。

一是XX城區規劃。

上周，市政府正式批復了《XXX旗XX鎮總體規劃》，這是我們抓好城市經濟和城市工作的基本遵循和重要依據，必須嚴格執行。在城市發展規模上，綜合考慮中心城區未來集中發展和人口聚集過程，到2025年中心城區人口達到XX萬人，到2030年達到XX萬人，全旗總人口達到XX萬人，城鎮化率達到XX%。在城市發展方向上，確定為北擴、南拓、東進。在城市空間布局上，規劃確定兩個主軸，即東西向少郎河城市發展軸，形成以行政辦公、生態休閑、商貿服務功能為主的軸帶，帶動老城區及周邊產業集中區共同發展；南北向城市形象軸以黨政綜合樓為中心向南延伸，是城市居民文化生活和形象展示的載體，這也同正在實施的“兩山一河”、“兩街一路”工程相契合。整個規劃區分為東西兩片，以紫城路為界，東側以產業發展為主，西側以居住生活為主，體現城市功能定位。在城市公共基礎設施上，規劃確定中心城區“八橫九縱”的城市路網體系、鐵路客貨運中心及以少郎河景觀帶、城市景觀帶兩帶多中心的城區綠地景觀系統，等等。應該講，規劃對中心城區近期、遠期建設及實施保障提出了明確要求，各地區、各部門要以規劃為指導，嚴格開展各類建設活動。

二是環城產業帶規劃。

規劃定位打造宜業宜居宜游城市經濟綜合體，主要依托XX城區外環路，建設“三區七園”。規劃總面積XXXX平方公里，全旗除了農牧業種養、清潔能源、礦業開發、鄉村旅游以外的產業，原則上全部納入到環城產業帶。其中玉龍工業園區規劃面積XXXX平方公里（南區XXX平方公里，北區XXXX平方公里）、楊家營子現代農業示范園區規劃面積XX平方公里、XX商貿物流園區規劃面積XX平方公里、全寧文化旅游創意產業園區規劃面積XX平方公里、醫養健康福利園區規劃面積XX平方公里、北山宗教文化觀光園區規劃面積XX平方公里、德日蘇生態農林休閑觀光園區規劃面積XX平方公里。實施過程中，堅持四個遵循，即遵循“經濟發展+文化助推”、遵循“產業園區+基地建設”、遵循“產業集中+要素集聚”、遵循“經濟集聚+人口集中”四種模式，推動環城產業帶全產業鏈發展、協同發展，提高城市人口吸納能力。按此規劃，到2025年，經濟總量占全旗地區生產總值的比重達到XX%以上。貢獻水平進一步提高，環城產業帶固定資產投資占全旗工業固定資產投資的XX%以上；實現財政收入占全旗的XX%左右；從業人員占全旗就業人數的XX%以上。

三是文化旅游產業帶規劃。

規劃定位生態休閑觀光，主要通過50公里文旅產業帶連接線，將全寧文化旅游創意產業園區、北山宗教文化觀光園區、德日蘇生態農林休閑觀光園區與布日敦生態濕地公園、玉龍沙湖景區、西拉沐淪河串聯起來，打造XX城區北部約500平方公里的文旅產業帶。要特別規劃設計好產業帶上重要節點景點建設，依托德日蘇嘎查后山文冠果林，規劃建設百樹園、百草園、賽沁塔拉、德日蘇鄉村游項目，實施杖房河向布日敦湖引水工程、玉龍沙湖旅游公路兩側綠化、特色民俗小區等項目，推動文化旅游深度融合發展。

四是南部工業產業帶規劃。

編制這個規劃，主要有幾方面考慮：第一，2016年以來，旗委政府提出了建設“一帶四園”工業發展思路，截至目前已累計投入資金3億多元，實施了XX、梧桐花、橋頭工業園區道路、給排水等基礎建設，三個園區現已入駐企業XX多家，具備了一定的發展基礎。第二，在市里幾次會議上，市里主要領導要求我們繼續建設好三個工業園區，在推動全旗工業經濟發展上發揮作用。第三，丹錫高速梧桐花互通建成后，三個園區同玉龍工業園區之間將進一步實現功能互補，形成XX城區南部工業走廊。具體功能定位上，XX工業園區以建材加工產業為主，橋頭工業園區以食品加工產業為主，梧桐花工業園區在有色金屬冶煉轉型發展上下功夫，推動各園區點狀開發，條狀發展。需要強調的是，一方面，今后凡新引進的工業項目必須嚴格按照產業功能定位進駐工業園區，不允許在園區以外搞建設，否則不能享受園區優惠政策。另一方面，對于高耗能、高污染的項目，不管經濟效益有多高，一概不引進，留住綠水青山。

（二）依托平臺載體，推動產業發展。

打造“一環三區七園”環城產業帶，必須有基礎保障和產業支撐，這樣才能夠形成產業集聚的發展高地。

一是統籌環城產業帶基礎建設。

綜合看，環城產業帶基礎配套條件，經過幾年來的持續打造，比較完善。初步測算，環城產業帶建成后，如果加上前期已投入的，未來整個基礎設施投資將接近XX億元，其中，外環路加上征地、綠化工程等投資近X億元；玉龍工業園區累計投入征地、道路、綠化以及生產力促進中心等基礎建設資金XX億元。下一步啟動園區雙回路、污水處理廠、過河泵站、道路等工程，投資大約X億元；XX商貿物流園區，2016年啟動以來，已投入征地、道路、綠化等基礎建設資金XX億元，未來還要啟動鐵路貨運中心征地，完善園區內道路、綠化、亮化等設施，需投資XX億元；楊家營子現代農業示范園區，已投入租地、基礎建設資金XX億元，實施了水、電、路、高標準農田等一批基礎項目，今后還將建設園區服務中心、冷藏庫等設施，預計投資在X億元左右；全寧文化旅游創意產業園區征地、路網、綠化等工程，投資大概XX億元；北山宗教文化觀光區重點實施山體綠化，建設中華第一龍祭壇、玉龍苑、登山步道、環山自行車道等設施，計劃投入資金X億元；德日蘇生態農林休閑觀光園區，謀劃建設百樹園、百草園、采摘園、科普基地等基礎設施，預計投資接近X億元；50公里文旅產業帶連接線工程，投資X億元；醫養健康福利園區，除了民政福利中心、蒙中醫院外，其余大部分為養老公寓，基礎設施投資大約XX億元。目前，50公里文旅產業帶連接線、全寧文化旅游創意產業園區路網以及綠化等基礎設施項目已開工建設，年內全部完工。

二是著力推進園區產業集聚發展。

實現產城融合，關鍵是強化產業支撐，進一步優化產業布局。一要建設工業集中區。工業是經濟發展的核心和關鍵，是農牧業的重要動力、服務業的根本骨架。建設環城產業帶首先要把二產提上去，只有工業發展了，才能更好地反哺農牧業，才能集聚人口、促進就業，進而帶動三產服務業發展。下一步，以玉龍工業園區為主平臺，加快完善產業配套，打造綠色農畜產品加工和機械制造產業集群，輻射帶動XX、梧桐花、橋頭三個專業園區發展建材加工、有色金屬冶煉、食品加工等產業，構建多級支撐的新型工業體系。二要建設農業示范區。依托楊家營子現代農業示范園區，通過3—5年努力，以農業科技示范、農業生態循環為主題，將園區建成集示范推廣、扶貧、研發孵化、生態觀光、科普培訓等多功能于一體的信息化、聯盟化現代農業發展集群，示范引領全旗農牧業發展。三要建設服務業集聚區。文化旅游方面，重點是推動文化旅游融合發展。全寧文化旅游創意產業園區，以文化、旅游業態為主，輔助建設部分現代物流，主要建設會展中心、文旅大廈、旅游紀念品集散中心、星級酒店、特色美食酒吧一條街等項目，將園區打造成一個“主客共享”文旅產業園區，為游客提供一站式綜合集散服務基地，為城市品牌和軟實力打造提供形象展示窗口。北山宗教文化觀光園區，以梵宗寺為核心，主要建設中華龍園、500羅漢園、五方大殿、廟前廣場等項目，建成可提供文化旅游服務、藏傳佛教文化體驗、研學及文化旅游購物特色街區、家庭親子休閑運動等的佛教觀光區。德日蘇生態農林休閑觀光園區，以全國最大的文冠果基地為核心，建設觀光采摘園、百樹園等項目，通過文旅聯動、農旅聯動、牧旅聯動模式，培育大旅游產業體系，把園區建成特色農林休閑觀光園區。玉龍沙湖景區，重點實施溫泉養生休閑區、老柳林生態森林觀光平臺、汽車沙漠越野公園、30公里馬術賽道、5000平方米戶外民族演藝廳等項目，將景區建成集文化體驗、賽事集結、休閑娛樂、溫泉度假、生態科普等功能為一體的綜合生態文化旅游區。

今年，要加快布日敦特色民俗小區建設，通過建立旅游合作社，把分散的旅游景點集中到小區內整合經營，進一步規范玉龍沙湖景區外旅游市場秩序。商貿物流方面，抓好XX商貿物流園區建設運營，積極引進有實力的企業集團盡快盤活園區閑置資產，更好地發揮園區的集聚作用，把商貿物流產業搞活。要推動電商產業快速發展，大力發展以“互聯網+”為主的新興業態，實施好電子商務進農村推廣應用項目，建成旗級電商服務中心和村級電商服務站。要加快推進鐵路貨運中心項目，這個項目總投資大概在XX億元左右，占地近500畝。項目建成后，貨物年吞吐量將達到XXX萬噸，能夠在物資對內對外運輸上發揮關鍵作用。健康養老方面，健康養老產業是朝陽產業，是現代服務業的重要組成部分，在應對人口老齡化，實現老年人老有所養、老有所依方面至關重要。依托醫養健康福利園區，建設老年養護院、康復中心、蒙中醫院遷建、治未病中心、蒙藥制劑中心等工程，年內部分項目投入使用。后期將按規劃配套建設養老公寓，建成全市重要的健康養老服務基地。

三是持續推進招商引資。

今天的招商支撐明天的項目，今天的投資決定未來的發展和轉型?，F在環城產業帶的平臺已經搭建起來，需要引進一批大企業、大集團入駐。要進一步完善招商引資優惠政策，打造投資洼地。重點圍繞文化創意、旅游開發、農畜產品加工、機械制造等產業，積極開展精準招商、補位招商、補鏈招商，引進行業龍頭或知名企業參與到環城產業帶項目建設中來。要創新投資模式，積極引入社會資本投資建設環城產業帶園區功能項目，形成多元化的投資發展格局，加快產業集聚發展。

（三）夯實發展基礎，建設宜居城市。

堅持“以人為本”理念，進一步完善XX城市生態環境、公共服務、綜合管理等功能，為環城產業帶發展提供良好人居環境。

一是加快建設生態景觀體系。

建設宜居城市的重要前提是城市及其所在區域擁有清新的空氣、令人心曠神怡的自然風光和健康的人工環境，形成山在城中、城在園中、人在綠中的美好畫卷。通俗一點講，就是讓我們所居住的城市既要青山環繞，又要綠水長流。一方面，實施城市增綠工程。開工建設西山、北山、少郎河“兩山一河”生態景觀工程。其中，西山主要實施敖包山及西側五座山體綠化120萬平方米，建設游步道、天橋等設施，形成西山風景區。北山也就是梵宗寺后山，主要實施景觀綠化、園藝小品等項目，并與梵宗寺、廟前廣場等形成集文化、宗教、禪修、觀光于一體的區域。少郎河主要實施白音漢灌區擴庫增容、中水回用、鋼壩閘、景觀綠化等項目，打造少郎河XX城區段12公里生態景觀帶，為居民提供一個河中有水、堤上有綠、岸上有景的休閑空間。目前，這些工程已陸續開工，同步實施城區街路綠化美化、街區公園等項目，建設城市綠地。大力推進海綿城市建設，實施一批海綿型公園等項目，把雨水留下來，讓城市發展綠色可持續。

另一方面，全力打造環城水系工程。人類“逐水草而居”。古代早期的城市，都是選擇在有水的地方?？梢姡诔鞘行纬珊桶l展中，水作為最關鍵的生態環境因素介入其中，起著關系城市生存、制約城市發展、影響城市風格和美化城市環境的作用。可以說，水是城市的靈魂。今后我們要未雨綢繆，在建設城市水源水系上下功夫。今年，先把杖房河引入布日敦湖，再把擴庫增容后的白音漢灌區蓄滿水，抓緊規劃論證布日敦湖向少郎河XX城區段引水工程。遠期規劃東臺子水庫向少郎河引水等工程。力爭通過幾年努力，圍繞XX城區打造一條環城生態水系，提高城市發展品位。

二是著力完善公共服務設施。

建設宜居城市要最大限度地滿足居民日常生活需求，構建方便、共享的公共服務設施和生活環境。一要建設便捷暢通交通網絡。目前，XX城區很多街路還是“斷頭路”，群眾出行十分不便。為了解決這些問題，我們全面啟動“兩街一路”市政工程，“兩街”即海拉蘇大街、白音他拉大街開通工程，與紫城路相連；“一路”即紫城路開通工程，與南北外環相連。這些項目正在開展征地拆遷，要盡快啟動基礎設施建設。陸續啟動紅山路、清泉路、全寧路北通至北外環，XX路南通至南外環，向陽街東通至紫城路，烏敦套海大街東通至全寧路等六個連線工程。如果條件具備，啟動西拉沐淪大街到紫城路工程。力爭到“十四五”期末，實現XX新老城區主要街路與外環路直接貫通，徹底打通城區“斷頭路”，形成城區完整路網框架。這里明確一件事，今后新建小區也不再采用大院模式，對于已建成的小區大院，可以先允許行人穿行、之后允許非機動車穿行、最后再徹底消除圍墻，為群眾提供便捷的出行環境。二要完善城市配套基礎設施。加強地下管網建設，統籌實施給排水、熱力、燃氣等項目，解決反復開挖路面重復建設等問題。加快城鎮污水處理、垃圾處理等工程，完善路燈、標識標牌、公共停車場等服務設施，大力發展公共交通，提高城市綜合承載能力。

三要改善棚戶區居民居住環境。棚改工程不僅能夠改善群眾居住環境、提高生活水平，而且對于促進城市經濟發展，拉動有效投資和消費需求都具有重要意義。要搶抓機遇，充分利用好國家中長期貸款，加快征地拆遷和街路基礎設施建設進度，要牢牢抓住這個機會，力爭年內完成城市棚戶區改造XXXX戶，貨幣化安置XXX套。

三是切實加強城市綜合治理。

城市發展“三分靠建、七分靠管”。要堅持建管并重的原則，創新城鎮管理機制，提升城鎮管理水平，打造整潔、優美、文明的城市形象。一要嚴格執行規劃。規劃部門、行業主管部門要全面加強對XX城區、環城產業帶等規劃實施情況監管，尤其是控制性詳規確定的用地性質、容積率、建筑密度、高度和綠地率等指標要求，必須不折不扣落實到位，確?！耙粡埶{圖繪到底”。去年，旗委政府啟動環城產業帶、“兩山一河”、“兩街一路”工程后，有的群眾聞風而動，在城區街路基礎設施建設、棚戶區改造過程中，借著征地拆遷，違建搶建、偽造準建證等來騙取補償資金。今天再次明確，各相關部門要強化聯合執法力度，堅持露頭就打，對在全旗范圍未批先建、私搭亂建、違建搶建、違法占地等行為進行集中整治，發現一起，迅速處理一起。涉及國家工作人員在征地拆遷、拆違治違過程中徇私舞弊、出謀劃策、跑風漏氣以及協助偽造各類假證的，一經查實，嚴格按照相關法律法規處理，決不姑息。二要抓好環境綜合整治。對主要街路及城鄉結合部、全寧廣場、紫城廣場、公共廁所等重點區域，采取網格化方式開展清掃作業，做到無盲區、無死角。大力查處店外經營、亂設攤點、亂貼亂掛、亂停亂放、帶土上路等違規行為，加強城市綠化管護，讓干凈整潔的城市環境成為常態。要把物業管理提上日程，開展好物業管理服務規范年活動，促進物業管理市場化、規范化、專業化，讓小區居民住得舒心、生活安心。要結合“智慧城市”建設，充分發揮已建成的視頻網絡監控系統作用，完善社會治安防控體系，防范各種違法犯罪活動，提高人民群眾的安全感和幸福感。

三要積極鼓勵市民參與。引導社會力量參與城市建設管理，不斷提高群眾文明素質，真正實現城市共治共管、共建共享，這也是中央城市工作會議提出的一項具體要求。要充分調動群眾的主動性和積極性，讓廣大市民養成文明、健康、科學的生活習慣，為城市發展做出積極貢獻，持續鞏固國家衛生縣城和自治區文明旗縣城創建成果，形成人人關心城市建設、人人愛護城市環境、人人參與環境管理的濃厚氛圍。

三、要為城市經濟和城市工作提供堅實保障

做好城市經濟和城市工作是一項系統工程，事關地區經濟社會發展、民生改善，需要各方共同努力，協調推進。

一要狠抓責任落實。實施環城產業帶、“兩山一河”、“兩街一路”等工程，是旗委政府作出的重要戰略部署，是功在當代、利在千秋的大事，更是向全旗人民作出的莊嚴承諾。旗里下了很大決心，在前期謀劃、資金爭取等方面都傾注了大量精力，大家一定要把思想和行動統一到旗委政府的決策部署和工作要求上來，真正把工作牢牢抓在手上、責任扛在肩上。承擔項目推進地區和部門一把手是第一責任人，要親自抓、親自管，分管領導是直接責任人，要主動作為、具體落實。要制定作戰圖、時間表和任務書，一項一項推進，一項一項落實，直至見到實效。

二要做好資金籌措。環城產業帶需要大量的資金投入，大家要在融資方面多想辦法。要加大跑步進廳力度，各部門多往上級對口業務部門跑一跑，多匯報XX的工作，只要是能夠靠上的項目資金，都要積極爭取。要加強與自治區農行、農發行、工行、建行等金融機構對接，爭取棚戶區改造政府購買服務資金盡快到位。目前，“兩街一路”市政工程已到位中央預算內資金X億多元，相關部門要繼續加大對接爭取力度。要積極盤活國有資產，通過儲備土地或國有資產置換方式抵頂工程建設資金，緩解財政支出壓力。要大力推廣PPP融資模式，利用好國家政策的窗口期，謀劃儲備一批環城產業帶項目，盡快落實投資主體，推動全社會共同參與環城產業帶建設。還有，我們融資的規模比較大，財政部門資金監管必須跟上，盡快制定一套行之有效的管理辦法，怎么用、怎么還，都要明確路徑，切實防范政府性債務風險。

三要嚴把質量安全。各地區、各部門要牢固樹立“質量安全第一”的意識，把質量安全貫穿工程實施全過程，建設經得起時間和歷史檢驗的精品工程、放心工程。具體工作中，各方責任主體要切實負起責任，建設單位是第一責任人，施工單位、監理單位是直接責任人，要按照各自職責抓好質量安全工作，做到責任到位、措施到位、人員到位，最大限度防范質量安全風險。要加強項目五方責任主體全方位監督，對工程實體進行全覆蓋檢查，對于存在問題的，該停工的停工，該整改的整改，該處罰的處罰。工程質量安全實行的是“終身負責制”，大家一定要高度重視、心中有數，從嚴落實落細各項工作措施，確保不出問題。

四要形成攻堅合力。發展城市經濟，做好城市工作，大家要從大處著眼、小處著手，心往一處想，勁往一處使。工作推進中無論涉及哪個部門、哪個單位，都要全力支持，馬上就辦，盡快辦好。自然資源、住建、水利、環保等部門要開辟綠色通道，全力服務項目建設。全寧街道、紫城街道要做好群眾工作，把實施項目的意義、政策、時限講清楚、說明白，贏得群眾的理解和支持。公安、司法部門要協助處理好征地拆遷過程中出現的矛盾糾紛問題，做好法律法規解釋等相關工作。廣電中心、新聞媒體要開設城市發展工作專欄，全方位報道環城產業帶、“兩山一河”、“兩街一路”重點項目建設情況，在全旗上下營造大干快上的濃厚發展氛圍。

五要加強廉政建設。環城產業帶項目投資體量大，社會關注度高，相關地區、部門要嚴格遵守廉潔從政各項規定，時刻緊繃廉潔自律這根弦，在組織實施過程中要把握好自己。要結合全旗“三比一整治”活動，加大對“雁過拔毛式”腐敗監督整治力度，出現腐敗案件、影響惡劣的，旗委政府不僅要追究直接責任人責任，還要追究領導責任。紀檢、審計部門要充分發揮行政紀檢和審計監督作用，加強重點項目全過程監管，對項目建設中發生的各類違規違紀問題，不管涉及到誰，都要追查到底，嚴肅處理。

同志們，打造“一環三區七園”環城產業帶，建設人民滿意的現代化城市，實現產城融合發展，是責任所系、大勢所趨、民心所向，讓我們振奮精神，堅定信心，苦干實干，不斷開創全旗城市經濟和城市工作新局面，以更加優異成績迎接黨的二十大召開和自治區成立X周年！

謝謝大家！

第五篇：在全旗統戰暨民族工作會議上的講話

在全旗統戰暨民族工作會議上的講話

同志們：

按照會議安排，現就2017年全旗民族工作作簡要回顧，并對2018年重點工作進行安排部署。

過去的一年，在旗委、政府的正確領導下，全旗各族干部群眾牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，立足我旗經濟社會發展大局，凝心聚力、砥礪前行，民族團結進步事業蓬勃發展，民族經濟社會全面進步，少數民族民生福祉得到進一步改善，全旗民族團結、經濟發展、社會進步、宗教和諧的大好局面得到持續鞏固。2017年共投入1138萬元發展少數民族各項事業，成功召開全旗第十次民族團結進步表彰大會，印發了《關于進一步加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》，圓滿完成慶祝自治區成立70周年、呼包鄂青少年國際象棋公開賽、全市民委系統職工運動會、全市手工藝品大賽等各項活動。這些成績的取得，是旗委、政府正確領導的結果，是我旗民族宗教蒙古語文工作系統全體干部共同努力的結果。在此，我代表旗人民政府，對全旗民族宗教蒙古語文工作戰線上的廣大干部職工和關心支持民族宗教蒙古語文事業的社會各界同仁表示衷心的感謝！

看到成績的同時，我們也要清醒地認識到：當前民族工作中還存在一些困難和問題，主要是民族地區發展相對滯后的狀況依然存在；民族團結與宗教和諧的趨勢不斷強化，但影響民族關系與宗教和諧的因素也在增加；民族宗教工作基層基礎建設相對薄弱。對此，我們要高度重視，切實強化措施加以改進。

今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我旗創建全國民族團結進步示范旗的重要一年，做好民族工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。2018年民族工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記考察內蒙古、參加全國“兩會”內蒙古代表團討論等重要講話精神，全面落實中央、自治區、市級民族工作部署，按照旗委十五屆五次全會暨全旗經濟工作會和全旗十七屆二次人代會要求，不忘初心、牢記使命，凝聚各族群眾守望相助、團結奮斗的強大合力，扎實推進少數民族地區經濟實現高質量發展和全面建成小康社會進程，著力維護民族團結、社會穩定、宗教和諧大局，把祖國北部邊疆伊金霍洛風景線打造得更加亮麗。

2018年要重點做好以下三個方面的工作：

一、提高思想認識和政治站位，牢牢把握民族工作的正確方向

民族團結是發展進步的基石。習近平總書記在參加全國“兩會”內蒙古代表團討論時強調，加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區域自治制度；加強民族團結，基礎在于搞好民族團結進步教育，建設各民族共有精神家園。李紀恒書記強調，各民族大團結，是全區各族人民的生命線，是我們做好一切工作的重要保證，要讓各族人民心連心、手拉手的光榮傳統代代相傳，讓“模范自治區”的崇高榮譽永放光彩。?？⊙銜浺?，全市廣大黨員干部和各族人民群眾要以“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”為指引，不斷提高民族地區發展水平，強化基本民生保障，構筑各民族共有精神家園，鞏固發展和諧民族關系，加強黨對民族工作的組織領導，不斷譜寫我市民族團結進步事業新篇章。

我旗是以蒙古族為主體、漢族占多數的多民族聚居區，在全旗5600平方公里土地上生活著蒙、漢、回、滿等17個民族、1.5萬余名少數民族群眾。全旗各級各部門要從全局和戰略的高度，深刻認識做好新時代民族工作的重大意義，充分認識民族問題的長期性、復雜性和重要性，切實把握做好民族工作的正確方向。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，引導各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀，像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，堅決反對一切不利于民族團結的言行，自覺維護各民族團結穩定大局。

二、以“創建”工作為抓手，全面提升民族工作水平

創建全國民族團結進步示范旗是全面提升和鞏固發展民族團結的有效載體、有力抓手，要認真謀劃、周密部署、務求實效。

（一）加強組織領導和責任落實。

堅持黨對民族工作的領導，進一步完善創建全國民族團結進步示范旗組織領導機制，落實民族團結進步示范旗創建各項任務，制定時間表和路線圖，加強宣傳動員和工作調度，將推進黨和國家民族政策貫徹落實、促進少數民族和民族地區經濟社會發展、維護民族團結社會穩定和國家統一、依法妥善處理影響民族團結問題、推動民族團結進步創建活動“六進”（進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進寺廟）等5類42項指標逐項細化分解、明確措施、責任到人、督辦落實，動員黨政機關、企事業單位、民主黨派、人民團體等各方力量，全面深入開展民族團結宣傳教育和共創共建活動。

（二）加強少數民族地區經濟發展。

要始終堅持發展第一要務不動搖，著力提高民族地區發展水平和少數民族群眾生產生活水平。一是要支持民族特色優勢產業發展。進一步加強少數民族發展資金保障，向少數民族群眾發放500萬元貼息貸款，支持優勢產業和特色經濟新業態發展。深入推進農牧業供給側結構性改革，推動傳統農牧業向“互聯網+”、產業化、品牌化、綠色化、智能化方向轉型，鼓勵支持設施農業、家庭牧場、特色種養殖等產業加快發展。搶抓國家“支持資源型地區經濟轉型發展”的戰略機遇，依托我旗礦區多、企業多、項目多的優勢，推進實施“一礦一企一村（嘎查）”聯動發展模式，圍繞產業鏈條延伸和配套服務，大力發展礦用耗材制造、交通運輸、勞務輸出等生產性服務業和民族食品、民族餐飲、牧家樂、農副產品供應保障等生活性服務業，不斷提升民族地區自我發展能力。要按照全旗圍繞“大成陵”龍頭構建“大旅游”格局的發展思路，做強做大蒙元文化旅游品牌，推進成陵旅游區“一體化”運營改革，推進伊金霍洛特色小鎮、蘇勒德霍洛傳統文化狩獵項目、沙巴日太原生態文化體驗區、蒙草抗旱達爾扈特及巴音昌呼格草原生態修復等項目建設，培育壯大民俗游、鄉村游、體驗游等旅游業態，扶持開發少數民族特需商品和傳統手工藝品，完善景區、鎮區、沿線、節點的綠化亮化美化，全面提升“大成陵”旅游區品質形象。大力推進蒙古源流文化產業園、蒙古鐵騎樂游城、國際育馬基地和交易中心等民族文化旅游項目建設，努力創建國家5a級旅游景區。二是要結合“鄉村振興”戰略持續改善民族地區發展條件。大力實施鄉村振興戰略，打造少數民族特色村鎮，積極推進農村牧區中小型公益項目建設，在少數民族聚居地區優先安排基礎設施工程；加快推動電信普遍服務試點及供熱供氣、垃圾和污水處理設施等向民族地區覆蓋，推動城鎮規劃、管理執法、環衛綠化等城市管理運營工作向民族地區延伸，推動教育、衛生、文化等公共服務保障向民族地區輻射。堅決打贏農村牧區“環境污染防治”攻堅戰，突出抓好民族地區的生態建設和環境保護，集中力量整治突出環境問題，建設天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜居的美麗家園。三是要深入做好城市民族工作。推廣和踐行“共生共榮、共建共享”的城市民族工作理念，進一步完善少數民族社會化服務管理系統數據庫，將城市民族工作全面延伸到社區、學校、機關和企事業單位。積極發揮民族文化長廊的宣傳陣地作用，在王府路社區、納林高勒社區組織開展民族團結進步專題宣教活動，將阿吉奈社區和吉日嘎朗社區打造成民族團結社區，其他社區組織開展民族手工藝品制作展示、民族文藝表演等活動，促進社區民族團結文化交融。

（三）加強少數民族社會事業建設。

一是要堅決打贏脫貧攻堅戰。全旗已有452戶1085名（其中少數民族群眾28戶60人）國家標準線下貧困人口脫貧，當前全旗國貧戶已下降到20戶43人，其中少數民族貧困戶3戶6人。今年要全面提高脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，更加注重扶貧與扶志、扶智相結合，激發穩定脫貧的內生動力。要重點解決好少數民族困難群眾在產業發展、大病致貧等方面的問題，進一步拓展已脫貧少數民族群眾收入來源、鞏固提升脫貧成效，確保新識別的國家標準線下少數民族貧困人口穩定脫貧。二是要多措并舉擴大就業。優先保障少數民族畢業生、蒙語授課畢業生、少數民族轉移農牧民等重點人群實現更充分、更高質量就業，確保城鎮少數民族“零就業”家庭至少有一人穩定就業。鼓勵少數民族畢業生自主創業，在創業政策、創業培訓、創業補貼等方面給予大力扶持。建立公開考錄蒙漢兼通“雙語”工作人員長效機制，從計劃總數中拿出20%的職位（崗位）用于定向招錄少數民族畢業生。三是要繼續加強民族教育工作。全面提升現有5所蒙古族學校的基礎設施水平和教育教學質量，加快推進蒙古族中學、蒙古族幼兒園建設。繼續執行蒙授幼兒園“兩免一補”、義務教育階段“四免一補”政策。積極推進“雙語”教育，保障少數民族群眾學習使用本民族語言文字的權利。建立健全民族教育短缺學科教師補充機制，切實保障民族教育及少數民族學校教職工培訓經費，提高民族學校教師整體教學水平。繼續開展蒙古族大學生補助金發放工作，按照全市標準為我旗戶籍蒙古族大學生發放補助金。四是著力完善住房保障體系。在保障少數民族群眾住有所居方面，鞏固完善多樣化的住房保障體系，推進公租房、廉租房、經濟適用房并軌管理，切實解決低收入群體、困難家庭和少數民族群眾的住房問題。五是發展民族醫療事業。完善旗、鎮、嘎查村三級醫療衛生服務網絡，確保伊金霍洛旗蒙醫綜合醫院年內啟動運營，力爭創建民族二級甲等醫院。建設1500平方米蒙醫制劑室，加強蒙藥新品種的研發生產，推廣針灸、蒙藥浴、蒙醫康復及蒙醫治未病等獨具特色的醫療手段，充分發揮蒙醫藥的特色優勢。六是發展弘揚民族文化。加強民族文化傳承和保護，做好重點文化遺址及寺觀教堂的保護修繕工作，支持發展少數民族新聞出版、廣播影視、文化推廣事業，繼續挖掘、搜集、整理、出版民族古籍；力爭蒙古族祭火廣場、祭火壇年內建成投用，扎實做好民族團結進步月宣傳工作，舉辦第七屆鄂爾多斯婚禮文化日，堅持把成吉思汗陵祭祀文化、那達慕大會、蘇力德祭祀、臘月祭火儀式等民族傳統文化、民族體育活動打造成伊旗的亮麗民族文化名片。

三、抓好宗教領域管理及蒙古語文規范化建設

（一）提高宗教工作法制化水平，維護宗教領域和諧穩定。

加強宗教工作及寺廟維修保護工作經費保障，強化宗教活動在法律范圍內健康有序進行。堅持黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體和宗教活動場所的合法權益，關心宗教教職人員生產生活情況，結合全旗實施的惠民工程將教職人員納入到醫療、養老社保體系。同時，要加大依法管理宗教事務的工作力度，堅決打擊利用宗教名義進行的違法犯罪活動和邪教組織，堅決抵制敵對宗教勢力的滲透。依法做好宗教活動場所的設立審批和宗教教職人員的審查備案工作，開展好“十星級”宗教場所創建和以扶貧濟困為重點的“宗教慈善周”活動，新建旺丹尼瑪和伊希丹金旺吉拉展廳，做好十二世烏蘭**培養教育服務保障及**府的維護管理工作。

（二）加強社會市面蒙漢文并用管理，提高蒙古語文規范化水平。

堅定不移執行黨的民族語言政策，抓好蒙古語言文字的學習、使用和推廣，扎實推進黨政機關蒙漢兩種文字行文、翻譯、社會市面蒙漢文并用工作，要做到文件材料、宣傳冊等凡有漢語文字的材料必須配有蒙古語文字。加強蒙古語言文字工作、蒙古語文圖書出版補助、社會市面用文蒙漢兩種文字并用管理等經費保障，推進蒙古語言文字規范化、標準化建設，推進蒙古語言文字數字資源建設與共享工程。加強全旗機關部門文件翻譯工作以及蒙古語言文字翻譯隊伍建設。旗直機關事業單位、窗口單位、國有企業均要配備蒙古語文專（兼）職翻譯人員，實現室內外、街道馬路、宣傳牌匾等有字的地方蒙漢文并用率達到100%。按照翻譯人員職稱統籌安排資金保障工作性津貼。司法機關要充分保障少數民族使用本民族語言文字進行訴訟的權利。民族宗教部門要提高科學執法水平，做好社會市面用文蒙漢文并用管理工作。

同志們，做好新形勢下的民族工作責任重大、使命光榮。讓我們在旗委、政府的正確領導下，高舉“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的旗幟，銳意創新、埋頭苦干，守望相助、團結奮斗，為“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”而努力奮斗！